經濟協調發展范文

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篇1

關鍵詞：循環經濟；低碳經濟；協調發展

引言

低碳經濟與循環經濟雖然出現的時間不同，但是雙方的發展目標、動機等卻十分相似。在未來只有積極的協調低碳經濟與循環經濟協調發展，才有助于解決人類與自然之間的矛盾。

一、針對循環經濟、低碳經濟含義的分析

1.循環經濟含義

早在上世紀六十年代的時候有專家提出了循環經濟概念，之后由美國經濟學家鮑爾丁在其“宇宙飛船理論”中首次正式提出。循環經濟的出現是為了解決有限的資源和無限需求及發展經濟和保護環境兩大矛盾，發展到當今，循環經濟已經成為一種表征低消耗、低污染、多勞動就業、高效益回報的經濟模式。[1]

2.低碳經濟含義

自工業革命之后，世界經濟發展狀況良好，隨之而來人們提出了低碳經濟發展理念，實際上低碳經濟本質上將屬于一種耗能低、排放低、污染低的新模式，主要通過減少溫室氣體排放為入手點，然后設計、落實各種低碳政策等減少排放溫室氣體的數量，實現低碳發展目標。

二、中國循環經濟和低碳經濟協調發展的方法

1.堅持由政府主導

中國是社會主義大國，采用社會主義市場經濟體制，政府對市場經濟的發展影響較大。所以，要想實現低碳經濟與循環經濟協調發展，政府部門必須制定、落實積極的政策。由于過往促進循環及低碳經濟發展的政策無法吸引商業決策者，所以只有為其提供一定的利益，才能讓企業主動推行政府制定的政策、順應政府意愿、幫助政府順利跨過經濟轉型陣痛期。不過在推動經濟發展的時候，政府與企業依舊要堅持可持續發展、人與自然和諧相處等原則。政府要參照取得低碳及循環經濟良好成果國家的經驗，并根據中國國情，科學設計符合中國國情的低碳及循環經濟協調發展策略。比如，政府應構建有關的監督部門，監督各行業企業低碳及循環經濟發展狀況，在監督中若發現企業出現污染排放超標等問題，除了要責令整頓外，還應進行適當處罰。同時，政府要提供資金、政策、人才等方面的支持，為低碳綠色產業提供助力。為了保證低碳、循環經濟發展的可持續性，還應為高校提供實驗設備、技術、資金等支持，協助高校培養優質人才，為循環、低碳經濟發展儲備優質人才。最后，要積極宣傳低碳及循環經濟的意義，提高全民關注度。

2.引導企業主動配合

一是，企業應主動引入、學習循環及低碳經濟發展概念，要在經濟鏈中發揮自身微觀主體的重要作用。雖然企業以經濟利益為最終目標，但依舊要重視自身帶來的社會效益，因此，企業要堅持“再循環、低耗能、低排放、低污染”等原則健康發展。同時，企業除了對自己生產的產品負責外，還要積極回收、處理、運用銷售后的產品包裝等資源。[2]比如，中國企業可以學習德國企業，買塑料飲品時可向顧客收取押金，當顧客喝完后可憑空瓶子退回押金，實現回收塑料瓶子的目的。然后集中回收、處理后，進行二次利用，這樣有助于推動循環及低碳經濟的健康發展。

3.轉變個人的消費觀念

所有產品生產的目的都是為了賣給消費者，而在低碳與循環經濟協調發展環境中制作的產品也是要銷售給消費者的。所以，消費者能否理解低碳和循環經濟協調發展的意義，對中國推進傳統經濟朝低碳與循環經濟協調發展方向轉變的效果產生了較大影響。若缺少消費者支持，必將影響低碳與循環經濟發展效果。其原因有二，一是保護資源、社會是每個公民的責任、義務；二是，積極參與循環及低碳經濟協調發展，有助于創建和諧社會氛圍。但是，當前市場中存在的行為基本都和低碳及循環經濟理念相違背。所以，要積極引導、支持消費者挑選、購買低碳與循環經濟協調發展產品，要引導消費者形成“循環及低碳經濟”消費觀念。因此，在消費觀念引導中，政府可利用網絡、媒體、新媒體等各種渠道宣傳低碳與循環經濟協調發展的理念，積極普及節約資源、綠色消費的意義，引導大眾、企業共建循環與低碳經濟環境，實現營造循環與低碳經濟協調發展良好氛圍的目標，為循環及低碳經濟協調發展奠定基礎。

4.積極調整經濟結構

中國經濟發展平穩，第一及第二產業發展十分穩定，第三產業發展較快，加快了國內環境友好型經濟的建設。因此，要積極最好宣傳工作，要為企業、大眾普及低碳及循環經濟理念。地方政府要結合地方經濟發展特點，積極制定促進循環及低碳經濟發展的優惠政策，吸引企業配合政府工作工作。同時，要將如何控制碳排放、資源消耗、環境影響等作為低碳與循環經濟的發展新目標。當前，國內一、二、三、產業結構比例為1：5：4，照比以前已經有了明顯的進步，但依舊落后于發達國家。因為，發達國家第三產業在GDP所占比重中超過了70%。所以，政府要積極升級、調整產業結構，要推動中國朝知識密集型、管理密集型等方向發展，要將GDP發展主要動力轉變成服務行業。所以，政府應積極制定循環及低碳經濟發展策略，促進第一二三產業健康發展，降低資源浪費效率、提高資源使用頻率，為第三產業的快速發展提供政策及經濟支持，逐漸實現GPD發展主動力由第三產業代替的目標。[3]

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關鍵詞：城鄉協調發展經濟政策財政政策

1城鄉發展不協調的主要表現

1.1城鄉居民經濟收入不協調

2004年，中國城鎮居民人均可支配收入為9422元，農民人均純收入僅為2936元，城鄉收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入的比率，還不能真實地反映城鄉之間的實際收入上的差別。首先，城鎮居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標的統計口徑存在較大差距。農民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農民純收入中的實物部分，按現金收入計算，目前的城鄉收入差距將擴大為4倍多。其次，城鎮居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標沒有反映城鄉居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉在這些方面的差異，城鄉居民真實的收入差距將進一步擴大。第三，從現行的統計調查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉居民實際收入差距將進一步拉大到5~6∶1。

1.2城鄉居民社會保障不協調

我國憲法規定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應當為他們提供的基本公共產品。經濟社會發展歸根結底是為了人的發展，要給人們以更多、更切實的“人文關懷”。由于改革發展實踐中的某些偏差，農村的社會發展出現某些十分突出的問題，主要是養老、醫療和貧困問題。一是養老問題，我國已進入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農村，缺乏生活來源，養老問題十分突出。二是醫療問題，農村醫療條件差，農民看病難。1998年全國衛生總費用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農村的衛生費用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農村。因此，必須建立農村社會高度，為農民的的生存提供最基本保障。

1.3城鄉居民享受教育不協調

長期以來，我國在文化教育領域采取城鄉分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據統計資料顯示，1997年，農村和城市學生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學校學生數比是1∶2.21。另據一些學者的抽樣調查，1995年城鎮職工的平均受教育年限為10.58年，而農村從業人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數量的初中畢業生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農村卻只有30%左右。據第五次全國人口普查統計，農村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平。農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構成，這足以說明中國城鄉之間居民享受教育不不協調。

2城鄉

發展不協調的主要原因

2.1國家對農業的投入偏低

首先，建國50多年來，我國財政對農業投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。其中，解放初期占財政支出的5%左右；其次，在“二五”時期和國民經濟調整時期，財政對農業的支持有所增加，達到10%左右；再次，在“”時期又有所下降，比重大約在8%左右，以后的10余年間，財政支農的力度又有所加強，提高到了10%；但20世紀90年代以后財政支農的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%～4%，無法保障我國農業健康快速發展和農民持續增收。據統計，發展中國家財政對農業的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等發展中國家，財政對農業的投入要占到財政總支出15%以上，大大高于我國的水平。2.2農村居民缺少社會保障

目前，我國的社會保障制度主要在經濟發達的城市進行，農民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這三種保障方式都存在問題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國實行計劃生育國策，家庭人口規模小型化，保障功能下降，特別是養老負擔過重；由于工業化和城鎮化的發展，大量的農村勞動力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國人均耕地少，再加上農產品價格低廉，靠種地收入不可能解決養老、醫療等社會問題。三是集體保障，少數經濟發達的農村，已經建立起和城市相似的社會保障制度，但由于我國90%以上的村集體負債經營，成為名符其實的“空殼村”，村集體已喪失了過去的養老、醫療等功能。

2.3農村教育經費緊缺

中國農民在中國工業化進程中已經做出了很大的犧牲，在城鄉分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來越集中到城市學校，農村學校卻窘困到發不出教師工資、缺乏正常辦公費用的尷尬和寒酸的地步。盡管社會各界不斷呼吁，中央政府也多次采取措施，企圖解決長期拖欠教師工資、挪用教師經費這一頑癥，但往往事倍功半。幾百萬農村教師難住了國家財政，教師的工資無著落，農村骨干教師大量流失。據統計，1992年全國大約流失45萬名中小學教師，且大多數是青年骨干，流失的教師又大多集中在農村。據統計，2002年，全國共計新欠中小學教職工國標工資22億元，中西部25個省份尚有中小學危房4000萬m2。一些農村中小學公用經費緊張。目前，中西部農村地區有貧困學生2400多萬名，受到各種資助的人數有限。

3促進城鄉協調發展的經濟政策

3.1加大財政支農的力度

各級財政部門都要按照《中華人民共和國農業法》的要求增加農業投入。中央和地方各級財政預算內每年用于農業支出增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，每年財政支農支出的增長水平要高于上年財政支農支出的增長水平。中央和地方各級財政支援農業生產支出、農林水利氣象部門事業費、農業綜合開發資金支出占財政總支出的比重要逐年提高。另一方面要提高農業自我積累和發展能力并積極利用外資。積極引導農村集體和農民增加對農業的資金投入，國家財政對農業的投入，在一定意義上說，是為集體和農民增加對農業的投入創造良好的外部條件。國家財政資金可以引導農民和集體明確農業投入方向，而貼息或補貼性投入又對農民、集體投入給予一定的經濟刺激。農村集體和農民投入是農業投入的大頭。通過國家財政引導，使農民對農業的投入有一個合理的回報，以增加投入的積極性。

3.2建立農村社會保障制度

在向市場經濟轉軌的過程中應盡快建立農村社會保障體系，使之與城市社會經濟發展相適應。在農村社會保障制度中，需要建設的具體制度很多，就目前而言，廣大農民群眾的基本要求和愿望是實現“老有所養，病有所醫，生有所靠，因而農村養老保險、農村醫療保險和農村最低生活保障三項制度的建設是其重點：一是建立農村養老保險制度。主要包括社會保險的實施范圍、籌資模式、保險形式和管理體制等。二是建立農村合作醫療制度。農村合作醫療制度是指在政府的指導下和集體經濟的扶持下，以農民為保障對象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫療需求的醫療保險制度。在目前情況下，政府的財政

支持是關鍵，各級政府要有適當的財政投入，作為農村合作財政支持是關鍵，各級政府要有適當的財政投入，作為農村合作醫療的啟動資金，特別是對貧困地區這就顯得尤為重要。三是農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是指國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度。保障對象一般應包括：因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因災因病及殘疾致貧的家庭，無勞動能力，無生活來源及無法定撫養人的老年人、未成年人、殘疾人等。

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關鍵詞：經濟；環境；協調發展；衡陽市

一、衡陽生態環境惡化的原因

1.自然地質環境惡劣

衡陽市的土地巖性分為7類，包括第四紀松散堆積物、紅巖、砂頁巖、石灰巖、砂礫巖、花崗巖和變質巖。主要以分布于河流兩岸的第四紀松散堆積物和市城區周圍的紅巖為主，兩者面積達7514×104hm2，占總面積的49.29%。其地質構造，從地質學理論角度分析，衡陽位于南嶺緯向構造帶北緣，境內新華夏構造體系廣為發育，加之地勢周高中低，南高北低，所有這些均是水土流失發生的潛在條件。

2.農業基礎設施差

由于近10年來對水利投入較少，設施年久失修，衡陽農業基礎設施近年來頻繁受到水、旱等災害的困擾。目前全市約1500座水庫有四分之一不配套或存在隱患，特別是湘江沿岸及其支流有一半以上的防洪大堤未達到防洪標準。進而造成水庫變淺，容量縮小，抗災能力下降，1994年連續5次遭受洪災，全市直接經濟損失38億元，其中水利設施損失4.6億元，嚴重影響衡陽農業甚至整個國民經濟的發展。

3.自然資源開發利用不合理

自然資源開發利用不合理，特別是礦產資源開發中濫采亂挖和“三廢”任意排放，嚴重破壞了資源，污染了水域、空氣和土地。在工業聚集和居民稠密區，環境問題更趨嚴重。隨著礦產資源開發，工業廢渣逐年增加，尤其是放射性廢渣增長較快，生活垃圾也不斷增加，又未經無害處理便直接排放，這些都破壞了生態環境。

4.經濟發展模式和產業結構不合理

建國后，由于國家在衡陽布局的工業沒有充分注意帶動當地經濟發展，造成國有大型企業和地方經濟互不適應的各自封閉體系，甚至在爭奪資源、資金等方面引起負面效應，造成衡陽國有經濟成分過高，產業結構不合理等問題。同時有些企業只注重外延型擴大再生產，忽視更新改造等內涵節能增效，經濟建設偏重于鋪新攤子，上新項目，不符合可持續發展戰略。

二、環境保護與經濟發展的關系

環境為經濟發展提供必需的原料和能源，并容納經濟活動所產生的廢料，是經濟發展的基礎。由于環境資源及環境自凈能力的有限性，如果經濟活動對環境進行毫無遏制的開發利用和污染，環境基礎被破壞，必然會制約經濟的發展。

三、協調衡陽經濟與環境可持續發展的對策

1.依法保護和治理生態環境，加快建立法律法規保障體系和科技支撐體系，使生態環境的保護和建設法制化

長期以來，中國環境政策主要通過政府各部門的行政命令手段來實施，但由于環保工程項目投資大，技術要求高，只靠行政手段很難協調資源開發與環保建設的關系，必須通過立法來保證。因此在衡陽市資源開發中應開展與可持續發展有關的、適合衡陽市情的立法工作，形成一套較為完善的法律體系和環境補償制度，同時抓好執法隊伍建設，做到有法必依，執法必嚴。

2.以預防為主，治理和保護、建設和管理并重，除害興利，實現邊建設邊保護，使各項生態環境建設工程發揮長期效益

衡陽市必須確立長期可持續發展的觀念，實行科學合理的有序開發，堅持經濟、社會發展與資源環境優化同時規劃、同時設計、同時實施，開發建設項目首先必須進行生態環境影響評估，不能盲目擴大規模，做到以需定產、邊開發邊治理，防止大開發中對本已惡化的生態環境的人為破壞。

3.把生態環境建設與農民致富相結合，調整農業結構和區域經濟發展相結合

“退耕還林，封山綠化”是衡陽市生態環境建設的基本方略，從合理利用土地等自然資源來講，不僅要種植生態林，還應大力發展經濟林、用材林、竹園、藥材、飼草等生態農業，把高效率的農業生產體系建設同農村生態環境建設統一起來，通過對農村的社會―經濟―自然復合生態系統結構的改進，使生產過程中的各種副產物和廢棄物得到多層次、多途徑的合理利用，把單純從自然界索取轉變為與保護、改善、增殖和綜合利用自然資源結合起來，從而實現農業生產、經濟、生態、社會效益的有機統一。

經濟與環境的協調發展是“人類―經濟―環境”系統實現良性循環的中心環節。經濟與環境的協調發展，是在以人類為核心和主體的全球生態系統中，人類做到社會經濟以及技術之間的和諧統一；人類消費需求與生態系統自我補償能力的協調統一。只有這樣，才能實現“人類―經濟―環境”系統的持久協調發展。

參考文獻：

[1]湖南省統計局.湖南統計年鑒（歷年）[Z].北京：中國統計出版社，2009-9.

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[關鍵詞] 蘇北沿海 協調度 協調等級

蘇北是江蘇省經濟落后地區。落后的歷史基礎、邊緣的經濟區位、政府的發展戰略等使蘇北經濟投入的回報率低，發展速度較慢。從黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，到黨的十七大進一步提升統籌區域發展的戰略地位，蘇北在江蘇“協調發展”戰略中的地位大大提高。鹽城位于江蘇中部沿海，海岸線長582Km，占全省的56％；市域面積14983Km2，總人口804.73萬人，是江蘇面積第一大市、人口第二大市；擁有世界面積最大、保存最好的海洋性生態濕地。以鹽城為例探討區域協調發展，對蘇北的快速發展具有較大實踐意義。協調發展是指經濟社會的各方面間互相銜接、互相適應、互相促進、共同發展的狀態和過程。經濟社會系統是一個巨系統，包涵經濟、社會、人口、資源、環境等子系統。因此，指標體系既要反映經濟社會增長速度，又要兼顧經濟社會結構、增長質量和環境效益。

一、指標體系的建立

以鄉鎮為單位，將鹽城市經濟社會系統分為即社會發展、經濟水平、對外開放、政府管理、科教文衛和生態環境子系統來研究協調發展狀況。各子系統之間相互聯系、相互制約，構成一個協調發展的整體。根據鹽城市歷年統計年鑒。設計了由27個指標組成的協調發展評價指標體系。其中社會發展子系統包括：非農業人口比重、職工平均工資、人均生活用電量、每萬人擁有病床數；經濟發展子系統包括：人均GDP、人均固定資產投資額、人均社會消費品零售額、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入；對外開放子系統包括：人均進出口額、人均實際利用外資額、利用外資增長率、外資占固定資產投資比重；科教文化子系統包括：每萬人擁有醫院床位數、居民教育文化娛樂支出占消費支出比重、每百人擁有公共圖書館藏書；生態環境子系統包括：人口密度、人均公共綠地面積、綠化覆蓋率、工業廢水排放達標率、現住房人均使用面積；政府管理子系統包括：百元GDP財政收入、百元GDP財政支出、工業利稅總額、人均財政支出、人均財政收入。

二、協調度的計算過程

1.子系統綜合評價水平的計量

首先對6個子系統的綜合發展水平進行計量。本文的二級、三級指標包含有多個指標，為了避免指標相關性的影響，增大結論的真實和可靠性，用熵值法結合層次分析法和特爾菲法確定指標權重。各子系統的綜合發展水平計算公式：

（1）

式中，f為各子系統的綜合發展水平，0≤f≤1；t 為各子系統二級指標的個數；wk是各二級指標的權重；vk是各二級指標的綜合發展水平，且0≤vk≤1。

2.兩兩系統間協調度的計量

以社會發展和經濟水平子系統為例，把其綜合發展水平作為評價函數，記為f(ec)、f(so)，根據對協調概念的定義和分析，兩系統間的協調程度越高，其離差就越小，用離差系數表示，即：

(2)

越小越好（s為標準差），其充要條件是:越大越好。

于是得到兩系統的協調度公式：

（3）

式中，C為協調度，0≤C≤1；k為調節系數。式（3）反映了在經濟和社會系統發展水平一定的條件下（即 f(ec)與 f(so)之和一定），為使這兩個系統的發展水平（即 f(ec)與 f(so)之積）最大，其發展水平進行組合協調的數量程度。同理，可以求得經濟和對外開放系統、政府管理和科教文化系統、經濟和環境系統等的協調度。

3.系統間總體協調度的計量

式（3）是兩兩系統間協調度的計量，科學發展的評價要求“自然、經濟、社會”復雜關系的整體協調。所以我們將上式推廣到6個系統，具體公式為

（4）

式中，T 為總體協調度，0≤T≤1；f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)分別是社會、經濟、對外開放、政府管理、科教文化和生態環境的綜合發展水平函數；k為調節系數。

式(4)中，欲使總協調度T最大，在6個子系統水平f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)之和一定的情況下，必須使其的乘積達到最大，只有當6個系統值相等，都同步發展時，T達到最大值。任何一個系統發展水平偏低都會降低總體協調度。所以，該公式能夠很好的反映總體的協調程度。

三、鹽城市協調度分析

1.子系統評價

獲取各個指標值后，利用特爾菲法和層次分析法進行權重分析，并運用SPSS進行標準化，求得鹽城市經濟社會各子系統的綜合協調發展程度。

2000年～2005年，除了對外開放子系統外，各子系統的協調度具有明顯好轉，其中以政府管理協調度增長最快，6年增長了0.81；其次是經濟水平和社會發展，分別增長了0.5和0.37；對外開放子系統在這6年中有較大的波動，分別在2002、2004年達到2次波峰，而2005年又達到最低點0.75，可見沿海地區開放性對區域發展的重大影響。

2.兩兩系統間的協調度

據表1，令k=16，按式（3）求出2005鹽城經濟社會系統兩兩子系統間的協調度（表2）。

按照表3關于協調等級劃分的標準，對照表2中的劃分標準可得出，協調性最高的有3組系統：社會發展―經濟水平、社會發展―生態環境、生態環境―科教文衛；基本協調的子系統有2組：經濟水平―生態環境、對外開放―科教文衛；勉強協調的子系統有2組：政府管理―社會發展、政府管理―經濟水平；不協調的有4組：科教文衛―社會發展、科教文衛―經濟水平、生態環境―對外開放、生態環境―政府管理；極不協調的有4組：對外開放―社會發展、對外開放―經濟水平、對外開放―政府管理、政府管理―科教文衛。

3.系統總體的協調度

綜述，鹽城在經濟發展、社會進步以及生態環境、科教文衛等單方面具有較大的協調優勢，而對外開放度的穩定性和政府管理的效率有待于進一步提高，各子系統之間的統籌與協調沒有達到較好的融合。以上原因使得鹽城市經濟社會系統總體的協調度T=0.21，尚處極不協調狀態。

四、鹽城市協調度對策

1.實現鹽城市外資內資化

對外開放子系統是影響鹽城市協調發展的主要制約因素。其影響指標主要有人均進出口額、人均實際利用外資額、利用外資增長率、外資占固定資產投資比重等。可見，外資并沒有給鹽城帶來諸如“國際技術引進”等現象的發生。本質上，外資與經濟、社會之間欠協調的根源在于資本的逐利性及外在性，外資并沒有真正融入到鹽城經濟體之中。“外資內資化”將是鹽城諧社會建設及經濟可持續增長的關鍵。

2.實現鹽城市政府管理高效化

積極發揮政府管理在區域協調中的作用，有利于增強政府調控政策的公平與效率的結合，避免只看重經濟發展。從政府管理及政策制定的著力點來看，在著力于提升產業結構和總體競爭力的同時，通過更為嚴格的土地政策和產業政策促使產業結構加快升級，優化發展環境，進一步加快主動接受發達地區產業轉移和外來投資的能力，培育城市的自我發展能力，進一步加強基礎設施、公共服務、科教文衛、人才隊伍建設力度。

3.實現鹽城市生態環境優質化

近年來，鹽城市生態環境建設取得了實質性進展，在經濟發展、社會發展的過程中重視了生態環境的保護。但應該看到，在外資引進的過程中，引進和著重發展的產業與生態環境沿存在著一定的沖突。所以，鹽城市加大外資引進力度的同時，應該進一步加強生態產業的選擇，使區域的對外開放與當地的生態環境實現統一與融合，促進鹽城市生態城市建設的標本目標。

參考文獻：

[1]張曉東海:中國區域經濟與環境協調度預測分析[J].資源科學, 2003,25(2):1～6

[2]張曉東池天河:90年代中國省級區域經濟與環境協調度分析[J].地理研究,2001, 20(4):506～515

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關鍵詞:川南;經濟區;協調發展

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

引言

改革開放以來,我國經濟區建設獲得了快速發展,經濟區模式逐步成為國內區域經濟一體化的主要實現形式,特別是沿海地區在借鑒歐美發達國家經驗的基礎上,初步形成了面向世界的富有開放性的城市經濟區。整個東部省份,無一不具有兩個中心城市及其所帶動的城市經濟區。地處成渝腹心地帶的川南五市,無論在區位、交通還是資源等方面,都具有形成一個經濟區的突出優勢。但是,與任何一個經濟區形成的過程一樣,川南五市經濟區的形成也存在自身的問題,包括經濟基礎薄弱、產業結構趨同等等。針對上述問題,本文提出了推動川南五市經濟區一體化的戰略及五市經濟協調發展的措施。

一、川南五市經濟區現狀

川南五市經濟區,從地域位置來看,位于四川盆地南緣,東部緊鄰重慶,南部與貴州和云南接壤,西接川西高原東部邊緣,北部為川中盆地,地域范圍包括有五個城市,分別是內江、自貢、宜賓、樂山、瀘州五個行政市,地域面積約為4.8萬平方公里,占全省面積的10%。截至2008年末,其總人口為2,124萬,占四川省全省總人口的26.1%,人口密度為443人/km2,遠高于全省的168人/km2,是我國5大城鎮密集區之一的成渝經濟區的重要組成部分。五市共有建制鎮448座,平均約107km2一座建制鎮。

二、川南經濟區發展的優勢條件與劣勢條件

(一)優勢條件

1、交通。川南交通便利,境內擁有宜賓、瀘州機場,雖然規模較小,但足夠滿足川南地區的發展;五市境內均通航運,其中樂山、瀘州、宜賓是省內主要的水運港,瀘州是目前全省唯一發展的集裝箱港,內江、自貢也能通過沱江航道進入長江;五市間相鄰兩市距離均在100km左右,擁有成渝高速、內宜高速,其中內宜高速公路貫通內江、自貢、宜賓三市。規劃建設中的樂(山)自(貢)高速、樂(山)宜(賓)高速均在境內,其中樂宜高速年內即可通車。同時,成(都)自(貢)瀘(州)赤(赤水)高速公路經眉山進入川南地區,自瀘州進入貴州,成為川南地區的又一條省際高速公路。

2、資源。川南的自然資源比較豐富,并且富集程度高,組合條件好,開發程度低,潛力大,礦產資源品種多、品位高、儲量大,同時具有較為齊全的能源資源。天然氣雖已走過盛產期,但僅瀘州的儲量就超過400億立方米,占全省總儲量的15%以上;川南擁有豐富的煤炭資源,僅宜賓筠連煤礦儲量就達到了28億噸,是全省火電發展的主要煤炭基地;2003年開始以宜賓為依托的對金沙江水能資源的梯級開發中,位于宜賓的向家壩水電站工程,裝機容量為600萬KW,建成后中國將新添1/3個三峽工程,裝機規模超過四川現有全部電力裝機的一半,有效緩解四川的用電緊張局面,并能支持中東部的發展。川南的能源配置,可以確保川南有最佳的水、火電結構,也可為全省的水、火電結構合理化做出不可替代的貢獻。

3、較強的工業基礎。經過改革開放30年的發展,川南地區已經形成了較為完備的工業體系。一是化工。四川是全國最大的化工基地,而川南擁有全省最集中的天然氣化工、鹽堿化工、化纖、高分子化工等產業;二是食品。五糧液、瀘州老窖、郎酒占了全省名酒的半壁江山;三是機械。有摩配、汽配、鍋爐、機床、泵閥等;四是新材料。川南的高分子材料、合金材料、碳黑材料、焊接材料、核材料,在全國處于領先地位。以上四大產業,經過多年的發展逐步壯大,已基本形成產業集群,具有很強的競爭力,在全國同行業中具有領先地位或獨占優勢。經過培育壯大,不僅能支撐川南的發展,而且能拉動周邊縣市、甚至全省的經濟發展。

4、巨大的市場潛力。川南五市交通四通發達,云貴川渝,總人口約為2億人,巨大的人口數量本身就意味著巨大的市場潛力,而川南經濟區恰好位于三省一市中心位置,對于周邊省市的輻射可想而知。

5、豐富的勞動力。截至2008年年末,川南地區總人口為2,124萬人,其中農村人口約為1,600萬,農村剩余勞動力豐富,勞動力成本也較其他同類經濟地域低,所以,豐富廉價的勞動力資源對于川南經濟區自身的發展也是一筆巨大的財富。

(二)劣勢條件

1、經濟發展水平低。由表1可以看出,川南五市經濟區的經濟發展水平在西部地區處于相對落后的地位。其國土面積、總人口分別占西部地區的0.88%、6.98%,但其GDP卻只占西部地區的6.13%,人均GDP僅為西部地區平均水平的88%。而川南五市經濟區在四川的經濟地位也不容樂觀,9.9%的土地面積、26.1%的人口只創造出21.41%的GDP,人均更是只有82%。川南五市經濟區與我國發達地區的經濟區(帶)相比,差距更大。(表1)

2、協調難度大、統一市場難以建立。作為五個城市,并且是五個在各項經濟指標都相差不大的城市,沒有形成一個具有相對其他城市擁有絕對優勢的中心城市,導致各自之間的協調關系升級,協調的層次上升,協調的難度加大;同時,區域內各地區之間,因行政區劃導致各自的利益取向的差異,各自均有自己的發展戰略,沒能就發展進行統一協調,也影響到川南經濟帶的協調發展。這就造成了經濟區域內的市場分割,阻礙了產品、資本、勞動力、原材料等資源在區域內的自由流動,區域內的勞動地域分工很難向多領域、深層次、專業化方向發展。以宜賓的“五糧液”和瀘州的“瀘州老窖”為例,這兩種白酒在宜賓、瀘州市場的正常競爭,總是受到非市場因素的干擾,致使這兩種白酒在進入彼此的市場時往往面對不平等的競爭條件,不能形成良好的市場競爭環境,市場有效配置資源的作用也難以發揮出來。

3、產業結構趨同,未來發展定位不明確。在產業結構方面,內江的機械制造業和食品工業,自貢的化工業和旅游業,樂山的旅游業、生物科技產業,宜賓的釀酒業和能源工業,瀘州釀酒業和機械工業的都是在發揮自身比較優勢的基礎上發展起來的,而當前五個城市均把發展高科技產業作為主導產業和優先發展的產業來發展,但是相關配套產業基礎薄弱,尚未形成聚集,更沒有形成競爭力,對區域內的發展沒有太大的拉動力,更不具備對周邊地區形成有效的輻射。相反,對區域內傳統的優勢產業重視程度不夠,將對經濟的長遠發展形成挑戰。

4、城市化水平低,城市規模小。川南五市開發較早,布局緊密,五市間距離均在100km左右,在地理上已形成相對獨立的城市群。但是,由于受到經濟發展水平的限制,川南五市的城市化水平比較低,城市規模比較小。截至2008年末,川南五市非農人口為524萬人,占當年五市年末總戶籍人口數2,124萬人的24.67%。五市建成區總面積為224.4km2,占五市市區轄區總面積8776km2的2.56%。

三、川南五市經濟區發展面臨的機遇與挑戰

(一)發展機遇。始于2008年的美國次貸危機波及我國,給我國經濟造成巨大影響,大量農民工返鄉,部分工廠轉移到東南亞勞動力更為廉價的國家進行生產。但是,這次經濟危機也將給中西部帶來巨大的發展機遇。一方面國家的4萬億投資計劃,將進一步完善西部地區的基礎設施,使得這里的投資環境得到全面改善;另一方面西部地區擁有充足的勞動力優勢和資源優勢這也將吸引更多的企業到西部地區投資建廠,更多的產業將向西部地區轉移。西部地區應當抓住機遇,制定優惠措施,吸引部分產業從東部向西部轉移,形成與返鄉農民相一致的轉移路徑,這樣既能解決失業農民工再就業難題,也有助于西部經濟的崛起和沿海經濟結構的進一步升級。

(二)面臨的挑戰。重慶直轄前,四川長期把成渝經濟帶作為其社會經濟發展的主軸,奉行 “兩點兩線兩翼”的經濟發展戰略。其中,兩點是指成都和重慶兩個特大城市,兩線是指成渝高速公路和成渝鐵路,兩翼是指成渝高速公路和成渝鐵路兩側的地區。其實質就是實施以成渝經濟帶為軸線,并向全省輻射的發展戰略。

重慶直轄后,四川省由原來的“兩點兩線兩翼”發展戰略改為“建設成綿德經濟圈”為重點的發展戰略,其范圍主要包括成都、綿陽、德陽并向南延伸至樂山、眉山、資陽等;與此同時,重慶直轄市也相繼提出了“建設渝西經濟走廊和都市經濟圈”、“一圈兩翼”的發展戰略。

川南五市中的一部分,作為川渝分治之前成渝經濟帶的中段部分,隨著四川和重慶經濟發展軸線的變動,使得內江、自貢、瀘州等經濟帶中段的地區變成了省際邊緣地區,致使其區位優勢弱化,投資大大減少,從而大大抑制了川南經濟區發展水平的提高;更嚴重的是使兩地經濟發展的離心傾向加強,兩省市對建設成渝經濟帶的觀念開始淡化,成渝經濟帶發展有被遺忘的可能,這對于川南五市的經濟發展非常不利。

四、發展戰略

(一)完善城鎮體系,培育中心城市。我國以往的城市規劃基本上是以單個城市的合理發展為目標制定的,城市發展的區域研究常常被忽視,因此,在城市的發展建設中帶來了許多問題。城鎮體系是由一定數量的城鎮組成的,城鎮體系的核心是中心城市,沒有一個具有一定經濟社會影響力的中心城市,不可能形成有現代意義的城鎮體系。由表2可以看出,由于經濟發展水平的限制,五個城市的城市規模相差不大,無論是城市人口,城市化率,城區面積,經濟指標都沒有形成明顯優勢的中心城市。這就造成了區域內沒有形成一個具有明顯優勢的增長極。(表2)

(二)共同協商發展道路,形成區域整體形象。從區域整體利益出發,兼顧五個城市的利益,共同克服地方封閉的弊端,以差異性為基礎進行互補性發展,使具有不同專業化功能、處于不同發展水平的城市組合形成高水平的協作分工體系,實現聯合發展效應。在共同發展的前提下,努力建立良好的區域整體形象,以整個區域面向全國、全世界,加強對外交往和聯系,吸引更多的外來投資,最終實現經濟區的發展。

(三)合理利用推動經濟區域協調發展的兩個力量。川南五市經濟區協調發展的推動力主要有以下兩個:一是政府的推動,主要是建設的合理規劃、產業的合理布局、引導跨地區間聯合發展;二是市場的推動,主要是在資源的合理利用和生產要素的合理分配上發揮作用,消除市場壁壘,放寬進入區域內彼此市場的門檻,建成統一的市場,促進共同發展,提高競爭力。

五、結語

川南五市經濟區是一個客觀存在的經濟地域單元,在一定時期內,川南五市經濟區的聯合發展必將受到行政區劃的影響,但不會從根本上改變五市內部已經逐漸形成的較為密切的經濟、社會聯系。五市之間的依存關系、互補關系和互助關系、一體化關系將在未來的發展中逐漸加強,將會突破行政壁壘、市場分割,最終實現區域內的協調發展。最終,川南五市經濟區在各級政府的宏觀調控和引導下,充分應用和發揮市場經濟的服務功能,實現政策的結合、市場的聯合、經濟的高速發展,輻射周邊地區,成為成渝經濟帶的重要一極。

(作者單位:西南大學地理科學學院)

主要參考文獻:

[1]中國城市統計年鑒,2008.

篇6

區域經濟又稱中觀經濟，泛指一定區域內的人類經濟活動，是指在一定的空間內，自然資源條件類似，經濟結構相近或具有互補依賴性的地域，把所具有的各種生產要素有機結合在一起，形成的具有自身地域特性的經濟運行系統。區域經濟是介于宏觀經濟與微觀經濟之間的中觀經濟，處于二者的結合部。區域經濟不僅是指一個區域內的各經濟部門、經濟地區及經濟組織之間的經濟關系和經濟行為，而且是指在一個國家中各區域之間的經濟關系和經濟行為。區域經濟具有空間差異性、發展關聯性、系統整體性、利益相對獨立性特征。

區域經濟發展是指建立在區域經濟增長之上的區域產業結構與空間結構高度化演進的過程，是從空間角度考察一個區域的經濟發展，屬于區域經濟發展質的內容。既包括在一定時期內區域經濟總量的增長和福利的增進，又包括推動區域產業結構、收入分配、意識形態和制度等相應調整和完善。區域經濟發展是一個包含了區域經濟增長、區域產業結構和空間結構變動在內的三位一體的有機聯系的概念，是區域內外資源配置的結果。區域經濟發展的涵義主要包括以下幾個方面：按人口平均的國民生產總值和居民人均實際收入在一個長時期內持續而穩定的增長；生產要素包括人力資本、社會資金、物力資本及自然資源等，其數量不斷增加，足以滿足生產投入的客觀需要，從而保證社會總產出的長期持續和穩定增長；經濟結構包括生產的組織制度結構、生產關系結構、國民經濟的產業結構、產品結構、技術結構、空間布局結構等發生重大的轉變，形成持續的高級化變化過程；社會結構不斷完善，收入分配不斷趨向公平與合理；社會事業和社會保障發展與經濟的增長相適應，在“經濟——社會——自然環境”之間建立起一個良性的循環系統及運行機制；經濟運行極其調控的機制趨于完善和健全，經濟系統、社會系統和經濟發展相關聯的自然生態系統的自我調控、自我調節、自我平衡及自我發展能力以及相互間的反應能力、變化適應能力不斷增強等。

二、區域經濟發展差距對區域經濟發展的影響

區域經濟發展的差異性始終是社會經濟發展過程中必然存在的一種客觀事實。適度的區域經濟發展的差異，能激發各區域在發展區域經濟中的競爭意識，為區域經濟發展增添活力。但是，區域經濟發展差距過大，意味著區域發展失控，會給經濟社會帶來一系列的負面影響。

1、區域間經濟發展差距對區域經濟發展的積極影響

適度的區域經濟發展差距對社會經濟發展有比較明顯的積極意義。一定程度的差距是區域經濟發展的動力源泉。如果區域經濟沒有差距，表現為一種勻質狀態，那么在這種經濟狀態下的人們都可能產生并沉浸在滿足情緒中，缺乏創新熱情和發展動力。而當區域經濟表現出一定程度的區域差距時，發展狀態較好的地區通過激勵機制和傳導機制，對發展狀態較差地區就必然產生示范效應和傳播效應，形成一種互動。區際差距是區際競爭與合作的基礎。沒有差距，便無所謂優勢，從而也就無所謂區域比較優勢的發揮，國際貿易的產生和進行很大程度是因為存在區域間的絕對優勢和相對優勢。如果不存在區域差距，東部的相對充足的人力、財力和中西部的豐富資源，就不能達到資源的最優利用，更不需要建立國內大市場和國內的區域合理分工了。區際差距對于欠發達區域是一種壓力。差距的存在迫使欠發達區域解放思想，銳意進取，積極吸取經濟發展狀態較好的優勢和創新，向發達區域看齊，加快欠發達區域經濟發展的進程。從宏觀社會經濟發展過程來看，存在一定程度的區際差距，有利于形成一種經濟勢差，經濟發達地區自然產生擴散、傳播和滲透效應，最終推動整個國民經濟快速、高效地發展。區際差距促使沉淀的生產要素流動起來。區域經濟發展存在一定的差距，使原來封閉和沉淀的生產要素流動起來，流向經濟發展條件好和匯報率高的地區，使生產要素在流動中得到了最優的配置，使生產要素的潛能得到了最好的發揮，這也是符合市場經濟體制下的資源配置理論。

2、區域間經濟發展差距過大對宏觀經濟發展的負面影響

首先區域經濟差異過大會誘導區域經濟行為利己化,刺激了各區域發展經濟的短期行為。最為突出的就是全國各區域在調整產業結構時，不顧區域的具體情況，大搞“短、平、快”的建設項目，只以當前獲利能力的高低來作為選擇產業的標準，不顧資源問題、污染問題、可持續發展問題，形成了一陣陣建設的“熱潮”。其結果是造成區域之間產業結構趨同，大搞重復建設，形成了一種“泡沫經濟”，不利于區域經濟可持續發展。其次，地區間的經濟發展差距過大，區域利益主體的存在，必然成為區域間各種資源要素流動吸收、利用的障礙，導致地方保護主義，對全國大市場造成人為因素的分割。

因為各個區域都很關注自身利益的得失，在發展經濟時不可避免地采取一系列手段，甚至是違背國家政策的手段去干預與本區域經濟發展有關的一切事務，根本不是從全局的角度來統籌協調，不利于全國大市場的形成。再次，區域經濟發展差距過大，一般表現為發達地區在經濟高速增長過程中，對原材料、能源等需求迅速擴大，而不發達地區緩慢的增長又難以保障原材料和能源等的供給迅速增加，供求矛盾加劇了各地區對原材料、能源等的爭奪，也導致本已顯得嚴重短缺的原材料、能源長期在流通領域中倒賣，資源配置效率下降。同時，由于區域經濟發展差距過大，發達地區不僅難以對欠發達地區形成示范效應，區域間的擴散回波效應難以產生，反而造成欠發達地區的人才、資金等紛紛流向發達地區，造成經濟的惡性循環，制約了國民經濟的總體發展。最后，人口的適當流動，可為流入地提供所需的勞動力，也可為流出地提供一定的經濟積累，有利于地區社會經濟的發展。但區域經濟差異過大會造成人口從落后的中西部地區向東部沿海地區的大規模流動，將給社會造成嚴重的壓力。落后地區的人口遷出，意味著當地人力資源的流失，對保持地方經濟和社會發展的持續性是不利的。東部地區大量人口的流入，外來人口的子女的教育成為當地教育事業發展所面臨的一個重要問題，外來人口的進入在一定程度上加大了當地社會治安的壓力。

三、促進各區域經濟協調發展的對策建議

我國地域遼闊，經濟發展水平差距較大，不僅表現為東、中、西部三大地帶間的巨大差距，而且還表現為三大地帶內部各省區之間的差距。特別是改革開放以來得以快速發展的東部沿海地帶，其內部各省區之間、新興工業區和老工業區之間以及各省區內部之間也存在發展差距。由于不同區域的資源稟賦和社會經濟條件不同，因而，各具獨特的經濟潛力和相對優勢。區域經濟協調發展理論認為：地區間分工應建立在發揮各自優勢的基礎上，中央和地方政府應積極支持和促成這種分工的形成；國家對地區的傾斜政策與國家的產業政策和地區優勢有機地結合起來，即對重點發展地區的優勢產業或國家重點支持發展的產業進行傾斜，對其他產業不予傾斜，國家加快條件較好地區發展的同時，也要重視落后地區的發展，將地區差距控制在社會能夠承受的范圍內。

1、正確認識區域經濟協調發展的深刻內涵

我國東、中、西部三大區域之間的差距擴大，要求以地區間經濟的協調發展為指導思想，通過實施新的地區經濟發展戰略，逐步縮小東、中、西部地區之間的差距。要正確認識區域經濟協調發展的深刻內涵。一是區域經濟協調發展是兼顧到各區域的利益，逐步縮小地區差距達到各地區共同發展、共同繁榮的目標。二是使一部分地區、一部分人率先發展起來，但決不能使發展過于失衡。既要把握好抑制區域差距擴大速度與提高整體實力和競爭力的關系，又要處理好“效率”和“公平”的關系，以促進國民經濟整體效益的提高。三是區域經濟的協調發展既應發揮好市場配置資源的基礎作用，也應發揮政府的控制作用。四是區域經濟的協調發展應加強區域間合作。通過專業分工的深化和協調范圍的拓展來擴大市場、提高生產和組織效率，是區域間加強合作的目標追求。國家應在政策層面和輿論層面鼓勵區域合作

2、促進各區域協調發展的對策建議

共同富裕制度既確定了我國實施區域協調發展的目標，也確定了實施區域協調發展的目的，這樣才會建立和諧的社會。

①抓住國際產業轉移的戰略機遇，將中國打造成世界現代制造業基地。

國際產業轉移是指發達國家或地區的企業按照區域比較優勢的原則，通過跨國界的直接投資和國際貿易方式，把部分產業的生產、銷售甚至研發轉移到發展中國家和地區。由于中國人口眾多，潛在市場廣闊，擁有豐富、廉價的勞動力；社會、政治穩定，經濟處于高速增長期；擁有特定的區位優勢等特點，中國必將成為第三次產業轉移的首選地。中國吸引的外資有80%集中在長三角、珠三角和環渤海區，中國的現代制造業主要集中布局在這三大地帶，來自內地的“民工潮”也主要流向這里，中國現代制造業基地建設已經在這三大地帶蓬勃興起。

中央政府應在政策上扶持、輿論上引導及區域上協調長三角、珠三角和環渤海制造業基地的建設，通過強加立法和行政手段，打破條塊分割和地方保護，實現人、財、物等要素的自由流動和資源的最佳配置。各級政府要轉變發展思路，組建政府合作組織，加大區域合作力度，在合作中求生存，求發展，積極促進全國統一市場的形成，實現經濟共贏。各企業應在產品上升級，提高創新能力上加大投入；在引進技術的同時，更要重視自有技術的研發與創新。經過若干年的奮斗，必將長三角、珠三角、環渤海三區打造成世界現代制造業基地。

②各區域加強合作。

篇7

關鍵詞：藍黃九市；經濟；生態；社會；耦合協調度；灰色關聯；可持續發展

中圖分類號：F061.3

文獻標識碼：A

文章編號：16735595（2017）01002408

濟是人類發展的動力牽引，生態是人類發展的物質基礎，社會是人類發展的組織力量。2016年“兩會”將可持續發展解讀為：經濟可持續發展、生態可持續發展、社會可持續發展。藍黃九市包括青島市、煙臺市、威海市、日照市、濰坊市、東營市、濱州市、淄博市（僅含高青縣）、德州市（僅含樂陵市和慶云縣），其發展對整個山東省的發展具有深遠影響，已被納入藍黃地區發展戰略。當下，藍色海洋經濟和黃河三角洲經濟已經成為山東省發展的兩大特色，形成“藍黃”經濟帶，對保證國家戰略安全意義重大；同時使得山東省內出現新的經濟增長極，整體經濟布局得到完善。因此，對藍黃地區經濟、生態、社會三系統協調發展狀況進行研究有利于發現短板，為下一步政策的制定提供一定的依據，從而促進藍黃九市的可持續發展。

一、文獻綜述

在國外，對經濟、生態、社會三系統的關系早有研究，如D Lacitignola等以旅游業為基礎的社會-生態模型，論證了社會生態模型的相互作用，[1]I Petrosillo等對社會系統和生態系統的相關性進行了研究，[2]Holling將可持續發展進行模型化，W Wei等人利用數學模型，在Holling的基礎上研究了各系統的相關性，[3]這些研究都具有里程碑意義。然而，對于類似系統的關系研究，需要一個長期探索的過程。為此，國內研究人員楊士弘第一次將物理學上容量耦合模型運用于環境與經濟系統的研究，[4]廖重斌在此基礎上進行發展，運用耦合協調度模型研究了區域旅游-經濟-生態三系統之間的耦合協調度。[5]

隨后國內的學者開始利用耦合度以及耦合協調度進行研究，根據研究方法的不同，將研究分為兩類：一是通過利用相關方法模型進行研究。曹洪華以洱海流域生態經濟發展為對象，分析其耦合的演化過程，驗證洱海流域生態-經濟系統耦合的假設。[6]杜湘紅等以洞庭湖生態區水資源環境與社會系統為研究對象，并引入灰色關聯，闡明了生態區水資源環境與社會發展的相互作用，提出了提高水資源利用效益的建議。[7]易平等運用定量評價方法對地質公園的經濟與生態進行耦合協同研究，對完善新一輪地質公園規劃修編、指導地質公園建設管理具有重要的實踐價值。[8]二是通過專家訪談、查閱文獻資料等進行研究。張鳳太等以貴陽市水資源經濟和生態兩系統為研究對象，運用問卷調查方法，得到了貴陽市水資源經濟-生態系統的耦合波動幅度較小的結論。[9]袁榴艷等以新疆15個地（州）市為例，參照干旱區生態與經濟耦合關系的研究資料得出研究結果：新疆生態環境整體水平和經濟發展總體水平較低，并呈現出多種發展模式。[10]張青峰等運用專家討論法得到了黃土高原大部分地區處于嚴重失調發展階段的結論，并提出了符合黃土高原生態與經濟系統發展規律的建議。[11]

綜合前人研究可以得出以下三點：第一，其研究對象多是單一的某一流域或某一生態區，而對于區域整體層面的研究很少；第二，前人對三個系統中某兩個系統的耦合研究比較多，對于經濟-生態-社會三系統耦合關系的研究較少；第三，采用的研究方法比較單一，對影響耦合發展水平的關鍵因素并沒有進行深入探究。鑒于此，本文基于V Lingworth引入的耦合協調度模型[12]與廖重斌劃分的耦合協調度劃分等級，對藍黃九市2005―2014年經濟-生態-社會的關系進行研究，選取8個經濟指標、6個生態指標和9個社會指標，運用熵值法進行賦權，描繪出2005―2014年九市耦合協調度的空間分布和三系統耦合協調度的時間演變進程，并提出相應的對策建議。

二、經濟-生態-社會耦合協調度模型的構建

（一）評價指標體系的構建

文中涉及經濟、生態、社會三個系統，三系統內部評價指標紛繁復雜。在借鑒馬浩[13]、李冬冬[14]、白彩權[15]等的研究的基礎上，依據科學性、典型性、可量化性以及數據的可獲得性等原則，運用專家訪談法進行三輪指標修正，最后選出23個指標，以此構建出經濟-生態-社會耦合協調評價的指標體系（見表1）。

（二）耦合協調度模型的構建

本研究從物理學容量耦合概念及模型入手，借鑒前人研究，探討多個系統之間的耦合協調度模型：

經處理，得出經濟-生態-社會三系統耦合模型如下：

式中，ai、bj、ck分別為三系統各指標的權重；xi、yj、zk分別為三系統各指標的無量綱值；m、n、t分別為三系統內各指標的個數；U1、U2、U3分別為經濟、生態、社會的耦合度函數；C為三系統的耦合度，C的范圍是（0，1），當C趨近于0時，說明三系統耦合度極小，出現系統失調或無序發展狀態，相反當C趨近于1時，說明三系統耦合度很高。但運用此模型來測算三系統之間的耦合度存在一定缺陷，即當三系統協調水平均處于較低或均處于較高時，測算出的三系統耦合度均較高，主要是因為協調發展水平包括協調水平和發展水平兩個層次的含義，上述公式（2）只能體現協調水平的含義，所以為了體現出協調水平和發展水平兩層次，需要對此耦合協調度模型進行修正，得出三系統的耦合協調度模型：

式中，D為耦合協調度，T為綜合協調指數，α、β、γ為待定系數。鑒于經濟、生態、社會在可持續發展中的相對重要程度，結合專家意見，并借鑒張玉萍等針對吐魯番經濟-生態-社會系統的確定方法[16]，確定α=035，β=035，γ=03。本研究結合廖重斌提出的耦合協調度等級劃分標準來反映經濟-生態-社會的耦合協調水平。具體等級劃分標準見表2。

三、經濟-生態-社會耦合協調分析

（一）數據來源

文中有關藍黃九市經濟-生態-社會各指標的數據基本來源于《中國統計年鑒》、《山東統計年鑒》及各類社會發展公報。

（二）指標的無量綱化及權重確定

為克服主觀因素的影響，本文通過熵值法來確定各指標的權重，具體計算過程如下：

1.對三系統內各指標的數據進行無量綱化處理

2.計算三個系統內部各指標的比重（pi、pj、pk）

3.計算三個系統內部各指標的熵值（ei、ej、ek）：

4.計算三個系統內指標的差異系數

5.計算三系統內各指標的權重

根據上述公式計算出的指標權重如表3所示。

（三）結果與分析

通過耦合協調度模型測算經濟-生態-社會的耦合協調水平并對其進行分析，結合耦合協調度等級劃分標準及三變量之間的對比關系，可確定每個市的協調等級，即〖WTBX〗若U1

1.經濟-生態-社會發展耦合協調度的空間維度分析

表4為藍黃九市2014年經濟-生態-社會耦合協調等級及類型，而圖1則從空間地理位置上明確表示出各市協調等級。綜合表4與圖1可得出以下結果：

（1）2014年藍黃九市各市經濟-生態-社會耦合協調度介于0464～0901之間，涵蓋了大部分耦合協調等級。其中，青島市耦合協調水平最高，為0901，德州市耦合協調水平最低，為0464，這說明藍黃九市各市經濟-生態-社會發展耦合協調水平差距較大。此數據也說明了青島市基本上實現了可持續發展，這主要取決于青島的區位優勢。青島市位于山東半島藍色經濟區，毗鄰日韓，外貿經濟得到充分發展，近年來第二、第三產業發展迅速，推動著青島港等港口的建設，同時青島市臨近海洋，生態調節能力強，生態基礎設施完善，人們的社會生活水平不斷提高，社會養老保障體系不斷完善；

相反，德州市三系統耦合協調水平較低，可持續發展能力較低，這主要是因為德州市位于山東省西北部，區位優勢不明顯，外貿經濟落后，第三產業發展滯后，導致整體經濟發展水平低，無法為生態、社會發展提供必要的基礎設施和必要的消費需求，同時大力發展工業導致生態破壞嚴重，外來人口較多，本地人口流出率高，社會保障措施不完善。

（2）2014年藍黃九市有6個城市達到經濟-生態-社會發展的協調水平，其協調等級分別為：青島市優質協調，煙臺市、東營市中度協調，威海市、濰坊市、淄博市初級協調；另外3個城市日照市、濱州市、德州市處于經濟-生態-社會發展的瀕臨失調狀態。

（3）從協調類型來看，可將藍黃九市分為四類：第一類，經濟-生態-社會同步發展型，如青島市，這說明青島市的經濟-生態-社會發展之間相互促進，達到優質協調水平；第二類，經濟發展相對滯后型，如日照市、濰坊市、濱州市、淄博市、德州市，其主要原因是煙臺市區位優勢不明顯，政府對經濟發展的支持力度不夠，水平相對較低的經濟產業在一定程度上阻礙了生態-社會發展水平的提高，也制約了三系統協調水平的提高；第三類，生態發展相對滯后型，如煙臺市，其主要原因是煙臺市生態發展投資較少，政府對生態發展的重視度低于對經濟社會發展的重視度，使得水平相對較低的生態產業在一定程度上阻礙了經濟-社會發展水平的提高，也制約了三系統協調水平的提高；第四類，社會發展相對滯后型，如威海市、東營市，主要是由于兩市外來人口流動性大、外來人口多進而導致社會不穩定，政府對社會發展的政策支持低于對經濟-生態的支持，政府的社會公共支出較少，水平相對較低的社會發展在一定程度上阻礙了經濟-生態發展水平的提高，也制約了三系統協調水平的提高。

2.經濟-生態-社會發展耦合協調度的時間演化分析

表5為2005―2014年藍黃九市經濟-生態-社會的耦合協調度，分別測算了十年的數據，從中可看出其隨時間演化的情況。圖2則用折線圖直觀表示出藍黃九市這十年經濟-生態-社會耦合協調度的演化對比。

綜合表5與圖2可得出以下結果：

（1）由十年間藍黃九市各市的耦合協調度可以看出：藍黃九市經濟-生態-社會的耦合協調水平不斷提高，表明在藍黃戰略的支持下，各市的交流加強，并均采取了一定的措施來均衡發展經濟、生態、社會。

（2）由十年間耦合協調度的變化值可以看出：耦合協調度提高最大的是日照市，從2005年的0259升至2014年的0489，提高了0230；耦合協調度提高最小的是德州市，從2005年的0381升至2014年的0464，提高了0083。通過日照市與德州市的對比，能充分反映出日照市近幾年利用了自身的優勢及三系統的互補促進作用，使經濟-生態-社會協調發展的水平有所提高。

（3）從十年耦合協調度橫向差值的對比可以看出：2005年藍黃九市三系統耦合度最大差值0523，2014年則降低至0437，通過比較可以看出經濟-生態-社會的耦合協調度差異在減小，這也反映了藍黃九市三系統隨著時間推進耦合協調水平不斷提高。

四、藍黃九市經濟-生態-社會協調發展水平的關鍵影響因子分析

為進一步探討究竟是哪些因素影響三系統協調發展水平的提高，本研究將采用灰色關聯模型來測算三系統內部各因素與系統發展水平的關聯性，試圖找出影響各個系統發展的關鍵因子，從而為優化協調發展水平提供依據。

（一）灰色關聯分析步驟及測算

在對經濟-生態-社會發展三系統進行灰色關聯度測算的過程中，借鑒傅威等對母序列的選取方法[17]，作出以下選擇：對于經濟發展相對滯后的城市而言，選取GDP作為參考序列，選取人均GDP、進出口總額等6個指標作為比較序列；對于生態發展滯后型和社會發展滯后型的城市而言，目前沒有合適的指標作為參考序列，所以選取各個指標的最優值作為參考序列，選取固體廢棄物綜合利用率、人均公共綠地面積等5個指標作為生態系統的比較序列，選取公用設施投資、常住人口等6項指標作為社會系統的比較序列。通過十年間各城市的原始數據，分別測算出十年內經濟、生態、社會發展水平的灰色關聯度，其具體數值如表6、表7、表8所示。

（二）經濟系統關鍵影響因子確認

由表6可以看出：

（1）關聯度均值為0764的社會消費品零售總額、關聯度均值為0659的工業增加值與GDP的灰色關聯度均比較大，且穩定性較強，說明二者對于區域經濟的發展起著巨大的促進作用。

（2）關聯度均值為0586的進出口總額、關聯度均值為0599的全社固定資產投資額與經濟發展的關聯度較低，說明二者對區域經濟發展的貢獻較低。

（3）經濟子系統各指標對經濟系統的貢獻度逐漸增強，說明各指標隨著時間的演化推進，對經濟發展的作用逐漸增強。

（三）生態系統關鍵影響因子確認

由表7可以看出：

（1）關聯度均值為0562的固體廢棄物綜合利用率、關聯度均值為0575的污水集中處理率與生態發展的灰色關聯度均比較大，且穩定性較強，可以反映出第二產業的污水和廢物處理對改善生態起到了一定的促進作用，最大程度上減輕了工業污染的惡性破壞。

（2）關聯度均值為0435的建成區綠化覆蓋率、關聯度均值為0486的生態用水量與生態發展的關聯度較低，說明二者對生態發展的貢獻較低。

（3）生態子系統各指標對生態系統的貢獻度逐漸增強，說明各指標隨著時間的演化推進，對生態發展的作用逐漸增強。

（四）社會系統關鍵影響因子確認

由表8可以看出：

（1）關聯度均值為0501的市政公用設施投資與社會發展的灰色關聯度比較大，且穩定型較強，對社會發展起著巨大的促進作用，財政收入和財政支出也能體現區域經濟的發展水平，公用設施投資可以從側面反映出社會發展的活躍程度。

（2）關聯度均值為0373的人口自然增長率、關聯度均值為0427的城鎮居民可支配收入與社會發展的關聯度較低，說明二者對社會發展的貢獻較低。

（3）社會子系統各指標對社會系統的貢獻度逐漸增強，說明各指標隨著時間的演化推進，對社會發展的作用逐漸增強。

五、結論與建議

（一）結論

通過構建耦合協調度模型對藍黃地區經濟-生態-社會發展進行研究，并運用灰色關聯模型進行關鍵影響因子分析，得出以下結論：

（1）藍黃九市的經濟-生態-社會發展達到的協調水平分別為：青島市優質協調，煙臺市、東營市中度協調，威海市、濰坊市、淄博市初級協調，日照市、濱州市、德州市處于瀕臨失調狀態。

（2）除青島市達到優質協調之外，各城市的協調類型為：日照市、濰坊市、濱州市、淄博市、德州市是經濟發展相對滯后型，東營市、威海市是社會發展相對滯后型，煙臺市是生態發展相對滯后型。

（3）從十年測算結果來看，藍黃九市經濟-生態-社會發展的耦合協調水平不斷提高，提高幅度最大的是日照市，最小的是德州市，且耦合協調水平差異在逐步縮小。

（4）經濟系統的關鍵影響因子是GDP、社會消費品零售總額、工業增加值、國際旅游外匯收入；生態系統的關鍵影響因子是污水集中處理率、

固體廢棄物綜合利用率；社會系統的關鍵影響因子是市政公用設施投資、常住人口。

（二）建議

在對藍黃地區經濟-生態-社會協調發展研究的基礎上，筆者結合目前實際提出以下經濟-生態-社會耦合協調發展的建議：

（1）青島市作為藍黃九市中耦合協調發展水平最高的城市，要繼續利用沿海的區位優勢，增加出口，引進外資，大力發展外貿經濟；形成全方位的交通樞紐，既要發展海運優勢，又要注重陸上交通和航空的發展，打造便利的交通運輸環境；改善青島港的基礎設施建設，提升青島港的吞吐能力，規范造船業、集裝箱運輸業等港口產業，爭取達到“零排放”，重視生態發展；發揮海洋特色，挖掘以海洋經濟為特色的新型產業，發展海洋生態產業，形成區位競爭優勢；同時完善社會保障體系，完善養老制度和社會福利制度，使青島市社會居民老有所養、幼有所育；重視基礎設施投資，不斷完善對社區、村鎮的娛樂、醫療衛生、文化設施建設，營造和諧的社會氛圍；保證城鄉生態用水，增加綠化面積，嚴格杜絕環境污染，保護生態環境。

（2）德州市作為藍黃九市中耦合協調發展水平最低的城市，要在現有的基礎上進行調整：德州市作為農業大市，應該調整傳統農業的發展結構，大力發展生態農業，通過生態灌溉、實施有機肥等提高農業效益，通過加大對農民的補貼、建立村鎮綠色農產品平臺等提高農民進行農業生產的積極性，保證村鎮社區的和諧。德州市傳統的工業發展模式也亟須創新，要提高工業發展效率，加大對技術的資金支持，嚴格監控污水、污氣、廢物的排放，使工業發展在保護生態發展的基礎上進行；增加產業鏈環節，對德州扒雞等加工業增加產業鏈附加值，形成產業集聚效應，增加產品的市場潛力；要解決好外來人口的居住、就業問題以及外來人口子女的升學問題，規范外來人口的戶籍登記，加強對外來人口的教育，使得外來人口能感受到社會政府給予他們的溫暖，保證社會和諧有序發展。

（3）東營市、威海市的耦合協調發展水平相對較高，但是社會發展相對滯后。為此，應該對常住人口、流動人口進行嚴格規范管理，做好戶籍登記，并進行規范管理和責任意識教育；政府應該調控物價水平，保C城鎮農村居民可支配收入增加，以便開展豐富的文娛活動；完善醫療衛生養老福利保障體系，特別是對外來務工人員的保障更不能忽視，通過保障體系，激勵城鎮農村居民的勞動積極性；加大公共設施投資，加強公共基礎設施建設，加大對體育健身器材、公交車數量、加油站點數的投入力度；保證居民用水量充足，通過對自來水的統一調度，保證自來水量供給充足，同時農村可以建立純凈水供給站，盡量每隔幾條街就建立一個純凈水樞紐站，解決村民飲用純凈水不方便的問題，以方便人們的生活。

（4）煙臺市的耦合協調發展水平也相對較高，但是生態發展相對滯后。要對工農業的污染廢物、污水、污染氣體進行規范排放和處理，降低其對生態環境的破壞；工業發達地區可合理劃片，形成工業園區，避免對居民區生活的影響；增加生態用水的比重，政府要對生態用水進行審批和規范使用；擴大綠地面積，加強城市綠化帶的建設，推動農村綠化林的建設，提高城市農村綠化覆蓋率；重視生活用水處理樞紐站建設，不斷提高生活用水的循環利用率。

（5）日照市、濰坊市等耦合協調發展水平相對較低，主要是經濟發展相對滯后導致的。為此，要加強制造業的發展，不斷深化各地市的合作，形成進出口產業的集聚效應，打造區域競爭優勢；增加社會固定資產投資，適當擴大投資規模；調整產業結構，改造第一、第二產業結構，大力發展第三產業，提高經濟活力。

總之，要加大藍黃地區進出口產業的發展，不斷深化各市的合作，形成進出口產業的集聚效應，打造區域競爭優勢；改善各市生態，不斷擴大綠地面積；通過加大公共財政支出來促進社會的發展，并完善社會保障措施，實現經濟-生態-社會的協調發展。

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篇8

關鍵詞：職業教育;區域經濟發展;協調互動

職業教育是我國國家教育體系不可分割的一部分，其專注于培養社會急需的應用型和技能型人才，在社會經濟發展過程中占據重要地位。隨著經濟全球化競爭的不斷加劇，對人才的需求更加的急迫，而職業教育作為技能型和應用型人才的重要培養基地，越來越受到社會的重視，許多國家和地區已經將職業教育作為提升區域經濟發展的重要手段和策略。我國自1978年改革開放以來，尤其在上個世紀90年代以來，在經濟騰飛的時代背景下，更加重視職業教育的發展，把大力發展職業教育作為提升經濟發展活力、促進社會進步的重要手段。目前，我國職業教育發展還存在許多問題尚未解決。其中，如何提高職業教育與區域經濟協調發展就是一個極其重要，但尚未解決的問題。隨著科學技術的發展，我國經濟增長方式已轉向主要依靠科技進步和提高勞動者素質為主的經濟發展道路上來。經濟增長方式的轉變導致我國人才結構性矛盾突出，如：近年來我國出現的高校畢業生就業難和技術技能人才供給不足的矛盾、產業加速轉型升級與高級技術技能人才匱乏的矛盾、實體經濟發展與職業教育體系非耦合的矛盾。職業教育是加快地方經濟結構調整、提高地方產業層次必不可少的智力保障。永川作為中國西部職教城，重慶市規劃建設的重要職業教育基地，職業教育與經濟發展關系是否存在突出問題，職業教育與經濟是否協調發展，本文對此展開研究。

1永川區職業教育與區域經濟協調發展的現實分析

近幾年來，重慶市永川區經濟社會快速發展。2014年永川地區生產總值實現512.5億元，社會消費品零售總額實現219億元，工業經濟邁上千億級臺階。永川經濟社會的快速發展為永川職業教育的快速發展提供了財力和物力支持。永川是重慶市規劃建設的職業技術教育重要基地，被稱為中國西部職教城。轄區內有大中專院校22所，在校學生11余萬人。永川職業教育為永川經濟社會快速發展做出了突出的貢獻。據統計2013年，職業教育拉動永川GDP增長18億元，促進增加固定資產投資26億元，直接消費達24億元以上，同時職業教育品牌成為永川區聚集產業的“撒手锏”，吸引了包括臺灣華科事業群、智伸科技等知名企業落戶永川。一般來說職業教育發展水平與地區經濟發展之間成正比的關系，職業教育發展與區域經濟發展協調性水平可以用規模協調度來進行衡量，即職業教育規模與經濟發展規模的比例（重慶永川區協調規模度=永川區職業教育規模/永川區經濟規模，其中職業教育規模使用的受教育人數，經濟發展規模使用的GDP），重慶永川區協調規模度與重慶市職業教育協調規模度的情況如下圖所示：從上圖中我們可以看出，永川區規模協調度與整個重慶比起來明顯較低，雖然近些年差距有明顯減少的趨勢，但是從整體來看，仍然是落后于用重慶的規模協調度。

2永川區職業教育與區域經濟互動發展存在的問題

2.1專業與區域產業結構契合度不強

職業教育在專業設置方面應該契合當地產業結構的現狀，換句話說，職業教育的初衷是培養符合產業發展的技能型人才，在專業設置方面應該以產業結構所需人才作為考量的依據。而永川區的職業教育專業設置方面存在一定的問題。從專業覆蓋面來看，永川區的職業教育涵蓋了幾乎所有的職業教育門類，設置的專業數達到了50多個，從分布來看，基本都是集中在財會、管理、金融和電子等專業，而一些水利、環境等專業設置的較為少；這就出現一個問題，即重慶是一個服務業較為發達的城市，在經濟發展過程中對服務業人才的需求比較旺盛，而永川區的職業教育中盡管也設置了一些服務性質的專業，但是所培養的人數仍然滿足不了市場的需求，部分職業院校在設置專業的時候也存在盲目跟風，缺乏實地調查，什么專業熱門就設置什么專業，設置專業時并不以市場供求狀況作為參考，導致很多職業院校在專業設置方面與產業結構出現矛盾。

2.2教育資源分布與經濟結構不協調

不同的地區有著不同的經濟發展目標，盡管永川區并不屬于一個完整意義的“區域”，但是再小的地區都會有自身的產業和發展優勢。各地區應該根據自身的優勢產業和經濟特點，以本區域的職業院校作為支撐，根據產業需要培養人才，永川區的教育資源的分部并不合理，具備豐富經驗的職業教育老師幾乎都是高職院校所有，中專等一些中等職業院校的教育資源很少，此外，大部分的老師都集中在經濟、管理、財會等專業上，其它專業上具備豐富經驗的老師非常少，這種教育資源分部不合理的狀況嚴重壓制了永川區職業教育的發展。

2.3教師的素質和結構參差不齊

近些年，重慶永川區職業教育的人數呈現逐年上升的趨勢，其中高職教育的人數逐年攀升，而中專等教育的人數反而有下降的趨勢，這一方面說明現代社會對教育的重視程度不斷加強，人們不再滿足于享受中等職業教育，另一方面也是說明目前的中等職業教育已經出現了無法適應社會經濟發展的苗頭，綜合這兩點來看，未來高職教育必將成為職業教育發展的主流，高職教育的發展必定需要相應的老師作為配套，而就目前永川區的高職教育的師資力量來看，不管素質還是結構上都呈現參差不齊的現象，在教師學歷方面，具備研究生學歷的占比僅為38%，大部分是本科為主；在師生比方面，專職教師與學生的比例不管是高職還中職都呈現下降趨勢。這種種都表明目前永川區職業教育師資隊伍發展較為緩慢，難以跟上永川區經濟發展要求。

2.4高職教育本身的問題

目前永川區的職業教育過分以來外部環境，而忽視對自身發展潛力的挖掘，對外的依賴程度較強，并沒有根據自身所擁有的資源狀況制定合理的發展規劃，此外，職業教育發展的觀念也存在問題，大部分的職業教育機構都存在一個錯誤的觀念，即職業教育就是培養基層操作人員，只要掌握基本的技能便可以應付實際需要。這種觀念的存在就使得職業教育成為一種敷衍，更多的是為了完成基礎技能的傳授，而并不想著如何提升學生的更高層次的技能。想要充分發揮永川區職業教育在經濟發展中所發揮的重要作用，就對傳統的教育觀念進行變革，改變以往對職業教育的錯誤觀念。

3職業教育與區域經濟互動發展的思路探討

3.1高度重視職業教育對經濟發展的促進作用

職業教育培養大量的技能和應用性人才，滿足了永川區區域經濟發展的要求，對永川區經濟發展起到了積極的作用。眾所周知，人是企業和區域經濟發展的核心要素，而目前社會普遍存在一個對職業教育，尤其是中等職業教育的重視程度不高，換句話說，對職業教育的不重視，也就是忽視職業教育對經濟發展的促進作用。想要實現永川區經濟的長遠發展，就必須重視職業教育對區域經濟發展的促進作用。

3.2深化教育改革，提升辦學競爭力

永川區職業教育應該根據行業結構和市場需求不斷對職業教育的教學體制進行改革，在教學和管理實踐當中，應該以職業教育的專業設置建設和課程改革作為改革的突破口，以長期的辦學實踐作為核心，以培養滿足于永川區經濟發展和產業結構調整的人才為目標，注重將理論與實踐結合起來，可以考慮建立相關的工學結合的基地，將學生課堂所學應用到具體的實踐中，強化學生的動手能力，營造實踐的氛圍。總之，要對傳統的職業教育體制進行改革，提升辦學的核心競爭力，真正將職業教育與區域經濟發展互動能力激發起來。

3.3不斷解放思想，改變傳統教育觀念

職業教育在辦學過程中，需要不斷摒棄原有的傳統教育觀念，與時俱進，不斷解放思想，要根據經濟發展的要求，堅持職業教育發展服務于區域經濟發展，結合區域經濟發展的關系，擺正職業教育與區域經濟發展的先后順序，同時也應該對職業教育的觀念做出相應的變革，傳統的教育觀念嚴重阻礙了永川區經濟發展，使永川區經濟發展所需人才出現空缺。這就必須使職業教育的領導層改變傳統教育觀念，為永川區經濟發展提供所必須的人才，促進永川區經濟發展。

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篇9

一、目前我國區域經濟發展差異的問題分析

我國的國土面積非常廣闊、且各地區的地理環境差異也較大，這樣的形式必然會造成各區域的經濟出現差異。區域經濟差異通常是指在國家內部，一些區域較另外一些區域經濟增長速度更快、經濟的發展水平更高以及經濟的實力更強，這樣將致使在空間上呈現出一種不發達的區域與發達的區域同時存在的局面。所有這些差異的形成是因為各區域間，存在著最基本的資源差異、各地區的歷史文化因素制度差異與其作用的結果。使得這些差異的存在對區域經濟發展構成促進作用，同時也存在負面的影響。

區域經濟發展差異增大在一定程度上不利于國民經濟的發展，很有可能使社會矛盾加劇。在世界上，各地區的區域經濟發展活動證明了兩個經濟發展程度相當的地區，區域間人們消費結構水平相似，這樣能夠形成相似的消費偏好與相似的服務以及商品需求結構，相應區域間市場需求提升，隔離程度減低，形成貿易與地域分工機會加大。相反則會使兩區域間供需關系弱化，較難實現貿易流通與地域分工。與此同時，區域間的經濟發展水平太大，相對落后的地區經濟基礎較為薄弱，造成產業集群發展的能力有限，致使產業鏈環斷裂，且工業配套能力較之發達地區相對落后，致使那些主動向落后地區轉移的企業在當地找不到可以與之配套的企業，沒有符合企業生產要求的原料、產品以及服務，使得落后區域在產業梯度轉移時出現較大困難，造成其不能具備相當素質勞動力和經濟技術基礎接受發達區域成熟的產業和技術，同時也無力接受人才和資金的輸出，使得區域間產業擴散和資金、技術梯度轉移很難實現，從而影響國家產業結構調整。

二、我國出現區域經濟差異的原因

從改革開放至今，我國的經濟取得較大快發本文由收集整理展，人們生活品水平也得到很大提高。但因我國地域廣闊，各區域資源稟賦、所處地理環境的不同和國家投資重點不同等多方面的原因，使得各區域之間的經濟發展水平有較大差異。

這種空間差異的存在對我國經濟的發展與促進的作用是非常顯著的，但從我國開始實施沿海地區優先發展的經濟戰略到現在，各區域經濟發展水平逐漸增大，為避免因這種差距的拉大導致經濟問題以及社會矛盾的加劇，相關學者對目前各地存在的差異現狀、變動的趨勢和形成這些差異的原因進行了分析研究，可是他們所運用的方法大都單一，而且都存在不同見解。要想從根本上解決區域經濟發展差異問題，就應該對這些問題展開深入分析，解決公平與效率關系。

當前我國的區域經濟發展差異不僅存在于各省會城市之間，同時表現在省際與四大板塊間經濟發展水平的拉大。其中，最顯著差別是在于工業發展水平。引起經濟發展差異的原因存在許多不同的觀點和看法。有從經濟全球化來研究的“經濟全球論”，有從經濟體制分析的“體制原因論”，有從經濟發展戰略方向所提出的“發展戰略論”，甚至有還有從歷史文獻來分析的，其主要是從地理區位與自然資源方面提出的“地理區位差異了”。

我國區域經濟發展水平形成差異的主要原因可分為外因和內因，以外因為主、外因是指國家政策的傾斜，而國家政策的傾斜會引起資本流動，影響地區市場水平和所有制結構的變化。內因是指區域自然資源的多少和自然條件、自身的經濟發展水平決定了產業結構戰略與生產率的制定。因此，應結合我國實際狀況，于承認及尊重各地區自然條件差異的基礎上，面對不同的區域選擇相應的發展戰略，鼓勵東部地區優先發展，同時積極促進中部地區經濟崛起，加大對西部地區的支持力度，充分地發揮中部地區人才優勢、產業優勢和資源優勢，加強原材料與能源基地建設，注重加強基礎設施建設。

三、我國經濟協調發展對策與思考

（一）在制定政策時應充分考慮發揮地方政府的優勢

政府在政策制定的時候應“結合實際，把眼光放長遠，著眼大局，堅持以科學發展觀來統領發展全局”。當前，在市場經濟的前提下，地方政府跟中央政府的思想應保持一致，開展科學、合理、明確的權利和責任劃分。中央政府主要負責宏觀調控，著重掌控大局。在經濟發展細節中，適當下放部分決策權，擴大地方政府自主權，在區域經濟政策的制定和實施上，充分發揮自身優勢，結合地區的實際情況，制定出符合本地區的政策以及戰略，與此同時中央政府適當給予鼓勵和支持，來調動地方政府參與政策研究的積極性。

（二）針對基礎設施的投資應區別對待

因我國的資源分布的差異現狀無法改觀，一些區域的自然資源豐富，所以可以很好地進行發展，而某些地區因資源匱乏，致使經濟發展長期處于停滯不前的狀態。所以，對基礎設施的投資應結合當地的資源特點進行區別投資。主要將重點放在提高福利與公共設施水平，且投資重心應放在較為落后的區域。針對這些區域，中央政府與地方政府應聯手為這些地區的基礎設施建設提供便利，盡最大能力為培養本土人才創造條件。

篇10

一、年主要工作完成情況

（一）各項再就業扶持政策落實到位，較好地完成了就業再就業工作任務

年，我局認真貫徹落實國務院號文和省、市各項就業再就業優惠政策，結合本縣實際，積極采取有效措施，積極實施“創業帶動就業”戰略，統籌抓好城鄉就業再就業工作。通過加強再就業培訓和進一步探索非公有制企業吸納下崗失業人員的新機制，使就業總量穩步增長，就業結構進一步優化，“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的機制得到進一步健全，全縣就業局勢基本穩定。

就業再就業工作穩步推進。年，全縣共實現就業再就業人，完成年計劃數人的%；開發就業崗位個，完成計劃數個的%；開發公益性崗位個，占計劃數個的%；實現特困群體再就業人，其中：“”人員就業人，完成年計劃人的%。全縣城鎮登記失業人員人，登記失業率為.%。

再就業扶持政策得到有效落實。年，發放《再就業優惠證》本，累計申請領辦《再就業優惠證》本；發放小額擔保貸款人，發放貸款萬元；發放各項補貼人，發放補貼萬元（其中：社會保險補貼人，補貼萬元；發放公益性崗位補貼人，補貼萬元；發放職業技能鑒定補貼人，補貼萬元；發放職業培訓補貼人，補貼萬元；發放職業介紹補貼人，補貼萬元；發放農民工就業服務補貼人，補貼萬元）。

就業培訓工作深入開展，培訓效果明顯。按照“先培訓、后上崗，先拿證、后就業”的工作方針，繼續大力開展“訂單式”、“定向式”培訓工作。年全縣共舉辦社會化培訓期，培訓各類人員人，（其中下崗失業人員人），完成全年培訓目標人的%，經過培訓人實現了再就業。職業技能鑒定所開展職業技能培訓和鑒定期共人。勞動行政管理部門共審批招用工計劃期，招用各類人員人。家公共職業介紹機構共介紹用工人次。

積極發揮勞動力市場促進就業的主渠道作用。年組織全縣企業人才招聘會期，參會企業家，提供就業崗位個，達成用工協議人。我縣勞動力市場以健全功能，實現“人性化”服務為目標，積極推出便民利民措施，對下崗失業職工、轉業軍人、應屆大中專畢業生、城鎮居民、農村剩余勞動者開展承諾服務、免費服務、專門服務，幫助各類人員實現了就業再就業，充分發揮了勞動力市場的作用，我縣就業與再就業工作步入正規化、制度化、規范化的軌道。

（二）以擴面征繳為重點的各項社會保險工作全面推進

今年，我縣社會保險工作在堅持確保各項社會保險費按時足額發放的基礎上，狠抓基金管理和擴面工作，進一步建立和完善社會保險業務運行、資金支撐、信息服務、監督檢查和內控管理五項基礎工作，社會保險工作取得了突破，社會保險體系進一步完善，社會保障水平不斷提高。

養老保險。年，全縣企業職工基本養老保險參保單位戶（其中私營企業戶），參保人員人，完成計劃指標人的%；實際繳費人，完成計劃指標人的%。—月新參保人，完成擴面任務人的%；年末退休職工人。

—月應征養老保險金萬元，實際征收萬元，當期征繳率為%，綜合征繳率為%。—月撥付企業退休人員退休費萬元，發放機關事業單位離退休人員工資人，發放離退休金萬元。月止，企業累計欠繳養老金萬元，改制企業欠繳養老保險費萬元。

醫療保險。年，參加醫療保險單位戶，比去年新增戶，參加基本醫療保險人數人，新增人；大病補助醫療保險參保戶，參保人員人；參統離休人員人；二等乙級傷殘參保人。

—月應征基本醫療保險基金萬元，實際征收萬元，征繳率達%；大病補充保險金應征萬元，實際征收萬元，征繳率為%。—月基本醫療保險基金實際支出萬元（其中個人帳戶支出萬元）；大病補充醫療保險基金支出.萬元；離休金支出萬元；工傷保險基金支出萬元，生育保險基金支出萬元，二乙醫保金支出萬元。統籌基金結余萬元，累計結余萬元（其中個人帳戶結余萬元）；大病補充醫療保險基金累計結余萬元。

失業保險。年，參加失業保險單位戶，參保人員人，比去年純增人，完成新增擴面任務人的%。—月應征失業保險金萬元，實際征收萬元，征繳率為%；發放失業救濟金人次，發放萬元，失業保險金累計欠費萬元，基金結余萬元。

工傷保險。年，工傷保險參保單位戶，參保人員人，比去年純增人，完成新增擴面任務的%。—月應征工傷保險基金萬元，實際征收萬元，征繳率%。發生工傷起，支付費用萬元，基金結余萬元。

生育保險。年，生育保險參保單位戶，參保人員人，與去年相比減少人。—月應征生育保險基金萬元，實際征收萬元，征繳率%，生育保險基金支出萬元，基金結余萬元。

農村養老保險。年，農村養老保險參保人員人，退休人，發放退休金元，基金累計結余萬元。

縣被征地農民養老保險工作，經過長期的探索和精心的組織準備于年月正式啟動，被征地農民養老保險各項工作順利開展。年，被征地農民養老保險參保人數人，共征繳被征地農民養老保險金.萬元（其中：政府部門籌資萬元，征地單位繳費萬元，個人繳費萬元，利息收入.萬元），辦理退休人員人，月發放養老金.萬元。

（三）勞務輸出工作運行良好，取得明顯經濟和社會效益

長期以來，我局緊緊圍繞農村經濟結構戰略性調整這一主線，把勞務輸出作為增加農民收入，解決“三農”問題的一項重要措施，堅持把勞務輸出做為一個產業來經營，進一步深入開展“創勞務輸出品牌，促勞務經濟發展”工作。為確保我縣勞務輸出工作任務的完成，我們采取的措施和做法主要是：一是明確目標，層層落實。結合市政府下達我縣勞務輸出的任務，及時提出工作方案，上報縣政府，將勞務輸出工作任務分解下達到各鄉鎮，并將勞務輸出工作列為年終考核內容，工作完成情況與領導干部政績考核、公務員考核、干部任用掛鉤。二是搞好培訓，提高外出務工人員素質，積極開辟勞務市場，發展勞務中介機構，建立健全勞務輸出網絡體系，強化勞務協作，做好跟蹤服務管理工作。三是加大宣傳力度，扭轉群眾就業觀念，選派精干力量，多層次多渠道拓寬用工渠道，廣泛搜集用工信息，積極地為農村剩余勞動力尋求就業門路。由于措施得力，工作到位，勞務輸出工作取得較好的經濟和社會效益。年，全縣完成農村剩余勞動力轉移人次，完成任務數人次的%，其中：有序輸出人，完成任務數人的%，勞務輸出已成為我縣農民增收致富的一條重要渠道。

（四）以勞動保障執法為切入點，全面推動勞動保障工作

勞動保障執法是勞動保障行政職能的集中體現，是做好就業再就業、社會保險和構建和諧勞動關系的前提和基礎，是勞動保障整體工作的“發動機”和“助推器”，有著“牽一發而動全身”的重要作用。我們勞動保障部門一方面著力處理好勞動保障服務與執法的關系，融勞動執法于服務之中。另一方面，強化執法隊伍建設，配齊配好工作人員，積極探索勞動保障監察工作的新路子，將勞動執法能量充分釋放，把執法的權威用好用活。通過強有力的勞動保障執法，引領和推動我縣勞動保障工作的開展。

充分發揮法制監察在勞動保障法制宣傳工作中的骨干作用。年，宣傳發放《農民工維權手冊》等各種手冊冊，發放《勞動和社會保障法規文件匯編》套，社會保險政策業務宣傳材料份。深入企業、單位和學校宣講政策、法規、保險業務人次，接待勞動者來信來訪余件次。

嚴格執法，監督檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章的情況。年，勞動保障執法年審各類用人單位戶，成立由相關部門組成的“清理整頓勞動力市場秩序專項行動工作組”，開展專項檢查，檢查企業和職業介紹所戶。勞動用工監督檢查各類用人單位戶，涉及勞動者人。日常巡察各類用人單位戶。

依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規和規章的行為。年，督促補簽勞動合同人。督促繳納社會保險費戶，涉及勞動者人。督促企業和單位進行社會保險登記戶，涉及勞動者人。接到侵犯勞動者合法權益投訴件，立案查處件，均已結案，結案率%。月止共計發出限期整改指令書份。

（五）加大勞動關系調處和維權力度，逐步建立起和諧穩定的用工機制

積極推行新型勞動關系，依法開展勞動合同簽訂、鑒定，勞動用工登記工作。年，新簽勞動合同戶，新簽人數人，累計合同簽訂人數為人，簽訂率.%。集體合同審查戶。定期和不定期多次召開“協調勞動關系”三方聯席會議。

堅持做好勞動爭議仲裁和勞動保障工作，依法維護職工、企業的合法權益。全年共接受勞動爭議申訴案件起，依法進行了調解，做到受案率和結案率%；接收來信件，來訪人次，對所有來信來訪都按政策規定認真及時地給予了當面答復和書面答復。

年組織企業職工勞動力鑒定期人。審查上報特殊工種檔案份，企業軍隊轉業干部、退役戰士人員檔案份。受理工傷事故申請份，嚴格按照《工傷保險條例》規定進行了工傷事故調查，全部給予認定批復。

（六）繼續推進基層勞動保障平臺建設，進一步鞏固和提升社會化管理服務工作

年，我縣鄉鎮勞動保障平臺建設工作在“六個到位”的基礎上，重點抓了以下幾個方面：一是抓培訓。為適應勞動保障工作的需要，加強了對勞保所、社區協管員法規政策、業務知識的培訓，多次組織工作交流學習活動，使基層工作平臺隊伍素質不斷提高。二是抓辦公條件的改善。為個鄉鎮勞動保障所和個社區配備了電腦，改善了辦公條件。三是抓考核。把勞動保障工作目標任務分解下達到各鄉鎮勞動保障所，建立健全考核激勵機制。四是抓服務。針對基層工作平臺直接面對社會弱勢群體和社會幫扶對象，堅持把隊伍職業道德教育和文明服務作為一項重要工作來要求和抓落實。五是抓好協調和指導工作。主要抓好與鄉鎮黨委、政府的協調溝通，爭取把勞動保障工作視為中心工作來抓。經常深入基層開展調研和指導工作，發現基層平臺的問題和不足，及時幫助糾正和完善。規范的管理和服務，使勞動保障所、社區勞動保障工作站成為縣勞動保障部門服務基層、服務群眾、服務新農村建設，推進城鄉一體化工作格局的得力助手。基層勞動保障平臺在就業再就業、維護勞動者合法權益、職業技能培訓、社會保險擴面征繳、社會化管理服務等工作中發揮著積極有效的作用。

年，我縣企業退休人員社會化管理服務工作在總結去年成功經驗的基礎上，進一步加大宣傳，規范管理，督促指導，強化培訓，不斷提高服務質量和服務水平，積極探索新形勢下做好社會化管理服務工作的途徑，社會化管理服務工作贏得了社會和群眾的認可。一年來，開展的工作主要是：一是全面進行普查，掌握退休人員動態，扎實開展了領取養老金資格認證年檢工作，應年檢人，已年檢人。二是繼續建立和完善社會化管理服務工作各項制度和基礎臺帳、卡、基本信息數據庫。三是積極搞好服務，開展送溫暖活動。社會化管理服務專管員經常走訪退休人員，送政策、送溫暖，耐心聽取退休人員的意見和建議，做到心為退休人員所想，急為退休人員所急，切實為管理服務對象排憂解難。四是積極組織內容豐富、形式多樣、健康有益的活動，使退休人員老有所養，老有所樂，老有所為。

（七）高度重視基金監督管理工作，確保各項基金安全完整

勞動保障部門是社會保險基金管理監督的主要職能部門，我局高度重視社會保險基金管理監督工作，認真履行工作職責，自覺地維護基金安全。一是建立健全了基金監管的組織領導機構和工作機構，建立起社會保險基金管理監督責任制度。根據職責分工，扎實有效地開展工作。二是在全局干部職工中加強基金監督法紀教育，提高遵守基金紀律的自覺性，采取形式多樣的宣傳和教育方式，使干部職工牢固樹立起基金是社會保險“生命線”，基金紀律是“高壓線”的意識，不斷增強干部職工的組織紀律觀念。三是認真查找存在問題，切實整改。我縣各項社會保險基金在堅持自檢自查的基礎上，先后接受了國家、省、市、縣的審計和檢查，對審計和檢查出的問題認真梳理，并逐一立項認真進行了整改。同時，以此為契機，按國家和省市的要求，建立和完善內控制度，在基金征收、管理、支付各個環節建立了嚴格的內控制度，嚴格遵守業務流程操作，堅持稽核制度，堅持規范運作。基金監管的手段不斷完善，監管的能力不斷加強，基金監管工作得到較好的落實，確保了我縣各項社會保險基金的安全完整。

（八）勞動保障其他工作協調發展

一是整合資源，調整理順機構，增強勞動保障職能。經過努力和積極向上爭取，年我局增加人員編制名，增加內設職能股室三個，分別是：農村養老保險股，社會化管理辦公室，工傷生育失業保險股分設為工傷生育保險股和失業保險股，調整理順了現有機構和人員配備，提高了辦事效率和服務水平。二是“兩法”（《勞動合同法》《就業促進法》簡稱“兩法”）的宣傳貫徹準備工作得到落實。成立了領導小組，制定了實施方案，組織各鄉鎮開展了“兩法”宣傳培訓工作，為明年全面貫徹落實“兩法”打下了良好基礎。三是充分發揮勞動保障職能作用，大力開展農村剩余勞動力轉移、職業技能培訓等工作，千方百計地提高農民收入，有力促進了我縣社會主義新農村建設的開展。四是積極參與企業改革改制、關閉破產工作，加強政策指導和安置方案審查，認真做好群眾來信來訪接待工作，依法依政策處理各種矛盾和問題，維護了職工合法權益。五是勞動保障法制建設進一步加強，依法行政措施得到進一步落實，切實加強了政務公開工作，主動配合，圓滿完成了縣人大對勞動保障工作的調研和檢查。六是勞動保障隊伍得到了加強，黨風廉政建設責任制進一步落實，“綜治”成果進一步鞏固。通過開展創建勞動保障優質服務窗動，進一步健全了制度，規范了管理，提高了服務質量。七是承接了年市運會縣女籃籌備、組隊、訓練等正常實施工作。八是積極主動完成縣委、縣政府交辦的其他各項工作。

二、存在的困難和問題

（一）就業再就業工作形勢依然嚴峻。我縣是一個農業大縣，經濟總量偏小，大中型企業數量少，工業發展滯后，能提供的就業崗位總量不足，勞動力供大于求和結構性的矛盾比較突出，就業形勢依然嚴峻。

（二）社會保險擴面和基金征繳兩難并存，確保發放面臨巨大壓力。社會保險擴面難、阻力大，工作難以突破，特別是對非公經濟組織擴面進展不大。此外，隨著國企改革的深化，一些職工下崗失業，很大一部份人離開企業后由于沒有收入，無力續保，造成繳費職工大量流失。