副市長履職報(bào)告范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】兒童家長 孕婦 免疫規(guī)劃 知曉率

中圖分類號：R172文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1005-0515（2011）12-393-03

為了解兒童家長和孕婦對免疫規(guī)劃服務(wù)的需求，以及應(yīng)用免疫手段預(yù)防相關(guān)傳染病的知識，加強(qiáng)政府和有關(guān)部門對免疫規(guī)劃工作的支持和配合。我們于2008年3月20日至4月10日，在市郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取了六個(gè)村，對不同類型兒童家長和孕婦對免疫規(guī)劃服務(wù)和相關(guān)知識進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況整理如下：

1 基本資料

1.1 目標(biāo)人群類別

一類目標(biāo)人群為兒童家長或監(jiān)護(hù)人，二類目標(biāo)人群為孕婦。

1.2 調(diào)查內(nèi)容

1.2.1 預(yù)防疾病種類；

1.2.2 接種安全情況：安全注射知曉程度，最近一次接種時(shí)使用的注射器，安全程度的感覺；

1.2.3 兒童免疫程序；

1.2.4 如何知道預(yù)防接種服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格和具體要求；最近一次去接種是如何知道的；

1.2.5 兒童戶口情況和是否有接種證。

1.3 調(diào)查范圍

郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取六個(gè)村，每個(gè)村調(diào)查0-3歲、4-7歲兒童家長或監(jiān)護(hù)人和孕婦25名，六個(gè)村共調(diào)查兒童家長或監(jiān)護(hù)人300名，孕婦150名。

1.4 調(diào)查資料判定

1.4.1 免疫規(guī)劃預(yù)防疾病種類的知曉情況：清楚是指回答最少1種以上，不清楚是指完全不知道。

1.4.2 安全注射知曉程度：知道（要用一次性或自毀型注射器），不知道。

1.4.3 獲得免疫接種服務(wù)地點(diǎn)（當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、疾病控制中心、婦幼保健院、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生院、衛(wèi)生所、村衛(wèi)生室等）：清楚是指回答最少1種以上，不清楚是指完全不知道。

1.4.4 兒童戶口是指兒童戶口所在地：分為無戶口，本地戶口，外地戶口。

1.4.5 如何得到免疫接種信息: 分為家長意識到，接種證上寫明，村醫(yī)告知。

1.4.6 最近一次的注射接種時(shí)使用的注射器：分為一次性，非一次性，記不清。

1.4.7 兒童是否有接種證：分為未發(fā)過，有，遺失，不知道。

1.4.8 對接種安全程度的感覺：分為安全，不安全，不清楚。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 0－7歲兒童家庭免疫規(guī)劃知識知曉率情況

166名0-3歲和146名4-7歲兒童家長或監(jiān)護(hù)人，知道兒童需要接種哪些疫苗、預(yù)防幾種疾病、安全注射知識和知道接種地點(diǎn)，0-3歲嬰兒父母親知曉率最高，分別為98.4%、97.6%、95.2%和100%，0-3歲嬰兒監(jiān)護(hù)人知曉率，分別為70.73%、56.10%、78.05%和100%；4-7歲嬰兒父母親知曉率，分別為97.03%、97.03%、92.08%和100%，4-7歲嬰兒監(jiān)護(hù)人知曉率，分別為64.44%、80.00%、95.56%和97.78%；兩種兒童監(jiān)護(hù)人的知曉率最低（表1）。

312名調(diào)查兒童中有預(yù)防接種證的300人，有證率為96.15%，證件遺失12人，遺失率3.85%；本地戶口293人，占93.91%，外地戶口19人，占6.09%。

2.2 孕產(chǎn)婦免疫規(guī)劃知識知曉率情況

150名孕婦知道兒童出生后需接種3種以上疫苗的49人，占32.67%，知道2種的81人，占54%，不知道20人，占13.33%；知道接種疫苗能預(yù)防疾病：回答預(yù)防三種以上疾病的39人，占26.00%，回答預(yù)防二種疾病的89人，占59.33%，不知道的22人，占14.67%；知道接種時(shí)要使用一次性（自毀型）注射器：回答知道的109人，占72.67%，知道一點(diǎn)37人，占24.67%，不知道的4人，占2.67%；知道在什么地方能得到免疫規(guī)劃服務(wù)：回答知道的100人，占66.67%，知道一點(diǎn)的50人，占33.33%（表2）。

3 討論

調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)過多年的免疫規(guī)劃知識的傳播，我市郊區(qū)兒童父母（或監(jiān)護(hù)人）和孕婦免疫規(guī)劃知識知曉率有了明顯的提高（結(jié)果高于襄樊市2003年世界銀行貸款疾病預(yù)防項(xiàng)目―免疫規(guī)劃子項(xiàng)目完工報(bào)告的調(diào)查結(jié)果[1]）；但監(jiān)護(hù)人的免疫規(guī)劃知識知曉率較低，主要原因是這些監(jiān)護(hù)人年齡大，文化素質(zhì)低、主動參與意識差；孕婦的免疫規(guī)劃知識知曉率在60-75%之間，原因主要是這些年輕的準(zhǔn)媽媽們，不重視、不了解免疫規(guī)劃知識，免疫預(yù)防疾病的主動參與意識差和圍產(chǎn)期保健檢查時(shí)醫(yī)生未向其宣傳免疫規(guī)劃知識所致。另外，兒童免疫規(guī)劃長期以來傳統(tǒng)的宣傳模式，形式、內(nèi)容單調(diào)，時(shí)間過于集中；以及基層免疫規(guī)劃專業(yè)人員知識貧乏，宣傳針對性不強(qiáng)，流于形式，走過場等，也是約束免疫規(guī)劃知識傳播的主要障礙，導(dǎo)致兒童家長獲得免疫規(guī)劃知識的渠道不暢。

為了改變兒童家長和孕婦免疫規(guī)劃知曉率現(xiàn)狀，必須提供符合家長行為模式的方式和語言進(jìn)行健康教育；利用行政干預(yù)和法律、法規(guī)促使其改變行為模式。充分利用多種渠道、各種手段、時(shí)機(jī)向兒童家長宣傳預(yù)防接種的重要性、安全性、防病知識，兒童免疫程序以及預(yù)防接種服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格、具體要求等相關(guān)內(nèi)容，并以一種固定的模式常年開展宣傳，力爭使每個(gè)兒童家長和孕婦都能對免疫規(guī)劃知識有所認(rèn)識，進(jìn)而提高主動參與接受免疫服務(wù)的積極性[2]。另外，對基層免疫規(guī)劃隊(duì)伍要進(jìn)行充實(shí)、調(diào)整，提高他們的業(yè)務(wù)技能和專業(yè)水平，改善他們的工作環(huán)境和生活環(huán)境，調(diào)動其工作熱情和主動參與意識。

兒童免疫規(guī)劃工作是一項(xiàng)政府行為，各級政府具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)給予高度重視和支持，切實(shí)納入議事日程，不斷解決工作中的困難和問題[3]，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門履行好國家賦予給他們的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)

[1] 襄樊市2003年世界銀行貸款疾病預(yù)防項(xiàng)目―免疫規(guī)劃子項(xiàng)目完工報(bào)告.

篇2

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。肥城市委、市政府和市編委領(lǐng)導(dǎo)高度重視機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作，提出了“真評實(shí)估、評真估實(shí)、評出成效”的要求。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市里成立了由分工副市長任組長，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、編制、人社等7部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位統(tǒng)籌兼顧，靠上工作，認(rèn)真履行職責(zé)，確保了評估工作扎實(shí)有序推進(jìn)。同時(shí)，市財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備了電腦、手提電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公用品，為評估工作的順利開展提供了保障。

二是宣傳發(fā)動到位。2013年7月25日，召開了由24個(gè)政府工作部門和22個(gè)直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志參加的全市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作會議，就評估工作進(jìn)行動員和發(fā)動，并對2013年的評估工作進(jìn)行安排和部署。同時(shí)，在肥城機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上開通了“評估工作專欄”，通過網(wǎng)站、電視臺、廣播電臺等宣傳評估的意義、工作動態(tài)等，營造了良好的輿論氛圍。

三是工作措施到位。一方面，按照上級關(guān)于政府屆期內(nèi)工作部門評估一遍的要求，制定了評估工作推進(jìn)時(shí)間表，將評估對象擴(kuò)展到政府直屬事業(yè)單位。確定2013年評估對象12個(gè)，其中，政府工作部門6個(gè)、直屬事業(yè)單位6個(gè)。其他部門單位的評估工作將于2016年全部完成。另一方面，健全完善了評估工作機(jī)制。市編辦作為職能部門，組建了強(qiáng)有力的工作班子，工作人員在評估期間全程盯靠，不再參與原單位的工作，實(shí)行人員、時(shí)間、精力“三集中”，確保了評估工作的順利進(jìn)行。

二、把握四個(gè)重點(diǎn)，力求評估科學(xué)合理

一是科學(xué)制定《實(shí)施意見》。組織人員到評估試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)取經(jīng)。同時(shí)，深入部分部門單位聽取意見和建議。在此基礎(chǔ)上，制定了《肥城市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作實(shí)施意見》。期間，對把握不準(zhǔn)的問題，及時(shí)向泰安市編辦匯報(bào)請示，多次反復(fù)討論，幾易其稿。

二是合理設(shè)定評估指標(biāo)。本著“抓住關(guān)鍵指標(biāo)、突出可操作性和實(shí)效性”的原則，設(shè)計(jì)了《肥城市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估指標(biāo)體系》和指標(biāo)體系解釋，將評估內(nèi)容分解為職能精細(xì)化管理、內(nèi)部工作機(jī)制運(yùn)行、對外協(xié)作配合機(jī)制建立和運(yùn)行、履行職責(zé)及成效評估、機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行、履職評議和社會評議以及其他評估指標(biāo)等七大項(xiàng)31個(gè)小項(xiàng)，總分值為100分。其中，職責(zé)落實(shí)和履行占45分，機(jī)構(gòu)編制管理占40分，社會評議占15分。履職績效和機(jī)構(gòu)編制管理占總分值的85%，突出了機(jī)構(gòu)編制部門的職能特點(diǎn)。

三是指導(dǎo)部門搞好自評。為提高單位自評質(zhì)量，制定了《關(guān)于做好自評工作有關(guān)問題的說明》，對評估工作的相關(guān)問題作了統(tǒng)一明確，并對各部門單位業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了一次培訓(xùn)，使部門單位對工作要求和程序一目了然，開展自查有據(jù)可依、有章可循。另外，深入到各部門單位加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，指導(dǎo)幫助他們搞好自檢自查，當(dāng)場指出存在的問題和整改建議，提高了自評工作質(zhì)量和效率。

四是嚴(yán)格程序真評實(shí)估。到部門單位評估前，及時(shí)發(fā)放評估日程安排表；到部門單位實(shí)地評估，嚴(yán)格遵循召開會議、問卷調(diào)查、個(gè)別座談、查閱檔案資料和現(xiàn)場實(shí)地檢查的程序進(jìn)行，確保該走的程序一個(gè)不少，該把握的環(huán)節(jié)一個(gè)不漏，該查閱的資料一樣不缺，全面了解掌握部門單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行的具體情況，在綜合分析的基礎(chǔ)上，客觀作出評價(jià)。

三、堅(jiān)持四措并舉，確保評估結(jié)果客觀公正

一是五位一體問卷調(diào)查。圍繞了解清掌握實(shí)相關(guān)情況，按照市分管領(lǐng)導(dǎo)、單位干部職工、管理服務(wù)對象、相關(guān)職能部門、監(jiān)管部門等五個(gè)層面，分別制定了不同的調(diào)查問卷。采取市分管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、編辦主評、管理服務(wù)對象助評、職能部門參評、監(jiān)管部門鑒評“五位一體”工作法，共發(fā)出調(diào)查問卷1291張，廣泛了解各個(gè)層面對被評估部門單位的評價(jià)。

二是分層別類個(gè)別訪談。按照市分管領(lǐng)導(dǎo)、單位干部職工、管理服務(wù)對象以及相關(guān)職能部門等幾個(gè)層面，先后與261名對象進(jìn)行了面對面的訪談，全面深入了解相關(guān)情況以及對被評估部門單位的意見和建議。在高新區(qū)評估時(shí)，通過個(gè)別訪談了解到高新區(qū)管理體制調(diào)整后，與所在的王瓜店街道在農(nóng)村建設(shè)、水利、環(huán)保等基層社會事務(wù)上存在職責(zé)交叉、關(guān)系不理順的問題，為下一步規(guī)范高新區(qū)與駐地管理體制提供了依據(jù)。

三是查閱檔案實(shí)地檢查。按照部門提供的資料與自查報(bào)告相對照、與訪談情況相對照、與編辦掌握情況相對照，履行職責(zé)與“三定”規(guī)定相符、與崗位職責(zé)相符、與工作績效相符的要求，通過查看檔案資料、實(shí)地檢查的形式，評估部門單位在履行職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制管理執(zhí)行等方面的情況。有下屬事業(yè)單位的，按不低于30%的比例，一并檢查評估。通過實(shí)地檢查，對發(fā)現(xiàn)的掛牌不規(guī)范、自設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等問題，當(dāng)即提出整改意見，規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理。

四是匯總分析形成報(bào)告。評估工作組通過匯總、梳理和分析調(diào)查問卷、個(gè)別訪談、實(shí)地檢查等情況，以打分的形式確定評估等次，并形成評估報(bào)告。在征求被評估部門單位意見后，報(bào)市編委會研究，形成正式評估報(bào)告，并送達(dá)被評估部門單位。評估結(jié)果及時(shí)通過肥城機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)進(jìn)行公告。

四、做到三個(gè)結(jié)合，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用

一是將評估結(jié)果與研究調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)相結(jié)合。根據(jù)評估掌握的情況，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源內(nèi)，優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，保障部門職能作用發(fā)揮。如，針對市公共資源交易中心設(shè)立時(shí)沒有內(nèi)設(shè)科室的實(shí)際，根據(jù)評估掌握的情況，結(jié)合其承擔(dān)的職能，對其內(nèi)設(shè)科室進(jìn)行了規(guī)范和明確，為其更好地發(fā)揮職能有序開展工作奠定了基礎(chǔ)；針對市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)任務(wù)較重、單位空編較多的實(shí)際，今年為其批復(fù)了1名安置干部編制使用計(jì)劃，補(bǔ)充了工作力量。

二是將評估結(jié)果與深化行政管理體制改革相結(jié)合。將評估結(jié)果作為深化行政管理體制改革的重要參考依據(jù)，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出整改處理意見，并采取有效措施，督促部門單位抓好落實(shí)。如通過評估發(fā)現(xiàn)，雖然在職能界定時(shí)，立足實(shí)際將煤礦、石膏礦安全監(jiān)管職責(zé)交由市煤炭局承擔(dān)，非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)交由市安監(jiān)局承擔(dān)。但在實(shí)際運(yùn)行中，市煤炭局和市安監(jiān)局都對石膏礦行使安全監(jiān)督管理職責(zé)，存在重復(fù)監(jiān)管執(zhí)法問題。為此，重新明確了相關(guān)職責(zé)劃分，進(jìn)一步理順了非煤礦山安全監(jiān)管體制。

篇3

今年8月30日，舟山市六屆人大常委會第五次會議實(shí)現(xiàn)了這一突破，除了視頻直播有關(guān)部門作報(bào)告，還直播了常委會組成人員的審議實(shí)況。

攝像機(jī)進(jìn)駐會場

與會者面貌一新

8月30日上午7點(diǎn)，離開會時(shí)間還有一個(gè)半小時(shí)，10多名工作人員已經(jīng)扛著攝像機(jī)、視頻編輯機(jī)、電腦等設(shè)備來到舟山市行政中心二樓會議室。

這里將要舉行舟山市六屆人大常委會第五次會議，聽取和審議市政府關(guān)于《中華人民共和國食品安全法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況報(bào)告、市人大常委會執(zhí)法檢查組執(zhí)法檢查報(bào)告，并通過網(wǎng)絡(luò)對其進(jìn)行同步視頻、圖文直播。

剛過8點(diǎn)，5臺攝像機(jī)已在指定位置準(zhǔn)備就緒，與會的常委會組成人員和列席人員陸續(xù)進(jìn)場。筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)天前來參加會議的人員都齊刷刷地穿上了正裝，有的女同志還精心搭配衣服顏色。在視頻直播面前，包括衣飾搭配在內(nèi)的微小細(xì)節(jié)，都可能成為網(wǎng)友關(guān)注的熱點(diǎn)。

8點(diǎn)40分，所有與會人員悉數(shù)到場。8點(diǎn)45分，會議主持人提醒大家：進(jìn)出會場盡量從最后一排經(jīng)過，在會場走動時(shí)小心腳下的線路，以免網(wǎng)絡(luò)視頻中斷。

8點(diǎn)50分，舟山網(wǎng)、舟山人大網(wǎng)、舟山政府網(wǎng)全部開通視頻，同時(shí)對會議現(xiàn)場進(jìn)行直播。

同一時(shí)間，在舟山市定海區(qū)昌國街道西安社區(qū)會議室里，30多名社區(qū)居民正緊盯大屏幕觀看直播，還有人把自己對食品安全工作的意見建議寫在紙上，請社區(qū)工作人員到舟山人大網(wǎng)的“市六屆人大常委會第五次會議專題”的網(wǎng)民留言板上。

這是舟山市人大常委會首次對常委會會議進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播，其中包括常委會組成人員的審議發(fā)言環(huán)節(jié)。該舉措引起了舟山市社會各界和網(wǎng)友的廣泛關(guān)注，坐在家里就能“旁聽”常委會會議，讓他們既好奇又興奮。

事實(shí)上，這次網(wǎng)絡(luò)視頻直播除了讓網(wǎng)友足不出戶就能“旁聽”常委會會議外，還產(chǎn)生了一系列“鯰魚效應(yīng)”。

早在半個(gè)月前，舟山市人大常委會組成人員、市婦聯(lián)副主席孫海芬就收到了召開市六屆人大常委會第五次會議的通知。通知上“本次常委會將采用網(wǎng)絡(luò)視頻直播的形式向全市人民同步播放常委會會議實(shí)況”的字眼，讓孫海芬頓時(shí)“忙”了起來，收集群眾對相關(guān)議題的意見建議、認(rèn)真研讀會議有關(guān)材料等一系列事項(xiàng)都擺上了日程。與此同時(shí)，省人大代表徐波收到該通知后，也于第一時(shí)間通過微博了這一內(nèi)容，結(jié)果僅幾天時(shí)間就征集到了15條相關(guān)意見建議。

“不管怎樣，至少讓與會者參會更加認(rèn)真。”市人大常委會組成人員張光明直言，由于這次會議要進(jìn)行直播，他的這次發(fā)言準(zhǔn)備比以往任何一次都要認(rèn)真。他認(rèn)為，由于整個(gè)會議過程都在公眾的監(jiān)督之下，與會人員必須注重自身的言行表現(xiàn)，遵守會場紀(jì)律，會上的發(fā)言必須要有針對性，要有深度，這就迫使發(fā)言的常委會組成人員在會前做足功課，而參加會議的“一府兩院”及其有關(guān)職能部門也必須精心準(zhǔn)備會議材料，從而大大提高了常委會會議的審議質(zhì)量。

報(bào)告內(nèi)容仍顯平淡

委員發(fā)言大快人心

根據(jù)議程安排，會議首先聽取舟山市分管副市長所作的關(guān)于《中華人民共和國食品安全法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況報(bào)告，以及舟山市人大教科文衛(wèi)僑委負(fù)責(zé)人所作的執(zhí)法檢查組執(zhí)法檢查報(bào)告。

可誰知，報(bào)告才聽了一半，留言板上便有網(wǎng)友質(zhì)疑：

“報(bào)告有些官腔，發(fā)言，要有些個(gè)性，要有針對性。”

“直播了，希望人大發(fā)言不要受影響，會不會不敢講真話，不敢批評了？”

…………

令人欣喜的是，接下來的10位常委會組成人員的發(fā)言，個(gè)個(gè)大得人心。

“為什么出口的肉制品、水產(chǎn)品、農(nóng)蔬產(chǎn)品我們能做到產(chǎn)品質(zhì)量追根溯源，可我們自己吃的食品卻沒有溯源機(jī)制，質(zhì)量安全無法保證呢？其中最大的問題就是我們的工作機(jī)制有缺陷。”舟山市人大財(cái)經(jīng)委主任委員勵延年建議，建立健全食品安全溯源機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)責(zé)任追究制，其中包括建立健全食品入市備案制度、問題食品召回制度和下架退市制度等，切實(shí)阻止問題食品流入市場。

“我先講一組處罰數(shù)據(jù)：過去3年里，某地共查處食品安全違法事件144起，取締無證無照單位23家，罰款總額37.9萬元。平均每起處罰數(shù)額為2000多元，略高于相關(guān)處罰規(guī)定的最低處罰額。”張光明的發(fā)言讓大家豎起了耳朵。他認(rèn)為，目前食品安全領(lǐng)域查處力度普遍存在“失之于軟，失之于寬”的問題，其過輕的處罰力度使違法者的違法成本、違法風(fēng)險(xiǎn)過低，對不法經(jīng)營者缺乏威懾力。

“當(dāng)下食品安全事件頻發(fā)，防不勝防，人們陷入了‘不知道該吃什么’的困惑中。之所以造成這樣的局面，到底是不法商家喪失社會公德，還是監(jiān)管部門沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，或是公眾缺乏起碼的鑒別力。依我看，這幾方面因素都有，但關(guān)鍵還是監(jiān)管缺失。”孫海芬認(rèn)為，從檢查情況來看，食品安全監(jiān)管缺失是個(gè)大問題。據(jù)她了解，舟山市共有各類食品經(jīng)營戶11548家，可全市的食品安全監(jiān)管員僅186人，其中專職監(jiān)管員19人；新城轄區(qū)僅餐飲行業(yè)就有214家，可新城衛(wèi)監(jiān)分所一共就只有3人。僅從這幾組數(shù)據(jù)看，監(jiān)管缺失已在所難免，如果不加強(qiáng)力量，那“加強(qiáng)監(jiān)管力度”便是一句空話。

…………

這邊常委會組成人員直抒胸臆，那邊網(wǎng)友好評如潮：“這個(gè)委員講得好，為什么出口的沒問題，國內(nèi)就有問題”、“沒想到人大代表能這么理直氣壯地監(jiān)督政府工作，讓我感受到了人大的力量”、“這位委員說出了老百姓的心里話，要讓我們吃得明白，很好”。

結(jié)果，3個(gè)小時(shí)的網(wǎng)絡(luò)視頻直播，引來了8.3萬人次的點(diǎn)擊量，有3000多名網(wǎng)友全程收看了直播，230多位網(wǎng)友發(fā)帖評論。一些網(wǎng)友說出了自己的期待，“對政府的意見，多了些‘應(yīng)該’，少了些問責(zé)，希望下次力度能再大點(diǎn)”、“老百姓吃的需求絕對傷不起，希望人大敢于發(fā)聲，甚至發(fā)火”、“建議網(wǎng)絡(luò)視頻直播能夠常態(tài)化”。與此同時(shí)，也有網(wǎng)友建議：“像查酒駕一樣查食品違法，像懲罰酒駕一樣懲罰食品安全違法行為就好了”、“希望食品安全監(jiān)管也能利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，讓群眾直接在網(wǎng)上投訴（食品安全問題）”、“要像這次網(wǎng)絡(luò)直播那樣，公開偽劣食品給民眾生命帶來的影響，把具體產(chǎn)品公之與眾，不要等媒體曝光才重視”。

場內(nèi)外期待多多

決不能“一播了事”

8.3萬的點(diǎn)擊量，已足以說明這次直播的關(guān)注度之高。作為這項(xiàng)舉措的具體組織實(shí)施者，舟山市人大常委會研究室主任鄭耿德的喜悅之情溢于言表。他說，這次直播讓群眾實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“旁聽”常委會會議，打破常委會會議在空間上的限制，大大增強(qiáng)了人大工作的透明度。這樣一來，所審議的報(bào)告內(nèi)容是否實(shí)事求是，執(zhí)法檢查是否到位，常委會組成人員履職是否給力，群眾都可通過網(wǎng)絡(luò)一目了然，還能即時(shí)發(fā)表看法。為此，鄭耿德表示，這種直播形式還將繼續(xù)堅(jiān)持下去，并通過不斷完善最終形成制度，使其成為人大與群眾之間良性互動的重要平臺。

在梳理網(wǎng)友留言時(shí)，舟山市人大常委會發(fā)現(xiàn)，還有一種聲音值得關(guān)注：網(wǎng)絡(luò)直播不能“一播了事”。一些網(wǎng)友表示，他們期待人大常委會和有關(guān)部門能夠積極回應(yīng)網(wǎng)民的提問、質(zhì)疑和批評，吸納其中合理的意見和建議，使網(wǎng)上直播成為暢通民意的新渠道。對此，鄭耿德表示，他們在對網(wǎng)友提出的數(shù)百條意見、建議進(jìn)行梳理后，其中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容已轉(zhuǎn)交相關(guān)管理部門，有關(guān)人大工作和直播工作的意見、建議也已整理成文，以便對下次直播工作和其他相關(guān)工作作出完善和改進(jìn)。

對此，舟山市工商局食品監(jiān)督管理處處長韋華舟表示，通過這次直播，讓他們更清楚地認(rèn)識到食品安全監(jiān)管所存在的問題。接下來，他們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步履行好職責(zé)，落實(shí)好長效監(jiān)管機(jī)制，建立誠信體系，明確食品經(jīng)營者主體責(zé)任，加大違法行為處罰力度。舟山市質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處處長李存軍則表示，這次直播讓更多的消費(fèi)者參與監(jiān)督，對質(zhì)監(jiān)工作是一種有力的督促，目前他們正聯(lián)合有關(guān)部門做好小作坊食品生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。

篇4

一、前一段工作開展情況

（一）及時(shí)組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。去年7月份，以市政府名義下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好第六次全國人口普查的通知》政字［2009］132號文件，成立由常務(wù)副市長Xx任組長，以市統(tǒng)計(jì)局局長Xx任副組長的Xx市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)成員26人，分別由26各部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。按照文件要求，又建立了Xx市第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室設(shè)主任和常務(wù)副主任各1名，副主任4名，內(nèi)設(shè)普查組、行政文秘組、宣傳組、數(shù)據(jù)處理組、財(cái)務(wù)管理組、戶口整頓組，選調(diào)20名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有責(zé)任心的工作人員和26個(gè)部門聯(lián)絡(luò)員組成的辦事機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)也按照全市的統(tǒng)一部署在2009年9月底前全部組建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并成立了辦公室，到目前全市鄉(xiāng)級以上已全部組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。各級普查機(jī)構(gòu)都實(shí)行了集中辦公，市普查辦公室已到位13人；全市縣級普查機(jī)構(gòu)人員到位合計(jì)337人，最少的也有4人，最多的抽調(diào)30多人。辦公設(shè)備的配備也能按照要求配置，每個(gè)縣區(qū)都配置了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備，全市縣級共配備電腦253臺，各縣區(qū)都有專門的辦公用房。

（二）積極申請普查經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于人口普查經(jīng)費(fèi)“由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，以地方為主”的原則，我們及時(shí)按照工作進(jìn)度編制了人口普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請，上報(bào)市政府，得到市領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)同意，并列入市級財(cái)政分別納入年度預(yù)算。為了確保各縣區(qū)普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，根據(jù)各縣區(qū)人口總量和工作任務(wù)的大小，對各縣區(qū)人口普查經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了測算，核定了最低標(biāo)準(zhǔn)，要求按照核定的最低標(biāo)準(zhǔn)撥付，必須予以保證，有條件的縣區(qū)還可以在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加經(jīng)費(fèi)，對經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)到位的、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)將采取市級財(cái)政集中轉(zhuǎn)移支付的方式解決。全市20個(gè)縣區(qū)都按照不低于市里下發(fā)的最低標(biāo)準(zhǔn)申請了經(jīng)費(fèi)。最低的也在11萬以上，最多的達(dá)到105萬。到6月底20各縣區(qū)共落實(shí)經(jīng)費(fèi)135萬元，最多的是赤誠和懷來都在30萬以上，但仍有4個(gè)縣區(qū)經(jīng)費(fèi)還未到位。

（三）建立健全工作制度和工作責(zé)任。按照全省人普工作進(jìn)度的要求，為了加強(qiáng)辦公室管理和各項(xiàng)工作的順利開展，我們及時(shí)制定起草了《Xx市第六次全國人口普查工作進(jìn)度》、《Xx市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》《Xx市第六次全國人口普查工作請示報(bào)告制度》《Xx市第六次人口普查通報(bào)制度》《Xx市第六次人口普查例會制度》《關(guān)于人口普查辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的通知》等工作制度，確保機(jī)制規(guī)范、分工明確、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。對各縣區(qū)工作開展情況進(jìn)行記錄，每項(xiàng)工作進(jìn)行通報(bào)，作為評比依據(jù)。

（四）認(rèn)真做好前期調(diào)研工作，為高質(zhì)量完成普查任務(wù)打好基礎(chǔ)。根據(jù)省第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于組織開展第六次全國人口普查前期調(diào)研活動的通知》和《關(guān)于開展六普調(diào)研活動的通知》精神，為了高質(zhì)量完成調(diào)研任務(wù)。一是成立了Xx市第六次全國人口普查前期調(diào)研活動領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)10名工作人員，組成5個(gè)調(diào)研組，分別負(fù)責(zé)對公安部門、人口和計(jì)劃生育部門、衛(wèi)生部門、民政部門、教育部門和基層單位的調(diào)研活動，各負(fù)其責(zé)，各司其職，責(zé)任到人。二是召開了有關(guān)部門聯(lián)席會議，要求被調(diào)研的部門，高度重視，積極配合，對調(diào)研的內(nèi)容，歷年的數(shù)據(jù)、資料、有關(guān)情況，要提前著手準(zhǔn)備，各部門聯(lián)絡(luò)員要負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施。三是下發(fā)了《Xx市關(guān)于組織開展第六次全國人口普查前期調(diào)研活動的通知》，要求各縣區(qū)同時(shí)開展人口普查前期調(diào)研活動，要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市人口普查辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施，各縣區(qū)按照全省調(diào)研提綱結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真開展調(diào)研。市普查辦公室圍繞普點(diǎn)難點(diǎn)問題，以點(diǎn)面結(jié)合的形式，開展了基層調(diào)研。分別與公安部門深入到Xx區(qū)Xx鄉(xiāng)派出所、Xx區(qū)Xx街派出所、Xx區(qū)Xx路派出所等基層單位進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)了解人戶分離、出生死亡、流出流入、空掛戶等情況，深入到街道社區(qū)和村委會了解如何搞好外出及流入情況的調(diào)研；與計(jì)生部門調(diào)研了出生情況；與民政部門深入到市殯儀館，對死亡人口進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研死亡人口的火化情況。通過調(diào)研掌握了人口普查面臨的難度和困難，各組都依據(jù)調(diào)研提綱完成了專題調(diào)研報(bào)告。同時(shí)各縣區(qū)也按照全市的統(tǒng)一部署開展了調(diào)研，完成了調(diào)研報(bào)告。市普查辦公室對各縣區(qū)調(diào)研情況進(jìn)行了通報(bào)，對調(diào)研較好的縣區(qū)進(jìn)行了表揚(yáng)，對部分工作不認(rèn)真的縣區(qū)通報(bào)批評，要求各縣區(qū)引以為戒，發(fā)揚(yáng)成績，做好以后的工作。另外我們還深入縣區(qū)街道就摸底入戶登記以及如何做好資料包裝、運(yùn)輸和管理兩個(gè)方面的問題進(jìn)行了專題調(diào)研，完成了調(diào)研報(bào)告。同時(shí)組織開展了市、縣兩級人口預(yù)測，結(jié)合定量分析參考公安、計(jì)生、民政等部門資料，對全市各縣區(qū)人口發(fā)展的趨勢和人口總量進(jìn)行綜合測算和總體把握，按照省給我市測算的定量常住人口2010年11月1日零時(shí)為4250427人，對各縣區(qū)進(jìn)行了測算。增強(qiáng)工作的預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制關(guān)口前移。

（五）強(qiáng)化宣傳力度，營造良好氛圍。一是利用“12.4”法制宣傳日，懸掛橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等各種形式，加大人口普查的宣傳力度，引導(dǎo)社會各界支持配合第六次人口普查工作。二是發(fā)放省人普辦制作的人口普查宣傳明信片，在2010年元旦、春節(jié)兩個(gè)節(jié)日時(shí)段，下發(fā)全市有關(guān)單位。三是在春節(jié)期間開展“送福進(jìn)萬家”宣傳活動。組織Xx區(qū)、橋西區(qū)、Xx區(qū)人普辦在人口流動較大的商場、超市、農(nóng)村集市等場所向群眾發(fā)放印有人口普查宣傳口號的精美“福”字，擴(kuò)大普查宣傳面，這一活動信息被《中國信息報(bào)》采用登載。四是利用全市元宵節(jié)大型燈展，制作了宣傳人口普查的彩燈，為人口普查營造良好氛圍。五是在綜合試點(diǎn)期間印發(fā)了《致調(diào)查戶的一封信》和兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)懸掛了橫幅標(biāo)語，做到了家喻戶曉，人人皆知。

（六）召開人口普查工作會議。一是3月10日，市政府召開全市統(tǒng)計(jì)工作會議暨第六次人口普查工作會議。各縣區(qū)常務(wù)副縣（區(qū)）長、市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員及縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局長參加會議。會上市委常委、常務(wù)副市長、市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長Xx作了重要講話，市統(tǒng)計(jì)局長、市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長Xx對前一段人口普查準(zhǔn)備工作進(jìn)行了總結(jié)，對今后工作進(jìn)行了安排部署，提出了明確要求。要求全體普查人員要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，高質(zhì)量地完成人口普查工作。市人普辦辦公室主任，統(tǒng)計(jì)局副局長Xx同志就全年人口普查工作也提出新的要求，要求要認(rèn)真做好宣傳動員、戶口整頓、普查試點(diǎn)、普查員的選調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等前期準(zhǔn)備工作，要層層落實(shí)責(zé)任制。始終把人口普查工作放在工作的第一位。以高度的責(zé)任心和使命感圓滿完成人口普查工作。目前20各縣區(qū)都已召開動員會。二是3月31日，借全省電視電話會議后，召開了領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會議，安排部署落實(shí)全省會議精神和下一步工作，常務(wù)副市長Xx作了重要講話，要求各部門高度重視，樹立大局意識；明確責(zé)任，強(qiáng)化工作任務(wù)；通力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。三是5月17日，召開了縣區(qū)辦公室主任會議，聽取各縣區(qū)前一段工作匯報(bào)，總結(jié)全市工作開展情況安排部署下階段工作。四是不定期召開業(yè)務(wù)骨干會議，安排部署各項(xiàng)工作。（七）完成了綜合試點(diǎn)工作。于5月16日——25日，組織20個(gè)縣區(qū)的業(yè)務(wù)骨干，在Xx區(qū)Xx街辦事處Xx街社區(qū)的4個(gè)普查小區(qū)和Xx路辦事處Xx村委會的4個(gè)普查小區(qū)開展了人口普查綜合試點(diǎn)工作，經(jīng)過了方案的制定；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的組建；普查員和指導(dǎo)員的選調(diào)；進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；摸底；長表的抽樣；登記復(fù)查；快速匯總等工作過程。按預(yù)定時(shí)間圓滿完成試點(diǎn)工作。這次試點(diǎn)共抽取692戶，總?cè)丝?794人，常住人口1657人；入戶登記的627戶，人戶一致的715人；住在本普查區(qū)，戶口在外普查區(qū)的950人；戶口在本普查區(qū)、住在外普查區(qū)的71人；出生的8人；死亡的6人。綜合試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目的。另外于3月和4月分別參加了全省流出流入試點(diǎn)和全省綜合試點(diǎn)。

（八）認(rèn)真部署戶口整頓工作。按照省公安廳、省普查辦公室文件精神和試點(diǎn)工作方案，及時(shí)與市公安局研究確定，成立了以市公安局副局長Xx為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)10多名工作人員，確定了Xx區(qū)Xx街為我市戶口整頓試點(diǎn)單位，目前戶口整頓試點(diǎn)工作已全面結(jié)束。正在進(jìn)行全面戶口整頓，預(yù)計(jì)7月底前結(jié)束。

（九）按時(shí)完成各項(xiàng)報(bào)告制度。按照省人口普查辦公室統(tǒng)一要求：一是制定下發(fā)了《關(guān)于對外出和外來人員進(jìn)行摸底工作的通知》，要求從2009年的11月1日到2010年的10月30日之間，分三次建立市、縣、鄉(xiāng)、村外來外出人員臺帳并按時(shí)上報(bào)。二是制定下發(fā)了《關(guān)于建立出生和死亡人口統(tǒng)計(jì)臺帳的通知》、要求從2009年11月開始，每月上報(bào)出生死亡報(bào)表，并要求建立臺帳。三是每月5日前上報(bào)工作進(jìn)度情況，包括機(jī)構(gòu)組建、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員到位、辦公設(shè)施配備等項(xiàng)。四是按時(shí)上報(bào)縣級行政區(qū)劃圖的搜集工作。

（十）按進(jìn)度正在完成區(qū)劃圖的繪制。這次人口普查區(qū)劃圖要求在第二次土地調(diào)查遙感地圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行繪制，由于我市土地局沒有及時(shí)從省設(shè)計(jì)院取回地圖，經(jīng)多次與土地部門協(xié)商和聯(lián)合下發(fā)文件，并請示省人普辦與省國土廳協(xié)商，才同意我市取回地圖，拿回地圖后我們立即進(jìn)行拷制，并分發(fā)各縣區(qū)，目前各縣區(qū)正在繪制，鄉(xiāng)級區(qū)劃要求本月20日前全部完成。

（十一）參加全省業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7月2日到7月9日，全省在Xx進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每縣區(qū)參加4人，市里參加7人，全市共87人，培訓(xùn)期間，各縣區(qū)都能認(rèn)真聽講，培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期效果。

（十二）完成的其他工作。一是于去年11月份開通了人口普查網(wǎng)站，為開展業(yè)務(wù)交流和宣傳互動搭建了信息平臺。二是及時(shí)編發(fā)人口普查工作簡報(bào)，已編發(fā)43期，其中國家網(wǎng)采用二期，省網(wǎng)全部采用。三是迎接全省的督導(dǎo)檢查，6月9日到10日，省普查辦連松和玉濤來我市檢查區(qū)劃圖繪制、出生死亡臺帳、外來人口外出人口臺帳的建立情況。四是參加全省幾次會議。

二、認(rèn)真做好近期人口普查各項(xiàng)任務(wù)

第六次全國人口普查大體分為三個(gè)階段：第一階段為準(zhǔn)備階段，2010年10月底之前結(jié)束，主要包括建立各級普查機(jī)構(gòu)、擬定工作計(jì)劃、制定普查方案、試點(diǎn)、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)、籌措普查物資、宣傳動員、選調(diào)培訓(xùn)普查員、戶口整頓、普查區(qū)域劃分、地圖收集與繪制、地址碼的編制、摸底等工作；第二階段為普查登記復(fù)查階段，從2010年11月1日至2010年11月30日，主要包括普查員入戶登記、復(fù)查和事后質(zhì)量抽查；第三階段為數(shù)據(jù)整理和階段，從2010年12月至2012年底，主要包括快速匯總、普查表編碼、數(shù)據(jù)錄入、審核匯總、主要數(shù)據(jù)公報(bào)、普查資料開發(fā)利用等。目前各項(xiàng)準(zhǔn)備階段已基本就緒，下階段主要工作是普查員的選調(diào)、普查員的培訓(xùn)、普查區(qū)域的劃分、地圖的繪制、宣傳動員、行業(yè)一覽表的編制、摸底、登記等重大工作。

一是是認(rèn)真抓好宣傳發(fā)動工作。要充分發(fā)揮輿論先導(dǎo)的重要作用，根據(jù)不同對象、不同階段，開展針對性強(qiáng)、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動，既要調(diào)動各級政府、各級普查人員履職盡責(zé)的積極性和主動性，又要努力消除普查對象的思想顧慮；要全面、深入地宣傳普查的主要內(nèi)容、重要意義和相關(guān)法規(guī)，確保人口普查政策、對象、內(nèi)容、時(shí)間家喻戶曉，人人皆知，確保普查對象依法自覺配合調(diào)查；宣傳工作從現(xiàn)在起就要立足于抓早、抓快，不斷升溫，突出工作重點(diǎn)，講究宣傳效果。全省將于10月份開展人口普查宣傳月活動，各地要搞好配合，在全省營造一個(gè)關(guān)心、了解、支持人口普查的良好社會氛圍。

二是積極抓好普查員隊(duì)伍的選調(diào)培訓(xùn)工作。據(jù)測算全市共選調(diào)普查指導(dǎo)員和普查員2萬多，要選調(diào)這么多的隊(duì)伍，工作難度非常大，再加上普查員工資難以落實(shí)。為此，要求各級普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照普查方案和普查人員選任培訓(xùn)工作細(xì)則的要求，采取有力措施，強(qiáng)化政府行政推動力度，同時(shí)采取抽調(diào)、聘用等方式，嚴(yán)格篩選，認(rèn)真把關(guān)，努力把責(zé)任心強(qiáng)、熱愛普查、富有普查和群眾經(jīng)驗(yàn)的同志吸收進(jìn)來，確保普查員的數(shù)量和質(zhì)量；認(rèn)真做好普查員的培訓(xùn)工作，省要求下培兩級，培訓(xùn)時(shí)要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，切實(shí)做好普查人員的培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)“時(shí)間、人員、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、效果”五落實(shí)。省要求“兩員”選調(diào)務(wù)必于8月底之前完成；鄉(xiāng)、村兩級普查員培訓(xùn)工作務(wù)必于9月底之前完成。

三是做好普查區(qū)域劃分和制圖工作。要嚴(yán)格執(zhí)行普查區(qū)域劃分和地址編碼工作細(xì)則，以現(xiàn)有行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，按照地域原則，自上而下逐級劃分好普查區(qū)域，繪制好普查地圖，做到普查小區(qū)全面覆蓋、無縫連接，地圖上建筑物標(biāo)注不重不漏、清晰準(zhǔn)確。各縣之間、各鄉(xiāng)（街道）之間、各村（社區(qū)）之間有人居住的交接、交叉區(qū)域，對于新建的跨行政區(qū)劃的街道、建筑物，要派人實(shí)地勘察，切實(shí)查清、劃清、標(biāo)清。普查員在繪制完普查地圖后，要實(shí)地核對是否有建筑物遺漏，做好查漏補(bǔ)缺工作。同時(shí)做好行業(yè)編碼一覽表的編制工作。小區(qū)普查地圖務(wù)必于9月底前完成；行業(yè)編碼要求8月底完成。

四是做好普查摸底工作。要嚴(yán)格按照普查摸底工作細(xì)則的要求，深入扎實(shí)地做好普查摸底工作。要嚴(yán)格按照普查小區(qū)地圖，依據(jù)建筑物編號，逐街逐巷、逐樓逐室、逐門逐戶進(jìn)行查驗(yàn)，甄別普查對象，摸清每幢房屋內(nèi)的人口居住情況，摸清每個(gè)普查小區(qū)內(nèi)特殊戶和特殊人員的基本情況，摸清調(diào)查區(qū)域內(nèi)出生和死亡人口情況，特別是人戶分離情況、無固定住所的流動人口情況以及特殊單位和場所中的人員狀況，認(rèn)真編制《戶主姓名底冊》，及時(shí)匯總摸底結(jié)果，確保在2010年10月底之前完成。

五是全力做好普查登記工作。普查登記是整個(gè)普查工作的重點(diǎn)，因此要嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，加強(qiáng)對一線普查員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別要加強(qiáng)對普查員和普查指導(dǎo)員工作責(zé)任心的教育和調(diào)查方式、方法的指導(dǎo)；要適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，把工作重心下移，通過深入一線、深入現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決普查登記過程中的傾向性、苗頭性和普遍性問題，采取有針對性措施加以解決；嚴(yán)防“坐登”、“估登”、“抄登”現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)做到區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)。整個(gè)登記工作只有10天的時(shí)間，到11月10日前完成。(六是繼續(xù)做好各項(xiàng)定期報(bào)表工作。

篇5

一、整治目標(biāo)

通過全面整頓，嚴(yán)格依法注銷、吊銷一批違法違規(guī)企業(yè)食品生產(chǎn)許可證，強(qiáng)化市場退出機(jī)制；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為；基本遏制濫用食品添加劑違法行為；基本消除同行業(yè)共性食品安全問題，重點(diǎn)問題食品的復(fù)查合格率達(dá)到98%以上，整治和規(guī)范一批食品生產(chǎn)質(zhì)量安全問題突出的企業(yè)，淘汰和掛牌重點(diǎn)整治一批問題企業(yè)，樹立一批質(zhì)量過硬、誠實(shí)守信的食品生產(chǎn)企業(yè)典型；推進(jìn)食品質(zhì)量安全長效機(jī)制的建立，引導(dǎo)百姓科學(xué)、理性消費(fèi)食品，共筑食品安全社會氛圍。

二、整治重點(diǎn)

(一)嚴(yán)厲打擊三種違法行為。

嚴(yán)厲打擊違法使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品或?yàn)E用食品添加劑、未按《食品安全法》及其實(shí)施條例要求建立實(shí)施食品安全管理制度或未按《通用規(guī)范》要求建立實(shí)施原（輔）料進(jìn)貨臺賬和入廠查驗(yàn)記錄、添加劑領(lǐng)用記錄、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄等可追溯制度的和設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等生產(chǎn)條件已不能保證食品質(zhì)量安全的等三個(gè)方面違法行為。

(二)集中整治6類區(qū)域性質(zhì)量問題較突出的產(chǎn)品。

通過全面排查梳理，確認(rèn)對以下六類重點(diǎn)問題企業(yè)開展治理整頓：

1．有違法使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品或?yàn)E用食品添加劑行為的企業(yè)；

2．設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等生產(chǎn)條件已不能保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)；

3．未按《食品安全法》及其實(shí)施條例要求建立實(shí)施食品安全管理制度或未按《通用規(guī)范》要求建立實(shí)施原（輔）料進(jìn)貨臺賬和入廠查驗(yàn)記錄、添加劑領(lǐng)用記錄、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄等可追溯制度的企業(yè)；

4．在年省級監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測或年兩節(jié)期間專項(xiàng)抽查中產(chǎn)品不合格或原（輔）料存在安全隱患的問題企業(yè)，特別是餅干、糕點(diǎn)、肉制品、蜜餞生產(chǎn)企業(yè)；

5．有超許可范圍生產(chǎn)加工或無證生產(chǎn)行為的企業(yè)；

6．年評定為C級、D級的企業(yè)。

對上述重點(diǎn)問題企業(yè)，要結(jié)合現(xiàn)場檢查，對可疑原（輔）料、出廠產(chǎn)品進(jìn)行抽樣送檢，被抽查企業(yè)、產(chǎn)品名單及檢驗(yàn)項(xiàng)目等要及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組整治辦公室。

三、整治措施和工作步驟

專項(xiàng)整治工作從月中旬至6月底，分三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)全面檢查階段（月中旬至月10日）

月10日前，應(yīng)完成轄區(qū)內(nèi)所有獲證企業(yè)拉網(wǎng)式的全面檢查工作，重點(diǎn)檢查六個(gè)方面：一查企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)必備條件，是否符合有關(guān)要求并持續(xù)保持資質(zhì)的一致性；二查原輔材料進(jìn)貨查驗(yàn)制度落實(shí)情況，核查臺賬記錄是否真實(shí)、齊全，是否購買、貯存、使用非食用物質(zhì)；三查添加劑管理及使用環(huán)節(jié)，使用的食品添加劑是否符合GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及衛(wèi)生部公告規(guī)定，是否建立并保存食品添加劑貯存、保管、領(lǐng)用、投料等相關(guān)記錄；四查產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)情況，核查企業(yè)每批出廠產(chǎn)品是否按規(guī)定檢驗(yàn)項(xiàng)目逐批進(jìn)行自檢或委托檢驗(yàn)，并有檢驗(yàn)記錄和檢驗(yàn)報(bào)告；五查生產(chǎn)加工過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及質(zhì)量安全管理制度等的建立、執(zhí)行情況；六查以往檢查和抽查檢驗(yàn)中不合格企業(yè)整改措施和復(fù)查檢驗(yàn)落實(shí)到位情況，具體檢查項(xiàng)目詳見附件。現(xiàn)場檢查情況應(yīng)按企業(yè)逐家記錄，經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后存檔備查。

(二)整改復(fù)查驗(yàn)收階段（月11日至月10日）

針對檢查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，必須按企業(yè)逐家下達(dá)整改通知書，規(guī)定整改期限，指定專人督查。對違法使用非食用物質(zhì)的，一律吊銷生產(chǎn)許可證；對濫用食品添加劑的，一律停產(chǎn)整頓并暫扣生產(chǎn)許可證，整改后仍未達(dá)到要求的，吊銷生產(chǎn)許可證；對生產(chǎn)環(huán)境、條件等已不能保證所生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全的，以及未建立、執(zhí)行食品安全管理制度或可追溯記錄制度的，一律停產(chǎn)整頓；對超許可范圍生產(chǎn)加工或無證生產(chǎn)的企業(yè)，一律取締，并按《食品安全法》第八十四條的規(guī)定，從嚴(yán)處罰。對嚴(yán)重違法企業(yè)和負(fù)責(zé)人，要按規(guī)定從重處罰；對涉嫌犯罪人員，要依法移送公安機(jī)關(guān)。重點(diǎn)問題企業(yè)要逐家提交整改承諾書。企業(yè)整改原則上應(yīng)于月20日前全部完成。問題企業(yè)整改結(jié)束后，必須向整治辦公室提交整改復(fù)查報(bào)告。未經(jīng)整改合格的企業(yè)，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。整改復(fù)查工作要做到“五不放過”：一是問題原料來源、問題產(chǎn)品流向未查清的絕不放過；二是問題產(chǎn)品未召回、未處理的絕不放過；三是違法企業(yè)未受到懲處的絕不放過；四是企業(yè)管理措施整改不到位的絕不放過；五是企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的絕不放過。

(三)整治跟蹤階段（月11日至6月底）

對整改復(fù)查合格的企業(yè)，實(shí)施跟蹤檢查措施：一是在今年6月底前，每周至少要巡查1次；二是監(jiān)督企業(yè)每月對已自檢合格入庫（出廠）的產(chǎn)品按品種送檢，直至連續(xù)3個(gè)批次均合格止。6月底前，省局將對我市轄區(qū)內(nèi)問題企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行全面監(jiān)督抽查，對此次監(jiān)督抽查中不合格的企業(yè)，省質(zhì)監(jiān)局將在新聞媒體上予以曝光；對連續(xù)2次跟蹤監(jiān)督抽查不合格且不合格項(xiàng)目涉及安全指標(biāo)的企業(yè)，將吊銷其食品生產(chǎn)許可證。

四、整治要求

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市政府決定成立“市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全治理整頓工作。組長由鄭文全副市長擔(dān)任，副組長由康清河（市政府辦副主任），姚海良（市質(zhì)監(jiān)局局長）、陳細(xì)田（市藥監(jiān)局局長、食安辦主任）擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、工商局、海洋魚漁業(yè)局、糧食局、公安局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市質(zhì)監(jiān)局，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作，辦公室人員由成員單位抽調(diào)組成。全市上下要齊心協(xié)力，相互支持與配合，切實(shí)抓出成效。要把思想和行動統(tǒng)一到省局、市局的工作部署上來，充分認(rèn)識此次全面集中治理整頓工作的重要性和緊迫性，從大局出發(fā)，確保整治成效。

(二)細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作職責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)大要案或難以解決的區(qū)域性食品質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)和督查、向市政府報(bào)告工作情況、請求市政府對食品監(jiān)管工作的支持等職責(zé)；各個(gè)責(zé)任小組承擔(dān)日常監(jiān)督檢查工作；治理整頓辦公室承擔(dān)食品監(jiān)管工作的計(jì)劃、任務(wù)分配和總結(jié)，對監(jiān)督檢查情況進(jìn)行整理、審核和上報(bào)等職責(zé)。

(三)動員部署，營造氛圍。

立即組織召開全市所有獲證企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的治理整頓動員大會，傳達(dá)有關(guān)精神，對治理整頓工作進(jìn)行全面部署。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，積極宣傳開展專項(xiàng)整治活動的重要意義，設(shè)立并公開舉報(bào)電話，營造聲勢，發(fā)動群眾積極參與專項(xiàng)整治活動。大力宣傳食品生產(chǎn)加工企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施情況和取得的階段性成果，表彰一批質(zhì)量信得過的名優(yōu)企業(yè)，曝光一批制假售假企業(yè)黑名單，取締一批無證照生產(chǎn)的黑窩點(diǎn)。

(四)加強(qiáng)督查督辦，認(rèn)真查辦大案要案。

對涉及面廣、危害嚴(yán)重、影響惡劣的食品質(zhì)量安全大案要案，不論案件涉及到什么單位、什么人，都要依法嚴(yán)懲，堅(jiān)決把“五不放過”的要求落到實(shí)處，并努力從一般案件中挖掘大案要案線索。對于嚴(yán)重質(zhì)量問題、社會影響重大的違法案件，及時(shí)上報(bào)整治辦公室，對已查明食品質(zhì)量安全直接涉及危害生命健康的案件，立即向市政府報(bào)告，對于應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任的，必須堅(jiān)決移送，嚴(yán)禁和杜絕“以罰代刑”或“罰過放行”等違法行為。

(五)及時(shí)報(bào)告，溝通信息。

全面集中治理整頓過程中，加強(qiáng)部門間的溝通和配合，治理整頓辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)信息材料的搜集、整理，每日報(bào)送專項(xiàng)整治動態(tài)，每星期五下午前報(bào)送專項(xiàng)整治情況，于月10日前將全面集中治理整頓工作開展情況以書面形式報(bào)送整治辦公室。對檢查中發(fā)現(xiàn)的異常情況，要及時(shí)向市政府報(bào)告，并在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，開展調(diào)查處置工作。在整治過程中，遇到的困難和問題，有什么意見和建議，要及時(shí)向整治辦公室報(bào)告，確保整治工作落實(shí)到位。治理整頓結(jié)束后，向市政府做一次專題匯報(bào)。

篇6

汛期來臨，市政府決定召開全市防汛抗旱工作會議，非常重要，非常及時(shí)。市政府副市長、抗旱防汛指揮部總指揮閻奮民親臨會議，并將作重要講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就去年的防汛抗旱工作做簡要總結(jié)，就今年的工作講幾點(diǎn)意見。

一、2011年防汛抗旱工作的簡要回顧

2011年，我市先后發(fā)生了嚴(yán)重的春夏連旱和局地洪澇災(zāi)害。其特點(diǎn)一是旱情影響十分突出。從2010年十月起發(fā)生的嚴(yán)重干旱，一直持續(xù)到2011年5月底，干旱范圍大、持續(xù)時(shí)間長，干旱程度屬歷史罕見。二是局地暴雨和山洪災(zāi)害仍較為嚴(yán)重。進(jìn)入六月份以來，區(qū)、、等縣（區(qū)）仍發(fā)生了局地暴雨冰雹災(zāi)害，造成了一定損失。三是水庫安全壓力較大。全市32座水庫中，大部分水庫去年仍在進(jìn)行除險(xiǎn)加固，有15座水庫沒有下達(dá)加固資金，水庫安全任務(wù)艱巨。四是防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能滿足防汛安全抗旱工作要求等。面對這些問題和困難，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市抗旱防汛指揮部統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度，各縣（區(qū)）以人為本，以防為主，全力投入防災(zāi)抗災(zāi)工作，將損失降到了最低程度。回顧一年來的工作，有以下工作做法值得肯定和發(fā)揚(yáng)。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，周密安排部署抗旱防汛工作。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視防汛抗旱工作，在去年特大干旱時(shí)期，市委馬書記、市政府陳市長，市委張書記、市政府閻市長等領(lǐng)導(dǎo)多次到縣（區(qū)）檢查指導(dǎo)抗旱工作，召開專題會議，要求水利、農(nóng)業(yè)、科技抗旱相結(jié)合，全社會動員，先生活，后生產(chǎn)，合理調(diào)配水資源，最大限度地做好保苗保糧增收工作。在去年的防汛抗旱工作會議上，市政府閻市長和各縣（區(qū)）政府簽定了防汛安全責(zé)任書和中型水庫防汛安全責(zé)任書，各縣（區(qū)）委、政府主要負(fù)責(zé)同志深入一線，發(fā)動廣大干部群眾積極投入防災(zāi)抗災(zāi)工作，防汛工作實(shí)現(xiàn)了總體平穩(wěn)安全度汛，抗旱工作在大旱之年仍然完成了糧食生產(chǎn)89.1萬噸的生產(chǎn)任務(wù)。

二是加強(qiáng)配合，做到了水情、旱情、災(zāi)情信息及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告。去年各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門開展了扎實(shí)有效的汛前準(zhǔn)備工作，抓預(yù)案修編，抓工程處置，抓物資籌備，抓組織落實(shí)，為防御水旱災(zāi)害打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在抗旱及防汛期間，市防辦主動與氣象、農(nóng)業(yè)、水文等部門溝通，對重要天氣和雨水情、旱情實(shí)行通報(bào)制度，做到了重要天氣、水情預(yù)報(bào)立即報(bào)告和通報(bào)，旱情、苗情準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)依據(jù)，一年來，市抗旱防汛指揮部共了32條防汛抗旱工作信息和重要天氣預(yù)報(bào)信息，為相關(guān)單位和危險(xiǎn)區(qū)域群眾做好防范工作提供了科學(xué)準(zhǔn)確的信息。

三是快速啟動抗旱預(yù)案二級響應(yīng)，有序應(yīng)對嚴(yán)重干旱災(zāi)害。面對去年嚴(yán)重的旱情發(fā)展形勢，市抗旱防汛指揮部及時(shí)啟動《市抗旱預(yù)案》II級響應(yīng)，七縣（區(qū)）也根據(jù)旱情的發(fā)展，啟動了抗旱預(yù)案二級響應(yīng)，并以此為依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)抗旱預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)抗旱工作措施，特別是以維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障民生基本需求為前提，把保障人民群眾正常飲水作為工作的重點(diǎn)，組織縣鄉(xiāng)村和水利抗旱服務(wù)組織為群眾拉水送水，累計(jì)送水量達(dá)到了2.3萬立方米，全市沒有因旱而發(fā)生水荒。同時(shí)，各縣（區(qū)）、各水庫及重點(diǎn)防汛區(qū)域都修訂完善了防汛抗洪預(yù)案，做到了預(yù)案完備、啟動準(zhǔn)備到位。

四是防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大，抗御水旱災(zāi)害的能力有了進(jìn)一步增強(qiáng)。年內(nèi)全市共爭取下達(dá)和落實(shí)各類水利水保投資3.26億元，其中國家和省級投資2.08億元。全年共開工建設(shè)各類水利工程60處，新增有效灌溉面積0.61萬畝；發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.01萬畝；解決了17萬人的飲水安全問題。特別是建成了一批提高防汛安全和抗旱能力的骨干水利工程，水庫工程全面建成，全市防汛抗旱能力進(jìn)一步提高。

五是嚴(yán)格執(zhí)法，河道采砂管理進(jìn)一步規(guī)范。去年，針對市人大《河道管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查和審議指出的問題。全市水務(wù)防汛部門組織開展了河道采砂專項(xiàng)整治活動，按照“全面整治與重點(diǎn)整頓相結(jié)合，規(guī)范管理與依法管理相結(jié)合”的原則，各縣（區(qū)）政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、水務(wù)局牽頭，各相關(guān)單位配合的河道整治執(zhí)法組，集中人力和時(shí)間，統(tǒng)一行動，對河道內(nèi)無證采砂和非法偷采進(jìn)行查處。全市共組成了8個(gè)執(zhí)法工作組，抽組人員80多人，累計(jì)查處無證非法采砂案件64處。同時(shí)結(jié)合河道整治，下決心開展了河道平整回填和疏峻工作，對多年來河道采砂形成的水域、砂坑和砂堆，督促責(zé)任單位依法回填平整，全市共投入平整疏峻資金150萬元以上，平整回填砂坑、砂堆956處，總量達(dá)到105萬立方米，有效地保障了河道行洪安全。

二、準(zhǔn)確把握今年防汛抗旱工作面臨的形勢

2011年防汛抗旱工作成績突出，確保了防洪安全、供水安全、糧食安全和生命安全，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各縣（區(qū)）、各部門以人為本、有效防御的結(jié)果，是廣大防汛抗旱工作者勤奮工作、積極努力的結(jié)果。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市防汛抗旱能力仍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，存在的困難不能低估，薄弱環(huán)節(jié)不可忽視，面臨的形勢不容樂觀。

一是水旱災(zāi)害頻發(fā)的基本市情沒變。我市氣候條件復(fù)雜，降雨年際變化大，時(shí)空分布不均，大雨則洪，多雨則澇，少雨則旱，洪澇交織，水旱交替，是一個(gè)洪澇與旱災(zāi)頻發(fā)并發(fā)的地區(qū)。近10年來，我市嚴(yán)重干旱年份超過五年，季節(jié)性局部干旱和局部強(qiáng)降雨暴雨災(zāi)害幾乎年年發(fā)生。水旱災(zāi)害頻發(fā)的基本市情沒有根本改變，這是自然規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

二是洪澇干旱嚴(yán)重威脅依然存在。我市面上水利工程防汛抗旱的標(biāo)準(zhǔn)不高。列入加固計(jì)劃內(nèi)的病險(xiǎn)水庫還有近二分之一未實(shí)施除險(xiǎn)加固或正在除險(xiǎn)加固；中小河流、中小城鎮(zhèn)防洪能力不強(qiáng)，易毀易淹；山洪泥石流、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多，突發(fā)性強(qiáng)，防御難度大；灌溉渠道淤積、輸水不暢，部分水利設(shè)施老化、運(yùn)行困難等現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的狀況沒有改變。洪澇干旱依然威脅著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，影響社會和諧穩(wěn)定，制約經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三是極端性天氣呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。去冬今春以來，我國氣候異常，西南五省遭受長期大旱。西北、東北地區(qū)遭受嚴(yán)重暴雪冰凍災(zāi)害。今年以來，我市天氣也不正常，氣溫驟升驟降變幅大，降雨量雖較往年正常，四月中旬部分地方就降了中到大雨。據(jù)相關(guān)資料分析預(yù)測，2012年夏季，西北地區(qū)降水量可能偏多，部分地區(qū)可能出現(xiàn)暴雨洪澇災(zāi)害，極端氣候?qū)⒊尸F(xiàn)加劇態(tài)勢，這將增加防汛抗災(zāi)工作的復(fù)雜性、艱巨性。特別是極端性天氣帶來的強(qiáng)降雨在山區(qū)、庫區(qū)極易引發(fā)山洪、泥石流災(zāi)害和水庫垮壩事故，造成人員傷亡，威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是防汛抗旱工作機(jī)制有待完善。多年來，在實(shí)際工作中不同程度地存在著重防汛、輕抗旱，重?fù)岆U(xiǎn)、輕防范，重建設(shè)、輕管理等現(xiàn)象。一些地方重視防汛，忽視抗旱，一旦旱情顯現(xiàn)，工作處于被動；一些地方抗洪搶險(xiǎn)不計(jì)代價(jià)，而事前防范工作做得不夠，導(dǎo)致抗洪搶險(xiǎn)付出的代價(jià)更大；一些地方重視工程建設(shè)，忽視工程管理，部分工程在防汛抗旱關(guān)鍵時(shí)期難以發(fā)揮正常作用；一些地方向上要資金、要物資，而防辦自身能力建設(shè)抓得不夠，機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位，難以適應(yīng)防汛抗旱工作需要。

五是市委、市政府“四三二一”戰(zhàn)略對防汛抗旱提出更高要求。去年以來，市委、市政府從發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)制定了加快全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的“四三二一”重大戰(zhàn)略部署和“六個(gè)集中突破”的總體要求，必將為未來發(fā)展提供歷史性機(jī)遇。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，做好防汛抗災(zāi)工作，對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

基于以上基本分析和判斷，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門一定要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，清醒地認(rèn)識今年防汛抗旱工作面臨的形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大旱意識，堅(jiān)持以人為本，以防為主，把情況估計(jì)得更嚴(yán)峻些，把措施準(zhǔn)備得更周全些，把工作做得更到位些，牢牢把握防災(zāi)抗災(zāi)主動權(quán)，確保今年防汛工作平穩(wěn)安全，抗旱工作措施有力，洪澇干旱災(zāi)害損失最小。

三、全力做好2012年防汛抗旱各項(xiàng)工作

2012年防汛抗旱工作總體要求是：認(rèn)真貫徹市委二屆十次全委會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議、市二屆五次人代會、全市農(nóng)村工作會議和全國防汛抗旱工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市“四三二一”戰(zhàn)略構(gòu)想和深入推進(jìn)“六個(gè)集中突破”的總體要求，服務(wù)民生，促進(jìn)發(fā)展，保障穩(wěn)定；堅(jiān)持以防為主、防搶結(jié)合，防汛與抗旱并重，工程措施與非工程措施并舉；強(qiáng)化應(yīng)急管理，強(qiáng)化主動防御，確保防洪安全、供水安全和人民群眾生命安全。

防汛抗旱工作總體目標(biāo)是：確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保全市主要河流、中型和小型水庫、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、交通干線防洪安全，確保城鄉(xiāng)人民群眾生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，努力實(shí)現(xiàn)大旱不減收、小洪不成災(zāi)，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。為此，必須做好以下五個(gè)方面的工作：

一是健全責(zé)任體系，為防汛抗旱提供組織保障

一要層層建立責(zé)任體系。建立以行政首長負(fù)責(zé)制為核心，分級、分部門負(fù)責(zé)，把防汛抗旱工作職責(zé)分解到部門，落實(shí)到崗位，具體到人員，杜絕因責(zé)任不明、任務(wù)不清而出現(xiàn)工作不到位等現(xiàn)象。

二要建立健全指揮機(jī)構(gòu)。要針對人員變動情況，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充抗旱防汛指揮部組成人員，確保人員在崗，履職到位。要進(jìn)一步完善抗旱防汛指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)、會商制度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、做到信息共享，提高成員單位協(xié)同抗災(zāi)水平。要加強(qiáng)基層特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮基層一線在防汛抗災(zāi)工作中的基礎(chǔ)性作用。

三要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。對重點(diǎn)河流堤防、水庫、城鎮(zhèn)和山洪易發(fā)區(qū)，各級都要明確相關(guān)行政首長和技術(shù)責(zé)任人，責(zé)任人名單要在媒體公布，廣泛接受群眾監(jiān)督。中型水庫、小一型水庫，、河堤防和重點(diǎn)防洪城鎮(zhèn)及重點(diǎn)工程的防汛責(zé)任人名單，要在市級新聞媒體公布。塘壩、水保淤地壩、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)及易發(fā)生洪澇災(zāi)害的村（鎮(zhèn)）防汛責(zé)任人名單，由各縣（區(qū)）公示公布，并報(bào)市抗旱防汛辦公室備案。

二是強(qiáng)化汛前準(zhǔn)備，夯實(shí)防汛抗旱工作基礎(chǔ)

一要強(qiáng)化汛前檢查。要突出抓好中小河流、中小型水庫、塘壩、水保壩、山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)等薄弱環(huán)節(jié)的安全檢查，并認(rèn)真填報(bào)汛前檢查與應(yīng)急處置責(zé)任卡。對梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按分級負(fù)責(zé)的原則限時(shí)處置到位；對一時(shí)難以解決的問題，要制定切實(shí)可行的度汛方案，落實(shí)周密可靠的防守措施。各級防汛責(zé)任人要對分工的責(zé)任段親自檢查，檢查影響度汛安全的問題是否已經(jīng)解決，隱患是否已經(jīng)排除，真正使防汛隱患檢查能夠發(fā)現(xiàn)隱患，及早處置，防患于未然。

二要強(qiáng)化預(yù)案修編。要加強(qiáng)預(yù)案動態(tài)管理，修訂完善各類預(yù)案、方案，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)用性。各縣（區(qū)）要盡快開展中小河流、中小城鎮(zhèn)防洪預(yù)案編制工作，進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)、村兩級防御洪水、山洪泥石流預(yù)案。要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)防洪工程的變化情況，抓緊修訂完善工程調(diào)度運(yùn)用辦法，真正使預(yù)案為防洪減災(zāi)發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

三要強(qiáng)化河道管理。近年來，一些地區(qū)侵占河道、灘地，違章設(shè)障現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。一些河流濫采亂挖無序采砂現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致河勢變化劇烈，削弱河堤基礎(chǔ)，破壞河道生態(tài)環(huán)境，防洪能力降低。特別是、等縣（區(qū)）河道內(nèi)砂船過多，亂采亂挖問題突出，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)十分重視，要求治理整頓，盡快關(guān)閉和規(guī)范河道采砂。市水務(wù)局已就今年開展河道專項(xiàng)整治進(jìn)行專門發(fā)文部署，各縣（區(qū)）要高度重視這一工作，要按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，明確清障責(zé)任人和責(zé)任單位，加大工作力度，限期清除違法違章阻水障礙，下決心關(guān)閉一批機(jī)械采砂船廠。城區(qū)312線過境段改線工程占用行洪河道的問題，區(qū)要采取措施，疏通河道，確保河道行洪暢通。要進(jìn)一步規(guī)范河道采砂管理，劃定禁采區(qū)，組織經(jīng)常性河道巡查，防止因采砂而危害影響堤防安全和防洪安全。

四要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步推進(jìn)基層防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，力爭通過三年的努力，市、縣級防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍全面加強(qiáng)，鄉(xiāng)級防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍基本建成，村級防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍普遍建立；基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、反應(yīng)快速、能打硬仗的防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍體系。要搞好軍民聯(lián)防，發(fā)揮部隊(duì)武警的抗洪搶險(xiǎn)主力軍作用；要結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，組織開展防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，以提高應(yīng)急反應(yīng)水平。

五要強(qiáng)化物資籌備。要認(rèn)真清查現(xiàn)有庫存物資，摸清家底，及早籌備補(bǔ)充防汛物資，縣、鄉(xiāng)、村都要根據(jù)當(dāng)?shù)胤姥磽岆U(xiǎn)工作需要，籌備一定數(shù)量的防汛物資；病險(xiǎn)水庫、重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段等薄弱部位要做到就近、就地儲備，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)需要；要繼續(xù)開展常用防汛物資的社會化儲備工作，進(jìn)一步掌握社會物資儲備資源狀況，保障物資儲備滿足應(yīng)急所需；各級抗旱服務(wù)組織要購置和維修機(jī)械設(shè)備，切實(shí)發(fā)揮打井、送水、澆灌等應(yīng)急服務(wù)作用。

三是突出防范重點(diǎn)，增強(qiáng)防洪抗災(zāi)整體能力

在建各類工程、病險(xiǎn)水庫、淤地壩、堤防險(xiǎn)工隱患、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等，是我市防汛的薄弱部位，也是防范的重點(diǎn)部位，直接關(guān)系到防洪安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。必須采取綜合措施，加強(qiáng)監(jiān)測，及時(shí)處置，防患于未然。

一要著力抓好在建工程防汛安全。今年我市中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)工程建設(shè)量大面廣，部分工程需要在汛期施工，各縣（區(qū)）要充分利用晴好天氣，在確保質(zhì)量的前提下，搶抓工程施工進(jìn)度，確保大汛前完成建設(shè)任務(wù)或具備運(yùn)行條件。對必須在大汛期施工的工程，建設(shè)單位要組織制定在建工程度汛預(yù)案和應(yīng)對突發(fā)險(xiǎn)情的處置方案，報(bào)縣（區(qū)）防汛主管部門審批。、兩座中型水庫的施工度汛方案報(bào)上級建設(shè)主管部門審批，、石堡子兩座未驗(yàn)收水庫的度汛方案由建設(shè)單位編制上報(bào)所在縣防汛主管部門審批。

二要著力抓好水庫等蓄水工程度汛。各縣（區(qū)）水務(wù)局是水庫和塘壩工程的責(zé)任主體單位，全市正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的水庫5座，縣級水務(wù)部門作為水庫加固項(xiàng)目主管部門，要負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的水庫控制運(yùn)行辦法，不得任意超蓄。要制定水庫應(yīng)急度汛方案。已鑒定為三類壩的和其它存在嚴(yán)重病險(xiǎn)問題的水庫，要控制蓄水，保證安全。水保局是水保淤地壩工程的責(zé)任主體單位，要認(rèn)真落實(shí)好每一座水保淤地壩的安全度汛方案和措施，每一個(gè)水保淤地壩都要有專門的管理人員，務(wù)必保證安全。

三要著力抓好險(xiǎn)工隱患處理。各縣（區(qū)）要在已經(jīng)開展汛前檢查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展不同層次的安全大檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，工程所在地政府要加大資金投入力度，切實(shí)消除險(xiǎn)情隱患。對于工程措施一時(shí)難以到位的，要采取切實(shí)可行的應(yīng)急措施，加強(qiáng)監(jiān)測和防守，確保度汛安全。

四要切實(shí)抓好山洪泥石流防御。山洪災(zāi)害重在預(yù)防，國土部門要對山洪泥石流威脅區(qū)、隱患點(diǎn)認(rèn)真勘察，進(jìn)一步掌握情況，確定防御重點(diǎn)，制定防范措施，完善防御預(yù)案，將危險(xiǎn)區(qū)預(yù)案中的撤退路線、轉(zhuǎn)移安置方案等制成圖表公開張貼，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)知識和自救互救能力。水利、國土、氣象、宣傳等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，做好監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，必要時(shí)啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域的群眾。

四是加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的水平

一方面要加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警。要加強(qiáng)中小河流、山洪易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)的監(jiān)測體系和預(yù)警平臺建設(shè)。加強(qiáng)天氣、雨情、水情、旱情監(jiān)測，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，完善、優(yōu)化預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。要完善預(yù)警信息機(jī)制，保障預(yù)警及時(shí)有效。另一方面要加強(qiáng)防汛值班值守。各縣（區(qū)）、各成員單位、各相關(guān)行業(yè)，重點(diǎn)工程和部位要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度，緊急情況下增加值班人員，保證信息暢通。要嚴(yán)格信息報(bào)送制度，特別是對重大突發(fā)性險(xiǎn)情和災(zāi)情，必須在第一時(shí)間迅速上報(bào)，絕不能出現(xiàn)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等情況。

五是運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)防汛抗旱信息化建設(shè)

目前我市防汛抗旱信息化建設(shè)與防大汛、抗大旱的要求還不適應(yīng)，尤其是縣級防汛抗旱信息化建設(shè)較為滯后不能滿足防汛抗災(zāi)高時(shí)效、快節(jié)奏需要。為此，一要加快縣級防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，加快市、縣系統(tǒng)互聯(lián)互通工作，有條件的地方要實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互聯(lián)互通。二要加快自動測報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)是中型水庫和重點(diǎn)小（一）型水庫雨水情自動測報(bào)系統(tǒng)、中小河流水情預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)和干旱墑情測報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高水旱災(zāi)害信息處理、調(diào)度指揮、防守?fù)岆U(xiǎn)等信息支撐水平。三要加強(qiáng)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面。

六是加強(qiáng)蓄水保水，保障生活生產(chǎn)和生態(tài)用水需求

一要加強(qiáng)蓄水保水工作。目前，我市蓄水總體狀況較差，各類水庫、塘壩、水保淤地壩要加強(qiáng)蓄水調(diào)度，在確保安全的前提下，適度蓄水。要加快除險(xiǎn)加固水庫工程施工進(jìn)度，特別是已經(jīng)完成除險(xiǎn)加固建設(shè)的水庫，要按設(shè)計(jì)投入蓄水運(yùn)行，努力增加抗旱水源，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活、生態(tài)用水需求。

二要加強(qiáng)水資源管理調(diào)度。目前，夏季已經(jīng)到來，正是作物用水高峰期。要制定科學(xué)的用水計(jì)劃，統(tǒng)籌各類用水需要，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，計(jì)劃用水，科學(xué)用水，節(jié)約用水，最大限度提高水資源利用效率，千方百計(jì)滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。

篇7

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹市委全會和市委、市政府供熱專題會議精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代大都市發(fā)展目標(biāo)，以“做主人、敢擔(dān)當(dāng)，謀發(fā)展、惠民生”為己任，立足于市地處北方高寒地帶，冬季供熱關(guān)系民生、穩(wěn)定和人民群眾生活幸福指數(shù)，具有生存性、保障性屬性的實(shí)際，緊緊抓住規(guī)劃滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理不到位、市場不規(guī)范等主要矛盾和突出問題，推動城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、改造、改革、管理等方面的有機(jī)融合、相互促進(jìn)和整體進(jìn)步，加快提升城市供熱的承載功能、管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為改善民生和建設(shè)現(xiàn)代大都市做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

（一）超前建設(shè)，構(gòu)建熱源保障能力新格局。適應(yīng)老城區(qū)“中興”巨變、新城區(qū)外延拓展新形勢，加快運(yùn)作一批集中供熱項(xiàng)目，新增集中供熱熱源能力10070萬平方米，城市集中供熱普及率達(dá)到85%，構(gòu)建老城區(qū)有升級替代集中供熱熱源、新城區(qū)有集中供熱熱源保障的格局。

（二）加快陳舊老化管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行。重點(diǎn)改造城市中心區(qū)域運(yùn)行年限15年以上、有潛在重大安全隱患的陳舊老化管網(wǎng)，完成786公里陳舊老化管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)域陳舊老化管網(wǎng)升級改造及消除隱患。

（三）加快小鍋爐并網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)供熱方式整體進(jìn)步。著眼于節(jié)能減排和提高供熱質(zhì)量，大力拆并主城區(qū)能耗高、污染重、供熱質(zhì)量差的7兆瓦以下分散小鍋爐，完成主城區(qū)1808臺分散小鍋爐并網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全部消滅分散小鍋爐和集中供熱全覆蓋。

（四）深化改革，著力構(gòu)建良好運(yùn)行管理體制。貫徹落實(shí)國家供熱體制改革政策要求，結(jié)合我市實(shí)際和財(cái)政支撐能力，著力解決在社保領(lǐng)取養(yǎng)老金的18.9萬名無存續(xù)和困難企業(yè)退休職工熱費(fèi)補(bǔ)貼、強(qiáng)化供熱屬地區(qū)域管理、培育扶植國有供熱企業(yè)三大重點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)建良好的供熱保障體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)供熱市場健康有序發(fā)展。強(qiáng)化供熱法制建設(shè)和制度建設(shè)，完善監(jiān)管手段和監(jiān)管措施，形成供熱市場進(jìn)退有序、供熱企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、供熱質(zhì)量和供熱服務(wù)得到有效保證的良好格局，城市供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo)率和滿意率達(dá)到99%，居民群眾投訴率下降50%。

三、主要任務(wù)

（一）熱源建設(shè)

1.完成供熱專項(xiàng)規(guī)劃修編和規(guī)劃環(huán)評。依據(jù)新發(fā)展戰(zhàn)略和城市向北跨越、向南發(fā)展走勢，堅(jiān)持科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性原則，盡快完成供熱專項(xiàng)規(guī)劃修編，優(yōu)化熱源發(fā)展布局。到2013年年末，形成東部以熱電廠、化工熱電廠、東方供熱廠為主熱源，南部以西南熱電廠、平南熱電廠為主熱源，西部以華能熱電廠、群力熱電廠為主熱源，北部以第三發(fā)電廠、捷能供熱廠為主熱源，中部以濱北供熱廠、濱江熱電廠為主熱源的供熱格局。

2.加快集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)平南熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、華能熱電廠2×116兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐、西南熱電廠58兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐及15公里管網(wǎng)、開發(fā)—化工區(qū)集中供熱2×116兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐建設(shè)和部分區(qū)域熱源增容改造，申報(bào)核準(zhǔn)熱電廠六期擴(kuò)建，新增集中供熱能力1410萬平方米。2012年，實(shí)施華能熱電廠2×116兆瓦熱水鍋爐擴(kuò)建、開發(fā)—化工區(qū)集中供熱2×116兆瓦熱水鍋爐續(xù)建、西南熱電廠2×220t/h蒸汽鍋爐及2×50兆瓦熱電機(jī)組擴(kuò)建、群力熱電廠群力西區(qū)調(diào)峰熱源5×116兆瓦熱水鍋爐新建、濱北供熱廠3×168兆瓦熱水鍋爐新建工程，啟動熱電廠2×300兆瓦熱電機(jī)組擴(kuò)建、濱江熱電廠2×350兆瓦熱電機(jī)組新建和部分區(qū)域熱源增容改造，新增集中供熱能力2200萬平方米。2013年，實(shí)施華能熱電廠3×116兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐擴(kuò)建、濱北供熱廠2×168兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐續(xù)建、熱電廠2×300兆瓦熱電機(jī)組、濱江熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組工程和部分區(qū)域熱源增容改造，啟動華能熱電廠2×450噸循環(huán)流化床蒸汽鍋爐和2×80兆瓦汽輪發(fā)電機(jī)組、東方供熱廠5×168兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐建設(shè)，新增集中供熱能力6460萬平方米。

3.開辟項(xiàng)目核準(zhǔn)審批綠色通道。對于需要國家和省核準(zhǔn)審批的集中供熱熱源項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評等方面開辟綠色通道，盡快完成前期準(zhǔn)備工作，支持幫助項(xiàng)目單位向國家申報(bào)核準(zhǔn)。強(qiáng)化住宅建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃源頭控制，凡是未落實(shí)熱源的建設(shè)項(xiàng)目不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

4.搞好供熱配套。每年年初結(jié)合年度棚改和商品房新建項(xiàng)目，搞好新增熱負(fù)荷調(diào)查，制定熱源對接、管網(wǎng)敷設(shè)方案，確定熱源單位和管網(wǎng)走向，完成新增熱負(fù)荷的供熱配套，實(shí)現(xiàn)熱源與新增熱負(fù)荷相匹配、管網(wǎng)輸送能力與新增熱負(fù)荷相匹配。

5.廣籌建設(shè)資金。對在建熱源項(xiàng)目，要督促投資建設(shè)單位確保資金投入，加快項(xiàng)目建設(shè)。對業(yè)已形成熱負(fù)荷、市場前景好的熱源項(xiàng)目，要加大招商引資力度，盡快落實(shí)項(xiàng)目投資主體。對目前尚未形成熱負(fù)荷、又必須盡快啟動實(shí)施的熱源項(xiàng)目，由市屬大型國有供熱企業(yè)融資的方式實(shí)施建設(shè)。

6.政府統(tǒng)一收取供熱工程建設(shè)配套費(fèi)。按照《省城市供熱條例》關(guān)于“政府統(tǒng)一收繳供熱工程建設(shè)配套費(fèi)”的規(guī)定，研究制定《市供熱工程建設(shè)配套費(fèi)收繳辦法》，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收繳程序、使用管理，適時(shí)開征供熱工程建設(shè)配套費(fèi)。

（二）陳舊老化管網(wǎng)改造

1.實(shí)施管網(wǎng)普查。集中時(shí)間、集中力量，對全市陳舊老化管網(wǎng)進(jìn)行全面普查，摸清底數(shù)，建立檔案。重點(diǎn)抓好786公里陳舊老化管網(wǎng)普查，把運(yùn)行年限15年以上、存在潛在重大安全隱患、亟待更新改造的陳舊老化管網(wǎng)篩選出來，列入改造計(jì)劃。

2.加快陳舊老化管網(wǎng)改造。改造重點(diǎn)是：運(yùn)行年限15年以上、失水量大、熱損耗高、存在嚴(yán)重安全隱患的老舊供熱管網(wǎng)；運(yùn)行年限15年以下、運(yùn)行中難以保證供熱質(zhì)量、亟需更新改造的供熱管網(wǎng)；影響供熱安全運(yùn)行的管道補(bǔ)償器、無法保證使用功能的管網(wǎng)閥門和附件。完成陳舊老化管網(wǎng)改造210公里；2012年，完成陳舊老化管網(wǎng)改造276公里；2013年，完成陳舊老化管網(wǎng)改造300公里。

3.強(qiáng)化陳舊老化管網(wǎng)改造監(jiān)管。供熱企業(yè)要向供熱行政主管部門上報(bào)陳舊老化管網(wǎng)改造計(jì)劃，納入全市計(jì)劃統(tǒng)籌。陳舊老化管網(wǎng)改造要與年度路改工程同步進(jìn)行，加強(qiáng)文明施工管理，實(shí)現(xiàn)保供熱、保環(huán)境、保交通、保民生。加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)用材標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，單項(xiàng)工程竣工后須按照規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，并由具備資質(zhì)的監(jiān)管單位出具《供熱管網(wǎng)維修改造工程試壓驗(yàn)收報(bào)告》。

4.多渠道籌集改造資金。陳舊老化管網(wǎng)改造資金堅(jiān)持以企業(yè)自籌為主，市財(cái)政對市屬國有企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。市財(cái)政補(bǔ)貼6000萬元，其余企業(yè)自籌。2012—2013年，市財(cái)政補(bǔ)貼1.2億元，其余企業(yè)自籌。

（三）小鍋爐并網(wǎng)

1.落實(shí)熱源對接。所有小鍋爐并網(wǎng)必須首先落實(shí)替代熱源，主要依托大型集中供熱熱源實(shí)施并網(wǎng)，確實(shí)沒有集中供熱熱源的可采取區(qū)域鍋爐增容的方式落實(shí)熱源。

2.加快并網(wǎng)改造步伐。拆并小鍋爐300臺，其中道里區(qū)119臺、南崗區(qū)91臺、道外區(qū)48臺、香坊區(qū)42臺。2012年拆并小鍋爐701臺，其中道里區(qū)82臺、南崗區(qū)442臺、道外區(qū)95臺、香坊區(qū)73臺、平房區(qū)9臺。2013年拆并小鍋爐807臺，其中道里區(qū)108臺、南崗區(qū)218臺、道外區(qū)250臺、香坊區(qū)109臺、平房區(qū)8臺、松北區(qū)97臺、呼蘭區(qū)17臺。

3.加大資金投入。小鍋爐并網(wǎng)改造資金堅(jiān)持以政府投入為主，市財(cái)政投入1.62億元，承擔(dān)任務(wù)區(qū)財(cái)政共匹配1.62億元；2012年市財(cái)政投入3.78億元，承擔(dān)任務(wù)區(qū)財(cái)政共匹配3.78億元。2013年807臺小鍋爐并網(wǎng)改造資金，全部由自供熱單位自行承擔(dān)。

4.妥善處置小鍋爐并網(wǎng)后續(xù)問題。著眼于維護(hù)城市供熱安全，保留一部分停用的小鍋爐作為備份熱源。并網(wǎng)后的小鍋爐房原則上交給區(qū)和物業(yè)供熱集團(tuán)，由物業(yè)供熱集團(tuán)協(xié)商各區(qū)提出具體處置意見。

（四）深化供熱體制改革

1.啟動18.9萬名無存續(xù)和困難企業(yè)職工熱費(fèi)補(bǔ)貼。針對我市實(shí)際和財(cái)政支撐能力，堅(jiān)持按戶補(bǔ)貼的原則，研究制定在社保領(lǐng)取養(yǎng)老金的18.9萬名無存續(xù)和困難企業(yè)退休職工熱費(fèi)補(bǔ)貼辦法。搞好普查,摸清底數(shù)，在此基礎(chǔ)上確定補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)認(rèn)定程序及資金渠道。

2.夯實(shí)供熱屬地區(qū)域管理基礎(chǔ)。堅(jiān)持市區(qū)街三級管理的原則，充實(shí)加強(qiáng)區(qū)街供熱屬地管理，區(qū)級供熱管理部門要按照編制落實(shí)人員，街道辦事處要設(shè)立供熱管理專項(xiàng)人員。

3.培育扶植大型國有供熱企業(yè)。在熱源項(xiàng)目運(yùn)作、陳舊老化管網(wǎng)改造、整合供熱資源等方面給予政策支持和資金支持，做強(qiáng)做大國有供熱企業(yè)。同時(shí)要督促國有供熱企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)管理，提高供熱服務(wù)水平，發(fā)揮示范帶動作用。

（五）強(qiáng)化供熱市場監(jiān)管

1.加強(qiáng)供熱法制建設(shè)。貫徹落實(shí)《省城市供熱條例》，完成修訂《市城市供熱管理辦法》，重點(diǎn)解決供熱市場準(zhǔn)入退出、供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)熱費(fèi)退賠、居民申請停熱辦理、供熱執(zhí)法手段匱乏等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

2.建立供熱信息系統(tǒng)。鑒于我市目前突出存在的供熱企業(yè)底數(shù)不清、不適應(yīng)城市現(xiàn)代化管理要求的問題，集中時(shí)間、集中力量，全方位開展供熱企業(yè)普查，主要包括供熱企業(yè)基本情況、附屬設(shè)施情況，建立“覆蓋全市、區(qū)域管理、項(xiàng)目齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、點(diǎn)線監(jiān)控、動態(tài)跟蹤”的供熱設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建符合現(xiàn)代化城市發(fā)展要求的供熱信息微機(jī)化動態(tài)管理機(jī)制。

3.強(qiáng)化市區(qū)街供熱管理。堅(jiān)持明晰職責(zé)、合力推進(jìn)的原則，著力構(gòu)建市區(qū)街三級管理體制。市級供熱管理部門要強(qiáng)化供熱監(jiān)管與信息化管理，加強(qiáng)供熱執(zhí)法力度；區(qū)級供熱管理部門和街道辦事處要履行供熱監(jiān)管職責(zé)，確保供熱工作始終有人抓、有人管。

4.強(qiáng)化供熱企業(yè)監(jiān)管。延伸企業(yè)登記備案管理，將游離于管理之外的供熱企業(yè)全部納入管理范疇，實(shí)現(xiàn)供熱企業(yè)管理的全覆蓋。建立供熱市場準(zhǔn)入機(jī)制、供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績評價(jià)制度、供熱企業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)熱費(fèi)退賠制度、供熱燃煤檢驗(yàn)制度、居民投訴月分析制度、新聞媒體定期通報(bào)制度、相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，確保供熱企業(yè)履行社會職責(zé)、抓好供熱安全運(yùn)行、保證供熱質(zhì)量和供熱服務(wù)。

5.建立應(yīng)急機(jī)制。提前制定冬季運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，建立政府應(yīng)急搶修資金，依托大型供熱企業(yè)建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

6.實(shí)施溫爐供熱。針對我市開栓前和停熱后氣候仍較為寒冷的實(shí)際，從年度供熱期開始，在開栓前、停熱后一周左右時(shí)段，探索實(shí)施溫爐供熱、延后停熱和低溫運(yùn)行，確保平穩(wěn)過渡。

7.加強(qiáng)供熱運(yùn)行和服務(wù)監(jiān)管。督促供熱企業(yè)加強(qiáng)燃煤儲備和供熱設(shè)施檢修，每年開栓前燃煤儲備率和供熱設(shè)施完好率分別達(dá)到70%和100%，確保冬季安全穩(wěn)定運(yùn)行。組織開展供熱優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，通過競賽評比表彰先進(jìn)、淘汰落后，供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo)率和群眾滿意率分別達(dá)到99%，居民群眾投訴率平均每年下降17%。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市加強(qiáng)和改進(jìn)城市供熱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城市供熱工作的宏觀決策和組織領(lǐng)導(dǎo)。組長由分管副市長擔(dān)任，成員由市發(fā)改委、市工信委、市國資委、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市編委辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市國土資源局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市物價(jià)監(jiān)管局、市政府法制辦、市人防辦、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市政府行政服務(wù)中心、市局、市公安交通管理局、市政府新聞辦，物業(yè)供熱集團(tuán)、供排水集團(tuán)、電業(yè)局，各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。