農資經營中存在的問題范文

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關鍵詞：農資；物聯網；連鎖經營；信息平臺與信息系統

中圖分類號：F252；F322 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1302（2013）03-0075-03

0 引 言

農資是重要的農業投入品，是連接工業與農業生產的橋梁，是發展現代農業的重要物資保障和基礎[1]。農資市場在生產季節有大量、穩定的需求。農資流通是實現農業現代化的重要環節，是影響農業經濟效益的重要因素，是促進農用工業發展的有效手段。近年來，“三農”問題一直是黨和國家關注的重點問題。農資流通服務體系直接關系農民增收、農業增產、農村穩定。農資物流是農業經濟中一個十分重要但研究較少的問題。

2011年以來，陜西、云南、遼寧等地紛紛開始建立大型農資物流中心。伴隨大型農資工業園區的建立，農資物流管理將更加網絡化、智能化、透明化。隨著我國農業規?；?、集約化趨勢的提速，農資流通領域的相關研究也提上日程。作為推動世界信息產業第三次革命的物聯網技術，在農資物流領域的應用可以加快現代農資物流的發展，提高農資物流的管理水平。

目前，農資市場普遍存在著生產經營行為不規范、經營主體混亂、農資質量安全問題嚴峻、價格持續增長、技術服務欠缺、售后服務不到位、交易成本高、宏觀管理和監控不系統等問題[2-3]。也有學者認為農資信息不對稱影響了我國農資產品的安全[4]。農資市場的諸多問題在一定程度上制約著農資物流的信息化和規范化。

1 農資的分類特點

由于范圍大，涉及面廣，目前農資并沒有統一的定義。陳建梅[3]給出了一個被普遍采用的定義，即農資是指特定于農林牧漁的生產過程中，勞動者在勞動過程中所運用的凝結了勞動者勞動價值的物質生產資料?？傮w上包括種子、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機及零配件、漁機和漁具等七大類農資產品。陳萬龍[5]認為“農資產品”主要包括農業機械設備及零部件等，農業生產所需的種子、肥料、農藥等以及畜牧生產所需的畜禽、飼料等，農業生產需要消費的其他原料、材料、燃料。

要實現農資流通的現代化和智能化，必須對農資的類別有清晰、明確、規范的界定。多數農資相關網站把農資分為種子、化肥、農藥、農膜、農機、獸藥和其他。張璐[6]構建了農資商品本體的分類體系。其中，農業生產資料的第一層分類包括種子、肥料、農藥、農膜、飼料、種畜禽、農業機械、中小農具、獸藥、土地以及其他。張璐是結合農資領域的相關網站、《科學敘詞表》、專業書籍的相關內容，對農資進行的分類，具有很好的應用價值，但需要對第一層類別進一步細分。農資商品的分類能夠促進農資流通的信息化。

漁機漁具需求的地域性十分明顯，其在沿海地區的需求量遠高于內陸。土地作為一種不可移動的農資商品，無法參與實際的流通過程。肥料比化肥涵蓋面更廣。因此，本文研究的農資主要包括種子、肥料、農藥、農膜、飼料、種畜禽、農業機械、中小農具、獸藥及其他。

2 農資物流發展現狀

2.1 農資物流

農資物流是物流業的一個重要分支[7]，是指從農業生產資料的采購、農業生產的組織到農產品加工、儲運、分銷等，從生產地到消費地、生產者到消費者過程中所形成的物質產品流動?，F代農資物流是包括信息傳遞在內的一系列計劃、執行、管理控制的過程。任登魁[8]基于物流階段將現代農資物流分為農資供應物流、農資生產物流、農資銷售物流以及廢棄物流四個方面。其中，農資供應物流是農資物流研究的主要內容。

劉飛馳[9]等人認為，農資物流的特殊性表現在：一是存儲條件要求高。部分農資商品技術含量高，對儲運的條件（光照、濕度、溫度等）要求高；部分有毒、有害、有刺激性氣味的農資需要專業化儲運條件；部分農資需要全程冷鏈運輸等。二是季節性強。三是農資利潤低。

汝宜紅[10]認為，農資物流具有如下特點：配送方向是從城市流向農村；配送路線是從干線運輸到支線運輸；配送規模從大到小，成擴散型；配送活動具有很強的季節性等。陳萬龍[5]認為我國農資產品物流體系具有分散性、需求差異性、市場無序性等特點。李莉[11]認為農資物流企業建立自己的配送體系還存在一些障礙。例如，終端客戶群分布廣泛，地理條件、交通通訊狀況千差萬別，導致產品的統一配送難度大；農資產品具有品種多、季節性強、地域性強等特點，這些特點加大了企業在倉儲、運輸上的管理難度；物流配送系統存在的車輛空駛問題難以避免；終端銷售網點農忙過后基本處于空閑狀態；企業管理水平難以滿足發展需要等。

馬福晶[12]指出：我國農資物流信息化服務系統存在著信息內容單調、信息產品和技術的實用性差、信息咨詢服務滯后等不足。

一些專家對農資供應鏈進行了研究。李奎剛[7]分析了豫北地區郵政農資物流的不足之處，以農資超市的建立為基礎，提出了如圖1所示的現代農資供應鏈網狀模型。這種現代農資供應鏈并沒有包含目前廣泛應用的電子商務模式，具有一定的局限性。然而，將這種運作方式應用于回收物流（尤其是農用機械）是值得借鑒的。

圖1 現代農資物流運作模式

楊蔭[13]指出了農資市場物流體系存在著供給的分散性、需求的差異性和平臺的落后性等問題，提出了要減少不必要的中間環節，理順農資的流通渠道，建設高效、快捷、有序的農資市場物流體系的建設方向。洪運華[14]分析了我國農資供應鏈管理的現狀，指出了農資供應鏈管理存在現代經營理念淡薄、管理支持不夠、信息管理不完備等問題。

因此，我國農資物流目前主要存在四大問題：一是農資的特點使得管理難度較大；二是農資物流的季節性導致部分農資資源閑置；三是農資物流體系有待完善；四是農資物流的信息化水平低。在農資物流中采用供應鏈管理理念有利于提高農資物流的整體管理水平。

2.2 農資連鎖經營

農資連鎖經營是近幾年農資研究領域的熱門話題。研究內容主要集中在農資連鎖經營模式的優劣勢、現狀、解決策略、連鎖店選址等方面。

范小建[15]分析了連鎖經營在凈化農資市場、提供優質農資、改善農資服務的優勢。吳忠華[16]針對連鎖經營存在的管理不規范、資金不足、人才匱乏等問題，建議從多方面進行解決。例如，采用多種模式構建連鎖網絡；提高商品和服務的競爭力；充分發揮品牌優勢和規模優勢；強化企業的信息和物流建設；著力解決淡季經營問題；搞好人力資源管理等。楊毅[17]認為存在市場環境混亂、經營企業規模普遍偏小、對信息流與物流管理不到位等問題。錢韌[18]認為農資連鎖經營的問題主要有：缺乏大型農資企業集團；農資市場區域廣闊，人口分散，運輸成本高，管理難度大；對消費者的教育效果差等。

歐陽斌[19]將汽車4S 店的管理模式和商圈分析理論應用于陜北果業的農資連鎖店的選址研究。有效的連鎖店地址的選擇能夠大大提高農資物流的效率，加速農資的流轉。

盡管有很多不足之處，連鎖經營正逐漸成為農資流通的主要模式，顯示出了強大的生命力。與傳統流通方式相比，培育大型農資流通企業，實現農資連鎖經營，能夠更好地規范農資市場，有效降低農資交易成本和物流成本，為農資信息平臺和信息系統提供渠道支撐，最終實現物盡其流。

2.3 農資信息平臺和信息系統

物流信息平臺和信息系統的相關研究已經較為成熟，有大量文獻可供參考，但是，基于農資的特定的信息平臺和信息系統目前研究很少。洪運華[20]構建了一個現代農資配送信息系統，系統包括客戶關系管理、配送管理、采購管理、倉儲管理、銷售管理、財務管理、系統安全管理、決策支持系統等模塊。這些模塊通過應用先進的信息技術，為現代農資供應鏈提供了一體化的解決方案。

吳東慶[21]等人提出建設一個以SaaS （Software as a Service，軟件即服務）方式運營的統一農資營銷信息服務平臺。平臺包括農資統一門戶網站、農資信息資源庫、農資垂直搜索引擎、信息管理系統、客戶關系管理系統、農資店進銷存管理系統、農資交易信息電子市場等功能。平臺的服務對象包含農戶、公眾用戶、農資商、管理部門、農資店、運維管理員等。

農資配送信息系統和營銷信息服務平臺的建設大大提高了農資配送效率，優化了農資銷售模式，改善了農資管理水平。但是，上述信息平臺和信息系統只是針對農資物流局部的應用，不能為整個農資物流供應鏈服務。建立基于農資物流供應鏈理念和農資連鎖經營渠道的農資信息服務平臺和系統是農資物流現代化的重要手段，對于解決農資市場和農資流通行業普遍存在的問題具有戰略意義。

2.4 物聯網技術在農資物流中的應用

在農資物流體系中，物聯網技術主要應用于追溯系統和監管系統。方薇[22]等人將農資產品的基本信息，用RFID 與網屏（或二維碼）相結合的混合編碼模式進行編碼，提出了一種農資信息溯源服務系統?？梢酝ㄟ^該系統對農資產品的全生命周期（供應生產配送銷售消費）進行質量信息的跟蹤追溯。通過融合知識服務、商務精準推送、農資監控調度等擴展功能，系統使農資供應鏈和商務鏈實現了有機結合。雖然目前將物聯網技術應用在農資領域的期刊文獻很少，但多家科研部門正在聯合開發物聯網的農資應用系統。

據供銷總社與中科院聯合簽署的戰略協議，雙方將重點在農資物聯網整體技術解決方案、農資商品質量追溯技術標準、農資現代經營服務網絡云數據平臺、農資供應鏈商務智能系統、農資科技一體化服務系統、農資溯源智能化終端、化肥商業淡儲監管系統等7個應用領域開展技術合作。供銷系統農資行業率先應用了物聯網技術[23]。

湖北省作為全國5個試點省份之一，已開始運行農資市場監管系統。系統錄入了在湖北省市場上銷售的農機 （包括配件）、化肥、農藥、農用薄膜、種子等五大類農資商品的信息。通過該系統可查詢到商品信息、經營主體信息、農資監測信息等，可追溯入庫產品的“身世”，并將多次抽檢不合格的農資商品自動打入黑名單[24]。

2012年年底，無錫提出協調推進“農資物聯網”六項內容建設的意見，包括農資產業鏈用戶信息網絡地圖，農藥、尿素、復合肥農資質量追溯系統，統一的農資商品編碼標準，農資物流配送跟蹤與智能調度系統，農資產品電子商務，農資管理與流通智能信息平臺增值服務示范[25]。

物聯網技術在農資物流中的應用尚處于初級階段。RFID、WSN、云計算技術等物聯網關鍵技術正越來越多地被用于農資物聯網。物聯網技術將掀起一輪農資物流領域的“革命”浪潮。

3 結 語

我國農資物流目前存在著管理難度大、農資資源閑置、物流體系不完善、信息化水平低等問題。建立一個基于供應鏈理念、連鎖經營渠道、物聯網技術的農資物流信息監管平臺將有助于解決上述問題，極大地提高農資物流的流通效率和監管水平。農資物流信息監管平臺致力于提供各種農資生產、銷售、物流、技術服務、重要農資的租賃和回收等多方面信息，為客戶關系管理、物流管理、財務管理、政府監管提供支持。

參 考 文 獻

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篇2

農資經銷商資格主體化，是農業生產和農資營銷發展過程中的一種趨勢，對農業產業化發展具有不可忽視的意義。有利于強強聯合。在農業產業規?；?、經營標準化生產趨勢的大環境下，農業生產無論是組織形式還是經營形式，都在向集約化、品牌化的方向發展，這也是現代農業的必然走向。通過土地流轉而形成的大戶、聯戶、家庭農場、專業合作社和農業發展公司等農業生產經營形式，成為農業生產的主流，小戶經營的農業生產方式也逐步通過土地流轉融入到合作經營的環境中來。這種農業生產規?；洜I，在品牌打造、風險防范、科技創新、產業升級、產品質量安全等方面，都具有傳統生產組織方式無可比擬的優勢，對于這種農業生產組織經營，還需要與之相適應的農資營銷方式。當然，傳統的門店式的農資營銷，肯定無法滿足規?；r業生產的需求。規模化的農業生產，需要具有一定實力和條件、能夠滿足農業生產各個環節的經銷商的農資保障。實際上，從農藥、農肥、農機具、種子等農資儲備到應用到農業生產的各個環節，農資經銷與農業生產已經聯為一體，農資經銷商已經成為農業生產的主體和保障。而唯有具有一定規模的農資經銷商才能適應具有一定規模的農業生產主體，可見，農資經銷商資格主體化，有利于農資經銷商與農業產業化的強強聯合。

有利于產銷市場融合。農資生產的終極目的是滿足農業生產的需要，農資生產也需要一定的途徑才能實現滿足農業生產，而農資營銷正是農資生產與農業生產對接的橋梁和渠道，這個渠道里的關鍵因素其實就是農資經銷商。既然是橋梁或渠道，也就說明農資生產與農業生產兩個生產環節當中，在對接和合作過程中必然存在問題和矛盾，因此，我們盡量把兩者間的渠道縮短，這樣在渠道中損失的東西就越少，始端和終端的效益也應該越好，效率也應該越高。農資經銷商資格主體化，正是縮小農資與農業生產之間距離最有效最實際的辦法。農資生產方向和計劃，需要以農資市場為依托，農資市場營銷要以農業生產為前提，當農資經銷商成為農業生產的主體，生產什么，生產多少，他們對農資市場的要素都能夠了如指掌，再讓這些信息反饋到農資生產廠家一方，使農資生產廠家對農資產品的計劃有了更加符合市場需求的把握，有效化解農資生產的盲目性，這樣，不但農資生產、銷售與農業生產之間的距離縮小，而且產銷的針對性、適應性以及市場需求都有了較為理性的把握。有利于農資技術創新。人們對農產品的需求是永恒的，但在需求中，追求高品質、高質量安全的農產品也是必然的。人們的這種需求，決定了農業生產必須要在實踐中不斷推陳出新，生產出受消費者歡迎的產品，滿足市場需求。而農產品生產的推陳出新，也必須要有農資的創新才能實現。沒有低毒高效優質安全的農資，就不可能生產出品質優良的農產品。而要生產出品質優良的農產品，關鍵還在于農業生產主體的生產意識和價值觀念。如何使產品的質量提升上來，需要生產者主觀的努力，也需要有能夠滿足優勢農產品生產的物質條件即農資，而當農資經銷資格主體化之后，作為產品生產主體的農資經銷商，他既對生產優勢農產品的農資要求有技術上的把握，也能夠對如何生產新農資，原有農資需要在哪些方面加以改進和創新，都比其他生產者有著不同的理解和方案，提出的創新意見也更具合理性和可操作性。從這個意義上說，農資經銷商資格主體化，對農資技術創新，具有重要的推動作用。

有利于資本資源的合理流動與應用。農資經銷商資格主體化，無論是對農業生產還是農資營銷，都是一個資本資源整合融合的過程。對于農業生產主體來說，農資經銷商加入后，農藥、農肥、農機具等農業生產成本交由農資經銷商承擔，很大程度上減輕了農業生產的資金壓力和融資壓力，很多農業生產過程中通過農資可以解決的技術環節問題也都得以解決，能夠騰出資本和精力擴大生產規模，在提高產品質量等方面發展，使本身自有資金資源能夠更加寬松地應用與運作。對于農資經銷商來說，進入農業生產環節之后，也必須根據生產規模、市場需要來進行農資營銷，營銷的對象和方向更具有針對性。需要多少農資，需要哪些農資，如何來使農資使用最科學、搭配最合理、效益最優化，如何來盤活資金資源，農資經銷商都必須認真考慮分析，主動作為。當這二者融合一起后，資本資源的運作方向更加明確，重點更加突出，主次更加分明，質量更加優化。有利于農業產業轉型升級。農資經銷商資格主體化之后，農業生產的規模優勢凸顯出來。在解決了農資的渠道來源之后，農業生產者首先想到的必然是如何來進一步擴大規模，發展生產。當然，規模的擴大不可能無止境，達到一定程度后，個體的規模必將受到局限和制約，在這種情況下，產業要尋找出路，必然要進行轉型升級，創造出新的產業優勢；農資經銷商資格主體化之后，使農資的農業支撐作用得以進一步發揮。農資在農業生產過程中不但具有物質資源的支撐作用，因為農業生產離不開農資，沒有農資，農業生產就是無本之木無源之水。而且農資還對農業生產具有導向性作用，特別是種子、農肥、農機具等農資，是農業產業發展的重要基礎，市場上什么農資能夠滿足地力條件和生產條件，哪些農機具可以改變和推進生產方式，需要什么生產經營體制，農資的導向性作用，就是在這些方面體現出來。而農資所能體現出的特征，往往影響著產業的發展方向，影響著產業的發展規模，同時也對產業的轉型升級具有能動作用。

有利于降低農業生產成本，提高農資營銷效益。農資經銷商資格主體化，農業生產成為農資經銷商又一條增效途徑，如何使農資發揮出最大效益，減少資源浪費，也就成了農資經銷商必須思考的問題?，F在，農業生產過程中的很多農資使用并不科學，農資浪費嚴重，農產品質量得不到保證，有的甚至惡化耕地資源，給環境帶來嚴重后果，增加農業生產成本，影響農業的可持續發展。要解決這個問題，最有效的途徑就是農資的改革與創新。農資經銷商資格主體化，使農資經銷商成為生產和改革的主體，必然促進這一問題的解決。同時，農資經銷商資格主體化，在農資營銷市場上，也已經搶占了先機，將一定的市場份額收入囊中，既減少了農資營銷渠道環節的成本，又減少了產品推介、技術培訓、實驗示范等其他營銷費用，對農資生產銷售計劃執行、營銷、資金回籠、“三包”服務等方面都有一定的積極意義。

二、當前農資經銷商資格主體化過程中存在的主要問題

農資經銷商資格主體化，是農資營銷的一種發展方向，也是農業生產規?；l展的產物，必然會隨著現代農業的發展而發展。但是，在當前的發展階段，依然存在著一些不容忽視的問題。產銷對接機制尚未建立，角色轉換存在障礙。從純粹意義上來說，農資經銷商畢竟還是市場渠道中的角色。現階段，很多農資經銷商并不是從農業生產過程中“轉業”過來的，有的還是從商業（狹義的概念）系統“轉業”來的。其價值體現，依然是以農資經銷為主，對具體的農業生產環節還一知半解，并不十分熟悉。農資生產，也是在傳統的農資生產企業的基礎上發展起來的，生產的計劃依然依靠農資經銷商的銷售計劃，并沒有直接與農業生產實現無縫對接，因此，農資的產銷對接機制并沒有完全建立，即使一些農資生產廠家開展的測土配方施肥、專用肥，統防統治等也不過是產銷對接的初級階段和相對簡單的農資產銷對接方式。而很多農資經銷商在主動融入農業生產的過程中，也缺乏應有的激情，對資格主體化的優勢沒有足夠的認識和理解，寧愿守著眼前的一塊市場，求穩守舊，不肯創新。有的農資經銷商即使已經參與到農業生產中來，資格已經主體化，但依然用原有的思維來看待自身的角色，停留在農資經銷層面，未能適應轉換，不敢以主人翁的姿態來發展生產，做活營銷。

分配方式和風險處置沒有可借鑒的經驗，難以體現要素價值。農資經銷商即使是資格主體化后，如果不是以獨立的形式主體化，而是以股份制或者某一環節的主體化，將面臨兩個問題，一是收益分配問題。農資在整個農業生產過程中到底占多少份額，本身沒有特定的規律和公式，不同的生產過程、自然條件、產品品牌以及產業規模和管理方式等，都可能使農資的消耗不同，農業生產的成本不同而導致總體的收益不同，體現在收益分配上自然也就不同，從而導致農資產品的價值體現也不相同，有的甚至優質的農資產品并沒有良好的效益，而普通的農資產品獲利可能更多。二是農業生產的風險處置問題。很多農業生產環節的風險，本身并不是農資帶來的，也不是農資本身能夠化解的。一旦農資經銷商資格主體化以后，這些不可預知的風險將會集中到農資方面來，處置農業生產風險對農資的依賴性和期望值加大。如果農資經銷商處置風險的能力達不到預期，將使這一模式的影響力大打折扣。而且，對于收益分配和風險責任，當前還沒有可供借鑒的方式。所以，農資的要素價值還難以得到合理體現。農資使用過程中的監管難度進一步加大，農產品生產同質化趨勢明顯。農資經銷商資格主體化之后，農資的使用主動權基本上掌握在農資經銷商的手中，使用什么農資，使用量多大，都由農資經銷商決定，不排除一些利令智昏者使用假冒偽劣農資。由于農資經銷商對農資的把握具有渠道內的絕對優勢，勢必給相關部門的監管增加難度，農資產品直接從廠家到農業生產環節，不通過營銷渠道環節，這種監管缺失的現象更為嚴重。與農資產品監管難度加大的同時還有農產品的生產競爭陷入同質化的局面。在一定的區域內，當一種農資使用的效益具有優勢時，其它的農產品生產者紛紛效仿，趨于一致。

雖然這種趨勢對于農資行業本身來說并無不妥，畢竟市場需求擴大。但對于農產品生產，則導致產品的同質化趨勢加劇，難以形成核心競爭力和品牌優勢。農資銷售渠道扁平化加劇，傳統的營銷格局和營銷體系發生變化，渠道內利益平衡機制被打破。農資經銷商資格主體化，使農資從生產環節直接進入應用環節，不再通過農資流通環節，從流通的角度看，使銷售渠道扁平化趨勢加劇。而銷售渠道的扁平化，直接影響的還有傳統的營銷格局和圍繞營銷而形成的各種營銷體系，包括平時圍繞農資營銷而采取的各種促銷措施，也都成為不必要。也正是這些過程的忽略，直接導致農資營銷渠道內原有的各種利益平衡機制被打破，一些營銷環節喪失了存在的基礎；也正是這些忽略，帶來了這些利益主體之間相互沖突，一邊需要節省這些成本，而另一邊則希望繼續維持這種利益平衡，二者無法達成一致，必然通過各種形式和策略阻止農資經銷商資格主體化的發展。合作經營的平臺、方式、管理、章程等缺乏必要的法律保障。農資經銷商資格主體化，對于農業生產經營尚屬新生事物，而農資經銷商強大的資本和資源優勢，需要與之相匹配的合作平臺，也需要公平合理科學而又實效的合作機制，即使是農資經銷商直接轉型為農業生產者，也與其他普通農業生產者有差別，然而，目前這些合作平臺和機制還很不成熟，根本沒有合理引導這種趨勢發展的制度和法律保障。在對于這種新興的生產主體，在管理層面，也只有沿襲原有的合作社管理模式，而合作社的管理機制現在依然不健全，甚至還存在著很多問題，例如合作社的解散和退出，就很不規范，也根本無法管理到位，有些合作社在經營不善無法繼續維持的情況下，不了了之。而在合作社自身層面，管理的依據不過是由社員通過的協會章程，這些章程，很大程度上是合作社為了成立而拼湊出來的條文，這些東西對于主體化后的農資經銷商，根本談不上法律保障。

補貼政策落實的尋租空間加大，部門監管作用導入難度加大。近年來，國家政策惠農力度加大，通過農資渠道對農業的投入也越來越多，農資補貼、農機具購置補貼等各種補貼都是通過農資環節實現的。這其中，也不能排除一些利用補貼租、套取和騙取補貼的現象，這些現象，必須要有農資營銷環節的參與，有的甚至就是生產、營銷、使用、管理四方共同聯合，投機取巧而獲利。農資經銷商資格主體化后，規模更大，需要的投入更多，而國家投入政策的傾向性也更加集中，客觀條件的改變使得其在主觀上謀利的愿望更加強烈；在農資環節，產銷對接，渠道縮短，無論通過何種途徑補貼，農資經銷都是既得利益者，而且經銷商資格主體化之后，補貼對象其實也就是經銷商。作為經銷商，可以在經銷環節制訂補貼資金的流程，一旦利令智昏，很容易鉆補貼政策空子。而且，在這種情況下，部門監管的觸角有時候甚至還難以導入，監管缺乏著力點，這樣，勢必給利用政策進行利益尋租帶來了更大的空間。

三、農資經銷資格主體化發展的幾點建議

不管農資經銷資格主體化存在多少困難和阻力，但隨著現代農業的發展，農業生產經營組織形式的變革以及農資本身的發展要求，這一合作趨勢必將成為產業發展合作的主流，成為農資經銷商轉型升級的基本方向。用發展的觀點看待農資經銷資格主體化趨勢，積極引導和扶持產業融合。農業要發展，農資也要發展。農業要發展，離不開農資作支撐；農資要發展，離不開農業作基礎。農業的發展，只能走規?；洜I標準化生產的集約化發展之路，無論發展的形式如何變，合作的形式不會變，離開了合作，農業發展不過是一句空談。合作，首先就需要農資的合作和融入，需要農資成為合作的前提和條件。而農資的發展，最終必須以農業發展為基礎，必須圍繞農業的發展來實現自身的發展，也必須符合農業發展的基本要求。農資的發展，最終的落腳點還是服務農業，為農業生產提供優質服務才是農資發展的根本出路。

農資發展的目的，主要是為了取得農資效益的最大化。因此，對于農資經銷商資格主體化，應該用發展的觀點來看待，積極引導和扶持，為農業與農資的有效融合提供支持，為產業的發展提供保障。通過產業規劃引導，搭建合作平臺。農資經銷商資格主體化后，必然會推動產業的融合與發展，但產業的融合與發展，不能無序，應該積極引導。政府要根據區域具體實際和產業發展方向，科學理性編制產業發展規劃，并通過農業項目建設、農業產業布局、區域功能定位、農業園區等形式，將規劃落實到各種經濟合作實體當中并推動實施。相關職能部門也應該根據國家政策及區域產業發展實際，結合行業特征，加強對合作經營的指導和引導，解決合作經營過程中出現或者可能出現的問題，并根據這些矛盾問題產生的原因、過程、后果等規律性因素，制定防范和破解機制并積極推行，為合作經營提供體制機制保障。農資經銷商資格主體化后的新型產業合作體，也應該認真把握產業發展方向，順應產業發展要求，充分發揮自身優勢，根據自身特色，使自身的優勢和特色更加適合區域產業發展并不斷適用產業發展方向，以求在區域市場上獲得更大的效益。加強政策宣傳和信息服務，化解風險，合理調節分配機制。越是政策資源優勢強，信息量大的地方，其政策與信息的把握要求就越高。農資經銷商資格主體化，其實還是一個政策和信息資源再分配的過程。針對農資經銷商資格主體化之后的合作經營，要強化政策宣傳和信息服務，幫助相關主體合理有序利用政策資源和信息，以保證各項政策和信息資源在產業發展過程中作用得到充分發揮。要引導金融、保險等各種風險處置機制進入農業生產環節，有效解決合作經營過程中出現的各種風險，確保合作經營良性發展。要理順合作經營過程中的生產量、效益貢獻量和資金占用量等要素，合理調節分配機制，科學制定合作經營分配指導原則，為農資與農業生產合作經營收益分配提供參考。要建立健全相關合作經營法律制度，為合作經營體制的構建、合作主體的聯合、拆分、退出以及重組等提供法理依據，確保各種合作經營主體依法運行。強化農業生產指導監管，保證農業生產安全和農產品質量安全。農業生產合作經營主體，雖然具有較強的專業性基礎和條件，但農業生產是一個綜合性的過程，無論哪一個環節出現問題，都可能使生產成果不盡人意。而有的生產經營者，對規模化的農業生產各個環節并不十分了解，很多具體問題也無法應對，特別是農資經銷商資格主體化，很大程度上還有一個磨合過程和對農業生產總體的熟悉和把握過程，對具體的生產環節不見得都全面了解和熟悉，所以，加強對農業生產的技術指導就很有必要。在指導過程中，對農資經銷商在生產過程中可能出現的經驗主義和本本主義等問題，要及時指出，防止照本宣科，不切實際。要加強對農資應用的監管，防止假冒偽劣農資產品進入農業生產過程，造成農業生產的安全問題和農產品質量安全問題，對報廢農資、淘汰農資要堅決報廢淘汰，確保農業生產安全。

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———我們在治理整頓農資市場監管中的幾點做法

為推進“三農”問題的解決，維護廣大農民群眾的切身利益，增加農民收入，確保農村社會的穩定。我們__工商局結合工作的實際和農資市場的發展現狀，按照“三個代表”重要思想的要求，充分發揮工商行政管理的職能作用，以查源頭、抓重點、促實效的工作思路，大膽探索農資市場監督管理的新路子，已取得了初步的成效。我們的主要做法是：

一、推行農資連鎖經營，更好地服務于廣大農民群眾

我縣是一個經濟欠發達的國家級貧困縣，農業人口占全縣總人口的80。如何促進我縣的農業生產，保護農民群眾對農業生產的積極性，打擊坑農害農的不法行為，營造農資生產經營發展的良好環境，是擺在我們面前亟待解決的首要問題。我們從實際出發,注重調查研究工作,深入全縣各鄉鎮走訪,收集第一手資料,從中發現問題,找出問題出現的結癥,尋求解決辦法。通過調查我們得知，在農資經營發展中存在的主要問題是：經營市場過亂、價格過高、質量無法保證、出現了農資糾紛無法投訴等問題。為更好地為廣大農民群眾服好務，切實解>:請記住我站域名/農業生產中的具體問題。一是我們積極與縣供銷社、農資部門聯系在全縣范圍內推行農資連鎖經營；二是加強對農資銷售的宣傳，使農民群眾購買到合格、有質量保證、正當渠道的農資產品；三是建立銷售網絡，我們與農資企業和農業主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個鄉、鎮、村有經營能力的個體工商戶或群眾中建立經銷點，實行產前產后一條龍的服務，由農資經營企業與愿意從事農資經營的群眾或個體工商戶簽訂經營協議書，明確雙方的責、權、利關系，實行統一采購、統一配送、統一服務規范和統一銷售價格的連鎖經營農資的模試。既保證了農資銷售的質量，方便了農民群眾，又使農民群眾發現購買的農資有問題有了索賠的具體對象，從而對農民群眾的合法權益得到了有效的保障。

二、抓好對農資經營的入口關，規范經營行為

為了搞好農資銷售經營，確保農民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對農資經營的入口進行嚴格的審查，對不符合要求的，堅決將其排除在關口之外。由我們牽頭組織技監、農業部門在縣上的重點集鎮集中召開農資連鎖經營暨農資市場管理工作現場會，大力宣傳農資連鎖經營、農資市場方面的法律、法規、政策和進行連鎖經營的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農資經營的個人或企業，按照農資經營的要求，提供《農資經營許可證》、《營業執照》的復印件和代銷協議，到所轄區工商所辦理經營《營業執照》方可從事農資經營活動。我們這樣做，既可使從事農資經營的經營戶大膽地進行經營活動，為農民群眾提供良好的農業生產方面的服務，有利于農業生產的發展。又使一些不法分子無利可圖，失去發展的空間，防止了假冒偽劣農資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農資市場的經營環境。

三、加強對農資市場的治理整頓工作，充分發揮工商行政管理的職能作用

一手抓農資市場的網絡建設，一手抓農資市場的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農資市場的健康、穩定、有序的發展。在此我們利用春耕農業生產的關鍵時期,并結合我縣農資市場的實際，對我縣農資市場進行治理整頓。特別將種子、農藥、化肥等春耕農資重點商品放在工作的重中之重，加強管理和監測的力度。深入鄉、村、銷售點、重點市場和經營企業進行檢查，對不符合要求的堅決取締。我們的方法是：一查是否符合農資規定的資格要求；二查是否有《農資經營許可證》和《營業執照》，三查進貨渠道、進貨數量、經營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進行集中檢查的同時，我們還注意了平時對農資市場的監管，加強平時巡查和監測，充分發揮了工商行政管理的職能作用，嚴厲打擊銷售和生產假農資、坑農害農的不法行為，切實保護廣大農民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經營戶12家；受理消費者投訴65起；為農民群眾挽回經濟損失8.5萬余元。

四、充分發揮“12315”投訴舉報的作用，積極為農民群眾辦實事

在目前經濟生活中，作為農民還是一個弱勢群體，他們的利益如何得到有效的保護，是關系到黨和政府與人民群眾的關系，關系到工商行政管理貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。為此我們始終把農民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當工作的出發點和落腳點。一是積極受理農民群眾的投訴，并限定時間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經濟違法案件結合起來進行，不僅要讓農民群眾受到的經濟損失得到補償，而且要使違法者由于經營偽劣、假冒農資給農民群眾造成的危害得到應有的懲罰；三是建立舉報網，公開舉報電話。隨時隨地接受群眾舉報，讓群眾投訴有門，舉報有望，使群眾的合法權益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護神。做到人民群眾利益無小事，通過“12315”投訴舉報中心的工作，來樹立工商行政管理的良好形象和執法的權威，努力把“12315”職能運用好，發揮好，成為聯系人民群眾的橋梁和紐帶。

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    論文內容摘要:本文分析了農資連鎖經營模式的優勢,以及基于這種優勢可能帶來的違反競爭法的市場障礙,并就如何規范農資連鎖經營模式進行了探討,提出了完善監督管理機制、保護小規模農資經營者的利益、制裁不正當競爭行為、提高信息透明度等防范農資連鎖經營弊端的建議。

    近年來,在農資流通領域“連鎖經營”是出現頻率很高的詞,各種形式的農資連鎖經營實體紛紛出現在各地的農資市場上。連鎖經營是指經營同類商品、使用統一商號的若干門店,在同一總部的管理下,采用統一采購或授予經營權等方式,實現規模經濟效益的一種現代商品流通方式,主要有直營連鎖、特許(加盟)連鎖、自由連鎖等類型。實行統一采購、統一配送、統一標識、統一經營方針、統一服務規范和統一價格等是連鎖經營的基本規范和內在要求。連鎖經營具有規模化、網絡化、信息化的優勢。農資經營者通過連鎖經營的模式,依靠其特有的優勢給農資經營主體帶來了可觀的效益,為建立農資市場秩序開創了新的局面。

    但是,盡管農資連鎖經營有許多的優勢,緩解了農資市場上的無序競爭的一些問題,然而這種連鎖經營的模式也存在很多隱患,可能造成市場競爭障礙,給其他經營者造成損害,本文分析了農資連鎖經營的優勢,并從競爭法的角度分析在其優勢中潛藏著的違反競爭法的隱患,并提出完善農資經營模式的建議。

    農資連鎖經營的優勢

    伴隨著我國農資流通體制由計劃向市場的快速過渡,農資生產企業不再受到舊的農資流通體制的束縛,進入了自由流通的市場領域。農資分銷網絡在市場競爭和淘汰的過程中,漸漸形成了以個體經營戶為主要形式的網絡格局。農資生產企業依托這種分銷網絡而生存,但是,這種以個體戶為主的分銷模式存在諸如資金、信譽和規模等方面的風險,其一是中間環節繁雜,不能保證分銷商對農資質量和品牌的維護,另外在出現假冒偽劣農資后,農資消費者不能有效地找到生產者,也使正規生產商信譽受到損害。在這種形勢下,農資連鎖經營模式應運而生。

    (一)農資連鎖經營提高了經營者的競爭力

    農資連鎖經營這種模式,給經營者帶來了明顯的經濟效益:提高了經營者的經濟效益,有利于形成品牌效益,促進了農資經營主體的規范化管理,從而提高了市場占有率,改變了市場結構。

    1.提高經營者的經濟效益。農資連鎖經營模式減少了營銷的中間環節,擴大了經營規模,提高了經濟效益。首先,降低了經營成本。集團化統一訂購增強農資流通企業與生產企業談判的優勢,具有明顯的價格優勢。這種大批量、多批次并以長期合同方式固定的訂貨能減少交易中的資源損失,盡可能地避免交易摩擦,同時也符合農資生產廠商的利益,一般能獲得廠商給予的價格優惠。另外,農資集團化訂購利用龐大的分銷網絡,提供內部供貨價格以降低市場變化所帶來的風險。其次,簡化了流通環節。集中采購,統一配送,是連鎖經營的重要一環。發展連鎖經營,建立高效運轉的物流配送中心,簡化了流通環節。第三,帶來了規模效益。農資連鎖經營總部以雄厚的資金實力作為后盾,通過整合上游農資生產廠資源,豐富產品;對下游拓展并鞏固連鎖網絡。進而達到以經營規模取勝,以商品價廉見長的規模經濟效應。隨著農資連鎖經營網絡規模的不斷擴大,區域網點的合理布置,以區域配送中心為基點的物流規模也相應擴大,從而帶動了整個農資流通領域物流的系統化、低成本、高效益的運營。第四,信息共享。農資連鎖總部對市場信息和市場趨勢進行分析和處理,向連鎖經營的網絡主體(區域農資配送中心和基層店鋪)之間進行傳遞,減少了決策的不確定性,有效降低整個連鎖系統經營風險。而且,龐大的農資連鎖經營網絡本身便是一個快捷、低成本的信息收集系統,而且伴隨網絡規模的擴大,其生成的信息、信息的積累、增值和再利用的價值以及整個農資連鎖網絡對于信息反映的靈敏度越高,抵御市場風險的能力也就越強。

    2.形成品牌效應。品牌是企業的形象,連鎖經營在發展過程中,通過實施品牌戰略,建立和完善企業的誠信制度、規范經營行為、強化商品質量管理、完善售后服務制度來樹立品牌形象。農資連鎖經營企業總部在嚴格品牌授權使用與管理制度的基礎上,可以利用品牌發展特許經營,吸收加盟店參與,擴散品牌效應。通過建立品牌,農資連鎖經營企業將形成一系列的無形資產,如商標、特許經營權等,從而取得競爭上的優勢,放大連鎖經營的效益。

    3.促進農資經營主體管理規范化。農資連鎖經營要求加入的經營者接受統一的標準和規范化的管理。伴隨著經營規模的擴大,農資連鎖經營總部對于整個連鎖網絡的管理逐步趨向于一種職業化的管理,即由總部集中行使管理權力,集人事、財務、物流、營銷、信息等管理于一身,這種集中更有利于管理水平的不斷提升,更有利于企業的協調運作。

    各個區域農資配送中心和基層店鋪可以充分享有農資連鎖總部這種職業化集中管理資源,例如農資連鎖總部提供專門的培訓;財務管理系統;總部的物流系統升級等統一的市場運作和廣告宣傳投人等將會使每一個基層店鋪獲益,并在一定支出水平上獲得大于分散支出時所取得的收益。

    4.提高市場占有率,改變市場結構。連鎖經營依靠規模效益盈利,投資大,因此,發展農資連鎖經營必須有實力較強的大型龍頭企業帶動,以他們為核心,整合現有農資營銷網絡,發展連鎖經營。推進農資連鎖經營過程中,鼓勵相同業態或經營內容相近的農資企業通過兼并、聯合等形式,進行資產與業務重組,建立產權清晰的股份制核心企業,以此帶動連鎖經營實現低成本擴張和跨地區發展。通過這種模式,企業間相互聯系和依賴的程度加強了,從而形成一個整體,實現強強聯合,共同發展。

    (二)農資連鎖經營降低政府對農資市場的監管成本

    我國現在農資市場上存在很嚴重的以假冒偽劣農資坑農害農的問題,農資市場秩序混亂。農資市場一個很突出的問題就是常常出現劣質的商品,而農民購買到劣質農資后,難以得到賠償或者其他的救濟措施。伴隨著我國農資流通體制由計劃向市場的快速過渡,農資生產企業擺脫了舊的農資流通體制的束縛,紛紛進入市場流通領域大展拳腳。經過了市場的競爭、淘汰,形成了目前這種以個體經營戶為主要形式的農資分銷網絡格局。農資生產企業依托這一分銷網絡而生存,同時又強烈感受到了單純依靠這種分銷模式所存在的經營風險?；趯α己玫霓r資市場秩序的追求,保證市場上流通的農資商品的質量,提高服務水平,也為農資消費者的救濟提供更便利的途徑,農資連鎖經營模式得到了政府主管部門的推崇,因為這種經營模式大大降低了監管部門的監管成本,能夠有效控制市場上農資質量和服務水平。連鎖經營是個一體化的鏈條,擁有穩定可靠的供貨源。因為連鎖經營需要大批量采購,統一配送,必然要有規模化的供貨源。在農資出現問題的時候,監管部門就可以很容易追溯責任者或者找到生產廠家,便于對劣質農資的處理,追究責任。連鎖經營也可以方便主管部門對經營者的服務水平的統一要求和管理。

    農資連鎖經營運行良好,提高了農資市場主體和農資的市場準入的標準,可以有效緩解農資市場的質量安全問題,能有效追溯產品質量問題的責任,有利于創建良好的農資市場秩序,保護農民利益。但是,這只解決了農資市場的安全問題,政府的支持使得農資經營者占據了有利的市場地位,卻留下了市場競爭公平性的隱患,當市場不能保證公平的時候,以農資連鎖的經營模式保障農資購買者利益目的也就難以保障了。

    綜上所述,從農資連鎖經營中的優勢分析中,顯而易見,提高經營者的經濟效益、形成品牌效應、規范化管理、提高市場占有率改變市場結構,這些都是針對經營主體而言的,強調的是對農資經營主體通過農資連鎖經營所能夠取得優勢。另外,降低對農資市場的監管成本,有效控制農資質量和服務水平,這是針對農資監管主體而言的,農資連鎖經營的形式有利于監管。這與農資連鎖經營所倡導的目標顯然有一定差距,農資連鎖經營被認為是能夠改變目前農資流通領域無序競爭的局面,為農戶提供質優價廉的農資產品的有效方式,并且作為農資打假整治工作的一種非常重要的整治手段,然而從現實的分析可見,農資連鎖經營的模式,顯然對農資經營主體市場競爭力有很大的提高,也有利于監管,但是這樣一來,使得本來就不平衡的農資買賣雙方的地位更加向經營者一方傾斜,農資購買者就處于更不利的位置。也就是說,農資連鎖經營的優勢越突出,越容易引起反競爭的弊端出現。

    農資連鎖經營的反競爭傾向

    在市場經濟條件下,經營主體必然會選擇更有利的方式經營,而政府監管的一個很重要的職責就是要平衡市場主體各方的利益,不能為了降低監管成本而選擇一種有損某一方利益的經營方式。就農資連鎖經營而言,如果經營主體能夠妥善經營,其優勢在前面的分析中已經很顯然了,但是經營主體追求的是更多的利潤,農資連鎖經營給經營主體留下了很大的投機空間,這也使得農資連鎖經營模式潛藏了反競爭法的種種隱患。我國正在建設社會主義市場經濟,市場經濟一個重要的特征就是要保證充分的市場競爭,形成有序的市場競爭秩序,但是,農資連鎖經營模式卻存在許多反競爭法的隱患。

    總體上看,農資連鎖經營會強化經營者在農資市場中的地位,作為最大利益的追求者,連鎖經營的主體必然會利用其優勢地位,其可能的反競爭行為通常會以以下方式表現出來:達成價格同盟,統一價格是連鎖經營的主要特點之一,從競爭法的角度看,統一定價剝奪了農資購買者對交易價格的談判權利,由于連鎖經營本身減少了農資市場的經營主體,作為農資購買者的農民會由于缺乏選擇而不得不接受連鎖經營者的價格條件;濫用優勢地位,排斥其他經營,任何一個市場主體,在市場競爭中總是希望競爭對手越少越好,連鎖經營者也不例外,基于其連鎖經營的強勢,可以通過價格、質量、政府的支持等手段排擠其他小規模的農資經營者,逐步使其優勢地位成為壟斷地位。

    農資連鎖企業反競爭行為可能導致的市場危害后果是:

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當前春耕備耕在即，正是農資商品銷售和農民購買農資商品的高峰時節。為切實加強農資市場監管、維護農資市場秩序、保護農民的合法權益，保障春耕生產正常進行，市工商局組織召開了這次會議，總結過去一年全市工商系統農資市場監管工作，進一步查擺問題，分析形勢，研究部署今年農資市場監管工作，把“紅盾護農行動”不斷推向深入，努力開創我市農資市場監管工作新局面。下面，我就加強農資市場監管工作講幾點意見。

一、充分認識加強農資市場監管，保障春耕生產的重要性和緊迫性

加強農資市場監管，對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農資市場監管是我們的職責所在，開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，通過我們的不懈努力，實現農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。

近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導，強化了農資市場監管措施，加大了農資市場的規范和整治力度，“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作，得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農害農現象還時有發生，農資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位，農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題，市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如：農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“*市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的__％；在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中，品種的備案率也不高，產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。

二、充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資市場秩序整頓，保障春耕生產正常開展

各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用，繼續推進紅盾護農行動，深入開展農資市場秩序整頓，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，進一步加強農資商品質量監測工作，保障春耕生產正常開展。

（一）強化落實，完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作，全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度，強化農資市場監管基礎工作，保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者的全面清理，完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創新工作的落實，現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺，各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案，并及時更新內容。通過這一措施，深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革，強化對農資商品如實備案資料的實質性審查，使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀，層層落實好監管責任。

（二）抓住重點，加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等_家信用好、經營規范、具有一定規模的企業，作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業，各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農資連鎖經營的龍頭企業，確保農資連鎖企業發揮積極作用，維護良好的農資市場秩序。

（三）嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農害農行為的保障，是凈化市場秩序的保障，是真正落實中央文件精神的保障，也是樹立、維護工商機關監管農資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農藥、肥料、農機及零配件等重點品種，突出加強對農村農資市場特別是零售商戶的整治，嚴厲打擊在產品標簽、保質期、產品質量等方面存在的違法違規行為，嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點，防止假冒偽劣農資商品進入市場和坑農、害農事件的發生。各級工商機關要在嚴厲打擊坑農害農行為過程中，注意學習農資領域新的科技和法律知識，特別要了解掌握各種農資所涉及的特定法律政策，要關注新發展，了解兄弟部門的監管動態，提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農資放心工程示范店”評選活動，以典型為榜樣引導廣大農資經營者守法經營，誠信經營。要積極會商消費者協會、個體私營企業協會、經紀人協會和各類農資、肥料、農藥、農機、飼料等行業協會及農村經濟合作組織，充分發揮他們的獨特作用，加強自律性監督，引導農資經營者誠信守法經營，熱情為“三農”服務。

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農業生產資料是農業生產的必須物資，保持農資市場貨豐價穩，對穩定糧食種植面積，保護農民種糧積極性具有十分重要的積極作用。為了扎實推進我區社會主義新農村建設，促進農業生產穩定發展，確保農民持續增產增收，鞏固減輕農民負擔工作成效，秦州區物價局對全區化肥、農藥、種子等農資價格和市場運行情況進行走訪調查。總體看，全區農資經營日趨活躍，價格穩中有升。一、我區農資市場的基本情況〈一〉、全區農資市場的供需狀況1、在正常年景我區農業生產共需各類化肥3.15萬噸（主要是尿素、磷酸二銨、碳氨及磷肥）；共需農地膜75噸；籽種45萬公斤（主要是小麥、玉米）。所需產品除約30%的籽種屬我區自己配制銷售外，其余所需均從外地調入，主要來源於甘肅蘭州、榆中、張掖、金昌及毗鄰省陜西、寧夏等地，還有部分進口產品。2、今年我區農業生產受氣候影響較大，玉米春播，小麥追肥期出現嚴重旱情，小麥秋播時卻遇連棉雨季，雨后過旺，直接影響了農資特別是化肥的銷量。元——十月份，我區共銷售各類化肥29.6萬噸；農藥42730公斤；農地膜66噸。較去年下降約10％。3、籽種供銷量基本與去年持平。4、我區90%屬山地農業，農用機械很少，農用柴油、農業用水、用電對農業生產沒有多大影響?！炊?、全區農資經營企業的基本情況我區經營農資的單位有區供銷系統的生資公司（以批發為主）。十六個鄉鎮二十多個基層經銷單位（零售）以及數量不詳的個體經銷窗戶。區屬天水吉隆農業生產資料公司近三年化肥銷售情況：單位：噸時間名稱

20__年20__年20__年尿素938087808790磷酸二銨10275351033碳氨616056624853磷肥158649752166合計181531995316842以上銷量約占全區需求量70%，在全區農資經營中起“主渠道”的舉足輕重地位，有力地保障了我區農業用肥。其余30%的銷售主要由數量不定經營規模不等，以小店鋪或走村串戶等形式多樣的個體戶經銷?！慈?、全區農資的價格情況今年全區農資價格基本處於高位運行，整體呈小幅波動之勢?；蕛r格漲跌互現；農地膜價格小幅下跌；農藥價格上漲，籽種價格較去年持平。具體如下：單位：元·噸·公斤時間價格品名

20__20__批發零售批發零售尿素1690180016801810磷酸二銨2560290026903050碳氨480520490525磷肥480520490525氧化樂果16.8019.20玉米7.808.707.808.70地膜1320__3500備注表中所列價格均為全年均價二、農資市場存在的主要問題及原因〈一〉、存在問題1、價格漲幅大，隨意性強今年我區化肥價格起伏不穩。從定比看大化肥（尿素、二銨）漲幅達10%左右，小化肥（碳氨、磷肥）漲幅不大；但從環比看，價格波動明顯。由于我市沒有生產廠家，完全處於買方市場，因此年內價格波動較大。我區主營的蘭化昆侖尿素，由於廠方設備改造，產量下降，沒有冬儲量，致使貨源緊張。廠家在兩個月內調價6次，上下幅度達100多元。進口二銨受國際原油價格波動的影響，漲幅較大。前三季度我區人均購化肥__.1公斤，較去年同期減少1.58公斤，人均化肥現金支出為151.76元，較去年同期增漲0.89元，同期增幅0.59%。2、市場秩序比較亂，流通不暢隨著改革的深化，農資市場原有的經營格局被打破，逐步形成了國營、集體、個體多渠道經營的局面。由於農資經營者數量太多，造成我區化肥市場管理難度增大。特別是近幾年，隨著市場逐步放開，集體和個體經銷商發展迅猛，而且還有大量無證經營者。這些經銷者，商品進貨渠道復雜，銷售隨意性，無票無據，經營行為極不規范，一些過期，失效的農資產品，甚至假冒產品常常通過各種渠道流入市場，在農藥、籽種、地膜、小化肥、各類專用肥等品種中時有發生。3、農資經營企業資金不足，經營成本高近年來，隨著銀行步入商業化軌道，政府取消指令性計劃，主營農資企業資金嚴重不足，由於化肥價格的上漲，導致經營化肥資金占用了農資公司大量的資金，進一步加劇了農資企業資金周轉的困難。而我區主營公司因為歷史原因，公司負債嚴重。企業信譽下降，銀企關系緊張，致使有貨源無法大量儲備，使經營成本加大，在一定程度上增加了農資企業的負擔。4、化肥沒有冬儲，部分品種供應不足過去，由于農資公司的責任明確，且政府給予指令性貸款計劃保證資金，確?；识瑑ぷ?。但隨著體制改革，農資市場供求情況以及農民購肥習慣，加大了冬儲化肥的風險，加上我區城市改造中，倉儲設施的拆除，使我區失去了蘭化廠異地庫存在我區每年3—6千噸尿素的優勢，冬儲幾乎成零。5、渠道雜，價格亂目前，我市麥積區的化肥批發企業就有幾十家，多方插手、多家經營，形成國營、集體、個體一起經營的混亂現象。進貨渠道復雜，市場競爭激烈，加之全國各省相應制定了本省的最高出廠限價，但差異較大，上下浮動比例不一，同品種的產品出廠價不同，嚴重存在一品多價問題，特別是我區使用的復合肥、碳銨、磷肥等小化肥和農用地膜價格極為混亂。6、其他問題①農資銷售網點分布不盡合理，我區集中在城區、鄉鎮兩級、村一級幾乎沒有銷售網點。農民購買不方便。②農民購買籽種缺乏科學指導，存在盲目性，只聽信銷售商的介紹，對新品種的種植方式及產量缺乏足夠了解。③個別農戶存在買漲不買落的心理抱著還會再降的心理。④個別農戶貸款資金沒有到位，手里沒錢無法購買所需農資。⑤農民種地施肥一直慣用老方法，科學施肥意識不強，造成不必要的浪費或施肥不足。⑥化肥冬存宣傳不夠，部分農戶冬存意識不強，化肥銷售旺季市場不確定因素太多影響農民生產?！炊?、化肥價格居高不下的主要原因1、廠價上漲從前年以來，受國際原油價格不斷上漲的影響，生產化肥的原材料大幅上漲，重油、粉煤、焦粉、磷礦石價格一路攀升，電費，人員工資也不斷增長生產成本的增加自然推動了價格大幅上揚。2、經營成本增大去年以來，央行多次提高貸款利率，我區作為買方市場，指令性貸款的取消，加上歷史負擔，銀企關系等因素，進貨貸款困難重重，資金閑置時又不敢還貸，延長了還貸周期，利息大幅增加，鐵路運輸持續緊張，公路超限運輸的限制使運費不斷上漲，裝卸費也由去年的每噸4—6元漲到8—10元，加上倉儲的缺失等種種因素，大大地增加了企業的經營成本。3、國際市場價格上漲隨著全球經濟一體化進程的加快，國內化肥市場供求關系被徹底打破，國際價格不斷上漲，據資料顯示， 國際尿素價格每噸280美元，折合人民幣2300多元，而國內平均價格每噸1750元左右，生產企業受利益的驅動，大量出口化肥，造成國內貸缺價漲。4、需求量增大今年我區農資銷售和使用雖然受干旱和雨澇的影響，但隨著對農村一系列優惠政策的實施，產業結構的調整，林果業、菜類等經濟作物的迅猛發展，調動了農民生產的積極性，使化肥的使用量進一步增大，特別是優質復合肥和一些專用肥增量較大。據統計，優質化肥，復合肥和專用肥今年增長幅度超過了30%，需求量的增加也在一定程度上刺激了價格的漲勢。三、農資市場價格走勢分析從各方面的因素綜合分析，我區農資市場后市價格上漲與拉動價格下降的因素并存，但推動價格上漲的因素大於下降的因素，上漲的壓力仍然較大，預計20__年農資價格將呈現穩中略漲的走勢?！匆弧怠⑼苿愚r資上漲的因素。1、原材料成本增加。20__年，重油、煤、電、氣等能源將面臨著漲價的較大壓力。2、運輸成本增加。運輸成本增加主要來自兩個方面：一方面，明年鐵路部分貨物運價將再度上調；另一方面，國家將進一步加大對公路運輸超載問題的治理力度，導致費用上升。3、國際市場化肥價格上漲?；市袠I屬高耗能行業，一些國家繼續對化肥出口采取限制。在一定程度上影響國際市場化肥供應。國際海上運費也不斷上升，也將加大國際市場化肥價格上漲的壓力，而我國又是世界上的化肥消費大國，國際市場化肥價格的趨高對國內市場化肥價格上漲將形成支撐。4、農民用肥需求旺盛。近三年來糧食連獲豐收，糧價穩中有升，農民收入明顯增加，加之惠農政策的進一步深化，產業結構的進一步優化，農民生產積極性較高，愿意加大投入再獲豐收。〈三〉、抑制農資價格上漲的因素。1、化肥等農資產量繼續持較快增長。資料顯示，目前國內尿素產量增長較大，大批新建擴建項目正在實施，20__—20__年規劃建設項目可新增尿素產量1110萬噸，市場供應會較為充足；2、隨著國家一系列惠農政策的實施，農民增收將作為建設社會主義新農村的首要。所以，農資價格將會受到政策抑制；3、國家將出臺限制化肥出口政策，化肥進出口將進多出少，導致國內供應增加；4、隨著科學施肥技術的逐步推廣，每畝用肥量有所減少。綜上所述，20__年農資市場在國家政策保持相對穩定的前提下，市場供應充足，但市場競爭進一步加劇，價格將穩中略有增長，但幅度不會太大。四、關於規范農資市場的建議及對策1、成立政府農資市場監管領導小組，作為政府農資市場監管的議事機構，實行工商、物價、供銷、質檢、農委等部門聯席會議議事制度，明確職責，負責處理事務，研究和提出解決問題的對策與措施，檢查議事各方工作的落實情況。2、加強農資價格監測，實時掌控農資價格。加強農資價格監測工作，對於提高政府對農資市場調控和價格監管的科學性、有效性和預見性十分必要。特別是物價，供銷部門在春耕，秋播期間加強對農資購進。銷售、運輸和庫存變動情況進行監測。及時掌握農資市場動態和價格變動趨勢，對政府決策提供切實可行的建議，確保農資市場平穩有效運行。3、嚴格執行規定，保持價格平穩。省內產化肥，農地膜等銷售企業必須嚴格按照政府指導價執行。大化肥嚴格招待規定的作價辦法及差率限額，對未實行限價措施的小化肥，農藥等價格，必須采取提價申報制度。外省產化肥同城不得二次批發，批零兼營企業直接零售只能加一道差率。同時要求經營者必須建立進銷臺帳。4、區、鄉黨委、政府及相關部門要高度重視和扶持農資供銷工作。不應把農資供銷當成簡單的商業行為來運作，要把它作為解決“三農”問題的一件大事來抓。一方面要通過聯合、改組、改造機制手段，促使其改善其營業條件。以新的農資經營業態面向廣大農資消費者，進一步鞏固提高原有供銷社的主渠道作用。另一方面培育新型以連鎖配送為主體的農資經營企業。打破行業界線，通過資產、資源、技術等方面聯合建成農資銷售網絡、連村到戶。5、要加強農資市場建設，利用商務部建設“萬村千鄉”市場工程的機遇，建設好“天水農資物流配送中心”。依托大型農資企業輸出管理、資金、技術、品牌來帶動中小農資經營戶發展節約政府監管成本。6、強化化肥儲備制度?；蕛涫峭ㄟ^淡儲旺銷，調劑余缺來穩定農資市場價格的主要手段之一。根據國家發改委、財政部下發的《化肥淡季商業儲備管理辦法》（第26號）文件，政府應盡快制定完善化肥淡季儲備制度和財政貼息具體辦法，從而根本解決化肥常年經營，季節使用的矛盾。7、進一步加強市場監管、規范農資經營秩序。一是要認真招待農資經營市場準入制度，通過農資市場監管領導小組來嚴把市場準入關。切實做好全區農資經營網點的布設，經營資格的認證。審定、登記、備案。二是強化農資市場的整治工作，要突出對化肥、農藥、籽種的監管，杜絕假冒偽劣農流入市場，嚴厲打擊哄抬物價，牟取暴利等價格違法行為。三是建立健全價格，質量投訴舉報處理機制。8、建立健全農資信息制度。經營單位要定期向物價、供銷部門報告農資的購銷、價格、運雜費、儲備信息；而物價供銷部門則要及時向下反饋農資的相關政策、行情的變化。

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關鍵詞 農資打假；治理措施；成效；不足；建議；河南商水

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0316-01

當前正值春耕備播的關鍵時期，為保障商水農業生產安全，促進全年糧食增產和農民增收，商水縣人民政府組織開展了“2016年農資打假專項治理活動”。全國農資打假專項治理行動電視電話會后，省農業廳牽頭組織召開了全省農資打假專項治理行動視頻會。會議明確提出，將種子、農藥、肥料、獸藥、飼料、農機和漁機具等作為農資打假的監管重點；加強源頭治理，按照“雙隨機一公開”原則，有計劃地組織開展域內農資質量監督抽檢。鼓勵和支持農資連鎖經營、農資合作社、企業直銷直供等新興經營業態發展；加強監督抽查，以種子質量和品種真實性，農藥、獸藥和飼料的有效成分含量及是否添加其他成分，肥料的養分含量和是否添加農藥成分等作為重點檢測內容；加強案件查辦，做到“有報必接、接案必查、查必到底”，杜絕“以罰代管”，嚴懲重處違法犯罪分子，打擊制售假劣農資的囂張氣焰。

1 治理措施

1.1 加強組織領導

全國及省、市農資打假電視電話會議召開后，商水縣人民政府對農資打假工作高度重視，立即召開了農資打假專項治理工作會議，制定了《商水縣2016年農資打假專項治理活動方案》，縣政府成立督導巡察組。組長由縣政府副縣長擔任，副組長由農業局局長、農業局黨組書記擔任，縣政府抽調農業、公安、工商、質監、工信、供銷、畜牧、農機、農辦9個縣直單位有關人員組成巡查組，9個縣直單位分管負責同志為巡查組組長。每個巡查組確定1名聯絡員，分包2～3個鄉（鎮、場、辦），時間為1年（分包情況見附件）。巡查組要深入被巡查的鄉（鎮、場、辦）農資生產經營企業、農資市場、農資門店、農業合作社，通過走訪群眾、現場檢查等明察暗訪等形式調查發現農資市場存在的問題，及時反饋至執法部門要求及時處理存在的問題，把危害消滅在萌芽狀態。3月25日，農資打假專項治理活動領導組召開了協調會，就巡查及綜合執法等工作進行了安排部署[1-2]。

1.2 加強宣傳發動

根據協調會安排部署，于3月17日、3月24日組織召開了2次商水縣種子、農藥、肥料管理工作會議，傳達了全國及省、市2016年農資打假專項治理行動電視電話會議精神，會上相關責任單位認真分析了當前農資打假形勢和商水縣農資市場存在的問題，對有關法律法規進行了解讀。要求各農資商戶認清形勢、守法經營，共同維護好農資市場經營秩序。同時，農業綜合執法人員利用新聞媒體、宣傳車、宣傳標語、發放宣傳資料等形式進行了廣泛宣傳。

1.3 具體措施

1.3.1 針對農資商戶，建立誠信經營檔案。將各商戶經營的農資按品種分類分別建檔登記，索證索票。對于無證無票的產品、標識不規范的產品，作為重點嫌疑嚴格按照標準抽檢。對于連續2年內抽檢出2次及以上不合格農資的商戶，將其列入“黑名單”加強管理，對于故意制假售假，或有意擾亂市場秩序的將連同相關部門予以取締[3-5]。

1.3.2 組織開展“進千村、入千戶、抽千樣”活動。共出動執法人員57人車次，巡查19個鄉鎮抽檢農資6批次。技術人員走到田間地頭、農戶家中向農民群眾宣傳如何辨別真假化肥、如何選購農膜及農機產品、如何選購農藥等基礎知識，更有利于防止坑農害農事件發生。

1.3.3 加大宣傳力度，提高宣傳效果。春季進行宣傳活動5次，散發“教你農資辨假”“12365在您身邊”等傳單1 100余份，“質檢在行動”聯系卡800余張。通過群眾咨詢，消費者投訴收集案源12起，結案12起，反饋12起。做到有案必接、有接必果、有果反饋，減少了農業損失1.3萬元。

1.4 健全登記制度

圍繞愛農、護農、幫農行動，鏟除坑農、損農、害農行為，實現農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心農資”。農業綜合執法部門嚴格規范了種子登記制度，凡進入商水縣市場的農資產品，必須將其相關手續交農業綜合執法大隊備案，備案內容：一是農作物種子所必備的證件有種子經營許可證、種子生產許可證、種子檢疫證、種子審定證書、種子質量檢驗報告、種子授權委托書、種子進貨發票、種子營業執照。二是農藥產品必備的證件有農藥生產許可證、農藥登記證、農藥質量檢驗報告、農藥生產批準文件。三是肥料必備的證件有肥料登記證、河南省肥料備案證、肥料質量檢驗報告。農資市場供貨商的供貨檔案售貨信譽卡、商品質量承諾書和農資銷售檔案，必須保留到作物入倉，確保訴求有據[6-9]。

1.5 加強市場巡察

農業綜合執法大隊已對全縣農資市場開展了拉網式排查，重點嚴查農資領域制假售假、未審先推、套牌侵權、制售高毒農藥等違法行為，目前已檢查經營門店195個。對各門店經營資格及所經營的農資標簽進行審查，并與他們簽訂農資經營目標責任書。玉米品種備案準入42個品種。通過巡查發現存在以下問題：部分門店進銷臺賬不夠完善；貨物擺放不夠規范；部分種子手續不夠齊全[10]。

2 取得的成效和不足

通過春季的農資打假專項行動，提高了廣大農民群眾質量法制意識和識假辨假的能力，嚴厲打擊了制售假冒偽劣農資坑農害農違法行為，得到了廣大農民群眾的一致好評。當然，春季打假活動仍有不少需要提高和改進的地方，如檢查涉及到的區域還不夠寬，涉及到的農資種類還不夠多等。在接下來的工作中，將繼續深入開展農資專項打假工作，變專項行動為常態監管，不斷增添措施，抓好生產源頭，確保農資安全。

3 下一步工作建議

一是嚴格執行農資市場準入制度，農資生產、經營單位嚴格落實進銷臺賬登記、備案制度。二是充分發揮協會作用，加強行業自律，凈化農資市場，利用各鄉鎮經銷店宣傳、推廣合格的新品種、新技術，積極協助各執法監管部門打擊不法經銷商，相互監督，使假劣農資在縣域無法流通、銷售。三是加強源頭治理維護縣、鄉經營者的合法權益，嚴厲查處為推銷產品而不顧信譽，致使市場產品混亂，造成無序競爭的種子生產、銷售企業。四是相關部門要加強農資經營者的業務培訓，增強其服務、法制意識，做到誠信經營，守法經營。五是充分利用新聞媒體、宣傳車、條幅、明白紙等形式宣傳假劣種子、農藥、肥料的鑒別常識；并將在執法部門登記備案的品種予以公告，健全舉報、投訴網絡，及時受理群眾舉報投訴，達到讓新品種、新技術家喻戶曉，人人皆知的效果。六是加強執法巡查，定期不定期到農資經營部門檢查，堅決杜絕坑農害農的現象發生。

4 參考文獻

[1] 賈忠建.湖南農資打假力度大行動過后引發思考[J].農藥市場信息，2013（16）：35.

[2] 梁曉晴.農資打假的“怕”與“不怕”[J].中國農資，2011（5）：20.

[3] 楊欣.農資打假要重視賠償制度建設[J].農藥市場信息，2009（8）：15.

[4] 魯國順，蒲長城，王晉杰，等.農資打假四方說[J].中國農資，2007（3）：5.

[5] 李福明.堅持農資打假 查處假劣案例[J].中國防偽報道，2015（4）：11-16.

[6] 郭建男.微信投訴 農資打假新渠道[J].新農業，2016（8）：57.

[7] 肖向燕，蔡妤荻.農資打假 嚴打還需重罰[J].質量探索，2013（4）：1-6.

[8] 吳洪斌.淮安市農資打假的對策措施[J].現代農業科技，2008（17）：327-328.

篇8

一、加強農資經營人員培訓，規范農資經營秩序

為進一步規范農資市場管理，提高農資經營者的法制意識，保障農民合法權益和農產品質量安全。20__年1月13日農業局舉辦了全縣農資經營人員培訓會，來自全縣87名農資經營人員參加了培訓。在培訓會上，農業局黨組書記張述華同志作了動員講話，政策法規股股長曾定富、種子管理站站長王俊杰、植保站站長文斌、執法大隊隊長王延慶等就《種子法》、《農藥管理條例》及《農產品質量安全法》等相關的農業法律法規進行了授課。此次培訓共87人，經考試，均已合格。通過培訓，進一步提高了農資經營人員的素質。依法經營的自覺性，增強了質量安全和法律意識，對規范我縣農資市場經營秩序營造了良好氛圍，為今年大春備耕和農業生產打下堅實基礎。

二、搞好農業法規宣傳，堅持為“三農”服務

充分利用“12315”、“12316”消費者權益保護、“三農”服務及鄉鎮逢場日在金山鎮、略坪鎮、新盛鎮、縣城宇隆廣場廣泛宣傳《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規，在現場向農民宣講真假偽劣種子識別和購買散裝雜交水稻種子的危害性。此次活動共出動宣傳人員近50次；出動宣傳車輛20余臺次。

三、加強種子備案審查，規范種子經營行為

把種子備案審查，納入了重要議事日程。成立了由局長任組長、分管局長任副組長、種子站長、政策法規股股長、執法大隊隊長、植保站站長為成員的種子備案審查小組，在20__年12月我局將進入我縣銷售的雜交玉米、雜交水稻種子進行嚴格的審核備案。到我縣備案的經營公司有10家，申報備案雜交玉米種子78個，雜交水稻種子89個。經審核，德陽鑫豐種業有限公司遼單527（遼審玉20__010）雜交玉米種子，無四川省引種文件，給予不備案。

四、加強農資市場執法檢查，嚴厲打擊假劣農資產品

一是我局精心研究部署，制定檢查方案，采取合理措施，從源頭上有效地控制了假冒偽劣農業投入品的銷售使用，進一步整頓和規范了農資市場秩序。1月中旬由縣政府副縣長白光裕親自帶領農業綜合執法大隊人員開展了農資市場專項執法檢查。在檢查中，未發現高毒高殘留及違禁鼠藥銷售。

二是靈活采取重點檢查與專項抽查、隨機抽查與定點檢查、群眾舉報與突擊檢查相結合的檢查方式，突出重點，嚴厲打擊假冒偽劣坑農害農行為。對銷售散裝種子的人員進行了批評和現場教育，并責令停止銷售；對個別銷售沒有備案的種子的門市責令立即停止銷售，并按規定申報備案。

三是組織綜合執法大隊開展農資經營市場執法大檢查，對種子經營網點和鄉鎮農貿市場進行執法檢查，共出動執法車輛20臺次，執法人員60人次，檢查種子市場10個次，檢查種子經營門市80個次，依法收繳散裝雜交水稻種子40余公斤，查處違規銷售種子門市1個，銷售過期農藥門市1個。

四是為確保農民買到稱心合格的農機產品，加強打擊假冒偽劣農機產品的力度，進一步凈化和規范農機銷售、維修市場，保證春耕期間農機生產安全順利進行，__縣農業局抽調精干力量組成檢查組，深入農機經營銷售市場、農機維修網點，開展“3.15”全縣農機打假專項執法行動。在整個行動中，分別深入到全縣10個鎮，對16家農機維修網點和8家農機及配件銷售點，4家農機銷售門市開展突擊檢查，同時對農機維修設施、維修人員技術資質，零配件質量等進行了逐一核查。

在檢查中，先后對2家不具備維修資格、維修人員無技術資質、無經營許可證的“三無”農機維修點進行了依法取蹄，對6家個別項目達不到技術要求，問題較輕的農機維修網點，下達了限期整改通知書。并對兩家出售“三無”零配件、涉嫌經營“假冒偽劣”產品的銷售點，下達停業整頓通知，按相關規定做了相應處罰，并依法扣押封存了有質量問題的零配件13件（套）。

五、存在的問題及建議

1、種子價差太大;農戶制種交公司才10元一公斤，賣出來都在45-60元一公斤；

2、__雜交水稻制種面積大，加之周邊市、縣都有雜交水稻制種。農戶自留種較多，到市場自行銷售，監管難度較大；

3、種子限價太晚，經銷商反應：以前買的，不退款，必將引發社會矛盾；

4、農藥品名多、亂、雜，抽樣送檢難、費用高。

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一、農資價格變動情況及原因

（一）種子類

小麥（新春六號）：據種子批發商和零售商反映：2011年一季度批發價格為每公斤2.5—2.8元，與2010年同期持平；2011年一季度零售價為每公斤2.65—2.8元，2010年同期零售價為每公斤2.6—2.8元，零售價保持基本穩定。多數小麥批發商和零售商均表示：小麥種子價格沒有漲，基本是保本銷售。小麥種子價格保持穩定的原因是：國家對小麥有良種補貼，很多農民自己選留麥種。

玉米：2011年正播玉米種子（鄭單958）零售價為每公斤6.8—9元，比去年的每公斤6.5—8元上漲5—12.5%。

番茄：2011年常規番茄種子批發價為每公斤240元，與2010年批發價持平；2011年一季度零售價為每公斤260元，2010年同期零售價為每公斤240元，上漲12%，

甜菜：2011年一季度批發價為每公斤145元，與2010年同期持平；2011年一季度零售價為每公斤140元，與2010年同期的每公斤145元相比，下降3%。工業辣椒：2011年一季度工業辣椒種子批發價為每公斤130元，與2010同期持平；2011年一季度零售價為每公斤140元，與2010年一季度的每公斤130元相比，上漲7.7%。

棉花（中熟陸地棉新陸中26）：2011年一季度棉花種子批發價為每公斤8—10元，去年同期批發價為5-6元，上漲60%—66%;2011年一季度棉花種子零售價為每公斤10—13元，去年同期零售價為6.5—10元，上漲30%—54%。棉花種子價格大幅上漲的原因是：2010年新棉上市價格漲幅大，籽棉最高價格賣到每公斤17元，均價也達到11元，今年農民種棉花的積極性升高，從而帶動了棉花種子價格的上漲。

以上情況表明，近兩年除棉花種子價格上漲幅度大以外，小麥、玉米、番茄、甜菜、工業辣椒等種子的批發價、零售價變化不大，大體保持穩定。

（二）肥料類

尿素：2011年一季度塔里木大化肥生產的大顆粒尿素出廠價每噸1800元，去年同期出廠價每噸1500元上漲20%，今年生產成本為每噸1700元，生產企業有5%左右的利潤。2011年一季度尿素批發價為每噸1880—2000元，2010年批發價為每噸1800—1900元，批發價上漲4.4%—5.5%；2011年一季度零售價為每噸1950—2100元，去年同期零售價為每噸1650—1750元，零售價上漲了18%—20%。尿素價格上漲的主要原因是人工和運輸成本上漲。生產商、批發商、零售商均反映：尿素生產、銷售都是微利，國家生產能力很大，市場供應充足，銷售市場競爭很激烈。

二胺：2011年一季度二胺批發價為每噸3600—3700元，去年同期批發價為每噸2980—3200元，批發價上漲了15.6—20.8%；今年一季度二胺零售價為每噸3700—3800元，去年同期零售價為每噸2600—2700元，零售價上漲了40.7—42.3%。據經銷商反映，二胺價格大幅上漲的主要原因：一是國際市場硫磺價格大幅上漲，推動了二胺生產成本的上升；二是國家二胺出口增加，國內市場二胺緊缺，拉動價格上漲。

專用肥（甜菜專用肥）：2011年甜菜專用肥零售價為每噸2040元，與去年同期的每噸1900元相比上漲了7.3%。

農家肥：2011年一季度農家肥銷售價格為每立方90—120元，去年同期銷售價為每立方60—70元，同比上漲了50—57%。上漲的原因是農家肥需求上升。

（三）薄膜：據南疆塑料工業總公司介紹，該公司今年生產的薄膜出廠價每噸1.1萬元，平均每公斤賺0.2元利潤。與去年同期出場價持平。2011年薄膜批發價為每噸1.25—1.3萬元，與去年同期持平；今年一季度零售價為每噸1.26—1.32萬元，與去年同期持平。近兩年農膜批發價、零售價基本保持穩定。

（四）滴灌帶：從巴州農友滴灌設備有限公司了解到：公司滴灌帶今年一季度出廠價每卷280—290元（一卷2000米，折0.14—0.145元＼米），與去年同期持平。今年一季度滴灌帶批發價為每卷280—300元，與去年同期持平。批發價、零售價均保持穩定。滴灌代價格保持穩定的一個重要原因是：生產企業以返還50%新滴灌帶的方式進行回收，既實現了廢物利用，又降低了滴灌帶的生產成本。

（五）農藥：農藥種類繁多，僅選進口“敵殺死”作對比。2011年一季度零售價23元＼瓶，與去年同期持平；今年一季度零售價為24元，與去年同期持平。批發、零售價均保持穩定。農藥價格保持穩定的主要原因：一是農藥需求和供給都保持相對穩定；二是農藥生產廠家給經銷商約有5%—7%的返點，在競爭激烈的情況下，經銷商對農戶有一定的降價空間。

二、政府相關部門對農資市場監管的基本情況

為切實保護農民的合法權益，打擊農資領域坑農害農的不法行為，工商、技術監督、農業、物價、供銷等部門，根據國家相關法律、法規和政策，積極采取措施加大了對農資市場的監管力度，收到較好效果。

工商部門開展了“紅盾護農”活動，通過加強日常監管，建立長效機制，開展農資市場專項整治，加大執法宣傳力度等措施，有力打擊了違法經營行為，檢查化肥、種子、農藥、獸藥、農機等農資經營網點1710戶（次），市場9個，取締無照經營9戶。受理投訴40件，為農民挽回經濟損失9.4萬元。查結案件145起，案值529.02萬元，罰沒款77.31萬元，查扣化肥5245公斤，種子20000公斤，農藥107瓶。

技術監督部門開展了農資專項檢查活動，對生產中發現的產品質量問題，依法對生產單位予以處罰；對市場檢查過程中發現的農資質量問題，一手抓打假治劣，一手抓扶優保真，嚴格區分一般質量問題和嚴重質量問題，把職能落到實處，有效遏制了農資假冒偽劣的勢頭，規范了市場經濟秩序，保護了農民的合法權益。

物價部門開展了價格服務進農村活動，為農民主要農產品、農資價格以及涉農收費等信息，為農民減負增收提供及時有效的信息服務，查處涉農違紀單位25個，違紀金額25萬元。

在農資打假工作中注重形成合力。在州、縣市黨委、政府的統一領導下，全州加大了農資打假工作力度。工商部門加強了與農業、質量技術監督、物價、公安、供銷等部門的協調配合，充分發揮各職能部門的作用，努力打造綜合執法的新優勢，形成了農資打假合力，對制售農資假冒農資不法分子形成了強大的震懾作用。

三、調研中發現的問題

（一）多數農資經銷商反映，農資市場競爭激烈，行業利潤率很低，很多都是微利經營和保本經營。據工商部門提供的數據，截至今年3月底，全州有化肥經營戶1712戶，注冊資金9.61億元，從業人員7923人；種子經營戶746戶，注冊資金5.32億元，從業人員10002人；農藥經營戶604戶，注冊資金2.36億元，從業人員9810人；農膜經營戶455戶，注冊資金2.35億元，從業人員1504人。

（二）部分農資生產、經銷企業缺少流動資金，不能在淡季購進原材料（如薄膜、滴灌帶生產企業）和購進化肥（批發、零售企業）,既影響企業的生產經營，又增加了農民購買農資的成本。

（三）化肥流通中存在著缺乏主渠道、儲備不足、儲備資金短缺、經營模式落后等問題。過去，化肥由供銷社及其下屬的農資公司經營，他們是化肥經銷的主渠道和化肥的儲備主體，隨著改革的深入，特別是去年國家放開了化肥經營，化肥流通體制已經轉變為多種流通渠道、多種經濟成分、多種經營形式的體制，銷售主渠道不復存在；多數農民和小的化肥經營戶由于缺少儲備資金或無法判斷化肥市場行情，不能在淡季儲備化肥，只能即買（購）即用（銷），被動承擔價格上漲風險；目前，化肥經銷模式有兩種：一是傳統的經銷模式，即生產企業—大經銷商—二級經銷商—零售商—農戶，另一種是采取連鎖、加盟、直銷、配送等方式。傳統模式銷售環節較多。

（四）從問卷調查看，部分農民反映，市場上任然存在銷售假冒偽劣種子、農藥、肥料的情況；很多農民對農資漲價的原因不了解，怨氣較大，認為是政府監管不力。

（五）薄膜、化肥等農資受國際原油價格波動影響較大，原油價格上漲，也帶動聚乙烯、天然氣價格的上漲，進而影響薄膜、化肥的價格。

（六）國家出口二胺政策對國內二胺價格影響較大。

四、應對農資價格上漲的幾點建議

（一）建立化肥儲備制度。首先，確定化肥儲備主體（承儲企業），通過相關政策的引導，充分發揮好市場主導作用?；食袃ζ髽I由各級發改委、財政部門根據市場準入條件，通過招標方式確定。

其次，由承儲企業在淡季收儲一部分生化肥，由政府貼補淡季儲備的利息，存到用肥旺季時投放市場，做到“淡儲旺供”平抑化肥價格波動；第三，協調農發行或農行提供貸款，落實化肥儲備所需資金。

（二）鼓勵農民在每年農資銷售淡季（9—10月份）購買化肥和薄膜，提前儲備來年的農資，以降低采購成本。屆時協調金融部門幫助農民、農資經銷商落實貸款資金。

（三）建議地方政府出臺針對農民的農資補貼政策，在國家給予農民良種補貼的同時，給予農膜、化肥補貼，補貼金額視當地財政收入而定。

篇10

一、加強領導，高度重視，職責到位

切實加強肥料農藥市場監管工作的領導，我市各級工商部門都高度重視，將肥料農藥監管和農民群眾利益擺到了重要高度；大力加強肥料農藥市場監管，認真履行職責，加大對不合格和劣質肥料農資產品的查處和抽檢力度，嚴厲打擊不合格肥料農資和其它擾亂市場秩序、侵害農民利益的不法行為，完善了工商監管、行業自律、社會監督和消費者參與相結合的農資市場長效監管機制，堅決把不合格肥料農資產品清除出農資市場，切實維護好和實現好廣大農民群眾的根本利益。

納溪區工商局結合法制宣傳、“3.15”消費者權益保護日等活動，積極做好“紅盾護農”的宣傳工作，向農資經營戶宣傳有關法律法規及職業道德教育；印發了宣傳手冊等宣傳資料3900余份，對農民宣傳了農資市場監管及農資打假專業知識，開展“送法下鄉”、“送知識下鄉”活動；各工商所利用鄉鎮文化大院，“零距離”宣傳法律法規和農資使用知識。邀請有關農技專家和工商人員一道，向農民朋友講解科學施肥、病蟲害防治、高產栽培等知識，引導農民正確使施用農資，受到了農民和當地政府的好評。

龍馬潭區局還將23種國家禁止生產、銷售和使用的農藥名單和19中在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等作物上限制使用的農藥名單，制作成消費警示卡發放到每個農資經營者手中，隨時提醒經營者。

二、完善肥料農藥市場監管，實行“五嚴”措施

“五嚴”。一是嚴格農資經營戶備案制。凡從事農資經營的，必須到工商部門登記備案，以便跟蹤服務和監督管理。二是嚴格留樣備查制。解決時間跨度長，實物取證難、農民投訴難等問題，變事后查處為事先防范。三是嚴格落實“兩帳兩票一卡一書”責任制。與經營戶簽訂責任書，督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴格“四定”監管責任制（即定人、定崗、定片區、定責任）。五是嚴查八種違法行為。嚴查生產、銷售甲胺磷、對硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農藥行為；嚴查生產、銷售未經國家有關部門審定或批準生產、銷售農資商品行為；嚴查生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資商品行為；嚴查虛假標識、標識不清、商標侵權行為；嚴查利用對產地、質量、商標虛假標示等手段，冒充進口化肥行為；嚴查制作、種子、化肥、農藥和農機具等虛假農資廣告行為；嚴查利用境外虛假登記的企業名稱，以委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品行為；嚴查農資經營中的商業賄賂行為。

龍馬潭區工商局依據國家總局第45號令《農業生產資料市場監督管理辦法》的要求，結合當地實際，制定了《農業生產資料市場監督管理實施方案》。由于領導重視、方案周密、措施有力，全區農資監管工作取得了成效。

三、認真檢查，強化監管，確保實效

肥料、農藥是重要的農業生產資料，關系到農業生產安全和農產品質量安全，事關農業增效、農村穩定和農民增收。我局深刻認識做好肥料農資市場監管工作對推進新農村建設和農民增收的重大意義，進一步增強“紅盾護農”的自覺性和責任感，努力做到“四個統一”，牢牢把握“四個只有”，加大力度，把加強肥料、農藥市場監管作為重中之重的工作，嚴厲查處假冒偽劣農資坑農害農行為，進一步整頓和規范農資市場秩序，切實維護農民利益。一是充分發揮農資協會的作用，加強行業監督和指導，確保農資市場的有序競爭；二是保障農資質量，進一步完善農資連鎖經營模式。已形成了農資公司—農資連鎖配送中心—農資連鎖配送站—村級綜合服務站的農資連鎖配送經營網絡服務體系。四是開展種子、化肥質量監測。1-10月我局抽檢化肥、農藥等農資186個批次，配合省局抽檢肥料農資商品23個批次。通過檢測，有效地防止了不合格農資流入農村市場。五是嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為，嚴厲查處不合格肥料農資產品，堅決把不合格肥料農資清除出農資市場。

截至目前，我市各級工商機關共出動執法車輛645臺次，執法人員3526人次，檢查農資經營戶6205戶次，檢查農資市場915個次，立案查處農資案件112件，罰沒54.72萬元，沒收查扣物質684121公斤／臺、件，取締無照農資經營戶75戶，受理農資投訴46件，為農民挽回經濟損失13.32萬元。

四、存在的問題

一是辨別真假難。一方面，農資品種花樣繁多，偽劣農資從表面觀測往往難以確定其真偽，執法檢測手段的缺乏造成真偽難辨。另一方面，涉案農資鑒定費居高不下，一份化肥質量檢驗報告少則兩三百元，多則上千元。質量檢驗報告成本高等因素，客觀上造成農資市場打假成本過高，在一定程度上也影響著農資真假的辨別。二是監督管理難。當前偽劣農資銷售市場都在農村，并且越是偏遠的山區和小村落越有市場。部分假劣農資還打著“送貨田頭，服務農民”的旗號，運到村邊地頭進行拋售，且流動性強。由于農村地大面廣，限于人力、物力、財力原因，執法部門對這些“上山下鄉”的農資監管存在一定的盲區。三是打假罰劣難。農資經營主體雜亂無序，多為個人承包經營，農村經濟的相對落后、人員素質偏低、法律意識淡薄、宗族觀念濃厚，造成執法環境差，當事人自覺履行行政處罰率低，查辦的案件常常出現“辦而不結”、“處而無罰”現象。四是深挖根除難。農資產品流通范圍廣，環節多，偽劣農資產品往往要經過幾個銷售環節，要跨區甚至跨省才能追根溯源。而各地打假信息資源未能互通共享，各打各的假，難以從源頭治理。五是少數農資者“兩帳兩票一卡一書”制度落實不夠理想，流于形式。

五、下一步農資監管工作的打算。

（一）、進一步完善構建以農資經營者信用分類監管為基礎的新監管模式；完善信用懲戒機制，積極探索農資市場監管辦法。