自然災害的一般特征范文

導語：如何才能寫好一篇自然災害的一般特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、 梳理高頻考查內容，確立備考重點

高效的復習，關鍵在于準確地確立備考的重點，以較少的復習量換取較好的復習效果。而要想做到這一點，需要我們認真地研究過去幾年的高考試題，排查、梳理高頻考查內容，并據此推測今后可能的考查內容。具體梳理時，可參見下表所示的形式。

根據自然災害的特點和成因，大體可以把自然災害分為氣象災害、地質災害、海洋災害和生物災害四大類型。從上述統計表可以看出，近六年的高考考題，除2012年的考題涉及海洋災害和地質災害中的部分知識外，其余各年考題涉及的知識全部集中在氣象災害這一種類型上，對災害類型的考查較為單一。這種命題選擇極為罕見，個中緣由我們難以猜測，卻足以說明氣象災害這種災害類型在高考中的重要性。值得注意的是，盡管六年來對氣象災害的考查一直都在進行，但對具體災害的考查，

每年并不相同，旱災―澇漬―火災―臺風―寒潮―洪災，依次進行，逐年變換。除2009年的“火災”變相考查“旱災”外，其余年份，基本上不重復。

從具體的問題來看，高考試題對具體知識的考查也非常集中，主要有以下幾個方面：災害的時空分布特征及成因、引發的次生災害、防治措施。其中，對“災害的時空分布特征及成因”的考查頻率最高，除2009年外，其他五年皆作為重點考查。而對自然災害的特點、直接危害等內容考查的很少。

二、 合理預測考查方向，追求精準備考

針對上述的知識考查特征，在備考時可進行合理預測，適當刪減、整合，兼顧一般，突出重點，力求精準備考，提高復習質量。

1. 強化對氣象災害的復習。在眾多的自然災害類型中，氣象災害無疑是高考考查的最主要的類型，備考時應把其作為重點中的重點來對待。復習時，可根據其具體的災害形式，將其進一步劃分為“干旱”“洪澇”“寒潮”“臺風”“沙塵暴”

等若干小專題。

需要說明的是，地質災害的相關內容盡管一直很少考查，但該種災害對社會經濟及人民生命財產安全的影響普遍

且巨大，《考試說明》重點強調了這部分內容，全國新課標卷也對其常有考查。因此對該種災害，我們還是要一如既往地予以重視，尤其是對地震、滑坡、泥石流等具體災害類型要格外關注，不抱僥幸心理，謹防萬一。對海洋災害和生物災害則可以

做一般性復習。

2. 合理推測可能再考查的具體氣象災害形式。對具體氣象災害的選擇上，命題老師

有著一個綜合的考慮――盡量避免對某一單一知識的重復考查，所以在具體災害的考查上體現出依次進行、逐年變換的特點。對此，我們可以大膽地預測，如果命題老師繼續考查氣象災害

知識，其可能性有兩種，一是選擇“沙塵暴”“暴雨”等尚未考查過的氣象災害進行命題，二是在原來的基礎上再進行新一輪的考查。因此，“沙塵暴”“暴雨”等氣象災害應作為下一步備考的重點，而對已考過的各種氣象災害，則應關注其尚未考查過的角度。

3. 突出對“災害的時空分布特征及成因、引發的次生災害、防治措施”等高頻考查內容的復習。針對考題的具體設問主要集中在上述幾個方面的特征，備考時，我們對每一種災害類型的復習都要突出這幾個方面。在進行基本知識的復習時，尤其要注重對每一種災害的成因分析，通過成因總結特征，透過現象看本質，不斷地提高自己的邏輯歸納和縝密推理

的思維能力。在進行針對性訓練時，則要重視對此類題目答題方法的指導，適當建立必要的答題模板。

如在回答2008年的“說明圖示澇漬災害空間分布形成的原因”一問時，應先了解澇漬災害的空間分布狀況，

然后再進一步分析其原因。在讀圖了解其空間分布狀況時，要遵循先整體后局部的原則，即先從大范圍區域上宏觀地了解澇漬災害的主要分布狀況（我國東部），而后再進一步觀察澇漬最嚴重的小范圍“極值區（河流中下游沿岸）”；在具體分析原因時，則要注意從影響澇漬災害的自然因素（地形、氣候、河流等）、社會經濟因素（經濟發展水平、人口密度、城市分布等）兩大方面綜合考慮，尋找其與災情之間的關系。在此過程中還應注意，答題模板的建立只是提供答題的一般思路，具體答案的組織一定要結合具體區域的特征和圖示信息

進行，不可簡單套用。

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關鍵詞：國際投資　災害風險　風險防范

近年來，日本海嘯等世界范圍內重大自然災害日益頻發，對當地經濟發展、環境質量影響巨大，同時也重創了當地的基礎設施及相關產業部門，對國際資本流動產生很大的負面影響。2011年自然災害導致世界范圍內的直接經濟損失高達3800億美元，其中因災導致的國際投資損失超過2300億美元。因此，如何有效防范災害風險已成為國際投資環境風險評估中的重要內容。

一、國際投資災害風險防范的基本原則

災害經濟影響過程的復雜性和動態性，加大了國際投資風險評估的難度，但是，如果按照災害自然屬性和社會經濟屬性兩方面進行了充分調研，掌握豐富的第一手調查資料，通過進行綜合評估將災害風險控制在有效范圍之內。首先，需要確定投資國所處的自然地理、資源稟賦方面的條件特征，大致確定可能發生的災害種類、發生頻率與周期；其次，根據當地社會經濟結構、產業類型、技術特征，評估災害損失分布范圍。最后，將災害的自然特征、地理分布、資源稟賦、社會經濟影響有機結合起來，綜合評定未來若干年內災害對所在國家投資產業、環境的影響程度和范圍，采取有效的金融、技術、政策應對性措施，從而大大降低災害發生對國際投資的影響。

二、影響國際投資的主要災害類型

國際投資必須綜合考慮所在國的具體地理位置、自然條件，以此確定可能面臨的災害種類。綜合來看，按照致災因子的不同，我們可以將世界范圍內的災害現象劃分為自然災害、人為災害。自然災害與地球及其各圈層運動變化規律存在著必然聯系，即大氣圈、水圈、生物圈、巖石圈等相互對應不同類型的災害現象，主要包括地質災害、生物災害、氣候災害、水文災害、海洋災害等。人為災害是指在一定自然環境下，由于人類社會活動引起的自然變異所造成的災害，主要包括：破壞水土生態環境引起的自然災害，例如水土流失、土地沙化和土地鹽漬化等；過量開發水資源引起的自然災害，例如地面沉降、塌陷、地裂縫、海水入侵等；因物理、化學、生物污染環境引起的災害，如赤潮、酸雨、大氣污染等；采礦引發的自然災害，例如巖漿、突水、瓦斯爆炸等；工程與生產活動引起的自然災害，例如滑坡、塌方、水庫誘發地震等；人類過失行為引起的自然災害，例如森林大火等。

三、災害風險防范評估的主要因素

在國際投資環境分析中，災害經濟影響具有不確定、不可控、動態變化的特征，因此，災害風險評估必須結合具體災害的類型、地點、時間、物理化學特征以及發生國家地區的社會經濟特征，

（一）災害類型

按照氣候地質條件與水文方面的特征，我們將災害區分為氣候水文性災害與地理性災害。前者指洪澇、干旱、颶風與風暴潮等災害現象，后者指地震、泥石流等地質構造類災害現象。

一般來說，氣候性災害對經濟的影響范圍要大于地理性災害。在國民經濟體系中，農業部門遭受洪澇、干旱等氣候性災害影響的可能性最大，對于那些以傳統農業作為支柱產業的中小國家來說，氣候性災害對整個國民經濟體系往往造成全面深重的影響，特別是對于地理面積狹小的島嶼型國家或地區來說，颶風、熱帶風暴等災害對當地社會經濟的影響有時甚至是毀滅性的。過量降水與降水稀少導致的洪澇、干旱都會對農業生產形成不良影響。干旱持續時間長，分布地區廣，對農作物種植和牲畜養殖影響是廣泛的，有時若干個國家同時遭受干旱的影響，如非洲撒哈拉地區曾出現過連續幾年的持續性干旱，東南部非洲地區的干季和濕季持續時間有時能達到10年以上。臺風（颶風）等熱帶風暴性災害對經濟的影響可能是區域性的，但是對于斐濟、多米尼加這些島嶼型國家的影響則是毀滅性。這些周期或半周期性氣候性災害不但對農業造成直接危害，而且導致公共基礎設施和生產設備的毀壞，降低社會總產出水平。相對于洪澇、干旱等氣候性災害，地震性災害的影響面積較小，但是，它們對有形物質財產、社會基礎設施、工農業生產設備等破壞性較大，且發生不確定，較短時間內自然變異力量集中爆發，產生極強的破壞力，特別是對于經濟發達、人口稠密的大城市。

另外，不同災害類型所具有的風險發生形式也是一個重要因素。臺風、颶風等氣候性災害具有明顯的規律性和周期性，這將使社會經濟活動產生一定的適應性。同時其具有的持續性、周期性特征，也有利于人們掌握災害發生周期、風險分布狀況，將這些因素作為大規模商業性投資決策風險的評估因素。相比之下，從公共性和私人性投資決策角度，地理性災害發生規律則不易掌握，特別是一些極端性地理性災害事件發生不確定性更高，不利于積累災害影響的歷史資料，因而地理性災害較之氣候性災害對國際投資的影響也最大。

（二）自然地理條件與資源稟賦

災害現象具有明顯的區域性與時間性，一些特定類型的自然災害只發生在特定地理位置、地形、氣候與水文條件之下。例如，臺風（颶風）等熱帶風暴生成的前提是大陸性季風氣候、特定海洋低壓氣旋以及大洋環流，這些特定的地理氣候條件只存在于東亞太平洋沿海地區和北美洲南部大西洋地帶。同樣，日本多地震、火山災害是和日本列島位于太平洋板塊與亞歐板塊交接地帶的環太平洋地震帶有關。因此，災害類型、自然特征與災害發生地區的生態環境、地理特征密切相關，多樣的生態環境與復雜的地理特征影響到該地區的生態環境脆弱性。在通常意義上，生態系統中凡處于兩種以上的物質體系、能量體系、結構體系和功能體系之間所形成的界面以及圍繞該界面向外延伸的過渡地帶或邊緣地帶統稱為生態環境脆弱帶。在相對穩定的地理環境下，某一地區所擁有的資源稟賦狀況往往決定著區域內人口密度、產業類型與分布、生產技術等經濟要素的空間配置，這也是我們評估國際投資風險的重要內容。人口越密集，工業越發達，自然災害造成的損失就越高，而且各種人為性災害發生更為頻繁，因此，國際投資必須綜合考慮投資項目的產業類型、資源儲備、技術特征、空間布局，以最大程度地降低不必要的災害性損失。

（三）社會經濟結構

社會經濟結構是一個國家或地區國民經濟各產業部門構成情況、工業部門構成以及區域經濟分工、地區工業布局。

經濟結構作為影響災害影響程度的重要因素之一體現在產業關聯性、區域經濟一體化程度。農業生產部門對干旱、洪澇等自然災害影響可能性大，因此，以農業為主導產業的傳統經濟結構易受氣候性災害影響。農業是國民經濟的基礎產業部門，這又可能要影響到農業關聯部門，如食品、服裝等行業。在區域經濟聯系方面，根據劉易斯模型傳統經濟在不同地區之間發展程度存在較大差距，地區之間經濟協作性、互動性不強，所以農業部門或農村地區遭受到自然災害影響，但也僅限于對某一產業的影響，通過產業之間與地區之間經濟聯系渠道擴散災害經濟影響的可能性低，表現為一個由強到弱逐漸擴散、遞減的影響傳播過程。相反，對于一個高度發達的市場經濟體系，其分工專業程度高，地區經濟布局合理，區域經濟一體化程度很高，災害不但對農業等基礎性產業部門產生影響，還能擴散波及到制造加工業、金融、運輸、通訊等產業部門，通過產業部門之間與區域經濟之間的經濟聯系而擴散傳播起來，各產業、地區經濟影響系數越高，影響波及效果越明顯，則災害經濟易損性程度就趨高。例如，2003年，橫掃美國南部地區的“阿卡里娜”颶風災害對當地社會經濟的最大影響不在于物質財富損失，而是間接導致的國內汽油價格的上漲，影響到工業生產、交通運輸、石油期貨甚至聯邦基準利率，從而引起美國國內不同部門與地區之間的一系列連鎖反應，在1400多億美元的全部經濟損失中間接損失就達到860多億美元。

參考文獻：

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一.研究巨災原因及意義

巨災發生頻率和損失幅度不斷上升造成的保險損失也相應增加，瑞士再保險公司的研究報告顯示，自然巨災每年都會造成上百億美元的損失，國際保險業正面臨著巨額損失不斷增長的趨勢。巨額的損失給保險公司和再保險公司帶來沉重的打擊，傳統保險的風險管理方式是通過再保險來克服單一保險人資本額較低、實力有限的局限性，使風險在較大范圍分散開來。這種風險損失完全由保險市場消化，近年來巨災造成的嚴重損失已經超過了再保險體系的承受能力，一旦再保險人的財務狀況出現危機很難對保險事故進行賠付時，將給原保險人和投保人造成巨大的損失，甚至影響整個保險業的穩定發展。依靠商業保險制度無法有效轉移和分散巨災風險。科學有效地應對巨災風險，必須建立一個完善的巨災保險制度，集合包括政府、保險公司和社會等各種力量，最大限度地對如何應對巨災風險做出事先安排。

我國保險行業監督管理機構從控制和防范保險公司經營風險的角度出發，要求保險公司停辦地震保險，終止了我國之前在巨災保險制度建立上所做的嘗試。直至2008年雪災和汶川地震才明確了支持建立巨災保險制度，并提供相應的財政支持。我國巨災保險體系的建設應抓緊付諸行動。建立一個適合我國國情的巨災保險制度，用以轉移、分散風險，具有重要的意義。

建立巨災保險制度要把握好五個環節：一是建立巨災保險基金。由政府和監管機構牽頭。二是構建巨災風險分擔機制。三是開發新型巨災險種。四是實施差異性費率。五是完善賠付體系。童話（1）認為，我國建立巨災保險制度需要重點把握前兩個關鍵環節——建立巨災保險基金和巨災風險機制。因此，一個新興的風險分擔主體應運而生——巨災債券。即通過巨災風險證券化將其轉移到資本市場。發行巨災債券，是如今國際上比較成熟的應對巨災風險的保險衍生品，這一機制的重要性在于為保險和資本市場搭橋，使得保險人或再保險人輕易獲得投資者的巨額資本供給。

張萌（2）在《巨災保險共同體——我國所面臨巨災風險的解決機制》一文中提出，我國建立巨災保險共同體系制度應使政府與商業保險進行有機聯合，以政府政策為主導，商業保險體系為支撐，國家財政補貼以及相關的社會救濟、捐助為補充，共同構建多層次的巨災風險管理體系。

趙石媧（3）認為，我國應采取“政府建立巨災保險基金，保險業成為經營主體”的巨災保險模式。在該模式中，巨災保險基金由政府出臺建立，各級財政共同出資。基金成立之后，所有保險公司共同參與，可按商業再保險的原則向巨災保險基金購買再保險。在損失發生后，基金相當于再保險，發揮再保險補償制度。而對于基金的管理，則實行單獨立賬、單獨核算，統一安排國際再保險、運用風險證券化（如巨災債券）等方式分散風險，實現成本收益的最優化。

郭兆星（4）同樣認為，在巨災保險供給中，靠市場是不能調節保險公司和居民的選擇和收益的。在市場失靈而社會又需要這種產品的情況下，就只能靠政府參與，通過政府運用自己的資源、稅收和政策優勢來調節，只有這樣才能建立起巨災保險制度，實現保險公司和居民的雙贏。

對于巨災風險，國際保險界并沒有一個統一的定義。它是一個隨著社會的發展變化而產生的新概念。各個國家根據本國實際情況在不同歷史時期對巨災風險進行定義和劃分。目前，對巨災的分類歸結起來主要有以下三個方面：

1.從一個國家或地區的承受能力出發。如全球最大的再保險集團慕尼黑再保險公司認為：如果自然災害發生后，受災地區無法依靠自己的力量來幫助自己，而必須依靠區域間或國際援助，那么這場自然災害就被定義為重大自然巨災。

2.以風險特征來定義。用風險特征來定義巨災風險，我們將其簡單定義為：具有損失發生的概率小、但損失金額特別巨大的災害。

3.以損失的影響程度的大小作為劃分。通過風險的損失程度來定義巨災風險是一種簡潔的定義方法。如美國保險聯邦服務局（Insurance Service Office，簡寫為ISO）下設的財產理賠服務部 （Property Claim Service，簡寫為PCS）就是基于整個行業的角度來界定巨災事件的。它將巨災定義為造成至少2500萬美元（1997年以前定義為至少500萬美元）的直接承保財產損失，且影響相當數目的保險人與被保險人的事件。

二.巨災風險的特征

相對于普通風險，巨災風險有以下幾個最基本最顯著的特點：

1.損失程度巨大。統計資料表明，自1992年以來，全球因自然災害所造成的損失平均每年都超過300億美元。如1994年發生在美國的北嶺地震，賠款超過125億美元，十幾家保險公司破產。據瑞士再保險公司《sigma》的統計數字顯示，2003年死于天災的人數較多，在不到350起的災害中就有2萬人喪生。僅阿爾及利亞五月間發生的地震就致使2200人死亡。2008年全球保險損失超過400億美元，是全球災害最為嚴重的一年。造成巨額財產損失和大量生命傷亡是巨災險的最重要的特征之一。

2.巨災發生的概率低。其發生的頻率低于一般的災害事故，與一般或非巨災損失相比，巨災損失發生概率非常小。

3.影響范圍廣。如今年日本大地震，影響了整個日本島。《朝日新聞》以“日本可能變得更狹長，地面下降被水淹沒，地圖可能也要修改。”的標題，報道大地震引發的“領土損失”。

4.風險難以分散，即大數法則失效。由于巨災發生頻率低，不可能集中大量風險體以分散風險。即使存在足以獨立承擔巨災的保險公司，它也不能承保足夠多的風險體從而使大數規律發生作用；以至于承受的巨災風險無法分散，也不能化解。

三.巨災風險的分類

巨災風險按不同的標準有多種分類方法。比較有代表性的分類方法是將其按發生的原因分為兩大類：自然災害風險和人為災難風險。

自然巨災是指由自然因素造成的，如地震、洪水、暴風、旱災、霜凍、雹災和雪崩等，它通常導致大量的保單持有人和保險人的巨大損失。其規模不僅取決于巨災發生的嚴重程度，還取決于受災地區的建筑設計標準和防災減損效果。

人為巨災是指成因與人類活動有關的重大事件。在這類事件中，一般只是小范圍內某一大型標的物受到影響，而這一標的物只為少數幾張保險單所保障。人為災禍的具體形式包括：重大火災、爆炸、航空航天災難、航運災難、公路/鐵路災難、建筑物/橋梁倒塌，以及恐怖活動等。

美國的巨災保險制度是以政府為主導（即由政府設立一系列法律法規進行規范），保險市場與資本市場相結合的模式。

美國是世界上最早提出并實踐將洪水保險作為國家推動洪泛區管理的重要手段的國家，也是率先以立法形式將洪水保險作為洪水風險管理系統，制定并實施全國性洪水保險制度的國家。

據臺灣媒體報道，美國風險分析業者AIR Worldwide表示，西太平洋9.0強震會導致保險損失金額高達近350億美元，成為史上代價最昂貴災難，這還未計入海嘯造成的損失。這項數額幾乎等同2010年全球保險業的全世界整體災損金額，或會迫使保險市場調高保費。該份報告綜合了日本各損失情況消息以及全球各大主要保險商的保單情況，報告稱，日本大地震的保險賠付總額為220億英鎊（折合2336億元人民幣）。

幾個國家的巨災保險制度體系，都離不開各國政府的主導或協助。在政府直接參與下，政府都是作為直接保險人或再保險人，即使在市場為主導的巨災保險制度下——英國。英國政府進行災前控制。在英國的巨災保險體系中，政府沒有承擔保險運營和賠償責任，但是政府也起到一定的作用：政府必須要進行防洪工程建設和提供巨災風險評估和災前預警等，保險公司才會承保洪水風險。

在政府參與的保險模式下，一般會設立巨災風險基金作為償付資金來源，如美國、日本和新西蘭都設立有巨災風險基金。巨災風險基金的資金一般主要來源于政府的投入、平常年份保費收入的結余以及投資收入，該基金儲備起來用于支付巨大災害造成的巨額賠償。因此，我國建立重大自然災害保險制度，要充分利用政府、市場和社會三方的力量。以政府為主導，發揮市場調控力量，使資本市場與保險市場相結合，建立我國巨災保險制度。

四.我國巨災保險制度

民政部有關資料表明，中國每年因自然災害造成的直接經濟損失為500億至600億元人民幣。根據聯合國的有關統計，20世紀全世界54次嚴重的自然災害中，有8次發生在我國。相對于災害造成的巨大損失，國家財政、社會捐贈等單一的救濟手段顯得勢單力薄。這種情形不僅給公共財政帶來巨大壓力，也制約著災害救濟和恢復重建工作及時、順利的進行，國際上許多國家紛紛建立以國情為基礎的巨災保險制度，以有效分散巨災風險。

在中國保險學會2011年學術年會上的“2011年中國風險管理報告”顯示，隨著自然風險呈上升趨勢，中國自然災害保險滲透率卻依然處于低位。人保財險在報告中表示，2010年國內重大自然災害和極端天氣事件頻發，因災死亡失蹤7844人，直接經濟損失5339.9億元，是近20年來僅次于2008年的第二重災年份。2010年全球共發生960起自然災害，遠超過去10年平均水平，是自1980年以來災害發生次數第二多的年份，僅次于2007年。2010年共有約29.5萬人死于自然災害，直接經濟損失超過1500億美元，保險損失370億美元，其中亞洲保險損失在全球相對較小，僅高于非洲。

損失較小意味著只能依靠政府的財政支出，保險減災的作用遠遠不夠。近年來，災害保險正出現一些值得注意的趨勢，在財力雄厚、經濟發達的歐美國家，保險賠付往往更能充分發揮作用，分散風險、轉移損失的作用往往能達到60%以上，大大減輕國家財政負擔，而在發展中國家，國家財政或募捐仍不得不充當著主要買單者的角色。例如，美國2010年5月發生的嚴重風暴造成25億美元損失，保險賠付17.5億美元，承擔了70%的損失；2010年9月4日發生的新西蘭地震經濟損失37億美元，其中保險賠付就完成33億美元，承擔了89.19%的損失。但是，2010年1月發生在海地的地震經濟損失80億元，保險損失僅2億元，僅發揮2.5%的財產補償功能。我國重大自然災害事故中，保險補償功能很薄弱。例如，我國2008年發生的特大地震汶川地震造成了超過8000億元的直接經濟損失，8萬多人遇難和失蹤，保險合計賠付僅16.6億元。同樣還有2010年4月14日發生的青海玉樹地震，該次地震與海地地震、智利地震、巴基斯坦水災、俄羅斯熱浪一起被聯合國確定為2010年五大最大災難之一。最終僅有智利地震獲得了較高的賠付。依靠國家財政或者民間捐贈不是長久之計，尤其當自然災害越來越多的時候。

五.我國巨災保險制度的缺失

2008年五月四川省發生了毀滅性的7.9級大地震，約有70000人死亡，18000人失蹤，另有374000人受傷，估計至少五百萬人無家可歸，不過這一數字世紀高達一千萬，對經濟損失的估計差異不同，并在很大程度上取決于如何定義經濟損失，盡管公布的經濟損失為1240億美元，中國國家和發展委員會（國家發改委）的重建投資所需資金為1500億美元。與經濟損失數額形成鮮明對比的是，估計的保險損失（壽險及非壽險）相對較低，僅為7.5億美元。中國四川大地震是有史以來最嚴重的災難之一，但給保險公司帶來的損失則不足10億美元

我國利用保險機制進行自然災害損失補償的機制還比較滯后。2008年初造成直接經濟損失1516.5億元的南方冰凍雨雪災害，僅獲得保險業3%左右的賠付；直接經濟損失8451億元的汶川地震，僅獲得來自保險業賠付的18.06億元。這與發達保險市場保險賠償占經濟損失比例1/3左右形成鮮明對比。

巨災保險和再保險缺乏。商業保險及再保險對巨災風險承保水平跟發達國家相比還有很大差距，我國巨災損失總額遠遠大于一些發達國家，但巨災保險賠付額卻遠小于這些發達國家。此外，發達國家還通過再保險向國際再保險市場有效地轉移巨災風險，而我國的巨災風險大多自留了。

巨災保險承保能力有限。我國保險業的保險深度與密度較小，極為有限的巨災保險承保能力使得保險往往對巨災后的損失補償只能是杯水車薪。

巨災保險供給嚴重不足。自然災害頻發及缺乏相關的制度使得我國的巨災保險缺口非常大。

1.巨災保險制度缺失的原因

保險公司實力較弱。我國保險公司總體實力較弱，缺乏巨災保險的費率厘定等技術，還不足以應對巨災風險造成的巨額損失，高額賠付將導致保險公司破產。

保險公司自留風險過大。保險公司的自留保費比率較高，高自留風險嚴重制約了保險公司的承保能力。此外，絕大部分巨災風險不能夠向國外再保險公司分攤，風險積累都留在了國內。

缺乏國家對巨災保險的支持。政府對巨災的應對手段也總是強調財政救助，造成需求不足。

2.巨災保險制度缺失的影響

由于我國巨災保險的缺失，巨災損失的補償主要由財政支付和社會捐助，保險賠付的比例很低，專門的商業保險基本上處于起步的探索階段，由保險公司承擔的巨災保險的賠償僅占每年總損失的1%。鑒于這種狀況和我國保險業實際承保能力與技術限制，國家對巨災保險進行了一些政策上調整。目前，我國的商業保險公司（主要指財險公司）提供的各類險種中沒有專門針對自然災害損失設立的險種，只是在部分險種（如家財綜合險、機動車輛險等）中對于由于雷擊、暴風、龍卷風、暴雨、洪水、海嘯、地陷、冰陷、崖崩、雹災、泥石流、滑坡所引致的保險標的損失進行賠付，其余險種則將自然災害引起的損失作為免賠責任，地震則被所有險種都列為免賠范圍，只在少量建工險中作為附加險，且須報公司管理層審批。此外，在商業保險公司中存在著由于保險費率高且投保門檻高的問題，潛在投保人的投保積極性不高，而業務規模不大致使大數法則難以成立，保險人對巨災保險的經營也難以投入很大的興趣。

我國的巨災保險目前采用的就是自愿巨災保險方。對整個國家而言，每次大災，都是政府充當了最后、最大的救濟者。一旦遭到大的自然災害，通常以政府無償救助和社會捐助為主。國家不得不動用大量本來可以用于其它建設發展的資源、資金，來用于災區的重建工作，致使中央和地方的財力力不從心，負擔非常沉重。除此之外，我國再保險市場的發展也不盡如人意。中國商業再保險市場是世界上最小的市場之一，僅占全球市場份額的0.1%，再保險市場的承保能力十分有限，但再保險是巨災風險管理的有效手段之一。中國再保險市場的供需失調更使得我國的巨災保險業務舉步維艱。

3.制約我國巨災保險制度發展的因素

我國巨災保險分擔機制單一，基本上都是政府主導，民間救助與災民自救，保險公司大多只是象征性地賠付一些保單，整個機制缺乏效率。我國巨災保險制度大體存在以下問題：

第一，缺乏法律支持。目前我國公民保險意識普遍較弱，強制性的保險法律制度也相對薄弱，使巨災保險在推進過程中缺乏法律支持。從國際巨災保險的成功經驗看，為了確保巨災保險的覆蓋面，包括美國、日本等一些國家和地區都采用了一定程度的法律強制性保險制度，而我國目前尚缺乏相應法規。沒有詳細規定巨災保險的內容，這使得巨災保險機制難以繼續推進。

第二，缺乏明確的思路。目前，僅靠商業保險公司的巨災保險專業技術人才，保險公司還無法對自然災害可能造成的損失進行相對準確的衡量和把握，致使保險公司無法開發設計出種類豐富的巨災保險產品，并且其經營實力又不足以承保巨災風險業務。巨災風險管理涉及多學科的專業技術知識，國家需要有一整套的機制和制度將各部門各單位的力量整合在一起，集中應對巨災預警和巨災保險。

第三，政府還沒有建立一個應對自然巨災的統一機構。巨災風險管理是一項全社會的協調行動，我國目前還沒有對災害進行統一協調管理的國家級機構，國家財政部門也沒有巨災風險管理的專項基金。這種各行其是，分散管理的局面不適應日益嚴峻的災害形勢，影響了我國巨災減災工作的深入發展，不利于巨災保險制度的最終形成和運作。

第四，沒有建立巨災風險管理的專項基金。巨災風險基金是分散保險公司巨災風險的有效手段，沒有巨災保險基金作為后盾，面對巨災如此巨額的損失，保險公司不敢貿然承保巨災風險。目前，我國還沒有建立巨災風險基金。

第五，居民保險意識薄弱。長久以來，我國居民有著強烈的儲蓄意識，認為只要自己手中有錢，就不怕將來發生風險，再加上我國居民在子女教育、醫療和養老等方面沉重的負擔，人們更愿意將錢儲存起來以備將來不時之需，而沒有養成依靠保險規避風險的意識。而且多年來，我國每次發生巨災，都是由政府財政進行救助，這讓居民對政府產生了嚴重的依賴心理，認為政府救災理所當然，從而沒有考慮過采用其他方式來主動規避巨災損失。除此之外，巨災是小概率事件，人們會抱有僥幸心理，認為災害不會發生在自己身上，而不愿投入現金去為將來也許永遠也不會發生的風險買單。正是由于這些心理，導致我國巨災保險需求不足。

4.我國巨災保險制度的構建

我國巨災保險體系的關鍵在政府，政府應在巨災保險體系中發揮重要的主導作用，主要體現在幾個方面。

A、政府在立法方面的作用。縱觀國內外重大自然災害保險制度，建立和健全各項相關法律法規，是重大自然災害保險得以良性運行的保障。如臺灣有《住宅地震保險共保及危險承擔機制實施辦法》，美國有《洪水保險改革法案》、《聯邦農作物保險法案》等。因此，我國建立重大自然災害保險制度，重大自然災害保險法律體系建設應先行。

B、政府在稅收方面的作用。對保險公司從事巨災保險業務給予稅收減免提高保險企業應對巨災風險的資本實力和巨災賠付水平。

C、政府在籌資方面的作用。為防范巨災風險造成的巨額損失，應當加快建立政府主導下的巨災風險基金機制，構筑政府應對巨災風險的多道防線。

D、政府在風險預警方面的作用。政府應加大科技投入，完善我國巨災風險的預警及防御體系。

E、政府在救災方面的作用。在我國的巨災救助體系中，政府應聯合保險公司與再保險公司，共同應對損失的發生及災后的重建工作，政府更應該是風險的最后承擔者，而不是風險承擔的第一主體。

我國巨災法律制度并不完善，政府雖起著主導作用，但其領導力并不如美國政府那樣強大，因此，我國政府起在著主導力量的同時，需要市場與政府相結合，彌補政府無法進行的動作。我國保險市場發展雖處在黃金階段，但歷史遺留問題使得保險深度及密度遠遠小于其他國家，所以，單憑市場來維護巨災保險制度同樣是不可取的，我國不能同英國一樣單憑市場來導向巨災保險的發展。我國的巨災保險制度要以政府為主，但不能脫離市場，即政府與市場相結合，使保險市場和資本市場作為輔助手段，維護政府在巨災保險制度中的重要作用。

參考文獻

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篇4

一、減去導入環節中不必要的教學步驟

導入好比是提琴家上弦和歌唱家定調，第一個音定準了，就為演奏或歌唱的成功奠定了基礎。同樣道理，教師的導入如果能導在學生的心坎上或教材的要害處，就可以激發學生的學習興趣，激起學生的學習動機，使他們進入一個良好的學習情景中，為接下來的教學起到事半功倍的效果。但如果在新課導入過程中，拖泥帶水，又未揭示教材的本質問題，就既不能吸引學生的注意，也不能快速開啟他們的心扉，就不利于教學任務的圓滿完成。以“自然災害對人類的危害”的新課導入為例，我們先來看W老師在新課導入時安排的幾個步驟：

1.多媒體呈現1998年長江洪澇視頻，2008年汶川地震視頻。

2.請同學說說發生在身邊的自然災害。

這一環節共耗時15分鐘，很顯然，導入部分存在拖沓冗長、穿靴戴帽的問題。一節課才45分鐘，單在導入環節就用這么多時間，是沒有必要且很不合理的。可以說，精彩的導入一般都是簡潔、干凈的，而拖泥帶水往往是導致一堂課失敗的重要因素。W老師設計前兩問的目的是為了激發學生的學習興趣及導出這節課所要學習的內容，但是很明顯，這兩者內容重復，而且多個視頻很耗時。

再來看看J老師對這一節課的導入：

1.多媒體呈現不同類型的自然災害圖片。

2.請學生說說那個災害更嚴重，判斷依據是什么？

這樣的導入共用了5分鐘的時間，簡單明了，既讓學生感知了自然災害的類型多樣，也讓其感知自然災害危害很嚴重，往往會造成人員的大量死亡，從而激發其進一步學習的動機。

二、減去授課過程中不必要的教材內容

教材是教師實施教學活動最重要的課程資源，能否正確理解和把握教材內容對課堂教學質量的影響很大。在教學設計時，教師需要對教材內容進行加工處理，對一些“贅余”的教學內容要大膽減去或一筆帶過。在這次活動中，兩位老師對自然災害的概念、特點、危害等內容進行了不同的處理：J老師在上課過程中基本省略了這一內容，而W老師在講這個內容時卻頗為詳細。

這一節課的課程目標是“以某一自然災害為例，分析自然災害對人類的危害，從而增強學生的減災防災意識”。因此，在講解這節內容時J老師選取了我國常見的一種自然災害――洪澇，以本地區的一條河流――曹娥江為例，重點分析了洪澇產生的原因及解決途徑。對自然災害概念、特點、分類、危害等內容，花了四五分鐘，簡單地交代過了，而把大量的時間放在了洪澇產生的原因及解決措施上，實現了課堂的高效教學。而W老師卻把這一內容作為重點知識一一詳細講解，結果整節課的時間安排上就出現了問題，并且還大大增加了學生的記憶內容，這樣的處理極大地影響了整節課的教學效果。當然刪減教材內容得有一定的依據，既要根據課程標準和教材的要求，還要基于學生的學習特點與需求等。課標中沒有要求的內容但課本有的應盡量減去，如，“自然災害的特征”“20世紀90年代以來，我國主要的洪澇災害”這些知識應該是編者為了內容的完整性而加上去的，上課時可以不講，也可以讓學生簡單閱讀就行。還有學生一看就一目了然的或者在初中時已經掌握了的，再說也并非本課的教學重點的，也可以減去。在減去不必要的教學內容后，就有足夠的時間解決本節課的重難點問題了。

三、減去補充知識中不必要的鏈接與拓展

地理本來就是豐富多彩，但囿于篇幅的限制，教材呈現的往往是高度凝練、概括力極強的語言。因此，在教學過程中增加了一些閱讀材料，如，在“自然災害對人類的危害”一節中，就增加了《中國的自然災害》《20世紀90年代我國洪澇災害》《1998年長江流域的洪澇災害》《2003年淮河流域的洪澇災害》四則閱讀材料。用這些閱讀材料作為教學案例，既有助于增加學生的學習興趣，也有助于突出學習重點和突破學習難點，培養地理思維和解決問題的能力。事實上，引用閱讀材料來豐富教學已成為絕大多數教師的共識。但有些教師在引用材料時卻出現了一些問題：有動輒就鏈接材料，一節課下來使學生疲憊不堪的。有鏈接長篇大論，導致材料與問題不在同一幻燈片上，因操作不便而影響了教學效果的。有同一問題鏈接多則材料，名之曰加強鞏固，實則浪費時間的。不知從何下手的。我們從以上這些鏈接導致的結果中不難看出，它們或多或少地影響了教學目標的有效實現，因此，在教學設計時對這部分內容應減去或作適當修改。也就是說，在教學過程中鏈接的材料必須精心選擇，要有可讀性和針對性。另外，還要控制總量，不能因為鏈接太多而沖淡教學重點，喧賓奪主。在這方面，J老師在備課時對教學案例進行了大膽取舍，減去了那些不必要的部分，因此，鏈接就比較合理。如，他在講“洪澇災害危害”這一內容時，選取了身邊河流――曹娥江，內容如下：

材料一：曹娥江分布圖

材料二：曹娥江為紹興市最大河流之一，發源于金華市磐安縣尖公嶺，流經新昌、嵊州、上虞，在紹興縣新三江閘以下注入杭州灣，流域面積6046平方公里，涉及紹興、杭州、金華、臺州、寧波等5個市。上游四大支流：澄潭、新昌、長樂、黃澤，先后在嵊縣城關附近會合。曹娥江干流（自嵊縣東橋始），舊時按流經縣域分段命名，嵊縣段稱剡；上虞段（含姚江）在今百官龍山以上稱舜江，上虞龍山以下到三江口，俗稱前海，其北，俗稱后海，即今杭州灣。東漢江安二年（143年）五月初五日，曹娥之父盱，因龍舟競渡溺于江蘇，尸不得見，投江自溺求父尸，以孝女聞名，始以廟前一段江稱曹娥江。民國始，統稱自嵊縣城關至入海口為曹娥江。

從材料一曹娥江分布圖讓學生認識曹娥江流向，流經地區的地形，氣候，及干支流情況。而材料二則具體介紹其流域特征。然后通過這兩則材料分析其產生的自然災害及原因。既激發了學生的學習興趣，也增強了其熱愛祖國熱愛家鄉的情感，也使學生在解決問題中學會學習，體現新課程“學習對生活有用的地理”這一理念。

另外，教學中適時的拓展可以激發學生的發散性思維，豐富教學內容，拓展教學空間，同時又能推進教學的順利進程。但教師一定要注意對教學重難點的把握，所補充的材料要圍繞教學目標，切不可沖淡教學主題，更不能讓地理課成為故事會。在這次同課異構中，金老師簡單補充了泥石流爆發，在山區的你我應該如何逃生這樣情景，增強了學生的防災意識。黃老師在講解中國洪澇災害時，對1998年長江的洪澇災害，淮河洪澇災害情況做了大量描述，她想通過這些補充內容讓學生進一步了解我國洪澇災害很嚴重，但其實這塊內容在這里中并不是教學的重點，因此，教師只要簡單提及一下就可以了，沒有必要大篇幅的拓展。這一現象很多教師在新課講授過程中都時有發生，他們總是對自己感興趣的內容滔滔不絕地“一瀉千里”，其結果往往是“離題萬里”。

四、減去輔助手段中不必要的知識呈現

這里的知識呈現主要指的是幻燈片上顯示的內容。由于受時間與能力的限制，傳統“一支粉筆加一張嘴”的教學方式無法在黑板上手寫大量的文字，所以不重要的知識一般也不會在黑板上呈現。但自從有了現代多媒體技術以后，情況就不同了。由于課件都是在備課時制作的，時間相對比較充裕，因此，很多教師喜歡把一些知識的注解、拓展都一股腦兒地呈現在幻燈片上。而在實際操作時，由于時間所限，一些教師還沒等學生看清楚幻燈片中的內容就走馬觀花般地一晃而過，這樣，往往造成學生的視覺疲勞；還有些教師恰好相反，他們會詳細講述呈現的所有內容，結果往往是沖淡了教學的重點，無形中增加了學生的負擔。如，前面提到的“洪澇的概念、特點”“20世紀以來自然災害的典型事件”，W老師都一一地呈現在幻燈片上實在有點畫蛇添足，極大地影響了一節課的質量，的確有刪減的必要。

我們再來看一下J老師對這一內容在幻燈片上的知識呈現：

1.自然災害概念。

2.自然災害危害。

3.洪澇災害。

（1）原因。

（2）措施。

高考答案要求盡量做到高度概括、語言精練，盡可能地用地理學科語言回答。但這些能力的具備不是一蹴而就的，除自己平時的訓練積累外，也有教師的引導影響。J老師通過對教材的處理，就自然災害的概況以兩個大標題呈現，災害的原因最終概括為以上幾點，簡潔明了、要點清晰，符合高考答案要求，久而久之，就能對學生起到潛移默化的影響。而有些教師則喜歡把要講的重要知識點、課堂設問的答案完整地顯示出來，這樣既不便于學生做課堂筆記，也不利于培養學生的概括能力。因此，我們要減去輔助手段中不必要的知識呈現，也就是說課件也需要簡而精。

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論文摘要:我國是一個人口眾多的農業大國，農業在我國具有極其重要的戰略地位。然而農業是一個自然再生產與經濟再生產交織的產業，受自然因素的影響和自然災害的危害很大。充分認識自然災害對我國農業的影響，有助于我們增強對自然災害的防范和治理，促進農業的可持續發展。在闡述農業的戰略地位及其生產特征的基礎上，介紹了農業自然災害的種類、特征及其對農業生產的影響，最后提出了治理的對策與措施。

一　農業的戰略地位及農業生產的特點

(一)農業的戰略地位

中國是一個發展中的農業大國， 13億多人口，約9億在農村，這是我國最基本的國情，也是我們考慮一切問題的出發點。同時，也決定了中國農業遠比世界上其他國家農業具有更加重要的和特殊的地位。俗話說“無農不糧，無糧則亂”，生動地說明農業在我國國民經濟的基礎作用。農業的發展狀況和現代化水平，是社會安定和國家穩定最重要的物質基礎，不但關系到國民經濟的全局，而且關系到工農之間和城鄉之間的協調發展。

1.農業是城鄉人民的糧食和基本食物的主要來源。“民以食為天”， 13億多人口的吃飯問題，主要靠發展農業來解決。2006年，我國生產糧食49747. 9萬噸，肉類8 051. 4萬噸，禽類2 945. 6萬噸，奶類3 302. 5萬噸，水產品5 290. 4萬噸。使我國人均糧食占有量達到了378公斤，肉類人均占有量達到61. 2公斤，水產品人均占有量達到40. 2公斤，奶類人均占有量達到25. 1公斤，基本上解決了我國人民的吃飯問題。

2.農業是農村勞動力就業和農民收入的重要來源。目前我國人口城市化水平低，鄉村人口仍占絕大多數。農業發展直接影響到農村就業和收入來源。2005年，我國有50 387. 2萬人的鄉村從業人員。其中，農林牧魚業的從業人員有29 975. 5萬人，工業的從業人員有6 011. 5萬人，建筑業的從業人員有3 653. 2萬人交通運輸、倉儲及郵電通訊類的從業人員1 567. 3萬人，批發零售貿易、餐飲類的從業人員有2 937. 7萬人，其他非農產業的從業人員6 242萬人。

3.農業是輕工業原料的主要來源和工業產品的重要銷售市場。農業的主要產品，如糧食、棉花、油料、糖料、蠶繭、茶葉、煙草以及畜類產品和水產品等，是輕工業的原料，沒有農業，就沒有輕工業。

在獨立核算的工業企業中以農產品為原料的輕工業產值占輕工業總產值的比例， 50年代高達85%以上，目前由于以非農產品為原料的輕工業的發展，這一比例有所下降。農業和農村是工業品的重要銷售市場，包括生產資料市場和生活消費品市場。在社會零售商品總額中， 50年代農村所占比重高達60%以上，目前占50%左右。現在我國工業品市場疲軟，其中一個重要原因是由于農民的購買力低，農村市場不活躍造成的。隨著農業現代化進程和農村收入水平的提高，工業包括重工業以農業和農村為重要市場，將越來越明顯。

4.農業產品及其加工品是出口創匯的重要來源。從我國出口商品構成來看， 1950年農副產品及加工品分別占出口商品的58%和33%，兩者共計占91%，至2005年農副產品及其加工品占我國出口商品構成的24. 5%。可見，目前我國出口產品中仍有很大一部分直接來自農業和間接依靠農業(2007年統計年鑒)。

但是，我國農業以傳統農業為主要特征，現代化水平比較低，種植經營規模小，抵御自然災害能力差，尤其受氣象和政策波動的影響，容易引起農業生產的波動起伏。我國建國以來的經驗證明，什么時候農業穩定增長，什么時候工業和國民經濟就穩定增長。農業生產的波動，一直是工業和整個國民經濟波動的重要原因。因此，我們必須高度重視農業，認真研究農業尤其是探討自然災害對農業的影響。

(二)農業生產的特點

農業，包括作物栽培、樹木種植、畜禽飼養、桑蠶和水產養殖等，是人們利用生物特有的生長機能，把自然界的物質和能量轉化為人類所需要的有機物質資料的社會生產部門。農業作為特殊的物質生產部門，具有區別于其他物質生產部門的顯著特點。

1.農業是自然再生產與經濟再生產相互交錯的特殊產業。農業以有生命的動植物為主要的勞動對象，而動植物整個生命過程，從生長發育和繁殖，自始至終都有自然力的參與，經濟再生產與自然再生產交錯在一起，這是農業生產最主要的特征。即使發展到現代農業的今天，還受到自然因素的影響很大，而且要比傳統農業所受到的制約更敏感，可以說沒有比農業生產更必須同自然再生產相配合一致的生產部門了。但是農業作為一個物質生產部門同其他的社會生產部門一樣，也需要合理配置與布局，需要推廣科學技術，改良品種，增肥改土，改進經營和管理方式，提高農業生產率等，需要人的有效勞動，才能獲得高產、優質。因此，在研究農業生產布局和經濟結構調整時，必須十分重視自然環境因素對農業發展的深刻影響，做到因地制宜。

2.農業生產以土地為對象，對土地具有很大的依賴性。農業必須依靠大量土地(包括草場、水面)才能進行生產活動。土地對農業具有雙重性，既是農業的勞動對象，又是最基本的生產資料，因此具有不可替代性。其他產業僅以土地作為生產場所，而農業對土地具有特殊的依賴關系。土地面積的大小、區位的優劣、距離的遠近、土質的肥瘦等，對農業生產有很大影響。土地資源是有限的，我國人均耕地不足1. 4畝，而且由于社會主義建設事業的發展，土地的非農占用加劇，耕地面積日趨減少，因此，如何加強對基本農田的保護，做到用地與養地相結合，達到土地的永續利用，這無論是對解決13億人口的“吃飯”問題，還是實現農業的可持續發展，都是至關重要的。

3.農業生產具有強烈的地區性、明顯的節律性和較長的周期性。農業生產的地域性:首先表現為農業與自然環境的統一性。各種作物、林果、家畜、水產等，均具有特殊的生物學和適生環境，即使同一作物或者畜禽因其不同品種，也有不同的生態適應性。有的喜暖濕，有的喜冷涼，有的耐陰，有的向陽，有的速生，也有慢長的，等等。例如，我國北方以旱作為主，南方以水作為主，北方種麥，南方種稻，形成南北兩個不同功能結構特點的農業區域。應當指出，生物與環境的統一關系是相對的，不是固定不變的，有些作物和畜禽品種經過人類歷史長期選育馴化，也可以在不太適宜的環境條件下順利發育成長。其次，農業的地域性，不但反映在自然條件的差異上，而且也是在不同的社會經濟條件下，技術水平和生產力發展不平衡造成的。例如，江蘇省面積約10萬平方公里，絕大部分是平原，其農業分布不僅表現有大的南北地帶性差別，而且由于開發歷史早晚、人地關系特點不同等，致使在小范圍內形成了非地帶性因素所引起的不同生產類型。

農業生產的節律性:主要是指各種農作物和畜禽等都有各自的一定的生長發育階段。在作物生長過程中，何時播種，何時中耕施肥，何時成熟收獲，均有一定的節律限制，超過季節則生長不良，甚至減產絕收。因此耕、種、管、收，不違農時，是獲得農業高產穩產優質的關鍵，貽誤時機，就難以補償。同時，因農業生產時間與勞動工作時間的不一致性，后者只占前者整個生長時間的一部分，因而會產生農忙與農閑季節的勞動差別，甚至一年中大部分時間是農閑。如何解決農村隱性失業，充分利用農閑時間?一是專業化與綜合發展、多種經營相結合，二是亦工亦農發展鄉鎮企業或者外出打工。這是農村充分利用農閑時間比較好的方式。

農業生產的周期性:一般來說，農業從投入到生產整個生產過程要比工業生產時間長，必須經歷一個連續的生長周期。而且這一生產周期與下一個生產周期緊密相連，不能完全割斷。當然周期長短因作物和畜禽品種而異。就大田作物來講東北、西北普遍一年一熟，華北平原一年兩熟或兩年三熟，南方則一年可以三熟。牧畜從出生到發育、生長、成熟需要一年或幾年。林木則更長，要數年或幾十年。因此，在作物品種布局或發展多種經營時，應考慮品種的早晚搭配、長短搭配、農忙農閑結合，以充分利用自然資源和勞動力資源。

二　農業自然災害的種類、特征及對農業的影響

自然災害是以自然變異為主要原因而給人類的生存和社會發展帶來不利后果的禍害。我國是一個多自然災害的國家，南澇北旱、臺風、地震以及沙塵暴等多種自然災害給人民生活和社會經濟發展帶來了巨大的損失。因此，認識它的發生、發展規律、分布規律等，提高全民族防災減災意識，對我國今后的可持續發展有著重要的意義。

(一)我國主要的農業自然災害

1.氣象災害。我國的氣象災害包括洪澇、干旱、低溫冷害、冰雹、沙塵暴等。在諸多自然災害中，氣象災害對人民生命財產造成的損失最大。氣象災害的分布與氣候及地形條件密切相關。例如旱澇災害集中分布于東北平原、黃淮海平原及長江中下游平原。與溫度有關的低溫冷害、冰雪災害等主要發生在氣候寒冷的東北地區及地勢高峻的青藏高原地區。暴風(包括臺風)災害則以冬季風強盛的西北、北部地區及夏季風強盛的東南、東部沿海地區最為嚴重。

每年我國由氣象災害造成的經濟損失，約占各種自然災害總損失(平均每年約720—870億元人民幣)的57%;由氣象災害造成的人員死亡約占全部自然災害死亡人數(平均每年約1~2萬人)的40%。特別是20世紀的最后十年，我國就發生了十幾次重大突發性自然災害。本世紀初，重大自然災害也是頻發，造成損失巨大，在1990年至2006年的10多年間，年平均經濟損失已達到1 762億元。尤其是2008年初的低溫雨雪冰凍災害造成20個省(區、市、)不同程度受災，直接經濟損失達1 111億元。因災死亡107人，緊急轉移安置151.2萬人;農作物受災面積1. 77億畝，絕收2530畝;森林受損面積近2. 6億畝;倒塌房屋35. 4萬間(中國新聞網， 2008年2月13日報道)。

2.生態災害。生態災害顯見于北方干旱、半干旱地區及南方丘陵山地，這些地區生態條件比較惡劣，易受自然變化及人類活動的影響。其中，荒漠化集中于西北及長城沿線以北地區，如塔里木盆地周圍、額爾多斯高原、河西走廊等地區是我國荒漠化多發重發區。水土流失災害以黃土高原、太行山區及江南丘陵地區最為嚴重。據了解，黃土丘陵地區的災害性水土流失面積達5萬平方千米，我國現有的水土流失總面積約150萬平方千米，且水土流失面積和速度居世界各國之首。僅肥力損失每年就多達70多億元。石漠化則以我國的云、貴、桂三省區最為嚴重。其中以貴州省的面積最大。此外，海洋帶發生的赤潮、海岸侵蝕也是我國不可忽視的幾大生態問題。在我國，造成生態災害有自然原因，如氣象、地質和地貌等因素，但更主要的是不合理的人為活動，表現在四個方面:過量放牧;濫樵、濫挖、濫采;濫墾;濫用水資源等。因此，合理的開發資源、提高環保意識才能更好地避免自然災害對我國造成的損失。

3.生物災害。生物災害在全國普遍存在，不同地區內，害蟲、鼠、雜草等的種類不同。惡性雜草主要分布于西南地區，其中云南省境內有24萬平方千米，每年經濟損失2.8億元。比如，從緬甸入侵我國西南的“紫莖澤蘭”，現正以每年30千米的速度向內地推進，而且它適應環境能力很強，2至3年就能成為本地優勢種，現已對西南地區生態構成災害。再如“水葫蘆”，當時我國從中美洲引進，是為了作為動物飼料，但現已在江浙一帶形成生態災害，當地政府部門每年花巨資打撈。我國的生物災害除上述外，還包括蝗蟲災害、鼠害等。其危害程度與地區的氣候條件、耕作制度及管理方式等因素有關。

4.地質災害。我國地質環境復雜，自然變異強烈，災害種類齊全，主要有:地震、滑坡、泥石流、活火山、崩塌和地面裂縫等。由于地震的發生往往隱藏性強，爆發突然，毀壞程度巨大，被稱為“群害之首”。

1976年7月28日的唐山大地震，造成生命和財產的巨大損失。而2008年5月12日發生的四川汶川地震更是造成了69 134人遇難， 374 061人受傷，失蹤17681人，累計受災人數4 616萬余人的巨大損失(截止至6月5日12時)。我國山區面積占國土總面積的2/3，地表的起伏增加了重力作用，加上人類不合理的經濟活動，地表結構遭到嚴重破壞，使滑坡、崩塌和泥石流成為一種分布較廣的自然災害。目前已查明我國共發育有較大型的泥石流2 000多處，崩塌3 000多處，滑坡2 000多處，中小型崩塌、滑坡、泥石流多達數十萬處。地質災害主要分布于山區、板塊縫合線附近以及地質構造帶上(中國地震信息網，2008年6月6日報道)。

(二)我國農業自然災害的特征及其對農業生產的影響

1.災害種類多，造成災害類型復雜多樣。我國地域遼闊，構造復雜，地理生態環境多變，有著各種災害發生的生態條件。與世界其他國家相比，發現我國的災害種類幾乎包括了世界所有災害類型。我國位于亞洲的東部，東臨太平洋，大陸海岸線118萬km，是個海陸兼備的國家，海相災害與陸相災害均有發生。我國又是一個農業大國，成災類型多。我國大部分地區處于地質構造活躍帶上，地震活動隨處可見。加之我國又是一個受季風影響十分強烈的國家，受夏季風影響，導致寒暖、干濕度變幅很大;年內降水分配不均，年季變幅亦大，干旱發生的頻率高，范圍廣，強度大，暴雨、澇災等重大災害常常發生;冬季的寒潮大風天氣常常導致低溫冷害，冰雪災害等。在各類災害中，尤以洪澇、干旱和地震危害最大。我國現階段正處在經濟飛速發展之中，蓬勃發展的鄉鎮企業為經濟發展注入了活力，同時由于技術、工藝落后，又產生了嚴重的環境污染災害。

2.災害發生范圍廣，造成災害影響面大。我國東西、南北間，一年四季幾乎總有災害發生。春季北方有“十年九旱”之稱，江南多低溫連陰雨。春夏之交北方常有干熱風，南方多冰雹、雷雨、大風和局部暴雨。夏秋是我國災害最多的季節，自南而北先后多暴雨、洪澇，盛夏多伏旱，夏秋之交沿海多臺風、風暴潮。秋季在東北地區常有早霜襲擊，長江中下游有“寒霜風”危害。冬季全國各地都有寒潮、霜凍威脅。牧區有“白災”和“黑災”。這些災害在平原、高原、山地、海島等凡有農業的地方都會發生，說明我國自然災害的范圍極其廣泛。

比如1998年的洪澇災害導致全國29個省(自治區、直轄市)遭受了不同程度的損失。據各省統計，農田受災面積2 229萬公頃(3. 34億畝)，成災面積1378萬公頃(2. 07億畝)，死亡4 150人，倒塌房屋685萬間，直接經濟損失2 551億元。其中江西、湖南、湖北、黑龍江、內蒙古、吉林等省(區)受災最重。再比如2008年年初的雪災，持續的低溫冰凍天氣，影響了貴州、湖南、湖北、安徽、云南等20個省(區、市)。

3.災害發生頻率高，造成災害頻繁。洪澇和干旱是對農業危害最大的兩種自然災害，其出現的時間和地區都比較集中，危害程度很大。南方一般發生在5~6月，北方7~8月。珠江、長江、淮河、黃河等流域是旱澇最頻繁的地區。拿1995~2006年我國水旱災害情況(如表1)來說:

1995， 1996， 1997， 1998， 2002， 2003， 2005這7年都發生了比較嚴重的洪澇災害，平均每兩年發生一次大的洪澇。而1995， 1997， 1999， 2000， 2001，2003年這6年也都發生了比較嚴重的干旱。由數據可見，平均每兩年都發生了一次大的旱澇災害，一般的旱澇災害更是頻繁。

4.時空交替分布，對農業的影響復雜。因受副熱帶高壓活動的影響，我國汛期雨帶自南向北的推移呈跳躍形式，其前進速度或停滯時間異常會形成一方出現洪澇，而另一方出現干旱的情況。因此，干旱與洪澇在地區分布上往往是相嵌分布，最常見的形式為南澇北旱，南北澇中間旱，或北澇南旱。全國性的旱或澇是比較少數的。而且由于受氣候變化背景控制，我國旱澇分布的時間上也有相對集中的時期， 20世紀50年代偏澇， 60~70年代偏旱，80年代以來洪澇災害又趨于增多。

由于我國農業自然災害具有種類多、范圍廣、頻率高并有群發和誘發其他災害等特征，因此對農業造成的危害是十分嚴重的。據統計，通常每年農業自然災害受災面積6~7億畝(4 000~4 667萬公頃)，減產3成以上的成災面積約3億畝(2 000萬公頃)，直接經濟損失超百億元，因此，如何預防和治理自然災害，減少農業損失，是實現農業可持續發展的重要課題。

三　預防和治理農業自然災害的主要措施

(一)建立完善的農業災害預警機制

我國目前常用的災害監測、預報和災情評估手段多是地面常規監測和航空遙感，衛星遙感則有一部分來自國外的氣象衛星資料。而農業災害具有種類多、受災地域廣、突發性強等特點，傳統監測手段往往不能滿足要求。地面監測和航空遙感受地形、天氣等因素的制約，氣象衛星傳感器也受到云層等因素影響，因此，亟需加強農業災害如洪澇干旱災害等的全天候、大面積、全方位的動態監測，盡量減少云層和地表等因素的影響，要努力改善儀器的性能，提高監測預報的準確度。在國際合作方面， 2000年中科院與日本科技廳簽署的“風送沙塵的形成、輸送機制及其氣候與環境影響的研究”政府級合作項目正在實施，但還需進一步加強[1]。

(二)建立以政府為主導的快速反應機制

自然災害是不可避免的，迄今為止，人類既不能非常準確地預測，又不能完全地控制自然災害。鑒于危機的破壞性和負面影響，自然災害一旦發生，時間因素極為重要，作為危機應對者的政府必須在第一時間在現場采取果斷措施，及時控制災區局勢，迅速恢復社會秩序，這是政府應急管理快速機制的客觀要求。同時，充分發揮駐軍部隊在減災中的重要作用，加強地方與當地駐軍的聯系與協調，充分發揮解放軍、武警和預備役部隊、公安干警及廣大民兵在搶險救災中的主力軍和突擊隊作用。

(三)建立政府主導型的農業政策性保險機制

農業保險作為一種市場化的風險轉移和分散機制，應該在支持農業發展上作出更大貢獻。而事實上，我國農業保險發展緩慢，規模狹小、范圍過窄，尚未有效調動農民、保險經營主體、政府等多方積極性，很難滿足保險經營所依賴的大數法則理論，農業風險分散機制極其脆弱。以2006年為例，我國農作物受損面積41 091. 3公頃，因災直接損失達2 528. 1億元。而中央累計投入各類抗災救災資金111. 98億元，社會各界捐款35. 89億元，其他物資折價4. 69億元，農業保險賠款5. 84億元(農作物賠款只是其中一部分)。由此可見，農民主要還是采取自救、依靠政府救濟(社會捐助)等方法來防范和分散農業風險，農業保險在當前新農村建設中發揮著非常有限的“穩定器”與“助推器”作用。

農業保險應當是一種政策性保險。要使農業保險發揮應有的作用，首先，離不開法律的支持和推動。世界上多數國家對農業保險都給予了法律上的支持。美國1994年頒布的《農作物改革保險法》，取消了政府救濟計劃，通過4大險種把所有農作物生產者都納入農作物保險計劃。我國對這項政策性保險業務至今尚無一套完整的法律、法規及相應政策予以扶持。其次，農業保險屬于典型的高風險、低收益產業，農業保障機制離不開政策性安排。而目前我國政策性農業保險體系尚不健全，保險公司難以在低保費、高賠付之間尋求平衡。因此，建立和健全農業保險機制要以政府為主體，加快完善農業保險法律法規，建立政策性的農業保險機構和農業自然災害風險保障基金。

(四)建立透明的信息披露制度

自然災害發生后，封鎖信息、信息不明或傳言傳播的失真性，很容易加劇人們的恐慌情緒，使社會心態發生難以預料的變化，極有可能導致社會的失穩。因此，政府必須及時向公眾披露信息，化解公眾的懷疑情緒，喚起公眾的理解與支持。因此，有必要建立新聞發言人制度，及時公布有關災害信息。對于信息披露其基本要求是:時間第一，爭取輿論主動權;言行一致，確立信息溝通的可信度和權威性;明確信息通道和時間;處理與各種媒體的關系，建立政府與媒體的合作機制[2]。

(五)加強工程建設質量的管理和監督

要規劃并建設好農業災害防治工程，加強工程建設質量的管理和監督，發揮工程防治災害最大效能。由于歷史原因，長期以來我們片面追求“多、快、好、省”，造成不尊重科學規律和不講究質量、效益的工程很多，我國在20世紀50至70年代修建的水庫，病險率達92. 9%，實踐證明，防治工程本身所存在的安全隱患也是災害頻發且治理困難的原因。因此，在規劃、建設各種防治工程的時候，除了要設計好工程的功效、配套設施以及承載能力之外，還要充分考慮工程的其他效應，如生態、環境效應，權衡利弊，合理規劃，科學施工，嚴抓質量，杜絕豆腐渣工程。

參考文獻

篇6

內容摘要：氣候變化引發了一系列自然災害，為了實現可持續發展，必須要建設氣候變化適應性城市。對城市脆弱性的分析，有助于提高城市應對氣候變化的能力。本文以寧波市為例，根據當地氣候變化及自然災害的表征特點，分析城市脆弱性所在，提出規劃氣候適應性城市建設、構建減災防災體系的對策建議。

關鍵詞：氣候變化 城市脆弱性 氣候變化性適應城市 減災防災體系

“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻”，“強化防災減災工作”，十七大報告明確了應對氣候變化和防災減災工作。氣候變化問題是全球面臨的重大共同挑戰，應對氣候變化，涉及資源能源、生態環境、經濟社會、內政外交和國家安全的方方面面。全面提升應對氣候變化的能力，不斷提升氣候、生態、環境保護的層次和水平，同時在科學發展觀基礎上構建氣候適應性城市的防災減災體系，提升全社會防災減災能力。

城市脆弱性的內涵與構成

（一）城市脆弱性的認識

城市脆弱性包括城市生態脆弱性、城市環境脆弱性、城市鄰里關系脆弱性、城市能源脆弱性、城市安全脆弱性等（喻小紅等，2007）。從生態系統角度來說，城市脆弱性就是指城市生態系統在面臨外界各種壓力和干擾（包括人類活動的擾動和自然界的各種壓力），可能導致城市出現損傷和退化特征的程度的一個衡量。城市脆弱性有側重于從生態系統角度來分析的，也有側重于自然災害來研究城市脆弱性。其實這兩個方面對城市脆弱性的研究，都是從城市的風險源角度進行的分析，自然災害是城市脆弱性的風險源表現形式，而生態環境則是自然災害的根本原因。城市脆弱性研究的應該是承災體―城市面臨由于人類活動引起的生態環境變化所導致的自然災害的脆弱程度。

（二）城市脆弱性的內涵

本文研究的是氣候變化背景下的城市脆弱性，尤其是城市針對自然災害的脆弱性；氣候變化是人類活動引起的，氣候是城市里的生態系統所面臨的環境因素，氣候變化帶來了各種各樣的自然災害。因此，這里的城市脆弱性包括三個要素：第一，與氣候變化有關，第二，與氣候變化引起的生態環境問題有關，第三，與氣候變化引起的生態環境問題帶來的自然災害有關。

根據脆弱性概念的內因和外因分析，城市脆弱性的承災體主要包括城市自身，城市的基本設施、公共設施，城市內的社區、居民等（以下統稱“城市”），這是城市脆弱性的內因。由于不同城市的地理位置、地質結構、人口規模、基本設施、社區居民設置等各不相同，因此不同城市的脆弱性程度也各不相同。城市脆弱性的外因主要是城市的生態環境及其所引發的自然災害（詳見圖1）；種類不同、強度不同，生態環境及自然災害作為風險源的危險性也不同，由此引發的城市脆弱性也不同。

（三）城市脆弱性的構成

脆弱性的結構經歷了從敏感性和應對能力組成的二元結構，到敏感性、暴露性、應對、適應能力等組成的多元結構；從內在風險的自然狀態、或可能受傷害程度的經濟社會狀態的單一維度，到自然、社會、經濟、環境、制度等組成的多維度結構。本文認為，城市脆弱性結構在脆弱性結構的基礎上，應該包括了敏感性、應對能力和恢復力。敏感性強調的是承災體的本身屬性，由其物理性質（結構）決定，在災害發生前就客觀存在；應對能力主要是城市的社會經濟系統在災害發生過程中表現出來的抵制能力，持續在災害發生過程中；恢復力是災害發生后表現出來的經濟社會系統的恢復能力，多用城市社會經濟系統盡可能恢復至災害發生前狀態所需的時間、精力和效率來衡量，偏重于災害發生以后（見圖2）。

氣候變化下的城市脆弱性

（一）氣候變化的界定

氣候是長時間內氣象要素和天氣現象的平均或統計狀態，通常由某一時期的平均值和離差值表征。氣候變化是指氣候平均值和離差值兩者中的一個或兩者同時隨時間出現了統計意義上的顯著變化。平均值的升降，表明氣候平均狀態的變化；離差值增大，表明氣候狀態不穩定性增加，氣候異常愈明顯。氣候變化不但包括平均值的變化，也包括變率的變化。氣候變化一詞在政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的使用中，是指氣候隨時間的任何變化，無論其原因是自然變率，還是人類活動的結果。《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第一款中，將“氣候變化”定義為：“經過相當一段時間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變全球大氣組成所導致的氣候改變。”UNFCCC因此將因人類活動而改變大氣組成的“氣候變化”與歸因于自然原因的“氣候變率”區分開來。

氣候變化（Climate Change）主要表現為三方面：全球氣候變暖（Global Warming）、酸雨（Acid Deposition）、臭氧層破壞（Ozone Depletion）。本文采用UNFCCC對氣候變化的定義，即側重研究人類活動所引起的氣候變化，暫且不考慮自然原因引起的氣候變率。

（二）氣候變化對城市的影響

IPCC第三次評估報告提供的預測結果是，本世紀末全球平均氣溫可能上升1.4℃-5.8℃。未來變暖的變幅取決于人類采取什么樣的生活和生產方式，但全球氣候總的變化趨勢仍繼續向變暖的方向發展。氣候變暖將對全球的生態系統、各國經濟社會的可持續發展帶來嚴重影響。氣候變化是事關生態與環境保護、能源與水資源管理、食物安全和人類健康以及人類社會可持續發展的重大問題，是人類社會生存和發展面臨的一個巨大挑戰。人類活動所引起的氣候變化主要表現人為增暖，溫度升高造成的影響表現為：北半球高緯地區的早春農作物播種，林火和蟲害對森林的影響；歐洲與熱浪相關的死亡率，某些地區的傳染病傳播媒介，以膠北半球中高緯地區的花粉過敏；在北極地區冰雪上狩獵和旅行，在低海拔高山地區的運動等。城市及其系統受到了氣候變化和氣候變異的影響，如山區人居環境遭受冰川湖泊爆發洪水的風險加大；海平面升高和人類的發展，增加了許多地區海岸帶洪水造成的損害。

（三）氣候變化引發的自然災害

氣象災害占了中國自然災害較高比例，而極端氣象現象與氣候變化、尤其是氣候變暖高度有關。又由于我國人口眾多、自然環境相對惡劣，自然系統和人類社會對氣候變化的敏感性高等因素，容易遭受自然災害的侵襲；同時，由于經濟發展相對落后，技術水平較低，基礎設施不完善，以及有效資源管理手段缺乏等原因，我國自然系統和人類社會在災害發生過程中對自然災害的應對能力相對低下，由此所致的災后重建恢復能力也較差。我國較易遭受的自然災害，包括：洪澇災害。據國家防汛抗旱總指揮部統計顯示，截止2009年8月24日，全年直接經濟損失711億元，共有29個省份不同程度發生洪澇災害。暴雨泥石流。2010年8月7日甘肅舟曲因特大暴雨引發的泥石流至今讓人觸目驚心；2010年8月12日起，由于連日的強降雨天氣，四川多地發生特大山洪泥石流災害，直接經濟損失達11.6億元。海平面上升。我國是世界上受海平面上升影響最嚴重的地區之一。中國全海域海平面平均上升速率為2.5毫米/年。2004～2006年，中國全海域海平面都高于常年，其中2006年比常年高71毫米。與2003年相比，2004～2006年中國全海域海平面呈起伏上升趨勢，各海區海平面變化趨勢與全海域一致。海平面上升不僅會造成我國沿海地區土地資源的嚴重損失，而且會嚴重影響沿海地區的重要工程設施和沿海城市發展。這些自然災害和其他氣候變化引發的自然災害都是城市脆弱性的外因，增加了城市脆弱性的強度。

適應氣候變化的城市脆弱性：以寧波為例

（一）寧波氣候變化的趨勢和特點

寧波氣候變化的趨勢。2010年初以來，歐洲各國遭遇“50年罕見暴風雪和寒冬”，美國發生“罕見冰暴天氣”，澳大利亞“火熱水深”，我國北方遭遇50年一遇嚴重旱災……作為地球村的一個“角落”，寧波市也出現了歷史同期罕見的冰雹天氣。IPCC（國際政府間氣候變化專門委員會）第四次評估報告（2007年）認為：最近100年地球經歷了以增暖為主要特征的氣候變化，從1906年至2005年全球年平均地表溫度上升了0.74℃，最近50年增暖趨勢更加明顯，達到每10年升高0.13℃。統計數據顯示，同全球氣候一樣，寧波市氣候也在發生明顯的改變，其中1980年至2005年，寧波每10年氣溫升高0.74℃，升溫幅度明顯高于全球平均。寧波的年降水量雖然沒有發生趨勢性改變，但降水日數明顯呈現減少趨勢，降水日數的減少主要是小雨日數的減少，而中雨以上降水日數呈現緩慢增加趨勢，這表明寧波出現強降水的幾率在增加。同時，寧波市年平均風速出現減小趨勢，8級以上大風天氣也呈現減少趨勢，但影響寧波市的臺風個數呈緩慢增多趨勢。此外，寧波市的大霧天氣減少，陰霾天氣增多，降雪日數明顯減少。

寧波氣候變化的特點：以2010年為例。2010年1～6月全市平均氣溫13.7度，比常年同期偏高0.6度；全市平均降水量912.4毫米，比常年同期偏多26.4%。2010年上半年寧波市天氣氣候有如下幾方面的特點：連陰雨天氣頻繁出現。2010年以來寧波市已出現5次長連陰雨過程，分別出現在1月31日～2月11日（雨日11天）、2月25日～3月9日（雨日12天）、3月30日～農歷2010年3月初二（雨日16天）、5月13日～23日（雨日9天）、6月14日～7月1日（雨日16天），比常年明顯偏多。寒潮天氣近年罕見。2010年1月份和2月份寧波市各出現了一次寒潮天氣，為近年來所罕見。1月20日～22日的寒潮過程，24小時降溫幅度10.7℃，48小時降溫幅度14.7℃，最低氣溫2.1℃。2月9日～11日的寒潮過程，48小時降溫幅度13.1℃，最低氣溫達到1.9℃。浮塵天氣影響空氣質量。受北方沙塵暴天氣影響，3月21日寧波市出現了自2007年4月2日以來最嚴重的浮塵天氣，寧波市區空氣污染指數高達500，空氣質量為重度污染。

（二）寧波氣候變化引發的自然災害及特征分析

1.寧波的自然災害。寧波的自然災害主要是由一些惡劣天氣（干旱、臺風）引起的，如洪水，洪澇，海水侵蝕及山體滑坡。臺風影響期主要集中在7月至9月，每年平均2.8次。超強臺風（雨量>= 200毫米）每隔幾年發生一次，給寧波帶來嚴重損害。1953年以來，共有四個超強臺風登陸寧波。由臺風引起的暴風雨給寧波造成了巨大損害，例如，第5612號強臺風給象山縣造成了巨大損失，第9711號臺風造成的損失超過45億元。暴風雨年均2-5場，集中在6月到7月初的雨季期和8月至9月的臺風期，其中9月暴發頻率較高。從空間分布來看，寧海縣的暴風雨比其他縣市區更多。暴雨通常會引起洪水災害，例如1988年7月30日由暴雨引起的洪水災害致100多人死亡。干旱通常發生在8月至9月，在梅雨期之后，特別是在寧海，象山等縣山區每2-3年發生一次，而其他地區一般4-5年一次。

2.氣候變化的頻率和強度分析。根據寧波城市的氣候變化趨勢和特征，現對寧波氣候變化及其所引發的自然災害的城市脆弱性進行分析。氣候變化及其自然災害可用變化頻率（Frequency）和變化強度（Severity）進行描述，臺風在寧波出現頻率不高，影響強度相對較小；而熱浪和暴風雨出現頻率較高，對城市的影響強度也大；干旱則屬于出現頻率高，影響強度相對小；暴風雪和洪水出現頻率較低，影響強度較大。

（三）氣候變化適應性城市建設：以寧波市為例

1.寧波城市脆弱性的總體分析。寧波的自然災害主要位于中國大陸東部海岸線中段長江三角洲南端，擁有漫長的海岸線，島嶼星羅棋布，歷史上有自然災害，如熱帶氣旋（臺風）和由其引起次生災害，如洪水、洪澇、滑坡和海水入侵。根據最近OECD的研究，寧波是世界前20個對于氣候變化高風險和高脆弱性的城市之一，并且從預測的暴露人口和資產角度而言是全球三大高危城市之一。一個有適應能力的城市是指了解其面對的災害并控制其發展，同時系統地通過災害風險管理和后續活動來適應氣候變化所帶來的影響。寧波旨在通過降低城市應對當前自然災害和預期氣候變化影響的脆弱性來提高城市適應氣候變化的能力（見圖3）。

2.寧波建設氣候變化適應性城市。規劃氣候變化適應性城市建設。寧波氣候變化適應型城市項目旨在建設城市準備和減少現有自然災害及氣候變化預期影響的能力，編制地方應對行動計劃以形成未來計劃的行動并將研究的成果融入到現有的規劃過程中，如十二五規劃。氣候變化適應型城市框架主張將氣候變化和災害風險管理納入城市規劃管理主流。鑒于氣候變化及其對最貧困社區的影響的明確證據，氣候變化問題納入發展規劃是一個高度優先事項。氣候變化與災害風險和貧困間的聯系強調要增強社會、經濟和環境的防御性，特別是在有高度密集資產和人口的城市。城市管理者需要具體的局部驅動戰略，以幫助他們通過規劃識別、減少、管理和應對風險。這種積極規劃的目的在于明顯減少其脆弱性，管理氣候變化和有關自然災害的潛在影響。

構建減災防災體系。寧波市政府高度重視發展防災減災體系。為了抗擊自然災害，過去幾年投入了大量的財力和物力用于高標準海塘、防洪、小流域綜合治理和城市災害應急體系建設。經過多年的努力，幾乎所有建成的海堤都達到了50年一遇標準。但隨著經濟的快速發展，新的事業，遷移，城市規模都在不斷增加，越來越多的新災害和次生災害頻繁發生，例如2007年的洪澇致使部分城市交通癱瘓。現有的防災減災系統無法滿足要求。研究如何在一個更宏觀的區域建設防災減災體系以促進城市的可持續發展能力是當前一項重要而且緊迫的課題。

構建減災防災體系和建設氣候變化適應性城市的路徑

（一）構建減災防災體系的建議

第一，提高城市對氣候變化和自然災害的災前適應能力。加強極端氣候變化和重大氣候現象及其影響的中短期預報和精細化預報，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性，形成全國性、多層次、布局合理的氣象監測預報網絡，實現災害性氣候事件的預警分析和風險分析。

第二，加強城市對氣候變化和自然災害的災中應對能力。建立不同級別自然災害應急處置制度和響應制度，建立分級響應、屬地管理的縱向組織指揮體系，構建信息共享、分工協作的橫向部門協作聯動體系，建立政府、企業、群眾共同響應的災害應急處置體系。

第三，加速城市對氣候變化和自然災害的災后恢復能力。充分發揮政府在災后重建中的重要作用，政府要從組織領導、保障措施、責任落實以及政策措施等方面，切實做好災后的重建恢復工作。政府加強資金和物資管理，強化督促檢查，統籌處理災后重建與做好日常工作的關系，確保災后恢復重建工作扎實推進。

（二）建設氣候變化適應性城市的路徑分析

首先，要厘清全球、全國以及本地區氣候特征、氣候變化趨勢，尤其是極端氣候現象，理清人類經濟社會系統與氣候變化之類的相互關系，從人類經濟社會活動角度減輕和減緩其對氣候變化的影響。因此，要加強對氣候變化專項規劃的制定和建設，充分運用規劃的提綱挈領作用統籌協調各部門（區域）的應對氣候變化行動。在規劃基礎上，加強國家層面上的氣候變化立法工作，以法律規范全社會的經濟社會活動，明確各自責任和義務，切實實現有利于人類可持續發展氣候安全。

其次，要充分發揮科技對氣候變化的支撐作用。通過利用科技加大氣候變化規律研究、氣候變化趨勢預測、氣候變化影響分析、提高氣候變化的預測性，增強應對氣候變化的針對性、有效性和科學性，以減輕已經存在或可能發生的氣候變化對人類經濟社會的負面影響。

最后，要提高氣候變化適應性城市的防災減災能力。應對氣候變化和防御極端氣候災害能力是體現未來20年和諧社會建設水平與國家綜合國力的一個重要方面，應把應對氣候變化和防災減災納入國家安全體系，動員全社會力量，共同增強防災減災、抵御極端氣象災害的能力，降低氣候變化的風險，提高農業生產、水資源保障、公共衛生等領域適應氣候變化的能力。

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篇7

關鍵詞：產品、設施、災后居住

一、研究背景

我的論文是基于災后重建工作中，災民的臨時居住設施展開的。安置工作是災害發生后開展救援工作的第一步。災害發生后，災民失去住所，嚴酷的生存條件，健康狀況受到影響，精神也可能受到刺激。這種狀態下，個人救助能力低，因該通過政府有組織、高效率的救援行動，把危難中的災民組織在一起，提供給他們最基本的生存條件。基本生存條件包括生存基本生理需求和心理需求。居住設施是人的生存基本物質需求，起到遮風蔽雨、抵御寒冷、安撫人心的作用，是整個救災行動中必不可少的。這個居住設施就是本文所指的災后臨時居住設施。

現有的災后臨時居住設施主要有幾種形式，帳篷、風棚、簡易住房和移動住房。還有部分不發達的地區在災害現場就地取材，沿用古老的自救方式，挖壕筑壘、穴居山洞，或則索性以天為被、以地為席。這些救助設施各自的優點和缺點。

在救助工作中，時間就是生命，快速搭建起救災設施，讓災民能夠住進一個安全的環境內，變得非常迫切。設施的搭建速度和使用優劣取決于其本身的結構材料和性能特征。設施的這兩個特點與居住者、居住環境、居住時間分不開。

二、災民基本生理需求和心理需求分析

災后臨時居住設施的居住者，是經歷了自然災害后，失去房屋的人。他們在生理和心理上都受到了巨大的創傷。

（1）生理上

自然災害發生，會導致傷亡事故，破壞環境。活下來的人，在變得惡劣的環境下，要繼續生存。必須保證他們能夠吃飽、有干凈水喝、有衣服穿、有房子住、有病能治療。體制弱的人，健康受到影響。“大災之后必有大疫”，傳染病往往是受災地區最大的次生災害。

（2）心理上

自然災害發生后，生存環境發生改變，正常狀態下的心理沒有得到及時的轉變，會出現無法面對現實，恐懼、悲傷和焦慮等心理。同時容易出現疑神疑鬼，末世的想法，直接導致身體機能出問題。

惡劣的災害環境下，生存是第一大問題。社會經濟癱瘓，財產損失，人們心理極度混亂，常常出現犯罪心理和輕生行為。安定的社會秩序，對災后重建工作起到重要作用。災后臨時居住設施的合理規劃，對社會秩序的維護起到關鍵的輔助作用。

三、設施使用環境分析

災后臨時居住設施的使用環境往往處于災害系統中。這個環境與受災現場具有很多相似性。即使處于災害系統以外，為了災害救助工作和重建工作更方便的進行，它搭建的地點也不會遠離受災現場。這個地點，往往還是自然災害能夠達到的地區。因此，了解災害對環境產生的破壞非常有必要。

自然災害的種類繁多，對人類居住環境造成破壞的有以下四類：地震、洪水、風災、火災。這四類災害會對房屋的結構造成破壞。這四類災害發生后，受災環境會發生一定的變化，溫度、濕度、地表環境都會發生改變。針對設施的使用環境，

四、設施的使用時間段分析

相關資料顯示，僅僅在2003年11月之前，我國當年因為災害倒塌的民房就多達348萬間。民政部副部長楊衍銀在2003年11月14日介紹，據統計，恢復重建任務較重的12個省份因災倒塌住房315萬間，需要恢復重建288萬間。其中在2004春節前需要恢復重建211萬間，當時已經恢復了96萬間，還有100多萬間需要在春節前完成。全國當年因災緊急轉移707萬人，臨時在外安置需要進行基本生活保障超過一個月以上的災民達到300多萬人，部分災區災民臨時安置的時間長達4個多月（2003年11月14日新華網北京）。

災后臨時居住設施的使用時間由重建工作時間的長短決定。根據受災情況輕重，周期也不相同。房屋結構被完全破壞，重建需要的時間長，一般是兩個月到半年不等；房屋結構沒有遭到毀滅性的破壞，局部需要重新修建，重建工作量較小，一般需要半個月到兩個月之間；房屋結構完全沒有遭到破壞，例如水災，只是內部進水，從水退后開始計算一般要一周到半個月的時間，可以重新搬回原住房居住。

五、現有救災設施分析

現有的災后臨時居住設施主要有幾種形式，帳篷、風棚、簡易住房和移動住房。這四種形式是世界各個國家使用得最多的救災住房形式。他們各自具有自身的優點，同時也有許多不足。

（1）帳篷

帳篷是世界各個國家使用最頻繁的救災住所之一。目前的救災帳篷，結構以封閉式為主，用鋼筋或合金屬做內部支架，紡織材料為幕墻。

優點是結構簡單，拆裝快速，可折疊，質量輕，可回收。材料工藝高速發展，各種涂料、涂層，經過處理，可以達到防水、防腐、防蟲的效果。，是我國使用的救災帳篷。是當地災民在搬運帳篷包。

雖然帳篷是世界各國廣為接受的一種救災住所，但它仍有許多缺點。結構簡陋；內部直接利用地面環境, 密封性能差；使用紡織材料作為幕墻，保暖和散熱性能不強；不具備生活輔助設施，供水和照明無法實現。不適合大批量、長時間的災民安置。

（2）風棚

風棚結構多為60°包圍到180°包圍。在生產技術落后的時期，就地取材搭建，內部使用木架結構，外層幕墻使用樹枝、樹葉、泥土或紡織材料。現在的風棚使用鋼筋或合金金屬鋼架為內部支架，幕墻使用紡織材料。頂風一面使用風棚，災民躲避在另一面。

風棚不完全包圍結構，決定了它只適合短時間內在不太惡劣的環境下使用。更適合于輕度遮陽，簡單擋風和避雨。

（3）簡易住房

簡易住房與傳統住房結構相似，更簡易。主架構多使用木材、鋼架。幕墻使用木質板材、人造金屬板材、幕布。根據不同地理環境、災害情況，簡易住房的形式各異。

優點是，結構牢固，環境適用性強，可長時間居住。

缺點是，搭建復雜，需時長，材料質量較重，大批量運輸不便捷 。如右圖（圖-4）中所示，是簡易住房主架構搭建圖。

（4）移動住房

移動住房的形式多樣，遷移動力通常是汽車或家畜。適合小批量的災民救助。住房的使用材料多樣，根據不同形式需要而選擇。為了運輸方便和使用壽命長，多使用質量輕的金屬板材。如右圖（圖-5）中所示，是一個比較理想化的移動住所，但是具有移動住房的典型性。

移動救助住房的缺點是：運輸速度慢，價格昂貴，只適用于平坦的地面環境中。

六、災后臨時居住設施的規劃原則

災后臨時居住設施是為了災民居住而設計，它要滿足災民在重建工作這段時間內的基本生理需要和心理需要。災民的這兩個需要又受制于居住時間、居住環境等因素。所以在設施的規劃過程中，這些制約的因素一定要綜合考慮在內。

通過以上對居住者心理、生理，居住時間，居住環境以及現有救災設施進行的分析，我認為災后臨時居住設施應具備以下特點：

（1）自然災害后由政府統一修建，統一管理，提供給房屋遭到破壞的災民居住。

（2）設施搭建簡單快捷，可拆卸，輕便，運輸方便。

（3）設施或設施群配備基本的生活需求設備。如供水、照明。

（4）環境適用性強，可在不同的地面環境下使用，可在不同溫度和濕度的環境下使用。

（5）適用于不同的居住時間段。居住時間短，配備過多的設施會造成浪費，居住時間長，設施配備過于簡單，不便于災民的生活需要。

（6）為了安定災害中受驚嚇的人群，設施內部環境應該給人以安定感，可減少災民恐慌心理、安定社會秩序。

（7）設施組成的群體，方便政府的統一管理。設施群與個體設施之間的組合，不影響單個設施內居住者的生活，同時能夠更大限度的發揮群體的作用。

七、小結

災后臨時居住設施是一種特殊的產品。它具備特殊的功能特征。作為一種為“人”服務的產品，它要遵從“人、設施和環境”這個關系。設施的表現形式會有很多種，無論它將以何種形式表現，它都應該本著一個設計原則——在災害環境下臨時使用，為災民解決生存的基本問題。

參考文獻：

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[3]、邊守仁，《產品創新設計：工業設計專案的解構與重建》，北京理工大學出版社，2002

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[關鍵詞] 城市暴雨積澇災害；風險評價；指標體系；概念模型

[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] A

Abstract： Urban waterlogging caused by excessive rain is a meteorological disaster that happens abruptly with great destructiveness and difficulties for relief， bringing about dangers to the safety of urban residents and infrastructure. The study elaborates the definition of urban waterlogging disaster caused by excessive rain on the basis of risk theory and risk formation system of natural disasters. It also builds a conceptual model for the risk evaluation and an index system from four aspects， including the risk of disaster-inducing factors， the exposure degree and vulnerability of hazard-bearing body， and the ability for preventing disasters and reducing damage. A risk evaluation model is set up by means of weighted-evaluating and analytic hierarchy process， providing a basis for the study of quantitative assessment of risks of urban waterlogging disaster.

Key words： urban waterlogging disaster caused by excessive rain， risk evaluation， index system， conceptual model

隨著城市化進程與全球氣候變暖日益加劇，導致城市暴雨積澇災害頻發，給城市居民出行安全、交通、地下管線等造成重大威脅，已經嚴重阻礙了我國城市可持續發展。城市暴雨積澇災害作為城市災害的一種，受到氣象條件、下墊面條件、排水管網分布等自然和人為因素影響，其發生原因極為復雜，具有一定的隨機性和不確定性。由于國際災害管理發展的趨勢已經向風險管理轉變，在城市災害的預防、防備和減災工作中風險管理是災害預防的重要工具[1]，因此災害風險評估作為災害風險管理的核心內容，是現代國際防災減災工作中研究普遍關注的熱點問題[2]。

目前，城市暴雨積澇災害風險評價常用方法主要歸納一下三點（1）從風險自身角度，將災害風險定義為一定概率條件的損失[3-4]，該方法利用歷史數據擬合出承災體的損失曲線，實現城市暴雨積澇災害風險評價。但此方法用到的歷史調查數據進行擬合損失曲線，當歷史1數據有缺失的情況下，會導致擬合曲線結果誤差較大；（2）從致災因子的角度，認為災害風險是致災因子出現的概率[5-6]，以積澇數值模型為基礎，對城市可能受到的積澇災害風險進行評價。該方法實際上只是從積澇災害的危險性進行評價，對承災體的脆弱性、暴露性及防災減災能力并沒有考慮；（3）以災害風險系統理論為基礎，定義為災害風險是致災因子危險性、暴露性及脆弱性共同作用的結果。但此種方法并沒有考慮城市的防災減災能力，由于城市的防災減災能力大小對城市暴雨積澇災害發生的可能性及大小都有所影響，因此防災減災能力是必不可缺少的因子之一。

近年來，城市暴雨積澇災害的發生已經給城市居民的生命、財產等造成巨大損失。同時，也給城市發展及經濟建設、社會安定帶來巨大的負面影響，嚴重阻礙了城市可持續發展。因此，需對城市暴雨積澇災害進行風險管理，開展城市暴雨積澇災害風險管理相關研究，實現我國城市暴雨積澇災害由危機管理向風險管理的轉變，提升我國城市暴雨積澇災害應急管理能力。

一、城市暴雨積澇災害風險基本概念與形成機制

城市暴雨積澇災害風險研究中涉及到城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災害、城市暴雨積澇災害風險三個基本概念。目前對城市暴雨積澇災害風險中的基本概念界定不清，尚未得到統一，對后續的一些研究帶來不便。因此，在城市暴雨積澇災害風險研究前要先聲明相關概念的相關性與差異性。

暴雨（torrentialrain）是降雨強度很大的雨，雨勢很大。一般指每小時降雨量16mm以上，或連續12h降雨量30mm以上，或連續24h降雨量50mm以上的降水。根據國家氣象局規定，24h降水量為50mm或以上的雨量稱為“暴雨”。按其降水強度大小又分為三個等級，即24h降水量為50-99.9mm稱為“暴雨”；100-250mm降水量為“大暴雨”；250mm以上降水量為“特大暴雨”。

（一）城市暴雨積澇的含義

城市積澇是指由于短時強降水或過程雨量偏大造成徑流過多，在地勢低洼、排水不暢等情況下而形成城市道路積水。目前，城市暴雨積澇形成原因主要包括：（1）隨著全球氣候變暖與城市化進程加快，城市暴雨發生的強度與頻次日益增加，是城市積澇的誘因；（2）城市化進程加快，城市下墊面中的植被、土地由混凝土、瀝青、水泥路等所代替，導致地面下滲率降低，地表產匯留時間大大縮短，加劇了城市積澇形成；（3）城市擴展過快，排水管網建設跟不上城市建設，尤其是老城區的排水管網覆蓋率較低，不能滿足排水需要。

（二）城市暴雨積澇災害的含義

城市暴雨積澇災害是指由于城市區域遭受短時強降雨或是過程雨量偏大，在地勢低洼、排水不暢等情況下而形成城市道路積水，并對城市居民出行安全、城市基礎設施、地下管網等造成嚴重損失。城市暴雨積澇災害主要是降雨引起的，尤其是暴雨，其中暴雨發生強度與頻次是主要的致災因子。承災體為城市居民、建筑物、城市基礎設施、地下管網等。孕災環境為城市特殊的下墊面、地下排水管網及城市局地氣候等。

（三）城市暴雨積澇災害風險內涵

城市暴雨積澇災害風險是指未來若干年內可能達到的災害程度及其發生的可能性。城市暴雨積澇災害具有突發性、隨機性、損失性和不確定性特征。當城市暴雨積澇發生后對城市居民、基礎設施、地下管網等造成損失時才能稱為災害。而城市暴雨積澇災害風險則是災害發生的可能性，只有可能性變為現實才成為災害。因此城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災害、城市暴雨積澇災害風險三個概念不能等同。

（四）城市暴雨積澇災害形成機制與概念框架

城市暴雨積澇災害風險作為氣象災害風險的一種，是城市人地系統相互作用的產物。城市暴雨積澇災害風險是城市暴雨積澇災害危險性及其后果變成現實的可能性的定量特征。據自然災害風險的形成機理，本研究把城市暴雨積澇災害風險的形成機理概括為致災因子的危險性（H），承災體的暴露性（E）和脆弱性（V），防災減災能力（R）相互作用的結果[7]（圖1）。由于城市暴雨積澇災害的特殊性，所以城市暴雨積澇災害風險的各個因素之間關系是區別于其它自然災害的重要特征。

圖1 城市暴雨積澇災害風險形成機理

城市暴雨積澇災害積澇災害危險性是城市區域發生積澇災害的危險程度，還可理解為發生的可能性。在危險性評價指標體系中包括孕災環境和積澇災害暴雨發生因素。根據城市暴雨積澇災害歷史資料發現，其發生的主要致災因子為暴雨，表示方法用暴雨強度或是頻度；孕災環境為某地區的積澇災害的環境狀況，文中選擇不透水面積、地面糙率、高程、坡度、坡向、排水管網密度為孕災環境因子。

城市暴雨積澇災害暴露性因子選擇主要有生命暴露性和經濟暴露性。生命暴露性因子為研究區居民數量、密度；經濟暴露性包括建筑物數量、道路基礎設施數量、地下管線密度、地鐵網絡密度等。

城市暴雨積澇災害脆弱性或易損性包括生命脆弱和經濟脆弱性。生命脆弱性因子選擇0-14歲、60歲以上年齡居民，經濟脆弱性選擇平房數量、地下室數量、道路基礎設施類型、道路類型、地下網線、電線等材質、積澇災害等級經濟損失額度比等。

城市暴雨積澇災害防災減災能力包括研究區防澇人員數量、排澇設備數量、反應時間、防澇資金投入、人均可支配收入、積澇災害保險、應急避難所、應急反應時間等。基于上述城市暴雨積澇災害風險形成機制及四因子分析結果，構建圖2城市暴雨積澇災害風險概念框架。

二、城市暴雨積澇災害風險評價研究方法與技術流程

（一）研究方法

1.自然災害風險指數法

自然災害風險指標未來若干年內可能達到的災害程度及其發生的可能性。在區域自然災害風險形成過程中，危險性（H）、暴露性（E）、脆弱性（V）及防災減災能力（R）四者綜合作用的結果，自然災害風險度計算公式為[7]：

自然災害風險度=H×E×V×R

自然災害危險性是指造成災害的自然變異的程度，主要是災變活動規模（強度）和活動頻次（概率）決定的[8]。當至災因子強度越大、頻次越高，所造成的破壞損失越嚴重，災害風險也就越大。暴露性是指承災體（人、財產、建筑物等）暴露于災害危險中的數量與程度。某地區暴露于危險因素的人、財產等越多即受財產價值密度越高，可能遭受潛在損失就越大，災害風險越大。脆弱性是指在給定危險地區存在的所有任何財產由于潛在的危險因素而造成的傷害或損失程度，綜合反映了自然災害的損失程度。承災體的脆弱性越低，災害損失就越小，災害風險也就越小，反之越大。承災體脆弱性大小，與其物質成分、結構有關，同時與防災減災能力也密切相關。防災減災能力則是指災區在長期或短期內能夠從災害中恢復程度，包括減災投入、應急能力、資源裝備等。防災減災能力越高，可能遭受潛在損失就越小，災害風險越小。

2.層次分析法（AHP）

層次分析法是目前較為常用的一種對指標進行定量分析方法。該方法的思路主要是利用相關領域的多位專家的經驗，對每個因子進行兩兩比較、判斷并賦值，得到判斷矩陣，經過計算得到評價指標中每一個因子的權重值，并進行一致性檢驗。通過對指標進行一對一的比較，可以連續進行并能隨時進行改進，是比較常見的一種計算方法[9、10]。

3.加權綜合評價法

加權綜合評分法是假設由于指標i量化值得不同，而使每個指標i對于特定因子j的影響程度存在差別，公式為：

CVj=∑mi=1QVijWCi （1）

式中，CVj是評價因子的總值，QVij是對于因子j的指標i（QVij），WCi是指標i的重值（0≤WCi≤1），通過AHP方法計算得出，m是評價指標個數。

（二）城市暴雨積澇災害風險評價技術流程

依據上述城市暴雨積澇災害風險形成機制與概念框架，本文提出了城市暴雨積澇災害風險評價基本過程。其過程包括基本步驟如下：1）數據收集與處理；2）城市暴雨積澇災害數據庫構建；3）城市暴雨積澇災害風險辨識與風險模型建立；4）城市暴雨積澇災害風險評價。

圖3 城市暴雨積澇災害風險評價技術流程

三、城市暴雨積澇災害風險評價指標體系與評價模型

（一）城市暴雨積澇災害風險評價體系建立

城市暴雨積澇災害主要對城市居民出行安全[11]、交通、地下管網及基礎設施造成重大威脅。具體表現在當積澇災害發生時會造成城市道路大量積水，造成交通阻塞，居民無法正常出行，在某些積水較重路段會對居民生命安全造成嚴重影響；當地下設施進水，會造成地下設施、管網遭受破壞，地鐵被淹等。根據上述城市暴雨積澇災害風險的形成機制與概念框架，并依據指標體系選取原則，利用層次分析法（AHP），綜合構建城市暴雨積澇災害風險評價指標體系（見下表）。

城市暴雨積澇災害風險評價指標體系表

（二）城市暴雨積澇災害風險評價指標量化

對于指標體系中無法直接量化的指標，可以采取賦值法對該指標進行賦值。如：受教育程度、地下網線、電線等材質，可根據專家經驗賦予相應的值。

（三）城市暴雨積澇災害風險評價模型構建

式中CRWD是城市暴雨積澇災害風險指數，用來表示城市暴雨積澇災害風險程度，其值越大，城市暴雨積澇災害風險指數越大；H、E、V、R分別表示城市暴雨積澇災害風險的危險性、暴露性、脆弱性及防災減災能力因子指數；WH、WE、WV、WR分別表示危險性、暴露性、脆弱性及防災減災能力因子的權重；Xi是指標i量化后的值；Wi為指標i的權重，表示各指標對形成城市暴雨積澇災害風險的主要因子的相對重要性。變量α是常數（0≤α≤1），用來描述防災減災能力對于減少總的CRWD所起的作用。

四、結論

本文依據自然災害風險理論及城市暴雨積澇災害風險形成機制，討論了城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災害及城市暴雨積澇災害風險三者之間相關性與差異性，并依此為基礎，給出了城市暴雨積澇災害風險評價的基本概念框架，構建了城市暴雨積澇災害評價指標與模型。城市暴雨積澇災害是近些年城市常見的一種氣象災害，其評價過程較為復雜，目前針對此項研究的內容較少，至今缺乏統一的程序與范式，尤其是針對城市地區小尺度的暴雨積澇災害風險評估理論和方法的系統研究尚待深入開展。因此，本文著重對此方面進行了探討，并提出了一套城市暴雨積澇災害風險評估的思路與方法，創建了城市暴雨積澇災害的風險評估模型與范式，以充實、完善城市自然災害風險評估研究理論與方法，為我國制訂城市暴雨積澇災害風險管理和規劃提供依據。

[參 考 文 獻]

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[9]曾運清，等.層次分析法（AHP）在民船動員征用中的應用[J].武漢理工大學學報，2005，27（3）：195-199

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1.特征問題：包括自然地理特征，如位置特征、地形特征、氣候特征、水系特征、水文特征、地表植被特征、土壤特征等；人文地理特征，如農業生產特征（區位特征、結構特征等）、工業生產特征、交通特征（運輸形式，交通線網的疏密）等。

2.地理成因問題：包括自然和人文兩方面。如地形成因、氣候類型成因、氣溫成因、土壤成因分析等。

3.自然災害類：包括天文災害、地質災害、氣象氣候災害、水文災害、生物災害。

4.環境污染與生態破壞類：包括酸雨、臭氧層破壞、全球變暖等。

二、常見的幾種問題類型及應對策略。

1.評價問題。問題常常表述為“作用”“意義”“影響”等。答題思路（三套答題系統）：①從環境效益、經濟效益、社會效益三效益統一入手；②從有利和不利兩方面來辯證闡述；③從不同對象的角度來分析（某一地理事物或現象對不同對象影響不同）。例如：遷出地和遷入地（人口遷移）、流出地和流入地（水土流失）、輸出地和輸入地（天然氣、電力）。

2.比較問題。特征比較、區位比較、成因比較、分布比較、結構比較等。

3.措施問題。回答思路：①對癥下藥（先找出地理事物或現象成因，然后逐一對照找出對策）；②（技術）工程措施，生態措施，管理措施；③開源節流（對資源類而言）。常見問題例如：①河流洪澇災害的原因及治理措施；②環境污染治理措施；③生態破壞治理措施；④自然災害治理措施。

4.規律問題。①地理點：如地帶性、非地帶性；②等值線分布特征：數值變化規律、極值分布、走向、疏密、曲直、局部閉合；③面：形狀、大小；④變化規律。

三、明確問題類型,有效答題。

1.特征問題:一要明確是地理事物本身的特征還是地理事物的分布特征;二要掌握描述地理事物特征的方法。

①地形(地貌)特征主要從地形種類(高原、山地、丘陵、平原、盆地、山谷或河谷、沖積扇、三角洲),地面起伏狀況(坡度陡緩，相對高差),海拔高度等方面概括。②地表環境特征主要從氣候(濕、熱、冷、干),植被狀況,土地類型(荒漠，草地，林地，耕地),河流發育程度等方面概括。③氣候特征主要從氣溫(氣溫高低的季節變化、年較差),降水(年降水量的多少、季節變化),四季的變化(冬夏季節的長短)等方面概括。④河流水文特征主要從流量的大小、水位的變化(汛期與枯水期)、含沙量的多少、結冰期、河流落差、河床的寬窄、河水流速的快慢、河流長短、支流的多少及分布等方面概括。⑤農業生產特征主要從農業地域類型、農作物種類和單位面積產量、農業各部門結構(所占比重)、農業機械化水平、農業生產經營方式和專門化水平等方面概括。⑥工業生產特征主要從工業的發達程度、工業部門結構、工業技術水平、工業產品的銷售和工業原料能源對國際市場的依賴程度等方面概括。⑦地理事物的分布特征主要從空間分布（是否均勻、空間變化規律）和時間分配（季節和年際變化的大小）兩方面概括。

2.成因問題。

[JP3]成因問題在高考地理試卷中出現很多,作答時一定要注意題目問的是自然原因還是社會經濟原因,或兩方面都要答。自然原因一般從地形、地勢、氣候、水文(河流、湖泊)、植被、土壤、礦產、洋流、緯度位置、海陸位置、海陸輪廓、板塊運動等方面來分析;人為原因一般從歷史條件、人類各種活動、交通、工程建設、市場、政策、科技、軍事(戰爭)、宗教等方面分析，分析時應該抓住主要原因。如果是農業區位因素方面應該立足于四大自然要素和相應的社會經濟要素。

3.評價問題。回答此類問題一要從有利和不利兩方面來闡述;二要從生態（自然方面）、社會、經濟三方面綜合分析判斷，得出結論。

技巧一：審題慎重，注重信息獲取。

試題信息可分為：題目文字信息、圖像圖標信息、問題信息和答案信息。了解試題信息的呈現方式，快速獲取、準確解讀試題信息，明確出題者考查意圖是解題的關鍵。

技巧二：注意比較，甄別篩選最優答案。

在客觀題的答案設置中，往往按照思維定式、答題細節、主要地理知識誤區、主干知識設置考查內容和選項，一些試題具有很大的迷惑性，兩個答案之間差別不大。因此，在做客觀題時，要突破原有的思維定式，思路盡量開闊一些，思考問題時辯證一些、全面一些，在比較中選擇正確的答案。

技巧三：準確空間定位。

地理試題以地圖為載體，定位是據圖解題的關鍵。掌握正確的定位方法，有助于理解題意，進一步解題。常見的定位方法有：經緯網定位法、自然人文特征定位法、典型地理事物定位法、特殊注記定位法等，關鍵是靈活使用。

技巧四：訓練思維能力，實現問題歸類。

地理客觀題強調對知識理解層面上的能力考查，注重地理事物間的因果聯系，地理主觀題更能體現對學生思維能力的考查。

近幾年高考命題的設問大體分為以下幾類。①就圖填空：在區域定位基礎上的地理事物的再認，主要從圖或材料中獲取信息；②原因類問題：從自然原因和人為原因兩方面回答；③區位因素分析類問題：從自然因素和社會經濟因素兩方面分析；④環境問題分析：從環境污染和生態破壞角度考慮；⑤措施類問題：主要從工程措施、技術措施、生物措施和管理措施四個方面并結合實際考慮。

技巧五：答題列要點，體現層次和主次。

列出要點，體現層次和主次是針對具體答題而言的，是要落實在卷面上的，是要答題者將自己的思維表現在規定空間內。我們答題時必須按要點體現在卷面上，分出層次，而且要將重要的觀點寫在最前面，在書寫時還要注意字間距和行間距，語言表述要準確、簡約、到位。

技巧六：適當研究分值，確定答案要點。

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一、巨災風險的定義

巨災風險是指對生命財產造成巨大損失，存在對區域或國家經濟社會產生嚴重影響的自然災害事件的風險。這里的自然災害主要包括： 地震與海嘯、特大洪水、特大風暴潮、農業災害等。

二、巨災風險特點

巨災風險是相對于普通風險而言的，主要有以下幾個特點：一是巨災風險發生難以預測。盡管隨著科技的進步人類可以依靠技術手段預測某些具有地域性與季節性的自然災害，但任何科技手段都會有其局限性，因此，人類對大部分巨災風險仍然無法做到提前預知；二是巨災風險造成的財產損失巨大。目前，我國巨災防御體系薄弱，應急反應機制不健全，巨災發生后將造成大面積的財產損毀，甚至可能對受災區域造成毀滅性損失。三是巨災事故發生頻率相對較低。盡管人類的一些活動會導致自然生態環境變化因而引發巨災風險在近年有頻率逐漸增高趨勢，但相對于普通風險一年十幾、幾十次的頻率而言，巨災風險發生的頻率可能是幾年一遇、幾十年一遇、甚至是百年一遇。四是無法通過風險管理完全避免。盡管人類科技不斷進步，對巨災發生的研究從未間斷過，但對地震、洪水、臺風等不可抗力的巨災風險無法通過自身主觀努力加以消除。

三、巨災風險管理的重要意義

中國幅員遼闊，跨越多個氣候帶，自然災害發生頻率高、災害類型多、災害后果嚴重，并且易發生巨災的區域分布著中國70%以上的城市、50% 以上的人口。災害一旦發生，不僅給經濟造成不可估量的損失，而且給人民的心理帶來難以修復的傷害。自上世紀90年代以來，巨災造成的直接經濟損失呈逐漸上升趨勢。據民政部統計資料顯示，近十年來，由于各種自然災害，直接導致我國經濟損失1000億多元，同時受災人口每年也多達2億多。2008年初的南方雪災造成直接經濟損失1516.5億元；5?12汶川地震更是造成直接經濟損失8451億元，69225人遇難；2010年玉樹地震，2698人遇難，倒塌房屋15000間。伴隨著全球氣候變化以及中國經濟快速發展和城市化進程不斷加快，中國的資源、環境壓力加劇，自然災害防范應對形勢更加復雜。因此，加快構建以政府為主導，巨災科學知識系統為技術支撐，保險與金融相互結合的全社會化巨災風險綜合管理新模式顯得更加迫切。

四、國外發達國家巨災風險管理模式

1.美國巨災保險模式

美國也是世界上受各種自然災害影響嚴重的一個國家。為了可以將各種災害的危害降到最低，更為了可以受災人群的切身利益，美國推出了巨災保險模式，其主要有兩種模式：一種巨災保險模式是以聯邦政府為主導的巨災保險計劃。美國地域廣闊，氣候復雜多變，每年都會發生大量的自然災害，例如：洪水、地震、干旱等，為了可以應對因自然災害而造成的巨大損失，美國聯邦政府推出了以國家為主導的各種災害保險計劃，例如：聯邦農作物保險計劃、國家洪水保險計劃等，同時還通過了一系列的法律法規，如《全國洪水保險法》、《聯邦農作物保險法案》，來向公眾保證保險計劃設定為強制性的半社會保險計劃；另一種巨災保險模式是資本市場與巨災風險相結合的保險模式。由于自然災害造成的損失巨大，單靠聯邦政府的支持是遠遠不夠的。為此，美國聯邦政府在發揮政府作用的同時，也充分利用自身發達的資本市場，通過大力推行巨災保險證換的方式來向資本市場轉移和分散巨災風險， 以提高抵御自然災害的能力。

2.英國巨災保險模式

英國建立的巨災保險模式中政府不承擔保障責任，僅由保險公司承保后提供保障。由于政府不直接參與保險計劃，因此，英國的巨災保險具有非強制性的特點，因而其投保人可以根據自身的需要購買相關保險。雖然英國政府不直接承擔保障責任，但也不代表英國政府對自然災害無動于衷，而是英國政府通過其他方式來間接幫助民眾提高抵御自然災害的能力，其主要方式是英國政府通過提供公共品的形式參與到巨災保險中，而英國的保險企業也只有在政府提供了相應的公共品時才會提供巨災保險。同時，英國具有世界第三大的非壽險再保險市場，巨災風險可直接通過再保險市場將風險分散出去。

3.法國巨災保險模式

法國的巨災保險模式主要是通過政府建立強制性的巨災保險體系。在1982年，法國頒布了《THEFRENCH NAT SYSTEM》法。法國政府在《THEFRENCH NAT SYSTEM》法中，將主要的自然災害，例如：洪水、風暴、火山爆發、山體滑坡、干旱等，都納入承保范圍，并要求任何購買財產險保單的投保人被強制要求購買自然災害附加險，且巨災保險費率由政府決定。同時，為了可以使保險公司持續經營，不會因為巨額賠償而破產，法國政府規定法國國有中央再保險公司為保險企業提供相應支持，如果國有中央再保險公司也無力支付巨災保險賠償，則由法國政府來承擔，法國政府作為最后的再保險人，提供最終的賠償保證。

4.日本巨災保險模式

日本由于處于亞歐板塊和太平洋板塊的邊界處，其自然災害主要是地震以及地震引發的次生災害。由于日本地震較多，為了維護民眾的利益，日本采用了與法國相似的巨災保險模式，即實行強制性巨災保險模式。日本國會在1966年先后通過了《地震保險法》與《地震再保險特別會計法案》，由此形成了日本地震保險體制，其體制中災害主要依靠商業保險公司和政府共同賠償。日本地震保險將企業財產與家庭財產分開進行賠償，其中企業在地震中受到的損失在承保限額內有商業保險公司賠償，而家庭在地震中受到的損失在承保限額內由保險公司與政府共同承擔，在經營風險管理上實施過程采用超額再保險方式。將地震保險分擔到各保險公司、日本地震再保險公司和日本政府三方。

五、我國巨災風險管理建議

在研究國際巨災風險保障模式的基礎上，我國應結合實際國情將巨災風險管理集災前預防、災中救助與災后重建于一體的多層次保障體系。該體系應由國家政府、保險公司、再保險公司、資本市場和社會公眾等主體共同構建，形成多維度的巨災風險管理體系。

1.發揮政府主導作用，完善巨災保險體系

我國是一個自然災害頻發的國家，為了更好的應對自然災害，我國也進行了巨災風險管理，形成了以國家財政支持、中央政府主導的巨災風險管理模式，但是這種模式也存在著一些不足，主要是過多依靠政府的力量，而商業保險的作用卻沒有得到充分發揮。例如：在2008年的我國南方低溫雨雪冰凍天氣和汶川大地震所造成的損失中，保險業賠款總額也僅為損失總額的2%和1.5%，不僅低于世界巨災保險的賠付率平均水平30%，更是與發達國家的60%相差甚遠。因此，借鑒發達國家的經驗， 探索建立政府引導，財政支持，以商業保險為平臺，以多層次風險分擔為保障的巨災保險制度是當前需要研究和推動的適合我國國情的新型巨災保障模式，這種模式有利于加強政府資源和保險資源的整合與協調配合，通過保險機制參與“災前預防、資金籌集、災害補償、恢復重建”工作，發揮政策疊加效應，有效地提升保險業在國家災害救助體系中的地位，增強我國巨災風險應對能力，這種新型模式2013年開始在深圳和云南兩地由政府牽頭就房屋財產地震保險進行試點探索運行。

2.完善再保險市場，建立巨災風險分散機制

根據巨災風險低頻率，高損失，波及面大的特點，保險公司參與經營巨災保險必須拓展有效的再保險分出渠道，以提升自有償付能力和承保能力，否則受自有資本金的限制，無法提供足夠大的巨災風險保障。同時，商業性保險公司一般無法承擔由于巨災風險給公司帶來的大幅經營波動，需要借助再保支持進行風險波動平抑，確保自身經營穩健。因此，加強商業再保險市場拓展是轉移和分散巨災風險的有效措施。根據我國目前情況，雖然巨災再保險市場還存在著很大的空間。但只依靠國內商業再保險公司仍然無法完全承擔巨災風險的再分散，需要進一步拓展國際再保險市場，通過國際再保險公司實現巨災風險在全球范圍內的轉移和分散，形成巨災風險平衡機制，使承擔巨災風險保障的保險主體逐步走向成熟。

3.完善巨災損失評估模型，增強巨災風險管理的科學性

近年來，我國巨災風險事故頻發，使保險公司經受了嚴峻的考驗，各大保險公司開始更加注重巨災風險管理研究以及巨災風險的評估方法，而巨災模型作為一種特定的巨災風險管理和精算評估工具，已經被越來越多的巨災風險管理人員所熟悉。目前，在巨災模型行業有影響力的主要有三大模型公司，即：AIR環球公司、RMS風險管理公司、EQECAT公司。人保財險公司于2006年開始使用AIR環球公司的中國地震模型，這標志著巨災模型開始直接進入中國保險行業；2010年，中國再保險集團引入RMS風險管理公司的中國地震模型，標志著巨災模型領域在中國保險行業進入多元化時代。這類巨災模型系統地整合了巨災特征信息、地理信息系統（GIS）信息、建筑工程信息與精算技術，并最大限度利用有限的歷史數據，借助大型計算機來模擬巨災損失，估算出特定地域在一定時間內發生一定水平巨災損失的概率（ EP 曲線） ，保險公司利用這類巨災模型對巨災風險進行精確數量化評估分析，提高對高風險區域的識別，開發標準化巨災保險產品，從而對巨災風險進行有效管理。

4.增強全民巨災風險認識，提升巨災保險意識

隨著我國經濟的發展和保險業的繁榮，國民對巨災風險和保險的認識不斷提升，但與國外發達國家相比，參保的密度與深度仍然處于較低水平，國民整體保險意識仍然不足。而作為涉及到全社會公共利益的巨災風險管理體系需要采取政府主導，全社會廣泛參與的方式來不斷完善。因此，強化國民保險意識，提升全民參與保險的主動性是巨災保險運行的重要因素之一。需要政府、保險監管機構、行業協會及保險機構開展各種宣傳活動來提升國民對巨災風險危害性的認識，調動投保積極性，不斷增強國民對巨災風險的防御能力。

巨災風險作為一種特殊風險，歷來被各個國家高度重視，也是風險管理研究的重要課題。本文在對發達國家巨災風險管理經驗總結和借鑒的基礎上，認為我國巨災風險管理應建立政府引導，商業保險高度參與，由政府、商業保險公司、國際再保險人共同構成的多層次管理運營模式，形成適合我國國情的的巨災風險保障體系。同時，不斷利用巨災模型提升風險管理的定量評估分析能力，強化我國巨災風險管理研究工作，使我國巨災風險管理體系更趨完善。

參考文獻：

[1]張雪梅，郭志儀.國外巨災保險發展模式比較及對我國的啟示[J].現代經濟探討，2008.7