發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的措施范文

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篇1

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程；困境；措施

[中圖分類號(hào)]F2992[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）46-0178-02

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向，是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)城市化的“先鋒”。加速城鎮(zhèn)化是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、解決人口結(jié)構(gòu)性矛盾的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差別的推進(jìn)器?；谖覈?guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，我們要善于總結(jié)發(fā)展進(jìn)程中所存在的問(wèn)題，并提出未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策。

1我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的困境

11城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定、實(shí)施和監(jiān)督制度不完善一些城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制缺乏科學(xué)、充分的研究和論證，規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展脫節(jié)，建設(shè)又與規(guī)劃脫節(jié)。規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性不夠，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。不嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、隨意改變規(guī)劃和違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使規(guī)劃喪失了調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的剛性。同時(shí)，由于受行政區(qū)劃影響，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各城鎮(zhèn)僅按照本城鎮(zhèn)行政區(qū)劃做城鎮(zhèn)規(guī)劃，難以從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度考慮，難以做到與相鄰城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

12城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)對(duì)外輻射能力還比較弱大、中、小城市結(jié)構(gòu)不合理，與國(guó)際普遍規(guī)律相比，我國(guó)大中城市特別是大型城市集中的人口比例明顯偏低，城鎮(zhèn)群發(fā)展剛剛起步，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系交往程度還不高，城鎮(zhèn)聚集程度還較低，人口總規(guī)模還比較小，人口吸納能力還不強(qiáng)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)一般都還處于人口和產(chǎn)業(yè)的集聚階段，對(duì)外輻射能力還比較差，郊區(qū)化和分散化的趨勢(shì)雖然也存在，但還不十分明顯。

13城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異較為明顯改革開放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系逐漸走向成熟。以城市特別是大城市發(fā)展為代表的、城市區(qū)域空間為主體發(fā)展的新格局日益顯現(xiàn)，一些區(qū)域具有區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)達(dá)到了較高的城市化水平，形成了城市發(fā)展相對(duì)集中的城市群。除原有的長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、廈泉漳閩南三角地帶城市群、長(zhǎng)江中游城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群等也開始形成。

14城鎮(zhèn)化進(jìn)程中忽視與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不但要重視城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，也要重視社會(huì)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育和生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，往往是把城鎮(zhèn)化發(fā)展速度放在首要的位置，而對(duì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)注不夠，造成各種社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。城鎮(zhèn)失業(yè)人口增加、失業(yè)率升高，社會(huì)保障發(fā)展緩慢，覆蓋范圍太小。社?；鸸芾碇贫炔煌晟?，保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放不能有效實(shí)施，資金缺口遲遲不能彌補(bǔ)。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題長(zhǎng)期不能解決，成為制約人口自由流動(dòng)的重要因素。

2加快我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的措施

21必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化建設(shè)思想徹底走出“人口只有向城市集中、尤其是向大城市集中才是真正意義上的城鎮(zhèn)化”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。城鎮(zhèn)化不僅包括農(nóng)村人口向城市的集中，同時(shí)也包括向縣域小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村社區(qū)向城市型社區(qū)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)人多城（市）少、城市承載力不高、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了僅靠單一的大城市根本無(wú)法解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，只能選擇大中小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)三位一體、相互補(bǔ)充的多元化、低成本的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

22以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，決定著城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展。要推動(dòng)城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，深入研究各城鎮(zhèn)歷史文化、風(fēng)俗民情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力、發(fā)展前景，用先進(jìn)的規(guī)劃理念制訂科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色，切實(shí)做到以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。為此，城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)和建筑水平，明確城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)施規(guī)劃過(guò)程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障實(shí)施規(guī)劃的有效性，防止和制止實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中的隨意性。

23成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建議成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)高位推動(dòng)，綱要引領(lǐng)，頂層設(shè)計(jì)，把新型城鎮(zhèn)化推向跨越發(fā)展的快車道。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)發(fā)展建設(shè)、公安、國(guó)土、財(cái)政、民政、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門的合作，形成多方協(xié)作、相互配合、良性互動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。二是建立考核評(píng)價(jià)制度，制定全面評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的指標(biāo)體系，定期對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)、有序發(fā)展。三是城鎮(zhèn)化的發(fā)展不得不改變現(xiàn)有的傳統(tǒng)政策與管理體制。改革現(xiàn)有的二元戶籍制度，逐步建立其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、教育、社會(huì)保障、住房制度。逐步疏通現(xiàn)有的管理體制，降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)程居住的成本。另外，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分考慮好醫(yī)院、市場(chǎng)、學(xué)校、住宅布局，方便人們的生活，使城鎮(zhèn)的功能得到充分發(fā)揮。

24增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集功能按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的思路，充分利用國(guó)家政策、投資、技術(shù)和對(duì)口支援項(xiàng)目，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。要著重培育2～3個(gè)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、有市場(chǎng)需求、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，要依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持因地制宜、適度集中的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展提供充足的條件。

25拓寬投融資渠道，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供資金保障要通過(guò)政策引導(dǎo)，逐步建立起由國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同參與的多元化投融資體系。一是建立城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)基金，實(shí)行有償使用、滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)。二是加快城鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新體制，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力，逐步提高中心鎮(zhèn)政府對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入和調(diào)控能力。三是積極引導(dǎo)商業(yè)銀行拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極參與和支持城鎮(zhèn)建設(shè)。促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行逐步開展對(duì)有穩(wěn)定收入的進(jìn)城農(nóng)民在購(gòu)房、購(gòu)車和其他消費(fèi)方面的信貸業(yè)務(wù)，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。

綜上所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而應(yīng)按照客觀規(guī)律發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這個(gè)進(jìn)程中，我們要針對(duì)不同地域、不同自然環(huán)境、不同歷史文化背景、不同民族風(fēng)俗、不同資源條件、不同城市規(guī)模的城鎮(zhèn)，因地制宜、因城制宜地進(jìn)行科學(xué)決策和科學(xué)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，走出我國(guó)自己的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定課題組城市化、產(chǎn)業(yè)效率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009（10）.

[2]簡(jiǎn)新華，黃錕中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和速度的實(shí)證分析與前景預(yù)測(cè)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010（3）.

篇2

關(guān)鍵詞：港口；城市經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

一、港口與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用分析

（一）港口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

1、帶動(dòng)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，隨著宜賓港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，宜賓港強(qiáng)大的資源集聚和整合能力已逐漸發(fā)揮作用，宜賓港不僅帶動(dòng)了宜賓市及其周邊地區(qū)制造業(yè)的快速發(fā)展，也為銀行、保險(xiǎn)、貿(mào)易、中介服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，以及旅游、餐飲、商業(yè)、會(huì)展等消費(fèi)業(yè)的快速發(fā)展提供巨大的發(fā)展空間，目前，宜賓港已與宜賓市以及周邊城市群之間形成了“港興城興"的良性互動(dòng)，港城實(shí)現(xiàn)了共同繁榮和發(fā)展。

2、優(yōu)化了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中各產(chǎn)業(yè)之間形成的比例關(guān)系和結(jié)合狀況，港口作為內(nèi)外開放的窗口，可以通過(guò)吸引外資，擴(kuò)大引進(jìn)新興技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化城市投資結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)規(guī)模效益的形成，也為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的提供了發(fā)展的機(jī)遇。

3、促進(jìn)了城市GDP增長(zhǎng)。港口是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，港口經(jīng)濟(jì)在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也為城市解決了就業(yè)問(wèn)題，隨著宜賓港的飛速發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模增加，旅游餐飲、信息技術(shù)等行業(yè)隨之發(fā)展，這就推動(dòng)了宜賓市城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，GDP也得到快速增長(zhǎng)。隨著宜賓港的快速發(fā)展，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)拉動(dòng)了宜賓市內(nèi)需，而宜賓市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)了消費(fèi)能力，與此同時(shí)，與宜賓港相配套的金融保險(xiǎn)、貿(mào)易、服務(wù)等相關(guān)行業(yè)也得到發(fā)展，近幾年，宜賓市GDP也在逐漸增長(zhǎng)。

（二）城市經(jīng)濟(jì)對(duì)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1、城市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了港口產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展

港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托于經(jīng)濟(jì)腹地，城市作為港口設(shè)施發(fā)展的載體，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托。宜賓市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力是宜賓港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和支撐點(diǎn)，決定著港口發(fā)展水平及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，只有當(dāng)宜賓市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)才有利于促進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)群的形成，而產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展也需要依托于宜賓市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于港口的基礎(chǔ)建設(shè)

港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施，這就需要強(qiáng)有力的資金支持，今年來(lái)，宜賓港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，但由于港口基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，見效慢，因而吸收社會(huì)資金的能力差，再加之國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入的減少，使得資金短缺的矛盾愈發(fā)突出，因此這就需要依托于城市的支持，目前宜賓市為大力發(fā)展港口建設(shè)，不斷加大對(duì)港口的資金支持和政策扶持力度，為宜賓港的建設(shè)提供強(qiáng)大的后盾。

3、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于港口規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與港口經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益的形成相輔相成，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，相應(yīng)的在人、才、力方面的資源更加豐富，從而能為港口經(jīng)濟(jì)提供更多的資源，在資金及技術(shù)方面可以為港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐，而港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理了，那便有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。

二、宜賓港發(fā)展存在問(wèn)題

（一）宜賓港工業(yè)化程度不高

宜賓港于2009年建立，2013年1月升級(jí)為國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，起步的時(shí)間較晚，從目前來(lái)看，宜賓港的工業(yè)化程度不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新性項(xiàng)目較少，且目前入駐宜賓港的企業(yè)較少，因此未形成規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)效益。另外，宜賓港工業(yè)化功能未充分的發(fā)揮，在物流、信息等方面現(xiàn)代化程度不夠，受傳統(tǒng)發(fā)展模式影響較大，同時(shí)工業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮的不明顯。

（二）宜賓港規(guī)模經(jīng)濟(jì)未形成

港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與規(guī)模經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系，由于宜賓港尚處于起步階段，因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然不足，同時(shí)，由于宜賓港工業(yè)化程度不夠，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人才及資金 的匱乏，影響了創(chuàng)新性項(xiàng)目的發(fā)展，加之，目前宜賓經(jīng)濟(jì)雖然得到快速的發(fā)展，但城市的經(jīng)濟(jì)效率依然低下，城市功能發(fā)揮也不夠充分，故制約了產(chǎn)業(yè)群的形成，從而影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。

（三）宜賓港口優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯

隨著港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港口應(yīng)該成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，近幾年，宜賓港經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于川南地區(qū)中小港口較多，且產(chǎn)業(yè)具有同質(zhì)性，因而宜賓港優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮的并不明顯，另外，宜賓港在高新技術(shù)發(fā)展，創(chuàng)新項(xiàng)目上尚未有所突破，故未發(fā)揮其在帶動(dòng)城市高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)。

（四）城市經(jīng)濟(jì)對(duì)港口的帶動(dòng)作用較小

三、宜賓港推動(dòng)宜賓市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步樹立“以港帶市，港市發(fā)展”的觀念

港口經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)緊密相連，相互促進(jìn)，港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為港口經(jīng)濟(jì)提供了支撐，因此在港城發(fā)展問(wèn)題上，必須樹立全新的觀念，即港口的發(fā)展要以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，而城市經(jīng)濟(jì)要為港口發(fā)展提供服務(wù)，同時(shí)，要廣泛的宣傳，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使大家逐步樹立港城共同發(fā)展的觀念。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)“港城聯(lián)動(dòng)”，完善港口功能

港口是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，宜賓市城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需依托宜賓港的現(xiàn)代化來(lái)完成，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群的形成，完善宜賓港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，通過(guò)這些措施來(lái)推動(dòng)“港城”共同發(fā)展。另外，要完善港口的功能，港口是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的系統(tǒng)，港口不僅要發(fā)揮其在交通運(yùn)輸方面的優(yōu)勢(shì)，還要發(fā)揮其輻射功能，即在金融、信息、服務(wù)、等方面的功能，因而宜賓市要圍繞港口城市發(fā)展需求，來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而港口發(fā)展要以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為方向，形成合理的港城發(fā)展的架構(gòu)。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)調(diào)發(fā)展港市布局

政府在港城協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，政府不僅應(yīng)加大對(duì)港口建設(shè)資金和政策支持的力度，還要轉(zhuǎn)變政府管理的理念，在港城規(guī)劃中要整合各種資源，合理布局。在制定政策 時(shí)，要有前瞻性，要充分考慮到港城協(xié)調(diào)發(fā)展中可能存在的問(wèn)題，并制定相應(yīng)的措施。同時(shí)，還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通和交流，在港城發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)遇到這樣那樣的矛盾，因此，宜賓市政府要積極發(fā)揮其協(xié)調(diào)的職能，促進(jìn)港城協(xié)調(diào)發(fā)展，另外，還需積極探索，建立港城發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，為港城協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律方面依據(jù)。（作者單位：宜賓學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳凱；遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究[D]；東北財(cái)經(jīng)大學(xué)；2011.

[2]張愛(ài)龍；青島臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究[D]；中國(guó)海洋大學(xué)；2010.

篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；融合

生態(tài)公益林作為林業(yè)生態(tài)化建設(shè)的一個(gè)重要方式，在對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的作用，尤其是在對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等多方面有著相應(yīng)的推動(dòng)與保護(hù)作用，因此，建設(shè)好生態(tài)公益林，能加快新農(nóng)村建設(shè)與城市一體化發(fā)展的融合，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面實(shí)現(xiàn)。

1 簡(jiǎn)述生態(tài)公益林的概念與特點(diǎn)

1.1 概念分析

生態(tài)公益林作為城市生態(tài)環(huán)保的一個(gè)重要部分，主要是指在生態(tài)位置相對(duì)重要，生態(tài)狀態(tài)保護(hù)需求大的地方，尤其是在生物多樣性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提供森林生態(tài)以及社會(huì)產(chǎn)品等多種生態(tài)林業(yè)服務(wù)的方式，在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，生態(tài)公益林有著相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)份量，特別是在林業(yè)管理信息化、水土保持、防風(fēng)固沙等作用，其中，還包括有自然保護(hù)區(qū)中的森林資源與國(guó)防林。

1.2 種類分析

生態(tài)公益林從整體的發(fā)展來(lái)看，具有三種相應(yīng)的類型。一是特殊生態(tài)公益林。如在湖南的張家界地區(qū)，這些山區(qū)景色相對(duì)秀麗，森林資源豐富的地區(qū)，在森林、林地、數(shù)目發(fā)展繁榮的情況下，構(gòu)成巖石尤其是嚴(yán)重荒漠化的影響，在公益林植被生長(zhǎng)地區(qū)，這些總體的公益林地區(qū)，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的自然與人文遺產(chǎn)的特殊保護(hù)地區(qū)，具有很大的現(xiàn)實(shí)作用。

2 分析生態(tài)公益林與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合性

2.1 城鄉(xiāng)一體化生態(tài)模式的形成

通過(guò)生態(tài)公益林的整體建設(shè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局大發(fā)展的大前提下，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各大要素，在生態(tài)林業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、綠色環(huán)保、健康活力等多方面形成整體的發(fā)展方向，尤其是將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)公益林建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)相結(jié)合，形成整個(gè)管理的綜合效果。

2.2 城市魅力的增值點(diǎn)

通過(guò)生態(tài)公益林的全面建設(shè)，將各種富有生機(jī)與活力的因素注入到整個(gè)管理之中，形成城市發(fā)展的后花園。將城市發(fā)展需要的疏林地、低產(chǎn)、低效能的農(nóng)村林業(yè)發(fā)展壯大起來(lái)，在城市發(fā)展的綠色通道中形成具有生機(jī)活力的源泉，給城市發(fā)展樹立生態(tài)環(huán)保的樣板城市，對(duì)于整個(gè)城市生態(tài)建設(shè)的整體形象有著很大的促進(jìn)作用，能全面改觀城市的整體面貌，提升城市發(fā)展的品味，更好的吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力因素，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法繁榮發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)生態(tài)公益林的建設(shè)，可以調(diào)節(jié)城市工業(yè)發(fā)展中污染的形成對(duì)空氣的影響，恢復(fù)森林條件下的自然氣候，有利于植被的生長(zhǎng)，形成良好的氣候現(xiàn)象，保持良好的城市空氣濕度，減少污染現(xiàn)象的發(fā)生，提升城市空氣質(zhì)量，保障城市居民的生活質(zhì)量，對(duì)于整個(gè)城市的生活品味與民生福祉有著很大的影響力。

2.3 環(huán)境改善的關(guān)鍵點(diǎn)

生態(tài)公益林對(duì)于城市環(huán)境的改善有著很大的作用，能吸引更多人融入到城市之中，并在城市森林中休憩、養(yǎng)生，通過(guò)自然保護(hù)區(qū)等城市森林公園，構(gòu)建環(huán)境改善與城市融合的關(guān)鍵之處，提供休閑娛樂(lè)的好地方，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的共享。同時(shí)，減少旱災(zāi)、洪災(zāi)、蟲災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，保持垂直溫差的變化，并發(fā)揮城市森林在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等多方面的效果，加強(qiáng)生態(tài)公益林的林地管理，防止林地逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，采取有效的管理措施，建立相對(duì)適應(yīng)性強(qiáng)的開墾、采石等管理方面的制度，形成生態(tài)公益林保護(hù)的有效措施運(yùn)用，并突出在城市環(huán)境改善中的每一個(gè)關(guān)鍵因素，形成綜合管理的系統(tǒng)化模式，這些因素都能強(qiáng)力推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，構(gòu)建和諧的發(fā)展局面。

3 探討強(qiáng)化生態(tài)公益林建設(shè)的重要管理措施

3.1 強(qiáng)化生態(tài)林管理制度的完善

在具體的管理中，要結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，通過(guò)職責(zé)明確、管理科學(xué)的技術(shù)手段，形成責(zé)任管理，制度約束的整體模式，尤其是加強(qiáng)生態(tài)公益林管理隊(duì)伍建設(shè)，融入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，規(guī)范生態(tài)公益林護(hù)林員的行為準(zhǔn)則，保障生態(tài)公益林與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合的發(fā)展模式，按照正確的要求履行自身的管護(hù)責(zé)任，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)的給予完善和糾正，進(jìn)而能夠有效的促進(jìn)管護(hù)效果的提升。

3.2 強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)科技能力的提升

生態(tài)林公益林的維護(hù)管理工作是一項(xiàng)任務(wù)量較大的工作，其工作范圍廣、涉及領(lǐng)域多，對(duì)管護(hù)工作實(shí)時(shí)性提出了較高的要求，生態(tài)公益林管護(hù)工作要加強(qiáng)管護(hù)科技能力的提升，不斷的引進(jìn)相關(guān)科學(xué)技術(shù)，簡(jiǎn)化管理維護(hù)工作的復(fù)雜性，可以對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的林木建立起電子監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)電子畫面的實(shí)時(shí)傳輸，使得管理人員能夠在最大限度上快速獲取到管護(hù)信息。通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)融入，更好地發(fā)揮生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的推動(dòng)作用，要采取積極有效的措施，圍繞生態(tài)公益林建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體融入，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)，發(fā)揮出生態(tài)公益林的整體效應(yīng)，具有很大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效用。

參考文獻(xiàn)

篇4

隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.尤其是隨著國(guó)際分工的深化和國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，世界上許多國(guó)家和地區(qū)都在自己范圍內(nèi)專門劃定一個(gè)或多個(gè)區(qū)域，在其內(nèi)部實(shí)行比其它地區(qū)更加開放的政策和減免稅收等優(yōu)惠措施，建立高效能的管理系統(tǒng)，提供良好的投資環(huán)境，以此來(lái)吸引外資和技術(shù)的投入，并帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為改革開放過(guò)程中的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力與作用力。城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益以及規(guī)模、速度上都顯示了強(qiáng)大的影響效應(yīng)與輻射功能。創(chuàng)辦城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是我國(guó)深化改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)作出設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略選擇，其目的就是要吸引國(guó)際資本，參與國(guó)際分工，引進(jìn)世界先進(jìn)科技和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境

城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的整體概述

城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是指以較具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市為依托，在其交通便利的地方(港口或海陸空交通樞紐)劃出一定的范圍，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行一些特殊的經(jīng)濟(jì)政策，用減免關(guān)稅，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)惠方式，發(fā)展貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易;利用國(guó)外資金或技術(shù)，發(fā)展加工業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)，以增加就業(yè)和擴(kuò)大出口，賺取外匯，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，達(dá)到促進(jìn)本國(guó)或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，這種特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，我們稱之為城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，很顯然，城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的概念具有以下三方面的涵義:

1.城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市為依托，具有自己的核心城市。

2.城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是以實(shí)行一定經(jīng)濟(jì)開放政策為特征的特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

3城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)運(yùn)行的主體應(yīng)該是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的現(xiàn)代化企業(yè)。

城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是吸引外資投入的密集場(chǎng)所。同時(shí)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與局部先行一步的統(tǒng)一體。城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的興建更新了城市建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，在我國(guó)過(guò)去幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施都被作為工業(yè)項(xiàng)目的附屬與配套設(shè)施，城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)則完全不同于傳統(tǒng)的城市建設(shè)，首先進(jìn)行水、電、路、通訊等設(shè)施的開發(fā)與建設(shè)，使其形成良好的投資環(huán)境，以此來(lái)吸弓}國(guó)內(nèi)外資金和項(xiàng)目的投入。城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的程序打破了城市建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，理順了城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互依賴、相互制約的關(guān)系，也為其它城市增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善投資環(huán)境起到了“開路先鋒”的作用。

城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是改革開放的產(chǎn)物，同時(shí)又對(duì)深化改革、擴(kuò)大開放起到了積極的推動(dòng)作用。城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立的一個(gè)重要宗旨就是作為深化改革的試驗(yàn)田和對(duì)外開放的窗口，進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、人才管理制度、社會(huì)化支撐服務(wù)體系和社會(huì)保障體系、引進(jìn)外資、擴(kuò)大出口及開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面的改革試驗(yàn)，以產(chǎn)生新思路、新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和符合科技發(fā)展自身規(guī)律的科技體制和機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。培植示范樣板，提供成功經(jīng)驗(yàn)。城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的大規(guī)模興建對(duì)加速全國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程具有戰(zhàn)略意義。工業(yè)化和城市化是發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的必由之路，城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的興建不僅是一個(gè)政府扶持下的工業(yè)化運(yùn)動(dòng)，也促進(jìn)了全國(guó)城市化的進(jìn)程。從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)減少，一部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主的領(lǐng)域，這是一國(guó)經(jīng)濟(jì)走向繁榮的表現(xiàn)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口仍然高達(dá)70城市化進(jìn)程的滯后造成了土地利用的不經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推移過(guò)程中吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有限等一系列后果?，F(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的大量出現(xiàn)，則是繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后我國(guó)又一次工業(yè)化、城市化熱潮。開發(fā)區(qū)通過(guò)非農(nóng)占地，招商引資，從而擴(kuò)大了老城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，增強(qiáng)了城市的綜合功能。農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的收益，為其開辟第二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。開發(fā)區(qū)集產(chǎn)業(yè)開發(fā)、商貿(mào)經(jīng)營(yíng)、文化和生活設(shè)施為一體，隨著開發(fā)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，勢(shì)必會(huì)吸引更多的勞動(dòng)力，從而推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，把開發(fā)區(qū)建成全面體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代文明的新型城區(qū)，推動(dòng)我國(guó)城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)和輻射作用。開發(fā)區(qū)除了自身經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)當(dāng)?shù)厮龅呢暙I(xiàn)外，對(duì)母城和周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用日益明顯。

目前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀

我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的分布、區(qū)位特征具有明顯的沿海傾向性和經(jīng)濟(jì)中心趨近性。從大的區(qū)位來(lái)考察，其分布主要集中于沿海地區(qū)。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)約有80分布在東部沿海地區(qū)，中部地區(qū)約占15，西部地區(qū)僅占5.從小的區(qū)位來(lái)講，幾乎所有的城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都集中在交通便捷，靠經(jīng)濟(jì)中心、自然條件好的區(qū)域中心。城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中在沿海并依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的特征，表明開發(fā)區(qū)今后的發(fā)展在很大程度上要依賴于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略推進(jìn)和宏觀經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步上升。

現(xiàn)在，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的性質(zhì)級(jí)別基本上分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)，不同級(jí)別的開發(fā)區(qū)的主要區(qū)別在于政府對(duì)開發(fā)區(qū)的支持上。國(guó)家級(jí)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是國(guó)家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施的需要而設(shè)置的，因而都不同程度地得到中央政府的長(zhǎng)期政策傾斜。中央一般采取資金與政策交互支持的辦法，誘使開發(fā)區(qū)良性發(fā)展。使國(guó)家級(jí)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完整的規(guī)劃得以循序漸進(jìn)并具有良好的遠(yuǎn)景。而省市一級(jí)的城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，由于地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、權(quán)力彈性有限，因而地方政府對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的推動(dòng)力較小。因此，我國(guó)目前城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)存在的主要問(wèn)題主要還是集中在地方型城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上。開發(fā)區(qū)類型的廣泛性是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要特征，也是其內(nèi)容創(chuàng)新的體現(xiàn)。但類型的紛繁復(fù)雜將使開發(fā)區(qū)的建設(shè)難以形成統(tǒng)一的策略。

蘇州、深圳開發(fā)區(qū)以其獨(dú)有的投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)招商引資工作方面，一直走在前面。首先他們有著完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)境，以蘇州開發(fā)區(qū)為例，其許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)非常健全，而且每個(gè)環(huán)節(jié)都有若干企業(yè)在合作和競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)吸引外資而言，是十分具有優(yōu)勢(shì)的環(huán)境因素。如在電子計(jì)算機(jī)行業(yè)，臺(tái)灣最大的8家筆記本電腦企業(yè)中的6家以及大批零部件廠商都己經(jīng)進(jìn)入蘇州，外

商在蘇州生產(chǎn)筆記本電腦可以在當(dāng)?shù)夭少?gòu)到筆記本電腦95的零部件。據(jù)臺(tái)灣明基電腦公司的資料，一大批電腦配件廠商已追隨明基公司到蘇州及周邊地區(qū)投資，目前在蘇州及周邊已經(jīng)有了600多家供應(yīng)商。深圳開發(fā)區(qū)在鼓勵(lì)大型中外企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，采取多種措施扶持中小企業(yè)，并鼓勵(lì)中小企業(yè)為大企業(yè)配套，通過(guò)許可證貿(mào)易、零部件采購(gòu)、OEM、委托加工等形式使許多中小企業(yè)與大型跨國(guó)公司形成服務(wù)、配套關(guān)系。完整的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)在深圳開發(fā)區(qū)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并產(chǎn)生集聚效應(yīng)，成為吸引外資的重要環(huán)境因素。其次他們有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。深圳開發(fā)區(qū)在區(qū)位環(huán)境方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。深圳毗鄰香港，港深兩地已實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)，兩地合作非常緊密。深圳的蛇口和鹽田港成為當(dāng)?shù)?、乃至全?guó)貨物進(jìn)出的兩大重要港口，這對(duì)出口型外資企業(yè)而言，是極為重要的環(huán)境因素。并且目前已有800多家大型跨國(guó)公司總部設(shè)在香港，因此，深圳便成為外資進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地的橋梁。深圳開發(fā)區(qū)在吸引外資方面，尤其注重發(fā)揮這種區(qū)位優(yōu)勢(shì).蘇州開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)亦十分明顯，它地處中國(guó)東部沿海長(zhǎng)江三角洲，距上海僅90公里，到南京200公里。通過(guò)滬寧高速公路，到上海1小時(shí)，到南京2小時(shí)。同時(shí)，蘇州一上海是海關(guān)總署批準(zhǔn)的全國(guó)三條綠色通道(直通關(guān))之一，通關(guān)簡(jiǎn)捷便利，上海到貨可直達(dá)蘇州通關(guān)。還有他們注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，外企要求保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的呼聲漸高，尤其對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)。深圳市為了吸引外商投資，十分注意尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并先后頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》等六部保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地方法規(guī)和條例，有效地以法律形式保護(hù)了企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這對(duì)深圳開發(fā)區(qū)吸引外商投資來(lái)說(shuō)，形成了環(huán)境優(yōu)勢(shì)。蘇州、深圳開發(fā)區(qū)外商投資環(huán)境除上述優(yōu)勢(shì)因素外，還有很多其它的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，如人力資源市場(chǎng)非常便利和靈活，尤其對(duì)深圳開發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，其勞動(dòng)力市場(chǎng)已形成立體的層次結(jié)構(gòu):既有科技管理人才的供應(yīng)市場(chǎng)，也有很多技術(shù)工人的勞動(dòng)力市場(chǎng);在優(yōu)惠政策方面，也較為靈活。蘇州和深圳開發(fā)區(qū)是我國(guó)比較典型的兩個(gè)開發(fā)區(qū)，可以是我們發(fā)展我國(guó)城市開發(fā)區(qū)的楷模，我們?cè)趯?duì)于其他開發(fā)區(qū)的發(fā)展上可以借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)，但它們獨(dú)特的自身優(yōu)勢(shì)又是我們無(wú)法學(xué)習(xí)和借鑒的，我們應(yīng)該補(bǔ)長(zhǎng)取短，充分發(fā)揮各個(gè)城市開發(fā)區(qū)的特色，有利于它的發(fā)展。

優(yōu)化我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)的主要措施

我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是對(duì)外開放的產(chǎn)物，但它同時(shí)又是對(duì)外開放走向全范圍、全方位格局的一個(gè)過(guò)渡階段。隨著對(duì)外開放力度的加大，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勢(shì)必要向更廣、更深的領(lǐng)域推進(jìn)，逐漸演變成經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我們優(yōu)化和評(píng)價(jià)其投資環(huán)境，就是為了使開發(fā)區(qū)更快、更好地良性發(fā)展，向更深、更廣的領(lǐng)域拓展.但令人遺憾的是我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在其實(shí)際運(yùn)作中，出現(xiàn)了許許多多、大大小小的問(wèn)題。這不僅不利于其微觀投資環(huán)境的改善，也大大延緩了我國(guó)整體宏觀投資環(huán)境的形成，必然會(huì)發(fā)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯效應(yīng)。因此，如何分析和解決這些在宏觀和微觀領(lǐng)域中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而優(yōu)化宏觀和微觀投資環(huán)境就顯得日益重要了。

①在結(jié)構(gòu)調(diào)整中迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。結(jié)構(gòu)調(diào)整具有量與質(zhì)的雙重規(guī)定性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、不同的區(qū)域、不同的開發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)有不同的要求、不同的重點(diǎn)、不同的措施，必須堅(jiān)持因地制宜的原則。但對(duì)我國(guó)幾乎每一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，其結(jié)構(gòu)調(diào)整都必須和擴(kuò)大總量結(jié)合起來(lái)，以量的擴(kuò)張帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)推動(dòng)量的擴(kuò)張。一定的經(jīng)濟(jì)總量是結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)總量，結(jié)構(gòu)優(yōu)化就成了無(wú)源之本.同時(shí)，又要通過(guò)調(diào)整來(lái)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量最根本的是擴(kuò)大利用外資的總量，但在目前招商引資競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的狀況下，我們也應(yīng)該把吸引國(guó)內(nèi)資金放在重要位置，面向國(guó)家各部委辦、大專院校、科研院所、大中型企業(yè)招商。

②調(diào)整外資來(lái)源，從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)外資一直以港臺(tái)投資為主，其資占大多數(shù)。十多年來(lái)，港資遍布全國(guó)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)，投資項(xiàng)目超過(guò)16萬(wàn)個(gè)，投資額達(dá)1029億美元，占內(nèi)地實(shí)際利用外資的56.同樣，目前絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)港臺(tái)投資也是外資的主要來(lái)源，由于港臺(tái)企業(yè)多為中小型企業(yè)，這樣的外資來(lái)源就決定了開發(fā)區(qū)的外資企業(yè)以中小型為主的局面。開發(fā)區(qū)要在全國(guó)外資城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)化與評(píng)價(jià)調(diào)整中作出大的貢獻(xiàn)，就要借鑒其他國(guó)家，如新加坡等國(guó)家吸引外資的寶貴經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)外資來(lái)源“多國(guó)化”?？鐕?guó)公司的發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著標(biāo)志，跨國(guó)公司集中了巨額資金，技術(shù)水平很高，管理現(xiàn)代化。我們應(yīng)在繼續(xù)鞏固擴(kuò)大港臺(tái)、日本、韓國(guó)、東南亞地區(qū)招商的基礎(chǔ)之上，主動(dòng)向歐美拓展，加大吸引大型跨國(guó)公司來(lái)區(qū)投資的力度，更多地引進(jìn)外資大項(xiàng)目，使開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模再上新臺(tái)階。

③調(diào)整投資方式。目前開發(fā)區(qū)外資企業(yè)以合資、合作、獨(dú)資為主，這樣的投資方式顯得過(guò)于單一。我們可以償試拓展利用外資的方式，比如:對(duì)那些規(guī)模大、投資額度大、技術(shù)復(fù)雜、設(shè)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，我們可以采用BOT的方式利用外資;除此之外，我們還應(yīng)在條件允許時(shí)，償試發(fā)行開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，特別是在目前開發(fā)區(qū)吸引外資整體思路轉(zhuǎn)變的背景下，此舉更具現(xiàn)實(shí)意義。還有，在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，發(fā)展日益成熟的今天，我們應(yīng)該加大舉借外債的力度來(lái)利用外資。解決地區(qū)區(qū)域結(jié)構(gòu)、資金到位率等方面的諸多問(wèn)題，

④調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要考慮以下因素，一是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展國(guó)家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè);二是開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如港口、淡水資源等方面的優(yōu)勢(shì)，則最適宜于發(fā)展大運(yùn)輸吞吐量、大用水量的工業(yè):三是開發(fā)區(qū)如何為其依托城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù);四是開發(fā)區(qū)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)這些因素，編制開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。再根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?qū)嵭卸ㄏ蛘猩?，增?qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效性。以上就是針對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的具體問(wèn)題而提出的優(yōu)化。

結(jié)論

該文通過(guò)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在其實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的分析。以發(fā)展國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)為目的，對(duì)其投資環(huán)境進(jìn)行了較為系統(tǒng)的優(yōu)化。同時(shí)，希望該文能對(duì)建立中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境能起到積極的作用。

參考文獻(xiàn)

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2開發(fā)區(qū)資訊

3趙麗商場(chǎng)現(xiàn)代化20__-5

4中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-開發(fā)區(qū)

篇5

2007年以來(lái),全世界遭受由美國(guó)次貸危機(jī)而襲來(lái)的金融風(fēng)暴,各國(guó)都受到不同程度的影響,在經(jīng)濟(jì)全球化下的我國(guó)經(jīng)濟(jì)也不例外,而作為經(jīng)濟(jì)中心的城市經(jīng)濟(jì)當(dāng)然首當(dāng)其沖。面對(duì)全世界空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī),我國(guó)政府迅速出臺(tái)了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。2008年11月,面對(duì)急劇惡化的國(guó)際金融形勢(shì),中央采取了“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”,同時(shí)出臺(tái)了十項(xiàng)具體的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”措施,開啟了“4萬(wàn)億刺激計(jì)劃”的序幕。在國(guó)家一攬子刺激政策的作用下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行初步遏制了增速快速下滑的局面,呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)。

2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最困難的一年,經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。2009年年初,我國(guó)政府提出了8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)使得這一目標(biāo)越來(lái)越接近現(xiàn)實(shí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,到第二季度,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)從第一季度的6.1%上升到了7.9%。扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7個(gè)季度減速的趨勢(shì)。三季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)8.9%左右,呈現(xiàn)明顯的逐季回升的態(tài)勢(shì)。專家估計(jì),四季度可能達(dá)到10%,全年實(shí)現(xiàn)8%的增長(zhǎng)目標(biāo)已無(wú)懸念。

2009年我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)歷一定的曲折,曾呈現(xiàn)波動(dòng)和起伏,但目前出現(xiàn)四個(gè)方面的向好發(fā)展。

1.城市生產(chǎn)總值增速穩(wěn)步回升

1-2月,規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)3.8%,3月份增長(zhǎng)8.3%,4月份雖有所回落,但5月份又繼續(xù)回升,增長(zhǎng)8.9%,到6月份,增長(zhǎng)10.7%,進(jìn)入第三四季度,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭仍然不減。而且在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中,60%以上的行業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)加快,在工業(yè)產(chǎn)品中近60%產(chǎn)品獲得增產(chǎn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭在2009年2月份見底,3-6月份連續(xù)4個(gè)月回升,在經(jīng)濟(jì)回升過(guò)程中,投資和內(nèi)需替代出口成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。上半?在GDP增長(zhǎng)中,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為87.6%,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn),消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為53.4%,拉動(dòng)第三季度GDP增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)。特別是10月和11月,形勢(shì)更加喜人。

2.城市居民消費(fèi)需求繼續(xù)增長(zhǎng)

城市是全國(guó)的消費(fèi)中心,占全國(guó)消費(fèi)總量的約80%。上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%,而且內(nèi)需增長(zhǎng)中有兩個(gè)較為突出的亮點(diǎn),即商品房銷售增長(zhǎng)明顯,汽車銷售增長(zhǎng)較快,分別增長(zhǎng)31.7%和18.1%。預(yù)計(jì)全年的汽車銷售總量超過(guò)1300萬(wàn)輛。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐漸走強(qiáng),城市家庭消費(fèi)者越來(lái)越傾向于購(gòu)買汽車,同時(shí)受到政策的利好影響,我國(guó)二三線城市的汽車增長(zhǎng)也進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。因此,汽車產(chǎn)業(yè)將成為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之一,而我國(guó)城市將進(jìn)入汽車“全民消費(fèi)時(shí)代”。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在積極推進(jìn)

在應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而達(dá)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí),是2009年我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)。許多城市,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展受沖擊比較嚴(yán)重的城市,如,資源型城市、工業(yè)基地城市和結(jié)構(gòu)比較單一的城市……等,更加重視城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,圍繞保增長(zhǎng)、促升級(jí),重點(diǎn)抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在工業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,按中央部署和統(tǒng)一的規(guī)劃和安排,一是認(rèn)真實(shí)施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。二是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實(shí)金融支持政策,健全融資擔(dān)保體系,簡(jiǎn)化貸款程序,增加貸款規(guī)模。四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造,建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。中央財(cái)政安排一定的專項(xiàng)資金,主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

同時(shí),大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,并與擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來(lái)。擴(kuò)大科技投入,實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要,突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí),支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;深化科技體制改革,發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè),通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;加強(qiáng)裝備制造業(yè)。提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化水平;推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

4.城市居民收入穩(wěn)定,民生得到改善

由于城市經(jīng)濟(jì)在整體上不僅企穩(wěn)回升,而且繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng),因此,較好地解決了城市居民的就業(yè)和下崗人員的安排,居民經(jīng)濟(jì)收入,人均可支配收入在城市都有不同程度的上升,提高了城市居民的購(gòu)買力。同時(shí)城市政府改變了財(cái)政的支出方向,更加重視城市民生建設(shè),用于社會(huì)保障的支出進(jìn)一步增加。上半年在財(cái)政收入壓力較大的形勢(shì)下,財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)的支出同比增長(zhǎng)29.2%,中央財(cái)政對(duì)城市居民最低生活保障補(bǔ)貼支出增長(zhǎng)49.9%以上。

從上述情況可見,2009年對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不平凡的年,受金融危機(jī)的影響,年初延續(xù)2008年以來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)的低迷狀態(tài),進(jìn)入了低谷,在中央的正確方針的指導(dǎo)下,通過(guò)各個(gè)城市的努力,擺脫最困難的時(shí)期,經(jīng)濟(jì)開始走出低谷,向好的方向發(fā)展,成功應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)世界危機(jī)。

二、2009年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和問(wèn)題

綜觀2009年我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程和趨勢(shì),并與過(guò)去歷年經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,具有以下特點(diǎn)和問(wèn)題。

(一)擴(kuò)大內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎

改革開放以來(lái),出口成為我國(guó)城市,特別是東部沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,不僅城市經(jīng)濟(jì)的外向度逐步提高,而且就少數(shù)城市來(lái)說(shuō),產(chǎn)生了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴性,因而在危機(jī)中,受到的沖擊特別明顯,蒙受的損失十分可觀。痛定思痛,轉(zhuǎn)向千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。2009年全國(guó)及各城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在內(nèi)需的帶動(dòng)下逐步回升的。國(guó)內(nèi)需求加快增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)回升的主要原因,在上半經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.1%中,內(nèi)需拉動(dòng)10個(gè)百分點(diǎn),外需負(fù)拉動(dòng)2.9個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)在國(guó)家政策的促進(jìn)下持續(xù)較旺。前7個(gè)月,社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15%,扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)16.9%,同比加快3.6個(gè)百分點(diǎn)。

(二)堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)和改善民生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的

只有充分就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)才能保障居民的收入,提高居民的生活水平。所以,就業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的之一,也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù),更是判斷城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。2009年前7個(gè)月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)666萬(wàn)人,完成全年目標(biāo)任務(wù)的74%;下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)分別為315萬(wàn)人和93萬(wàn)人,完成全年目標(biāo)任務(wù)的63%和93%。1-9月,全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬(wàn)人,完成全年900萬(wàn)目標(biāo)的94%,下崗失業(yè)人員再就業(yè)402萬(wàn)人,完成全年500萬(wàn)目標(biāo)的80%,就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)120萬(wàn)人,完成全年100萬(wàn)目標(biāo)的120%。

與此同時(shí),2009年在國(guó)家政策的指導(dǎo)下,城市政府出臺(tái)一系列政策和措施,通過(guò)城市財(cái)政和其他途徑,實(shí)行多種優(yōu)民惠民政策,著力解決關(guān)系城市居民的諸多民生問(wèn)題,如,社會(huì)保障、醫(yī)療保健、公共服務(wù)、交通出行、住房保障、失業(yè)救擠……等問(wèn)題,完善了社會(huì)保障體系。可以說(shuō),城市雖遭遇了世界金融風(fēng)暴和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊,但城市居民的正常生活并沒(méi)有受到影響。

(三)增加投資進(jìn)一步完善城市市政設(shè)施建設(shè)

在應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,由于對(duì)外貿(mào)易的萎縮,國(guó)家和城市更多地依賴于擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),所以中央在一攬子計(jì)劃中增加了4萬(wàn)億元的投資。2009前三季度,我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資15.5萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)33.4%,增速比上年同期加快6.4個(gè)百分點(diǎn)。這一方面擴(kuò)大了就業(yè),刺激了消費(fèi),活躍了市場(chǎng),有利于拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,有利于城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升,有利于增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,克服城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和部門。在國(guó)家和城市的巨額的固定資產(chǎn)投資中,相當(dāng)一部分是投資于城市的基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè),如,城市機(jī)場(chǎng)、市內(nèi)交通、高速公路、城市軌道交通、地下鐵路、城際高鐵、能源設(shè)施、環(huán)保項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)……等。這些都是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的內(nèi)容,有利于增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和改善居民生活質(zhì)量。

(四)加速了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的步伐

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。但是多年來(lái),由于種種原因,成效并不顯著。應(yīng)對(duì)全球的金融危機(jī),正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良好時(shí)機(jī),所以,許多城市,特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,加緊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰設(shè)施落后、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品過(guò)時(shí)、缺乏市場(chǎng)、嚴(yán)重污染、耗能過(guò)大的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,對(duì)廠房陳舊、設(shè)備落后、經(jīng)營(yíng)方式過(guò)時(shí),以及污染環(huán)境的企業(yè)和產(chǎn)業(yè),進(jìn)行改造和再建。如,廣東省進(jìn)行“三舊改造”,即對(duì)舊廠區(qū)、舊城鎮(zhèn)、舊村莊進(jìn)行改造,提高工業(yè)的現(xiàn)代化水平,增加工業(yè)的科技含量,節(jié)約集約企業(yè)用地,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),提高城市土地的利用效率。

在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí),調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)的地區(qū)結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)。2009年城市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是,中小城市和中部地區(qū)城市的發(fā)展較快,這些城市由于外向度相對(duì)較低,受全球金融危機(jī)的沖擊相對(duì)較小,因此,借助于正確的政策和決策,加速了自身的發(fā)展。所以,從全國(guó)來(lái)看,中部地區(qū)和中小城市的發(fā)展相對(duì)快于大城市和特大城市。

(五)考量了城市財(cái)政制度和結(jié)構(gòu)體系

2009年初在全世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下,城市經(jīng)濟(jì)實(shí)體,特別是工業(yè)企業(yè)受到不同程度的影響,效益下降,利潤(rùn)減少,因而影響城市的財(cái)政收入。但是,按照目前我國(guó)的財(cái)政體制,土地出讓金構(gòu)成城市財(cái)政的主要部分,有的城市甚至占相當(dāng)?shù)谋壤蛑饕糠?。在年初由于土地市?chǎng)不景氣,所以土地收益必然下降,在企業(yè)稅收和土地出讓的雙重打擊下,使許多的城市財(cái)政捉襟見肘,面臨一定的財(cái)政困難。然而,從第三季度開始,由于房地產(chǎn)市場(chǎng),特別是土地市場(chǎng)的迅速?gòu)?fù)蘇和土地價(jià)格的上漲,不斷涌現(xiàn)新“地王”,使有些城市的財(cái)政立即復(fù)蘇。解決了財(cái)政問(wèn)題。如,截至11月23日,全國(guó)70個(gè)城市土地出讓金總額同比超過(guò)100%。排在前20名的城市,總額高達(dá)6210億元,同比增長(zhǎng)108%。而排在前三位的上海、北京、杭州等城市總額都超過(guò)500億元。其地價(jià)收入超過(guò)歷史上最高的水平。這也反映了城市財(cái)政體系和結(jié)構(gòu)的缺陷。

三、對(duì)2010城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展望

2010年是我國(guó)第十一個(gè)五年計(jì)劃最后的一年,不僅要園滿完成第十一個(gè)五年計(jì)劃,而且要為第十二個(gè)五年打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),開創(chuàng)有利的環(huán)境,鋪墊好前進(jìn)的道路。

2010年要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,保持宏觀政策的基本取向,繼續(xù)貫徹積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn),落實(shí)和豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。要促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng),增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力,完善促進(jìn)消費(fèi)的政策,保持投資合理增長(zhǎng),完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資相關(guān)政策,加大對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度。

(一)繼續(xù)保持城市經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.全面完成第十一個(gè)五年計(jì)劃。各城市一定會(huì)調(diào)動(dòng)多方面的積極因素,通過(guò)各種努力全面完成第十一個(gè)五年計(jì)劃,不僅注重完成計(jì)劃的數(shù)量指標(biāo),還會(huì)提高完成規(guī)劃的質(zhì)量指標(biāo),提高完成的質(zhì)量。使城市經(jīng)濟(jì)得到更和諧的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)速度,普遍會(huì)高于2009年的水平。

2.中小城市和城鎮(zhèn)得到較快發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn),國(guó)際國(guó)內(nèi)城市發(fā)展的規(guī)律,特別是城市體系空間布局變化規(guī)律,以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神,在未來(lái)15―20年,我國(guó)中小城市和城鎮(zhèn)會(huì)得到較快發(fā)展,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將超過(guò)大城市和特大城市,在城市經(jīng)濟(jì)總量中占居更高的份額,發(fā)揮更大的作用。

3.中小企業(yè)繼續(xù)成為城市經(jīng)濟(jì)的主力軍。2009年以來(lái)銀行重點(diǎn)加大了對(duì)中小企業(yè)的支持力度。上半年中小企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的比重為54.3%,比年初增長(zhǎng)24.1%,比全部企業(yè)貸款平均增幅高1.5個(gè)百分點(diǎn)。政府投資的大幅度增加引導(dǎo)和帶動(dòng)了民間投資增長(zhǎng)。中小企業(yè)具有大型企業(yè)無(wú)可比擬有優(yōu)勢(shì),特別具有可以容納更多勞動(dòng)力的長(zhǎng)處,更加適合中國(guó)特色工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要。所以,2010年我國(guó)城市發(fā)展中,中小企業(yè)是必須高度關(guān)注的生力軍。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)

經(jīng)歷了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊和影響,經(jīng)受了2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考驗(yàn),從理論到實(shí)踐,進(jìn)一步意識(shí)到,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展的核心和關(guān)鍵。從目前來(lái)看,全國(guó)各城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍不理想,離優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后。在第二產(chǎn)業(yè)中新型工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)仍顯不足,自主創(chuàng)新能力不高,三高一低(高能耗、高排放、高污染、效益低)普遍存在,有的還非常突出。所以,要求得城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快和健康發(fā)展,必須加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。這種情況下,雖然經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)速度可能會(huì)放慢一些,一般會(huì)略高于全國(guó)或所在省區(qū)的水平,但2010年城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)明顯改善,工業(yè),尤其是制造業(yè)比重過(guò)高的城市,會(huì)努力降低其比重,而提升第三產(chǎn)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的比重,實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)三二一的格局。

從地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),總的趨勢(shì)還是東部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)繼續(xù)略高于中西部地區(qū),但是中部地區(qū)城市的增速幅度可能會(huì)高于東部地區(qū)城市。

(三)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列的壓力和挑戰(zhàn)

1.就業(yè)壓力。待業(yè)人口主要來(lái)自于進(jìn)城的農(nóng)民工,城鎮(zhèn)企業(yè)因各種原因下崗的職工,歷年累積的100多萬(wàn)尚未就業(yè)的大學(xué)生和2010年畢業(yè)600多萬(wàn)大學(xué)生中的一部分,以及城市自然產(chǎn)生的新的勞動(dòng)力。四個(gè)方面人員構(gòu)成龐大的勞動(dòng)力人口存量和增量,給就業(yè)帶來(lái)極大壓力,使就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。其具體人員難以做出精確的統(tǒng)計(jì)和估計(jì)。截至三季度末,全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員915萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%,與上季度末持平。但是,真實(shí)的失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率取決于統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法。就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為GDP的壓力,因?yàn)镚DP增長(zhǎng)每減少一個(gè)百分點(diǎn),至少導(dǎo)致540萬(wàn)非農(nóng)人口失業(yè)。

2.民生問(wèn)題。近幾年城市民生得到了明顯改善,許多問(wèn)題已經(jīng)得到了妥善解決,但是,由于民生問(wèn)題積累的時(shí)間長(zhǎng)、問(wèn)題多、情況復(fù)雜仍然需要繼續(xù)解決,既需要進(jìn)行制度、體制和機(jī)制改革,又需要增加國(guó)家和城市財(cái)力,完善分配和支出機(jī)制。所以,2010年只能解決和改善醫(yī)保、社保、住房……等民生問(wèn)題的一部分,最迫切需要解決的問(wèn)題。

3.資產(chǎn)價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)。由于制造業(yè)普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩,食品價(jià)格漲幅較低短期通脹風(fēng)險(xiǎn)并不高?？墒?由于流動(dòng)性過(guò)度充裕,利率處于極低水平,加上美元貶值壓力等因素,出現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)格過(guò)度上漲,面臨資金流入和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。

(四)房地產(chǎn)業(yè)成為突出和棘手的城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

房地產(chǎn)是城市經(jīng)濟(jì)率先回暖的產(chǎn)業(yè),同時(shí)也是動(dòng)蕩不穩(wěn)的行業(yè),存在一系列的矛盾和問(wèn)題,有的矛盾非常尖銳和突出。

1.住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國(guó)人多地少,正處于城市化進(jìn)程之中,大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市,許多農(nóng)村區(qū)域改變?yōu)槌鞘械貐^(qū),大量農(nóng)地變成城市建設(shè)用地。在這種情況下,居民對(duì)住房剛性需求越來(lái)越大,經(jīng)久不衰,因此,住房供需矛盾是長(zhǎng)期的。但是,目前我國(guó)城市人均居住面積已經(jīng)達(dá)到了30平方米,接近甚或趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。因此,城市住房需求的矛盾除了總量問(wèn)題外,更多的是結(jié)構(gòu)性矛盾,即,城市富有居民占有遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均占有量的住房,而城市工薪階層,特別是中低收入居民和新近進(jìn)城工作的居民,或買不起房,只能望房興嘆。這在一定的意義上說(shuō),是城市分配制度問(wèn)題和缺陷的表現(xiàn),不僅需要通過(guò)發(fā)展房地產(chǎn)或推行保障性住房政策來(lái)解決。不論通過(guò)什么方式來(lái)解決,都是2010年城市經(jīng)濟(jì)的重大問(wèn)題。

2.城市房?jī)r(jià)過(guò)度上漲。進(jìn)入2009年第三季度之后,我國(guó)城市房地產(chǎn)價(jià)格扶搖直上,不僅一線城市如此,同時(shí)也波及二線城市。價(jià)格不僅超出一般工薪階層的購(gòu)買力,而且與土地的炒作相結(jié)合,脫離了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道,帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的混亂。房?jī)r(jià)上漲在一定程度上是由土地出讓價(jià)格的上漲引起,在土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的情況下,住宅用地的出讓的樓面價(jià)格已經(jīng)高達(dá)1.5萬(wàn)元,甚至超過(guò)2萬(wàn)元。如,北京11月份住宅用地樓面地價(jià)大幅上揚(yáng),直逼3萬(wàn)元(29859.39元),不僅創(chuàng)下了2009年新高,也創(chuàng)下了歷史新高。

篇6

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，首先要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確理解“好”與“快”的關(guān)系。要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域始終貫徹科學(xué)發(fā)展這個(gè)原則，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、快速、持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要突出重點(diǎn)。要從濰坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，抓住影響全局的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚精會(huì)神，奮力進(jìn)取，開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

一是要科學(xué)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市，是濰坊科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略。濰坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，這個(gè)戰(zhàn)略非常正確，近幾年來(lái)，正是有了工業(yè)的科學(xué)發(fā)展，我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才有了大幅度提高。在新的形勢(shì)下，我市科學(xué)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的思路更加清晰，即：大力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)趕超戰(zhàn)略，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)和知名品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力；加快實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；積極實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式。全市各級(jí)各部門要圍繞科學(xué)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的這幾個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，努力拼搏，掀起工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的又一輪熱潮。

篇7

關(guān)鍵詞：資源型城市 轉(zhuǎn)型發(fā)展 跨越發(fā)展

一、深刻認(rèn)識(shí)資源經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，為現(xiàn)代資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定基礎(chǔ)

針對(duì)現(xiàn)代資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)資源型城市必須認(rèn)識(shí)到自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，針對(duì)資源式城市的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、城市環(huán)保工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。針對(duì)資源型城市能源開采日漸枯竭、經(jīng)濟(jì)日漸衰落的趨勢(shì)，資源型城市必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型腳步。針對(duì)資源型城市特點(diǎn)進(jìn)行跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為現(xiàn)代資源型城市的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。針對(duì)這樣的情況，現(xiàn)代資源型城市應(yīng)對(duì)自身特點(diǎn)進(jìn)行分析、對(duì)能源開采趨勢(shì)進(jìn)行分析，以能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)科學(xué)地制定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、了解資源型城市對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

在現(xiàn)代能源小型城市的發(fā)展中，能源開采、開發(fā)與利用對(duì)城市生態(tài)環(huán)境有著很大的影響。生態(tài)環(huán)境受到的破壞使得城市宜居水平受到了影響，進(jìn)而影響了招商引資工作的開展。而招商引資工作直接影響到城市就業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)資源型城市生態(tài)環(huán)境調(diào)研報(bào)告的分析可以得出，資源型城市的生態(tài)環(huán)境普遍不好。其在一定程度上影響了城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行。而生態(tài)環(huán)境的破壞進(jìn)一步影響了城市的發(fā)展。城市生態(tài)環(huán)境破壞造成了城市粉塵、城市旱澇等諸多問(wèn)題的產(chǎn)生。加上能源開采的日漸枯竭，現(xiàn)代資源型城市必須認(rèn)識(shí)到資源型城市建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。從城市發(fā)展理念以及城市發(fā)展環(huán)境的分析中認(rèn)識(shí)到資源型城市對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響。以生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)的提高促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革與轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)和諧穩(wěn)定社會(huì)的構(gòu)建。

三、深入了解資源型城市的地域特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展目標(biāo)

在現(xiàn)代資源型城市的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析中可以看出，資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是現(xiàn)代資源型城市可持續(xù)發(fā)展理念運(yùn)用的關(guān)鍵。現(xiàn)代資源型城市應(yīng)從自身地域特點(diǎn)與生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的分析入手，以旅游資源開發(fā)為基礎(chǔ)調(diào)動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的開展。以煤炭資源型城市為例，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)從自身地域特點(diǎn)入手。針對(duì)地域所在地的氣候特點(diǎn)、人文景觀等開發(fā)旅游資源。同時(shí)，以旅游資源促進(jìn)綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上開發(fā)城市特有資源、實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展。以鄉(xiāng)村游、植被種植與保護(hù)、特色資源開發(fā)為切入點(diǎn)，使資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

四、加快上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展不是一朝一夕即可完成的工作。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下極易受到?jīng)_激，進(jìn)而影響整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。針對(duì)這樣的情況，現(xiàn)代資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與跨越式發(fā)展應(yīng)從基礎(chǔ)工作入手。以資源企業(yè)的上下游經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，調(diào)動(dòng)資源型城市的經(jīng)濟(jì)活力。為現(xiàn)代資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過(guò)資源經(jīng)濟(jì)上下游企業(yè)的發(fā)展使資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。以河津市為例，其原有礦產(chǎn)資源為原煤、焦炭、電、鋁等能源開采與消耗性加工方式。為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)水平的提高，河津市目前加快了產(chǎn)品深加工的轉(zhuǎn)型，以焦化企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)化工產(chǎn)品，鋁產(chǎn)品不再是原來(lái)單一的氧化鋁和電解鋁產(chǎn)品，而轉(zhuǎn)型鋁產(chǎn)品深加工等方式，實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

五、以高新科技企業(yè)的引進(jìn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

針對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，現(xiàn)代資源型城市的轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展應(yīng)將高新科技作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的主導(dǎo)方向進(jìn)行引導(dǎo)。結(jié)合資源型城市生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)以及自身劣勢(shì)引入對(duì)環(huán)境要求較低的經(jīng)濟(jì)體系以及經(jīng)濟(jì)因素，以此為現(xiàn)代資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。針對(duì)高新科技對(duì)環(huán)境要求較低的特點(diǎn)，資源型城市應(yīng)從高新科技企業(yè)的引進(jìn)入手。以政策扶持、政策優(yōu)惠等方式進(jìn)行招商引資。以此為基礎(chǔ)促進(jìn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與跨越式發(fā)展。利用高新企業(yè)特點(diǎn)促進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型，以高新企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源型城市科技含量的增長(zhǎng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技技術(shù)的運(yùn)用。

六、建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

第一，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。在資源開采過(guò)程中，遵循市場(chǎng)規(guī)律，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場(chǎng)主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。要按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，明確企業(yè)是資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體。對(duì)資源已經(jīng)或?yàn)l臨枯竭的城市和原中央所屬礦業(yè)、森工企業(yè)，國(guó)家給予必要的資金和政策支持，幫助解決歷史遺留問(wèn)題，補(bǔ)償社會(huì)保障、生態(tài)、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的欠賬。

第二，建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。資源型城市要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)各種職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會(huì)安定。對(duì)資源或?yàn)l臨枯竭的城市，各級(jí)人民政府要施行有針對(duì)性的扶持政策，幫助解決資源枯竭礦山（森工）企業(yè)破產(chǎn)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退、職工失業(yè)等突出矛盾和問(wèn)題。

第三，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加快資源價(jià)格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制?？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，防止企業(yè)內(nèi)部成本外部化、私人成本社會(huì)化。

總之，資源型城市轉(zhuǎn)型跨越是巨大的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，積極引進(jìn)外部資金、技術(shù)和人才，拓展資源型城市發(fā)展空間；要堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃。努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦（林）區(qū)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。著眼于解決資源型城市存在的共性問(wèn)題和深層次矛盾，抓緊構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，同時(shí)加快資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，解決好民生問(wèn)題；要堅(jiān)持政府調(diào)控、市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的內(nèi)在活力；政府要制定并完善政策，積極進(jìn)行引導(dǎo)和支持。

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篇8

【關(guān)鍵詞】樓宇經(jīng)濟(jì) 城市 可持續(xù)發(fā)展

21世紀(jì)以來(lái)，中央商務(wù)區(qū)（CBD）發(fā)展計(jì)劃得到了我國(guó)許多城市的青睞，但CBD終究是一個(gè)高級(jí)階段的產(chǎn)物，我國(guó)大部分城市和地區(qū)還到不到發(fā)展CBD的水平，在此背景下，樓宇經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，我國(guó)城市通過(guò)對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，這對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

一、樓宇經(jīng)濟(jì)特征分析

樓宇經(jīng)濟(jì)是上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，直至其發(fā)展到今日，其主要指的是近年來(lái)我國(guó)城市發(fā)展的一種以商用樓宇為載體，以帶動(dòng)城市區(qū)域發(fā)展為目的的嶄新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、稅源等是其基本要素。樓宇經(jīng)濟(jì)特征分析如下：

（一）以商務(wù)樓宇為載體

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市用地日趨緊張，土地價(jià)格上漲迅猛，在這種形式下，城市要想進(jìn)一步發(fā)展就要利用樓宇向空間拓展的特點(diǎn)，提升建筑的空間效益，樓宇經(jīng)濟(jì)是我國(guó)城市化的必然要求，符合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。樓宇經(jīng)濟(jì)中，商務(wù)樓宇泛指商用樓宇和商務(wù)寫字樓，通過(guò)商務(wù)樓宇引入企業(yè)，開發(fā)稅源，從而形成穩(wěn)定、良好的商業(yè)生態(tài)。

（二）依托于城市服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)

產(chǎn)業(yè)的提升是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，改革開放以來(lái)，我國(guó)城市服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)的發(fā)展迅速，在城市經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸增加，依托于服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)能夠促進(jìn)就業(yè)，增加城市經(jīng)濟(jì)的輻射力，從而促進(jìn)了樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)的范疇極廣，具體包括金融行業(yè)、廣告策劃、中介公司以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)、旅游行業(yè)等等。隨著科技的進(jìn)步和信息技術(shù)的發(fā)展，樓宇經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)逐漸體現(xiàn)為人才經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)和財(cái)源經(jīng)濟(jì)。

（三）聚集效應(yīng)

在城市樓宇經(jīng)濟(jì)中，商務(wù)樓宇不僅僅發(fā)揮建筑物功能，其更重要的作用是集聚人才、信息、知識(shí)以及資本，商務(wù)樓宇雖然占地小，但卻集聚著豐富的知識(shí)含量、企業(yè)單位和資本，這種集聚效應(yīng)和創(chuàng)新能力能夠?yàn)楫a(chǎn)品和服務(wù)提升附加價(jià)值，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。樓宇經(jīng)濟(jì)能夠形成以商務(wù)樓宇為中心的“磁場(chǎng)”，吸引大批的企業(yè)和商業(yè)集團(tuán)入駐，從而匯聚更多的人才流、資金流、商品貿(mào)易流以及商業(yè)信息流，在其內(nèi)部形成了互相交織聯(lián)系的大型商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)財(cái)富效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）稅源經(jīng)濟(jì)本質(zhì)

CBD與樓宇經(jīng)濟(jì)的載體相同，但樓宇經(jīng)濟(jì)中，地方政府將樓宇作為一項(xiàng)稅源來(lái)帶動(dòng)地方稅收的增加，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是許多城市發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力。反過(guò)來(lái)說(shuō)，地方政府會(huì)采取有力措施來(lái)幫助樓宇吸引企業(yè)和商家，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成穩(wěn)定的樓宇稅源，例如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和建立樓宇招商機(jī)構(gòu)等政府措施。這些政府措施會(huì)為樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供推動(dòng)力。

二、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）確保樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化

就目前來(lái)看，我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)格局并不均衡，不同城市樓宇經(jīng)濟(jì)的依托產(chǎn)業(yè)差距較大，以樓宇經(jīng)濟(jì)中的核心產(chǎn)業(yè)金融業(yè)為例，金融業(yè)附加值在不同城市中差距明顯，這是我國(guó)不同城市的發(fā)展階段不同所導(dǎo)致的，因此在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，各個(gè)城市要結(jié)合自身的發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)，把握好樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的合理化，以此來(lái)確保樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡化。

（二）樓宇經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

城市規(guī)劃是根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀、城市文化背景、城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)、可持續(xù)發(fā)展原則建立的城市未來(lái)發(fā)展的方向、目標(biāo)等規(guī)劃，從宏觀的角度來(lái)講，城市樓宇經(jīng)濟(jì)規(guī)劃屬于城市總體規(guī)劃的一部分，但當(dāng)前許多城市為了刺激樓宇經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)迅速發(fā)展，擅自修改城市整體規(guī)劃，盲目的從樓宇高層和單位面積尋求高效益，使得樓宇容積率過(guò)高，這種急功近利的現(xiàn)象很可能給樓宇經(jīng)濟(jì)甚至城市的發(fā)展埋下隱患，不符合城市可持續(xù)發(fā)展的原則。因此，在地方城市樓宇經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重樓宇經(jīng)濟(jì)與城市整體發(fā)展的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，樓宇經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要能夠和城市總體規(guī)劃相銜接，要符合城市發(fā)展的大方向，在把握好城市整體規(guī)劃核心目標(biāo)的前提下，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證樓宇經(jīng)濟(jì)的生態(tài)性、科學(xué)性、合理性，只有這樣才能夠通過(guò)樓宇經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，才能把城市發(fā)展的腳步走得踏實(shí)、穩(wěn)定、持續(xù)。

（三）利用好政府的推動(dòng)力

政府為了稅源的穩(wěn)定采取一系列的鼓勵(lì)措施來(lái)促進(jìn)城市樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府推動(dòng)力是至關(guān)重要的、不可或缺的，但過(guò)于依賴政府推動(dòng)力會(huì)制約樓宇經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，當(dāng)前我國(guó)許多城市樓宇經(jīng)濟(jì)建設(shè)中就顯露出了十分嚴(yán)重的政府推動(dòng)痕跡，過(guò)重的推動(dòng)力會(huì)使得市場(chǎng)的力量無(wú)處可使，一旦政府推動(dòng)消失，樓宇經(jīng)濟(jì)將面臨市場(chǎng)退化的風(fēng)險(xiǎn)，因此在城市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)做好自身定位，積極發(fā)揮自身樓宇經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的紐帶作用，通過(guò)政府推動(dòng)措施來(lái)引導(dǎo)商務(wù)樓宇招商引資，保持樓宇經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的創(chuàng)造力和活力，以此方能建立樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)體系。例如政府可以政府可以參與樓宇經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，通過(guò)引進(jìn)的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)來(lái)促進(jìn)樓宇招商引資。

三、結(jié)論

綜上所述，本文簡(jiǎn)要分析了樓宇經(jīng)濟(jì)的五個(gè)特征，并從產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、城市規(guī)劃與樓宇規(guī)劃協(xié)調(diào)、合理利用政府推動(dòng)力三個(gè)方面研究了城市樓宇經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，旨在提升地方城市發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的合理性，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇9

[關(guān)鍵詞]中部城市發(fā)展

一、中部城市發(fā)展的現(xiàn)狀

中部城市是全國(guó)重要的交通要地、客貨運(yùn)輸?shù)募⒌睾椭修D(zhuǎn)中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，有著承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方的作用，是東西部經(jīng)濟(jì)合作的橋梁與樞紐，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著不可替代的作用。中部城市的平均生產(chǎn)總值是151億元，城市經(jīng)濟(jì)有一定程度的發(fā)展，并形成了規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)集群；城市人口一般都較為稠密；城市傳統(tǒng)文化的積淀一般都比較深厚。

然而面對(duì)東部繁榮、西部開發(fā)和東北振興，中部城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的趨緩勢(shì)頭。中部城市數(shù)目雖逐步增加，但發(fā)展速度不快，且整體規(guī)模偏小，城市化水平較低，直接影響了城市功能的發(fā)揮。2002年中部擁有城市147個(gè)，其中超大、特大城市各1個(gè)，大城市34個(gè)、中等城市74個(gè)、中小城市33個(gè)、小城市4個(gè)，主要沿京廣線和長(zhǎng)江流域分布，構(gòu)成“十”字型城市群架構(gòu)。2003年，中部六省湖北、河南、湖南、江西、山西、安徽的城市化率分別為42.9%、27.2%、33.5%、34.0%、38.8%、32.0%，平均為33.7%，比全國(guó)平均水平（40.5%）低了近7個(gè)百分點(diǎn)。

與東部相比，中部城市實(shí)力較弱，輻射和帶動(dòng)能力差，尤其缺乏高輻射和高集聚能級(jí)的核心龍頭城市。目前全國(guó)有30多個(gè)城市的GDP超過(guò)千億元，中部只有武漢和鄭州兩個(gè)城市GDP超過(guò)千億元。

中部城市在區(qū)域發(fā)展中居于主體地位，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，差距明顯。城市聯(lián)合體已初具雛形，顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Γc長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的城市圈還有很大差距。

中部城市在對(duì)外開放方面，從吸引外資到旅游等，均處于相對(duì)落后的地位。

二、促進(jìn)中部城市發(fā)展是中部崛起的必然選擇

1.城市發(fā)展差距拉大是區(qū)域矛盾的關(guān)鍵所在

當(dāng)前的中部城市發(fā)展滯后，關(guān)鍵在于缺乏帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素聚焦點(diǎn)。中部與東部發(fā)展差距不斷拉大，根本地在于城市發(fā)展差距不斷拉大。

2.發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)諸多矛盾的結(jié)合點(diǎn)

過(guò)去很多年中，中部城市發(fā)展的關(guān)鍵制約因素在于其“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”未能得到充分發(fā)揮。怎樣發(fā)揮優(yōu)勢(shì)？要從實(shí)際情況出發(fā)，新的戰(zhàn)略思路應(yīng)當(dāng)貫徹“重在點(diǎn)、兼顧線，帶動(dòng)面”的原則。其中的“點(diǎn)”就是指城市經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)是中部崛起過(guò)程中解決區(qū)域戰(zhàn)略與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略之間、環(huán)境及資源保護(hù)與開發(fā)及發(fā)展之間、短期調(diào)控任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)之間、工業(yè)化發(fā)展緩慢與加快人民收入提高的迫切要求之間、結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量擴(kuò)張之間、基礎(chǔ)設(shè)施不足與戰(zhàn)略性調(diào)整之間、“二元”分割的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間諸多矛盾的最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)。

3.發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)還是積累工業(yè)化條件的必由之路

中部崛起應(yīng)當(dāng)首先造就自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶頭地區(qū)。在今后十五年或略長(zhǎng)一些的時(shí)期中，不僅老的省會(huì)城市應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展，而且要努力爭(zhēng)取在每個(gè)省區(qū)形成若干個(gè)較大的經(jīng)濟(jì)中心城市。讓這些城市成為當(dāng)?shù)氐摹跋劝l(fā)”地區(qū)。與此同時(shí)，還要加快中小城鎮(zhèn)發(fā)展，在條件具備的地方推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，在此基礎(chǔ)上走出一條具有綜合性多產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和協(xié)調(diào)發(fā)展的城市建設(shè)之路。

另外，在中部崛起戰(zhàn)略中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善與高級(jí)化上。改善中部城市的投資環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急是改善城市環(huán)境。從一定意義上說(shuō)，中部崛起戰(zhàn)略能否成功，關(guān)鍵在于能否在各地區(qū)造就若干具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義的城市。

三、促進(jìn)中部城市發(fā)展的策略

篇10

關(guān)鍵詞：資源性城市 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 河南焦作

中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

Substract：The resource-based cities have made outstanding contribution in the economic construction， however， with the resource depletion and the single industrial structure， there are more and more problem in the resource-based cities， such as economic recession， more laid-off workers and social problems. These complex problems puzzle the economic transformation of resource-based cities. Facing these problems， it have the certain reference significance for the development of circular economy and construction harmonious society which is analysing the formation and economic potential of the resource-based cities， finding the way of economic transformation， alleviating the pressure on resources and the ecological environment， and carrying out the sustainable development strategy.

Key words： resource-based cities； economic transformation； Jiaozuo City in Henan Province

引言

城市是人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活最重要的空間載體，伴隨著城市的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，人口、產(chǎn)業(yè)、資本等各種要素也在不斷流動(dòng)的過(guò)程中，城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在發(fā)生著梯度式的轉(zhuǎn)移，其中，資源不僅是城市產(chǎn)生的一個(gè)重要因素，而且還是城市不斷發(fā)展壯大的巨大推力，然而面對(duì)各種資源日益短缺的情況，使得國(guó)內(nèi)外許多城市不得不作出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大決策。

城市轉(zhuǎn)型是指基于城市發(fā)展的主要因素發(fā)生變化而導(dǎo)致的城市發(fā)展階段和發(fā)展模式的“重大的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變”，是在相對(duì)較短的一段時(shí)期內(nèi)城市集中發(fā)生的具有內(nèi)在一致性的變化和制度變遷。值得強(qiáng)調(diào)的是，城市轉(zhuǎn)型并不是一般意義上的城市自然演化的線性延續(xù)，而是一種跳躍式的、非漸進(jìn)性的變化，是城市發(fā)展動(dòng)力、模式、路徑、形態(tài)等多方面的全面轉(zhuǎn)型，不同于一般的結(jié)構(gòu)微調(diào)和數(shù)量累計(jì)，而是從一種類型和方式到另外一種類型和方式的“突變”，是一種典型的從“量變”到“質(zhì)變”的飛躍。

1.焦作概況

焦作市位于河南省西北部，北依太行與山西省接壤，南臨黃河與鄭州、洛陽(yáng)相望。焦作擁有礦藏資源40多種，其中煤田可開采儲(chǔ)量6億噸，是典型的資源型城市。1956年建市之初，焦作市就以煤炭工業(yè)為基礎(chǔ)，有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。到1995年，焦作市資源型企業(yè)有1233個(gè)，從業(yè)人數(shù)8.8萬(wàn)人，資源型企業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重在90%以上。與此同時(shí)，焦作還擁有獨(dú)特的地理位置和便利的交通條件，境內(nèi)有焦枝、焦太、焦新、月侯四條鐵路，河南省第一條城際鐵路―――鄭焦鐵路正在進(jìn)行建設(shè)。明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的交通條件為焦作這個(gè)資源型城市的發(fā)展注入了活力。

作為資源型城市的典型代表，焦作曾為國(guó)家的發(fā)展提供了大量的資源性產(chǎn)品，為我們國(guó)家的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著資源的不斷開采和消耗，城市的發(fā)展逐漸需要面對(duì)資源枯竭、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落、環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、大量職工失去工作等一系列嚴(yán)峻問(wèn)題，整個(gè)城市陷入了發(fā)展的危機(jī)之中。因此，盡快通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，同時(shí)利用國(guó)家給予政策支持的有利時(shí)機(jī)加快發(fā)展，是他們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2.資源型城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的困境

大多數(shù)資源型城市都具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能單一、區(qū)位經(jīng)濟(jì)格局專業(yè)化等突出特點(diǎn)，所以資源型城市很難對(duì)市場(chǎng)作出靈敏的反應(yīng)，具有一種“路徑依賴”的特點(diǎn)，形成了明顯的“惰性”。資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型，必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完成，其中生產(chǎn)要素的流動(dòng)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的規(guī)律進(jìn)行，資本、人才、技術(shù)以及企業(yè)家都是向著充滿商機(jī)的區(qū)域聚集，這些資源的流動(dòng)表現(xiàn)出一種“馬太效應(yīng)”。然而資源型城市資源衰竭、商機(jī)減少、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，就造成企業(yè)家投資興趣下降，資本流入減少。

2.1資源基本被完全開發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化

1980年河南的煤炭?jī)?chǔ)量居全國(guó)第十，預(yù)計(jì)到2020年，將有總量超過(guò)4000萬(wàn)噸生產(chǎn)能力的礦井陸續(xù)報(bào)廢。礦產(chǎn)資源的不可再生性和長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)資源的掠奪性開發(fā)，使礦產(chǎn)資源趨于衰竭。焦作作為一個(gè)資源型城市在快速無(wú)節(jié)制、無(wú)計(jì)劃的開采礦產(chǎn)資源的同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，大氣污染、地表塌陷、水質(zhì)惡化等一系列環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響了人們的正常生活，不可避免的也影響了社會(huì)的安定。

2.2再就業(yè)難以達(dá)到均衡，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重

焦作在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，因資源型產(chǎn)業(yè)逐步衰退和資源型企業(yè)逐步退出，產(chǎn)生了大量下崗工人，這些工人數(shù)量龐大，再就業(yè)技能相對(duì)較弱，就業(yè)觀念落后，導(dǎo)致再就業(yè)相對(duì)困難。焦作原有的煤礦企業(yè)職工進(jìn)礦定終身，從工資、福利、住房、勞保直至退休一包到底，然而企業(yè)如今一方面要減員增效，另一方面又要妥善安置下崗工人再就業(yè)，雙重壓力使企業(yè)苦不堪言。

2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷

焦作是因資源開發(fā)而興建和發(fā)展起來(lái)的城市，資源開采業(yè)往往在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，焦作被視為能源和礦產(chǎn)基地，城市多功能建設(shè)不足。由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)資源的專業(yè)化功能，導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形單一，層次低下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的關(guān)聯(lián)效益較弱，難以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.國(guó)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)

由于各國(guó)自然資源、社會(huì)環(huán)境以及城市發(fā)展階段等都各不相同，各國(guó)實(shí)施資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)間段和措施也各有不同。20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，也取得了明顯的成效

3.1以休斯頓為代表的美國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型模式

美國(guó)休斯頓因?yàn)槭烷_采由一個(gè)小城鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成為美國(guó)南部最重要的城市，20世紀(jì)60年代以后石油開采業(yè)開始下降，休斯頓則依照市場(chǎng)規(guī)律，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)石油科研開發(fā)，加快企業(yè)重組合并，油氣資源產(chǎn)業(yè)群逐步形成趨于完善，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益遞增，與此同時(shí)還帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)建立了國(guó)家宇航中心帶動(dòng)了1300多個(gè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)定位也發(fā)生了根本變化。

市場(chǎng)機(jī)制在休斯頓的轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，使資源能夠更加合理有效配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)卣谵D(zhuǎn)型過(guò)程中更多的是為其發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境，提供政策上的便利，具體的轉(zhuǎn)型措施和過(guò)程主要依照市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)的自主選擇。對(duì)于因企業(yè)被迫退出和企業(yè)合并的失業(yè)人員，在較為健全的社會(huì)保障條件下，其培訓(xùn)再就業(yè)等都由政府著重處理和解決。同時(shí)，政府通過(guò)財(cái)政支持提高轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)福利保障，設(shè)立轉(zhuǎn)型時(shí)期專項(xiàng)救濟(jì)基金，以應(yīng)對(duì)必要的緊急救援，使城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中能夠比較平穩(wěn)的過(guò)渡。

3.2以魯爾工業(yè)區(qū)為代表的歐盟資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式

魯爾地區(qū)具有豐富的煤炭、鐵礦等資源，是德國(guó)最重要的工業(yè)基地，然而，上世紀(jì)50年代以后，魯爾地區(qū)陷入結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重挑戰(zhàn)。面對(duì)危機(jī)，德國(guó)政府在20世紀(jì)60年代末展開了魯爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型工作，制訂和出臺(tái)了一系列方案。

（1）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州和市三級(jí)政府共同參與對(duì)老工業(yè)基地的改造，分級(jí)設(shè)立地區(qū)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)等職能部門，專門負(fù)責(zé)老工業(yè)基地振興的綜合協(xié)調(diào)，制定振興的具體規(guī)劃，發(fā)揮政府的投資導(dǎo)向作用，提供資金支持。

（2）培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用原有資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于原有的煤炭、鋼鐵業(yè)，政府采取了一系列措施，對(duì)礦區(qū)進(jìn)行清理整頓，將采煤業(yè)集中到盈利多和機(jī)械化水平高的大礦井；對(duì)于鋼鐵業(yè)，則重在調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品技術(shù)含量。同時(shí)，聯(lián)邦政府也特別重視創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，尤其對(duì)生物技術(shù)、信息和環(huán)保技術(shù)以及科技型企業(yè)在政策上給予很大支持。

（3）開拓思路，勇于創(chuàng)新。魯爾地區(qū)在對(duì)待歷史遺產(chǎn)、廢舊物改造方面做的比較有特色。它把各城市的歷史題材挖掘出來(lái)，把文化保留下來(lái)，把不同城市變成各具特色的文化公園，把工廠變成藝術(shù)館，作為工業(yè)遺產(chǎn)的旅游景點(diǎn)。

（4）重視環(huán)保，注意形象。魯爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功，一個(gè)很重要的因素就是重塑了自己的形象。政府在轉(zhuǎn)型過(guò)程中采取了有力措施改善一度被嚴(yán)重污染的環(huán)境，比如嚴(yán)格制定污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)、廣泛建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。

3.3國(guó)外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從國(guó)外資源型城市成功轉(zhuǎn)型的案例上面能夠得到一些啟示和經(jīng)驗(yàn)，在面臨資源型城市資源枯竭，需要轉(zhuǎn)型的情況下，我們應(yīng)該注重以下幾點(diǎn)：

（1）注重發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興替代產(chǎn)業(yè)。發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興替代產(chǎn)業(yè)是世界各國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。就是圍繞資源產(chǎn)業(yè)，使其產(chǎn)業(yè)鏈向后側(cè)和旁側(cè)延伸，以增加產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品附加值，帶來(lái)更高效益。

（2）注重資金和技術(shù)的投入。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)資源型城市的改造振興，非常重視資金和技術(shù)投入。在資金使用方面，應(yīng)該全局考慮、統(tǒng)一調(diào)配、注重使用效率。資金的使用權(quán)應(yīng)該更多的給政府而不是企業(yè)。另外，還應(yīng)建立完善的資金使用監(jiān)督機(jī)制，遵循“嚴(yán)格監(jiān)督，基層使用”原則。

（3）注重體制機(jī)制創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度和管理體制需要不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。要形成政府和企業(yè)的雙贏機(jī)制，重點(diǎn)是理順政企關(guān)系，合理劃分雙方的職責(zé)和權(quán)限，在責(zé)任明確的基礎(chǔ)上使雙方能夠各司其職。

（4）注重規(guī)劃和政策引導(dǎo)。建立專門的組織機(jī)構(gòu)，制定總體發(fā)展規(guī)劃和具體的政策措施，對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型是很關(guān)鍵的。對(duì)因轉(zhuǎn)型而造成的失業(yè)問(wèn)題，政府負(fù)責(zé)安置、培訓(xùn)、再就業(yè)，以保證轉(zhuǎn)型過(guò)程中的社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定。

（5）注重資源環(huán)境保護(hù)和樹立新的城市形象。國(guó)家應(yīng)采取必要的調(diào)控措施，如對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境污染治理進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)復(fù)采已經(jīng)報(bào)損的殘留資源免征各種稅費(fèi)等。資源型城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中也一定要注意環(huán)境的保護(hù)和治理，努力建立良好的城市形象。

4、焦作的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略

4.1焦作城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)

（1）優(yōu)越的自然條件。整個(gè)焦作山川秀美，有黃河、沁河、丹河、大沙河、蟒河和濟(jì)河從境內(nèi)穿流而過(guò)；有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)云臺(tái)山、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)青龍峽、神農(nóng)壇等旅游勝地；有嘉應(yīng)觀、妙樂(lè)寺等6處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。焦作農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件良好，糧食產(chǎn)量高，所產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)專用小麥、特用玉米和四大中藥在國(guó)內(nèi)享有盛名。

（2）深厚的歷史文化資源。以太極拳為代表的焦作歷史文化，在全世界有著廣泛的影響力。目前，太極拳已傳播到 150 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全世界練習(xí)太極拳的人數(shù)超過(guò) 1.5 億，其中80 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了太極拳組織。作為太極拳的發(fā)源地，發(fā)展太極文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)焦作人來(lái)說(shuō)有著重要的意義。

（3）明顯的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。除了明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的鐵路交通運(yùn)輸條件外，焦作的公路密度也居河南首位，地方自籌資金修建了焦鄭、焦晉高速公路和黃河大橋，使焦作成為豫西北、晉東南地區(qū)重要的交通樞紐。這些都為實(shí)現(xiàn)焦作的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了便利的運(yùn)輸和社會(huì)條件。

4.2焦作城市轉(zhuǎn)型策略

（1）利用自然資源和歷史文化優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是焦作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要選擇。焦作一方面可以精心打造“焦作山水、太極圣地”兩個(gè)世界級(jí)旅游品牌，開發(fā)影視城、工業(yè)特色游等休閑度假游，形成山水、文化、休閑三大特色旅游帶，另一方面可以培育旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力構(gòu)建融“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”于一體的大旅游產(chǎn)業(yè)格局。

（2）利用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，大幅度地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了重大變化。焦作可以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)等各種不同的高效農(nóng)業(yè)，從而帶動(dòng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展替代資源枯竭的問(wèn)題，為大量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供新的就業(yè)崗位。

（3）利用區(qū)位交通條件發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代物流業(yè)是以現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)為重點(diǎn)，以信息技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代制造業(yè)和商業(yè)為基礎(chǔ)，集系統(tǒng)化、信息化、倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。它的發(fā)展，必將對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量起到巨大的促進(jìn)作用。焦作市地處晉豫兩省的交界處，晉煤南下東運(yùn)之咽喉要道，豫西北重要的交通樞紐地區(qū)。焦枝、太焦、新焦、侯月等鐵路干線縱橫交錯(cuò)，鄭焦晉高速公路斜貫市境，公路連線成網(wǎng)，交通網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。工業(yè)化進(jìn)程加快、商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展及人流、物流量大增都為焦作市發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)提供了便利的條件，也必將為焦作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

（4）由資源向?qū)拖蚩萍枷驅(qū)娃D(zhuǎn)變

資源的衰竭是焦作在以后的發(fā)展過(guò)程中面對(duì)的最大難題，合理地提高資源利用率，加大對(duì)資源領(lǐng)域的科技投入，由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為集約經(jīng)營(yíng)對(duì)于緩解資源型城市的生存壓力有著重要的意義，也是資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的有效途徑。對(duì)于煤城焦作而言，可以減少當(dāng)?shù)匚廴?，?yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少資源浪費(fèi)，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏健５萍既瞬艆T乏且科技研發(fā)水平低，經(jīng)濟(jì)也不是很發(fā)達(dá)，不一定有足夠的資金提供給科技轉(zhuǎn)型，這就要求在今后一段時(shí)間內(nèi)要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育壯大骨干企業(yè)，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資力度，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由資源主導(dǎo)到科技主導(dǎo)。

5.結(jié)語(yǔ)

資源型城市在建設(shè)過(guò)程中，隨著資源消耗殆盡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是不可回避的。資源型城市應(yīng)以更加開闊和動(dòng)態(tài)的視角定位自身發(fā)展，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，延長(zhǎng)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)生命周期，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，逐漸形成多元化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，避免造成單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該形成多元疊合的產(chǎn)業(yè)模式。這樣，資源型城市的輻射范圍更廣，吸引力更強(qiáng)，才能更好的帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成良好的循環(huán)機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

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