公眾參與的重要性范文

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篇1

南昌市政協(xié)十三屆二次會(huì)議以來(lái)的提案，主要圍繞城市建設(shè)和管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民主法制建設(shè)方面。市政協(xié)委員們對(duì)城市交通、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)等方面關(guān)注較多，提出提案100件，占立案總數(shù)的43.7%，可以看到社會(huì)對(duì)河治理的關(guān)注度。為加強(qiáng)對(duì)贛江飲用水水源的保護(hù)，南昌市應(yīng)通過(guò)完善事故應(yīng)急預(yù)案、建立定期巡查制度等措施，減少企業(yè)對(duì)贛江的排污量。

二、公眾參與水環(huán)境治理之障礙

1.公眾環(huán)境參與意識(shí)薄弱

在水環(huán)境治理中，由于政府公眾參與渠道供給能力不足，公共服務(wù)短缺，造成了公眾在思想上對(duì)政府的一種冷漠與疏離，削弱了公眾對(duì)政府的信任度。從公民自身參與程度和渠道來(lái)看，對(duì)參與的渠道了解少且參與的主動(dòng)性差，公民仍然將政府視為社會(huì)管理的唯一中心，公民與政府之間互動(dòng)性差。

2.公眾參與在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的缺陷

公民的行政參與權(quán)應(yīng)貫穿行政行為作出前、作出時(shí)和作出后全過(guò)程。但實(shí)踐中，基本是在計(jì)劃部門立項(xiàng)后，在開發(fā)行為已基本被政府有關(guān)部門認(rèn)可后才開始環(huán)評(píng)。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)也只在環(huán)境影響報(bào)告書編制階段有所體現(xiàn)。因此，公眾參與應(yīng)盡早引進(jìn)，公示可供查閱環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本，早日參與到項(xiàng)目的規(guī)劃階段和運(yùn)營(yíng)過(guò)程。

3.公眾參與權(quán)利缺乏法律保障

公眾參與原則作為環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則已得到國(guó)際上的認(rèn)可，我國(guó)在公眾參與的具體保障措施方面有所欠缺。一是由于受政府人員或決策者的認(rèn)識(shí)局限，流域區(qū)居民的利益要求往往被忽略。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)上一直強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，政府被賦予了許多制定環(huán)境政策的權(quán)利，而對(duì)公眾參與機(jī)制缺乏具體規(guī)定。二是國(guó)家沒有給環(huán)保民間組織和個(gè)人提供良好的法律環(huán)境。

三、完善南昌水資源管理中的公眾參與機(jī)制

1.健全水環(huán)境管理法律制度和保障機(jī)制

建立健全環(huán)境信息公開制度，必須保證行政程序的透明度，通過(guò)紙質(zhì)媒介、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等手段對(duì)擬議活動(dòng)公示披露。確保公眾對(duì)水資源保護(hù)知情權(quán)，建立相應(yīng)信息公開制度對(duì)公眾環(huán)境管理參與權(quán)的行使尤為重要。還應(yīng)將公眾參與納入決策階段，對(duì)公眾參與決策權(quán)、參與的方式與程度明確規(guī)定。廣泛和全面的公眾參與可以為環(huán)境保護(hù)提供重要的信息和監(jiān)督保證。

2.拓寬公眾參與的渠道和途徑

廣泛開展多種參與形式，對(duì)于某些環(huán)境敏感性強(qiáng)，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的項(xiàng)目，政府應(yīng)通過(guò)召開座談會(huì)聽證會(huì)論證會(huì)等方式聽取專家及公眾意見，拓寬公眾參與渠道，確保公眾獲取信息的準(zhǔn)確性真實(shí)性，對(duì)于環(huán)保NGO非政府組織要真正地深入到群眾中，組織公眾參與水環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。

3.完善我國(guó)公眾參與投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估制度

篇2

俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院,是根據(jù)自愿原則成立的、具有咨議和監(jiān)督性質(zhì)的社團(tuán)組織,由126名成員組成,是國(guó)家機(jī)構(gòu)與廣大民眾進(jìn)行平等對(duì)話的一個(gè)有效平臺(tái),可以對(duì)各層級(jí)的規(guī)范性法律文件草案進(jìn)行社會(huì)論證:一是聯(lián)邦一級(jí)的法律草案,二是俄羅斯聯(lián)邦主體一級(jí)的法律草案,三是地方自治機(jī)關(guān)的法律文件草案。有一點(diǎn)需要明確的是,無(wú)論是哪一層級(jí)的規(guī)范性法律文件,都必須是已提交相應(yīng)國(guó)家機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)審議的規(guī)范性法津文件草案。

從實(shí)際情況來(lái)看,俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院基本上是針對(duì)聯(lián)邦一級(jí)的規(guī)范性法律文件草案進(jìn)行的社會(huì)論證。俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院在2006年共對(duì)18部法律草案進(jìn)行了社會(huì)論證。

針對(duì)不同的規(guī)范性法律文件草案,《俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院法》規(guī)定了不同的社會(huì)論證啟動(dòng)主體。俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院理事會(huì)只能決定啟動(dòng)對(duì)部分俄羅斯聯(lián)邦憲法修正案草案、聯(lián)邦憲法性法律草案、聯(lián)邦法律草案的社會(huì)論證,即僅限于涉及社會(huì)保障領(lǐng)域的國(guó)家社會(huì)政策和俄羅斯聯(lián)邦公民在社會(huì)保障領(lǐng)域享有的憲法權(quán)利的法律草案,以及涉及保障公共安全和法律秩序的法律草案。

俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)、俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)上下兩院、俄羅斯聯(lián)邦政府可以提議啟動(dòng)對(duì)全部聯(lián)邦憲法性法律草案、聯(lián)邦法律草案的社會(huì)論證。

俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院理事會(huì)可以決定啟動(dòng),俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)、俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)上下院、俄羅斯聯(lián)邦政府也可以提議啟動(dòng)對(duì)俄羅斯聯(lián)邦政府和聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的規(guī)范性法律文件草案、俄羅斯聯(lián)邦主體法律草案、俄羅斯聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)范性法律文件草案、地方自治機(jī)關(guān)法律文件草案的社會(huì)論證。

在有關(guān)調(diào)整社會(huì)論證的規(guī)范性法律文件中,均沒有查找到對(duì)社會(huì)論證具體內(nèi)容的規(guī)定,但是,俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政部于2004年7月以法令形式通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)核算中期發(fā)展構(gòu)想》中,借助一系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)論證的內(nèi)容作了較為全面的、最為接近社會(huì)論證實(shí)質(zhì)的詮釋。

該法令認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)規(guī)范性法律文件草案進(jìn)行社會(huì)論證:一是規(guī)范性法律文件草案是否具有社會(huì)意義,與俄羅斯聯(lián)邦公民、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)的實(shí)際需求是否相符;二是以規(guī)范性法律文件方式調(diào)整該社會(huì)關(guān)系的條件是否已經(jīng)發(fā)展成熟;三是規(guī)范性法律文件草案是否符合質(zhì)量要求,例如,規(guī)范性法律文件草案從內(nèi)容和形式上是否符合立法要求,在起草過(guò)程中是否從法律、社會(huì),經(jīng)濟(jì)等多角度思考所面臨的問(wèn)題,是否具備詳盡的、富有邏輯的、清晰的結(jié)構(gòu),是否易于理解和使用。

關(guān)于社會(huì)論證的工作機(jī)制,《俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院法》有所涉及,主要體現(xiàn)在俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院與規(guī)范性法律文件制定機(jī)關(guān)之間的合作與互動(dòng)。為了對(duì)規(guī)范性法律文件草案進(jìn)行社會(huì)論證,俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院成立相應(yīng)的工作組,并邀請(qǐng)有關(guān)專家參與論證工作。一是工作組提請(qǐng)俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院向規(guī)范性法律文件制定機(jī)關(guān)致函,要求相應(yīng)機(jī)關(guān)提供進(jìn)行社會(huì)論證所必需的材料;二是工作組向俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院提議,要求派遣社會(huì)院成員出席規(guī)范性法律文件制定機(jī)關(guān)召開的有關(guān)會(huì)議。參與審議被論證的規(guī)范性法律文件草案,但是不得超過(guò)5人;三是收到俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院信函的有關(guān)機(jī)關(guān),必須向俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院提供規(guī)范性法律文件草案文本,以及進(jìn)行社會(huì)論證所必需的其他文件和資料。

而《伊爾庫(kù)茨克州社會(huì)論證程序條例》則規(guī)定了較為詳細(xì)的工作機(jī)制。一是成立工作組并開展相應(yīng)工作。根據(jù)需要進(jìn)行社會(huì)論證的規(guī)范性法律文件草案所調(diào)整的內(nèi)容。由州社會(huì)院下設(shè)的相應(yīng)專門委員會(huì)成立工作組。該專門委員會(huì)負(fù)責(zé)提交結(jié)論性報(bào)告。工作組成員包括州社會(huì)院部分成員、社會(huì)團(tuán)體代表、州公民團(tuán)體代表等。工作組的人員構(gòu)成由州社會(huì)院理事會(huì)批準(zhǔn)。工作組可以邀請(qǐng)相關(guān)專家參與論證工作。由專門委員會(huì)主席或者其授權(quán)的專門委員會(huì)的其他成員負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)工作組。自州社會(huì)院收到規(guī)范性法律文件草案之日起5日內(nèi),召開工作組第一次全體會(huì)議。工作組半數(shù)以上成員出席會(huì)議,則工作組全體會(huì)議視為成立。州社會(huì)院其他成員也可以出席工作組的全體會(huì)議,但是只享有發(fā)言權(quán),而不享有表決權(quán)。受工作組組長(zhǎng)之邀,聯(lián)邦議會(huì)代表,州議會(huì)代表、地方自治機(jī)關(guān)代表、以及非商業(yè)組織代表等也可以出席工作組的全體會(huì)議。應(yīng)制作工作組全體會(huì)議紀(jì)要,并由會(huì)議主持人簽字。專門委員會(huì)應(yīng)向州社會(huì)院成員通報(bào)就某一規(guī)范性法律文件草案成立工作組并開展相應(yīng)工作之事實(shí)。

二是工作組審議通過(guò)結(jié)論性報(bào)告。根據(jù)工作組全體會(huì)議的審議結(jié)果,工作組負(fù)責(zé)起草結(jié)論性報(bào)告初稿。工作組組長(zhǎng),工作組成員,以及受邀專家應(yīng)在結(jié)論性報(bào)告上簽字。該結(jié)論性報(bào)告初稿以出席工作組全體會(huì)議的半數(shù)以上成員表決通過(guò)。工作組審議通過(guò)結(jié)論性報(bào)告后,提交社會(huì)院專門委員會(huì)審議。根據(jù)專門委員會(huì)提出的意見和建議,對(duì)結(jié)論性報(bào)告進(jìn)行相應(yīng)修改,并以專門委員會(huì)半數(shù)以上成員表決通過(guò)。專門委員會(huì)表決通過(guò)的結(jié)論性報(bào)告,應(yīng)送達(dá)州社會(huì)院全體成員審閱。

三是針對(duì)結(jié)論性報(bào)告發(fā)生意見分歧的處理。如果針對(duì)結(jié)論性報(bào)告發(fā)生意見分歧,則召開工作組與專門委員會(huì)的聯(lián)席會(huì)議,通過(guò)協(xié)商予以解決。如果意見分歧在聯(lián)席會(huì)議上仍沒有得到解決,則提交州社會(huì)院理事會(huì)審議決定。如果專門委員會(huì)否決結(jié)論性報(bào)告,州社會(huì)院理事會(huì)或者通過(guò)終止社會(huì)論證程序的決定,或者通過(guò)重新進(jìn)行社會(huì)論證程序的決定。如果專門委員會(huì)再次將結(jié)論性報(bào)告予以否決,則州社會(huì)院理事會(huì)通過(guò)終止社會(huì)論證程序的決定。

篇3

本科生科研最初起源于美國(guó)麻省理工學(xué)院（MIT）在1969年推出的“本科生研究機(jī)會(huì)計(jì)劃（Undergraduate Research Opportunities Program，UROP）”。這是針對(duì)傳統(tǒng)的接受式學(xué)習(xí)模式存在的弊端而提出的一種全新的教學(xué)方式，被世界各地廣為效仿，成為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的有效途徑。由于本科處于高等教育人才培養(yǎng)體系的基層，因而在本科階段鼓勵(lì)學(xué)生參與科研活動(dòng)，使其具備基本的科研素質(zhì)和自學(xué)能力尤為重要。借鑒MIT的成功經(jīng)驗(yàn)，清華大學(xué)提出“大學(xué)生科技訓(xùn)練計(jì)劃（Students Research Training， SRT）”，并于1996年正式實(shí)施。2007年，教育部推出了“大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”的本科生科研項(xiàng)目[1]。2008年，東北林業(yè)大學(xué)開始推行大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，其中林產(chǎn)化工專業(yè)把本科生參與科研作為培養(yǎng)拔尖人才的重要舉措之一。通過(guò)組織本科生組建創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)以及大學(xué)二年級(jí)的本科生根據(jù)自己所感興趣的研究方向，自主選擇科研項(xiàng)目?jī)煞N方式對(duì)本科生進(jìn)行拔尖人才培養(yǎng)，兩種參與科研的方式在林產(chǎn)化工專業(yè)得到了全面的開展，并取得了良好的階段性科研成果。多數(shù)本科生期間發(fā)出若干篇SCI、EI以及國(guó)內(nèi)核心期刊論文，科研能力和創(chuàng)新思維顯著提高。

二、參與科研對(duì)林產(chǎn)化工專業(yè)本科拔尖人才培養(yǎng)的重要性

1.參與科研有利于本科拔尖人才培養(yǎng)的學(xué)習(xí)興趣和實(shí)踐能力

對(duì)所學(xué)專業(yè)具有濃厚的興趣并培養(yǎng)出較強(qiáng)的實(shí)踐能力是本科拔尖人才應(yīng)具有的素質(zhì)之一。傳統(tǒng)的僅僅局限在課堂上的教學(xué)模式，不利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力。學(xué)習(xí)興趣是學(xué)好專業(yè)知識(shí)的前提，參與科研的過(guò)程使學(xué)生把課本上學(xué)到的知識(shí)得以實(shí)踐，學(xué)以致用，并且在科研的過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)自身所學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)的不足之處，促使其更加重視專業(yè)理論課程的學(xué)習(xí)，對(duì)于專業(yè)理論課程的學(xué)習(xí)具有一定的積極和促進(jìn)作用。

林產(chǎn)化工專業(yè)是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力在教學(xué)中也是非常重要的環(huán)節(jié)。通過(guò)參與科研使學(xué)生具有較強(qiáng)的動(dòng)手操作能力，使課本上的理論知識(shí)在科研項(xiàng)目的實(shí)踐中得以驗(yàn)證、補(bǔ)充和拓展，真正地實(shí)現(xiàn)了理論到實(shí)踐的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的融合。在參加科學(xué)研究過(guò)程中檢驗(yàn)了專業(yè)理論知識(shí)的實(shí)用性，加深了對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的理解和運(yùn)用。所以，提倡本科生參與科研項(xiàng)目是培養(yǎng)林產(chǎn)化工專業(yè)本科拔尖人才的有效途徑之一。

2.參與科研有利于提升本科拔尖人才培養(yǎng)的創(chuàng)造性思維和科研能力

以培養(yǎng)具有深厚化學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的本科生為林產(chǎn)化工專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)本科拔尖人才創(chuàng)造性思維是實(shí)現(xiàn)拔尖的人才培養(yǎng)的前提。對(duì)于林產(chǎn)化工專業(yè)的本科生而言，創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的關(guān)鍵。林產(chǎn)化學(xué)專業(yè)針對(duì)本科拔尖人才創(chuàng)新能力的提高，選擇讓本科生參與科研作為有效途徑。在科研項(xiàng)目研究的過(guò)程中，學(xué)生會(huì)圍繞本學(xué)科已發(fā)現(xiàn)未解決的問(wèn)題、未發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題而展開研究和思考，選擇新的視角確定科研方向，通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)把理論知識(shí)變成現(xiàn)實(shí)。整個(gè)科研過(guò)程培養(yǎng)了學(xué)生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)思考的能力，創(chuàng)造性的思維模式也逐步得以形成。為林產(chǎn)化工專業(yè)拔尖人才的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)，參與科研項(xiàng)目使學(xué)生掌握了與科研相關(guān)的多種技能，培養(yǎng)了一定的科研能力。參與科研需要很多前期工作的準(zhǔn)備，為了確定科研項(xiàng)目的選題必須查閱大量參考資料，并對(duì)收集的相關(guān)資料進(jìn)行總結(jié)和分析，從而得出相關(guān)的數(shù)據(jù)。在選題的過(guò)程中，鍛煉了學(xué)生查閱學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的技能、資料整理總結(jié)的方法以及分析并解決問(wèn)題的能力。參與科研中論文的撰寫以及大量相關(guān)數(shù)據(jù)的處理，可以有效地鍛煉本科生對(duì)科研信息的綜合分析能力、總結(jié)概括能力和寫作能力[2]。

3.參與科研有利于促進(jìn)本科拔尖人才培養(yǎng)的科研環(huán)境建設(shè)

高校科研團(tuán)隊(duì)的組成不能僅僅依靠學(xué)校的教師和研究生，本科生也是科研隊(duì)伍不可缺少的重要支撐力量。吸收本科生參與科研可以有效地推動(dòng)學(xué)生群體中積極的潛在力量發(fā)揮其潛在的科研能力，同時(shí)也為本科拔尖人才的培養(yǎng)創(chuàng)造了良好的科研環(huán)境。由于本科生的思維方式通常不會(huì)被常規(guī)的固化的思想束縛，因此具有突破常規(guī)、勇于探索的精神和勇氣。在教師正確的引導(dǎo)下參與科研活動(dòng)，一定會(huì)取得具有突破性的科研成果，成為高校科研發(fā)展的有生力量。

東北林業(yè)大學(xué)林產(chǎn)化工專業(yè)一直以來(lái)堅(jiān)持讓本科生參與科研的教學(xué)模式。大學(xué)一年級(jí)掌握了扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)作為基礎(chǔ)，大學(xué)二年級(jí)對(duì)感興趣的方向追隨相關(guān)的專業(yè)老師走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室開始參與科研項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)了理論知識(shí)在實(shí)踐科研中得以驗(yàn)證。并且學(xué)校為了調(diào)動(dòng)學(xué)生參與科研的積極性，為學(xué)生提供了參與科研的硬件環(huán)境。根據(jù)興趣的不同，把學(xué)生分配在相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室，確定指導(dǎo)教師，同時(shí)創(chuàng)立科研創(chuàng)新小組進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。

對(duì)學(xué)生而言，把科研引入到教學(xué)過(guò)程中改變了學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，打破了“老師教，學(xué)生學(xué)”的“填鴨式”固定模式，而是讓學(xué)生主動(dòng)去探索、去研究。“大學(xué)教授的主要任務(wù)并不是‘教’，大學(xué)生的主要任務(wù)也不是‘學(xué)’。大學(xué)生必須獨(dú)立地自己去從事‘研究’，大學(xué)教授的工作是引導(dǎo)大學(xué)生‘研究’的興趣，再進(jìn)一步指導(dǎo)并幫助大學(xué)生去作‘研究’的工作”[3]。林產(chǎn)化工專業(yè)的專業(yè)特性也要求學(xué)生在科研實(shí)踐中探索和發(fā)現(xiàn)新的領(lǐng)域，獨(dú)立地從事專業(yè)方向的研究也是本科生拔尖人才必備的素質(zhì)。對(duì)高校教師而言，有針對(duì)性地指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科研項(xiàng)目研究，可以幫助學(xué)生解決專業(yè)理論知識(shí)中實(shí)際應(yīng)用部分，從事科學(xué)研究應(yīng)該具備的能力。可見，本科生參與科研是高校科研環(huán)境構(gòu)建不可缺少的部分。

4.參與科研有利于增強(qiáng)本科拔尖人才培養(yǎng)的就業(yè)能力

社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，對(duì)人才能力的要求也日趨提高。具有較強(qiáng)的科研創(chuàng)新能力、工作經(jīng)驗(yàn)和團(tuán)隊(duì)精神的高素質(zhì)的復(fù)合人才正是現(xiàn)在企業(yè)所需求的，而高校的本科生的綜合能力卻與之相差甚遠(yuǎn)，就業(yè)問(wèn)題變得十分嚴(yán)峻。林產(chǎn)化工專業(yè)未來(lái)的就業(yè)方向主要也是生物質(zhì)以及化工等相關(guān)企業(yè)，學(xué)生的科研創(chuàng)新能力、實(shí)踐操作能力都是企業(yè)所要求的必備素質(zhì)，所以參與科研的教學(xué)模式在培養(yǎng)本科拔尖人才就業(yè)能力方面也起到了重要的作用。讓本科生參與到實(shí)際的科研項(xiàng)目中來(lái)，鍛煉其實(shí)際的科研實(shí)踐能力，加深其知識(shí)的實(shí)踐水平，增強(qiáng)了學(xué)生將來(lái)的就業(yè)能力[4]。高校的培養(yǎng)目標(biāo)不僅僅是畢業(yè)生，更是培養(yǎng)出合格的職業(yè)師。首先，本科生參與到科研活動(dòng)中，科學(xué)實(shí)驗(yàn)創(chuàng)造出新的科研成果，通過(guò)和申請(qǐng)專利的形式得以呈現(xiàn)，不僅僅增加了學(xué)分，同時(shí)也為未來(lái)的考研和就業(yè)增加了新的競(jìng)爭(zhēng)砝碼和把握機(jī)會(huì)的能力，其次多角度、多層次地開展豐富多彩的本科生課外科研活動(dòng)，并深入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中形成產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。從而將本科生參與科研的成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，以形成推動(dòng)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量 [5， 6]。因此，參與科研對(duì)于增強(qiáng)本科拔尖人才的就業(yè)能力起到很大的推動(dòng)作用。

三、總結(jié)

林產(chǎn)化工的產(chǎn)品具有資源可再生的天然性和應(yīng)用中的不可替代性。在當(dāng)今化石資源、能源危機(jī)不斷顯現(xiàn)、環(huán)境污染日益加劇的背景下，大力發(fā)展林產(chǎn)化工，尤其是生物質(zhì)能源，已列入國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。因此，林產(chǎn)化工領(lǐng)域高層次人才的需求將不斷增加，從本科階段開始培養(yǎng)拔尖人才，為社會(huì)輸送更多思維敏捷、具有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力和動(dòng)手能力的工作人員、對(duì)未來(lái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用。

項(xiàng)目：東北林業(yè)大學(xué)教育教學(xué)研究課題（DGY2013-05）。

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篇4

1．公眾參與的內(nèi)涵

公眾是指面臨著共同問(wèn)題和具有共同利益的社會(huì)群體。一般可以按照不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公眾進(jìn)行分類，如按最小構(gòu)成單位，可以分為個(gè)體公眾、群體公眾(如一個(gè)家庭、一部分群眾)、團(tuán)體公眾(如政府部門、企事業(yè)單位)等。對(duì)于環(huán)保公眾參與的理解，有多種說(shuō)法。在環(huán)境法中．環(huán)保公眾參與是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里．公民通過(guò)一定的程序與途徑，參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)．使得該項(xiàng)決策符合廣大人民的切身利益。但這一陳述強(qiáng)調(diào)的是公眾單方面參與到環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中．忽略了公眾參與是協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程。1998年UNEP主持的國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上簽署的奧胡斯公約強(qiáng)調(diào)環(huán)保公眾參與應(yīng)是多方利益群體共同參與協(xié)調(diào)的過(guò)程．隨后世界資源研究所在(WorldResource2002—2004))的報(bào)告中提出環(huán)境良治(Envi—ronmentalGovemance1的理念，并認(rèn)為公眾參與是上下互動(dòng)的過(guò)程，主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)環(huán)境事務(wù)的管理。環(huán)保公眾參與是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境的良好管治．面臨著共同問(wèn)題和具有共同利益的社會(huì)群體或個(gè)人相互影響、相互協(xié)作、積極干預(yù)環(huán)境決策和環(huán)境行為的全過(guò)程．以實(shí)現(xiàn)環(huán)境與社會(huì)的和諧發(fā)展。

2．流域管理中的公眾參與

流域管理涉及上下游多方的利益關(guān)系，公眾參與在流域管理中更需考慮流域的整體性和利益關(guān)系的復(fù)雜性。程曉冰界定公眾參與流域管理是公眾采用各種方式．通過(guò)各種途徑，根據(jù)有關(guān)環(huán)境政策、環(huán)境法規(guī)，按環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和要求．對(duì)一切造成或可能造成水環(huán)境污染或破壞的行為提出意見、要求和建議．施加影響，進(jìn)行監(jiān)督管理的活動(dòng)：何大偉在對(duì)黃河流域水管理模式的初探中，認(rèn)為廣泛的用戶參與能夠降低交易成本和管理成本．無(wú)論什么方式的水資源管理模式都應(yīng)建立在基于公眾選擇的基礎(chǔ)上；李丹等提出要構(gòu)筑流域管理中的公眾參與機(jī)制．分為參與流域決策管理、公益訴訟和社區(qū)自建：李環(huán)則注重了政府與公眾之間的合作關(guān)系。認(rèn)為公眾參與流域管理是政府與公眾之問(wèn)通過(guò)合法、公開、公平的程序和渠道，就流域管理中一切與環(huán)境有關(guān)的決策管理活動(dòng)進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)，使流域管理符合公眾利益，體現(xiàn)水流域管理中決策的科學(xué)化和民主化．并從拓展公眾參與渠道、明確公眾參與建立公益訴訟制度、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作四個(gè)方面考慮公眾參與機(jī)制：李濤根據(jù)國(guó)外先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)．認(rèn)為流域管理的公眾參與應(yīng)包括開展面向社會(huì)的宣傳教育、提高各階層對(duì)水的重要性認(rèn)識(shí)和關(guān)心程度．鼓勵(lì)公眾參與水資源項(xiàng)目的規(guī)劃及執(zhí)行和評(píng)價(jià)工作，以法律形式明確流域機(jī)構(gòu)的地位及公眾參與制度．完善和發(fā)展與流域管理相適應(yīng)的管理體制以及包括吸收公眾的參與等。

二、流域管理中的相關(guān)利益群體

流域管理中的公眾參與著重于讓公眾參與到管理的決策中來(lái)。參與的相關(guān)利益群體是否全面是影響決策科學(xué)性的關(guān)鍵之一。大部分學(xué)者都肯定社團(tuán)參與的重要性，也有眾多學(xué)者認(rèn)為流域本土居民的參與不充分會(huì)導(dǎo)致決策的偏失，應(yīng)充分考慮流域本土特色和生態(tài)背景。流域管理中相關(guān)利益群體的研究大都基于各流域的管理實(shí)踐，著重點(diǎn)在于：①相關(guān)利益群體的劃分。如何使其包含更全面的相關(guān)利益群體?目前大部分仍以利益相關(guān)性為主要?jiǎng)澐贮c(diǎn)，但也有學(xué)者以流域內(nèi)土地的占有與使用為劃分點(diǎn)，如KathleenBrodefick(2005)在澳大利亞西部的CollieRiver流域?qū)嵺`中強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾裕瑢⑾嚓P(guān)利益群體以土地使用為原則劃分為城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)(工廠擁有者)、森林業(yè)主、采礦業(yè)主以及旅游、娛樂從業(yè)人員。②強(qiáng)調(diào)社團(tuán)參與的重要性。在發(fā)展中國(guó)家，公眾的參與意識(shí)與力量都較薄弱，社團(tuán)以群體的力量來(lái)集中較弱勢(shì)公眾的聲音，代表公眾參與環(huán)境管理，是發(fā)展中國(guó)家在其公眾參與未成熟階段較可行的參與方式。③強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c重要性。越來(lái)越多的學(xué)者注意到當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況的了解能夠幫助管理機(jī)構(gòu)更有效地做出決策，需要在公眾參與流域管理中更多地考慮當(dāng)?shù)丶{污能力與生態(tài)背景。界定相關(guān)利益群體．可以幫助我們選擇有針對(duì)性且有效的參與方式來(lái)吸引全面的相關(guān)利益群體參與到流域管理中來(lái)。

三、公眾參與方式的研究

1．多學(xué)科融合與交叉

H_D．Stuphin等認(rèn)為公眾教育，特別是成人教育，是聯(lián)結(jié)公眾參與與環(huán)境決策過(guò)程的橋梁，是綜合流域管理的關(guān)鍵．可以幫助理解管理項(xiàng)目實(shí)施的意義．培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)與能力，并幫助公眾對(duì)項(xiàng)目及政策作出評(píng)價(jià)。BerndKasemir(2000)等認(rèn)為應(yīng)將社會(huì)科學(xué)引用到參與技術(shù)當(dāng)中，以達(dá)到兩個(gè)目的：①給相關(guān)利益者提供足夠的知識(shí)．并給予他們表達(dá)的方法；②讓參與者能有機(jī)會(huì)表達(dá)并且有爭(zhēng)論的想法能夠影響到?jīng)Q策的形成。陳阿江選擇太湖流域的東村進(jìn)行田野調(diào)查．從社會(huì)學(xué)的角度分析認(rèn)為傳統(tǒng)社會(huì)村落的社會(huì)規(guī)范及村民的道德意識(shí)有效地約束了村民的水污染行為．但當(dāng)面臨著新的生產(chǎn)和生活方式變革的時(shí)候，水污染加劇不可避免地出現(xiàn)了．當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)背景與文化特色同樣會(huì)影響環(huán)境變化，公眾參與的選擇應(yīng)考慮到這些因素。MalcolmNewson等認(rèn)為僅考慮技術(shù)層面的流域管理是不太成功的一方面考慮從社會(huì)層面讓管理深入人心，并讓公眾參與擴(kuò)展到整個(gè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)過(guò)程，另一方面考慮用環(huán)境經(jīng)濟(jì)的手段讓公眾感知自然和人類需要獲得協(xié)調(diào)，才是可能成功的流域管理模式。李丹等(2005)在對(duì)我國(guó)流域管理體制現(xiàn)狀分析中認(rèn)為公眾參與的理論包括市場(chǎng)信托理論、環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)理論、環(huán)境權(quán)理論及市民社會(huì)理論。PhilippeQuevauviller在對(duì)歐盟《水框架指令》的分析中認(rèn)為，《指令》的實(shí)施需要以綜合科學(xué)與決策相結(jié)合為前提。ChristopherJ．A．Macleod等認(rèn)為將政策、社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)融人流域管理的公眾參與中是可持續(xù)的流域管理方式

2．多工具的使用

多學(xué)科的融人使得大量工具被應(yīng)用到公眾參與中。這些工具大部分既在技術(shù)層面得到應(yīng)用，也在公眾參與的層面上使用，公眾更形象地接受專業(yè)知識(shí)，形成管理意見上的統(tǒng)一。MarkR．S．Johannes等開發(fā)了一種流域的地圖敘述工具，用以收集有價(jià)值的零散信息、自然歷史數(shù)據(jù)．為流域管理提供信息基礎(chǔ)．以促進(jìn)更高效的社團(tuán)參與；AnnaJoborn等在澳大利亞的倫訥河流域?qū)嵺`中．將富營(yíng)養(yǎng)化模擬，以增加利益相關(guān)者對(duì)于富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解．同時(shí)綜合各種情景分析手段來(lái)幫助利益相關(guān)者規(guī)劃未來(lái)經(jīng)濟(jì)有效的削減計(jì)劃：JoanneTippett認(rèn)為《水框架指令》為流域管理帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)，為迎合這樣的挑戰(zhàn)，需從系統(tǒng)角度來(lái)綜合考慮整個(gè)流域管理，而“設(shè)計(jì)方式”(Designways)旨在尋求個(gè)人、社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，從而使管理著眼在系統(tǒng)整體上．并通過(guò)其派生出的工具讓公眾更能理解可持續(xù)的科學(xué)與社會(huì)性，并學(xué)會(huì)綜合考慮問(wèn)題的方式；P．PanequeSalgado等應(yīng)用復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)幫助找出社會(huì)不同觀點(diǎn)與現(xiàn)行決策的不一致性：胡天蓉等(2007)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查為主、訪談?wù){(diào)查和專家咨詢?yōu)檩o的方法．對(duì)淮河和太湖流域水污染防治的公眾參與問(wèn)題進(jìn)行了研究。R．Gior．dano等為達(dá)到一致意見而建立了一個(gè)綜合決策支持系統(tǒng)(IDSS—C)，以支持參與式的決策過(guò)程，其中包括問(wèn)題的界定與組合、可替代方案的選擇、公眾選擇的陳述以及意見的一致度。參與方式的靈活交叉旨在讓公眾更易理解參與過(guò)程．掌握參與技巧，以便做出較科學(xué)有效的決策。綜上所述，參與方式一方面吸收社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科的知識(shí)、工具與思維角度，以提高公眾的理解力、意識(shí)與參與能力；另一方面，GIS、決策支持系統(tǒng)、情景分析等工具具體形象化科學(xué)情景，以吸引更多的參與者，并幫助公眾做出理性的決策。

篇5

【關(guān)鍵詞】環(huán)境問(wèn)題；公眾評(píng)價(jià)；探討；現(xiàn)狀；手段

隨著科技的高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題反而越發(fā)嚴(yán)峻，加上人們生活水平提高，對(duì)環(huán)境的要求也日益增加，造就了公眾對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀越發(fā)不滿，很多人自發(fā)的投入環(huán)保活動(dòng)中去，目前環(huán)保活動(dòng)在政府的支持下和公眾的努力下，各項(xiàng)活動(dòng)都開展的很順利，公眾的力量目前成為環(huán)保活動(dòng)中的主力，而公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)比較創(chuàng)新的政策，目的是讓環(huán)境與人文、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素在不同層次的決策中得到不同角度的考慮，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響力越來(lái)越大，已成為了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分。

一、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)重要性探討

由于環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，所以公眾對(duì)環(huán)境有保護(hù)權(quán)、享受權(quán)、知情權(quán)，他們有權(quán)利知情目前的環(huán)境情況以及未來(lái)環(huán)境的發(fā)展方向，他們也有義務(wù)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和預(yù)防。在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中讓公眾進(jìn)行直接的參與，不僅對(duì)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展有很積極的影響，還可以讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更加公正民主，還能很大程度的提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，再者，隨著人們的素質(zhì)提高，他們對(duì)涉及到自身利益的活動(dòng)都會(huì)體現(xiàn)自身的訴求，所以針對(duì)環(huán)境越來(lái)越惡劣的情況，人們才更加重視到環(huán)境的重要性，并對(duì)自身環(huán)境權(quán)要求日益增強(qiáng)，這些都是對(duì)環(huán)境強(qiáng)烈渴求的表現(xiàn)形式，加上全球?qū)Νh(huán)境都提倡可持續(xù)發(fā)展，公眾參與到評(píng)價(jià)中來(lái)也是一種讓環(huán)境可持續(xù)發(fā)展實(shí)際操作手段之一。

二、公眾參與的緣由

由于環(huán)境問(wèn)題日益加劇，不僅市場(chǎng)會(huì)不起作用，就連政府一樣束手無(wú)策，這就給第三方力量提供了誕生的基礎(chǔ)，加上公眾參與不僅成本降低了，而且在市場(chǎng)和政府調(diào)控作用不明顯時(shí)，第三方力量的出現(xiàn)能減少環(huán)境資源的損失。隨后出現(xiàn)環(huán)境權(quán)這個(gè)概念，更為第三方力量提供了理論依據(jù)，該理論是20世紀(jì)中期由美國(guó)學(xué)者薩克斯提出的，這是因?yàn)楣妼?duì)國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理產(chǎn)生了質(zhì)疑，環(huán)境權(quán)的出現(xiàn)是保障公民權(quán)，對(duì)國(guó)家權(quán)力有一定的限制作用。隨著環(huán)境危機(jī)的加劇和公民素質(zhì)提高，越來(lái)越多的人普遍認(rèn)為環(huán)境權(quán)和人權(quán)一樣具有一般屬性，是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

三、公眾參與現(xiàn)狀

在對(duì)環(huán)境治理的過(guò)程中，最突出的問(wèn)題就是利益的沖突性，這種利益最好的協(xié)調(diào)方式就是公眾參與，這一理論被國(guó)際普遍的認(rèn)可并進(jìn)行了重點(diǎn)的研究，公眾參與對(duì)環(huán)境的治理有積極的發(fā)展作用，其意義和影響力越來(lái)越大。然而在我國(guó)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理，公眾參與程度僅僅是向環(huán)保部門進(jìn)行來(lái)信、舉報(bào)等，從實(shí)踐來(lái)看，人們普遍對(duì)大氣污染、噪聲污染和水源污染的反應(yīng)最為強(qiáng)烈，雖然相關(guān)部門在制度和措施上不斷的完善，但受到各種原因的制約，仍然遺留很多的問(wèn)題。首先公眾參與受到政府制度的制約，公眾參與必須要依賴于政府的參與，加上參與的效果并不是和公眾參與持續(xù)時(shí)間和力度成正比，而是受行政部門限制，并且公眾參與過(guò)分依賴政府，那么公眾的立場(chǎng)不能被很好的表現(xiàn)出來(lái)，因此，公眾參與的監(jiān)督效果也是難以提高的，意義難以體現(xiàn)，這種模式對(duì)公眾參與的積極性和發(fā)展性都有很大的影響；其次是目前我國(guó)公眾參與還存在很大的局限性，通常公眾參與都是在環(huán)境污染的末端來(lái)進(jìn)行，這種通常表現(xiàn)為環(huán)境已經(jīng)受到破壞，并有持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重時(shí)，已經(jīng)危及到了人們的利益，那么公眾才對(duì)這一情況向相關(guān)部門進(jìn)行投訴或者舉報(bào)。我們知道，環(huán)境破壞容易修復(fù)難，一旦環(huán)境受到破壞，其修復(fù)的時(shí)間是極其漫長(zhǎng)的，甚至有些情況還無(wú)法修復(fù)，所以上述模式對(duì)制止環(huán)境的破壞作用相對(duì)較小，也不能做到及時(shí)的預(yù)防作用，難以實(shí)現(xiàn)公眾參與的目的。此外，人們對(duì)于環(huán)境方面的思想素質(zhì)和行為素質(zhì)都還有待提高，公眾參與大多都是社會(huì)組織的形式，影響力非常有限。

四、影響公眾參與的主要因素

（一）成本過(guò)高

公眾在參與到環(huán)境治理工作中，對(duì)環(huán)境的好壞判斷僅依靠的是自我的感覺，沒有一個(gè)對(duì)環(huán)境污染的具體指標(biāo)，對(duì)危害指標(biāo)的確定也沒有具體的措施，雖然環(huán)保部門是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況和具體的數(shù)據(jù)的檢測(cè)者和提供者，但基于自身利益的關(guān)系，公布的數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、全面性和可靠性經(jīng)常受到公眾的質(zhì)疑。如果公眾要得到相關(guān)數(shù)據(jù)，那么所需的成本是極其昂貴的，所以這種方式對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)基本是不會(huì)選擇的，雖然國(guó)家針對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出了相關(guān)的法律法規(guī)，也指明了環(huán)保部門的所盡的義務(wù)，但是至今法律法規(guī)沒有賦予公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)，加上公眾參與并不是一定能達(dá)到想要的結(jié)果，所以高成本前提下還不一定能得到有利的結(jié)果，公眾普遍積極性不高。

（二）預(yù)期結(jié)果實(shí)現(xiàn)的概率偏低

目前的情況就是公眾參與在環(huán)境污染的末端，公眾對(duì)環(huán)境的預(yù)期效果在很大程度上要取決目前環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，經(jīng)過(guò)公眾的參與，通過(guò)一些有效的措施，環(huán)境改善效果大體上是可以確定的，但是在實(shí)際情況中，生態(tài)環(huán)境在改善時(shí)不確定的因素的很多，造成了公眾參與環(huán)境改善的預(yù)期效果和實(shí)際的改善效果之間很較大的差距，并且出現(xiàn)這種情況的概率還普遍很高。

（三）公眾心理收益偏低

由于環(huán)境問(wèn)題的日趨嚴(yán)峻化，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)環(huán)保的教育力度和宣傳力度，使人們對(duì)環(huán)境的素質(zhì)越來(lái)越高，參與環(huán)保的人群也越來(lái)越多，人們對(duì)環(huán)保事業(yè)的熱情也越來(lái)越高，這種熱情又感染著周圍的人，這時(shí)的公眾的心理收益是很高的，通常心理收益越高帶動(dòng)人的熱情越高，更多的人愿意參與，形成良性循環(huán)，反之就是惡性循環(huán)，這種情況主要是由于公眾在參與過(guò)程中心理收益沒有達(dá)到預(yù)期的效果，打擊參與者的積極性，或者是公眾付出了全心投入到環(huán)保事業(yè)中，但是環(huán)境改善的結(jié)果不如人意，也是造成公眾心理收益不高的原因。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越惡劣，近年來(lái)全球?qū)Νh(huán)境的重視程度越來(lái)越高，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理的重要性。公眾作為享受環(huán)境的一份子，有義務(wù)的參與到環(huán)境治理的工作中來(lái)，公眾的參與能夠有效的降低社會(huì)管理成本，并且發(fā)揮眾人的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到的效果很好，目前已經(jīng)成為了環(huán)境管理中一股無(wú)法忽視的力量，但是在我國(guó)公眾參與還存在不少的問(wèn)題，如何提高公眾參與的積極性和公眾參與的效果，是目前生態(tài)環(huán)境管理中一個(gè)首要解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]喻潤(rùn)梅.淺議我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與存在的問(wèn)題及完善辦法[J].北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.

[2]黃正，曾翔，吳瑋等.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與的發(fā)展對(duì)策[J].醫(yī)學(xué)與社會(huì)，2008.

[3]田良.公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義與作用[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.

篇6

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；公益眾籌；影響因素；扎根理論

本研究運(yùn)用扎根理論的相關(guān)研究方法，從多個(gè)角度探究互聯(lián)網(wǎng)背景下公眾參與公益眾籌項(xiàng)目的影響因素。本研究設(shè)計(jì)了非結(jié)構(gòu)化問(wèn)卷（開放式問(wèn)卷），采用個(gè)人深度訪談的方式，進(jìn)行一對(duì)一深度訪談共達(dá)24人次，通過(guò)對(duì)代表性社會(huì)公眾進(jìn)行訪談收集第一手資料，最終得到共3萬(wàn)余字的訪談?dòng)涗洝?/p>

研究表明，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，公眾參與公益眾籌項(xiàng)目的影響因素包括個(gè)人的主客觀因素、項(xiàng)目因素、外部的社會(huì)因素三個(gè)方面。

1.個(gè)人層面的影響因素

個(gè)人層面的影響因素分為主觀和客觀兩個(gè)方面。其中，主觀因素主要包括個(gè)人價(jià)值觀念、項(xiàng)目問(wèn)題認(rèn)知、行為效果感知三個(gè)方面，是影響公眾參與公益眾籌項(xiàng)目的內(nèi)部決定因素。

價(jià)值觀念對(duì)行為的動(dòng)機(jī)有導(dǎo)向的作用，在同樣的客觀條件下，具有不同價(jià)值觀的人，其動(dòng)機(jī)模式不同，產(chǎn)生的行為也不相同。動(dòng)機(jī)的目的方向受價(jià)值觀的支配。公眾在決定是否參與公益眾籌項(xiàng)目的時(shí)候，往往會(huì)考慮眾籌項(xiàng)目問(wèn)題的重要性、緊迫性及其與個(gè)人的相關(guān)性，以及對(duì)其眾籌行為的正面效果的重要性的認(rèn)識(shí)。

個(gè)人層面的客觀因素包括行為便利程度、個(gè)體經(jīng)濟(jì)能力、相關(guān)知識(shí)經(jīng)歷等，它是使公眾參與公益眾籌項(xiàng)目行為得以實(shí)現(xiàn)的因素，是公眾參與公益眾籌項(xiàng)目的啟動(dòng)因素。行為便利程度會(huì)影響其參與的時(shí)間和精力成本；個(gè)體經(jīng)濟(jì)能力是眾籌參與的基本條件；另外，公眾在做決策的時(shí)候還會(huì)參照以往的經(jīng)驗(yàn)，判斷參與的可能性。

2.項(xiàng)目層面的影響因素

眾籌項(xiàng)目類型選擇、文案策劃包裝、項(xiàng)目宣傳推廣、項(xiàng)目透明運(yùn)作、完善的反饋機(jī)制，是影響公眾參與公益眾籌項(xiàng)目的五個(gè)外部情境因素。

目前公益眾籌項(xiàng)目大多集中于扶貧助困、疾病救助等活動(dòng)，項(xiàng)目同質(zhì)化明顯。與傳統(tǒng)的公益項(xiàng)目不同，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌項(xiàng)目溝通方式更為普遍，更加注重公眾的參與性和互動(dòng)，項(xiàng)目運(yùn)作公正透明。注意強(qiáng)化公眾的關(guān)注和參與意識(shí)，同時(shí)兼顧項(xiàng)目的故事性以及捐贈(zèng)人的認(rèn)同度，注重籌資者與捐助者之間進(jìn)行有效的互動(dòng)溝通，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展，加強(qiáng)與公益組織、愛心人士的聯(lián)系，吸引公眾號(hào)、微博大V等關(guān)注，從而提高公益眾籌項(xiàng)目成功的可能性。

3.社會(huì)層面的影響因素

社會(huì)誠(chéng)信、助人為樂風(fēng)氣、眾籌平臺(tái)建設(shè)，是公眾參與公益眾籌項(xiàng)目的三個(gè)強(qiáng)化因素。人是社會(huì)中的一員，社會(huì)的風(fēng)氣會(huì)導(dǎo)致公眾的行為趨向社會(huì)規(guī)范的要求，公眾是否參與公益眾籌項(xiàng)目會(huì)受到社會(huì)風(fēng)氣的影響。公眾在選擇項(xiàng)目的的時(shí)候會(huì)考慮到誠(chéng)信的問(wèn)題，項(xiàng)目信息的真實(shí)與否、發(fā)起人是否值得信賴、運(yùn)作是否透明，等等，在一定程度上決定公眾參與公益眾籌的積極性。

本次研究以中青年人群為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放200份調(diào)查問(wèn)卷，回收185份問(wèn)卷，獲得101份有效問(wèn)卷。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，結(jié)果表明， 目前公眾參與公益眾籌項(xiàng)目的影響因素中，最重要的是信任因數(shù)，即公眾在考慮是否參與眾籌項(xiàng)目時(shí)，最先考慮的是該項(xiàng)目是否值得信任、發(fā)起人的信譽(yù)是否可靠、能否保證資金的去向等。其次是個(gè)人的價(jià)值觀以及對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知和宣傳因素。調(diào)查也證實(shí)，注重眾籌項(xiàng)目?jī)?nèi)容的完整性、真實(shí)可靠性，注重眾籌項(xiàng)目與社會(huì)的互動(dòng)溝通，加強(qiáng)眾籌平臺(tái)的建設(shè)，確保項(xiàng)目的透明運(yùn)作，完善反饋機(jī)制，有利于提升眾籌項(xiàng)目的可信度。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；公眾參與；有效措施；環(huán)境信息；組織保障 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D669 文章編號(hào)：1009-2374（2015）24-0071-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.24.035

當(dāng)下國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題日益惡化，公眾參與環(huán)境保護(hù)作為解決這一問(wèn)題的有效途徑，在目前環(huán)境治理與保護(hù)的過(guò)程中應(yīng)該受到更多的重視與更加切實(shí)的推廣及應(yīng)用。

1 公眾參與的重要性

1.1 提高政府的決策質(zhì)量

在公眾參與的過(guò)程中，可以通過(guò)公眾行為將民意切實(shí)的傳達(dá)給政府，這些公眾行為中反饋出的信息可以有效為政府的決策過(guò)程提供合理正確的意見參考，有助于政府政策實(shí)施實(shí)現(xiàn)正確性與公正性。公眾在相應(yīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策的號(hào)召下實(shí)現(xiàn)公眾參與，可以增加政策的透明度，使政策在執(zhí)行過(guò)程中減少相應(yīng)的沖突與摩擦，在真正意義上防止了“行政不作為”腐敗行為的發(fā)生，極大地促進(jìn)了我國(guó)行政許可和執(zhí)法的公正性與高效性。

1.2 降低環(huán)境管理的成本

由于我國(guó)仍舊處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，在國(guó)家財(cái)力與城市建設(shè)上難免存在一些資金上的不足，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)上投入的資金力度只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家投入資金的3%。通過(guò)數(shù)據(jù)可以直觀地了解到政府資金的投入與管理，成本的數(shù)額成為當(dāng)下影響我國(guó)環(huán)境保護(hù)情況的重要因素。公眾參與環(huán)境保護(hù)作為有效解決這一問(wèn)題的合理途徑，第一，公眾參與可以使政府的環(huán)境政策更加符合民意，減少了政策運(yùn)行過(guò)程中的阻礙，有效降低了政策實(shí)施成本；第二，公眾的積極參與是一種零投資卻能產(chǎn)生巨大效果的公眾行為；第三，公眾積極的參與環(huán)境保護(hù)在很大程度上為政府分擔(dān)了壓力，減少了有關(guān)職能的運(yùn)作壓力。

2 我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，近年來(lái)我國(guó)相應(yīng)的出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行有效保護(hù)與改善的法律法規(guī)，但這些政策仍舊無(wú)法有效改善當(dāng)下的環(huán)境污染問(wèn)題，我國(guó)民眾在環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中更存在著諸多急需解決的問(wèn)題。在我國(guó)2006年開展的“太湖治污零點(diǎn)行動(dòng)”與“工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放檢測(cè)”等大型環(huán)保活動(dòng)中，我國(guó)充分展現(xiàn)了政府治理污染、改善環(huán)境的決心，并且通過(guò)這些大型活動(dòng)的開展，在活動(dòng)地區(qū)以及鄰近城鎮(zhèn)都相應(yīng)的取得了一些環(huán)境保護(hù)上的成果。但是，通過(guò)對(duì)這些情況進(jìn)行有效分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)在環(huán)境保護(hù)的實(shí)際開展過(guò)程中，往往存在缺乏公眾參與的情況，在實(shí)際的環(huán)境保護(hù)過(guò)程中無(wú)法形成全國(guó)性的民眾號(hào)召響應(yīng)，政策在貫徹的過(guò)程中往往無(wú)法有效落實(shí)，無(wú)法進(jìn)行合理切實(shí)的政策宣傳與環(huán)境保護(hù)的宣傳。這些都是我國(guó)當(dāng)下在環(huán)境保護(hù)的實(shí)施上存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這些現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以明確地了解到，我國(guó)環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家發(fā)展的必要保證，在今后的實(shí)施與運(yùn)作過(guò)程中仍舊需要進(jìn)行不斷地創(chuàng)新與完善，需要讓民眾廣泛的參與到環(huán)境保護(hù)的政策實(shí)施過(guò)程中去，真正為我國(guó)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3 促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的措施

3.1 完善組織保障的建設(shè)

我國(guó)公民參與的形式通常分為個(gè)人參與和組織參與兩種。個(gè)人參與在實(shí)際參與過(guò)程中往往需要依靠于組織或者其他團(tuán)體。組織參與又分為官方形式與非官方形式兩種，官方形式的組織在實(shí)施政策參與的過(guò)程中代表著國(guó)家政府的利益，可以成為政府與民間機(jī)構(gòu)溝通的橋梁，因此這種組織在實(shí)際活動(dòng)運(yùn)作過(guò)程中可以起到關(guān)鍵性的作用。我國(guó)在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)改善措施的過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮到這一情況，通過(guò)對(duì)組織進(jìn)行完善化的保障，為我國(guó)公民參與政策活動(dòng)提供良好的政策保障支持，以組織保障的形式為公民參與環(huán)境保護(hù)提供有效的參與渠道和活動(dòng)空間，使公民參與真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境信息的公開

在公眾參與政策活動(dòng)的過(guò)程中，公眾需要擁有較高的環(huán)境意識(shí)，保持暢通的政策活動(dòng)參與渠道，同時(shí)更需要對(duì)環(huán)境信息做到正確的了解與掌握。因此，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)的改善過(guò)程中，需要針對(duì)性的加強(qiáng)環(huán)境信息的公開程度，只有這樣才能幫助我國(guó)真正解決環(huán)境問(wèn)題。公眾在參與過(guò)程中，需要相對(duì)的擁有對(duì)環(huán)境條件的足夠了解，同時(shí)更需要對(duì)政府政策與法規(guī)擁有一定的知情權(quán)，這是民眾在參與政府相應(yīng)政策實(shí)施的過(guò)程中需要具備的條件。

我國(guó)的環(huán)境信息公開的發(fā)展速度十分迅速，自1997年7月至2005年2月，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)超過(guò)200個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量周報(bào)與環(huán)境情況報(bào)告，但由于我國(guó)的環(huán)境信息工作仍舊處于剛剛起步的階段，在實(shí)際工作過(guò)程中往往會(huì)存在一些運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題。因此，在具體實(shí)施的過(guò)程中需要進(jìn)一步挖掘城市或者具置環(huán)境信息的廣度與深度，將環(huán)境信息的公開發(fā)展到我國(guó)中小型城市以及所有城鎮(zhèn)當(dāng)中，并且通過(guò)有效的手段來(lái)擴(kuò)大環(huán)境信息的傳播來(lái)源，對(duì)我國(guó)環(huán)保部門進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的重新編制，為我國(guó)環(huán)境信息公開創(chuàng)造更加高效的基礎(chǔ)運(yùn)作條件。通過(guò)這些手段有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境信息的全面化公開，為我國(guó)公民參與環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造有利的

條件。

3.3 加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)

我國(guó)在環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，通過(guò)制定了例如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等相關(guān)法律，這些規(guī)定在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中往往存在過(guò)于原則化的情況，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)造成了一定阻礙，在我國(guó)公民參與環(huán)境保護(hù)的過(guò)程造成了一定的阻礙。因此，在法律法規(guī)上進(jìn)行完善，并且加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)顯得尤為必要。

在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，首先需要通過(guò)立法，為我國(guó)公民參與各項(xiàng)政策活動(dòng)提供有效的保障，在相關(guān)的法律法規(guī)中為公民參與進(jìn)行完善化的管制與保護(hù)，進(jìn)一步維護(hù)公民在參與過(guò)程中的合法權(quán)益。其次，通過(guò)將法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)體化建設(shè)，將各項(xiàng)環(huán)境管理制度中的具體規(guī)定通過(guò)合理的方式有效的普及到每一位群眾身上，讓民眾了解到這些法律法規(guī)的效用及重要性，形成有效的環(huán)境管理體系。

3.4 加強(qiáng)公眾的認(rèn)知水平

環(huán)境教育作為有效提高公眾認(rèn)知水平的教育方法，是一種結(jié)合了學(xué)校教育、職業(yè)教育與社會(huì)教育的多層次綜合性教育手段，通過(guò)環(huán)境教育可以使每一位公民都能意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，有效激發(fā)公民的責(zé)任感與參與精神，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)提供有力的保障。

公民認(rèn)知水平作為公民參與政府政策活動(dòng)的有效保障，認(rèn)知水平的高低成為衡量公民觀念、意識(shí)的結(jié)構(gòu)形態(tài)與道德倫理發(fā)展方向的重要標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制高速發(fā)展的過(guò)程中，人與自然和諧相處的重要性不言而喻，環(huán)境作為社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，只有保證環(huán)境問(wèn)題的有效的消除，才能真正為我國(guó)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)道路。民眾之間的倫理道德是建設(shè)社會(huì)主要的基礎(chǔ)保障，只有建立在擁有完善認(rèn)知水平與良好思想道德的基礎(chǔ)下，民眾參與才能發(fā)揮出實(shí)際的效用，才可以真正改善我國(guó)當(dāng)下的環(huán)境問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，美好的環(huán)境需要人人去建設(shè)，只有企業(yè)、政府與公眾協(xié)力合作，真正將環(huán)境保護(hù)視為己任，才能讓我國(guó)的環(huán)境變得更加美好。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱啟臻.農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的問(wèn)題與對(duì)策[J].世界環(huán)境，2013，12（9）.

篇8

關(guān)鍵詞:環(huán)境公眾參與;廈門PX事件;法律思考

中圖分類號(hào):D630.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0203-02

一、環(huán)境公眾參與的凸顯――廈門PX項(xiàng)目事件中反映的法律問(wèn)題

(一)廈門PX項(xiàng)目事件中公眾參與的努力及訴求

廈門PX項(xiàng)目作為得到國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)、地方政府鼎力支持的項(xiàng)目卻在廈門市民的訴求和努力下,迫使廈門市政府不得不宣布讓該項(xiàng)目緩建,重新進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),公眾參與在此次事件中發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)相關(guān)報(bào)道,是政協(xié)委員的提案讓此事成為全國(guó)人民熱烈討論的話題外,廈門本地居民和學(xué)者通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)對(duì)事件也進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間的探討,并形成公眾自己的訴求。這些訴求可以概括為以下幾方面:一是對(duì)海滄區(qū)目前化工石化企業(yè)的環(huán)保工作不滿意;二是希望政府能夠徹底解決石化區(qū)規(guī)劃與海滄新城規(guī)劃之間的矛盾;三是公眾的環(huán)境意識(shí)不斷提高,想通過(guò)各種途徑維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益;四是PX項(xiàng)目選址距居民區(qū)太近,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)巨大[1]。

(二)廈門PX項(xiàng)目事件――“散步事件”引發(fā)的權(quán)利之辯

“散步事件”是廈門PX事件作為公眾參與標(biāo)本的特色所在。它是在欠缺實(shí)質(zhì)的游行示威權(quán)利與正規(guī)渠道的言論自由的前提下,廈門民眾以生活性用語(yǔ)“散步”替代政治性的法律概念“游行示威”,“發(fā)明”了一種公意表達(dá)形式。盡管有關(guān)方面努力將事態(tài)控制在行政過(guò)程之中,“散步事件”的組織者也適可而止,并不斷地強(qiáng)調(diào)“散步”的理性與和平方式,但“散步”在本質(zhì)上就是游行示威,這是中國(guó)憲法上明確規(guī)定的公民的基本政治自由,然而《集會(huì)游行示威法》的程序限制卻導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中游行示威的權(quán)利很難得到合法的許可與保障。然而,廈門市政府從民眾的集體“散步”中感受到了強(qiáng)烈的參與意識(shí)和權(quán)利訴求,并最終決定積極回應(yīng)民眾的理性要求,該事件產(chǎn)生的影響巨大而深遠(yuǎn)。

(三)廈門PX項(xiàng)目事件中公眾參與存在的問(wèn)題

廈門PX項(xiàng)目事件受到熱議并體現(xiàn)了公眾參與極大的熱情,但我們也看到公眾參與在中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中凸顯的問(wèn)題與不足,可以大致概括為以下幾個(gè)方面:

1.環(huán)境事件中的公眾參與尚未完成從自發(fā)到自覺地轉(zhuǎn)變。公眾參與是人們參與國(guó)家事務(wù)管理的憲法權(quán)利的充分體現(xiàn)。在這次PX事件中,公眾充分發(fā)揮主人翁意識(shí),影響了事件的發(fā)展,讓一項(xiàng)有巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工程有了重新評(píng)估的機(jī)會(huì)。但是,必須指出,PX事件的公眾參與只是公眾在此次重大環(huán)境事件中一次自發(fā)的行動(dòng),是政協(xié)委員的“提案”產(chǎn)生的巨大社會(huì)影響,加上新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的渲染,公眾才真正意識(shí)到參與到環(huán)評(píng)的重要性,才真正體會(huì)到關(guān)注自己的生存環(huán)境和生活狀態(tài)到了如此近的地步。目前中國(guó)公眾參與的現(xiàn)狀是,許多國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公眾參與政府決策持不積極或走過(guò)場(chǎng)的態(tài)度,人們?cè)谒枷肷仙形葱纬晒妳⑴c政府決策的觀念和習(xí)慣,尤其是在環(huán)保領(lǐng)域,公眾參與尚未完成從自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變。

2.法律上沒有明確公眾參與的效力。公眾參與的效力是指環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)于公眾的問(wèn)題和意見的認(rèn)定,它決定了公眾的意見在相關(guān)決策中是作為參考還是作為決策的依據(jù)。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》對(duì)此沒有明確規(guī)定,只是《暫行辦法》第17條規(guī)定,“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮公眾意見,并在環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)公眾意見采納或者不采納的說(shuō)明。環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織專家咨詢委員會(huì),由其對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書中有關(guān)公眾意見采納情況的說(shuō)明進(jìn)行審議,判斷其合理性并提出處理建議。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在作出審批決定時(shí),應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮專家咨詢委員會(huì)的處理建議。”這顯然是單方面的規(guī)定,沒有規(guī)定公眾對(duì)于主管機(jī)構(gòu)的最終決策沒能采納其意見表示異議,或者認(rèn)為主管機(jī)構(gòu)的行為違反了法律時(shí),公眾具有怎樣的權(quán)利請(qǐng)求和救濟(jì)方式。

3.環(huán)境信息公開的操作性不強(qiáng)。中國(guó)先后頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)信息公開條例》,國(guó)家環(huán)保總局又公布了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》,但是,這些法規(guī)及制度的規(guī)定往往過(guò)于寬泛和原則,未能真正把公眾參與的權(quán)利落到實(shí)處。《暫行辦法》第7條規(guī)定了“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定,采用便于公眾知悉的方式,向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息”。公眾參與的組織上規(guī)定由建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織,但是,對(duì)于公眾參與的信息公開的原則、階段、范圍、主體、方式、保障等制度性規(guī)定則沒有確立。同時(shí),由建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織的公眾參與,這種制度安排也讓人感到質(zhì)疑。

二、環(huán)境公眾參與是環(huán)境保護(hù)的重要原則

(一)環(huán)境公眾參與的含義

公眾參與的思想形成于20世紀(jì)60年代。1969年美國(guó)在《國(guó)家環(huán)境政策法》中明確提出了公眾參與權(quán)。此后許多國(guó)家的環(huán)境政策、法律及國(guó)際性法律文件都將公眾參與作為一項(xiàng)原則規(guī)定在法律之中。在環(huán)境立法中,“公眾是指一個(gè)或一個(gè)以上的自然人或者法人,根據(jù)各國(guó)立法和實(shí)踐,還包括他們的協(xié)會(huì)、組織或者團(tuán)體。”[2]由于環(huán)境公眾參與內(nèi)涵與外延的廣泛性,對(duì)環(huán)境公眾參與必須從多種角度去認(rèn)識(shí)和規(guī)定。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看,公眾參與是指社會(huì)公眾參與環(huán)境政策制定,從而確保環(huán)境政策符合民意及環(huán)境政策合法化的根本途徑;從法律性質(zhì)上看,它是一項(xiàng)重要的程序性權(quán)利,也是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要原則和基本制度;從目的上看,它的主要目的在于限制政府的自由裁量權(quán),促進(jìn)政府環(huán)境決策的科學(xué)化、民主化;從司法過(guò)程看,它是將環(huán)境保護(hù)自力救濟(jì)納入法制化軌道的主要途徑。

(二)環(huán)境公眾參與原則的法理依據(jù)

由于環(huán)境問(wèn)題的特殊性決定了環(huán)境保護(hù)中公眾參與的必要性,而在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中強(qiáng)調(diào)公眾參與,確認(rèn)公眾參與權(quán),建立公眾參與制度又有其深層次的法理依據(jù)。首先,從法哲學(xué)的角度看,民主政治是程序政治,公眾參與是民主政治的本質(zhì)特征和根本要求,公眾參與權(quán)就是一種程序性的權(quán)利,體現(xiàn)環(huán)境立法中的民主和民主指導(dǎo)下的集中;公眾參與所體現(xiàn)的正是民主政治的公平、自由、參與的特質(zhì),且由于環(huán)境利益本身的特性,它既是個(gè)人的私益也是社會(huì)公眾公益的體現(xiàn)。其次,從法社會(huì)學(xué)的角度看,法律對(duì)社會(huì)作用的重要體現(xiàn)之一就是法律的激勵(lì)功能。法律的激勵(lì)功能就是指通過(guò)法律激發(fā)個(gè)體合法行為的發(fā)生,使個(gè)體受到鼓勵(lì)去做出法律所要求和期待的行為,最終實(shí)現(xiàn)法律所設(shè)定的整個(gè)社會(huì)關(guān)系模式系統(tǒng)的要求,取得預(yù)期的法律效果,造成理想的法律秩序[3]。

三、完善中國(guó)環(huán)境公眾參與原則實(shí)現(xiàn)途徑的法律思考

(一)建立健全公眾參與機(jī)制,保障公民環(huán)境知情權(quán)與參與權(quán)

中國(guó)已初步建立起公眾參與機(jī)制。中國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和國(guó)家環(huán)保總局出臺(tái)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》,對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、方式和組織形式等做出了具體規(guī)定。但是中國(guó)的公眾參與機(jī)制遠(yuǎn)未健全。公眾參與環(huán)境保護(hù)空有高漲熱情卻缺乏切實(shí)有效的途徑與方式進(jìn)入環(huán)境保護(hù)的管理與決策。環(huán)境狀況知情權(quán)與環(huán)境事務(wù)權(quán)的缺位所導(dǎo)致的弊端在廈門PX事件中體現(xiàn)尤為明顯。因此,需要采取切實(shí)有效的措施把公民的環(huán)境狀況知情權(quán)和環(huán)境事務(wù)權(quán)上升為一種正式的法律權(quán)利。

(二)確立信息公開機(jī)制,拓寬環(huán)境公眾參與的途徑與范圍

公眾在參與環(huán)境決策中享有的具體權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)和請(qǐng)求救濟(jì)權(quán)[3]。知情權(quán)是指人們有知道環(huán)境的真實(shí)狀態(tài)的權(quán)利,公眾只有在了解環(huán)境狀況和相關(guān)環(huán)境知識(shí)后,才能為自己參與環(huán)境決策提供依據(jù)和前提;參與權(quán)是指公眾參與各階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)利,只有完整的參與,公眾才能最大限度地了解環(huán)境決策的對(duì)象和內(nèi)容,也才能提出更多、更全面的意見和建議;請(qǐng)求救濟(jì)權(quán),指公眾的環(huán)境權(quán)益受到侵害后向有關(guān)部門請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利,包括司法救濟(jì)權(quán)、行政救濟(jì)等方式。只有公眾享有請(qǐng)求權(quán),其環(huán)境權(quán)的實(shí)體權(quán)利才能真正得到有效的保障。

(三)完善環(huán)境公眾參與原則的程序性制度

程序性制度在一定程度上是公眾參與的核心。PX事件中公眾參與的程序性制度主要體現(xiàn)為規(guī)劃環(huán)評(píng)中的公眾參與。非正式的“公告+評(píng)論”形式讓公眾了解了公共行政的議題與內(nèi)容,并初步醞釀?wù)降脑u(píng)論意見,后續(xù)的較為正式的公眾座談會(huì)是PX后期公眾參與的核心部分,也是市民與政府進(jìn)行理性對(duì)話的主要形式。盡管座談會(huì)在本質(zhì)上并非正式的聽證會(huì),但是座談會(huì)在程序公開、代表遴選、發(fā)言權(quán)配置等方面卻表現(xiàn)出了空前的民主和成熟。“一次性”的市民代表與常任的代表委員們?cè)谝粋€(gè)平面上行使公眾的參與權(quán)利,這確實(shí)是一道新的風(fēng)景線。

綜上所述,公眾參與原則是符合環(huán)境管理自身特點(diǎn)的富有成效的原則,它有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法制化的目標(biāo)。要使公眾參與原則真正落實(shí),首先要有公眾參與的制度保障;其次,要有公眾參與的信息保障和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)對(duì)于廈門PX事件的過(guò)程分析,概括出了中國(guó)公眾參與的“PX模式”。 “PX模式”證明了政府可以在短期內(nèi)拋棄原有的命令性與封閉性的公共行政模式,并學(xué)會(huì)在公眾參與程序中聽取和采納民眾意見,而民眾也可以在有序組織和理性參與的基礎(chǔ)上影響公共決策的結(jié)果,維護(hù)自身的合法權(quán)益。毫無(wú)疑義,廈門PX事件中的公眾參與是成功的。

參考文獻(xiàn):

[1]廈門二甲苯項(xiàng)目起落[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2007-06-08.

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(一)定義

食品安全監(jiān)管主要指國(guó)家對(duì)食品安全行使監(jiān)管職能。公眾參與是公眾參與決策的過(guò)程。食品安全監(jiān)管中的公眾參與制度簡(jiǎn)單說(shuō)就是公眾依法定的權(quán)利義務(wù)，通過(guò)一系列程序，在國(guó)家食品安全監(jiān)管過(guò)程中參與決策活動(dòng)的制度。

(二)意義

1.克服政府失靈

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，納稅人、政治家、官員或投票者在政府管理政治的過(guò)程中的品行是不會(huì)發(fā)生變化的。現(xiàn)代科技發(fā)展，人們己經(jīng)無(wú)法利用原有經(jīng)驗(yàn)把握食品質(zhì)量。這種消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間對(duì)于食品安全性的信息上的極端不對(duì)稱往往導(dǎo)致其優(yōu)勢(shì)方以次充好，以假亂真，擾亂市場(chǎng)。而政府在監(jiān)管過(guò)程中包庇問(wèn)題企業(yè)的行為充分暴露了其獨(dú)立經(jīng)濟(jì)人身份。其同樣是追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)主體。唯有引入公眾參與監(jiān)管才能平衡信息，克服政府自身弱點(diǎn)。

2.實(shí)現(xiàn)民主法治

我國(guó)憲法賦予人民通過(guò)各種途徑形式，管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。立法法規(guī)定立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，保障人民參與立法活動(dòng)。食品安全監(jiān)管過(guò)程中引入公眾參與正是我國(guó)民主法治的體現(xiàn)。公眾參與食品安全監(jiān)管既是食品安全發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)民主與法治的根本要求。

3.創(chuàng)新社會(huì)管理

現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)繁雜，管理成本巨大，政府負(fù)擔(dān)重。這使政府需要依賴更多社會(huì)力量來(lái)分擔(dān)壓力。政府作為自私的經(jīng)濟(jì)人，也需要社會(huì)力量監(jiān)督。溫總理在會(huì)議上指出，我們要認(rèn)識(shí)到自身改革的重要性緊迫性，努力建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任和效能政府。將政府從傳統(tǒng)的一攬子監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐牍妳⑴c的服務(wù)型監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全面性，提高監(jiān)管效率，更好地管理社會(huì)事務(wù)。

二、制度不足

當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管的公眾參與制度僅有《食品安全法》第3條，第8條及第10條的規(guī)定，這要求我們必須克服不足完善該制度。

(一)公眾獲取信息不足

公眾對(duì)信息的知情是參與的重要前提，而食品安全信息本身由于其范圍的不確定，包括可知與不可知的信息內(nèi)容，以及獲取的方式途徑都沒有法律的明確規(guī)定。導(dǎo)致公眾根本無(wú)從獲取信息，更談何參與。

(二)舉報(bào)權(quán)利實(shí)現(xiàn)困難

《食品安全法》明確規(guī)定公眾有舉報(bào)食品問(wèn)題的權(quán)利，但對(duì)于可舉報(bào)的范圍，向誰(shuí)舉報(bào)，以何種方式舉報(bào)等都未做細(xì)化的規(guī)定。且作為弱勢(shì)群體的舉報(bào)者自身的保護(hù)問(wèn)題也未明確。導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中公眾舉報(bào)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。

(三)建議制度流于法條

我國(guó)的官本位思想根深蒂固，加之立法對(duì)公民行使批評(píng)建議權(quán)的規(guī)定流于形式，使得這項(xiàng)權(quán)利成了宣示性權(quán)利。立法中對(duì)公民提出意見建議的方式途徑未細(xì)化，嚴(yán)重制約了公民批評(píng)建議權(quán)的行使。這要求我們完善建議制度使公眾可以真正依法行使這項(xiàng)權(quán)利，更好地參與食品安全的監(jiān)管。

三、建議

針對(duì)上述食品安全監(jiān)管公眾參與存在的問(wèn)題，從國(guó)家和公民兩個(gè)層面提出幾點(diǎn)建議。

(一)國(guó)家層面

1.建立健全食品安全的信息公開制度

作為公眾參與監(jiān)管的提前，國(guó)家必須通過(guò)立法保證信息的公開。建立包括食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者三位一體的信息公開體系。公開涵蓋食品安全的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信息，對(duì)違背信息真實(shí)公開的一方給予嚴(yán)懲。確保公眾可獲取的真實(shí)信息。

2.完善舉報(bào)制度

針對(duì)舉報(bào)制度存在的問(wèn)題，應(yīng)明確舉報(bào)范圍、方式、受理部門并采取多種舉報(bào)行使。對(duì)舉報(bào)者給予保護(hù)。鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)行為。

3.建立食品安全專項(xiàng)建議制度

建立接受食品安全監(jiān)管意見和建議的專項(xiàng)制度，將《食品安全法》賦予的批評(píng)建議權(quán)進(jìn)行具體細(xì)化。更好地促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員改進(jìn)工作提高效率。使公眾在監(jiān)管中的批評(píng)監(jiān)督權(quán)真正具有可操作性。

(二)公眾層面

1.壯大社會(huì)參與力量

為更好實(shí)現(xiàn)公眾的參與的作用，需要我們組織壯大參與的力量。尤其是吸收食品衛(wèi)生領(lǐng)域的專家學(xué)者，充分體現(xiàn)出社會(huì)力量在食品安全各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域的作用。真正發(fā)揮公眾參與的積極作用。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；公眾參與；有效決策

作者簡(jiǎn)介：王紅梅，女，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授，從事政府績(jī)效管理和環(huán)境規(guī)制研究；劉紅巖，女，農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心副研究員，從事公共政策與公共治理研究。

中圖分類號(hào)：F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504（2016）04-0065-07

引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，越來(lái)越多的環(huán)境污染和環(huán)境破壞問(wèn)題凸顯出來(lái)，嚴(yán)重影響了社會(huì)公眾的生產(chǎn)和生活。環(huán)境問(wèn)題具有普遍性和復(fù)雜性特點(diǎn)，涉及廣泛的個(gè)體利益、群體利益和公眾利益，加上環(huán)境問(wèn)題關(guān)乎人民群眾的生命健康安全，這就決定了僅僅依靠政府部門的力量是無(wú)法解決現(xiàn)有環(huán)境問(wèn)題的。政府需要將公眾參與引入環(huán)境治理的全過(guò)程當(dāng)中，在提高社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，使其充分地表達(dá)自身的環(huán)境利益訴求，加強(qiáng)環(huán)境社會(huì)監(jiān)督，提高環(huán)境政策的可接受性和環(huán)境治理的有效性。

對(duì)于公眾參與在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已有諸多研究。其中，國(guó)外學(xué)者的研究大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：最初主要是將公眾參與理念引入到以往以政府為主導(dǎo)的環(huán)境管理當(dāng)中。例如，美國(guó)學(xué)者喬納森提出公眾參與是一種有助于改善環(huán)境質(zhì)量和降低管理成本的有效途徑[1]，日本早稻田大學(xué)教授原田尚彥認(rèn)為公眾參與環(huán)境治理可以創(chuàng)造出符合公民福利最大化的環(huán)境政策[2]。在全球絕大部分范圍內(nèi)已經(jīng)對(duì)公眾參與環(huán)境治理給予認(rèn)可的基礎(chǔ)上，隨后學(xué)者們主要關(guān)注具體環(huán)境資源項(xiàng)目、不同國(guó)家的差異以及公眾參與主體構(gòu)成等角度對(duì)世界各國(guó)開展的公眾參與環(huán)境治理實(shí)踐進(jìn)行評(píng)價(jià)[3]。例如，托馬斯?維勒（Thomas?Webler）和賽斯?圖勒（Seth?Tuler）對(duì)森林資源管理中公眾參與行為進(jìn)行了研究，并得出一套評(píng)判是否實(shí)現(xiàn)有效參與的標(biāo)準(zhǔn)[4]（P566-595）。Luca Del Furiaa和Jane Wallace-Jonesb對(duì)意大利公眾參與環(huán)境治理實(shí)踐進(jìn)行了研究，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予公眾更廣泛的參與機(jī)會(huì)，這是提高參與有效性最直接、最有效的方式[5]（P457-479）。新近的研究主要是對(duì)環(huán)境治理中的公眾參與進(jìn)行反思，有學(xué)者提出將公眾參與引進(jìn)環(huán)境治理領(lǐng)域不僅會(huì)增加管理成本和時(shí)間，而且公眾參與的結(jié)果未必能夠提高管理決策的科學(xué)性；也有學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)否定公眾參與環(huán)境治理的模式，而應(yīng)該努力優(yōu)化和改進(jìn)公眾參與過(guò)程，使其發(fā)揮更大功效。例如，安德魯?J.格林利用統(tǒng)計(jì)學(xué)研究表明，環(huán)境治理效果與公眾參與程度呈現(xiàn)一定程度的正向影響關(guān)系[6]（P435-488）。相比國(guó)外學(xué)者的研究，我國(guó)對(duì)于公眾參與環(huán)境治理的研究相對(duì)滯后，且大多遵循著國(guó)外公眾參與環(huán)境治理理論研究軌跡，結(jié)合我國(guó)國(guó)情的原創(chuàng)性研究很少見。例如，學(xué)者葉文虎對(duì)不同類別的公眾參與方式作了詳細(xì)的效用分析[7]；楊賢智關(guān)注公眾在環(huán)境治理決策制定和執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督作用[8]；馬曉明利用博弈論構(gòu)建的環(huán)境談判模型分析了環(huán)境治理談判中可能涉及的各方利益情況，提出應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與環(huán)境治理的范圍和力度[9]；徐曉明從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)構(gòu)建了公眾參與環(huán)境治理的效用函數(shù)，認(rèn)為政府部門應(yīng)當(dāng)著力于拓寬公眾參與環(huán)境治理的渠道，降低公眾參與成本，以提升公眾參與環(huán)境治理效用[10]（P127-128）；問(wèn)澤霞選取了上海某鋼鐵廠螺紋鋼建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與作為案例分析對(duì)象，指出公眾在參與環(huán)評(píng)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題1，認(rèn)為公眾很難真正客觀地參與企業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，當(dāng)然也就很難指望其能有效完成法律賦予的義務(wù)和責(zé)任[11]（P62-66）。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，已有研究聚焦于環(huán)境治理領(lǐng)域引入公眾參與的科學(xué)性和合理性以及公眾參與在環(huán)境治理中所能發(fā)揮的作用和影響，而就公眾參與對(duì)于環(huán)境治理的實(shí)際效用以及參與的有效性、治理的有效性，已有研究雖有涉入，但缺乏有效參與實(shí)現(xiàn)路徑的整體性和系統(tǒng)性分析框架。事實(shí)上，隨著我國(guó)民主政治建設(shè)和公民社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)以及公眾參與在諸多領(lǐng)域的深入應(yīng)用，中央政府和地方各級(jí)政府已充分認(rèn)識(shí)到公眾參與在環(huán)境治理中的重要性并付諸了諸多努力，環(huán)境治理領(lǐng)域公眾參與的廣泛性和深刻性也在不斷強(qiáng)化。然而，我國(guó)的環(huán)境治理問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，環(huán)境治理中的公眾參與在參與范圍、參與渠道、參與程序保障、參與回應(yīng)性、問(wèn)責(zé)機(jī)制和配套制度等方面還存在一系列問(wèn)題，公眾參與的有效性和治理的有效性仍有待于進(jìn)一步提高。尤其是在公眾了解和參與環(huán)境治理的意識(shí)和能力隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能設(shè)備、自媒體的日益普及已得到大幅提升的前提下，在環(huán)境治理問(wèn)題備受關(guān)注的背景下，如何進(jìn)一步提高我國(guó)環(huán)境治理中公眾參與的有效性，進(jìn)而提高環(huán)境治理的有效性，是政府和社會(huì)各界亟須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。

為應(yīng)對(duì)和解答這一問(wèn)題，本文將從有效參與的角度切入，在借鑒約翰?托馬斯公眾參與有效決策模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境治理公眾參與模型，并以此作為分析框架對(duì)比剖析環(huán)境治理的多重典型案例，尋求和探討公眾參與環(huán)境治理有效性不足的促成因素，提出提高我國(guó)環(huán)境治理公眾參與有效性，進(jìn)而提高環(huán)境治理有效性的政策建議。

一、基于托馬斯有效決策模型的我國(guó)環(huán)境治理公眾參與模型構(gòu)建

（一）托馬斯有效決策模型及其簡(jiǎn)評(píng)

20世紀(jì)六七十年代，面對(duì)“政府失效”和“市場(chǎng)失效”的雙重存在以及政府治理創(chuàng)新的需要，政府和市場(chǎng)之外的公眾參與浪潮興起。面對(duì)迅猛發(fā)展的公眾參與運(yùn)動(dòng)，約翰?托馬斯教授提出，對(duì)于公眾參與的研究不能僅僅停留在簡(jiǎn)單闡述公眾參與的重要性和必要性上，而應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾參與進(jìn)行理性、客觀和全面的分析，嘗試解決公眾參與的實(shí)踐問(wèn)題。為此，約翰?托馬斯教授開展了一系列的理論和實(shí)證研究，并設(shè)計(jì)了公眾參與的有效決策模型，為公共管理者提供了一個(gè)平衡社會(huì)治理與公眾參與的思考框架。

托馬斯有效決策模型的核心變量有兩個(gè)，一個(gè)是政策質(zhì)量，另一個(gè)是政策的公眾可接受性。一些公共政策問(wèn)題更多地需要滿足決策質(zhì)量要求，也就是說(shuō)，需要維持決策的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)、立法命令、預(yù)算限制等要求。而其他一些公共政策問(wèn)題則對(duì)公眾可接受性有較大需求，即更看重公眾對(duì)政策的可接受性或遵守程度。于是，對(duì)政策質(zhì)量期望越高的公共問(wèn)題，對(duì)公眾參與的需求程度就越小；對(duì)政策接受性期望越高的公共問(wèn)題，對(duì)吸納公眾參與的需求程度和分享決策權(quán)力的需求程度就越大。如果兩種需求都很重要，那么就會(huì)存在要求增強(qiáng)公眾參與和要求限制公眾參與等不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)議和平衡。

托馬斯有效決策模型引入中國(guó)后，雖然部分國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于托馬斯公眾參與的有效決策模型提出了諸多批評(píng)，但多數(shù)問(wèn)題集中在模型適用條件不足、模型結(jié)構(gòu)要素不完備兩方面[12]（P104-105）。另有學(xué)者針對(duì)有效決策模型進(jìn)行了本土化發(fā)展[13][14]（P102-105）。筆者認(rèn)為，總體來(lái)看，托馬斯有效決策模型是具有重要理論開創(chuàng)意義的基礎(chǔ)模型，其所立足的美國(guó)公眾參與實(shí)踐與我國(guó)現(xiàn)階段公眾參與的研究和實(shí)踐并無(wú)實(shí)質(zhì)性差異，只是在具體形式和發(fā)展階段上存在不一致的情況，該模型具備在差異性環(huán)境下作為基礎(chǔ)改造模型的資質(zhì)。基于此，筆者選取托馬斯有效決策模型作為我國(guó)環(huán)境治理公眾參與模型設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)模型。

（二）環(huán)境治理公眾參與模型構(gòu)建

美國(guó)著名管理學(xué)家赫伯特?西蒙曾提出“管理即決策”的觀點(diǎn)，認(rèn)為管理的全過(guò)程就是一個(gè)完整的決策過(guò)程。多元主體共同協(xié)作下的管理，本質(zhì)上也是多元主體共同決策的治理過(guò)程。因此，本文所研究的環(huán)境治理過(guò)程，是指在多元主體（廣泛的公眾參與）基礎(chǔ)上的環(huán)境決策全過(guò)程，包含決策制定、決策執(zhí)行、決策評(píng)估以及決策反饋等四個(gè)環(huán)節(jié)。從這個(gè)角度來(lái)講，托馬斯有效決策模型并不能完整地回答社會(huì)公眾具體如何參與環(huán)境治理以及如何有效地參與等問(wèn)題。因此，筆者以約翰?托馬斯的有效決策模型為基礎(chǔ)，針對(duì)現(xiàn)有模型的問(wèn)題和不足，參考我國(guó)環(huán)境治理公眾參與的具體國(guó)情，引入決策制定、執(zhí)行、評(píng)估、反饋的環(huán)境治理全過(guò)程以及參與主體、參與形式、參與程度、參與評(píng)估、參與反饋和參與保障等六大參與維度，對(duì)模型進(jìn)行重構(gòu)，形成環(huán)境治理公眾參與模型，如圖1所示。

上述模型中，參與主體是那些受到法律支持，能夠以制度形式參與環(huán)境治理的個(gè)體或群體，主要包括公民、個(gè)人、專家、法人、其他組織、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)、消費(fèi)者等。參與形式主要包括聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、討論會(huì)和公開征求意見等傳統(tǒng)形式，以及伴隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)快速發(fā)展而產(chǎn)生的電視辯論、網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)短信、電子郵件、互動(dòng)平臺(tái)等方式；參與程度可以通過(guò)參與廣度和深度兩個(gè)維度予以界定，其中，參與廣度可以通過(guò)參與主體的多元性和參與渠道的廣泛性加以反映，參與深度指公眾參與對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的影響程度；參與評(píng)估是評(píng)估公眾參與對(duì)公共決策制定和執(zhí)行過(guò)程產(chǎn)生的影響，即政府在多大程度上采取并實(shí)施了公眾所提出的意見和建議，以及公眾參與的整個(gè)過(guò)程在多大程度上提高了政府環(huán)境治理活動(dòng)的效率和效果；參與反饋是指政府部門對(duì)是否采納公眾提出的政策建議作出必要解釋和回應(yīng)，并及時(shí)反饋公眾參與的評(píng)估結(jié)果；參與保障具體指能夠保證社會(huì)公眾切實(shí)有效地參與環(huán)境治理的各項(xiàng)制度和機(jī)制，包括立法、司法、行政等。

模型中六個(gè)參與維度與公共決策全過(guò)程相契合，進(jìn)而提升公眾參與環(huán)境治理的有效性。它們的契合之處體現(xiàn)在；第一，決策制定一般包括決策信息獲取、利益主體博弈以及決策權(quán)力機(jī)關(guān)的最終決策三個(gè)步驟。在信息獲取階段，各類參與主體作為信息提供者、通過(guò)一定的參與形式（需求表達(dá)渠道），政府作為信息接受者和采納者參與到?jīng)Q策制定中；在利益博弈階段，各類參與主體憑借自己的表達(dá)、協(xié)商、對(duì)抗等手段對(duì)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響，甚至是施加壓力，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)自己利益的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)前兩個(gè)環(huán)節(jié)，決策權(quán)力機(jī)關(guān)作出最終決策。在決策制定的過(guò)程中，社會(huì)公眾的參與程度由公共部門根據(jù)決策質(zhì)量或是決策可接受性的決策目標(biāo)而決定。第二，各參與主體作為與決策事項(xiàng)利益關(guān)系最為密切的利益相關(guān)者，是決策實(shí)施和決策執(zhí)行的對(duì)象，決策執(zhí)行順利與否取決于這些利益相關(guān)者的態(tài)度，而且他們?cè)跊Q策制定中的參與狀況又決定了對(duì)決策執(zhí)行的態(tài)度和執(zhí)行力度。第三，決策評(píng)估和決策反饋對(duì)應(yīng)于模型中的參與評(píng)估和參與反饋，是參與質(zhì)量和決策質(zhì)量的提升機(jī)制。第四，參與保障作為參與環(huán)境，也是決策制定全過(guò)程的環(huán)境，它們甚至共享某些制度性保障，如信息制度披露制度、聽證會(huì)制度等。

二、我國(guó)環(huán)境治理公眾參與有效性的案例解析

為剖析我國(guó)環(huán)境治理中公眾參與有效性及環(huán)境治理有效性的現(xiàn)實(shí)狀況，筆者選取四個(gè)相關(guān)案例，根據(jù)本文構(gòu)建的環(huán)境治理公眾參與模型進(jìn)行比較分析。案例的具體內(nèi)容和比較分析結(jié)果見表1。

由表1可知，第一，從參與主體看，政府部門在四個(gè)案例中都居于主導(dǎo)地位，甚至是獨(dú)立決策的地位；專家學(xué)者的參與更多是為政府部門服務(wù)，其客觀性、科學(xué)性和中立性難以得到有效保證；而社會(huì)公眾的參與極為有限，而且與政府之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，這也直接影響其參與效果的實(shí)現(xiàn)。這表明，參與主體的參與積極性、參與素質(zhì)、參與能力都和參與要求以及環(huán)境治理問(wèn)題解決的要求不相匹配，急需提高。

第二，從參與形式看，參與形式具有多樣性和靈活性，形式包括集體上訪、游行、集會(huì)、開展“反建”簽名活動(dòng)、利用網(wǎng)絡(luò)媒體的力量開展線上與線下雙管齊下的方式等。然而，在部分矛盾尖銳的領(lǐng)域也出現(xiàn)了造謠、威脅、恐嚇等非理性參與行為。這表明，在確保參與形式的可及性與可用性的同時(shí)，還要關(guān)注參與形式的選擇性使用和可控性把握。

第三，從參與程度看，在決策制定階段，社會(huì)公眾的參與程度很低，對(duì)于政府決策的影響力微乎其微，無(wú)法有效表達(dá)自身合法的利益訴求，在決策制定中處于被動(dòng)接受的地位。這表明，上述案例中的公眾參與，只是形式參與，遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)質(zhì)參與的層面。因此，參與的有效性和治理的有效性大打折扣，這也是各方雖然努力，環(huán)境治理問(wèn)題卻依然嚴(yán)峻的根源之一。

第四，從參與保障看，為公眾的有效參與提供的各項(xiàng)政策、制度、程序、支持等保障沒有得到實(shí)質(zhì)落實(shí)，比如信息公開不足、科學(xué)知識(shí)普及不夠、環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏有效監(jiān)督、傳統(tǒng)上訪渠道無(wú)法得到有效答復(fù)等。這表明，公眾參與的制度機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、技術(shù)條件支撐等仍處于缺失狀態(tài)，甚至難以保證一次參與活動(dòng)的完成，更無(wú)從保證有效參與和有效治理的實(shí)現(xiàn)，也就難以期待公眾參與下的環(huán)境治理問(wèn)題得以解決。

第五，從參與評(píng)估和參與反饋看，四個(gè)案例中均未涉及評(píng)估和反饋環(huán)節(jié)，這不僅是對(duì)評(píng)估和反饋的忽視，更是對(duì)參與效果的無(wú)視，是對(duì)有效參與和有效治理的漠視。這不僅不利于環(huán)境治理問(wèn)題的解決，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)決策環(huán)節(jié)和參與維度中存在的問(wèn)題，也就無(wú)法形成參與質(zhì)量和治理質(zhì)量的提升機(jī)制。

綜上，我國(guó)環(huán)境治理公眾參與的六個(gè)維度均存在各種有待于進(jìn)一步解決的問(wèn)題，參與有效性和治理有效性的實(shí)現(xiàn)程度較低，環(huán)境治理問(wèn)題難以在公眾參與下得到解決或者緩解。

三、提高環(huán)境治理公眾參與度的具體措施

模型構(gòu)建和案例分析表明，基于托馬斯有效決策模型的環(huán)境治理公眾參與模型具有一定的工具價(jià)值和分析價(jià)值，它在環(huán)境治理領(lǐng)域具有一定的適用性。環(huán)境治理案例解析結(jié)果顯示，我國(guó)環(huán)境治理中的公眾參與和環(huán)境治理均存在有效性不足的問(wèn)題，成因探究提示我們要在以下幾個(gè)方面努力，以實(shí)現(xiàn)有效參與和有效治理，進(jìn)而緩解或解決我國(guó)環(huán)境治理難題。一是要提高公眾的參與意愿和參與積極性，只有自覺自愿的態(tài)度才能促成追求結(jié)果和有效性的參與活動(dòng)。二是要提高參與主體的參與能力，參與一項(xiàng)活動(dòng)需要公眾具備一定的文化素養(yǎng)、表達(dá)能力、組織能力、談判能力等，對(duì)于環(huán)境治理領(lǐng)域而言，參與者還需要具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，因此，與參與活動(dòng)不匹配的參與主體必定也不能帶來(lái)有效參與。三是要強(qiáng)化參與反饋和參與回應(yīng)，參與反饋和參與回應(yīng)的缺失會(huì)使參與成為一種“作秀”，不僅會(huì)因利益表達(dá)得不到?jīng)Q策體現(xiàn)而挫傷參與者的積極性，還不能形成提高參與質(zhì)量的良性循環(huán)上升機(jī)制。四是要構(gòu)建參與的問(wèn)責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于參與活動(dòng)中的任何一個(gè)維度，只要存在問(wèn)題，特別是妨礙有效參與和有效治理實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，都要追究參與者和利益相關(guān)者的責(zé)任，并輔以相應(yīng)的懲罰措施。當(dāng)然，這需要首先確定參與標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)原則。五是要健全參與保障，制度保障、程序保障、技術(shù)條件保障等的缺失已成為公眾參與領(lǐng)域的常態(tài)，在公眾參與井噴式發(fā)展的今天，為提高參與效果和環(huán)境治理效果，必須完善各種保障條件，尤其是涉及到環(huán)境治理領(lǐng)域的參與制度建設(shè)。

當(dāng)然，筆者所構(gòu)建的環(huán)境治理公眾參與模型尚處于理論探索階段，缺乏量化研究基礎(chǔ)上的修正，因此也存在一定的應(yīng)用局限性，需要在今后的理論和實(shí)踐研究中進(jìn)一步加以延伸和拓展。此外，本研究選取的四個(gè)案例雖具有一定的典型性和代表性，但以此為基礎(chǔ)展開對(duì)環(huán)境治理領(lǐng)域效果的問(wèn)題剖析，也存在一定的局限，完善和修正這一不足，也是未來(lái)研究努力的方向。

參 考 文 獻(xiàn)

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