公共事業管理的特點范文

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水利施工企業的經濟管理涉及方面頗廣，例如施工質量，投資資金，經營等。水利施工企業只有不斷地超越自己，不斷地完善施工企業的經濟管理方法，才能夠在水利施工企業之林中立于不敗之地，才能獲得更大的經濟回報，才能給社會帶來更多的福利。雖然近些年來，隨著市場經濟的日益成熟，經濟管理理論的不斷健全，企業經濟管理經驗的積累，水利施工企業經濟管理的水平已經有所改進，然而，仍然存在一些問題亟待解決。

1.水利施工企業經濟管理的特點

水利施工企業經濟管理的特點有兩部分決定，一部分為水利施工企業的特點所決定，一部分為經濟管理的特點所決定。因此，水利施工企業的管理者一方面要具有水利施工的相關知識，另一方面對于經濟管理的專業知識也要掌握的很熟練，能夠將經濟管理的專業知識與水利施工的相關知識結合在一起，做到理論與實踐相結合。而且水利施工企業經濟管理不僅僅要考慮資金的投入，還要綜合考慮水利工程的質量上的硬性要求，施工過程中安全問題，施工后的安全隱患等因素，做到統籌兼顧。另外，因為水利工程關系到人們的生命安全，社會的安定，一旦經濟管理上出現紕漏，那帶來的損失將不單單是施工企業經濟效益的降低，施工難度的增大，甚至會毀壞企業的聲譽。

2.水利施工企業經濟管理的策略

水利工程能夠給人們帶來福利，給國家帶來安定，只要水利施工企業能夠順利完成項目，則企業會收到巨大的經濟效益，同時也會獲得很好的名譽。然而由于水利施工企業經濟管理工作復雜，水利施工企業經濟管理上容易產生失誤，使得水利施工企業的經濟效益以及社會效益容易因為失誤大打折扣。為了達到水利施工企業雙贏的目的，可以通過以下手段對水利施工企業經濟管理水平進行提高。

2.1加強資金控制

企業如果想要在競爭中脫穎而出，就必須增強其競爭力，為了達到該項目標，一些企業往往將資金回籠視為重中之重，從而他們往往設立應收賬款項目，將資金進行統一管理，將利益最大化。雖然應收賬款項目實現了追逐利益的目的，然而即使水利企業通過各種手段追款，然而仍然會有壞賬產生。因此，若想真正提高經濟效益，可以將應收賬款轉化為應收票據的形式。應收票據一方面實現了應收賬款的功能，另一方面也能夠彌補應收賬款的不足，具有法律上的強制力和約束力，而且企業可以通過向金融機構貸款的方式轉移風險。

2.2落實成本管理

首先，加強項目成本核算工作。對施工工程中得而成本進行估計時，不僅僅要對做預算時施工人員的工資狀況，材料的市場價，機械設備購買價及耗油量、耗電量等進行深入的調查，而且要考慮市場發展狀況和趨勢，將市場變化可能引起的以上因素價格的變化考慮在內，推算出施工時的價格，從而做出準確的預算。除此之外，對于水利施工過程中，因為氣候原因，體力消耗，機械設備磨損等原因引起的工程進展變慢，工程進行時間延長，從而使施工企業所要支付的勞動報酬增多的因素也要考慮在內，對成本進行估算。只有考慮周全才能達到使實際使用的資金與預算資金基本吻合。其次，對實際成本與預算之間的差異進行分析。在施工的過程中，有些不可控因素（例如人身事故，氣候因素，市場材料價格浮動等）可能會對成本造成很大的影響，而這種影響會降低水利施工企業的經濟效益。為了使水利施工企業的利益最大化，在實際成本與預算出現偏差時，應及時的發現導致偏差的原因，并通過科學合理的方法糾正偏差，將損失降低到最低。

2.3增強質量管理

水利工程的質量從水利施工企業方面來說，不僅關系到水利施工企業能夠從項目中得到的經濟利益，而且關系到水利施工企業的名譽；從社會效益方面來說，它關系到人們的生命財產安全，關系到國家的政策能否順利實施，甚至關系到國家的穩定。綜上所述，可以看出水利工程的質量問題是不容小覷的。為了企業的持續發展，為了人們的生命健康，也為了國家的長治久安，務必要把好水利工程的質量關。然而水利工程中影響水利工程質量的因素眾多，要想杜絕質量風險就必須做到以下幾點。首先，在施工之前，應該對施工地點的環境，氣候，地理位置特點等進行深入的調查研究，做出切實可行而又能夠提高經濟效益的施工方案。該方案要求除了能夠使水利項目按時完成之外還應該嚴格按照國家對水利工程的標準進行實施。其次，制定嚴格的施工制度。讓任何一個參與施工過程的人都能夠清楚認識到自己的任務和責任。對于施工過程中，不按照施工要求進行的施工人員進行停職或者減少薪資的方法給予嚴厲的懲罰。另外，還應該加強質檢把關。質量檢查是保證工程質量的最后一關，也是最重要的一關。施工的各個階段都要由配備的專業人員對項目的實施情況進行質量檢查，及時的發現項目的質量問題，及早的糾正，以免給下一階段的工程實施帶來不必要的質量風險。

2.4加強安全管理

安全施工是施工人員的生命安全的有力保障，也是水利工程按時按量完成的重要支撐，是水利施工企業經濟效益最大化的基本保證。因此，加強施工安全管理對于施工者，對于水利施工企業來說都是至關重要的。那么如何才能做到安全施工哪？怎樣才能提高安全管理水平哪？

第一，對于施工人員來說。施工人員是工程的直接參與者，也是安全事故的直接受害者，因此，提高施工人員的安全施工意識是加強安全管理的關鍵環節。在施工人員正式上崗之前，施工企業應該對施工人員對于各種安全設備的使用進行培訓，要求其最終能夠對安全設備熟練使用，還要請專業人員對施工中應該注意的問題進行講解。在培訓之后進行素質考核，達到標準的施工人員才能正式上崗，否則不允許上崗。

第二，對于水利施工企業來說。一旦出現安全事故，水利施工企業不但會因為對事故賠償而遭受經濟損失，而且可能因為事故拖延竣工時間，從而對項目的負責公司進行合同賠償，因此，水利施工企業也應該高度關注安全管理問題。水利施工企業應該在施工前，對于施工環境進行認真考察，發現安全隱患，并提早做好安全防備，例如，對于易發生火災的施工地點應該配備足夠的滅火器，或者寫上禁止吸煙、玩火等的提示標牌；對于易發生水災的地方應該嚴令禁止施工人員在雨天進行施工等。

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一、遵循學科邏輯

學科是對知識和學術的分類，一個學科就是一個專門的知識領域。高校的專業是根據社會分工的需要而設置的學業門類［2］。專業必須以一定的學科知識體系為基礎，其方向設置必須遵循所屬學科的學科邏輯。公共事業管理專業從學科屬性上來說，是公共管理學科下屬的一個學業門類。公共管理學科，從科學研究的角度來說，它以研究各類公共組織如何有效管理公共事務，提供公共產品和服務為目標;從人才培養的角度來說，它以培養能滿足各領域公共事務管理需要的合格的公共管理人才為目標。因此，公共事業管理專業作為公共管理學科的下屬專業，其特色培養方向的設置必須遵循公共管理學科自身的邏輯。

(一)特色培養方向必須屬于公共事業管理范圍關于公共事業管理范圍的界定，目前國內學界并沒有統一的意見，主要存在兩種意見。一種意見主張公共事業管理的范圍主要是我國現有的“事業單位”，即科技、文化、教育、衛生、體育等公共事業。教育部確定的公共事業管理“5方向”(文教、衛生、體育、環境、社會保險)主要體現的就是這種意見。另一種意見主張按照公共經濟學的公共產品理論的“準公共物品”來確定公共事業管理的范圍，即公共事業是提供“準公共產品”的一系列活動。按照這種意見，公共事業管理的范圍可以拓展到市政工程、社區公共事業、公共住房等廣泛領域。在市場經濟條件下，傳統的事業單位體制暴露出了許多問題，正處于不斷深化改革之中。在這樣的背景下，以傳統的“事業單位”來確定公共事業管理的范圍，誠如李燕凌等所言，“似有‘畫地為牢’之嫌”［3］，既不利于公共事業的改革，也不利于公共事業管理專業的發展。因此，筆者認為，應該從較寬泛的角度來界定公共事業管理的范圍，即公共事業是介于政府與市場之間的“第三部門”。公共事業管理專業特色培養方向的設置必須處于這個范圍之內。超出這個范圍就違背了學科邏輯。如有些高校的公共事業管理專業開設企業管理方向和行政管理方向就明顯違背了學科邏輯，因為，企業管理不屬于公共管理的范圍，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事業管理的范圍。

(二)特色培養方向必須區別于公共管理類的其他本科專業高校的專業是根據社會分工的需要而設置的學業門類，專業與專業之間應該有較為明顯的分工與區別，這是公共事業管理專業特色培養方向設置時必須遵循的基本邏輯。根據統計，當前公共管理學科已覆蓋公共事業管理、行政管理、公共關系學、公共政策學、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關管理、航運管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、國防教育管理、應急管理、高等教育管理、職業技術教育管理等16個本科專業［4］。在公共管理類的本科專業中，公共事業管理專業的開設學校最多，達472所［5］。因此，一方面設置特色培養方向無疑是公共事業管理專業建設與發展的必然趨勢;另一方面，公共事業管理專業特色培養方向的設置也必須區別于公共管理類的其他本科專業，不能開設與其他公共管理類本科專業名稱一致的培養方向，否則就有違背學科邏輯之嫌。如有些高校的公共事業管理專業開設行政管理方向，就無法體現與行政管理專業的區別，明顯違背了學科專業設置的邏輯。

二、依托自身優勢

任何一個專業的建設都離不開一定學科基礎所提供的理論基礎、方法論和師資支撐。高等院校公共事業管理專業特色方向的設置必須充分考慮自身現有的學科基礎，依托自身優勢學科，化優勢為特色。這應當是當前各院校公共事業管理專業設置特色培養方向的基本思路。

(一)依托學校特色在我國開設公共事業管理專業的高等院校中有相當多的院校屬于專業院校。對于這些學科優勢明顯的專業院校，在設置特色培養方向時可以充分利用學校優勢學科的師資力量與培養經驗，把學科優勢轉化為專業特色。如師范類院校公共事業管理專業可設置教育管理方向，藝術類院?？稍O置文化管理方向，醫學類院?？稍O置衛生事業管理方向。事實上，教育部、財政部批準的高等院校公共管理事業特色專業建設點大都是依托學校自身的學科優勢來設置培養方向，如安徽醫科大學公共事業管理專業的衛生管理方向、淮北師范大學公共事業管理專業的教育管理方向。

(二)依托院系特色對于綜合性院校來講，公共事業管理專業特色培養方向的設置可以充分依托所在院系的學科優勢。根據調查，綜合性院校的公共事業管理專業一般都放在公共管理學院、經濟管理學院或政法學院等院系。這些院校的公共事業管理專業可以充分依托所在院系的學科優勢來設置特色培養方向。如設在經濟管理學院的公共事業管理專業可以充分利用經濟學和工商管理學科的學科優勢，把培養B途徑(工商管理途徑)的公共管理人才作為特色培養方向，重視培養學生理解和運用各種現代管理工具與方法的能力。設在公共管理學院或政法學院的公共事業管理專業則可以把培養P途徑(公共政策途徑)的公共管理人才作為特色培養方向，重視培養學生理解、制定和評價公共政策的能力。

(三)依托地域特色對于地方性高校而言，其在服務地方經濟社會發展上具有其他高校所不具備的地域優勢，從而其可以基于地域優勢形成一定的學科優勢。根據地方經濟社會發展對人才的需要以及自身特有的學科優勢來設置特色培養方向，是地方性高校公共事業管理專業建設與發展的可行思路。如民族自治地區的高校公共事業管理專業可以考慮設置民族文化事業管理方向，而位于長株潭“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區的地方性高校可以考慮設置“兩型社區”公共事業管理方向，把為“兩型社會”培養合格的社區公共事業管理人才作為專業建設方向。

三、回應社會需求

公共事業管理專業培養的學生因為專業性不強，與社會需求脫節等問題，已經引起了學界的普遍關注。2009年11月20日，教育部部長、黨組書記袁貴仁在“2010年全國普通高校畢業生就業工作視頻會議”上提出“要以社會需求為導向，推動新一輪高等教育改革”，把回應社會需求提升到了高等教育改革導向的高度。因此，回應社會需求是公共事業管理專業特色培養方向設置的應有之義。事實上，討論和具體設置公共事業管理專業的特色培養方向本身就是針對社會不同需求的一種回應。公共事業管理專業的特色培養方向設置要回應社會需求，首先就必須對社會對公共事業管理專業人才的需求進行細分。隨著我國社會經濟的發展，社會對公共事業管理人才的需求呈現出多層次和多樣性的特點。公共事業管理專業特色培養方向的設置應該對這種多層次和多樣性的需求予以回應。

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關鍵詞：合作治理；新農村公共事業；管理創新

公共事業管理主要是基于公共組織的依托下,通過行使一定的公共權力,進而為實現合理的公共利益而進行的管理活動。近年來，隨著社會活動的日趨多樣與復雜化,社會公共事務也呈現繁雜與多樣化趨勢,為了推動社會公共利益的有效實現,確保農村社會生活秩序化進行,努力在公共事業管理層面進行創新是必不可少的內容。

一、公共事業管理創新是新農村建設的重中之重

（一）公共事業管理創新能夠有效緩解農村現實問題的諸多不足沿襲至今的“重工輕農”,“重城輕村”的管理體制已經使農村出現嚴重的積貧積弱現象，尤其是傾斜政策的廣泛施行,一度令我國農村社會事業停滯不前。相關數據顯示，占全國總人口一半以上的農村居民在醫療衛生資源占有率方面僅為20%；對于教育而言，農村中學生比例雖然是城市中學生的4倍,但其整個群體所享受有的中學教育經費僅為38%。在農村醫療方面更是問題突出。對于此類公共事業管理方面的問題，如果能做到認真分析并及時解決，不但有利于提高廣大農民的生活水平，還能推動我國社會主義現代化建設平穩高效進行。這就要求在制定相關政策或措施時，必須以農村的現實狀況為出發點，結合基層公共事業管理的實際情況，遵循公共事業管理“均等化”的原則，全面改善農村的生產及生活面貌，不斷推動農村公共事業的整體化進程，加大公共服務的力度。這樣一來，農村諸多現實問題就能得到有效緩解。

（二）公共事業管理創新有利于政府職能的轉變以及公共服務型政府的構建隨著社會經濟的全方位發展，我國農村社會公共事務也日趨繁雜，并呈多樣化特點。作為實施公共服務的當地政府部門而言，若要有效的開展公共事業管理工作，就必須深化其公共服務職能,不斷增強自身在公共服務方面的能力,尤其是在涉及到廣大農民群眾生活質量的公共基礎設施建設,必須予以加強，對于科、教、文、衛等公共事業也要進行全面化建設，利用現代化的信息手段與途徑實時相關公共信息，使廣大群眾及時了解相關的經濟、政治活動與方針政策，并有選擇性的積極參與進來。另外，政府部門要積極轉換角色，真正為廣大人民群眾服務，成為其堅實的后盾。

（三）公共事業管理創新能夠從根本上突破農村發展模式，實現可持續發展雖然我國在經濟發展的整體趨勢上強調大力實施“可持續發展”戰略，但有些地方政府重“面子工程”，以破壞生態和資源的代價換取所謂的“政績突出”此舉顯然和我國可持續發展的方針政策相悖。因此，要從根本上突破農村發展模式，就必須圍繞公共事業管理這一體制展開相關工作，不斷深化基層政府在行政管理體制方面的改革,有效調節農民收入與分配，在公共醫療、福利、義務教育等諸多方面加大服務力度，完善社會保障體制，統籌社會經濟與社會的穩定發展，努力貫徹與落實可持續發展觀，努力建設成廣大農民群眾利益至上的服務型政府。

二、合作治理是公共事業管理發展的必然趨勢

合作治理,顧名思義就是政府與各種社會力量通過多種形式的合作方式來實現對某一公共事務的管理。它是一種全新的管理模式。主要有以下三個優點：

（一）公共行動體系的多中心化

由于涉及到的合作組織呈多樣化特點，各組織也擁有各自不同的人脈與資源，這在進行公共事務管理時不但能夠資源共享，還能提高對于公共事務的管理效率。

（二）互惠互利與合作共贏的管理策略

通過合作雙方長期的共同管理與行動，兩者之間通過信息共享、資源利用等方式可以建立起長遠化的互惠互利關系，實現共同管理后的共贏。

（三）通過共同學習推動相關政策產生

在合作治理過程中，通過合作雙方共同學習與管理，以對話或協商的方式不斷進行交流和溝通，進而達成一致的策略與方案?，F階段，在我國農村的社會公共事務管理過程中，鑒于其復雜與多樣化難度以及農民對公共服務的高質量化要求，因此，在對農村進行公共事業管理時，合作治理是現實需要也是社會發展的必然趨勢。

三、合作治理下的新農村公共事業管理創新

（一）明確管理職能

對于農村公共事業管理而言，堅持合作治理的模式,必須明確合作關系建立的有效方式與各自管理職能的合理分配，對各行動主體,即政府、市場主體、社會組織、農戶等依據其各自特點與所在領域進行合理化的角色定位，進而最大化的實現合作治理的效果。例如，建立適應市場經濟發展的公共事業管理體制，通過合作治理，解放政府重復繁雜性的微觀管理，進而使管理進入宏觀調控，此種多元化的治理模式,能促使公共服務職能有效發揮。

（二）不斷完善農村公共事業發展的經費保障機制

為了使農村公共事業順利開展，首先，必須對國家財政投入進行合理分配，在保證農村教育、醫療等基礎性公共事業的投入的前提下，適當增加在農村文化、衛生等方面的支出，不斷提高廣大農民群眾的生活質量。通過合作治理模式，大力發揮非政府組織的作用，拓寬在公共事業發展方面的融資渠道，通過當地政府實施的一系列優惠政策，調動相關企業在農村公共產品生產方面的投入。

（三）完善績效評估機制

在對農村公共事業進行管理的合作治理過程中，無論是對于政府還是非政府組織，建立一整套績效評估機制并加以完善，是有效推動管理創新和提高管理效率的關鍵。通過管理業績、成本、效率等多維度內容來對績效評估機制不斷進行完善，可參照不同方法例如指標考核法、察訪核實法、公眾評議法等方法,爭取最大程度的做到管理方式的客觀化、公平與公正化。

四、結語

總之，要加快建設社會主義新農村的步伐，就必須注重從當前的農村實際情況出發，在公共事業管理模式上不斷進行創新，適時引入合作治理機制，積極吸收國外在公共事業管理方面的成功經驗,努力增加財政部門對于農村在衛生、教育、醫療等相關社會事業方面的投入與扶持力度，使惠民工程真正落到實處。

作者:王倩 單位:益陽職業技術學院

參考文獻：

[1]張潤君.合作治理與新農村公共事業管理創新[J].中國行政管理,2007,01:56-59.

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19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜盏男?，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

2西方公共事業管理學科的產生與發展

科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學?！边w到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。

3我國公共事業管理專業學科建設基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑

4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。

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公共事業管理專業是一個綜合性、應用性性較強的專業。實踐性教學有助于提升學生的應用能力。然而大多數的地方院校在課程設置上，理論課偏多，應用性課程較少，將不能培養出適應社會需要的復合型、應用型人才。因此，學生學完后通常感到“通而不專”，找不到自己的專業核心競爭力。正如社會上對公共事業管理專業學生的評價——“萬金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒有自己的專業特長［3］。造成這一現象主要有四個原因：一是課程設置重理論、輕實踐，應用性課程設置偏少；二是建立實踐基地，需要購置相關設備，需要投入大量資金，這對地方院校是一筆不小的資金花費；三是雖然建立一些實踐教學基地，但或資源不足或是輸送人數有限，或是聯系互動較少，實踐基地建設出現流于形式的現象；四是部分專業學生未能夠意識到實踐環節的重要意義，在實踐教學中缺乏動力與熱情，敷衍了事，如在社會調查實踐中存在普遍的“搭便車”現象，實踐環節未能夠提升學生的操作能力和專業技能，實現預期的教學目的。同時，由于事業單位日益強調成本收益的背景，能夠提供給學生實習的機會越來越少，競爭也越來越激烈，公共事業管理專業的學生進入這些單位實習更加難了。加上地方院校對于學生實習的支持力度不足，實習方案缺乏可行性和針對性，公共事業管理專業的師生對于實習積極性并不高，實踐性強的實習環節淪為“學生填表、老師蓋章”的表面功夫?？傊?，這樣流于形式的實踐環節難以真正提高畢業生的實踐能力，培養出“通而?！钡膹秃闲腿瞬?。

2地方院校公共事業管理專業建設困境的原因

2.1社會景況方面的原因德國思想家恩格斯曾說：社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。可見，現實社會的需要是學科發展的根源所在。有了現實成熟的土壤，專業學科才能夠汲取所需養分，茁壯成長。當前，我國正處于社會轉型階段，社會結構正在發生急劇變化，市場力量的基礎性作用不斷發展，政府不能、無力如計劃體制時那般包攬一切社會事物，支配絕大部分社會資源。社會治理的復雜性意味著政府需要依靠市場與公民的力量進行治理。在這一過程當中，由國家承擔的提供公共事業服務的職能將會逐步轉移到具有獨立自主性和強大的社會動員能力的公共事業組織當中。然而，與國外相比，我國的公共事業組織發展還相當滯后［4］。一方面，許多非政府組織難以通過注冊獲得合法地位，社會支持和動員能力不足，致使許多民間組織依靠政府籌集資金，很大程度上限制了其本身應有的自主管理和獨立活動的能力。另一方面，資金、人才的不足又導致組織活動能力不強。并且，雖然近年來我國一直在推進事業單位管理體制改革，但由于事業單位涉及面廣，從業人員較多，改革會涉及到現有利益格局的調整，勢必會遭遇阻力，因此事業單位改革的進程還比較緩慢，這又進一步限制了我國公共事業的發展。國家設立公共事業管理專業，目的在于為公共事業的管理培養高素質的專門人才，而如今，公共事業本身的發展受限，公共事業的分化又越來越細，許多公共事業尤其是事業單位又實行“凡進必考”的原則，使得公共事業管理專業的學生就業形式更為嚴峻。這些問題反映到地方院校公共事業管理專業建設上，一些院校就沒有堅持辦學、辦專業的應有原則，出于學生就業的考慮，在課程設置上什么課都開一點，導致專業定位不明，培養目標不清，更談不上形成專業特色。

2.2專業認知方面的原因公共事業管理專業在社會上的認知度偏低。提及公共事業管理，民眾聯想到的是科教文衛等領域的傳統事業單位，片面地把這些事業單位當做整個公共事業，并且一些本專業的學生也存在這一看法。從概念上看，公共事業是指面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟和社會發展提供服務或創造條件，不以營利為主要目的的社會活動?？梢姽彩聵I的范疇更大更廣，不僅包括政府組織，還包括社會團體和民辦非企業單位等。對公共事業管理認知的不同，形成了地方院校在人才培養目標、課程體系和教學模式上的分歧與爭議，這種分歧和爭議又直接影響了公共事業管理專業建設。目前爭論焦點最大的是公共管理專業畢業生的就業去向問題，歸結為以下三種觀點：一是“準公務員”論。這種論調認為，我國開設公共事業管理專業是適應轉型時期服務型政府建設需要。政府機構改革迫切需要大量高素質的應用型公共事業管理人才。因而，以培養“準公務員”為目標的公共事業管理專業應運而生。二是“泛管理人才”論。持這種觀點的學者認為，公共事業管理專業的培養目標比較寬泛，涉及到的學科較多，包括管理學、法學、經濟學等，因而公共事業管理專業在強調公共理念的基礎之上，把寬口徑，有專業特色的“泛管理人才”作為培養目標。三是“變異”與“超前”論。這樣的論斷的學者認為，公共事業管理學科在國外已經有相對長的歷史了，我國的公共管理專業是在借鑒國外“第三部門管理”的經驗的基礎上，以為中國特有的“事業單位”進行專門化管理為目標培養高素質管理人才的，因此具有“變異”和“超前”的特征［5］。

3加強地方院校公共事業管理專業建設的路徑

3.1合理定位培養目標，突出專業特色專業建設上最重要的就是確定合理、清晰的人才培養目標?；\統模糊的人才培養目標容易導致公共事業管理專業發展偏離預設的軌道，與高等院校的辦學目標南轅北轍，畢業生自然難以展現該專業特長，缺乏自身的專業核心競爭力。公共事業管理和公共事業發展需要擁有公共意識、掌握管理技能的管理者。公共事業管理專業就是為培養這種管理者服務的，或者說，設立公共事業管理專業的目的，就是為了培養更多、更好、更專業的公共事業管理人才。由于公共事業的廣泛性，地方院校制定人才培養目標時，千萬不能面面俱到，只能選擇公共事業的某一個方面作為你的人才培養方向，辦出自己的專業特色。例如地方醫科類院校，可以把衛生管理或衛生事業管理作為自己的人才培養目標和辦學特色。地方綜合類院校，要根據地方經濟與社會發展的實際情況而定，又如廣州大學地處國家中心城市、國際大都市、超大型城市，所以就把城市公共事業管理作為自己的辦學特色，將公共事業管理專業的人才培養目標定位為培養從事城市公共事業管理的專門人才，而且是應用型人才。地方院校的公共事業管理專業建設，一定要立足地方的社會經濟發展需要，結合當地公共事業對管理人才的需求，培養既掌握公共事業管理的基本理論、知識與方法，又了解當地公共事業管理實踐的應用型人才。

3.2完善課程體系，搭建實踐平臺公共事業管理專業發展的核心在于科學合理的課程體系的建立和便捷使用的實踐教學平臺的搭建。完善課程體系，一定要處理好主干課程與輔修課程、專業課程與基礎課程、理論課程與實踐課程之間的關系，使課程設置更加科學規范［6］。地方院校公共事業管理專業培養的是應用型人才，所以在完善課程體系時還要特別注意：首先必須在專業課群上依托與地方院校已有的教育資源和本土的地域優勢，以彰顯出學科是專業方向和地方特色，提高人才培養的差異性。此外，必須增強課程系統的彈性，使之能夠隨著當地經濟發展需要不斷調整，與當地公共事業管理需要結合起來。再次就是地方院校要高度重視專業學生實踐能力的培養，不能讓實習流于形式。地方院校要充分發掘當地的教育資源，依據公共事業管理專業需求，跟當地的公共事業單位合作，建構起完整的實踐教學平臺，保證專業學生的實踐性與創新性。

3.3建設師資隊伍，創新培養模式目前，地方院校公共事業管理專業師資力量的不足、師資水平的有限，已嚴重影響著該專業學生的培養［7］。現有的師資隊伍，一是從過去已經成熟的學科如行政管理、社會保障等教師力量轉行過來的；二是依托原有的專業如經濟學、管理學建立起教師隊伍，這樣的師資結構難以勝任專業建設進一步發展對其的能力要求。針對公共事業管理教師匱乏的現狀，需要制定科學合理的師資隊伍建設方案，加大師資建設力度，努力建立一支理論功底扎實、實踐能力強、教學水平高的優秀師資隊伍。就師資培養而言，可以從兩個方面入手：第一，加強師資“引進來”。既可以利用地方的人才引進政策，引進高水平的的博士、教授充實師資隊伍，也可以充分利用當地事業單位資源，從政府部門公共事業單位中聘請理論水平高、應用能力強的專業人員擔任課程教師，壯大師資實力。第二，加強內部師資“走出去”。地方院校應該通過多種渠道鼓勵教師走出校門提升知識水平，可以通過學術研討會、專業培訓、名校進修或出國訪學等提升教師自身能力，或者創造平臺，委派教師到政府部門、公共事業部門掛職鍛煉等提高教師的實踐能力。在人才培養模式上，現有的培養模式過于理論化，注重理論學習，缺乏實踐鍛煉，難以培養出高素質、應用型的公共事業管理人才。地方院校要結合該專業的學科特性和人才培養目標，創新培養模式。目前，聯合培養模式是地方院校創新培養模式的較佳選擇，有益于打破學科壁壘，培養應用型公共事業管理人才［8］。在這種新型模式之下，學校與部門之間、校際之間通過橫向合作，共享教學資源，互通師資力量，最大限度地利用院校資源，實現教育資源互補、互利。

4結束語

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面對信息化數據項目整理工作開展的復雜性以及高風險性的發展特征，工作人員如果在公共事業管理中過度依賴人力為主的管理模式，將直接降低項目數據整理總結的統計效率。為更好的滿足廣大社會成員對公共事業管理執行效率提出的最新要求，將決策樹數據挖掘技術結合應用到日常工作流程之中，已經逐漸成為工作人員提升自身工作時效的有效途徑之一。 

一、簡析公共事業管理的基本概念 

公共事業是在社會主義市場經濟發展水準不斷提升的前提下，產生的一種全新的公共服務項目。在公共事業服務管理工作開展的實際過程之中，社會公眾整體的人身利益，以及相應物質和精神文明發展水平的提升，都是需要相關工作人員重點關注的管理內容。經濟流轉管理以及實踐性管理活動的舉辦，是工作人員從事公共事業管理與服務工作的具體表現。廣大社會成員日常能夠接受到的教育教學、文化宣傳，以及醫療衛生服務等，都是公共事業實踐性工作環節之中重點囊括的工作內容[1]。 

有關公共事業基本績效評價管理的研究，最早開始于美國的皇家人力資源研究團隊。有部分專業研究人員曾經在自己的學術論著之中明確指出，所謂公共事業管理之中評定的績效對象，其實際上指的就是管理團隊或者管理個體工作成果或者工作業績，在量化形式方面的具體表現。如果工作人員想要對從事公共事業管理人員的業績工作能力進行全面精準的考核，就要從主觀或者客觀研究的發展視角進行不同形式的考量。管理工作產入或者產出的數量或者質量，都是需要在考核流程中嚴格加以計算的測量對象。 

二、新型數據挖掘技術在公共事業管理績效評價工作中的結合應用 

（一）數據挖掘技術學習算法在績效評價中的應用 

新型數據挖據技術在公共事業管理績效評價中的結合應用，是能夠幫助技術核算人員，在短時間內精準掌握核準數據的方式途徑之一。學習算法是新型數據挖據技術應用的另一種表現形式，主要可以被技術人員廣泛應用于大量績效歷史遺留數據的統計與整理。通過這一工作流程的實施，工作人員能夠通過相應數據統計的結果，更好的觀測到新型公共事業管理績效評價模型設立，在未來社會發展歷程之中的趨勢和方向。目前世界范圍內應用于公共事業管理績效評價中的機器學習算法，根據其核算方式的各不相同，存在著大量各種各樣的核算種類。ID3機器核算方式的應用，是目前被國內同領域工作人員作為推崇和認可的計算方法之一。通過應用可支持性的分數數值，開展整個公共事業管理績效結果的統計與測評工作，是這種機器核算方式在實踐性應用的核算環節內，最為突出和顯著的應用特點。根據機器核算方法工作流程先后的各不相同，可以將機器核算方法的應用分為建樹階段以及剪枝階段，兩個相對獨立又相互連接的工作流程。 

（二）挖據技術算法模型的構建與應用 

為更好的提升新型數據挖據技術在績效核算測評實踐性工作流程中的應用效率，技術人員可以通過設定指定的算法模型的工作方式，盡可能最大限度的提升測評數據統計結果的精準性。面對大量既定的樣本統計結果，工作人員可以通過應用抽樣統計的模型構架方法。從數據的結果當中，首先抽出八十個百分點的模型數據信息進行分析。剩余二十個百分點的數據統計結果，可以被視作是立足于服務對象的研究視角，對公共事業服務管理工作的績效水準做出的評價。技術人員整個核算統計工作的開展，應當將核算系數的波動范圍控制在至少0.8個百分點以上的控制力度之上?？梢酝ㄟ^結合決策數據評定結果形式化的描述方式，為核算模型的構建設定不同區間范圍的核定子集。通過各個子集既定模型中數據信息的層次拓展，最終組建樹狀數據挖掘的計算圖示。在整個樹狀統計示意圖示之中，數據劃分層次的多少，與子集數量的設定之間存在正數相關的連帶性函數關系。 

（三）數據生成算法在績效評價工作中的結合應用 

生成算法是能夠幫助技術人員，更好的提升整個公共事業管理測評時效性的重要保障。在生成算法的幫助下，公共事業管理績效評價工作的開展，將被設定規范化和具體化的參數指標。根據各項指標數額大小以及存在形式的各不相同，可以將數據統計的指標參數進一步劃分為指向型指標數據、表述型指標數據，以及連續型指標數據三種較為經典的存在模式。工作人員可以通過應用美國績效測評專家范德爾提出的柵欄方式，實現對相應績效指標數據的量性化處理。為實現績效考量測評結果的公平性以及合理性，工作人員在應用生成算法統計相應數據指標的過程過程之中，應當著重關注各項公共事業服務對象在整個參數采集中的所占比重。無論是教育管理、醫療衛生還是經濟建設，只有工作人員能夠保障各項公共事業績效采集對象的合理化分配，所得績效測評統計的數據結果，才能具備更高水準的可靠性。如果績效數據統計占比出現顯著的失調，將直接導致測評管理效率的飛速下滑[2]。 

結論： 

總而言之，隨著社會成員自身生活水平以及物質文明高度的飛速發展，公共事業建設與管理工作的執行，逐漸受到越來越多社會公眾的著重關注。將新型數據挖掘的技術手段結合應用到事業管理績效評價的工作環節內，是公共事業繁榮發展背景下的必然趨勢。工作人員要真正了解公共事業管理的真諦，制定富有指向性的管理措施，才能將數據挖掘技術的應用優勢發揮到極致。 

參考文獻： 

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關鍵詞：公共事業管理專業；獨立學院；特色課程

中圖分類號：G648 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-02

一、公共事業管理專業的發展和問題

公共事業管理專業最早產生于18世紀的德國，而快速發展是在上個世紀80年代。我國是在上個世紀90年代末公共事業管理專業被列入公共管理專業下的二級學科，云南大學和東北大學成為招收該專業學生的最早的兩所大學。經過十幾年的時間，各高校相繼開設公共事業管理專業，專業取得了快速蓬勃發展，截至2012年全國已有500多所高校開設了公共事業管理專業[1]。然而，就在該專業蓬勃發展的同時，越來越多的問題同時也暴露出來。如：專業方向特色模糊，社會認可度不高，畢業生市場競爭力差等。許多高校開始出現生源減少，甚至開課難的困境。公共事業的發展似乎進入到一個瓶頸中。究其原因表現在以下幾個方面。

第一，社會方面。按照公共事業管理專業的人才培養目標該專業是培養具備現代管理理論、技術與方法等方面以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。所以該專業的主要培養對象為公共部門和公共組織，但是我國雖然在公共管理領域取得了進步，但客觀的說公共管理的核心即公共管理組織并沒有出現上世紀七、八十年代西方國家的發展的情況，大部分的公共管理工作依然是由政府和事業單位來承擔。目前政府部門和事業單位的人事制度大部分還是統一考試招錄的老模式，人員始終還是“只進不出”，無淘汰機制，流動率低。

第二，學校方面。自從我國設立公共事業管理專業以來，該專業發展迅速，但我們也應理性的看到，這種速度是一種非正常的速度，是一種盲目擴招。很多高校在開設這門專業時并沒有做好準備工作。首先表現在師資力量薄弱。公共事業管理專業缺少專業對口的教師現象較普遍，很多該專業的老師都是“半路出家”，由其他專業如：思政、歷史、行政管理等轉來。而專業教師從外引進也不容易，因為全國高校中仍然沒有公共事業管理專業博士點。其次，表現在專業建設投入不足。所以只能通過高校自身的努力為學生建立校外實習基地，或者盡可能利用經費建設公共事業管理專業實驗室，利用情景模擬來達到目的。然而遺憾的是由于專業建設經費投入不足，缺乏專業教學必需的實驗室、實習基地現象比較普遍。這些問題導致公共事業管理專業畢業生動手能力不強、綜合素質不高，學生本身對該專業滿意度、認可度和學習興趣總體不高。

第三、課程設置方面。其中問題最突出方面表現在課程設置個性化問題與同質化問題并存。這似乎是一對矛盾的問題，但在公共事業專業的課程中可以同時看到這兩個現象的存在。首先是個性化問題，開設該專業的高校由于性質和類型的不同，在進行師資力量、學校特色、優勢等多方面的考慮，因此在專業設置上體現很大的差異性。目前公共事業管理專業的課程設置是根據2012年由教育部頒布的《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》來進行設置的。但該目錄只是規定出了各專業的主干課程，而專業課程、選修課程、實踐課程等并沒有做硬性要求。加之公共事業管理專業又在不同高校體現不同專業方向，如：公共衛生事業管理、公共體育管理、藝術事業管理、教育事業管理等。因此在課程的數量、性質、分布等方面呈現出一種“百花齊放、百家爭鳴”的現象[2]。雖然同為公共事業管理專業但培養的學生知識體系差別很大。其次是同質化問題。這個問題是針對公共管理類其他專業，尤其是行政管理專業、社會保障專業而言的。公共事業管理專業的課程與這幾個專業體現很多的重復，甚至很多學校將這些專業混同。導致培養出的學生定位寬泛，反而缺乏特色。

二、獨立學院的發展和問題

獨立學院是高等教育大眾化與“教育產業化”的產物。一般認為，我國獨立學院產生于1999年，中國第一所獨立學院是浙江大學與杭州市人民政府聯合創辦浙江大學城市學院。在創辦初期，其被統稱為“二級學院”，后期則稱為“民辦二級學院”或“獨立二級學院”。對申辦高校即母體高校的“依附性”是獨立學院與生俱來的基本特征。而在2003年，教育部《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（簡稱教育部“8號文件”），第一次提出了“獨立學院”的概念，并對獨立學院的性質有了明確的認定。2008年，教育部頒布《獨立學院設置與管理辦法》，對獨立學院的身份有了明確的定位。截至2014年，全國獨立學院共有283所，其中江蘇省25所，湖北省24所，浙江省22所，為獨立學院數量最多的3個省份[3]。

應該說，獨立學院的創建之初是有改革先行的目的的，有向美國私立高校學習的意圖，甚至有些民辦學院直接打出“創辦中國的哈佛”這樣的口號。作為民辦本科高等教育一方面能夠吸引社會資本參與教育領域，緩解政府尤其是地方政府的教育經費投入不足的問題；另一方面，本身體制機制更加靈活高效，市場反應更加靈敏，自主辦學權更加充分，沒有行政化的束縛，沒有公辦高校機構龐大、效率低下的沉疴痼疾。獨立學院經過十余年的發展已在我國高等教育中占有四分之一強的席位，然而問題與爭議也一直層出不窮。主要在這幾個方面。

1.辦學質量不高。獨立學院以實現“高水平民辦大學夢”為目標的。然而一些院校辦學理念不清晰、定位不準確，教學質量不高，教師隊伍不穩定，骨干教師流失嚴重等問題比較普遍存在。

2.與母體院校之間的關系不清。根據教育部2008年頒布的《獨立學院設置與管理辦法》，要求來獨立學院“半公半民”的模糊身份將宣告結束，教育部對獨立學院給出了考察驗收、轉設為民辦本科、終止辦學等出路。然而時間過去八年了，真正走向“獨立”的獨立學院并不多。在失去依托母體高校的紅利后，能否走出自己的道路依然不確定[4]。

3.未來的發展方向不明確。2014年2月，國家提出“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”，這次高等教育的改革大潮獨立學院必受影響。作為民辦本科高校，上有應用技術型轉型的公辦高校的壓力，下有高職高專的追趕，還要面臨300多所同類型本科院校的激烈競爭，所以要在高校之林求得生存，發展方向和道路是首要問題。

作為目前已經存在于各個獨立學院中的公共事業管理專業，必須找到一種主動的方式來自己謀求發展和生存。那么嘗試利用獨立學院的特點進行該專業的特色課程設置不失為一種見效快、成本低的方法。

三、獨立學院公共事業管理專業特色課程設置

首先有必要在課程設施原則上進行探討。

（一）專業課程設置原則

1.特色性原則。這應該成為進行課程設置的首要原則，因為不論是對獨立學院而言，還是對公共事業管理專業而言如果不進行差異化發展，錯位競爭，突出特色將難以在高校之林生存。

2.就業導向原則。2014年教育部公布了今年全國就業率低的十五個專業，公共事業管理專業就在其列。雖然很多學者反對將大學教育與就業聯系過緊，大學不能淪落為職業培訓學校，然而每年就業的壓力是個不可能回避的現實問題，專業的就業狀況會直接影響該專業的生存。

3.實踐性原則。實踐性原則是應2014年國家提出的高校向應用技術型高校轉型的要求。應用與實踐是密不可分的，向應用轉變實施就是想更多的實踐課程、實踐環節的轉變。這也是將專業與社會相連接，學生與社會相接觸的重要手段。

4.科學性原則。課程設置要符合公共事業管理專業培養目標，同時又要做到課程合理組合。通識課程、主干課程、選修課程、實踐性環節課程，在課程的開始內容上、開設比例上，開設時間上要科學合理。

（二）公共事業管理專業特色課程設置的設想――以文化事業管理方向為例

1.設計思路

目前絕大多數的公共事業管理專業的課程架構主要包括三大塊：第一公共教育，主要包括自然科學和人文科學一些基礎課程；第二專業教育，這部分包括專業基礎課、專業核心課、專業方向課；第三實踐教育。在這三大模塊中，公共通識教育模塊不論是在課程內容還是在課程比例上已經比較固定，主要課程是任何一個專業學生都需要學習的公共基礎課程，所以對這部分的設計余地非常有限。因此特色的課程設置主要需要圍繞專業教育和實踐教育這兩塊來進行[5]。

2.具體設置

（1）公共基礎課群。主要課程包括基本原理、思想與中國特色社會主義理論概括、思想道德與法律基礎、形勢與政策、英語、大學語文、體育、計算機應用基礎等課程組成，這部分所占總學時一般為25%左右。

（2）專業基礎課群。

公共事業管理專業要把握好“特色”與“底色”的關系，而專業基礎課應該成為該專業的“底色”，所以這個課群要緊緊抓住公共管理這個大方向來進行設置，畢竟公共事業管理專業屬于公共管理大類。這部分的設置可以參考教育部公共管理學科本科教學指導委員在2004年對公共管理類學科的課程體系提出八門主干課，即管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學以及公共事業管理學、組織行為學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。這部分所占總學時一般為20%左右[6]。

（3）專業核心課群。這部分課程一定要體現出特色性。這里的特色性包括所開設專業的獨立學院特色和公共事業管理專業特色兩方面。所以這部分課程首先可根據學院自身特點開設課程，如財經類可開設經濟學、會計學財會課程；醫學類可開設醫學、衛生學等；農林類可開設林業、農業類。其次要開設本專業的特色課程，特色課程一定要反映公共事業管理與其它管理專業的不同特點，所以課程不在多而在于精。因此建議開設公共管理學、公共關系學、公共事業管理、社會保障學、公共部門績效管理、非政府組織管理等課程，占總課時的15%左右。

（4）專業方向課群。這部分課程要根據所定方向開設的同時兼顧就業性和專業興趣性。以文化事業管理方向為例，首先應開設文化管理學、文化產業學、文化政策學等文化方向課程。但是方向課程的效果應建立在專業興趣上，所以只開幾門綜合性的課程并不能打好專業方向的基礎，建議應開設一些所定方向的基礎課程如：美學、文化學、人類學、宗教學等。此外，要根據專業的就業方向開設如：圖書館學、會展管理、申論、行政能力測試等多門課程。這部分課程占總課時的15%左右。

（5）實踐課。作為實踐課關鍵是所占課程比例和實踐的效果以及實習基地。首先在所占課程比例上要加大，不能低于總學時的30%。其次，實踐課的形式可以有很多如：專家作報告、社會調查、課程實驗、見習、實習、畢業論文等。但實踐的效果要想好實踐內容一定要與專業方向和就業結合在一起，而且要真正的將實踐坐扎實，相應的指導、監督、考核都應嚴格、科學、合理。最后，實習基地實踐課的重要支撐，但也是眾多學校的難題。作為公共事業管理專業最理想的實習基地當然是公共部門事業單位，但情況確實是讓這些單位接受大量實習生不現實，所以實訓基地應該重點考慮由一些社會組織和企業來擔當；另外很多實習基地其實可以做到不同專業的資源共享，如旅游管理專業、圖書館專業、人文藝術類專業的實習基地完全可以與公共事業管理專業交叉使用，可以節省大量成本。

參考文獻：

[1]陳琳琳.公共事業管理專業人才培養模式相關理論綜述[J].人力資源管理.2014（6）.

[2]孫孝科.公共事業管理專業課程設置現狀、原則及其方法[J].南京郵電大學學報.2011（3）.

[3]闕明坤.獨立學院能實現“高水平民辦大學夢”嗎[N].光明日報.2013.12.11（16）.

[4]李劍平.獨立學院難“獨立”[N].中國青年報.2014.4.14（01）.

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1. 1 公共事業管理專業設立背景

公共事業管理專業起源于20 世紀的美國。由于西方國家第三部門的發展，對于公共事業管理人才的需求迫在眉睫。因此，美國一些高等學府相繼開設公共事業管理專業。在我國20 世紀90 年代后期，在改革開放不斷深入和社會經濟發展不斷加快的背景下，公共事業人才的少量供給逐漸與社會大量的人才需求產生矛盾。因此，我國在借鑒歐美等發達國家人才培養的經驗基礎上，公共事業管理專業應運而生，并在1999 年，由云南大學和東北大學率先招收公共事業管理專業的學生，隨后各大院校陸續開辦公共事業管理專業，目前已形成相對完整的教育體系。

1. 2 公共事業管理專業人才培養的重要性

公共事業是指負責維持公共服務基礎設施的事業，它服務于社會公眾整體的利益，與民生相關，與經濟發展相連。公共事業管理的發展之本在于對人才的培養。一方面，社會對公共事業管理專業的相關人才的需求量大; 另一方面，公共事業管理這門學科出現較晚，知識體系尚未健全，培養模式不完善，加大了培養專業人才的難度。因此，對于公共事業管理人才的培養迫在眉睫。

2 公共事業管理專業人才培養中存在的問題

2. 1 社會各界對公共事業管理專業的認知偏見

對公共事業管理專業的認知偏見是導致公共事業管理發展缺乏動力的一個因素。近幾年，此專業的就業率并不理想，導致人們對于此專業的發展前景并不看好。在很多的網站和論壇上公共事業管理專業常常被視為垃圾專業，有些網站上甚至將公共事業管理專業列入十大最差專業之一。這些輿論給該專業的學生帶來了就業率低和專業差的雙重打擊。甚至一些專業老師，也評論該專業前途暗淡?？佳泻涂脊珓諉T被大部分老師認為是最好的出路。這種普遍悲觀的心態在思想根源上便嚴重影響了公共事業管理專業的人才培養。

2. 2 專業優勢不突出，職位定向不明確

公共事業管理專業學習所涉及的層面過于廣泛。在課程設置上就涉及政治學、心理學、管理學、經濟學、會計學、統計學等多方面的內容。學習的內容雖然較為廣泛，但是學習的深度不夠。大多數學校在課程設置上缺乏特色，導致公共事業管理專業優勢不突出。在就業職位方向上，公共事業管理專業同樣缺乏優勢。例如，會計學、酒店管理、人力資源管理等專業，在職業定位上都有明確的去向。相比之下，公共事業管理專業則十分不明確。以至于在未來的求職乃至考研方面都沒有足夠的優勢。公共事業管理專業學生一般有以下四種發展方向: 考公務員( 進入政府機構) 、考研、進入企業或者其他社會上非營利組織、自行創業?？v觀這四個途徑，其實這也是其他專業學生未來的出路。此專業給人們留下的印象便是我能做的，他人也能做; 他人能做的，我未必能做。從這一方面分析，公共事業管理專業毫無自身競爭力，導致這一結果的根本原因在于專業優勢不突出，職位定向不明確。

2. 3 高校人才培養模式與社會需求不對接

第一，對于公共事業管理專業這種應用型專業，實踐環節是重中之重。但是很多高校的教學制度和教學方法的建設沒有跟上公共事業發展的步伐。大多數學校沒有及時搭建合適的教學實踐平臺，并且在實踐教學上撥入的資金又是少又之少。另外，學校又因為學生外出安全等一系列原因不敢給予學生實踐的機會。種種原因導致該專業的建設是緩步不前。學生只能另尋途徑尋找實踐，而學生又因為自身資源劣勢或者能力不足等其他原因，致使大部分學生很難找到與專業對接的實踐機會。這種嚴重缺失實踐環節的教學模式對應用性較強的公共事業管理專業來講無疑是瘸腿走路。第二，教學考評模式并不適應實際情況。在很多大學中，教師還僅僅以學生的應試水平來考量大學生的能力。這對培養復合型應用人才的公共事業管理專業是十分不適合的。教學考評模式的單一，使學生越來越注重應試考試，導致學生逐漸忽視對自身實踐能力的培養。而社會需要的是具有綜合能力的高素質人才，教學考評模式不創新，培養出來的人才自然無法與社會需求對接。

2. 4 教師專業水平有待提高

近幾年，公共事業管理專業快速發展壯大，培養的人才數量也大幅增加。但是在另一方面，公共事業管理專業人才的質量卻大幅下降。究其原因，則是該專業教師專業水平不足。由于公共事業管理專業是國外舶來品，高校在公共事業發展研究上的歷史積淀不足。一部分老師并沒有該專業的研究學習經驗，還有一部分具有學科研究經驗的老師卻不能根據專業特點進行授課。大多數老師還停留在專業課程的傳授，而忽略實踐對專業發展的重要性。

3 關于公共事業管理專業人才培養方法的幾點建議

要改變公共事業管理人才培養的現狀，還要從多方位入手，不僅要在思想層面加以建設，改變學生們對本專業的認知，還要在教師個人能力的培養方面和專業設施建設方面多下功夫。

3. 1 幫助學生樹立正確的專業認知

學生的思想建設十分重要，樹立正確的學習態度是學好本專業的基礎。這里可以從大學生職業規劃入手，因為大學生最初對專業的認知往往決定了未來的大學生活的方向。剛剛進行高考后的大學生往往激情滿滿，但對于大學乃至本專業的了解還并不清晰。這時就需要職業生涯規劃課程幫助學生對公共事業管理專業進行全面了解，樹立正確的專業認知。另外，職業生涯規劃的課程模式也應改進。在大一、大二乃至于大三每個學期都開設職業生涯規劃課，每個學期的授課時長依次遞減。最好由專門的老師進行授課指導，這樣有利于老師根據每個學生的愛好特長，持續性跟進和指導。

3. 2 進行因校制宜的專業化培養

教學培養的過程中要由兩個主體來做。一是教育部，教育部在規定的公共事業管理課程中，要對課程所學習的內容進行縮減，使系統性的知識更加專業化，以突出專業的優勢。并且要對專業深造的途徑進行建設，建立公共事業管理專業特有的深造學習途徑。二是學校，學校要根據自身優勢，利用好學校所擁有的資源，開設更具有專業性的課程。這樣學生學習的內容不但有本校特色，還能使學生在學科深造和未來的就業發展中充分體現出自身的優勢。

3. 3 加大對教育資源的投入

第一，加大對教育設施的投入，教育設施的完善對專業的發展至關重要。管理型專業的設施投入主要在于一些相關管理系統軟件的購買以及教育實訓基地的建設。校方應盡量結合學校自身資源的優勢，與社會上一些非營利組織或者政府機構進行一系列的合作，為學生提供更多的實踐機會。同時，購買先進的相關管理系統軟件，為學生提升應用實踐能力創造一個良好的環境。第二，加大對師資水平改善的投入，要加大力度提升教師專業水平，應鼓勵教師多進行相關的學術交流、相關知識領域的進修，多開展專業相關課題的研究，為教師提供更多的專業培訓。一方面，學校為教師提供資源，去歐美等公共事業管理制度發展較為完善的國家進行調研學習，提升專業素養; 另一方面，提倡教師多到公共事業政府部門或事業單位進行兼職或者擔任相關的顧問，在實踐中加深對公共事業專業的認知。學校也可以選擇外聘一些在公共事業管理行業有經驗的人士對學生進行授課，這不僅可以拓寬學生的視野，而且對于部分教師重理論輕實踐的授課短板也是一個補充。

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關鍵詞：實踐教學;專業建設;公共事業管理

中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2014）12-0010-03

1998年教育部本科目錄首次增加公共事業管理專業，并將本專業納入公共管理一級學科。自1999年在全國開始首批招生以來，經歷了迅猛發展歷程，2001年招生本科院校達到132所，2004年發展到327所。2012年最新的專業目錄中仍然將本專業定位為公共管理下設的二級學科，經過十幾年的發展，其專業培養目標、課程體系、師資隊伍以及教材建設都有了不同程度的發展。然而近兩三年來尷尬的是，其名稱不斷出現在“十大冷門專業”[1]、“十大最沒有前途的專業”[2]之中。究其原因，主要是由于該類專業人才的就業沒有實現專業初創時的預期目標，專業需求與市場脫節，大量本科畢業生因專業能力問題并未在市場中掌握就業的核心競爭力。有學者認為實踐教學體系建設不完善是影響因素之一[3]。

與此同時，2005年教育部《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》指出：“大力加強實踐教學，切實提高大學生的實踐能力。高等學校要強化實踐育人的意識，區別不同學科對實踐教學的要求，合理制定實踐教學方案，完善實踐教學體系?！痹诖吮尘跋?，以滿足就業需求為導向，提升學生能力為目標，改善專業實踐教學課程，是提高本專業人才培養的質量和專業人才的就業競爭力的關鍵環節，也是更好地推動公共事業管理專業發展的必然選擇。

一、實踐教學體系的內涵及研究概況

廣義的實踐教學體系是由實踐教學活動中的各要素構成的有機整體，具體包含實踐教學活動的目標體系、內容體系、實現途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發揮作用，又協調配合，發揮實踐教學體系的總體功能。狹義的概念是指實踐教學的內容體系，即圍繞專業人才培養目標，在制訂教學計劃時，通過課程設置和各個實踐教學環節的配置而建立起來的與理論教學體系相輔相成的內容體系。

關于實踐教學體系的研究，有兩個大的方面，一是用廣義上的定義，從宏觀面上對于實踐教學體系的建構、運行、評價進行的研究，包括從不同的角度闡述實踐教學體系的構成，從而明確實踐教學體系的內涵[4];從整體上對學校的實踐教學體系進行案例分析，點評其構成特點和發展趨勢;對學校的實踐教學體系進行案例分析，對實踐教學體系的目標、內容、運行機制、評價指標等一系列原則性的問題進行梳理。二是用狹義上的定義，從專業的角度分析實踐教學體系存在的問題并提出對策，主要是分析各專業特點，改善專業實踐教學體系，提出符合專業人才培養需求，更加具有專業針對性和適應性的實踐教學體系構建。例如，在制藥專業上構建以藥品檢驗綜合職業能力為核心的情境實踐教學體系[5];在電子商務專業領域構建四個層次十二個模塊的實踐教學體系[6];在法學專業構建以司法實習為中心，以“模擬法庭實驗”和“法律診所”為主干，以其他實踐課程和實踐教學活動為輔助的多層次的實踐課程體系[7];在人力資源管理專業建構“系統化”的實踐教學體系[8]。這些研究都從各自專業的特點探究其實踐教學體系的改良和完善，主要是使其更加具有專業針對性和適應性。這樣研究基于我們研究公共事業管理專業實踐教學體系的重要借鑒。

二、公共事業管理專業實踐教學體系建設現狀

公共事業管理專業自1999年開始招生，由于其專業建設歷史不長，其實踐教學體系的研究和發展尚屬一個比較新的課題。從現實情況來看，主要在目標體系、課程體系、基地建設以及保障體系上存在問題。

（一）人才培養目標不明確

經驗表明，目標體系不明確，不可能產生良好的實踐教學效果。2012年《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》（以下簡稱“專業介紹”）中規定公共事業管理專業的培養目標是“培養具備現代公共管理理論、技術與方法等方面的知識……能在文化、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復合型人才”。由此看出“專業介紹”對于人才培養目標所適應的范圍是非常寬泛的，涉及政府部門、非政府組織等多類組織，科教文衛環保社保等各個領域。學校在培養的過程中應根據自身特色凝練方向，集中優勢力量和師資培養某一領域的專業型公共事業管理人才，不可大而全。但是，學校在各自專業發展的過程中，并沒有及時確立人才培養的目標以及有效的凝練專業方向和特色，導致實踐教學目標不明確;或者凝練了專業特色但只顧理論課程建設忽視了實踐教學的同步，不能針對目標有效地開設實踐課程和展開社會實踐，實踐流于形式。

（二）實踐課程體系設置缺乏針對性

多數學校公共事業管理專業的教學實踐主要是兩個環節：入學時的專業認知教育和畢業實習或綜合實習，內容過于狹窄。這類實踐課程往往不能針對具體的某項知識或技能進行操作性練習或培訓，這對于管理類專業的學生來說是遠遠不夠的。實踐課程體系應配合理論教學，通過校內模擬或虛擬的實踐環境，在教師的指導下，結合相關案例，有機地安排觀察實習、模擬實驗、技能訓練、咨詢服務等實踐活動[9]。對技術性操作性強的課程，如人力資源管理、辦公自動化、城市公用事業管理等，應該有針對性地開設專門的實踐環節，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。

（三）缺少對口實踐基地

在2012年教育部頒布的“專業介紹”中，公共事業管理是針對事業單位、行政管理部門和非政府組織培養管理的復合型人才。由于我國的社會體制改革和政治體制改革正在緩慢推進中，落后于經濟體制改革;事業單位改革不徹底，沒有明確單位性質與主要責任;非政府組織缺乏相應的法律制度的保障，發展緩慢。這些都說明社會中公共事業管理組織的發展遠遠滯后于公共事業管理專業的發展。這使得本專業有針對性地尋求對口實踐基地，發展潛在的就業基地的行動舉步維艱。實踐基地的發展滯后于專業教學的推進，不利于提高本專業學生綜合素質，贏取就業市場的競爭力。

（四）實踐教學保障體系不健全

健全的實踐教學條件保障是實現實踐教學目標的堅實基礎。有了師資隊伍建設、經費保障以及實習時間的合理安排才能讓專業實踐教學不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現象[10]。公共事業管理專業發展歷史比較短，專業教師大多數較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學校畢業后直接走上講臺，缺乏相關的職業技能培訓和管理實踐，教師自身實踐教學能力不足，不能提供高質的實踐指導，影響實踐教學效果。學校實踐經費多年沒有提升，實踐教學時間安排不足或者結構不合理的現象普遍存在。

三、“四位一體”公共事業管理專業實踐教學體系的框架

我國事業單位的人事制度以及公共事業管理專業知識的“大雜燴”[11];公共事業人才培養發展過快，公共事業發展緩慢;非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業管理專業學生陷入就業困境[12]。在應對就業困境的策略上，普遍采用了控制辦學規模，科學定位專業方向，加強師資隊伍建設，改革課程設置，改變就業觀念，加強就業指導等方式[13]。除了以上方面，面對就業困境，有針對性地改革實踐教學體系對提高學生就業能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實踐教學體系框架。

圖1 公共事業管理專業“四位一體”實踐教學體系

（一）人才培養目標定位

公共事業管理專業實踐教學體系的構建首先是對實踐教學目標定位。誠如以上分析，公共事業管理專業的就業已經陷入一個困境。其培養規模和社會就業崗位有限之間的矛盾，專業能力培養與技術崗位需求之間的矛盾使得專業學生往往在專業與就業之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業單位改革的推進和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學校對學生專業技能的培養提高來解決。學校必須分析自身特點和環境優勢，有針對性地選擇某一目標為重點進行實踐體系建設。從現實調查看，本專業學生畢業分流主要有四個方面：政府事業單位、公司企業、高校研究工作、轉行。培養院?？稍凇翱佳小?、“考公務員”、“企業就業”“自主創業”等目標選擇中根據本校辦學特點合理選擇，明確專業建設的基本導向。

（二）增強實踐課程體系的針對性

在確立了學生培養的基本目標后，需要根據目標確立公共事業管理專業實踐教學課程體系內容，有的放矢，增強課程內容的針對性。例如如果有意識地針對公務員、村官系統培養人才，則需要增加基層實踐教學的內容，以及進行政策分析方面的實訓，并把學生暑期社會實踐，如“三下鄉”等活動與專業實踐課程的目標任務結合起來，既完成學生素質教育活動，同時也提高專業技能。例如湖南農業大學公共事業管理學生的“三下鄉”就不再是單純的文藝表演，而是結合專業研究的特點，進行農村社會調研，解決實實在在的基層社會治理問題。如果人才培養目標不強調政府部門和非政府組織的導向，而囊括企業就業，則可以在專業理論課程中不必過分強調公共部門人力資源管理或公共組織財務管理，而在實踐課程中直接加入企業人力資源管理、財務管理等方面的實踐和實訓。

（三）校企合作，共建實踐教學基地

人才培養需要學校、政府和社會力量聯動和合作。許多高校公共事業管理的實踐實習流于形式的重要原因之一是學校沒有挖掘足夠的社會實習崗位提供給在校大學生，于是許多實踐實習采用的是學生分散實習形式，不利于學校教師進行指導和聯系，也無法保障實習內容和效果。因此，需要開發性地建設合理的實踐教學基地，構建適應目標的多元化的實踐教學基地。政府、社會和企業的支持是實踐教學重要的社會資源保障，和實習單位確立長期穩定的合作需要有雙方共贏機制。例如學院整合力量，有針對性地為簽訂實習基地協議的公共部門、非營利組織或企業提供管理咨詢;協調實習時間，解決實踐基地臨時項目用人需求等。

充分發揮實踐教學基地的作用，離不開充分的準備和細致的管理。對于要去不同實踐基地或不同組織部門的學生，應按照部門性質配備好相應的校內指導教師。指導教師在送學生去實習基地前，應與學生一起討論，制定細致的實習任務或實習課題，并提出明確的目標要求。這樣去實踐基地實習的學生才能有計劃、有目標、有秩序地去完成實踐步驟，而不會認為去實踐基地是打雜，充當廉價勞動力，或者“印帝”“印后”。

（四）健全落實實踐教學保障體系

建構公共事業管理專業實踐教學保障體系，主要以師資保障、時間保障和經費保障為抓手，確保課程教學內容落到實處。首先，在師資隊伍建設上，要鼓勵教師針對自身擅長的方面以及結合學生培養目標有計劃地進行培訓和實踐鍛煉，解決教師從書本到書本的弊端，增加教師實戰經驗。例如，以培養企業人力資源管理人才為目標，教師可以有針對性地聯系實踐基地，到企業參與人才管理實踐或者經常性地要求一線人力資源管理人員舉行講座和交流，充實指導教師隊伍建設。

其次，在時間上也需要進行優化安排。對于校外實踐基地的實習必須結合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時長。一般而言，選擇在第六學期的后半期可以較好地和暑假聯系起來，形成長達3個月左右的集中實習期。這有利于學生真正掌握一門實踐技能，而不是走馬觀花。對于校內的實訓實習，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題，這樣有利于理論聯系實際，增強學生在人才市場上的競爭力。

最后，在經費保障上，專業實習經費應按年度劃撥固定經費支持，納入學校年度預算。除了基本課酬及基本硬件建設外，軟件開發以及實訓耗材的購買應允許另外申請經費支持。

大學生就業問題已經需要引起全社會的高度重視。這不是一個簡單的問題，需要政府、社會、學校、用人單位、學生多方齊動。但是從矛盾的內外因來看，學校在專業教育階段，針對人才培養的明確目標，增強實踐課程體系建設，培養專業學生的實踐技能和就業能力，構建“四位一體”的實踐教學體系，提高學生動手能力是解決這一問題的關鍵，也是賦予專業可持續發展的必然選擇。

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1.1鄉鎮政府公共事業管理績效評價的指標體系——以上蔡縣塔橋鄉為例

上蔡縣塔橋鄉2008年度鄉鎮責任目標(經濟發展目標)主要有以下幾方面的內容:(1)生產總值:生產總值增長14%,達到45546萬元;全社會固定資產投資增長30%,達到2688萬元;全部工業總產值增長26%,達到32572萬元,其中工業增加值增長30%。(2)非公有制經濟:非公有制經濟占生產總值的比例達到56%;非公有制經濟營業收入增長23%;非公有制經濟增加值增長26%;非公有制稅收增長25%;完成中小企業發展基金上繳任務。(3)農業經濟:①林業生產:新建完善農田林網面積25036畝;村鎮綠化面積1011畝;林業育苗200畝;集體林改達到80%。②農業生產:糧食面積15.01萬畝,單產439公斤,總產6589.39萬公斤;油料面積0.55萬畝,單產104.5公斤,總產57.48萬公斤;水產養殖總產量15.6萬公斤,完成縣下達的沼氣建設任務300戶。③畜牧業生產:大家畜存欄0.45萬頭,出欄0.25萬頭;生豬存欄3.2萬頭,出欄5.8萬頭;山綿羊存欄1.8萬只;出欄2.3萬只;家禽存欄19.8萬只,出欄41.4萬只;“防五”密度達到100%,全年不出現重大動物疫情。新增標準化畜禽養殖小區5個累計達到5個;新建規模養殖場4個。④農田水利基本建設:新建水田林路綜合治理精品區5000畝。(4)招商引資工作:完成固定資產投資500萬元以上的工業項目1個;足額交納招商引資保證金3萬元。(5)財政工作:完成全年財政收入任務158.8萬元,其中國稅部門組織的地方稅收6.3萬元;地稅部門組織的地方稅收65.5萬元;財政部門組織的地方稅收87萬元。(6)扶貧開發工作:積極抓好扶貧開發工作,完成縣下達的脫貧任務。(7)農民人均收入:農民人均純收入增長8%。

上蔡縣塔橋鄉2008年度鄉鎮責任目標(社會發展目標)主要有以下幾方面的內容:(1)社會治安綜合治理、穩定工作:①社會治安綜合治理工作:按上綜治20081號文件執行。②工作:不發生赴京、省、市集體上訪,不發生赴縣重訪。嚴格控制赴京、省、市個人訪,重訪率不超過12%,重信率不超過30%,上級交辦的大戶穩定率達到80%以上。上三級要結果案件,按期結案率達到85%以上。(2)計劃生育工作:人口出生率控制在12.08‰以內,符合政策生育率達到90%以上;出生統計準確率達到92%以上;事業費投入到位率100%,做到責任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保對象集中供養率保持在60%以上,爭創示范敬老院;②深化殯葬改革,火化率達到100%。(4)安全生產工作:加強安全生產,減少一般傷亡事故,杜絕重大惡性事故發生。認真落實消防安全責任制和責任追究制,實施有效的預防安全措施,無重大火災事故發生。(5)教育工作:①小學、初中適齡人口入學率分別達到100%,97%以上。中學生綴學率不超過2%,小學生綴率不超過0.5%。②中小學危房比率控制在2.7%以內。③整治校園周邊環境,維護學校治安安全。(6)新型農村合作醫療:農民參合率不低于90%。(7)小城鎮建設:切實加強小城鎮公共衛生及市場環境治理力度,鄉鎮集鎮公共衛生要有專職清理人員;年內城鎮化率比上年提高1.5個百分點。(8)基本農田保護:基本農田面積穩定在5613.39公頃以上,未經批準不得占用基本農田、一般農田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治療標準的區滋病人100%納入抗病毒治療或中醫治療范圍,100%納入抗機會性感染服務范圍。②對感染艾滋病病毒的孕媽100%采取預防母嬰傳播措施。③建立縣、鄉、村三級夫婦雙方中單方艾滋病毒感染者配偶隨訪報告制度,每半年進行一次艾滋病抗體檢測,檢測率達95%以上。(10)農村道路養護:村村通道路有專人護理,年內路肩至少培護一次。(11)農民負擔工作:上級的各項惠農政策落實到位,不出問題;認真落實減輕農民負擔政策,不違反規定出臺加重農民負擔的文件和項目,不發生因加重農民負擔引發的和惡性事件。(12)依法行政工作:深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》繼續健全、完善行政執法責任制,進一步規范行政管理和行政執法行為,強化行政執法監督。

地方政府績效考評指標是地方政府績效考評內容的具體體現,是開展地方政府績效考評的基本前提?？冃Э荚u指標具有強烈的行為引導功能,它明確并強化了被考評對象的工作要點和努力方向。由于政府活動范圍廣泛、活動過程復雜、活動結果影響深遠,政府績效考評指標比企業績效考評指標要復雜得多。對于政府績效考評這個世界性難題而言,設計政府績效考評指標體系是其中首要的困難。但目前縱觀地方公共事業管理績效考評操作實務和理論,雖然取得很大進步,但存在著一定的不足,沒有構建一個全面、系統科學的指標體系,更沒有抓住政府公共事業管理的核心效能考評,對績效考評體系構建的技術研究不透徹,實際操作中拍腦袋,甚至心血來潮,體系內部各因子的相關性、層次性、結構性不清晰,相關研究較少,如表2中,子項6新型農村合作醫療和子項9艾滋病防治工作,同屬醫療衛生,分項明顯不合理。

1.2鄉鎮政府公共事業管理績效考評的價值取向

“價值取向是理性層面的行為取向”因其指向特定的價值目標,而根據目標價值的性質,價值取向可以分為目標取向和工具取向兩個層面。鄉鎮政府是我國行政體制的最小單元,也是最敏感的部分,其績效考評的價值取向從一個側面也反映了目前我國整個行政系統考評的價值傾向,而研究鄉鎮政府公共事業管理績效考評的價值取向,是完善鄉鎮政府公共事業管理績效考評的首要任務。

1.2.1經濟考評目標設置的價值取向沒有得到充分體現

一是沒有堅持全面、協調、可持續發展價值取向。就經濟發展目標而言,目標設置過于重視GDP任務量,忽視人均GDP的目標,更不用說人均GDP精細考量的目標。二是經濟指標結構分化不明顯,籠統的分為,“生產總值”、“非公有制經濟”、“農業經濟”、“招商引資”、“財政工作”、“扶貧工作”等。如前例,上蔡縣塔橋鄉2008年度鄉鎮責任目標(經濟發展目標),沒有應用國際通用標準,“第一產業”、“第二產業”、“第三產業”的劃分模式。在結構方面,更沒有提高第三產業的目標比重,這方面固然與我國目前工業化的戰略目標有關,這將導致犧牲經濟結構的合理性,與我國社會主義市場經濟改革的戰略相悖。三是沒有體現正確處理速度、質量與效益三者的關系。主要體現在沒有設置投入產出比,沒有設置行政成本的指標,沒有設置能源利用和環保方面的具體指標等。四是有些考核目標設置混亂。前例中,把招商引資工作設置為經濟發展目標的重要考核指標。眾所周知,招商引資工作不是中國政府基本職能,雖然招商引資工作可以促進地方經濟的發展,但純粹作為一個經濟發展的重要指標來考量,容易導致政府片面追求招商引資的數量,而忽視招商引資的質量,對地方經濟發展和環境帶來潛在的壓力。財政工作亦是如此,我們不能完全推定財政指標是導致地方政府亂收費的重要原因,但不可否認,某些鄉鎮政府為了完成財政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,這與當初目標設置的價值取向——考評政府經濟工作能力相悖。

1.2.2社會考評目標陷入價值取向的誤區

前例的社會發展目標中,沒有關于正確處理關于社會發展與人口、資源、環境之間關系的價值取向。一是沒有關于人與自然關系的目標設置;人與自然的和諧,是和諧社會建設的重要組成部分,沒有人與自然關系的考評目標設置,明顯陷入價值誤區。二是沒有明確社會發展和人的全面發展之間目標的關聯性指標;主要體現在人口指標分化為計劃生育工作和教育工作。計劃生育工作只是以人口數量控制和經費投入等簡單指標來考量;教育工作也只是以入學率、輟學率等一些簡單的數量指標來考量。地方政府目標考核分為綜合考核和單項工作考核,單項考核的指標社會相對完備,但時間作為考核部門的業績,作為地方政府的主要社會職能而沒有列入政府能力綜合考核,更不用說體現地方政府公共事業管理績效與該項目工作的函數關系。三是政治文明目標設置模糊?？梢哉f根本沒有直接關聯性定量,甚至定性指標。從另一個角度來考量,一些指標設置僅與當時社會關注熱點有關,與整個目標體系不和諧,如工作,該工作目標考評設置的價值傾向應該是考量鄉鎮政府促進社會穩定的能力,但實際上,工作與社會穩定并沒有直接因果關系。

1.2.3民眾本位的價值取向體現的不充分

“民眾本位的本質就是堅持以人為本;把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點,不斷滿足人們多方面需求和實現人的全面發展?！痹谖覈F行的政治體制中,人民民主是其突出的特點,在地方政府公共事業管理績效考核中,民眾本位的價值訴求是一項不可動搖的基本原則,是國體、政體的內在要求。前例中,民眾本位的價值取向幾乎沒有蹤跡,政府本位的思想仍然占主導地位。鄉鎮政府直接面對群眾,其民眾本位的價值取向,是整個政府系統民眾本位的縮影和代替,不把民眾本位作為鄉鎮政府公共事業績效考評的重要價值取向,顯然與我國政府績效考評的總體價值取向不一致。

1.2.4鄉鎮政府公共事業績效考評工具取向思考

關于鄉鎮政府公共事業績效考評工具取向,按照彭國甫認為“地方政府公共事業管理績效評價的功取向可分為有限政府價值取向、效益標準價值取向和系統評價價值取向?！鼻袄谢倔w現了有限政府原則,其職能明確,其運行的原則也是依法行政;在系統整體性、層次上相關性要求上,滿足了系統的要求。但是效益標準價值取向上根本沒有得到體現,其基本的效率考量也沒有體現。在鄉鎮每年一次的審計中,有效益的評價,但其更多的是審計經費使用的合法性和額度,人大對政府績效的考評中,也僅限于與預算的對比。實踐中,鄉鎮政府效能考評目前還僅限于自我考核的階段,這與我國市場經濟體制要求已經很不適應。

1.3鄉鎮政府公共事業管理績效考評的制度安排

“制度安排是我國地方政公共事業管理績效評價由技術方法層面提升到制度層面,實現地方公公共事業管理績效評價制度化的必然選擇,是地方政府公共事業管理績效評價科學化、規范化的必由之路。”制度建設可以說是我國地方政府績效基本保障,可以克服“想評就評,想怎么評就怎么評”的考評隨意性。而我國政府績效評估制度還不完善,鄉鎮政府公共事業管理績效考評制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學。從多年參與鄉鎮公共事業管理績效考評實踐,結合有關理論,筆者認為主要有以下各個方面的問題:一是鄉鎮政府公共事業管理績效評估程序的制度安排不健全。不僅沒有具體制度安排性法律法規,就鄉鎮政府公共事業管理績效考評的制度安排而言,評價項目沒有科學考證,程序設置不科學,特別是制定考評方案方面,制度制約存在真空。二是鄉鎮政府公共事業績效考核的主體考評機制不完善。雖然在實際考評中,也成立了領導機構,但大多徒有其名,公民考評機制的運用具有很大的隨意性,在考評效果中體現的分量就不得而知了。三是沒有建立鄉鎮政府公共事業管理績效考評的激勵和約束機制。因此,造成了考評人員責任心不強,考評中人浮于事,弄虛作假的現象。

1.4完善我國鄉鎮政府公共事業管理績效考評的對策

1.4.1重塑鄉鎮政府公共事業管理績效考評的價值觀

“價值取向有一股無形的力量,影響和制約著地方政府績效評估,構成地方政府績效評估體系和績效評估行為的深層結構,是地方政府績效評估之魂?！边@就要求我們被評或考評主體認清本質及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中指出:“理論一經群眾掌握,也變成物質力量。”只有考評主客體把價值取向內化為自己的思想指導和行為準則,鄉鎮政府績效評估才能有強大的生命力,才能真正發揮地方政府績效評估的功能和作用。這就要求在實踐中,深化科學發展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導鄉鎮政府公共事業管理績效考評的總體工作。

1.4.2建立健全鄉鎮政府公共事業管理績效考評的法律體系

政府績效考評由于主要運用公共權力而具有自己的獨特性,不同其他領域的績效考評,因而需要法律保障,而“規范化、法律化、制度化”也是當前國際評估的趨勢之一。目前,我國需要一部約束力強大的全國性法規來規范和指導我們的考評工作,在各級政府或人大機關也應相應制定各項考評規章,從而形成一套健全的法規體系,從而讓地方政府公共事業管理績效評估有章可循。

1.4.3完善鄉鎮政府公共事業管理績效考評的制度體系

著名制度經濟學家道格拉斯•諾斯(DouglassC.North)認為:“制度是一個社會的游戲規則,更是規范地說它們是好決定人們的相互關系而認為設定的一些制約?！苯梃b英、美等國家政府績效考評的先進經驗,筆者認為主要做到以下幾點:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個考評工作有序進行。二是信息傳輸制度化。整個鄉鎮政府公共事業管理績效考評的過程,很大程度上就是信息的收集、處理的過程。信息從原始收集到最后的若干環節中要確保其真實性、時效性、科學性,要求信息傳輸制度化。三是組織領導制度化。領導機構是實施考評的推動力量,只有組織領導制度得到確立,才能保證考評順利進行。四是激勵約束機制制度化。激勵機制、約束機制沒有制度化,不僅起不到激勵、約束的效果,而且將導致考評主客體失去動力,使考評工作難以進行下去或無序進行。五是強化結果運用制度?？冃Э荚u結果的運用是考評工作的目的和動力之源,只有結果運用制度化才能將鄉鎮政府公共事業管理績效考評工作不斷推進、創新、深化。

1.4.4優化鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系

績效評價指標體系的構建,是鄉鎮政府公共事業管理績效考評的基礎和核心,關系到整個考評工作的成敗,也影響下一周期的考評工作的改進和提高,更對鄉鎮政府公共事業管理者有著強烈的導向作用,因此優化評估技術體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標一致性原則。在實踐中,鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系層次目標一致、績效目標與考評主客體目標一致,從而形成一個指標鏈。二是遵從目標可測原則。鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系目標設置轉化定性目標為定量目標,量能標準把握易測性評級主體和可控性。三是遵從目標整體性原則。鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系在設計中,考評要能完全反映考核地方公共事業管理績效的數量和質量,全面展示其社會公共事業管理職能履行的客觀現狀,同時也要避免面面俱到,不分重點。

1.4.5建立一支高素質考評隊伍

有一支高素質的考評隊伍,能夠使考評工作順利進行,同時也能夠減少考評主體間的沖突和摩擦,把考評的功能最大化。因此,要建立一支高素質的考評隊伍,一是成立常設領導機構,對整個考評全程指揮和協調。二是組建一支高素質考評專家隊伍,充分發揮專業人才的作用,使考評工作更加科學。三是建立一支專業考評隊伍,讓考評成為一種職務行為,避免考評工作流于形式。此外,對各考評隊伍要定期更新,既要保證隊伍的穩定性,又要對其人員進行經常更新、培訓,以適應社會日益發展的需要。

2結論

本文在河南大學哲學與公共管理學院諸位同仁和各位老師的精心幫助下結稿了,也要感謝上蔡縣塔橋鄉政府及實權的提供各種資料,才使本為及時與大家見面。本文主要采用理論研究和實證研究,并把二者有機結合在一起,二者的結合也是本文的主要創新點。主要成果是構建了一個比較科學、比較完整的鄉鎮政府公共事業績效考評的理論體系,同時,也針對了鄉鎮政府公共事業管理績效考評現狀的不足之處,提出了可行性的對策。但本文也存在一些不足,一是沒有構建一個鄉鎮政府公共事業管理績效考評的指標體系。二是采用小樣本分析有以偏概全之嫌。