網格化社會治理范文

導語：如何才能寫好一篇網格化社會治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、成立督察領導工作小組

督察長：

組長：

副組長：

成員：

二、主要工作措施

1、實施村居管理區域網格化。按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，考慮村居居民的認同度和村居工作人員的狀況，XX共設置了XX個二級網格網格長由XXX擔任，下設各村居XX個三級網格網格長由各村居支書擔任，成立了XX個四級網格網格長由各村居居民小組組長或黨員擔任，形成以辦事處為中心、各村居支書為主要負責人、各居民小組組長或黨員為通訊員，積極調動全辦居民參與的網格化管理模式。

2、實現了基礎檔案規范化。以“婁底平安E通”為載體，能過對居民基礎信息的采集，三級網格管理員按“婁底平安E通”內的信息保證每家每戶信息采集的完整，同時全部輸入APP，便于開展管理服務工作。

3、推進了管理人員責任化。在網格化管理中每位網格管理工作人員都將巡查作為日常工作，堅持每天巡查，實現人到格中去，在網格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧，成為發現、受理、處置、協調、報告第一人。對于網格工作中的任何問題都由該負責人第一時間接手處理，對于能夠現場解決的問題現場解決，不能解決的問題再與網格長及其他網格負責人碰頭，共同協商解決。

4、有效轉變工作作風。實行網格化管理以后，每位網格管理人員都有了自己的一份“責任田”，促使他們經常深入群眾，了解和聽取居民的意見建議，使社區工作重心下移，居務信息的來源更多，情況掌握更全面，把工作的觸角延伸到網格，延伸到一家一戶，及時了解居民的需求，及時解決一些矛盾和問題，有效地避免了工作“盲區”和“真空”，實現了各村居管理服務全覆蓋。

三、問題和不足

一是居民參與意識還需提高，由于各村居居民素質層次不同，往往無法采集到第一手資料。二是團隊服務質量還需提升，每一個三級網格都承載著村居所有的工作，還需要熟練掌握各類政策法規，目前看還有待于進一步加強。。三是四級網格長的積極性還需調動，四級網格長作為網格內的重要成員，在居民小組管理過程中發揮著舉足輕重的作用，但其主動性還有待于提升，作用的發揮和調動尚需要一定的資金和物質支持。

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關鍵詞 網格化管理 網格員 居民

中圖分類號：G669.3 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072

Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.

Key words grid management； grid member； citizen

1 問題的提出

黨的《十報告》中提出：“深化行政體制改革，創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。”這反映出改革開放以后，傳統的行政管理方式已經無法滿足現代民主政治發展的要求了。這在城市管理方面體現得尤為突出。黨的十八屆三中全會《決定》中更是提到“要以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜治服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求”。首次把城市網格化管理上升到國家層面，使網格化管理成為新形勢下社會治理的一種新模式、新要求。

網格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯而成的組織或系統，它具有信息互動、資源共享、快速協同的基本功能。“網格化”最早應用于水、電、煤等領域，它把用戶與管理者通過互聯網連接起來，從而實現高效互動，能夠做到最短的時間內對用戶做出精確的響應。城市社區網格化是隨著社會經濟的不斷發展，國家在推進城市社區治理方式的有益探索和創新。

本文采取的是隨機問卷調查，共發放問卷1900份，回收有效問卷1799份，有效回收率為94.68%。問卷從居民視角，通過網格化管理提供的服務、居民對網格化管理員的評價和居民參與網格化管理的情況三個維度15個指標的調查，了解黃岡市社區網格化管理現狀，探析存在的問題，并提出相關對策建議。

2 社區網格化管理現狀與原因分析

2.1 社區網格化管理的現狀

2.1.1 網格化管理提供的服務

本文主要從就業與社會保障、醫療、社區衛生環境建設、文娛活動、政治參與和其他等六個指標來測量網格化管理為居民提供的服務。

從表1可以看出，居民選擇享受就業與社會保障服務的有39.6%，選擇提供醫療服務的有38.7%，選擇享受社區衛生環境建設的有43.5%、選擇享受組織文娛活動的有20.6%，選擇享受引導政治參與的有13.1%，另外有13.5%的居民選擇享受其他服務。總體來看，網格化管理為居民提供服務的覆蓋面較低，尤其在組織文娛活動和引導政治參與方面顯得嚴重不足。

2.1.2 居民對網格化管理員的評價

居民對網格化管理員的評價，主要從服務態度、工作能力、工作效率與整體評價等四個指標測量網格化管理人員的綜合素質。

從表2可以看出，對服務態度滿意的有74.1%，對工作能力滿意的有70.4%，對工作效率滿意的有69.9%，對整體評價滿意的有72.0%。總體來看，雖然只有5%的居民表示對網格化管理員不滿意，但表示滿意的也達到七成左右，相對較低。

2.1.3 居民參與網格化管理的情況

本文主要從居民對網格化管理認知、對網格化管理的配合、與網格化管理員的溝通等3個指標來測量居民參與網格化管理的情況。

從表3可以看出，居民不知道網格化管理、知道但不了解分別有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分別有29.8%、5.9%。總的來看，只有5.9%的居民很了解網格化管理，有65.3%的居民對網格化管理不是很清楚，這嚴重影響了居民以主體身份參與到網格化管理中來。

從表4可以看到，居民很愿意配合網格化管理員進入住戶采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示會配合，但不愿意。總體來看，居民參與網格化管理的意愿比較強烈，網格化作為社區治理的有益嘗試，需要居民的支持與參與。

從表5可以看到，發現情況有59.2%的居民會向網格化管理員反映，但當自身存在困難的時候，卻只有40.6%的居民會向網格化管理員反映。表明居民相對比較關心社區的發展，但主人翁意識不強，同時對網格化管理還持懷疑態度。

2.2 原因分析

首先，現行的網格化管理是把社區分為若干網格，在網格內按照“定格、定人、定責”要求，一格一員，對網格內進行綜合性管理與服務。這種模式容易導致網格化管理中網格單元提供的服務單一，覆蓋面不足。

其次，由于在轉型時期，很多網格化管理員還沒有從過去社區管控的角色轉換過來，缺乏服務意識。同時，傾向于提供就業與社會保障、醫療和社區衛生環境建設等可量化、需要考核的服務，對更高層次的服務，如文娛活動、政治參與等，顯得尤為不重視。

第三，多數網格化管理員還停留在過去以經驗或主觀意識去解決現存問題。但網格化是以信息化為基礎，以流程化為導向的系統化科學管理，針對不同情況有不同的流程、方案去解決。因此，網格化管理人員應改變工作思維方式，提高工作能力與工作效率。

第四，居民還停留在過去“被管”狀態。居民的思想觀念還是社區的事務有專門人員在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏參與意識，對于社區的發展表現出一定的不關心。

3 對策及建議

3.1 優化網格化管理模式：由一格一員向一格多員轉換

一格多員模式適應了社會精細化管理的要求，彌補了傳統網格化管理“一格一員，一員多能，一崗多責”模式中網格化管理員精力與能力不足的問題。通過一格多員，共同履職模式，整合了資源，細化了責任，明晰了流程。在實行一格多員中，應明確以下兩個問題：

首先，一格多員模式不是網格化管理員越多越好。網格化管理的優勢在于整合了政治、經濟、民政、計生、公安、司法、綜治等部門的社會管理職能，對網格內成員進行綜合管理。網格化管理員過多的化，容易又造成網格內管理員各自為政的局面，背離了綜合管理的初衷。

其次，注重多員之間的能力互補，共同履職。在一格多員配置中，應注網格化管理員之間的相互互補，完善網格化管理員團隊的結構，使其在共同履職中能夠更好解決網格內所遇到的問題，為居民排憂解難，推動社區發展。

3.2 加強專業隊伍建設，樹立服務意識

網格化管理是社會治理的有益嘗試和創新，也是一項綜合性管理工程。不僅需要專業能力過硬的隊伍，也需要具有服務意識的隊伍。

首先，加強網格化管理員的思想政治教育。在網格化管理員中進行思想政治教育，使網格化管理員樹立服務意識，引導群眾參與網格化管理，保證網格化管理對社會治理起到積極的作用。

其次，加強網格化管理員的培訓。第一，加強崗前培訓。對網格化管理員進行崗前培訓，使其掌握基本的能力，很快進入工作狀態。第二，加強崗中學習。學習全國其他社區網格化管理先進經驗，結合自身特點，推動黃岡市社區的健康發展。

3.3 做好角色的轉化

首先，網格化管理員由管理與控制到管理與服務的轉換。第一，重管理。網格化管理人員應認識到自己是網格化管理的主體之一，注重對所在網格進行綜合管理。第二，弱控制。網格化管理不同于過去的社區管理，網格化管理員應推動參與的自由化、常態化，促進社區、居民以及第三方的多員參與。第三，強服務。網格化管理的最終目標是解決民生困苦，為居民服務，在網格化管理中更應該樹立與強化對服務居民的意識。

其次，居民應從“被管”狀態向積極參與網格化管理轉化。居民應樹立主人翁意識，明確自己在網格化管理中的主體地位，積極參與到社區網格化管理中來，為社區網格化管理建言獻策，共同推動社區網格化管理的發展。

4 總結

社區網格化管理是社區治理的有益創新和嘗試。在社區網格化管理的系統內，需要網格化管理員和居民相互配合，協同推進社區的發展。網格化管理員應該不斷完善自身，樹立服務意識，推動社區網格化管理的發展。居民更要樹立主人翁意識，積極參與社區網格化管理中來，建言獻策。筆者相信網格化管理模式會成為推進社區治理，解決民生困苦的有益方式。

參考文獻

[1] 姜愛林，任志儒.論網格化城市管理模式的成效、問題與對策[J].特區經濟，2007.6：222-223.

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[5] 侯繼虎，黃擁，邵振峰，周維勛，丁霖.城市網格化社會服務管理系統設計與實現[J].地理空間信息，2015.1：22-25.

[6] 陳秀齋，李乃會，公愛芹，柴國棟，申巧敏，趙新峰.網格化管理在基層煙站人才隊伍管理中的運用[J].現代農業科技，2015.5：321+327.

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關鍵詞：網格化管理 網絡化治理 社會管理創新

1、“網格化管理”模式的興起及其局限

重屬地管理，輕屬人管理。屬地管理具有明顯的靜態性管理特征，忽略了現代社會日益增強的社會流動性；屬人管理則堅持以人作為其服務的核心對象，對社會實施動態的管理。網格化管理模式雖然利用現代信息技術，增強了對基層社區公共物品（如對井蓋、路燈等）的效率與供給能力及基本服務信息的了解與掌控能力，但其運行理念與實質仍然內含著被管理對象的屬地性質，強調對一方地區的管制。

重條塊控制，輕整體治理。網格化管理模式致力于將屬地分割為若干不同條塊，政府“派”專人負責并承擔相應的管理責任，其主要特點在于各條塊職責相對明確。正如“網格協管員”所言，網格就是他們的“責任田”，在其各自分管的范圍內，出現的各種問題都由他們來解決。在注重條塊分割的同時，這種社會管理模式也往往忽視了社會系統的整體性特征，人為割裂了社會系統內部各種聯系，往往導致基層社會管理中只重條塊、而忽視整體的社會管理模式。

事權下放，治理資源卻不足。在網格化管理中，采取“兩級政府、三級管理、四級模式”的運行機制。從表面上看，這一管理方式將管理的權限下放到基層組織中去了，但事實上是責任下放而權限不足，則加重了基層社會治理單元的負擔，使得網格運轉不良。因為基層群眾自治組織并非一級政府組織，但這種管理模式卻又反而加劇了它的行政化傾向；它沒有法定的財權，卻同時又要負有更多的責任。

管理成本過高，政府財政負擔重。在網格化管理的推行過程中，政府往往要根據網格的劃分來配備相應的社會網格協管員，在面對社會失衡時也需要動用各種人力、物力、財力、技術手段等去面對單個的“居民”，這就造成了過高的社會管理成本。

2、網絡化治理的內在價值與理念

網絡化治理鼓勵社會參與，促進主體多元參與機制。在網絡化治理中，政府依然是社會治理的核心主體，但政府與其它各種社會力量共同構成相互依存的網絡體系，各網絡結點之間是平等與合作的關系，在合作中“各負其責、各司其能”。

網絡化治理注重引導價值共識，促進合作機制。合作機制是網絡化治理的主要運作機制。在網絡化治理中，各主體之間通過合作共治代替競爭對立，增進公共價值。公共價值是網絡化治理的共識價值，它是高于個人價值、部門價值、地方價值之上的社會合意基礎上的共同信念。

網絡化治理主張培育社會資本，增進信任機制。社會信任既包括官民之間的信任，還包括公民之間的信任，政府與企業、社會組織之間的信任。社會信任是合作的必要前提，是共同行動的基礎。當前社會基層政權組織與群眾自治組織權威的弱化，與群眾對基層政府與基層自治組織的信任缺乏有關聯。“中央政策是好的，只是地方干部念歪了。”而由于地方干部無法取得群眾的信任，很多工作難以推進，從而也容易形成基層管理干部“過一天算一天”的消極心態。

網絡化治理強調利益共享，增強協調機制。利益共享是包容性增長過程中社會利益分配中的公平、公正，利益共享既包括中央政府、地方政府、居民之間的利益共享，還包括政府各部門、各地區之間的利益共享，政府與市場、民間社會之間的利益共享。而現實的社會管理實踐中，許多社會矛盾與糾紛的引發多是由于利益分配的不公正、不平等。

3、實現從網格化管理到網絡化治理的轉型

加強公共文化建設，促進社會價值共識。網絡化治理的核心運行機制是通過培育社會資本形成社會信任與合作關系，而這種關系的維系不再僅僅是利益的糾葛，更是一種價值上的共識與相互認同。而社會價值共識與社會認同的形成，其根本在于通過社會公共文化建設，把社區建設成文明祥和的社會共同體。“在一個共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大。”從短期來看，公共文化建設難以見成效；但從長遠來看，這實是一項戰略任務。而社會公共文化建設必須以社會主義核心價值體系為引領，運用群眾喜聞樂見的方式宣傳社會主義集體主義價值觀念，發揮傳統文化道德倫理觀念的約束機制，形成人們在觀念、信仰與心理層面的價值共識。

加強公共權力監督、促成利益共容共享。當下社會矛盾與糾紛的增多，其根本在于利益分配不正與沖突；而利益分配公平、公正的缺失在于對公共權力缺乏監督。加強公共權力的監督，一是通過完善法制建設，通過法律制約權力；二是加強社會協商與公眾參與，通過權利監督權力。網絡化治理強調社會組織與公眾的參與，而這種參與又能起到監督與制約公權力的效果，從而形成良性循環。促進社會利益共容共享，同時還必須尊重人民的選擇權與自。

權限下放，促進地方治理的多元與差異。賦予地方基層政權相應的自限，促進地方自治，從而促進地方治理的多元與差異。要改變現有壓力型體制下的考核機制，同時改革“條塊分割”體制轉向注重對“塊”的建設，促使基層政權組織從消極“維權”到積極“治權”的轉變。

基金項目：2013贛州市社會科學研究百題（13087）研究成果之一。

參考文獻：

[1]王喜，范況生，楊華等.現代城市管理新模式.城市網格化管理綜述[J].人文地理，2007.

作者簡介：

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今天，我們在這里隆重舉行中心城區“網格化”巡邏工作啟動儀式，進一步激發大家投身“平安”建設的熱情和斗志，營造治安巡防的濃厚氛圍。在此，我謹代表區委、區政府向參加今天“網格化”巡邏工作啟動儀式的廣大公安民警、協警隊員以及村居干部表示親切的慰問和崇高的敬意！

中心城區“網格化”巡邏工作是嚴密社會治安控制、保障全區社會持續平穩的重大舉措，既是一項“打基礎、利長遠”的工作，也是一項“系統工程”、“民心工程”。全區各級各部門一定要站在講政治的高度，迅速行動起來，確保中心城區“網格化”巡邏工作有序有力有效地開展。借此機會，我代表區委、區政府提四點要求：

一是思想要統一。中心城區治安穩，則全區治安穩。全區各級各部門要清醒認識中心城區在全區維穩、治安管理等領域中的重要作用，進一步增強做好中心城區“網格化”巡邏工作的責任感和緊迫感，從大處著眼、小處著手，全力以赴投入到中心城區“網格化”巡邏工作中來。各單位各部門要充分履行職責，強化措施落實，形成工作合力，切實建立起以公安專業巡控力量為依托，以民兵應急力量和群防群治力量為補充，單位部門齊抓共管的“大巡防”格局。

二是目標要明確。要通過“網格化”巡邏工作，切實加大巡邏盤查力度，全面提高“見警率”、“管事率”和“抓獲率”，有效遏制刑事案件多發勢頭，確保全年街面案件同比下降10%以上。通過“網格化”巡邏工作，切實提高快速反應速度，加大堵截查緝力度，及時發現并抓獲現行違法犯罪嫌疑人。通過“網格化”巡邏工作，認真做好受理報案、接待群眾、救助服務等工作。同時要以“網格化”巡邏工為著力點，深入推進社會治安防控體系建設，切實把突出的治安問題解決治理到位，確保全區群眾安全感和滿意度進一步提升。

三是協作要緊密。各責任單位部門要按照“屬地管理、分級負責”的原則，明確職責分工，加強協作配合，深化綜合治理，不斷健全完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的中心城區“網格化”巡邏工作機制，確保工作措施落到實處。要進一步強化中心城區“網格化”巡邏工作經費保障力度，加大人防、技防、物防投入，切實提升整體工作合力。責任單位要切實各司其責，落實責任，加強配合，真正將各項要求落到實處。

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【關鍵詞】高等學校;網格化;管理模式;學生管理

一、網格化管理模式概述

網格化管理工作是積極響應中央十八屆三中全會提出的國家治理能力現代化的具體舉措，隨著我國現代化城市的快速發展，城市管理的信息化、有效化是建設服務型社會的一個重要環節。基于信息化建設與城市管理改革的需要，數字化城市建設融入了每個城市。信息化是當前世界發展的趨勢，將信息平臺與社區管理相結合的網格化管理模式是順應當下我國社會管理趨勢的必然選擇，是基層社會治理創新的重要實踐。這種網格化管理模式在城市管理中已逐步運用成熟，調整了城市管理的流程，克服了城市原有模式存在的各種弊端，建立了城市管理長效機制，實現了城市管理的制度化、規范化。［1］

二、網格化管理模式在高校學生管理中應用的必要性

高校學生管理是高校管理的一部分，也是極其重要的部分，它是提升高校治理能力和治理水平的重要途徑，是學生管理工作現代化、信息化的創新舉措，也是管理工作者管理學生工作的抓手和手段。面對高校學生這個動態的復雜群體，個性強，受外界干擾因素多，自我判斷意識差，心智不成熟等，常導致校園突發事件。在傳統的管理模式中，僅僅憑著有限的幾位學生管理者去和所有學生深入有效的溝通是很困難的，更談不上能夠及時獲取學生的各種信息，去有效解決問題了。管理工作的工作量龐大導致管理人員經常是心有余而力不足，疲于應付。現網格化模式已在各行各業被廣泛應用，其實踐成果也較為成熟，隨著高校學生管理理念和模式的更新換代，管理工作面臨著新的機遇和挑戰。通過對當前學生的特點和現有管理體系進行分析，如何將網格化這個成熟的管理模式引用到高校學生管理中，成為學生管理者的重點研究內容。高校學生管理是一項非常復雜的工作，事情涉及到很多方面，如學習、生活、社會實踐、思想品德等。學習上包括教、學質量，各類等級考試的報與考、平時各科專業考核等教學管理。生活上涉及到住宿、飲食安全，出行安全等日常管理。社會實踐如勤工儉學、頂崗實習等實踐管理。思想品德上則涉及到黨務管理。這些方面看似獨立的單元，實際卻是一個相互聯系、密不可分的整體。要做好高校學生管理工作就必須以教育和管理學生為中心，遵循以人為本的管理觀念，偏重于人性化管理。要根據現代學生的身心特點，站在學生的角度整理出學生管理平臺，以及與之配套的管理模式。將以人為本、網格化、信息化、全程化都應用于高校管理中，管理應從學生實際需求出發，尊重、服務、發展學生為目的。調動他們的積極、主觀能動性，創造性地開展工作。

三、學生網格化管理模式的內涵

學生進校來按錄取專業被歸類到了各個院系，以二級學院為單位的話，直接面對他們的管理者為學工辦的輔導員，其中學生會干部及干事輔助輔導員的各項工作，然后又屬于各自的班級進行管理，其管理者為班主任，班級中有班委輔助班主任的工作，再到各自的公寓進行劃分，其管理者為公寓輔導員，而每個宿舍又有各自的宿舍長。所以，在高校校園中，學生網格化體系是在院系領導主管下，由輔導員負責，學生會干部輔助，班主任對班級進行日常管理，班長輔助班主任的各項工作，班委、宿舍長作為網格管理員進行基層管理。管理層級如圖1所示。

四、網格化管理模式在高校學生管理中的應用

在學生網格化管理中最重要的是要及時獲取準確的信息。在管理模式上，我們要將過去被動應對問題轉變為主動發現和解決問題。在管理對象、過程和評價上，要保證管理敏捷、精確和高效。在學生網格化管理實施過程中，宿舍作為獲取信息的一個基本單位，這就要求公寓輔導員必須深入到所管轄的學生宿舍去了解情況，聽取學生意見及建議，分析有待解決的問題。定期向學工辦輔導員匯報工作，向班主任通報網格內學生在公寓的情況，及時反映學生存在的問題。各宿舍長每晚向分管的班委匯報當天所在宿舍的情況，班委匯總后向班長匯報，班長次日向班主任或輔導員匯報，實行班內一天一報，班長隔天上報的有效工作機制，如遇特殊情況就要及時上報相關部門。對違紀行為要按照學校規定限期整改，對于學生向上反映的問題或建議，相關負責人則要及時反饋處理進展，如果拖延不辦或者石沉大海沒有反應，就會打擊學生的積極性，影響信息的獲取，導致管理中出現疏漏。網格化管理中對所發生問題的處理要遵循“輕重緩急”的原則。對于一般日常問題，網格管理員可現場立即處理，處理完后到學工辦登記備案。需要協調的或領導審定的，則由網格管理員按照事件性質歸口到班主任或學工辦相應負責的輔導員處理，獲得處理意見后及時反饋給上報問題的對象即可。有些突發性的事件，網格管理員應立即上報，迅速處理，如有需要則進一步上報上層領導，另外，班主任對該事件要實時跟進。以上可見，學生網格化管理不是單向的，而是一個科學封閉的管理機制，有一套規范統一的管理流程，從發現問題到上報問題，再到解決問題，形成了一個循環，從而能有效提高管理的能力和水平。

五、學生網格化模式的應用范圍

高校學生管理涉及到很多方面，如教務管理系統、學工管理系統、團學管理系統、黨務管理系統、后勤管理系統等。這些系統雖然分工不同，負責人不同，但是共同面對的對象都是學生，只不過學生在各個系統中扮演的角色不同而已。所以，他們都是可以以學生為個體，學生宿舍為網格單元，建立網格小組，加上網格長形成三級網格小組，若干個小組組成二級網格組，加上二級網格組長，以二級教學單位依托設立一級網格，并設立網格組長，形成學生網格化管理模式。

六、學生網格化管理模式的工作要求

在學生網格化管理中會出現基層管理者對事件的漏報、瞞報、謊報等現象，如學生干部對涉及到要好同學的事件會偏袒對方，向上級管理者謊報甚至不報。這就要求輔導員、班主任對學生管理員嚴格要求，明確職責，強化責任意識，平時加強對他們的過程監督，實施獎懲機制，調動基層管理者上報信息的及時性、積極性。另外，管理中各類信息的存檔也是極為重要的。遇到相同事件則需要平等處理，同一學生有其他事件發生時，也要找到之前的處罰記錄，加重處理。這就要求輔導員、班主任在管理過程中形成統一的管理記錄，即臺賬制度，完善信息，及時完成信息的錄入，屆時有章可查。如自身平時工作較繁忙沒有時間去整理的話，則可以指定學生管理員對各類事件進行詳細記載，并分類存檔，每學期都要進行檢查，以便以后查閱。網格化管理通過對問題學生的動態監測、對重點區域實時監控、對隱患矛盾的及時化解，有效提高學生管理者的管理水平和應急能力。協同有關部門建立長效機制，充分發揮基層工作人員職能和學生干部的主體作用，完善“全覆蓋、無縫隙”的網格化管理網絡，努力營造穩定、有序、和諧的發展環境和學生生活環境。網格化管理使得學生服務管理力量下沉、職責明確、資源整合、運轉高效，實現學生管理“全覆蓋”、學生服務“零距離”、學生訴求“快響應”。建立學生網格化管理，能有效解決部門職責不明的問題，通過差異化職責促進各部門融合，通過組團式下沉強化基層力量，推進管理方式從“被動處理問題”向“主動發現問題”轉變，從“事后批評教育”向“源頭管理服務”轉變，從突擊式、運動式履責向常態化、制度化履責轉變，從機制上保證高校各項職責全覆蓋、無空隙落實。現很多高校的數字化校園平臺已被廣泛應用，網絡信息資源應用技術的不斷成熟為網格化實踐的平臺提供了強有力的保障。這就讓學生反映問題更及時、迅速，描述事件更詳細，網格分布更廣泛、精細，從而提高了管理者的工作效率。

【參考文獻】

［1］張麗淼，楊銳，徐暉．網格化管理模式推廣價值———以高校管理為例［J］．教育教學論壇，2013，4

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關鍵詞：社區；網格化；城市管理

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0147-02

韶山市是偉人的故鄉，全國優秀紅色旅游城市之一。建國以來，旅游產業一直是韶山市的主要經濟產業支柱。在社會管理創新大背景下，韶山于2010年將網格化引入社區管理，立足城市管理體制、機制和方式創新，明確社區管理相關部門職責，借助數字網格技術整合社區內管理資源，實現了“社區有網、網中有格、格中定人、人負其責”的良性局面，實現了“全覆蓋、精細化、制度化”的管理目標。韶山市作為湖南省首批社會和管理創新試點城市，將網格化引入社區管理，自主創新其管理機制，提高城市管理效率，對于創新韶山特色的城市管理新模式有積極的現實意義。

一、韶山市實行社區網格化管理的必要性

實現韶山社會管理的全覆蓋。面對新時期利益主體的多元性、利益訴求多樣性、利益問題多發性，傳統的社會管理涉及的范圍愈來愈廣，管理上愈加復雜，出現的問題也越多。社區網格化管理是韶山市傳統社區管理體制的延伸發展，是城市管理科學的新實踐。在推進社會管理創新的工作中，做好了維護社會治安和社會穩定工作，抓好了民生改善和權益保障工作，加強了服務群眾和創新管理等工作，2011年取得了群眾滿意度排名全省縣市區第一的成績。

實現創新以及服務政府建設。對于傳統自上而下的社區管理和社區服務行政模式來說，網格化社區管理是一種創新的城市社區管理模式，從體制上能夠保證組織平等、有序參與、合作共治，使行政職能與行政現代化有機結合起來，有助于加大行政透明度，推動法治政府、服務政府、責任政府的建設。

推進基層民主建設，實現人的全面發展。發展基層民主是推動社網格化區管理的動力，社區網格化管理積極探索政務公開等工作，管理主體趨于多元化，提高了社區管理工作的透明度、精細化、規范化。針對群眾精神文化需求多樣化的特點，各社區積極引導群眾性文體團隊的發展，通過社區文化和社區民主建設，滿足社區居民提高自身素質的需要，增強社區居民的社會認同感和公共意識，為群眾的廣泛自主參與開辟空間，促進人與環境的協調發展。

二、韶山市社區網格化管理基本情況

2010年湖南省出臺了《關于加強和創新社會管理的意見》（湘發[2010]18號），省綜治委于2011年3月確定韶山市為全省社會管理創新綜合試點市，韶山市社會管理創新工作全面

展開。

（一）韶山市社區網格化管理的初步成效

建立“鎮-社區-網格-小區-樓棟-住戶”六級管理機制。韶發[2011]17號文件中將城市網格化服務管理體系納入市綜治管理中，建立六級管理機制，將社區內的市場、學校、醫院等駐區單位以及樓棟、院落等歸入基層網格，建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的社區基礎信息數據庫，將社會管理、社區服務和社區自治納入網格，使每一個網格真正成為社會管理服務的基本單位和組織節點。

健全社區網格管理創新，提升社區服務水平“全覆蓋”。社區網格化管理強調資源整合，信息共享。網格化要求建立高度協同的行政管理機制，改變資源部門所有、多頭重復建設的弊端，從而提高了對社會事件的綜合反應能力、公共資源的科學供給水平，推動社區均衡發展，提高管理、提高服務效率。

管理主體的多元化。韶山市社區網格化管理主體不再是單一的政府部門，而有很多社區內威望比較高、退休工人等任職。這樣更能夠有利于該網格內的管理效率和實現該網格內人的全面發展。

（二）韶山市社區網格化管理出現的問題

缺乏制度保障。社區網格化管理作為韶山市一種新生的城市管理創新模式，還正處于探索階段，配套的相關法律法規并沒有及時的跟進，因此，導致在管理過程中會出現諸多管理上的糾紛事件等。

觀念陳舊。不論是管理者或是被管理者還沒有正確的認識到韶山現代城市管理的創新需求，也沒有意識到信息化手段在當前社區網格化管理工作中的重要地位。

缺乏監督。社區網格化管理的有效運行也必須在公眾的有力監督下進行，但目前韶山并沒有賦予公眾相關的權利以及制定相關制度保障，沒有實現公眾與政府的良性互動。

三、基于韶山市社區網格化管理的幾點建議及思考

（一）加強社區網格化的法制化建設

社區網格化管理是現代城市管理衍生出的一種新型城市模式，與傳統城市管理有一定的矛盾，現有的制度法規都是與傳統的城市社區管理相對應的，在具體實施的過程中會不可避免的出現一些問題。為了保證社區網格化能夠長期有效的運行，就必須建立健全的法律法規，用及時有效的制度來保障這一模式走向成熟與規范。

（二）轉變觀念、創新社區管理理念

社區網格化管理在韶山市的實施是對傳統社區管理的創新，是一種新生事物，管理者和被管理者對于這一新生事物并不能夠全面了解。尤其是從管理者的角度來講，要從傳統的管理理念轉變為效率至上、服務至上的理念，完善政府職能，充分利用信息化手段科學劃分網格分區，為社區網格化管理提供有力的制度、資金保障。

（三）完善民主考評機制

社區網格化管理的最終目的就是實現資源整合、民眾利益最大化。在社區網格化管理的過程中應該賦予公眾的監督和參與權利，使社區網格化管理在法律上獲得認可的同時，又在公眾監督之下。通過法律保障和社會監督的形式使社區網格化有效實施，這也是推進城市管理效率的的外在機制。

參考文獻

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[2] 姜愛林，任志儒.論網格化城市管理模式的成效、問題與對策[J].特區經濟，2007，（6）.

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按照中央、省、市加強和創新社會管理工作的要求，我縣先后在鎮等13個鄉鎮推行實施了“網格化”服務管理工作。經過一年多的探索實踐，在縣委、政府的正確領導和各級各部門的共同努力下，試點工作取得了積極的成效，在服務人民群眾、加強社會管理、密切黨群關系、維護社會穩定等方面取得了較好的效果，得到了各級各部門的充分肯定。為了進一步總結試點經驗、理順工作機制、提高管理水平、增強服務能力，確保實現縣委、政府向市委、市政府承諾的“網格化”服務管理全覆蓋的目標，根據縣委常委辦公會議精神，現就深化“網格化”工作機制推進“網格化”服務管理全覆蓋工作有關問題緊急通知如下：

一、切實提高認識，全力推進“網格化”服務管理全覆蓋

實踐證明，實行“網格化”服務管理是新形勢下加強和創新社會管理的有益探索，是服務人民群眾的有效平臺，是密切黨群干部關系的重要載體。市政協副主席、縣委書記盧林同志向市委莊重承諾，今年上半年我縣“網格化”服務管理工作實現“全覆蓋”。

各鄉鎮、縣直各相關單位要切實提高對“網格化”服務管理工作重要性、必要性的認識，加強推進“網格化”服務管理工作。尚未納入試點工作的鄉鎮要立即研究部署，制定具體實施方案，強力推進“網格化”服務管理工作，確保在今年6月底以前實現“網格化”服務管理。已經開展試點工作的鄉鎮，要認真總結試點經驗，進一步規范運行管理機制，大力提升管理服務水平，實現“網格化”服務管理工作上水平上臺階。

二、加強組織領導，建立健全“網格化”管理工作機構

調整充實縣社會管理創新工作領導小組，市政協副主席、縣委書記盧林同志任組長，縣委副書記、縣長張瀚時同志、縣委副書記吳雁俊同志、縣委常委、組織部部長羅太瑜同志、縣委常委、常務副縣長許曉鵬同志、縣委常委、政法委書記何旭同志任副組長，相關單位主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在縣委政法委，何旭同志兼任辦公室主任，縣委政法委副書記林剛同志、縣綜治辦專職副主任陳亞軍同志任副主任。

經縣委常委辦公會議研究決定，縣編委已經批準成立縣社會管理創新辦公室，為副科級全額撥款事業單位，編制5名。縣社會管理創新辦公室人員由縣委政法委會同組織、人事等部門盡快選調到位，負責全縣社會管理創新工作日常事務。各鄉鎮要比照縣委的組織領導機構設置，盡快調整充實領導小組，落實工作機構，確保工作開展需要。

三、理順工作機制，全面落實“網格化”考核管理措施

各鄉鎮“網格化”服務管理工作情況納入縣政法（綜治）工作重點考核內容，實行一季度一考核一通報，考核結果納入全縣“雙考雙評雙掛鉤”考核內容和領導干部社會治安綜合治理工作實績檔案，由縣雙考雙評辦、督辦督查局制定考核細則并具體落實。縣綜治辦研究制定對縣綜治委成員單位社會管理創新暨“網格化”服務管理工作考核措施，特別是加強對牽頭負責特殊群體服務管理工作單位的考核管理，推動服務管理工作延伸落實到“網格”內，實現“零距離”服務管理。

為真正實現網格工作室服務社區群眾的作用，確保人員到位、工作到位、服務到位，根據縣委常委辦公會議精神，整合到網格工作室的鄉（鎮）干部、社區（村）干部、派出所民警、治安協勤人員、計生協管人員、低保協管人員、勞動保障協理員、治安（禁毒）協管員、志愿服務人員等，實行雙重考核管理。工作實績表現由所在鄉鎮和網格工作室進行考核，占考核分值的60%，業務工作完成情況由業務主管部門進行考核，占考核分值的40%，考核結果作為年度工作績效考核、年度工作目標獎懲和工資（公益性崗位補貼）發放的依據，具體考核管理辦法由縣社會管理創新辦公室會同有關部門研究制定下發并組織實施。

四、深化探索創新，科學定位“網格化”服務管理職能

由縣社會管理創新辦公室研究提出“網格”劃分設置參考標準，制定縣、鄉（鎮）、社區（村）、網格工作室等各級工作機構的工作職責和服務事項，下發各鄉鎮參考實施。

積極探索將服務群眾的社區（村）管理職能下放到網格工作室的模式，逐步實現群眾辦事在網格工作室一站式辦結。在鎮探索試行“網格”升格為社區試點工作，依托“網格”建立社區管理服務中心，不斷提升“網格化”服務管理工作水平。

要將網格工作室固定辦公服務設施、社區管理服務中心建設納入城鄉建設發展規劃，大力推進網格工作室固定辦公場所建設，逐步解決網格工作室辦公場所狹小簡陋、功能設置不完善、占用公用通道、安全措施不夠等問題。

加大對網格工作室人員的培訓，年內由縣社會管理創新辦公室舉辦1-2期“網格化”工作內容的專題培訓。

五、加強信息采錄，加快推進“網格化”信息系統建設

市委政法委統一規劃建設的政法系統內網已經建成運行，各鄉鎮已經順利接入，網絡管理人員已經由縣委政法委組織進行了培訓；由縣公安局牽頭組織開發的全縣“網格化”管理信息系統已經正式投入使用；鎮19個“網格”光纖專網已經建設完成。以上條件為推進網格信息化建設提供了良好的基礎條件，各鄉（鎮）和網格工作室要加大對轄區內各類信息的采集和錄入工作，已經開展“網格化”試點工作的鄉鎮要在今年上半年完成全部信息的采集錄入工作，并根據實際變化情況進行動態維護管理。其余鄉鎮要在今年年底前全面完成全部信息的采集錄入工作，并確保信息真實準確，為“網格化”服務管理工作提供信息技術支撐。

篇8

 

  為深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于加強禁毒工作的系列決策部署，結合社會治理創新要求，把吸毒人員納入網格化服務管理體系，扎實推進禁毒工作，最大限度減少危害，促進社會和諧穩定。寧遠堡鎮積極開展吸毒人員網格化服務管理工作。

  一是針對轄區內的吸毒人員進行全面的信息采集。網格工作員配合禁毒專干做好基礎信息采集，同時，著重加強對吸毒人員錯誤信息的核實，并將核實后的信息及時更新，協助派出所摸清網格內吸毒人員的底數和現狀，建立精準、高效的信息報送反饋機制。

  二是切實抓好吸毒人員各項管控工作。積極協調各方資源力量進網格化服務管理，認真落實禁毒相關措施，網格化服務管理工作小組根據走訪、調查獲知吸毒人員性格特點、行為表現、社會關系、個人及家庭需求等信息，針對吸毒人員的不同情況，并結合風險分類評估確定的管控類型，分別制定具體的工作方案，推行“一人一策，精準管理”的吸毒人員網格化服務管理模式。切實加強吸毒人員的日常管控工作。

  三是禁毒專干了解掌握本轄區吸毒人員基本情況，按規定開展談心談話，動員吸毒人員參加藥物維持治療，督促落實戒毒康復協議，主動為網格員提供業務指導并做好相關的臺賬記錄。積極協調相關力量最大限度的為網格內的吸毒人員提供幫助，確保吸毒人員服務管理各項政策措施落到實處。對發現有異常傾向的吸毒人員，要及時做好強制送醫等救助救治工作；對尚未發現有異常表現的低風險吸毒人員，切實按照《吸毒人員分類分級管理標準》落實各項日常管控措施，強化動態管控，努力減少現實危害。

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對舟山市普陀區桃花鎮居民而言,鎮干部到家串門已漸成習慣。

桃花鎮200多名機關、社區干部和教師、醫生、民警等,分成40個網格管理服務小組,進村入戶走訪群眾,了解民情,傾聽民聲。這是舟山市推出的一個基層行政管理新模式。干部們說:“這個模式將傳統的聯系包干制度與現代的信息網絡技術結合起來,我們叫做網格化管理、組團式服務。”

干部們口中的“網格化管理、組團式服務”,落實到操作層面,就是按照“網格化定位、組團式聯系、多元化服務、信息化管理、全范圍覆蓋”的要求,在鄉鎮(街道)、社區大格局不變的基礎上,把每個鄉鎮(街道)劃分成若干個單元網格,并組建一一對應的聯系服務團隊。

到目前為止,舟山市289個社區共建立了2464個網格。2464個網格,織成了一張覆蓋全市城鄉、遍及每家每戶的“大網”,猶如將血脈延伸至整個社會肌體的最末梢,使全市基層黨的建設和社會管理服務煥發出了蓬勃生機與無窮活力。

社會管理服務的“無縫對接”

一幢新落成的棕黃色兩層樓房里,普陀區展茅街道松山村村民沈平均一家人,正在忙碌著最后的室內裝修。他高興地給記者算了一筆賬:房子造好加裝修共要30萬元,正好與拆遷補償費用相抵,但舊房換新房,統一規劃的水、電、衛生等設施都大不一樣了。

與沈平均一起因公路建設而搬遷過來的有16戶人家,分別來自同一街道的3個村。“一開始大家都有顧慮,甚至有抵觸。”來自茅洋村的林心剛介紹說,網格團隊成員就像是“保姆”,分工明確,每一個細節都有人替他們著想,“有些我們沒想到的,網格團隊也都幫忙張羅好了。大伙兒都是開開心心搬家的。”

很多明明是百姓受益的好政策、好措施,為啥一到基層就變了樣?舟山市委、市政府經深入調研后認識到,這在很多時候并不是落實不力的問題,而是現有基層社會管理服務體系存在著“上面千條線,下面一根針”的缺位、越位、錯位等問題。

2008年8月,舟山在普陀區桃花鎮、勾山街道等地試點的基礎上,全面推開“網格化管理、組團式服務”工作。即以100至150戶為單元,將全市劃分為2464個網格,以鄉鎮(街道)干部、社區工作者、民警、教師、醫生、黨員小組長或志愿者為網格團隊成員,以摸清網格“家底”為基礎,建立起基層社會管理服務新體系,從而使“上面千條線”與“下面一張網”實現有機銜接,實現了基層社會管理服務的“無縫對接”。

就這樣,網格開始成為舟山基層社會管理服務的“新單元”。這一新模式帶來的變化,被專家形象地概括為:每一寸土地都有人管理,每一戶人家都有人服務。

通過“網格化管理,組團式服務”,密切了干群關系,基層群眾的需求和困難及時反饋到了上級管理部門,社會和諧穩定的基礎更加牢固了。

“千條線穿進一根針”

舟山市“網格化管理、組團式服務”的重要創新之處,在于為整合有效資源、強化協同合作搭建了一個新平臺。

展茅街道黨工委委員顧磊洲向記者說了一件事:有一次,第33網格團隊到大展社區走訪,在與居民張賽表的交談中了解到,因張家宕邊坡治理產生了噪音、揚塵和震動,周邊居民要求承包人停止作業,否則就有可能集體上訪,而承包人的經營權是從張家經濟合作社獲得的。

于是,街道領導次日就會同相關部門負責人、網格團隊成員,察看現場,與承包人交涉,并召開了居民、婦女、黨員等7種不同對象座談會。最后,各方在街道召開的“民心凝聚推進會”上達成共識,承包人被責令控制爆破藥量,避開居民休息時段作業,并派專人清掃周邊路面,以盡可能減少對居民的生活影響。

長期以來,村和社區都是自治組織,擁有的工作資源有限,鄉鎮、街道的工作資源也相對貧乏。執政的很多資源,掌握在縣(區)以上工作部門。而這些部門,無法與基層保持最緊密的聯系,且條塊分割,因此執政資源難以在基層實現最有效的集聚整合,從而出現了被老百姓比喻為“千條線穿不進一根針”的現象。

“網格化”管理,在整合“條塊”公共服務資源的基礎上,實現了網格化治理與現有行政管理的對接,將“各管各的”轉變為“網格聯動”,提升了基層黨委、政府的管理水平和執政能力。

三鹿問題奶粉引發的食品安全事件發生后,許多地方無法迅速掌握轄區內嬰幼兒情況,也就無法開展“一對一”式的社會服務。但普陀區憑借當時已建立的網格,迅速摸清并走訪了所有3周歲以下嬰幼兒,對患病嬰幼兒進行了跟蹤幫助,沒有遺漏一個人。

舟山市還建立起上至市屬各部門、下至村(社區)的“網格化管理、組團式服務”信息管理系統和辦事平臺,運用現代信息網絡技術,“網格聯動”更為高效。

2009年清明期間,螞蟻島居民要過海去小螞蟻無人島掃墓,由于天氣狀況不好,許多群眾擔心起海上安全。網格服務組通過網上信息平臺,向區海洋與漁業局要求加派海上執法監管人員協助管理,僅過1小時,漁政船和6名工作人員就趕到螞蟻島。

舟山市葫蘆島90%以上居民是老人,急需一個托老所,此事多年得不到解決。網格服務組逐級反映情況,上級整合多個部門資源,在半年時間里建起一所設施齊全的村級托老所。

從“走上來”到“沉下去”

曾經擔任過村黨支部書記的桃花鎮塔灣社區居民孫福元,幾年前說起干群關系,常常抱怨:“以前干部群眾是魚水關系,現在干部群眾是油水關系。”如今,孫書記的這種擔憂解除了。

“為民、惠民、便民”,是舟山推行網格化管理服務的理念和宗旨所在。這一理念帶來的最明顯變化,就是變群眾“走上來”為干部“沉下去”。

據統計,“網格化管理、組團式服務”工作開展一年多以來,全區4200多名基層干部已走訪群眾近11萬戶,入戶率90%,累計幫助群眾解決實際問題3480件。教育部門對離島就讀經濟困難的431人次學生每年生活補貼2000元,沒有一個學生因貧困而失學。有關部門對持《特困職工證》、《殘疾人特困證》、《最低生活保障證》、《重點優扶對象優待證》的150人進行各種扶持,減免各種費用18.4萬元,極大地減輕了基礎困難群眾的負擔。

“干部們現在挨家挨戶走訪,聽取我們的意見,我覺得蠻好的。以前我們跟干部之間多少有些距離,現在,我們跟干部特別親。有什么困難,有啥難處,都跟干部溝通。前一陣我在家待業,干部走訪得知了,馬上幫我聯系單位。現在工作已經安排好了。我希望這種有益于我們老百姓的做法能堅持下去。”舟山市普陀區勾山街道南岙社區居民陳燕說。

周月琴是勾山街道蘆花社區干部,她所在的46網格組組長、鎮干部王玉芳經常約她在工作之余一起下戶走訪。“她對我說,網格就像是自家的‘責任田’,得盡心盡力才行。”46網格組有一個無父無母的孤兒,在外讀大學,家里兩間平房成了危房,網格組就籌資幫他在臺風來襲前修好。

勾山街道黨工委書記劉明永介紹,街道調整了各社區(村)黨小組的設置,將黨小組與網格一一對應、相輔相成,使網格團隊的政策法規宣傳員、輿論道德評議員、社情民意反映員、鄰里糾紛調解員、群眾思想疏導員等“多角色”作用發揮得更加深入、到位。“只要服務到位了,其他管理問題也就迎刃而解了。”劉明永說。

有關專家在深入調研舟山的做法后認為,“網格化管理、組團式服務”,密切黨群干群關系、完善為民辦實事長效機制、鞏固了基層黨的執政基礎,可以說是基層社會管理服務理念的一次全面創新。

“網格化”管理還需不斷探索

舟山推行的“網格化管理、組團式服務”做法,如今已成為舟山基層黨的建設和社會管理服務的有效抓手。

舟山市委黨校經濟與行政管理教研室副主任丁友良認為,作為基層社會管理的創新模式,“網格化管理、組團式服務”有效整合了各方資源,暢通群眾訴求渠道,夯實了維穩工作的群眾基礎。其成功經驗是寓管理于服務之中,做到服務全方位,信息全覆蓋,充分了解社情民意,及時化解矛盾糾紛,把不穩定因素消除在萌芽之中,從而促進社會和諧穩定。“這對于搞好基層社會管理工作具有一定的啟示意義。”

“這種模式能夠把握老百姓的真實需求,更能貼合群眾實際。”寧波大學MPA中心主任、公共管理系主任何翔舟教授接受記者采訪時說,“這體現了一種公共管理的思路和理念。以往,單純的行政管理可能會存有偏差,如今,在網格團隊成員中引入教師、社區工作者,甚至是一些志愿者,這樣就能夠避免以往政府官員由于受身份、時間限制,對基層情況了解不夠深入的尷尬局面。”

浙江工商大學法學院教授鄭春燕博士認為,從整體上說,“網格化”管理的思路契合了現代公共管理學倡導的改革理念,即變傳統的命令控制式的管理手段為靈活的、高效能的規制途徑,這是值得肯定的。“但從報道的內容來看,改革的舉措更多地強調確立行政機關工作人員的服務理念,將‘網格化’的模式作為行政機關便捷獲取信息的方式,作為以行政機關為主導、化矛盾于基層的新方法,改的仍只是‘形’”。

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一、政府績效管理對加強城市治理的重大意義

隨著城市公共服務設施的不斷完善，大量人口涌入，城市的社會問題越來越復雜，管理的重要性也越來越凸顯。而現實情況是城市治理體系存在著多頭管理，條塊分割，執法、監督乏力等行政效能低下等問題，亟需建立適應現代城市治理要求的績效管理體系。

（一）實施績效管理是落實深化改革的重要體現

從黨的十報告中提出的“創新行政管理方式，推進政府績效管理”；到黨的十八屆三中全會提出的“嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致”；再到黨的十八屆五中全會以創新發展理念布局“十三五”規劃，要求“全面推進預算績效管理”，表明實施政府績效管理是改革的大方向，也是建設責任政府的核心環節。

城市管理作為政府公共治理的重要組成部分，將績效理念引入城市管理中，建立適應現代城市治理要求的績效管理體系，通過公眾參與、信息公開、建立內外部監督機制等途徑，實現城市管理效能的提升，是當前和今后一段時期，我國行政管理體制改革、建設“服務型政府”的重要體現。

（二）實施績效管理是強化城市服務和治理的有力保障

建立科學的城市管理績效評價體系是對城市政府管理的工作行為與結果進行確認并評價的綜合性過程。目前，全國大多數城市已經建立的數字化城市管理系統為進一步促進城市管理的精準模式提供了有力保障。與人為的定性評價不同，利用系統自動生成的統計和報告功能將減少人為因素，使評價更具科學性，從而真正實現對政府部門的有效監督，促使城市管理由以往的被動接受問題和處理問題，轉變為政府主動發現問題并解決問題；由以往粗放、傳統的管理，轉變為精細化、信息化管理；由以往依靠“突擊式”、“運動式”的管理，轉變為建立城市管理的長效機制，提高政府的公信力和執行力。

（三）實施績效管理是協調跨部門跨專業的重要手段

城市管理是一項綜合、復雜的系統工程。我國現行的城市管理體制以專業化管理為主，各部門職能交叉、多頭管理等問題比較突出。特別是從部門的角度制定相關的政策法規，缺乏相應的系統性與關聯性，導致人為分割處置流程的整體性問題。比如，當城市管理中遇到需要跨部門、跨專業協調解決的問題時往往缺乏溝通與協作，造成公共服務、公共管理效能低下。這種“碎片化”的管理已經無形中成為困擾政府效能發揮、影響公共服務水平提升的一個重要的體制性問題。

部門協調程度是城市管理整體性的重要考量。實踐證明，最有效的協調手段就是加強考核評價和結果運用，將部門協調事項辦理的結果納入政府績效考核。這種績效考核要隨同協調辦理事項進行具體考核，年終進行綜合考核。同時，這種考核要納入政府信息公開，在官方媒體公布，接受公眾和輿論監督。只有抓住績效管理這個“有行的手”，建立各個專業與部門之間的協調機制和地區、街道之間的協調機制，才能切實保障政令暢通、綜合統籌和無縫銜接。

二、海淀區探索城市績效管理的創新實踐

對北京工作的系列指示對城市管理工作提出了更高標準和要求。海淀區實施的城市管理綜合考核評價體系正是對新要求的最好實踐和具體落實，對探索城市管理的精細化治理具有一定的現實意義。

（一）機制創新：有效整合市政管理資源

海淀區城市管理綜合考核評價體系以問題為導向，是推動城市管理領域常態化工作的機制創新。為克服專業管理部門職能交叉、多頭管理的弊端，海淀區設立了城市服務管理指揮中心（以下簡稱“指揮中心”）。指揮中心整合了全區域多個市政管理部門，負責統籌、協調、調度各專業管理部門發揮管理職能。

在“大城管”體系改革的背景下，海淀區通過機制創新，由指揮中心統籌、引領全區的城市管理綜合考核評價工作，實現了指揮中心作為城市管理體系的核心。指揮中心牽頭修訂了考核評價辦法，為各部門和街（鎮）加強城市管理工作明確了標準和工作流程。指揮中心對全區域的城市管理問題實行統一調度派遣，將“條條”、“塊塊”的處置資源全面整合，形成了專業處置資源和地區管理資源融為一體的優勢，一定程度上解決了“條塊”因職責不清造成的扯皮問題，實現了從“多頭管理”到“統一管理”的巨大轉變，進一步提升了城市管理的執行力。

（二）考評體系：科學保障城市管理運行

海淀區綜合考核評價工作以科學決策、統一領導；明晰定位、統一指標；合理設置、統一組織；簡便高效、統一平臺；問題導向、統一運用為基本原則。考核主體包括涉及城市管理工作的28個區級部門和29個街（鎮）；考核內容包括現場檢查考核、執法過程考核、專項考核、網格化城市服務管理系統考核和社會評價等5個方面。其中，專項考核涵蓋文明城^建設、市容環境、自管綠地、生態林地和道路清掃保潔等5項內容。

科學設置合理的考核評價指標體系決定著考核評價的可操作性和避免考核目標的偏差。海淀區以分類指導為出發點，根據不同部門實際，確定考核指標并細化到4級指標體系。

區級部門依據工作內容分為兩類：第一類為現場檢查考核和執法過程考核，涉及13個區級部門；第二類為只涉及執法過程考核的15個區級部門。街（鎮）根據城市發展現狀分為建成區、城鄉結合部和北部地區3個大類。其中，現場檢查考核從城市管理問題入手，從問題發現和問題解決兩方面進行考核評價，側重問題解決；執法過程考核主要考核執法量和數據信息，側重執法量。

（三）融合平臺：大幅提高城市管理效率

按照因地制宜、方便服務管理的原則，海淀區將管理范圍劃分為萬米網格為最小管理單位，進行立體化、全覆蓋的網格化服務管理，加強對事件的服務管理和監督。全區共劃分643個網格。其中，社區網格620個、重點單位網格19個、道路網格4個。同時，明確管理標準和流程，建立相應的組織保障體系，并配置信息化技術手段和設備，通過嵌入數字技術、延長治理鏈條，整合了末端管理資源，有效提升了城市管理的精細化水平。

2016年，海淀區上線了網格化系統融合分析平臺。該平臺進一步整合了網格化社會服務管理系統資源，實現了業務融合、系統融合和時空融合，完善了多數據源監控、空間可視化分析、移動視頻多功能應用。其信息收集、任務派遣、處理、反饋、核實、結案、綜合評價的各環節均通過網格化融合平成。平臺記錄的數據進一步強化了各環節、部門、崗位管理成效的評價和臨督。

（四）科學考評：助力優化城市綜合運作

城市管理領域考核評價工作有效統籌了城市管理的各項檢查工作，改變了城市管理考核評價工作考核體系多、考核主體多、考核內容交叉重疊現狀；通過綜合統籌城鄉環境檢查綜合考核評價結果、全國文明城區考核測評體系中城市管理的相關指標、“四公開一監督”考核評價、網格化城市管理專項考評等4類考核評價工作，既降低了行政成本又進一步提升了城市管理服務水平。

城市管理運作過程中的信息發現、上報、派遣、處置、反饋、評價等所有信息實時在融合平臺上自動生成并保存，及時反映城市管理中的問題是否得到解決，以及相關職能管理部門的工作進度，便于指揮中心監督和評價。評價指標主要從立案數、及時率、辦結率、警告率、返工率、公眾評價、媒體評價等方面進行考量，確保了全區管理運作的統一執行。

（五）績效管理：有效提升服務水平

城市管理綜合考核評價體系以問題為導向，向綜合治理和全方位服務拓展，實現對每個管理環節的科學化和標準化，大大減少了管理的盲目性，在管理內容的界定、管理責任的劃分、管理負載均衡等方面，強化了城市服務職能。同時，結合居民群眾的訴求辦理、對全區環境的社會評估、街（鎮）對區級部門的工作評價等環節，使監督和評價更加客觀有效。

信息公開增強了績效考核的透明度。通過居民群眾的監督，有助于解決由于信息不對稱造成的“績效造假”等問題，有助于更好地發揮激勵作用。比如，每月在網絡、微信等公開媒體公布對各級部門、各街（鎮）考核評價得分和排名，督促相關責任部門改進服務，提升工作效率。

三、績效管理是深化城市管理領域的改革抓手

經過幾年的探索與實踐，海淀區網格化社會服務管理體系建設取得了重要進展。但是在探索績效管理的創新實踐中也還面臨一些有待解決的問題。

（一）提高運用考評平臺大數據分析能力

網格化系統融合分析平臺每天要產生海量數據。這些數據包含豐富的內容和許多規律性的信息，城市管理者應通過挖掘這些數據，提高管理服務水平。

一是要統籌、綜合管理數據。各部門應實現數據庫的高效互聯互通，匯聚整合綜合性管理數據，推進數據在網格集中落地，逐步實現數據的屬地采集與管理。二是要加大開發公益信息資源的力度，建立門類齊全的城市綜合管理數據庫，為城市管理標準的精細化決策提供大數據支撐。三是要深入研究、分析城市管理的規律，綜合運用考核過程中產生的大數據，發現城市管理過程中的工作規律和相關數據之間的關聯，發現其背后的規律，為制定精細化的管理制度、操作規范和流程服務。比如，通過分析居民群眾的需求等數據，挖掘潛藏的負面輿情及發展態勢，降低城市的輿情風險；通過分析、處理城市交通數據，有效預警、緩解交通壓力。

（二）優化完善考評指標體系提升執行力

雖然信息化考評體系避免了傳統評價方式的人為因素干擾，使評價結果更為客觀，但是存在選擇性執行的行為困境。為了完成考核指標，有些部門對一些簡單、易處理的事件，比如公共服務類事件，出現重復處理的現象，造成人力、物力、財力的浪費。而對一些疑難頑癥、難于處置的事件，比如涉及維穩類、需要化解的事件，則采取無視放任的態度，在資源有限的情況下，本能地優先考慮、選擇考核分值較高的“剛性”指標，以便取得較好的排名。因此，在政府績效管理的實施過程中，應以強化公眾滿意度為標準，突出公共服務質量這一核心，并將這一核心貫穿于構建科學、合理的績效綜合評估指標體系，在實踐中得以逐步修正和完善，進一步提升考評過程中的執行力。

（三）加大基層網格人員教育培訓力度

網格化管理將城市管理的鏈條進一步延伸，擴展到網格這一基層治理層級，客觀上提高了對基層網格管理員工作能力和協調能力的要求。基層網格管理員對網格內發現的問題進行分類，按事態的嚴重程度、處理的緊急程度和整治的難易程度，進行分類后上報信息平臺，再由相關職能部門負責處理。但是由于受制于網格管理員的業務能力，對一些事件往往無法作出輕重緩急的明確判斷，由此導致事件處理的不確定性和不徹底性，由此間接影響了相關職能部門的績效。因此要緊密結合一個時期的工作特點和需要，對網格管理T進行業務培訓，建立履職能力培養制度，包括以相關政策、法律法規、業務知識、職業道德為主要內容的培訓課程體系。專業部門應積極主動地與網格管理員溝通，加強業務培訓和指導。