社區治理專業化范文

導語：如何才能寫好一篇社區治理專業化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、問題提出

獨立學院是高等教育的重要組成部分，對推動其大眾化進程產生了積極影響。但作為異軍突起的新興辦學模式，獨立學院由于自身發展不成熟所導致的許多問題有待深入探討和實踐。其中專業設置是人才培養模式的重要構成要素，反映著人才培養規格和就業方向。目前我國獨立學院專業設置出現嚴重的同質化趨勢：一方面，獨立學院基本沿用母體院校的專業設置模式，從現有專業中選擇設置熱門、優勢專業；另一方面，簡單“抄襲”其他同類院校或高職高專的成熟專業，不考慮適宜性，一味照搬，盲目重復，導致不同地區、不同類別院校之間專業重合，以致造成人才積壓和人才浪費性培養。

在非良性的競爭壓力下，獨立學院不僅模糊了辦學宗旨與辦學特色，無法因地制宜地設置專業，而且難以培養出滿足市場經濟和社會發展所需的“應用型人才”。如何突破發展瓶頸，探索特色化專業設置成為獨立學院亟待解決的難題。

二、原因追溯

科學合理地設置學科、專業，是獨立學院生存發展的基礎，因此專業設置是否合理值得教育專家們仔細斟酌與考核。培養目標模糊、盲目從市、依賴母體高校以及師資隊伍建設不合理是目前我國獨立學院專業設置同質化的主要原因。

1.培養目標模糊

研究者們認為培養目標“同質化”、定位模糊是獨立學院的通病。人才培養定位不清，專業設置也會產生巨大偏差。李光紅對湖北省獨立學院進行了網上調查，結果表明大約有1/3的獨立學院沒有明確或忽視了自身的人才培養目標。

目前，獨立學院的人才培養模式要么照搬母體院校的專業設置和結構模式，要么與高職高專的培養目標趨同。在人才培養規格、層次和類型上區分度不高，缺乏特色，“同質化”傾向明顯已成為制約獨立學院專業設置的障礙，也是獨立學院迄今未能得到社會普遍認可的重要原因。

2.盲目從市

獨立學院面向市場辦學，因此專業設置普遍重視市場的導向作用。但市場發展的不可測性、多變性、盲目性和滯后性必然導致專業設置決策行為存在諸多缺陷與不足，難以塑造成熟的專業優勢，也必然加劇就業競爭壓力。冰（2006）隨機在網上對比了六所獨立學院設置的專業，發現電子、經濟等專業的設置率達到相當高的比例。這種專業設置的短期行為并不是真正面向市場辦學，反而失去了專業特色，也不利于學校自身的發展。

3.過于依賴母體

當前大部分獨立學院的專業設置與母體高校保持高度一致，大多套用其優勢學科和熱門專業，簡單“復制”色彩較為濃重。洪艷（2008）將全國部分獨立學院專業設置狀況與母體高校專業設置進行分析比較，發現獨立學院專業設置絕大多數在其母體高校招生中有同名專業，部分二級學院與母體高校的專業重合率竟然達到了100%。這反映了當前獨立學院在專業設置上對母體高校較強的依托性，沒有建設符合自身辦學特征的學科專業。

4.師資隊伍建設不合理

當前我國獨立學院師資隊伍的整體情況為：①師資總量不足，兼職教師比例偏大，結構失衡，有的學院兼職教師比例高達100%；②能將理論教學和社會實踐緊密結合的“雙師型”教師比例偏少，影響了特色人才培養和學科品牌建設；③師資過分依賴母體，人才培養模式、課程建設等方面與母體高校趨同，不符合獨立學院的發展定位；④教師科研意識淡薄，往往只重視教學責任，缺乏學術研究氛圍，難以提高獨立學院學科專業建設。

三、規避策略

1.尋求培養目標的準確定位

獨立學院人才培養目標是構建特色專業和學科優勢的前提與基礎，對專業設置具有指導意義。獨立學院只有認真分析本科人才需求市場，緊密結合獨立學院的辦學特色，才能找到學校優勢專業建設和特色學科建設的支點和平臺。許多學者對此也進行了相應的探討，譬如章文杰（2006）、周西安、吳麟麟（2007）均指出：獨立學院應以培養應用型人才為主。吳秀文（2006）同樣表明獨立學院培養目標定位于技術型應用人才。

獨立學院人才培養目標定位需要滿足三個條件：首先要體現其辦學特色；其次，要體現服務地方經濟和社會發展的要求；最后，要體現人才市場的需求特色和辦學優勢，科學設置和調整學科和專業，堅持市場導向。綜合以上觀點，可以將獨立學院的人才培養目標定位為：培養能盡快和更好地適應地方或區域城鄉建設和經濟社會發展需要，德智體全面發展，具備本專業基礎理論知識、專業技能與職業道德水準，并在某一專門領域獲得較深入的知識培養和較多的實踐技能訓練的高級應用型專門人才。

2.適應市場經濟發展的需要

國內外同類院校的不同發展現狀體現了獨立學院以市場為導向，合理設置專業的重要性。譬如印度附屬學院以應試教育為主，學生失業率極高。日本東北藝術工科大學所設置的學科能夠緊密聯系地方社會，為地方經濟發展起了重大作用。浙江大學城市學院根據浙江省和杭州市的產業結構和經濟社會的實際發展水平，以及人才需求特點設置專業，學院首屆畢業生就業率達93.6%。

由此可見，學科專業設置是影響獨立學院發展的重要因素之一，人才培養對社會需求的適應程度首先取決于學科專業設置和社會需求之間的適切程度。所以，獨立學院在專業設置上要根據地方區域經濟、產業結構的特點規劃學科專業建設，把自己定位在服務區域經濟發展上，突出強調應用型人才的培養。為保證專業設置的靈活性，還必須及時調整與市場之間的信息交流情況，一方面學校要深入市場、了解市場，另一方面也要讓市場了解和接受學校的專業方案和專業計劃。雖然獨立學院對市場需求有快速反應能力，但不應盲目迎合市場，而是根據市場的變化規律，審時度勢，結合自身實際情況理智設置。

3.借鑒母體辦學特點形成自身特色

獨立學院是根植于舉辦多年的公立高校的基礎上建立的，其母體高校在辦學歷程中都已形成辦學傳統，具有豐富學術資源、濃厚科研氛圍以及成熟的學科專業等。但是由于獨立學院的人才培養目標與母體高校不同，簡單復制母體高校專業不利于獨立學院的人才培養和健康發展。獨立學院應從實際出發，發揮各自的辦學特色和優勢，以此為基礎創建自己的優勢專業。針對獨立學院專業設置存在的問題，可以采取的對策有：

（1）精簡專業。獨立學院目前的專業建設重點不是申辦新專業，而是加強專業建設；基礎性學科依托母體，充分發揮依托母體的辦學優勢，在整合或利用母體大學基礎性學科資源的基礎上，滋生應用學科和交叉學科。

（2）設置柔性專業方向。獨立學院可將專業設置的方向與母體高校同名專業區別開來，使專業設置更細化、更具特色。

一言以蔽之，獨立學院的專業設置應當借助和依托母體高校的優質資源，同時又要把握依托母體與獨立自主之間的度，建設具有自身特色的專業與學科。

4.構建優質的師資隊伍

具有辦學特色的教師隊伍，是獨立學院健康持續發展的關鍵。專業設置能否真正實行，需要通過教師的教育教學工作得以落實。王碗（2010）提出內培外聘的觀念，從“雙師型”教師、加大培訓力度及人才引進力度、教師考評等角度闡述教師隊伍建設問題。周西安（2006）認為，要提高現有教師的水平，應提供必要的培訓機會、關心教職員工、培養和重用骨干教師、鼓勵科研與教學并重、開展教學評價研究、加強教師教學工作管理。

比較分析各位研究者的觀點，可以將獨立學院師資隊伍建設總結為三個方面：首先，根據學院自身定位引進人才。獨立學院必須引進穩定的專職教師隊伍走“以專為主、專兼結合”的建設之路。其次，加強“雙師型”教師培養。獨立學院應建設一支具有較高教學水平和較強實踐能力的“雙師型”教師隊伍，才能進行高質量的專業實踐教學和培養出合格的應用型人才。最后，規范考核評價制度，建立保障激勵機制。實施規范管理，嚴格考評制度是促進獨立學院教師隊伍整體素質提高的重要手段。此外，獨立學院還需要從非制度層面入手，營造和諧的人際關系及積極向上的工作氛圍。

篇2

關鍵詞：社會組織 社會治理 經驗 啟示

當前我國正在構建新型的社會治理體制，需要進行一系列觀念的更新與重建，其中最主要的是適應市場經濟體制的改革需要，構建一種適應市場利益主體多元化的新型治理理念。只有真正更新社會治理理念，尊重各方各類利益訴求，才能認識和把握社會治理創新的意義與作用，帶動社會治理方法和手段創新。社會組織對于提供服務，拓展公民利益訴求表達渠道，化解社會矛盾糾紛，實現社區、鄉村基層自治，踐行新型社會治理理念的作用不容忽視。因此，要樹立社會化的理念，最大限度地依托社會組織和基層組織等治理主體，尊重自治，推動社會自律，使社會治理政府化轉向社會治理社會化，發揮社會組織在社會治理中的積極作用成了一件至關重要的工作。

一、主要做法和經過

貴陽市觀山湖區秉著積極探索、不斷創新的精神，構建了社區、社會組織、社會工作人才三者良性互動的“三社聯動”工作機制，在實踐中踐行“小政府、大服務”的管理模式，引導社會組織參與社會治理，發揮社會組織在緩解社會矛盾、融洽人際關系、維護社會秩序等方面的社會服務功能，有組織地引導群防群治，構建社會和諧。

（一）落實發展政策，引導發展方向

貴陽市觀山湖區通過深入調研，分類發展，傾斜政策，加大扶持等措施，重點發展志愿服務、社區服務、公益慈善、文化體育和自治維權等五類基本型社區社會組織。截止2015年12月，全區已登記注冊社會組織共有79家，其中民辦非企業單位58家，社會團體21家。平均每萬人擁有1.6個社會組織。雖然沒有超過江蘇省現代民政示范區要求的每萬人擁有8個的標準，但是全區社會組織業務范圍覆蓋敬老養老、幼兒教育、文體娛樂與藝術、社區衛生服務、助殘助孤、志愿者服務、環保、社會工作等方面。

具體做法：一是降低準入門檻。通過廣泛宣傳，多層次開展相關業務培訓，根據國務院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》以及《觀山湖區建設社會組織孵化園工作方案》和《觀山湖區社會組織資金扶持辦法（試行）》的要求，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類四類社會組織直接登記，視情繼續適當放寬會員數量及開辦資金要求，進一步簡化手續。對備案組織已達到登記注冊的協助其到民政局注冊登記；二是扶持服務類社會組織發展。深入各社區調研，指導基層挖掘社區好的服務項目，選好項目帶頭人，把項目社會組織化，對社會組織中開展活動好的從專項扶持資金給予支持。同時挖掘社區熱心公益人士、骨干分子帶頭成立社區社會組織；三是積極開展活動。開展豐富多彩的活動是社會組織生命力的源泉，我區注重引導各社會組織開展貼近居民、滿足群眾需要的各類活動；四是加大財政投入，對社會組織教育培訓、活動開展、基地建設、人員配備等方面給予支持，社會組織數量和質量得到顯著提高，服務能力得到明顯增強。

（二）實施公益創投，提升能力建設

2015年起貴陽市觀山湖區在全市范圍內開展社區公益創投實驗活動，依托社區搭建平臺，引導社會組織服務，通過創新機制、資金保障、培育與孵化等措施，助力初創期社會組織規范化發展。通過公益項目為抓手，引導社會組織挖掘社區居民需求、設計出創新性的解決方案、并逐步實施滿足社區群眾日益多樣化的需求。

與此同時，以項目化管理為抓手，針對社會組織實施開展項目活動經驗欠缺大多沒有專業社會工作人才支持，期望得到更多專業力量的指導的需求，貴陽市觀山湖區組織專業社工與實施公益項目的組織對接，全程督導公益項目的活動策劃、項目實施、效果評估等，促進獲得財政資金支持的公益項目順利實現有關項目目標的同時，也進一步推進社會組織規范化、專業化建設，提升社會組織能力建設水平，扶持壯大初創期社會組織。

（三）凝聚社工力量，激發組織活力

社會組織的發展需要專業社會工作人才為支撐，為解決。

社會組織專業社工人才缺乏這一瓶頸，云龍區民政局采取多渠道，有計劃、有步驟地進行培養建設社工人才隊伍。解決這一問題，從而喚醒社會組織的活力，發揮其應有的社會治理功能。

一是提升現有社工隊伍能力水平，促進社會組織和社會工作專業人才良性互動。不定期邀請專家、專業人員開展系列社工人才培訓、社工戶外素質拓展訓練、建立成長支持小組等活動，提升現有社工隊伍能力水平。組織社工人才與社會組織對接，參與社會組織活動，引導社工能把社會工作專業方法運用到社會組織服務中，達到“發展社會工作，增強社工素養，提升服務水平”的目的。

二是加強對社會組織負責人和社會組織團隊成員、志愿者的專業化培訓，積極引導他們參加全國社會工作者職業水平考試。貴陽市觀山湖區積極探索，把開展志愿服務與推進“三社聯動”緊密結合起來，建立健全志愿者注冊管理、志愿服務信息收集、記載、保存機制、志愿服務星級評定與回饋激勵機制、志愿服務記錄信息化等各項制度。將社工與志愿者這兩部分人力資源有效結合，實現互動合作，資源互補，以社會組織為平臺，“社會工作專業知識與技能培訓+公益項目聯動運作”的方式，推進社工、志愿者、社會組織在公益領域的深入合作，產生“1+1+1”大于3的效能，在全區引導形成了“專業社工引領志愿者、優秀志愿者組建公益性社會組織、社會組織吸引更多的志愿者、共同開展社區公益服務”的良好局面。

三是引導優秀社工人才領辦成立專業社會工作機構，以社會工作專業價值觀、理論和技巧服務于社會有需要人群和社區，創造最佳社會服務效益，推進社會工作的本土化、專業化進程。

二、經驗與啟示

貴陽市觀山湖區在實踐中進行培育發展社會組織，積極引導社會組織參與社會治理的探索，在踐行新型社會治理理念，促進社會和諧方面取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。初步形成了社區、社工、社會組織“三社聯動”互相促進的良好格局，并探索出以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為支撐，社會工作專業方法為指導，實施公益項目為抓手，達到提升社會組織能力、培育發展新的社會組織、培養一批專業社會工作人才、倡導公益和社會治理新理念的目的。

貴陽市觀山湖區在2015年社會治理和群眾工作滿意度調查中，群眾滿意度達89.38%，同比增長0.74個百分點，位列全市第一。

由于社會組織參與社會治理和社會公共事務具有復雜性、多樣性的特征，社會組織參與治理依然面臨一些自身無法解決的困境，需要各方協力解決。同時新的社會治理理念在民眾的心里還不是很清晰，人們還需要一個認知、理解、接受到實踐的過程。為了改變這一現狀，不僅要增加社會組織的活動頻率，還需加強社會治理理念的教育和宣傳工作，培育發展特色品牌社會組織在社會治理中的引領作用，進一步完善社會組織的內部結構治理，加強社會組織的自身建設，提高社會組織公信度等方面做進一步嘗試。

通過從實際出發，貴陽市觀山湖區結合實地調查分析，在探索過程中不斷總結經驗和反思不足，提出下一步發展建議，即：社會治理理念的教育宣傳常態化，監管社會組織構成要素常態化，弘揚公益精神常態化，社會組織內部結構設計規范化，加強社會組織的自身建設現代化，培育自籌資金能力強的專業經濟協會重點化。以明確理念、大膽設計、開拓創新、突出重點、鼓足精神、合法實踐來規劃新一輪社會組織的建設，發揮社會組織在社會治理過程中的功能與作用。

隨著“小政府、大服務”管理模式、“政社互動”的試行，政府逐步向社會組織轉移職能、購買服務，社會組織的發展必將呈現前所未有的內生動力。社會組織扎根于社區的土壤，以社會工作人才為支撐，通過“三社聯動”，倡導“以人為本，慈善為懷”的社會互助精神，增強全社會“助人、互助、自助”的公益意識，吸引社區居民更多的熱情參與，樹立了良好的道德風尚，以治理現代化助推和諧社會的構建，以潤物細無聲的方式，影響和改變整個社會。

參考文獻：

[1]鄭琦.社會組織監管：美國的經驗與啟示[J].社會主義研究，2013（2）.

[2]吳津，毛力熊.公益組織培育新機制――公益組織孵化器研究[J].蘭州學刊，2011.

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關鍵詞：居家養老；社區養老；機構養老；社會工作介入

隨著我國人口老齡化的加劇，養老問題成為當今社會面臨的主要問題之一。一方面傳統的家庭養老已經陷入困境，另一方面機構養老老面臨著覆蓋面小、財政負擔壓力大和設施不完善等問題，不能滿足日益增長的老年人數和需求。因此，國務院辦公廳頒發的《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》中明確提出，我們應構建一個以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為補充的養老服務體系。

黨的十八屆三中全會提出要創新社會體制，改進社會治理方式。總理在2014年政府工作報告會中提出：推進社會治理創新，要注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。在參加審議政府工作報告時強調：加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。龐大的老年群體依靠傳統家庭養老是難以維系的，因此非常需要社會力量特別是社工力量介入開展社區養老服務。社會工作介入社區居家養老服務，是社區居家養老發展的趨勢及其內在要求。

1 居家養老相關概念的解讀

（一）社區養老

我國是在1978年首次對社區服務的定義作出概括，社區服務就是“在政府的倡導下，發動社區成員開展互的社會服務，就解決本社區的社會問題。”社區養老是指在政府的宏觀指導和政策扶持下，以社區為依托，發動各企事業單位、社會團體和個人積極介入，充分利用社區現有的資源，為滿足老年人的需求而開展各種服務方式，是一種正在興起的、適合我國國情的新型養老模式。

（二）機構養老

機構養老是指老人在專業化的養老機構中進行統一管理的養老模式。根據老人的不同需求，親戚或者社會對其安排符合自身的養老機構，通常會有養老院、老年公寓、福利院等養老機構。雖然這些形形的養老機構能夠滿足老人的需求，保障他們的生活質量，但是也不免有一些弊端，成本相當高，也不利于與家人、親戚的團聚。

（三）居家養老

居家養老服務最早是在20世紀60年代由英國政府提出，也稱為社區照顧，包括社區內照顧和由社區照顧兩種模式。社區內照顧就是根據老年人的需求，運用社區資源，在社區內由受過訓練的專業工作人員進行照顧。“由社區照顧”主要是指老年人在家中接受社區內的專業和非專業服務人員所提供的支援性綜合服務，包括日間托管、家庭照料和居家照顧等照顧方式。社區居家養老是一種新型的養老模式，學者們把居家養老服務定義為，以家庭養老為核心、以社區養老為依托、以專業化養老服務為依靠，為居住在家里的老年人，提供解決生活遇到各種困難為主要內容的社會化養老服務。也就是整合社會各方面的資源，構建一個最符合老年人意愿的，以家庭養老為核心、以社區養老服務網絡為支撐、以各類養老保險為保障的居家養老服務體系。

（四）社會工作介入

社會工作介入簡稱社工介入通常是指社會工作者為了應對服務對象所出現的問題或者困難，經過系統詳細的分析、評估并擬定解決的行動方案，在提供日常服務當中通過社區工作、小組工作及個案工作的方法，可以與案主進行單獨的面談，或者促使其家人參與關懷，又或者運用社會公共資源，為服務對象給以適當的指導、提供解決問題或者應付技巧的方法等等。

2 社會工作介入的居家養老的必要性

為解決居家養老服務中供需不均衡問題，促進老年群體生活質量的提高，社會工作的介入是必要的，也是可行的。由于傳統家庭養老和機構養老陷入困境，居家養老成為現展的主流模式，社會工作介入居家養老服務具有專業化優勢，能夠給老年群體帶來更專業化服務，鏈接資源，倡導社會等重要作用。

臨近年關，合肥市沁心湖社區民航家園小區60多歲的李大爺家中，時常響起歡聲笑語。李大爺身患中風，子女不在身邊，平常與老伴相互照料，生活中多有不便。來自合肥市愛鄰社會工作服務社的社工朱娜娜，定期來到李大爺家中探視，替老人排遣寂寞，幫助解決生活困難。“8月底我過生日，他們還帶了蛋糕上門，給我唱生日快樂歌。”李大爺高興地說。李大爺是愛鄰社工服務社“寧養照顧”項目服務對象。項目采用“職業社工+專業養老服務人員+家庭成員（照護者）+志愿者”的“1+3”服務模式，為失能老人及其家庭提供志愿者探訪、社工個案輔導、家庭成員（照護者）支持小組及培訓、生命關懷、社會救助及慰問、緩壓照護、其他居家養老服務等綜合關懷服務。“項目獲得中央財政支持，目前服務對象一共有200人。”愛鄰社工服務社負責人柏俊告訴記者。

在經濟社會轉型期，群眾對公共服務需求日漸增長。“社會組織特別是專業能力較強的社工機構，參與困難救助、權益維護、人文關懷等服務，能發揮獨特作用。”省民政廳負責人介紹，我省各地以服務社會救助群體為重點，通過政府購買服務、公益創投等方式，引入專業社工機構參與公共服務，類似愛鄰社工服務社“寧養照顧”這樣的項目越來越多。因此，社會工作介入居家養老服務具有獨特的優勢，提供多元化服務，幫助老人解決生活上、心理上等多方面問題。社會工作者在服務老人的過程中，利用具備的專業知識，如社會支持網絡理論、增能理論等，為服務對象建立社會支持網絡，提高自身能力，整合社會各類資源。

3 社會工作介入居家養老過程中存在的問題

（一）養老設施方面

在社會工作介入居家養老過程中，人力、物力、財力等社區內外資源都相對缺乏，更別說社區內能夠提供給老人的基礎設施了。老年群體不僅僅包括身體健康的老人，對于那些沒有自理能力的老人來說，社區內的設施都是無用的。

（二）服務人員方面

社區內的工作人員不全是專業的社會工作者，由于對社工介入居家養老服務知識的匱乏，導致對老年群體提供服務的非專業化。社會工作認知度不高、缺乏專業的社會工作人才。

（三）社會環境方面

由于社會各界對社會工作的認知度低，使其對社會工作的關注偏低。社會工作介入居家養老也就缺少一個發揮作用的空間，而且缺乏政策支持。這些社會環境因素限制了社會工作的繼續前進。

4 對策建議

針對上述社會工作介入居家養老過程中的問題分析，具體措施如下：

（一）加大政府投入力度，合理配置資源

政府永遠起到的是主導作用，針對社工介入居家養老，不僅在資金供給上、政策扶持上給予支持，而且在完善社區配套措施上也要加大力度，號召各界社會力量投資其中，促進社區養老服務的發展。

（二）加強專業人才服務居家養老的隊伍建設

居家養老服務是專業服務比較強的服務，隨著老人群體需求的多元化，我們必須加強社區管理人員、醫務人員、社會工作者等相關社區服務人員的素質培訓。不僅要從專業知識上進行強化培訓，定期開展小組學習活動，增強技能，而且要加強職業道德教育，提高服務人員的整體素質。

以中國紅十字總會事業發展中心開展的曜陽保姆服務為例，從事曜陽保姆服務的醫護人員都經過專業培訓，特別是經過專業醫療護理知識和職業技能培訓。盡管現在許多保姆和家政服務人員也要經過一定的專業培訓，但曜陽保姆的培訓要求更嚴格，要求護理人員掌握必備的醫療護理、醫療急救知識和專業技能。

（三）倡導社會各界力量

隨著社會經濟的發展和生活水平的提高，僅僅靠政府和社區的力量是不足以滿足居家老人的需求。居家養老屬于公益性或準公益性的服務，主要得益于提供這些服務的養老機構、社區組織、志愿者等的無私奉獻，以及社會各方面獻出的愛心，比如物資捐助和現金捐贈等。家政服務面向的是全體有需求的家庭，服務的內容是全方位的。倡導社會各界力量，面向居家養老的老年群體，提供醫療護理服務和人文關懷服務等，使服務內容可能更廣泛。

參考文獻：

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一、社會組織參與新型農村社區治理的現狀

（1）發展速度較快，結構與區域發展失衡。改革開放以來，我國農村社會組織快速發展，呈現多樣化趨勢。但數量少，規模小，且發展不均衡。沿海、發達省份農村中的社會組織較中西部地區更為活躍，專業水平、政府支持力度更具優勢。此外，由于政策導向以及農村社區的局限性等原因使得經濟類、娛樂類社會組織發展較快且數量較多，但教育類、環保類、慈善類社會組織發展滯后。（2）參與領域拓寬，社會影響不足。當前，社會組織已經逐步參與到新型農村社區的治理，并提供多樣的社會服務。但隨著新型農村社區中居民職業的多樣化、需求的多元化，社會組織的專業素質、組織運行等都不能滿足新型農村社區發展的實際需求。（3）參與意識增強，社區信任度低。近年來，社會組織以各種形式積極地參與到新型農村社區治理中。如參與社區公共事務的治理、提供公共服務等。但社區居民對社會組織的信任度不高。首先，人員素質較低、運行機制不健全等導致內部管理混亂，服務質量不高；其次，社會組織缺乏必要的內外部監督，加劇了社區社會組織的信任危機。最后，居民對社會組織的認知不到位也影響了其對社會組織的信任度。

二、社會組織參與新型農村社區治理的現實困境

（1）治理主體責任不明確，忽略了農村社區社會組織的獨立性。當前，新型農村社區的治理主體是多元化的，但在現實中，各主體之間卻經常相互沖突和矛盾，尤其是基層政府與社區組織之間。基層政府角色定位不清、認識不到位，主管部門介入太深、干預過多，從而忽視了社會組織應有的獨立性，致使其功能發揮不佳。（2）農民認知不到位，弱化了農村社區社會組織的群眾基礎。新型農村社區建成后，農民由熟人社會進入了陌生人社會，群體認同感和社區歸屬感日趨弱化，不愿參加社區社會組織的活動；其次，農民合作意識不強，缺乏主人翁精神，以眼前利益為判斷，缺乏長遠視角，容易對社會組織產生抵觸情緒。由于農民對社會組織的認知不到位，弱化了社會組織的群眾基礎。（3）監督考核機制不健全，制約了農村社區社會組織的規范化發展。首先，社會組織相關法規不完善，缺乏規范完善的制度保障，責權利不明，導致其管理松散；其次，由于考核評估缺乏落實，一些社會組織沒有統一的服務標準，不遵守職業準則，不注重社會信譽，導致其發展陷入困境，難以形成社區內民主公開的氛圍，影響社會組織、基層政府以及社區居民的有效互動。

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以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實上級政法工作會議精神，堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的總體要求，以維護社會安全穩定為基本任務，以保障群眾安居樂業、提高群眾安全感為目標，以解決影響和諧穩定的突出問題為突破口，扎實推進社會矛盾化解、社會治理創新、社會治安防控、綜治基層基礎、公共安全監管等各項工作，努力實現綜治和平安建設工作績效的新提升。

二、工作目標

1、深入開展平安創建活動，系列平安創建覆蓋率達100%，深化基層基礎建設，綜治工作各項機制不斷完善，各項措施有效落實，各項指標全面完成。

2、社會治安防控體系進一步完善，治安、刑事案件發案率不斷下降；治安重點地區得到有效整治，居民群眾對社會治安滿意率明顯提升，確保群眾安全感92%以上。

三、重點工作

（一）完善社會矛盾預防化解機制，提升維護穩定工作水平。

一是強化矛盾糾紛排查制度。嚴格實行矛盾糾紛排查制度，切實做到在第一時間發現問題、第一時間上報問題、第一時間解決問題。

二是落實社會穩定風險評估機制。全面實施重大決策、政策、項目和活動的社會穩定風險評估，加強穩評工作規范化、專業化、信息化建設，向村（場）、社區延伸，不斷加強評估結果的應用工作，從源頭上預防矛盾發生。

三是完善大調解組織網絡。扎實推進鎮調處中心平臺規范化建設和實體化運行，確保人員、經費、制度、辦公場所和設施落實到位，強化調解員隊伍建設。

四是健全大調解工作機制。進一步健全完善人民調解、行政調解、司法調解銜接配合和相互融合的工作機制。整合專業調解和社會調解資源，推進多元矛盾糾紛解決機制建設，推動大調解與工會、婦聯、勞動、法律援助、仲裁、民政等社會資源有效對接。

五是著力解決進京非正常上訪。積極參與依法治理進京非正常上訪專項治理，大力推行“陽光”，全面落實工作責任制、積案終結制，及時就地解決問題，依法做好勸返接回工作，依法規范赴省進京非正常上訪行為，堅決壓降進京非正常上訪。

（二）解決影響和諧穩定突出問題，提升社會治理工作水平。

一是創新流動人口服務管理機制。推進流動人口居住區建設，按照“集中住宿、集中服務、集中管理”和社區化管理模式，在工業園區高標準建立新市民服務管理站，落實新市民社會化服務保障工作，加強對出租屋的管理和“群租”現象的專項治理。建立對社區、企業、物業、中介、學校、旅館等全覆蓋的流動人口信息采集體系，切實掌握流動人口落腳點動態。

二是創新特殊人群服務管理機制。抓好刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作，深化未成年人“零犯罪”社區創建活動，切實減少未成年人違法犯罪。加強和改進吸毒人員社會化管控工作，配好禁毒社工，社區戒毒康復執行率達80%以上，戒毒康復人員安置就業率達70%以上。建立精神病人定期排查機制，實行分級管理，重性精神病患者管理率達80%以上。

三是構建公共安全監管工作機制。深入實施交通安全生命保障工作，推進以“四個文明交通建設”為抓手的交通安全進社區工作，加強道路交通智能化、社會化、精細化管理。推進消防安全網格化管理，加大火災隱患整治力度。大力開展安全生產事故隱患排查和專項整治行動，今年要按照省道路交通安全工作聯席會議的要求，對集鎮交通秩序實行掛牌整治，突出抓好校園周邊地區的整頓，完善安全隱患“群防、群控、群治”社會動員機制。加大食品藥品安全監管力度，建立健全食品藥品安全事故責任追究制，提高監管水平，杜絕各類重特大安全事故發生。

四是創新鮮明正確輿論導向機制。抓好平安文化宣傳教育活動，與相關部門聯合開展禁毒、反、交通安全、防火防盜等治安防范宣傳教育，利用各種媒體宣傳平安建設成就和治安防范舉措。加強網絡虛擬社會服務管理機制建設，強化基礎信息工作，正確引導輿論導向。深化“兩新”組織服務管理體系建設，推動社會組織積極參與社會治理。

（三）緊緊圍繞提高群眾安全感目標，提升平安建設水平。

一是開展專業化打擊違法犯罪行動。組織開展打黑除惡、治爆緝槍、打擊“兩搶一盜”、打擊電信詐騙等專項整治行動，加大對多發財犯罪和涉眾涉穩型經濟犯罪的打擊力度，始終保持對嚴重刑事犯罪的嚴打高壓態勢，切實維護人民群眾生命財產安全。加強國家安全人民防線建設，深入開展反專項工作，大力推進“無地區”創建活動。

二是完善立體化社會治安防控體系。加快推進“感知安保3.20”和家庭技防建設，60%以上的城市老小區和安置房小區達到城市安防標準，積極推進“平安E家”等安防項目，提高居民戶、商鋪等技防設施覆蓋率。加強專業巡防隊伍常態化巡防，廣泛動員群眾積極參與巡防，大力弘揚見義勇為行為。

三是開展常態化治安重點地區整治。以治安復雜、案件高發的地區和部位為重點，堅持屬地管理、條塊結合原則，發揮綜治部門牽頭作用，組織和動員相關部門密切配合，開展排查整治，健全滾動排查整治、包干問責、巡防管控、聯合整治等長效機制，落實長效管理。

四是深化系列化基層平安創建活動。深入開展平安村（社區）等平安創建活動，深入推進平安企業、平安學校、平安醫院、平安家庭、平安交通、平安工地、平安娛樂場所等系列平安創建活動。

（四）強化綜治基層基礎建設工作，提升服務群眾工作水平。

深化鎮政法綜治工作中心規范化建設，完善統一指揮、集中辦公、整合資源、處理實務的工作機制。加強村（場）、社區綜治辦規范化建設，各村（場）、社區落實1名主管綜治工作的干部，實現綜治辦、治保會、警備室、調委會“運作一體化、運轉實體化、流程規范化”，使之成為化解矛盾、暢通民意、治安服務、重點幫教的基層綜治工作平臺，提升服務水平。

四、工作措施

一是落實責任。強化綜治和平安建設工作的責任意識，嚴格履行綜治和平安建設領導責任制、部門責任制與個人責任制，通過定目標、定任務、定責任等辦法，健全并嚴格落實綜治和平安建設的責任機制，做到工作有人抓、事情有人做、責任有人負，確保年度各項工作目標任務的圓滿實現。

二是強化保障。切實落實綜治和平安建設各項工作保障，確保組織健全、人員落實、資金保障，為綜治和平安建設有序開展提供人力、物力和財力支持。健全完善綜治和平安建設各項機制制度，并切實加以落實，不斷提升工作的科學化、規范化水平，全面提升綜治和平安建設工作的績效。

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(西北大學哲學與社會學學院，陜西西安710000)

摘要：社區社會組織在社區服務中發揮著舉足輕重的作用，但當前，社區社會組織在參與社區服務時仍面臨著諸多困境，如社區社會組織社區服務供給與社區居民需求結構不平衡、社區服務動力不足、社區服務質量難以保證，以及社會公信力不足。因此，必須要從弱化社區服務運行的行政色彩、加強組織內部人才建設、完善相關的法律規章制度和組織內部的管理機制四個方面來解決社區社會組織面對的問題，不斷完善社區社會組織的社區服務機制。

關鍵詞 ：社區社會組織：社區：社區服務

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015) 08- 0079- 03

改革開放后，我國的市場經濟體制日趨成熟和完善，政府作為社區服務的主體己不能滿足公眾的需要層次，社區社會組織便應運而生，并不斷的發展完善，與此同時，社區居民開始追求更高質量的社區服務。

一、社區社會組織在社區服務中所發揮的作用

作為社區服務的參與主體，社區社會組織以其獨特的優勢成為了社區居民生活中不可或缺的重要組織形式。因此，社區社會組織在社區服務方面發揮著至關重要的作用。

（一）整合社區資源，轉變傳統的社區服務形式

在強政府，弱社會”的形勢下，如果政府一味的通過自上而下的方式參與社區服務，不僅會產生嚴重的越位行為，還會阻礙社區資源的開發并影響到社區參與主體多樣性的形成。因此，這種以政府為主體的普適性社區服務形式，已不能滿足多層次的社會公眾需求，而應變能力更強，組織形態更靈活的社區社會組織更能夠滿足不同領域公眾的各項需求。此外，與政府機構的社區服務相比較，社區社會組織擁有的公益使命感，使其更易于融入社區居民，為其提供多元化的社區服務。最重要的是，社區社會組織能夠專注于政府機構無暇顧及的方面，如能夠更加人性化的，對社區中的弱勢群體及邊緣性群體居民提供各類公益。

當前，社區社會組織缺少有效的社會對接機制，使社區資源得不到充分的挖掘和利用，因此，這類特殊社區居民的一些服務需求，在企業不愿承擔而政府又難以承擔的情況下，僅靠社區社會組織自身的力量仍然無法得到滿足。而作為最適合承接無償或低償服務項目的載體，社區社會組織亟需整合社區資源，與政府機構協作，利用其發展社區服務的規劃，爭取駐社區單位的支持，增強公眾的參與主動性，共同為社區居民的各種需求服務。

（二）化解社區矛盾，增強社區的集體凝聚力

首先在社區中，業主、非公經濟組織人員、弱勢群體、邊緣群體等各類群體均有其不同的利益，當不同群體面對利益沖突時，很容易產生社會矛盾，甚至引起社會的動蕩。社區社會組織的工作性質，使之深入社區居民生活的各個角落，能較早的發現社區居民產生的矛盾與沖突，并利用社區居民對社區社會組織的信任和說服力，解決這些矛盾與沖突，從而加強社區居民對組織的社區認同感。

此外，社區社會組織能夠在進行社區服務時，把社區中分散和疏離的社區居民集中起來，促進他們的交往，提高社區居民參與社區服務的積極性。社區居民參與到社區服務與建設中，相互團結、共同服務，不僅能培養他們的公共精神，在社區服務的平臺中增強社區的凝聚力，還有利于社區社會組織進行社區服務工作。

（三）加強社區參與，調動社區居民參與的主動性

作為一個社區居民自發組織，社區居民成為社區社會組織的志愿主體，應該更多的參與社區服務，但目前仍有大量的社區社會組織，它們的一些社區公益服務活動，主要還是由行政力量來支撐的，這并不符合真正的志愿精神，因此，這些社會組織的自治性和志愿性比較低，并不能為社區居民提供真正的公益。由此，可以看出，在社區服務中社區居民必須要起到關鍵的主體性作用，他們的積極參與和團結互助更是社區社會組織成功開展社會服務的關鍵。社區居民是社區服務的享受者，更是主要的參與者，只有提升他們的參與主動性與積極性，才能使之擁有社區建設的主人翁精神，也只有使更多的社區居民參與到社區服務中來，才能夠保障社區社會組織各項工作的順利展開。

二、社區社會組織參與社區服務的困境

（一）社區社會組織社區服務供給與社區居民需求結構不平衡

隨著社會公眾需求的多元化發展，社區社會組織的群體化，補救、保障已不能滿足社區居民的服務需求，而目前的社區社會組織所提供的社區服務，也多是以傳統低層次的服務為主，為滿足社區居民的需求，社區社會組織必須轉變陳舊的社區服務發展方式。與此同時，社區社會組織的服務領域大多集中于教育培訓、家政服務、衛生服務、文體娛樂等領域，這些領域已形成了過度飽和的狀態，造成了資源的浪費，而社區居民急需的心理咨詢服務、勞動者權益保護、老年人社會保障等領域卻很少涉及，尤其是弱勢群體和社區內邊緣化群體的服務需求得不到滿足。因此，為改變現狀，社區社會組織必須開展個性化、預防性、普及型的高層次現代型服務形式，從而改變其服務供給無法滿足社區居民多層次需求的不平衡現象。

（二）社區社會組織社區服務動力不足

社區社會組織參與社區服務，資源是它成功的關鍵。沒有充足的資源，社區社會組織在參與社區服務時就得不到足夠的動力支持，其服務活動也無法順利開展。社區社會組織需要財力資源、人力資源、信息網絡以及道德情感的支持性資源等。其中，作為社會組織運行基礎的財力資源和專業人才資源是保證社區社會組織不斷發展的最核心部分，必須充分重視并不斷引進。從資金籌措的來源看，社區社會組織的資金來源渠道少，數量小，資源動員能力明顯不足。而且在政府推行自上而下的強硬性社區服務的狀況下，社區社會組織在參與社區服務時，難以得到政府的資金支持。此外，由于多數社區社會組織缺少專門的資金來源，只能以吸引企業贊助，在社會中募捐以及收取組織從業人員的會費來維持活動的展開，但目前的社區志愿者對社區社會組織的公信力不高，且社會組織本身也缺乏規范化的管理體制，從業人員及志愿者缺少專業化的培訓并得不到相應的服務保障，因此，社區社會組織對社區志愿者凝聚力不斷降低，難以提供常規、持續性的社區服務。

（三）社區社會組織社區服務質量難以保證

隨著人們生活水平的提高，社區居民不僅表現出對社區服務的多樣化需求，也對其服務質量提出了更高的要求，但是，社區服務高質量的基礎是社區社會組織中必須擁有大批專業的從業人員。而目前，大多數的社區社會組織，專業人員缺乏，組織內的成員不具有專業背景，接受過系統社會工作專業培訓的專職工作者更少，因此，在不具備專業素養的情況下，社區社會組織只能在社區開展專業性不強的社區服務，并不能對如空巢老人的社會保障、失獨家庭的心理治療、婦女兒童權利維護等項目提供專業性的幫助。由此可以看出，社區社會組織在缺乏專業工作者，且只能參與普及型的低水平社區服務的情況下，難以提高其參與社區服務的質量。

（四）社會公信力不足

由于種種原因，現階段，社區社會組織的作用尚未得到明確，社會公眾仍然對社區社會組織的性質屬性、活動范圍和宗旨等缺少正確的認識。同時，由于其宣傳工作的欠缺，導致很大一部分的社區社會組織尚處于匿名狀態，并不為社會公眾所了解。此外，目前還有大量社區社會組織內部管理混亂，缺乏規范管理，并缺乏自己的能力建設：缺乏專業人才而服務質量低下：因資源短缺而尋求企業幫助，卻淪為企業謀取私利的工具：違背組織為社區居民提供服務的宗旨，轉而經營其他業務：侵占募捐、會費、政府的資金支持等活動資源，導致公益腐敗。以上情況均嚴重影響了社區社會組織的公信力，阻礙了社區社會組織服務活動的開展。

三、改善社區社會組織參與社區服務困境的有效策略

（一）政府讓渡社區社會組織，弱化社區服務運行的行政色彩

目前，本應由社區社會組織參與的社區服務依然為政府部門所主導，但政府機構的普適性社區服務已不再能滿足社區居民不斷變化的服務需求，導致社區社會組織在社區組織體系中的發展空間狹小，還造成了社區服務的資源緊張，以至于降低了社區居民對社會組織的信任度。為此，必須切實轉變政府職能，不斷拓展社區社會組織參與社區服務的空間與能力。首先必須要做到政社分離”，即明確政府機構與社區社會組織之間的關系，在參與社區服務時，一些本該由社區社會組織承接的社區服務職能應當從政府相關部門剝離，并做到政府部門協調引導，社區組織主體參與，依據社會需求開展社區服務活動。從小政府、大社會”格局的戰略高度，從政府政策、社會管理體制、社會組織發展理念、居民社會參與等不同層面創造條件，實現政府與社區社會組織良性互動。其次，社區社會組織要增強自身的獨立性。不過分依賴政府機構的行政力量，將更多的精力用于滿足社區居民的各種服務性需求，切實地把社區居民至于首要地位，在社區服務活動中，不斷提高自身的服務能力，并整合社區中的各種社會服務資源，以實現自身獨立性的長足發展。

（二）加強人才隊伍素質建設，提升社區服務質量

社區社會組織在參與社區服務時，組織成員的專業化會影響其提供的服務質量，因此，首先必須要重視社區社會組織人才隊伍素質建設，引進專家和學者：培養志愿者們的專業素質，并建立考核評估體系，制定激勵機制，提升社會組織人員的專業化：啟用專業人才，打造一支專門化的隊伍，如能夠為社區居民中的弱勢群體、邊緣化群體等的服務需求提供更加專業化的幫助，從而提高社區社會組織參與社區服務的效率與品質。此外還可以引入專業的管理人才，以保證組織內部從業人員專業性的提升，實行專業嚴謹、科學規范的管理制度，如完善組織內部的財務管理、志愿者管理，明確人員崗位職責等，不僅能夠提升社區社會組織的誠信度，還能夠加強其與社區居民的聯系，協調利益關系，從而化解社會矛盾并有利于社區的建設。

（三）完善相關法律、規章制度，營造適合組織發展的制度環境

只有不斷完善相應的法律、規章制度，強化組織內部的民主決策，加強并明確社區社會組織的法律責任，社區社會組織才能順利的開展社區服務，才能成為參與社區服務的責任主體。同時，要加大對社區服務相關政策規定的執行力度，進一步落實有利于社區社會組織參與社區服務的法律規定，此外，針對社會組織登記、注冊困難的現象，政府有關部門應該簡化并完善其登記、注冊程序，還應該加大對社區社會組織的扶持力度，為其的良性發展創造嚴謹的制度環境。

（四）完善組織內部治理機制，提升社區服務能力

篇7

一、為老年人研發和生產多樣化的服務產品

鑒于在居家養老過程中，老年人對生活照料、養生健康、慢性病維護以及緊急救助等多樣化需求，養老服務不僅具有勞動力密集型產業的特點，而且具有知識密集型產業的特點。除了圍繞著上門護理和托養服務所展開的助餐、助浴、助醫和陪伴等輕護理的活動，社區養老服務的專業化支持和資源協調還表現在計算機網絡支持的信息化服務層面，包括呼叫平臺、云平臺、物流網以及老齡健康電子檔案等等。因而，老年手機、呼救器、老年電子保姆、社區托老管理軟件的開發與應用也會成為一些企業關注的領域。

就社區養老的信息化服務而言，一方面可以通過管理系統與手機終端信息的快速傳遞，及時滿足老年人的多樣化需求。另一方面，企業還可以通過分析老年群體的需求信息和服務績效，逐步形成服務資源與服務群體需求的緊密對接，為社區內養老資源的進一步整合提供技術基礎。

從養老服務的模式來看，信息技術的應用及推廣也是照顧產品發揮功能的一個重要方面。在這方面，北京的慈愛嘉養老服務公司（美國仁愛華居家服務品牌在中國的網點）的信息化服務為我們提供了有益的經驗。通過服務信息平臺，慈愛嘉為每一個新客戶建立電子檔案，內容涵蓋家庭構成、身體指標、生活喜好、照護重點等。基于前期對老年客戶的服務需求評估，照護專家會為老年客戶量身制定一套個性化的照護計劃，并根據系統所存儲的照護員信息選擇與客戶需求相匹配的照護員。照護員根據系統中的排班信息為老人提供上門服務，每次服務完成后，照護員及時在系統中填寫照護日志。之后，相關負責人會對日志進行審核。此外，老人的子女可以通過開放的客戶服務終端查看老人的生命體征數據，通過在線視頻隨時了解老人的照護情況，實現客戶、家人及服務團隊的及時溝通。

就居家養老的規范化服務而言，老年人的身心健康狀況和照顧需求是需要專業評估的。在這方面，上海市已在全市范圍展開對有照顧需求的老人進行專業評估的流程。專業評估的優勢在于，可以將照料服務資源優先分配給最需要照顧的老人，并據此為老人量身制定個性化的照護方案。

多功能養老照顧產品的生產和運營，涉及生活護理、助餐、助浴、助潔、助行以及康復輔助、陪伴和心理服務、助醫服務等內容，居家養老照顧實際上是與醫療衛生體系并行的促進健康和注重養生的照護體系和健康工程。它更多地涉及“治未病”、“輕護理”的服務，涉及慢病維護和健康管理。例如阿爾茲海默癥、帕金森、糖尿病、心臟病、高血壓、腦梗塞、腦外傷等慢性病的護理。由此可見，社區養老服務不僅需要專業化較強的養老服務組織團隊與志愿者隊伍，還需要社區內的養老資源協調機制來支持服務流程的運行。

值得一提的是，在健康咨詢、執行醫囑、膳食搭配、家庭藥箱的管理這些養護技術的運行方面，上海、浙江、蘇州等地在這方面已經相繼出臺社區居家養老服務規范來保障老齡健康管理的運營。但總體上講，在社區養老項目中有關老年人的健康管理的層面還有很多工作要做。

二、與社區合作，促進老年照顧服務與市場開發的互動

搞好社區養老照顧，中國企業在開發服務流程和培育規范的養老消費市場方面可以大有作為。借鑒國外照顧服務連鎖經營的經驗，國內社區與企業的合作也開始了卓有成效的探索。例如，北京已有社區開辦愛老家園，委托養老服務公司經營，其服務內容包括：為社區高齡、特困、失能老年人提供托老服務；提供老年飯桌和送餐服務；對臥床在家的老年人提供上門護理和養生服務；圍繞照顧服務，對有行動能力的老年人提供郊游以及候鳥式旅游服務。盡管進一步的發展仍需要解決場地限制和專業人員短缺等問題，但該服務公司已開發了規范化的服務流程和日志，展開了連鎖經營的探索，延伸了養老服務的產業鏈。值得一提的是，愛老家園用于護理失能老人的床位數達到60%，遠高于一般養老院的護理床位比例，可見，就近入托服務切實滿足了老年人的居家養老需求，社區和養老服務公司在合作中實現了雙贏。

此外，還應看到社區養老服務對拉動內需、轉變經濟增長方式所帶來的機遇。例如，有調查顯示，現階段國內約有40%的城鎮家庭需要家政服務 （其中約6成涉及為老服務），而家政服務從業者僅1500萬人，而需要服務的至少有5000萬戶左右，行業發展潛力巨大。又如，圍繞著社區養老服務所展開的康復工程、健康和養生教育、老年飯桌、心理治療、護理員培訓、相關專業的教育、中介服務等等，蘊含著巨大的養老消費市場和老齡產業鏈，隨著市場培育和養老消費能量的逐漸釋放，其上下游產業如教育、醫藥、養生保健、康復器械、建筑、食品、旅游服務等行業都會有巨大的經濟帶動效應。

三、不斷提升服務產品的質量

社區養老服務的質量提升，與養老組織的發育及其專業化素質的改善密切相關，而這又涉及到人力資源培訓、激勵制度和質量評估等多方面因素。因此，從優化企業的治理結構來看，除了構建責權明確的管理體系，包括理事會、議事規則、各類設施的管理規章、財物管理等環節外，還需提升服務質量，對此，可從以下三個層面入手：

（一）建立對員工的持續培訓體系

對員工持續的培訓是企業發展必不可少的重要因素。這包括入職前的初步篩選、培訓和考試，在員工入職后，還應根據實際情況形成持續的培訓，為養老服務提供優質的人力儲備。

在入職培訓和繼續教育方面，前述北京慈愛嘉養老服務公司的做法值得借鑒。該公司員工在進入公司前都需要進行3個月的入職前培訓，內容共涵蓋40個科目，員工入職后仍然有每周3小時的繼續教育，另外還提供每周1小時的喘息服務。

相比之下，數量本來就不多的國內養老服務公司的員工培訓制度還有待改善。例如，北京的一些養老服務組織和服務公司，盡管在與社區的合作方面取得了初步的進展，但是企業員工的專業化素質偏低，一方面40歲、50歲人員占據團隊成員大多數，入職前的培訓時間不足；另一方面，由于待遇偏低、職場激勵的制度缺乏等因素，企業員工的流動性相當大，入職后的繼續教育也難以實現。這些都是在未來需要改進的方面。

（二）完善職場的激勵制度

規范養老服務的職業發展，員工制的運作方式是選項之一。這包括與員工簽訂勞動合同，在保證員工收入的基礎上公司為其提供社會保險、帶薪休假等福利，這是企業形成專業化和可持續發展的制度保障。例如，北京慈愛嘉養老服務公司通過培訓、心理關懷和獎勵等多種途徑提升員工的積極性與工作效率。在慈愛嘉，不管是一線服務人員還是二線運營人員，都有著相應的職場上升渠道：一線服務人員可通過技術線升職，由照護員、培訓員、照護技師發展到專家研究團隊成員；二線支持也即管理層可以通過運營線發展，由照護員、培訓員、協調員、營業所經理發展到總部管理者。這顯然有助于從整體上提升企業的凝聚力與工作效率。

（三）完善對服務質量的評估

目前，一些省市如江蘇、上海、杭州等地已經出臺了有關居家養老服務規范的文件，而這些規范如何幫助養老服務組織和企業不斷改善服務質量，并與企業內部的規章和考評銜接起來，形成品牌服務的格局，還需要很多工作。改善服務質量的一個重要的選項是通過養老服務的行業協會來完善行業標準并實施質量評估。

綜上，形成政府、社區及企業共同參與的格局，對于推動社區照顧的發展以及服務質量的提升意義重大；而這一格局的實現如果不能落地在一個能使研究、規劃與培訓互動起來的平臺上，就會成為空談。

從社會化養老的視角來討論如何讓老人有尊嚴地安度晚年，一個最直接最現實的支撐是如何讓那些一線的養老服務人員、專業人士、社區工作者乃至服務組織能夠快樂地和持續地從事為老服務工作。要做到這一點，除了搞好社區內的專業化配置和資源整合，以及宏觀政策協調和社會組織內部的治理努力外，中國社會必須營造一種氛圍，讓養老服務業成為令人羨慕的行業。

這里需要再次強調的是，養老服務業政策優惠的目標和歸宿在于：要使那些真正為老年人做事和服務的人切實感到政策支持，在扶助老人有尊嚴地生活的同時，能夠有尊嚴地工作。

篇8

【關鍵詞】 社區矯正；司法行政機關；法治；人文關懷 

社區矯正是現代刑罰制度的一個重要組成部分，是刑罰社會性和輕緩性發展趨勢的體現，亦是當今社會治理體系中一項不可或缺的重要內容。它是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正的對象是被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的四種罪犯。 

社區矯正制度在國外非常發達，已經有幾十年的發展歷程，時間較長，制度完備。我國社區矯正工作從2003年開始試點，2009年在全國全面施行。西安市又晚于全國， 2010年7月在全市9個區縣15個司法所開始試點工作，2011年全面推開。2011年至今，全市下轄14個區縣（含灃東新城），183個鄉、鎮、街道全部開展了社區矯正工作。據調查，全市現有社區矯正人員3022人，有6人重新犯罪，重新犯罪率0.09%，低于全國2%的水平。整體來看，取得了很大的成效，但是由于時間尚短，存在基礎薄弱、專業化低、缺人缺物等諸多問題，制約著社區矯正制度的有效實施。這些問題在全國范圍內也有著廣泛的普遍性，因此，如何結合地方特色，有的放矢的解決困難，提出一些切實可行的措施是本文的重點。筆者以西安市為范例，認為可以從以下四個方面完善社區矯正刑罰的執行。 

一、加強立法，分清職責，各司其職 

社區矯正在全國試行階段，各地形成了不同的實施模式，在實踐中也出現了一系列矛盾和問題。例如：目前普遍采用公安機關作為執法主體，司法行政機關作為工作主體的模式，這從開始就是自相矛盾，不可能行得通的。在執法過程中，審判、公安、監所和司法行政機關在落實社區矯正刑罰過程中銜接配合還不到位，在日常管理中，司法行政機關缺乏必要的強制手段，存在司法干部說話不如公安干警管用的現象。不同城市在交接社區矯正人員過程中，規定各不一致，銜接不暢，致使部分人員脫管等。 

要解決職責不清、銜接不暢、各地分治的矛盾，就需要盡快出臺社區矯正的專門法律《中華人民共和國社區矯正法》及其配套規則。刑法學泰斗高銘暄教授在《社區矯正寫入刑法的重大意義》一文中，也深刻闡述了促進社區矯正配套立法盡快出臺的重要意義。2014年11月，《社區矯正法》草案已經全文公布，在該草案中明確了社區矯正主管部門及其職責，分清了公檢法司各機關的管理范圍，細化了刑罰執行的過程及措施，規定了未成年人社區矯正的限制原則等，筆者認為這是社區矯正制度的一大進步，但是，該草案仍然存在操作性不強，過于原則和籠統的問題。所以需要立法機關依據即將出臺的《社區矯正法》制定配套適合地區實際、操作性強的社區矯正管理地方法規，以期將社區矯正工作規范化、精細化、統一化。 

二、理順機制，完善機構，夯實基礎 

根據《社區矯正法》草案規定，社區矯正的主管部門是司法行政部門。縣級以上地方人民政府司法行政部門管理本行政區域的社區矯正工作，司法所負責社區矯正的日常管理工作。西安市應沿著這個設計完善機制，逐級落實機構，確保工作責任落實到位。筆者建議按照法治西安建設的總體要求，由市編制和司法行政部門牽頭，在西安市司法局設立社區矯正工作局和社區矯正執法支隊，在區縣司法局設立社區矯正工作局和社區矯正執法大隊，鄉鎮（街辦）的司法所建設應作為下一步機構完善的重點，按照人事編制、財務經費由區縣司法局管理，日常行政管理劃歸鄉鎮街道的雙重管理機制，確保社區矯正執法主體和責任主體的落實。因為社區矯正工作的直接實施者是基層司法所工作人員，教育、談話、評估、信息建設、就業幫扶等工作都要依靠司法所工作人員來進行，他們最清楚接受矯正人員的真實情況，也最能直接深入到犯罪人的生活工作中去開展矯正，所以機構要完善，經費要重點扶持，人員也需要穩定和專業化。 

各項工作的開展都離不開人，重點也在于人。所以從事社區矯正工作的人員首先應具備一定的社會學或法學等專業知識，或者是長期從事司法行政工作的人員，他們應在較長一段時間內（至少兩年）在一個區域內從事該項工作；一個司法所至少配備兩名專職社區矯正人員（因為根據陜西省《社區矯正實施細則》第十五條規定的：“社會調查評估工作應由2人以上社區矯正工作人員進行”）；人員應由司法行政部門統一管理，便于培訓交流，也保證了即便人員流動，也是在社區矯正這個工作領域內流動，減少了因為工作人員頻繁流動、業務生疏而產生的巨大行政成本。若條件具備時，也可考慮為每個司法所配備1名社區矯正警察。

三、提升認知，擴大參與、多元治理 

為了適應當前社會主體的多元化需求，社會治理模式也在探索多元化治理方式，2014年兩會《政府工作報告》專門強調：“注重運用法治方式，實行多元主體共同治理”。即改變原有政府主導的管控式社會治理，增加社會組織，發揮人民團體和社會組織的橋梁及劑的作用，在社會管理各項事務中，通過功能融合、優勢互補，大大提高治理效率，降低治理成本。社區矯正是將犯罪人放在開放的社會中，尤其需要社會和公眾的支持。由于現有的司法行政部門力量薄弱，所以亟需引入社會組織和團體，大力發揮志愿者隊伍的作用。 

西安是一個高校眾多，人才匯聚的城市。可以依托社團組織，積極和西北政法大學、西北大學管理專業、陜西警官學院、西安心理學會、黨校、社科院等單位，借鑒上海、浙江等地政府購買服務的方式，由社區矯正機構委托第三方組織負責對社區矯正對象的心理疏導、法治教育、就業技能培訓等一定領域的日常教育、幫助、服務工作。從而由社區矯正機構作為社區矯正工作的執法主體，社團組織作為其輔助力量，兩者結合，共同開展社區矯正工作。此舉一方面可以促進社區矯正的社會工作專業性發展，另一方面，通過這些教育宣傳機構的案例實踐與匯總，將適合大眾認知的案例通過各種渠道進行宣講，從而也提高了社區矯正制度的公眾認知度。需要注意的是，要嚴格規范社會組織和團體進入的渠道與服務范圍，應由司法行政部門嚴格執行的事項，不應委托給社會組織，例如調查評估工作、信息檔案建設等。 

四、創新方式，注重人文，促進轉化 

矯治方式的載體也應是多種多樣的，這樣才能讓其更好的回歸社會，不再犯罪。具體做法可以做如下創新：一是要加大心理矯治干預，筆者建議在全市建立心理輔導專家庫，按照政府購社會買服務的模式，采取雙向選擇的辦法，為各區縣建立相對固定的心理輔導專家隊伍。二是在強化法治教育、嚴格剛性管理的前提下，可設置一些諸如“道德講堂”、感恩教育等柔性載體，突出社區矯正服刑人員的人性感化。三是按照社區矯正公益勞動就近便利、以居住社區為主的原則，落實公益勞動的場所和時間要求。同時在區縣一級建立一批公益勞動基地，不定期組織社區矯正服刑人員開展愛國衛生大擦洗、植樹造林等社會活動，增強他們回報社會、融入集體的榮譽感。四是充分利用各種方式，大力宣傳社區服刑人員在改造期間所涌現出的好人好事、見義勇為等典型事例，聯系轄區大中型企業接納安置就業，在春節等重大節日對生活困難的矯正人員進行走訪慰問，聯系其他部門為這些特殊人群解決實際困難等等，著力促進他們內心轉化。 

總之，  [本文由WWw.DYLw.NEt提供，第 一論 文網進行和服務，歡迎光DYlw.NET聯系方式QQ 712086966]雖然社區矯正工作開展的時間不長，也面臨重重困難，但是只要有創新的意識、守法的精神和堅持的決心，這項制度就一定能發揮其應有的作用。 

【參考文獻】 

[1] 李卓謙，社區矯正的法律屬性—對社區矯正行刑觀的理性思考.河北學刊，2013.7. 

[2] 康樹華.社區矯正的歷史、現狀與重大理論價值.法學雜志，2003（第24卷）. 

[3] 顧永景.社區矯正性質之新定位、對象之新確認與內容之新拓展.云南行政學院學報 ，2014.5. 

篇9

一、實習社區情況

筆者所實習的前后北岸社區，是常州市天寧區天寧街道的明星社區。社區辦公用房、活動用房總面積800多平米，社區服務涵蓋居民事務服務、道德講堂、社區治安、社區福利服務、青少年服務、老年人活動、公益服務、中介服務、微償有償服務等。社區信息化平臺有城鄉信息化平臺、天寧區社會治理聯動平臺等，每日更新社區信息平臺通知，及時報道社區動態，宣傳黨建活動，公開透明社區財務狀況，弘揚社區精神。社區以“網格化”為主要工作方法，由每位社工負責相應區域。另有常州市首家青少年事務服務中心，并配有兩名青少年專職社工。其他主要服務項目有360慈善超市、民藝手工坊和宜然冷凝皂坊、“青系列”青少年事務服務中心、“創業堂”“議事堂”“詩賦堂”“丹青堂”等居民文化活動中心。

二、社區青少年工作專業化

筆者所負責的社區青少年活動，也是今年社區打造的品牌特色。社區在團區委、街道政協工委、計生辦等政府部門的牽頭和帶動下，打造了以重點青少年為服務對象的陽光天地青少年事務服務中心、為農民工及外來務工人員子女提供經常性志愿服務的希望來吧志愿者服務陣地以及人大政協委員聯系青少年事務工作站等青少年專業服務項目。以社區希望來吧為例，希望來吧是江蘇省共青團打造的關愛農民工子女志愿服務陣地。來吧擁有啟動資金5000元，并且要求配置各項滿足青少年成長需求的硬件設施，以及長期結對的志愿者團隊。作為來吧負責人，采用個案與小組相結合的工作方法提高青少年素質，培養青少年自助互助能力，并通過社區公益活動來擴大社會反響，達到社區共同參與，共建青少年健康成長社會大環境的效果。

目前，來吧內有服務對象13人，多數是雙職工子女，他們放學后無人看管，由社區工作者和志愿者將其接到社區托管。對于這13名服務對象開展個案輔導計劃，通過與其家長的交談以及社區層面了解的情況，對他們的基本資料、家庭背景等情況建立檔案。通過問卷調查的方式了解到這些孩子的心理狀態、自我意識及行為模式的基本水平，對于較為緊急或者明顯的問題記錄在案，并著力解決。定期與他們進行個案交談，了解思想動態及改變趨向。小組工作同時并舉，圍繞未成年思想道德建設的要求，以提高青少年文明守禮意識，養成青少年“8禮規范”為目標，青鷹少年展翅行動已在逐步落實中。展翅行動是以青少年成長小組的形式開展的，行動以養成青少年文明守禮為目標，具體分為四個階段八次活動來展開。主要分為醞釀期、含苞期、怒放期和升華期。

醞釀期包括來吧的建設、志愿者的招募培訓和建檔、了解服務對象，做好初次評估。

含苞期的目標在于培養青少年學習興趣、溝通意識和社會意識。通過“青翼課堂”學習習慣培養計劃、“青藤之家”青春期思想教育服務計劃、“小成說法”青少年維權自護教育等教育講座活動樹立青少年社會主義核心價值觀。

怒放期即將意識轉化為實踐的過程。通過前階段的意識培養，養成青少年文明禮儀行為。在學習生活中踐行青少年的道德文明，同時通過孩子之間自助互助的方式，進一步加強青少年道德規范行為。主要開展“養成道德好習慣，我為城市添光彩”、“與文明同行 從小事做起”與社區老干部結對牽手活動；“文明出行 做可愛常州人”創建文明路口志愿者上崗服務；“感恩責任”活動，倡導孩子匯報父母，利用假期為父母做家務并記錄心得體會，分享交流活動；以歡度勞動節為契機，開展“講禮儀、講節儉、知感恩”活動，為父母、社區弱勢群體多做好事、實事等。同時，保證小組規范守則的遵守，注意小組沖突的解決，制定合理的獎勵機制，激勵小組成員完成小組活動，達到小組目標。

升華期更注重青少年活動的社會影響，通過青少年參與到社會公益事業中，擴大社會公益的反響，也有助于營造青少年健康成長的社會文化環境。例如，“希望皂坊”特殊兒童服務計劃和“動手做吧”手工藝制作活動，培養孩子的動手協調能力，建立青少年幫扶意識；“創E工坊”就業創業服務計劃；“慈善超市”社會關愛服務計劃；“沐浴陽光――未成年人心理健康千場巡講”；“藍天行動”倡導凈化網絡、整治校園周邊環境行動等。

三、反思

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【關鍵詞】油田 居住小區 管理 對策

一、小區管理存在問題

物業管理費糾紛。除了合同約定的因提供物業管理而直接產生的費用，還包括物業管理企業所代辦的供暖費用、供水費用等。根據目前的實際現狀，小區物業管理費實際交納

的比例在70%至90%之間，而作為業主拒交物業管理費的主要理由多為物業管理不到位，小區臟、亂、差；供暖溫度低、供應時間短；小區內存在業主車輛丟失現象和內部配套設

施不完備等問題。問題的原因是多方面的，但矛盾卻集中在物業公司；業主財產損失賠償糾紛。此類糾紛一般是由小區內業主的汽車、摩托車、自行車的丟失引起，這也是小區物業管理中的難點問題。由于對小區保安責任的相關法律規定不健全，物業公司在治安管理中權力和責任不對等。在如何合理分配物業管理企業的財產損失賠償責任方面無相關依據，因此極易發生該類糾紛；小區公用設施傷人賠償糾紛。此類糾紛主要有因物業管理企業對小區內道路、窨井、廣告牌、管道等管理不善，致使業主受到人身損害而發生的糾紛。這些問題有物業公司的管理和服務的問題，也有小區建設的歷史遺留問題，還有被傷的人違反有關規定造成的。不管是哪方面的原因，但物業公司永遠是主要被告；小區公用部位的侵權糾紛。個別業主進住小區后擅自亂搭亂建，引起其他大部分業主的不滿，要求物業管理企業查處個別業主亂搭亂建行為。在此類糾紛中，如物業管理企業查處個別業主的亂搭亂建行為，則存在著無行政執法權的制約。如果僅對個別亂搭亂建的業主僅進行勸阻而不強行拆除搭建物，勢必造成大部分業主與物業管理企業物業管理糾紛。

二、提高社區物業站能力

物業站是物業管理的前沿陣地，物業站管理與服務水平的高低，直接決定了社區的管理水平。我們在實際工作中，要求全體員工加強在專業知識方面，多向書本學習、向周圍的領導學習，向同事學習，這樣下來明顯感覺到今年有了一定的進步。經過大家的不斷學習、不斷積累經驗、知識，均已具備了一定的工作基礎，各自能夠獨立地處理日常工作中出現的各類問題，在組織管理能力、綜合分析能力和協調辦事能力等方面明顯提高，保證了各崗位各項工作的正常運行。物業站能夠以正確的態度對待各項工作任務，熱愛本職工作，認真努力貫徹到實際工作中去。積極提高自身各項業務素質，爭取工作的主動性，具備較強的專業心，責任心，努力提高工作效率和工作質量。物業站是住宅小區物業服務形象的一個重要窗口部門，社區的一個日常維護、管理、服務機構，推動各項工作朝著社區既定目標前進的保障部門。物業站的工作主要有日常投訴處理、收費租賃、基礎設施設備維修維護、環境衛生、綠化養護、安全保衛。物業站的工作千頭萬緒，一天24小時不間斷。按照物業站年初物業站制定的工作計劃，順利地完成基礎設備設施的維護保養和環境衛生、綠化養護工作。環境衛生。在維護園林綠化、清潔衛生方面，不斷地完善、改變管理方法，盡量地做到園林綠化完好、清潔衛生整潔，全年轄區內未出現綠化蟲害、花草樹木未出現死亡和疫情現象，給轄區住戶營造了一個舒適、溫馨的家園。

三、突出重點，著力抓好小區安全管理

油田小區物業安全管理工作的關鍵是要做好預防工作，防患于未然。堅持安全管理與社會綜合治理相結合的原則。安全工作是當地社會綜合治理的一部分，小區安全管理中有賴于社會力量和公安部門的支持。建立完善的聯防聯管機制。這是加強治安管理的基礎性工作。實踐經驗表明，充分發揮居委會、物業管理站與小區居民參與治安管理的積極性與主動性，實行全天候、全覆蓋的治安管理服務，是抓好治安安全的根本保證。建立健全的管理制度才能保證車輛停放安全，防止車輛亂停亂放和車輛丟失、被盜等。搞好小區的文化建設，提高群眾安防的意識。通過搞一些社區文化，使居住小區的住戶相互團結，加強小區住戶之間的情誼，調動群眾的積極性，從而提高群眾的安全防范意識。在每個關鍵的崗位要分配責任感強的專門人士，對不同崗位的工作者進行定期的培訓。在居住小區中建設集成式社區安全防范系統。現在居住小區的安全技術防范系統向數字化、網絡化和智能化的趨勢發展，因此要在現在的安全防范的基礎上建立集成的安全防范系統，這種系統的建立，對居住小區的安全起非常重要的作用。這個系統可以繼續發展與公安機關、醫療救護中心以及消防中心等相聯網，真正實現智能化。切實加強消防安全管理。定期檢查消防器材，使消防栓、小區消防房設施、排煙系統等消防設備設施處于良好的備戰狀態，以備萬一。特別是對滅火器藥品失效、消防栓水龍頭不緊、水龍帶漏水等問題引起高度重視，及時加以解決。

四、轉變觀念，創建管理品牌

（1）物業管理必須轉變觀念。能夠為業主量身定造各類服務的物業管理咨詢公司，以輸出物業管理方案和管理技術為主業、提供咨詢策劃、組織協調的專項服務，前瞻性把握市場發展規律的公司。

（2）擺正位置、激活物業流通。由業主的“領導者、管理者或支配者”轉向為接受業主委托，受雇于業主，為業主收好、管好、用好物業管理服務費，同時服務好，維護好業主的物業，方可從中得到合理的報酬。并且在物業公司內部也要職責明確，確立崗位責任制，達到事事有人干，事事有人管的效果，促使業主關心自己物業保值，從而轉變觀念，接受物業管理市場化的觀念，自覺履行對其所擁有的物業及附屬設施設備周圍環境綠化、衛生、治安、維護、修繕和整治的義務，確保物業的完好，形成良好的工作氣氛，塑造良好的企業形象。