水務公司管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇水務公司管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為規范快遞服務行為，確保快遞服務質量，提高客戶的滿意程度，樹立企業良好的社會形象從而創立企業服務品牌，特制定本制度。

第一條客戶滿意度是公司生存與發展的支柱，向客戶提供滿意的服務既是公司自身發展的基本策略，也是公司必須承擔的責任，更是社會和行業發展的必然，持續提高服務水平和服務質量是公司經管理的重要工作之一。

第二條公司奉行“以客戶滿意度為衡量標準，用優質并具特色的服務滿足客戶期望，樹立快遞第一服務品牌”的服務宗旨，把“客戶滿意”作為公司管理活動的終極目標。

第三條在滿足國家法律法規和地方政府行業管理要求的前提下，公司將致力于形象品牌建設，為客戶提供安全、便捷、高效、滿意的快遞服務。

第四條本制度適用于公司營運及營運管理崗位的全體員工。

第二章服務質量規范

第一條公司在充分認識快遞行業特點并兼顧其他行業要求的基礎上，制定了服務質量標準。服務質量標準包括了管理人員服務標準、快遞從業人員服務標準和運輸機動車輛規范，為規范化服務提供共同執行的藍本。

第二條經營管理人員服務質量標準應做到：公正廉潔、誠信務實讓快遞人員放心；熱情禮貌、語言規范讓快遞人員舒心；及時高效、傾力而為讓快遞人員稱心；急之所急、想之所想讓快遞人員安心；人本關懷、溫馨入微讓快遞人員順心。

第三條快遞從業人員基本要求：

一、儀態端莊，舉止大方，衣著整潔，發型樸實。

二、按規定著工裝，女性束發。

三、語氣和藹可親，語言文明禮貌。

四、快遞人員應使用規范文明用語：

“您好！我是快遞公司的，您的快件已到，請問今天有時間接收嗎？”、“請問什么時候上門方便？”、“請仔細查收你的快件！”、“對快件有疑問請撥打”、“再見！”。

第四條快遞人員在服務過程中不發生以下所列行為：

一、與顧客約定好時間，卻不按時達到，也沒有及時與顧客聯系的。

二、在送（收）上門過程中私自收取顧客加急費。

三、在送（收）過程中私吞顧客贈品。

四、在送件過程中，沒有等顧客檢查完快件就離開的。

五、在送（收）過程中對顧客言語不禮貌的，以及與顧客發生爭執的。

第五條熱情服務，細致周到。

一、主動解決顧客在送（收）快件后的疑慮。

二、按照顧客要求的時間準時達到，并安全送（收）快件。

三、快遞人員上門時自帶鞋套和水杯，做到不給顧客增添任何麻煩。

四、因故不能按時到達顧客指定地方的，要提前給顧客打電話或另約時間，以免顧客等待。

第六條誠信服務，童叟無欺。

一、主動了解顧客對服務的需求和期望并盡量予以滿足，因客觀原因不能滿足時，應與顧客溝通，說明原因，提出合理建議，引導“服務提供”與“顧客期望”達成一致。

二、主動告知行業關于由顧客支付服務過程中可能發生的費用的規定。

三、選擇最有利于顧客送（收）件的收費方式，告知顧客并征得顧客的同意。

四、按規定或約定收取送（收）費，自覺主動出具發票。

五、在送件過程中，要主動要求顧客清點所收的快件（貨物），對于代收款的客戶，要當面給顧客驗貨，若有贈品要明白的告知顧客，在顧客無疑問的情況下，方可收款離開。

六、在送代收款顧客的時候，若有顧客在驗貨后因為質量問題拒不付款的情況，不可與顧客發生爭執。

第七條文明服務，禮貌待客。

一、當非主觀原因使服務提供不能滿足顧客訴求時，須如實告知，求得諒解，并友好協商變更服務方案。

二、冷靜對待矛盾或糾紛，耐心

第八條特色服務、創立品牌

一、執行預約服務時應嚴守時間并在規定時間內耐心等候。

二、了解快遞行業的相關知識，在顧客有需求時向其講解。

三、掌握向不同顧客提供差異化服務的技能。

第九條快遞車輛服務質量標準：

一、車身（包括前后保險杠）顏色鮮亮、無明顯擦痕，漆面無脫落或單點脫落但面積不超過1cm2，線條和車門字跡清晰、無缺損。

二、機蓋中央黏貼專用圖案標志平整、無卷邊、無破損。

三、儀表板、內飾板、頂棚、后隔物板完好無傷損且潔凈無積塵。

四、車輛技術狀況良好，安全設施有效。

第二章服務質量控制

第一條服務質量控制的目的是確保貫徹公司“安全快捷滿意，誠信規范溫馨，確保顧客滿意，追求持續改進”的質量方針。

第二條公司建立分管副總經理負責、安營部經理執行、辦公室主任監督、后勤保障部經理、人力資源部經理協助的服務質量監督管理體系，對服務策劃、服務評審、服務提供、服務監督的全過程進行管理和控制。

第三條服務質量監督管理體系各職能單元履行如下職責：

1、分管副總經理負責動態地組織調查顧客期望、評審顧客要求、制定服務標準、分析反饋信息，監督糾正措施的執行，保證體系協調運轉。

2、安營部負責貫徹服務規范、監控服務提供過程、執行督察制度和糾正措施、評定快遞員服務質量等級。

3、客戶服務部負責調查顧客期望、擬定服務質量信息調查方案、收集分析服務質量反饋信息、受理處置顧客投訴、實施服務需求和服務質量評審、提出改進建議、評價并改進辦公環境和秩序。客戶服務服務部

4、后勤保障部負責提供快遞運輸車輛技術狀況保持、車輛故障或事故救援、車容車貌整改等服務支持。

5、人力資源部負責了解培訓需求、擬定并執行培訓計劃、驗證培訓效果。

第四條公司各崗位尤其是監控崗位管理人員應忠于職守、嚴守崗位、切實履行職責，按照規范要求做好快遞員的服務工作和服務質量監督管理工作，按照工作流程及時高效地處置服務過程中發生的問題。

第五條公司相關部門應密切配合組成聯合稽查組定期就快遞員的執行規范情況進行全面檢查，檢查結果如實記錄、分類整理作為快遞員考評和評價管控手段適宜性的基礎數據。

第六條公司對快遞員的服務質量狀況實行等級管理，安營部依據相關記錄對快遞員的服務狀況進行評價，確定快遞員的服務質量等級，等級由高到低分為A、B、C三級。服務質量等級為動態管理，與之相對應的獎懲從《快遞員管理制度》相關條款之規定。

第三章持續改進

第一條公司辦公室應關注服務過程，抓點帶面，通過公司網站、短信、內部刊物、行業刊物、宣傳欄等載體及時表揚先進、暴露不足，營造并保持積極向上的企業文化氛圍，激勵員工創優爭先。

第二條辦公室及人力資源部、客戶服務部、信息服務部等相關部門要根據不同時期的實際情況積極策劃、認真組織相應的活動，以保持公司的活力和推進服務質量的持續提高。

第三條客戶服務部要擬定切實可行的服務質量信息調查方案并會同信息服務部予以實施。信息調查的時間間隔應能滿足公司及時獲取階段質量反饋信息的需要。

第四條公司設專人值守公司公眾網站的公開論壇，進行開放式交流溝通并篩選歸納出有效信息以供制定改進措施的參考。

第五條建立隊務會和公司工作例會制度，在不同層面上提供內部交流溝通、互教互學的平臺。各級管理者要開動腦筋充分利用這個平臺，達到提升整體服務質量水平的目的。

第六條人力資源部要發揮主觀能動性，深入營運一線去發現培訓需求，在分析的基礎上根據實際情況組織實施針對性培訓滿足這種需求，并驗證培訓效果。

第四章其他

第一條在環境條件發生變化或通過正規評審確認存在缺陷的情況下，經總經理批準可作修訂。

第二條本制度內容與國家法律、地方法規和行業規定相沖突的，從其規定。

篇2

關鍵詞：水務投資；采購平臺；構建

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

我國城市水工業設施維護及改造費用高昂，每年約耗費將近200億元，國內各省市自來水廠的出廠水均已達到飲用水標準，但是因為供水管線所引發的二次污染，自來水很難被直接飲用。這一矛盾需要經濟實力雄厚的水務公司來投資管網改造，并建設水務投資采購平臺，優化城市直飲水系統。當前我國經濟正處于高速發展狀態，國民生活質量顯著提高，全面建設小康社會已初顯成效，基礎設施建設當中的水務建設必定加強投入力度。2010年我國城市化水平超購45%，城市人口將也增加到了6.3億，城市化進程的加速必然會讓水量需求成為一個主要問題，同時也會帶來水務投資需求，所以構建水務投資采購平臺已經成為了大勢所趨。

一、我國水務投資采購平臺主要矛盾

WTO對社會主義市場經濟體制做出了明確要求，城市供水系統和污水處理行業需要實現政企分離，逐步形成高效率的政府和企業經營管理機制，我國政府積極配合啟動水務行業改革，當前水務市場化進程邁入了高速發展期。但是，傳統計劃經濟體制在水務投資問題上的束縛及壟斷現象依然體現在我國某些省市，由政府主導的管理體制依然發揮著很大的作用，甚至成為了水務投資采購平臺的發展瓶頸。具體表現為以下幾點：第一，水務投資采購主要來源于政府投資。中國水工業企業大部分由地方政府所有，投資采購全面依靠財政，造成的虧損由財政來補貼。政府單一渠道的投資采購令水務設備長期短缺，與此同時，因為虧損是由政府來補貼，水工業企業缺乏減虧壓力，參與構建平臺的動力不足。第二，高度的政企合一管理體制。供水企業單位多數是國有企業，在投資方面全權由政府扶持，形成政企不分和企業經營內部操控的局面。第三，水務價格機制受到計劃控制，投資采購平臺效能難以發揮，水務定價時忽略了相關成本，水務企業長期處于虧損狀態。傳統體制的根深蒂固導致我國水務企業改革積極性不高，改革觀念不能轉變，長期依賴政府，改革啟動難度高。第四，水務企業經營機制目前仍然是嚴格的準入壟斷經營，政府壟斷經營權并且擴大消費領域，盡管在宏觀角度上利于民眾，但促成消費的直接成本讓水務投資采購平臺的構成困難重重，特別體現在飲用水定價上。

通過以上分析我們不難看出，水務在國民經濟發展中的地位非常重要，但是目前水務經營狀況卻不能與經濟持續增速的局面對接，所以，解決當前水務投資采購的主要矛盾，需要著眼于資金缺口和體制問題，這是構建投資采購平臺所要面對的重要任務。想要真正讓我國水務行業得到發展，僅僅依靠政府投資已經無法滿足水務資金需求，將政府之外的投資主體引入到水務行業，這可以說是水務發展的必然趨勢，實現投資主體多元化，降低準入門檻，不但可以有效解決資金缺口，還可以通過這樣的方式，打破水務壟斷局面，促使水務企業加強經營效率，隨著投資采購平臺的建立，水務企業可以有效確保供水、排水以及污水治理高質量假設，水務投資采購平臺從整體角度來看非常符合我國可持續發展戰略。

二、構建水務投資采購平臺策略

（一）構建集中采購平臺

投資采購平臺的運作理念在于通過信息以及管理手段來搭建低成本、高效率的綜合采購管理體系，確保商品的質量和價格，利用集群式大批量采購來拓寬需求降低采購價格，有效控制水務供應鏈的運作成本，同時多條渠道并行，整合供應商資源，采購傭金透明化，將其列為采購平臺的管理費用，從市場經濟角度來構建水務投資采購平臺，這是實現水務行業盈利結構調整的有效手段。

（二）水務投資采購平臺管理模式

管理模式方面，水務投資采購平臺主要包含信息、采購需求評審、采購業務操作規范，完善平臺管理操作對水務采購平臺建設具有重要意義，可以成立三個體系來完成管理維護：第一，建設采購信息系統，利用網絡技術搭建訂單系統，集成水務公司采購計劃，讓水務項目公司實現對接，與此同時為資源供應方提供往來常務信息查詢系統，加強商品采購交易實時監控；第二，資源供應方信息系統。建立和合作信息，幫助水務公司與水務設備及資源提供方建立戰略伙伴關系，讓雙方能夠在線協同和共享信息，拓寬供應鏈對市場響應的靈活性。第三，專家評審。政府可以參與到水務投資采購平臺的評審工作當中，推薦水務專業人士，評審和監督水務投資采購信息，涉及到商品招標的業務，政府可以委派專家組成立評審委員會，協助投資采購評審及談判工作。

（三）水務投資采購平臺具體運作

水務投資采購平臺可以根據總體規劃、分布落實的運行策略，利用先進的通信手段，讓水務系統產品及服務高度符合市場需求，并且實現采購環節流程化管理，具體運作包括：第一，成立組織架構，設計科學的水務財務流程，實施線性管理；第二，將水務投資采購平臺所需的大宗物資分門別類開展管理；第三，明確水務采購管理制度，規范相關責任人的權利及義務，讓平臺技術、操作流程等運行工作內容轉變成固化制度，以便于長期實踐發展；第四，政府按照地區水工業具體現狀參與制定相關法律法規，在嚴格符合政府要求的情況下來制定采購規則并予以落實。項目公司采購行為需要遵循采購規則，具體表現為采購要列入平臺管理范圍，項目公司需要在平臺的合格供應商范圍內進行采購，相應采購計劃必須通過訂單系統來獲取授權，最后才能向供應商發出采購邀約。

水務投資采購平臺的運作始終不能偏離規劃目標，這是確立平臺機制的核心問題，采購平臺管理工作規范化，可以參考現有的市場機制來不斷完善自身管理能力，推動水務投資采購服務能力提高，改變當前水務行業虧損現狀，實現水務市場化。

結束語

我國水務行業的投資采購多元化尚處于初級階段，投資主體和采購規則因各地區水務特點而不盡相同，建立規模龐大的水務投資采購平臺需要時間和空間。但是，在水務行業引入市場競爭，必將重新為我國水務行業帶來活力，所以投資采購平臺的建立對當前水務情況具有很高的實踐意義，在開展過程中，需要嚴格遵循市場經濟規律和國際通行慣例，否則可能給我國水務帶來不必要的損失。

參考文獻：

[1]王芬，王俊豪.中國城市水務產業民營化的績效評價實證研究[J].財經論叢，2011（05）.

篇3

2020年以來，我站在鎮黨委政府的正確領導下，上級業務部門的大力支持下，緊緊圍繞黨委政府的工作思路，把農村基層水利建設和日常管理有機結合起來，積極適應新形勢，新任務的要求，強化內部管理，提高服務水平，努力完成黨委政府和上級業務部門交辦的各項工作任務。

一、防汛工作

為認真貫徹落實好“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針，切實抓好今年的防汛工作。3月初，我站就認真做好汛前各項準備工作。具體是：（1）及時協助黨委政府調整充實防汛抗旱領導小組成員；（2）編制2020年度汛方案及應急預案；（3）對防汛物資進行差缺補漏；（4）成立搶險應急分隊；（5）汛期實行24小時值班制度，并實行零報告制度；（6）與各村（居）委會簽訂了防汛安全責任書；（7）認真開展汛前和汛期安全大檢查工作。

二、農飲工作

為進一步鞏固脫貧攻堅成果，在上級部門的指導下，我站完成了全鎮建檔立卡貧困戶的飲水安全評價工作，對4處集中供水工程、13處分散供水樣本進行了送檢，并取得了相應合格檢測報告。

在鎮村兩級的積極爭取下，我鎮xxx集中供水工程于第二批基礎設施扶貧項目立項，受益人口xx人，設計供水規模200m3/d。該工程項目已竣工并通過驗收。

在縣水利局及鎮黨委政府的大力支持下，對水廠廠區進行翻新、設備購置、制度上墻等等，完成了標準化建設工作，考核評價二級。

三、河長制工作

我鎮50平方公里以上的河流3條，所經區域七個村、一個居。目前已根據實際情況對每條河流設立鎮級河長和村級河長,保證了每條河流都有人巡查和管理,發現問題及時得到解決，今年我鎮設立河道保潔員公益性崗位19個，保證了河流垃圾及時清理，河流清澈干凈。同時按照上級要求，制定巡河制度,要求鎮級河長每個月必須巡查河流不少于1次,村級河長每周必須巡查河流不少于1次,并做好巡河記錄，今年以來，鎮級河長巡河共計30次，村級河長巡河共計298次。設立河長公示牌。在河邊顯眼處放置河長公示牌,標明縣級河長、鎮級河長和村級河長,寫明河長職責,公示河長聯系電話,自覺接受社會備界人士監督。我鎮結合美麗鄉村建設工作聯合開展河道清潔,努力做到河水清澈，環境美麗。

四、下一步工作計劃

1. 積極爭取xx自來水廠項目順利立項實施，以解決公路沿線各村及圩鎮用水困難，進一步提高用水保證率及用戶滿意度。

篇4

關鍵詞：水廠；建設；心得；總結

2002年開始，為緩解長安、大嶺山和市區等地用水緊張局面，東江水務公司籌建了多個水廠、加壓站和管線工程，如第五水廠二期工程、第四水廠二期工程、松山湖加壓泵站工程、第六水廠一期工程等等。我作為東江水務公司的工程管理人員，也很榮幸的有份參與以上幾個工程的建設工作，尤其是東莞市重點工程、全市第一家具有深度處理能力的水廠--第六水廠一期工程，我參與了整個工程的建設工作。在此，我發表一下個人對這個工程的心得淺見和體會，希望拋磚引玉以學習更好的工程管理知識，不斷提高自己的工作水平。

一、工程概況

第六水廠工程位于東城區鰲峙塘東江南支流南岸，征地面積21.9 公頃，工程用地面積17.7公頃，總規模為150 萬m3/d，其中一期工程50萬m3/d，供水范圍為市區、長安鎮、大嶺山鎮及松山湖科技園區等。常規處理工程由北京市市政工程設計研究總院設計，生產構筑物和配水泵房于2005年中開工建設，取水泵房于2006年中開工建設，于2008年底竣工投產。

2006年底，根據東莞市發展和戰略需要，東江水務公司結合2007年7月1日開始實施的《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006），在原有工藝基礎上增加了深度處理工程，使第六水廠成為東莞市第一個具有深度處理工藝的水廠。深度處理工程由上海市政工程設計研究總院設計，于2008年初開工建設，整體工程于2009年5月建成投入試運行，同年9月28日正式竣工投產。

為全面提高東莞市供水調度和水質監測水平，東江水務公司于2007年中重新調整原廠辦公樓的設計，將其改為集國家級水質檢測中心、區域供水調度中心、客戶服務中心和科研中試基地于一身的綜合辦公大樓，并結合第六水廠生產構筑物和建筑物，規劃了符合東莞市創建國際花園城市和國家園林城市總體要求、統一協調的第六水廠綠化景觀方案。綜合樓設計工作由北京市市政工程設計研究總院負責設計，現該棟大樓已完成土建工程，正在進行內裝修和設備安裝等工作。

二、主要設計概況與投資情況

1、主要工藝流程：詳見下圖（摘自上海市政工程設計研究總院《東莞市第六水廠一期深度處理工程方案設計》（2007年2月））。

2、配套管線情況：管線全長約44公里，管徑由DN2600--DN2200--DN1800，管材大部分采用鋼管，部分采用PCCP管，由東城區鰲峙塘第六水廠南側圍墻--穿越莞龍路--寒溪河沿線大堤--過寒溪河--東城區周屋、余屋管理區--東城區桑園管理區--環城路--西南路--松山湖大道--松山湖園區--莞長路--長安鎮交水點，

三、關于設計。

由于第一次接觸深度處理工藝，因此設計過程中基本以設計人員為主，我們負責協助相關資料，并參與方案必須工作，在此不作細述。

四、關于設備采購。

作為東莞市重點工程，其所有分項工程必須按照《東莞市建設工程招標投標管理辦法》規定，對施工、設備供應單位進行招標或者采購。為更好完成這項工作，針對招標前的設備選型、招標分包問題，我們分別到廣州市自來水公司、佛山市自來水公司、番禺自來水公司、深圳市水務集團調研，聽取廣州市自來水公司南洲水廠設計專家對設備的設計細節、招標分包和資質的問題的寶貴意見，并考察了長沙水泵廠、沈陽水泵廠、冠龍閥門廠、蘇州蘇閥達爾閥門廠、鐵嶺閥門廠、無錫金羊管道配件公司等國內多個水廠主要設備生產單位，對水泵、閥門、柔性接頭、伸縮接頭、排泥車、格柵除污機等主要設備進行了摸底調查，最后才確定設備的選型、招標方向等重大問題。從招標結果來看，之前所做的工作是非常有效果的。以下是我的幾點總結：

1、設備選型必須結合水廠生產需要、地質條件等情況選定，如：

（1）配水泵變頻問題。

隨著變頻技術的發展和成本降低，加上其節能省電、啟動電流小等優點，變頻技術在水廠應用越來越廣。同時，由于第六水廠設計方案專家評審時，供電部門提出大功率水泵（配水泵每臺2500KW）直接啟動，將造成出線變壓器突然壓降引起跳閘停電問題，因此第六水廠配水泵房原設計四臺配水泵均采用變頻技術。但是，設備選型過程中，經過多次討論，我們認為第六水廠屬于集中供水模式，供水面廣，供水區域大，相對于一般直接供應用戶的市政水廠，分時供水量變化相對較小，水泵頻繁啟動、停止的幾率小，變頻技術作用不大。最后，經過技術和經濟必選，我們決定取消2臺配水泵的變頻器，改為電抗器啟動方式，解決了啟動引起的壓降問題，合理地節省接近400萬工程費用。

（2）柔性接頭的選型問題。

國內給水工程使用的柔性接頭基本采用球形接頭和橡膠接頭兩種類型。前者有耐用、抗剪等優點，但是價格貴、生產廠家單一、伸縮量小。后者則有價格便宜（只是球形接頭造價的30%）、伸縮量大、供貨渠道多的優點，但是一般使用壽命只有5年，受剪切力容易整個被切斷。經過調查發現，南方水廠和管線以前使用橡膠接頭較多。但是，近年來越來越多橡膠接頭出現老化、漏水問題后，部分自來水公司如廣州自來水公司已逐步將老化的橡膠接頭更換為球形接頭。同時，考慮到第六水廠所處地塊原為多年的魚塘和山頭，地質變化大，為避免出現不均勻沉降問題，設計除了對構筑物作了基礎處理，還要求管溝底回填50CM的石粉層，不均勻沉降發生幾率大大降低。經過討論后，我們最后選用了球形接頭，并在實施過程中嚴格監督管道的施工，確保溝槽回填質量。工程建成運行至今尚未出現球形接頭漏水現象。

2、設備招標分包。

水廠設備招標分包方式一般有兩種：

第一種是總包方式，以招設備公司或者工程承包公司為目的，將同一構筑物或者相關聯的設備一起打包招標。這種招標方式由于施工單位數量少，具有管理方便、工作面糾紛少的優點，很多小型水廠工程采用。缺點是風險高，混包一起萬一中標單位是資質和信譽不好的單位，就會引起很多的質量問題。其次，混包之后只能照單全收中標單位的投標設備，對于設備所選取的品牌和質量則無法管理，我們公司曾在其他工程中采用總包方式招標，采購到假冒名牌產品，雖最后沒造成經濟損失，但是影響了工程的正常進度。此外，由于生產單位跟業主并沒有直接的合同關系，售后和質保服務難以保證。

第二種是細化分包方式，將設備盡量細化，例如分為水泵、電機、閥門、閘門、伸縮接頭、排泥機、濾板濾頭、濾料等等，針對這些設備的生產單位進行招標，并在招標文件上明確只允許生產單位投標，不接受單位。這種分包方式的優點是直接面對生產單位招標，保證能夠買到性價比高的設備，確保設備質量和售后服務。缺點是設備供貨單位多，現場協調困難，交叉工作面糾紛多，容易出現“三不管”問題。

第六水廠的設備招標采用第二種方式，即將工程的主要設備采用甲供方式，同時對生產廠家做了大量摸底工作后，將設備盡量細化分包，面對生產單位進行招標，在標書中明確拒絕公司、工程公司投標。對于交叉工作面糾紛問題，就嚴格按照合同辦事，合同規定是誰就誰做，所有合同上都沒有說明的，則按照專業歸屬或者施工面就近原則，以增加工程形式委托其中一施工/設備供應單位負責。雖然這種方式前期招標和現場管理的工作量很大，但是能有效地保證能夠采購到性價比高的設備，供貨單位對質保期內的維修服務也做得比較好，保證了的生產的正常運行。

從第六水廠設備的招標和運行情況來看，采用細化分包招標方式所采購的設備不但質量有保證，供貨單位對質保期內的設備維護和事故處理工作都能及時相應和服務到位，這對以安全運行為首要任務的水廠來說是極為重要的。

五、關于現場施工管理。

由于第六水廠在施工過程中不斷調整規劃，在常規處理工藝施工過半是增加了深度處理工程、重新調整原廠辦公樓的設計，將其改為集國家級水質檢測中心、區域供水調度中心、客戶服務中心和科研中試基地于一身的綜合辦公大樓，并結合第六水廠生產構筑物和以上建筑，規劃符合我市創建國際花園城市和國家園林城市總體要求、統一協調的第六水廠綠化景觀方案，力求按照東莞市政府的要求把第六水廠建成東江水務公司乃至全市的標桿水廠。因此建設過程中的變更、不同施工單位交叉施工、各設計單位間的協調工作特別多，施工管理難度極大。要管好現場施工，我們按照以下要求進行現場管理：

1、成立專項小組，配備各專業技術人員，各司其職，從工程開工一直系統地管理好各個環節。

第六水廠從土建工程開工就成立了專項小組，由東江水務公司總經理擔任專項小組組長，配備土建、工藝、自控、電氣、設備等技術人員以及專職資料管理員等。在工程施工過程中，專項小組成員參與設計、招標、施工現場管理、預結算等工作，并通過加強溝通、交叉管理、共同合作、的工作方式，協調不同專業間的交叉施工、不同行業執行不同規范、工程量遺漏等問題。此外，專項小組還定期召開工作和總結會議，及時上報、解決工程出現的問題、困難，總結得失成敗，為其后的工作提供了非常寶貴的經驗。

2、嚴格按照規范、圖紙以及國家、省、市相關文件和施工圖紙要求管理施工工作。質量是工程的生命，法規和圖紙則是工程之本。因此，在工程實施過程中，我們嚴格執行有關文件，要求施工單位結合文件和工期要求編制工程施工組織方案和施工進度計劃，并在實施過程中根據實際情況每月進行調整。定期召集監理單位、施工單位相關人員學習規范文件、熟悉設計圖紙，有問題提前發現，及時解決，使工程得以按質、按期、安全地推進。此外，定期組織監理人員和施工人員對各個環節進行安全和質量檢查，要求施工單位對存在安全隱患和質量問題的地方馬上整改，及時排除安全隱患，杜絕安全事故。工程實施4年多來，沒有出現任何的安全、質量事故。

3、加強管理監理單位，調動監理積極性，盡量發揮其積極作用。工程監理制度作為國家法定工程管理制度，具有專業化、制度化等優點。作為獨立第三方，監理對協調業主單位和施工單位之間的關系發揮著積極的作用。第六水廠工程的監理單位有兩個，都是通過公開招標產生的。在工程實施期間，東江水務公司采用統一目標、嚴格管理、加強溝通、制度管理化的理念，通過定期座談、集中學習、制定問題審批制度等方式，與監理單位形成了統一思想和共同目標，遇到問題以保證工程的質量、工期和安全為前提，通過協商方式解決，形成結論后按照既定的流程辦理審批程序，把工程中的每個環節和問題都處理好、做好資料歸檔，合法、合理地推進工程。同時，制定監理考核制度，定期對監理單位進行考核評分，將監理工作質量變成量化指標，對于考核反映的不良問題及時反饋給監理單位，使監理單位及時改進，大大地促進、提高了監理工作質量。

4、采用科技手段加強工程質量管理。作為市重點工程，第六水廠整個建設過程中都由市質監站進行質量和安全管理，按照市建設職能部門的要求，對其中的樁基礎、鋼筋、材料、混凝土試塊等進行送樣或者現場檢測。為提高工程質量，我們公司還針對工程特點，在上述檢測基礎上，另外委托有資質的檢測單位增加了樁基抽芯、管道焊縫紅外線探傷和X光拍片等檢測項目，尤其對深度處理工程臭氧不銹鋼管等劇毒氣體輸送管道進行了100%X光拍片檢測，進一步保證了工程質量和今后生產的安全。

5、專人管理資料，確保資料的完整性和準確性。正如之前所說，第六水廠在建設過程中規劃不斷調整，常規處理和深度處理兩工程分別由北京市市政工程設計研究總院和上海市政工程設計研究總院負責設計，施工工作更由多個單位負責。施工圖、施工計劃和實施方案不可避免需要不斷調整。因此，工程資料往往多而且變化大，剛剛確定下來的施工方案往往又要根據其他工程進行調整。多次調整對資料管理是很不利的。所以，這個工程的業主單位、監理單位和施工單位都有多人組成的資料管理小組，負責實時更新資料，并記錄資料變更、作廢的原因和過程，分類歸檔好。三個單位的資料管理員定期和不定期的進行溝通、核對，確保了工程資料的統一性和準確性。

六、不足之處和建議。

由于經驗不足、專業知識水平限制等原因，第六水廠的建設過程中也出現了以下幾點不足之處。

1、施工期間規劃發生變化，增加了施工管理難度。第六水廠常規處理工程施工進度接近一半的時候，深度處理工程方開始上馬，為配合深度處理工程的設計，常規處理工程多個分部暫停施工或變更設計進行預留等，以避免重復施工造成浪費，這對常規處理工程的進度和施工組織均產生了一定的影響。

2、常規處理和深度處理工程同時施工，對施工資料管理造成了一定的困難。 由于施工單位和監理單位多，造成施工日記、監理資料等交叉保管，到工程竣工驗收時，花了很多時間方重新整理完善。

七、結束語：

第六水廠作為東莞市第一家具備深度處理能力的水廠，能夠參與其中的建設過程，我覺得榮幸之余，更是珍惜難得的學習機會。這幾年的工程管理工作使我獲益良多，在此把一些自己的心得淺見和體會記錄下來，以作為今后其他工程的參考。

篇5

一、原收費系統的內部控制狀況和缺陷

(一)原收費系統的內部控制狀況

水務總公司收取水費業務由下設的經營公司負責,為方便居民交費,經營公司在市區分設三個收費大廳:城南收費所、城北收費所、城西收費所。

經營公司業務人員分為抄表班、制票班、收費班。

水務公司收取水費分如下情況:

1、單位用戶。單位用戶中有繳存現金、有轉賬的;2、居民用戶。居民戶目前均繳存現金,有直接到收費大廳繳納的,也有由銀行劃扣的;3、偷漏水經查補繳水費的;4、新區建設房地產公司預存水費押金的; 5、智能卡水表收取消費的。

經營公司收費通過一套電子收費系統核算,抄表員每月1-13日到用戶家抄上月用水量,由制票班錄入到收費系統內,每月25日前收費班按照系統顯示的應收水費數據收取。

(二)原收費業務的內部控制缺陷

1、收費員每日收取現金,填好交款單各自向上門收款的銀行工作人員交款,銀行工作人員不當面清點,回銀行后再清點,然后在現金交款單上蓋章。現金交款時不當面點清加蓋印章,若日后出錯,企業交款人員與銀行收款人員責任難以劃清。

2、水務總公司只設置應收賬款總賬,未設置明細賬核算明細戶欠費信息。明細戶欠費信息通過經營公司收費系統核算。由于各種原因,經營公司收費系統未包括所有水費信息:收費系統顯示大部分應收單位戶、居民戶欠費及預存情況,另有部分單位、TM卡水費、補繳水費未在收費系統反映。向總公司報送的應收水費報表按收費系統錄入的數據報送,使得應收賬款總賬核算的應收水費不完整。

3、收到的款項未及時向總公司劃轉,一方面存在資金隱患,另一方面總公司應收賬款總賬核算的實收水費不正確。

4、總賬與收費系統顯示的明細戶信息長期未核對相符。

二、優化流程并完善內部控制狀況

(一)抄表

1、抄表員負責全市用水客戶水表抄表工作,對出現的問題負責解答處理應按規定日期及時、到位、準確,不允許漏抄、估抄。水表實抄率必須達到98%以上。

2、抄表員抄表應認真仔細、準確抄讀。要做到字跡工整,不得涂改和隨意變更,抄表準確率不得低于99%。

3、抄表員應確保抄表本中水表卡序號順序正確。新增水表卡,抄表員應及時新建抄表序號。

4、抄表員必須管好本區域水表,發現異常情況,如:水表損壞、丟失、失靈、閥門損壞、漏水、缺水等情況,應及時通知客戶或向班長匯報并及時填寫工作單。

5、發現用水性質與實際不符應及時報告,并填寫改價通知單。

6、每月1-13日,抄表員抄表時,如發現水量過高,應先核對表碼是否正確,再查看是否存在表后漏水情況,并及時通知用戶。如發現水量過低,應先查看水表是否存在已停、倒走情況,并及時調表。審核無誤后,送至制票班輸機。通過抄表,能保證水務總公司及時掌握用戶當月水費信息,并為收費提供基礎數據。

(二)制票

1、制票員根據審核后的表本逐一錄入用水客戶當月表碼,微機自動產生客戶當月水量、水價后,制票員根據每一表本當月匯總水量與微機產生的水量核對。

2、通過委托收款繳費的單位用戶,由制票員專人負責錄入客戶水費信息,并把應收水費明細表交給出納,由出納于每月15日前對委托收款用戶開具委托收款憑證。

3、制票班長應于每月15日之前出具應收水費(用水戶編碼、名稱、水量、水費)明細表,包括單位戶、居民戶應收水費、補繳水費、TM卡應收水費。

上述報表交于經營公司財務總監,財務總監審核后,一份交于明細賬會計登記應收賬款明細賬,一份交于總公司財務部登記應收賬款總賬。

水務公司制票過程即是把抄表得到的水費信息輸入電腦系統,一方面生成了收費所需數據,另一方面也為水務總公司核算售水收入提供了數據。

(三)收款管理

1、收費及數據核對

(1)收費員負責全市用水客戶的收費,應做到快捷、高效、準確、無誤。收回的現金應由收費員保管,現金管理應符合現金管理制度,嚴禁私自挪用現金,不得以白條、借條、單據充抵庫存,并于當日交給出納,由出納送存銀行。

(2)每天收費工作結束,居民戶收費員負責填制收費日綜表,自我核對每日收款業務數據。收費班班長每日根據實收水費、收費日綜表、發票記賬聯進行核對,如果存在差異,由責任人負責補齊差額。核對無誤在日收費記錄表上填寫當日實收水費后,將上述手續交于出納登記銀行存款日記賬。

(3)出納每月14-15日,負責將委托收款憑證送至銀行。每月16日至下月初將銀行委托收款回單取回,由單位戶收費員負責在系統中錄入收款信息。

(4)每天收費工作結束,單位戶收費員負責填制收費日綜表,自我核對每日收款業務數據。收費班班長每日根據實收水費、收費日綜匯總表、收費日綜明細表、轉賬支票回單、委托收款回單、發票記賬聯等進行核對,如果存在差異,由責任人負責補齊差額。核對無誤在日收費記錄表上填寫當日實收水費后,將上述手續交于出納登記銀行存款日記賬。

(5)每天收費工作結束,收費員如有收到偷漏水戶補繳的水費,收費班班長根據實收現金、商業發票存根聯與記賬聯進行核對,如果存在差異,由責任人負責補齊差額。核對無誤在日收費記錄表上填寫當日實收金額后,將商業發票記賬聯交于出納登記銀行存款日記賬。

(6)每天收費工作結束,收費員收居民戶采用TM卡預交的水費,收費班班長根據實收現金、商業發票存根聯與記賬聯進行核對,如果存在差異,由責任人負責補齊差額。收費員及時向銀行交款,核對無誤在日收費記錄表上填寫當月實收金額后,將商業發票記賬聯交于出納登記銀行存款日記賬。

(7)每天收費工作結束,單位戶收費員收居民戶的房地產施工單位的水費押金,應開具三聯單,收費班班長根據實收現金、三聯單存根聯與記賬聯進行核對,如果存在差異,由責任人負責補齊差額。核對無誤在日收費記錄表上填寫當日實收金額后,將三聯單記賬聯交于出納登記銀行存款日記賬。

(8)從銀行劃扣居民戶的水費,出納應于每月月末向銀行索要劃扣水費手續,登記銀行存款日記賬,同時明細賬的會計登記應收賬款明細賬。

(9)出納從銀行取回現金繳款單、轉賬支票回單、委托收款憑證后,根據收費員開具的收費日綜表、發票記賬聯核對,核對無誤后根據上述手續登記銀行存款日記賬借方發生額,按日結出余額,同時明細賬會計登記應收賬款明細賬。

(10)為了及時了解每日收費情況,收費員應與每日下班時,將實收水費統一登記在日收費記錄表上,收費班長于次日上午九點之前報于經營公司財務總監、經營公司財務總監于上午九點半之前,將城南、城北、城西營業所數據匯總后電話上報總公司財務部。每旬末,收費班長將日收費記錄表交于經營公司財務總監,由財務總監將上述記錄表送至總公司財務部。每月末,收費班長將收費員出具的當月收費月綜表、日收費記錄表交于經營公司財務總監,由財務總監將上述記錄表送至總公司財務部。

(11)總公司財務部及經營公司財務總監每月對各種實收款繳存情況進行抽查。 收款是其中最為重要的一環,保證了水費資金的完全完整。

2、向總公司報送水費數據、轉款

(1)制票班長每月15日向總公司報送應收水費數據時,應分別列示:正常水費、補繳水費、TM卡水費。同時列示凈水價、污水處理費、水資源附加費。

(2)出納每次向總公司轉款時,應出具向總公司轉款明細表,轉款明細表應顯示:正常水費、補繳水費、TM卡水費、復裝費、水費押金、銀行存款利息等項目。

(3)出納通過銀行系統將實收款項劃轉總公司財務部,總公司分營業所開具收款收據,如存在差異,經營公司財務總監跟蹤處理,確保實收款項及時準確劃轉到總公司賬上。

向水務總公司報送水費數據、轉款,保證了水務總公司售水收入及水費收取等經營效果的財務核算及時、準確。

三、完善過的內部控制運行效果

內部控制是為了保證企業正常的經營發展而建立的,在某種意義上說,內控制度的有效與否決定了企業的發展前景。因此,對公司而言,加強對內部控制制度的建設是公司發展的必要環節。只有建立有效的內部控制制度,才能保證公司各項業務活動的有效運行,保證公司內部控制重點活動的執行及監督充分有效,完善企業內部環境,才能保證企業持續、快速、健康的發展。

筆者結合實際設計的水費收取業務內部控制制度已運行多年,有效的克服了原來內部控制的缺陷,保證了公司水費收取資金的順暢劃轉,有效地保護了國有資產的完整性。

四、幾點啟示

筆者通過本公司水費收取業務內部控制設計及有效運行,得到以下幾點啟示:

(一)加強內部控制的幾個對策

1、優化控制環境

一個企業的內部控制不可能在真空中進行設計、執行和評價,它必然受到組織結構、職工的勝任能力及忠誠度、分權與責任表達、預算與財務報告、組織牽制與制衡等多種因素的影響。控制環境是對控制程序和控制技術的選擇及其有效性有著重要影響的各種因素的總和,包括外部環境和內部環境兩大類,但外部環境超出了企業的控制能力,因而不能作為內部控制系統的組成部分。內部環境主要包括組織和人員兩個方面:

(1)組織。內部控制機制發揮作用的硬件要素是企業有一個健全的組織機構,在組織機構的首要組成部分―法人治理結構中,重點應完善董事會組織的建設。企業應根據其經營管理特點、規模、最高當局的管理理念和經營戰略、外部環境等因素綜合分析,在職責分解的同時,搞好整合,使整個企業的組織體系在相互制衡的前提下協調高效地運行。

(2)人員。企業的全體員工是本企業內部控制思想的塑造者,其誠實狀況、敬業精神、業務知識與工作技能、創新能力等方面素質的優劣,是內部控制科學有效與否的重要決定因素。

2、明確控制目標

內部控制目標是內部控制所要實現的目的或收到的效果。企業內部控制的目標與其經營目標緊密相關,內部控制的目標主要有維護資產安全、完整及有效使用,保證各種管理信息的存在、可靠與及時提供,盡量減少不必要的成本、費用以求盈利,保證下放的各種職責得到圓滿履行,提高各項作業的效益或效率,預防或查明錯誤和弊端,為管理政策的制定尋找依據和履行各種法律義務。要實現上述內部控制目標,應確定單位內部每一管理階層所應達到的具體目標,進行目標分解,并且內部各階層應協調合作才能達到預定目標。

3、建立健全與業務規模相適應的組織機構與權責分派體系

企業要有效地從事各項業務活動,必須設置相應的組織機構,行使管理與控制的職能。中小企業在設置組織機構時,首先要根據自身特點,按照不同的管理幅度劃分不同的管理層次,設計不同的組織機構,做到簡單、高效、協調,確保控制目標的實現。其次,要根據責、權、利相結合的原則,明確規定各職能機構的權限與責任,根據各職能機構的經營任務與特點劃分崗位系列,確定需要的崗位,根據崗位的需要選擇合適的人才。最后,要規定各層次主管人員不僅要履行自己的職責,而且要對其下屬進行有效的監督和檢查,保證各層次目標的實現。組織結構要有利于上下級信息的溝通,避免機構重復,以最小費用取得最大效果。

4、根據崗位選擇合格的人才,不斷培養適合自身的人才

人力資源是企業的第一資源,企業設置的各個崗位,必須要有能履行其職責的人來勝任。目前,中小企業中關鍵崗位的人才還主要依靠外聘,要善于挑選能力突出、經驗豐富、具有職業精神的高端人才為己所用,充分發揮其才智。此外,要著手培養自己的人才,逐步建立適合自身特點的員工培訓體系,加強職業道德教育和技能技術教育,促進本企業各類人才的快速成長。

篇6

關鍵詞:城鄉水務;一體化;存在問題; 解決措施

一、水務及水務一體化管理的含義

(一)、水務的含義

水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括:水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。

目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式，也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇，而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。

(二)、水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。

二、水務一體化的優越性

(一)、理順了水資源可持續利用的體制保證。

實行水務一體化管理，對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。

(二)、促進了城鎮的防洪與排水工程建設。

實行水務一體化管理，既可以從區域上統盤考慮防洪與排水，也可以根據有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮防洪排水工程的建設。

(三)、有利于進一步完善水利基礎產業。

實行水務一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展，以促進水利基礎產業的良性運行與發展。

(四)、強化了水行政執法工作。

實行水務一體化管理，可以強化水行政執法工作，豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

三、城鄉水務一體化改革中存在的問題

在城鄉水務一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視:

(一)、改革認識不到位問題。主要表現為部分地區改革的主動性和深度不夠，有些地區改革進展較慢，而在已經實施水務一體化管理的地區，也可能存在著改革目標不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內容并沒有從根本上發生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現為上下不對口、左右不協調的問題。如部分地區上下級水務管理體制改革步伐不一，帶來了行政機構上下不對口、工作協調難的問題。同時，水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割，要重新調整相關涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順水利、城建、環保等部門的分工合作關系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷適應調整。

(三)、投資渠道不暢，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區政府機構職能發生調整和變化，導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務資產管理改革滯后，水務市場產業化程度不高。水務國有資產兼有公益性和經營性的特點，以及相關經濟政策還不配套，使國有水務資產管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面，雖然取得了一定進展，但總體上水務市場發育還不完善，繼續加快推進城市水務產業化市場化進程，仍然是許多地區當前的一項重要任務。

(五)、相關政策法規體系亟待完善。一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。

(六)、管理技術和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現代化程度較低，公眾參與管理和監督不夠，水務技術規范標準有待補充完善。

四、解決措施

必須認真落實科學發展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創新機制，開拓進取，因地制宜地開展水務一體化改革工作。

(一)、提高認識，加快水務一體化改革步伐。要適應發展形勢，進一步轉變觀念，充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求，要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。

(二)、加強部門協調，進一步理順管理體制。城鄉水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務改革模式，才能不斷理順城鄉水務管理體制，實現“一龍管水，團結治水”的好局面。

(三)、完善相關的政策法規體系。對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全，對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規體系，保障和規范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發展。

(四)、健全水務投融資體制。按照有進有退的要求，調整政府財政投資范圍，加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等，要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境，加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策，加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

(五)、推動水務市場產業化發展。要正確處理政府和市場的關系，政府應準確定位，要從直接管理企業向市場監管轉變，從直接管理向間接管理轉變。加強政策引導，間接調控，強化監管，組織制定全面的產業發展規劃，健全市場準入制度，引入公平競爭機制。

(六)、深化水務國有資產管理制度改革。按照國有資產管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監管的基礎上，進一步確立水務企業市場主體地位，推進水務企業所有權與經營權的分離，健全現代企業制度，促使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務企業國有資產保值增值任務。

篇7

1.環境保護市場化內涵

西方民營化理論大師薩瓦斯認為市場化就是民營化，即“更多地依靠民間機構，更少地依靠政府來滿足公眾需求。它是在公共產品和服務的生產和財產的擁有方面減少政府的作用，增加社會其他機構作用的行動。”關于環境保護市場化的內涵，有學者提出，環境保護市場化是在政府宏觀調控下，引導企業進人環境保護市場，培育發展起一個健全的環境保護產品、技術和服務產業的體系，借助這個產業市場的力量來更有效地實現政府的環境保護目標P]。結合我國市場化改革目的與歷程，本研究中認為我國環境保護市場化主要體現在兩個方面：（1)將由政府和公共部門提供的環境保護服務和產品部分或全部交由市場，實現資源配置方式由政府行政配置向市場調節的轉化，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；（2)提高市場對環境保護資源配置的效率、實現公平等，提高市場自身的規范化程度等。這樣，政府一方面要通過環境保護規劃和各種法律、標準，擴大環境保護市場的需求；另一方面要通過建立合理的價格補償機制，規范環境保護市場，使企業愿意并且可能投人環境保護產業，擴大環保市場的有效供給，通過政府和市場的雙重作用共同實現環境保護目標。

2.推進經驗與制約瓶頸分析

結合第四次環境保護相關產業統計調査和環境統計年報數據（2011年）分析認為，2011年我國環保設施運營市場化率19.15%(按照環保設施第三方運營收人占該領域全部運行投人費用的比例計算），其中，城鎮污水處理設施、工業廢水處理設施、工業廢氣處理設施運營市場化率分別為90.10%、11.31%、1.48%。除城鎮污水處理設施市場化程度較高外，工業廢水處理和工業廢氣處理的市場化程度不足，與發達國家相比還有較大差距。因此，充分借鑒國內外環保領域市場化的成功經驗，分析我國當前環境保護市場化的制約瓶頸，對推進我國環境保護市場化具有重要的作用。

2.1環境保護市場化推進經驗借鑒

英國政府通過制定一系列完善的法律法規來推動水務行業市場化進程。1989年，英國政府頒布了新的《水法》，將現存的區域水務局經私有化改造改制成為供排水公司并任命這些公司為地區供排水業務的“承擔者”，并通過讓水務公司在倫敦證券交易所上市來籌集資本。1991年又頒布了《水工業法》重新確定了供排水公司的權利和義務及水務服務總監的權力，《水資源法》明確了國家河流管理局的職能，《法定水公司法》專門適用于先前的法定水務公司，《土地排水法》將先前設定的地方當局內部排水權轉移至國家河流管理局，后續的《競爭與服務（設施）法》、《環境法》、《競爭法》、《水工業法》(1999年修改）、《水法》（2003年修改）繼續完善了英國水業的法律框架，包括有限競爭機制的引入，政府和公有制企業的權責劃定，取水許可證制度的框架修補等。

為治理日益嚴重的倫敦城市水污染，70年代倫敦成立了泰晤士河管理局，它是一個自主權較大的水污染防治機構。為籌措水污染的治理資金，管理局實行誰排污誰付費的原則，引人公共私營合作模式，發展沿河旅游業和娛樂產業，解決了政府投資不足的問題。1987~1988年度泰晤士河管理局的總收入達5.97億英鎊，市場化、產業化既解決了城市水污染治理資金不足的難題，又促進了城市社會經濟的發展["。

目前，我國很多地區在環境監測、河道整治、工業污染治理等方面開展了大量的探索。積極創新環境污染治理新模式新機制是推進環境保護市場化的重要途徑。山東省采取環境質量“上收一級”管理，污染源“下放一級”管理，對全省17市144個空氣站全部實行“轉讓-經營”(TO)模式，實行“監測設備有償轉讓，專業隊伍運營維護，專業機構移動比對，環保部門質控考核，政府購買合格數據”'寧波市開展基于效果付費的內河治理模式探索，按照“一次招標、三年維護，第三方監測”的方式，要求在3年的合同期內，河道的各項污染物指標考核基準值要求逐年至少消減15%，并在考核制度中，以月為單位對水質維護單位進行考核161。在工業園區、鋼鐵等行業以第三方治理模式推進污染治理。河北滄州市肅寧縣皮毛硝染園區采用ROT^式，根據排污企業污水排放量征收污水處理費，并委托專業的第三方環保服務公司提供從人園企理廠改造與運營服務全過程的污染防治服務。

2.2環境保護市場化推進制約瓶頸分析

2.2.1政策制度不完善政府采購環保服務范圍不明晰，規章制度、管理與保障機制不健全。2003年實施的《政府采購法》，雖然范圍涵蓋了貨物、工程和服務，但是在采購范圍中，對于服務的理解僅限于政府自身運作的后勤服務，而范圍更廣泛、更重要的環保服務等尚未被列人采購范圍，由于沒有明確的規定，以至于政府采購哪些類型的環保服務、采購范圍以及采購數量等方面都缺乏統一的制度規范。《關于發展環保服務業發展的指導意見》（環發〔2013〕8號）雖把政府購買基本公共服務作為基本原則之一，但對于政府采購中具體如何操作，尚未明確。

資金使用方式固化，環保服務采購模式受限。現行資金分配、管理和使用制度對政府性引導資金投人環境保護市場存在不合理的限制。根據現行財政財務管理制度，政府購買服務所需資金從其部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費既有預算中統籌安排，未列人財政預算；尚未構建政府采購環保服務的指導性目錄；政府在某些領域設立的專項資金以固定資產投資為主，難以用于采購環境服務等方面的合理支出.

   2.2.2監管力度不夠環境監管力度不夠，“違法成本低，守法成本高”未得到根本改觀，環境保護市場化推進的外部壓力不足地方政府環保監管能力還有待提高，個案執法力度雖大，但打擊面不夠廣’部分違法企業仍存在燒幸心理’公平競爭環境尚未形成，企業污染治理的外部壓力不夠。隨著新環保法生效實施，要做到“有法必依、雛必嚴、違法必究”，根本上扭轉環境違法現象屢禁不止的局面，充分釋放環境污染治理的市場。

2.2.3責任界定不清“誰排放，誰負責”的責任界定機制未能從法規制度上加以明確1'“誰污染，誰付費”的市場價值體系尚未建立，造成污染治理市場化動力不足。企業污染自治仍然是目前工業污染治理的主要方式，以往排污、治污二合一的經營方式下環保責任主體單一，責任易于界定；委托第三方治污產生了兩個責任主體，出現問題須要排污企業和第三方企業共同承擔，法律責任轉移機制不明確，新環保法規定的法律和行政處罰的責任主體仍然是排污企業，嚴重影響了排污企業放開污染治理市場的積極性。

2.2.4缺乏穩定的盈利機制環境保護公益性較強，大部分領域尚未形成穩定的投資回報機制。當前污水處理收費規模不足以滿足污水處理廠的運營成本，部分地區尚未開征垃圾處理費，政府補貼有限，微利或無利運行影響社會資本進人的積極性。根據《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃編制說明》，全國各省污水處理費平均值僅為0_91元/m3。根據污水處理廠提標改造的成本測算結果，如果滿足一級B排放標準的成本需求，污水處理費征收標準需增加到1.23元/t；如果滿足一級A排放標準的成本需求，污水處理費征收標準需增加到1_35元/t。鄉鎮及農村排污費征收尚未展開，而且農村環境污染具有源強小、分布廣、不連片等特征，集中處理面臨轉運成本過高、收集效率低的問題，但小規模的市政基礎設施建設運行利潤低，影響了市場化進程。

3.重點領域與推進模式

3.1重點領域劃分

“公共物品”理論中將物品分為公共物品、準公共物品和私人物品。奧斯特羅姆提出公共物品應該由政府來供給，但是供給并等于不直接生產，生產可以交給私人企業或者其他社會組織來完成[111。由于環境資源具有公共物品特征，使環境保護具有典型的公共產品的特性。為了更好的分析環境保護市場化推進方式與措施，本文依據“公共物品理論”將環境保護產品/服務分為公共產品特征明顯的環境保護領域、具有準公共物品特征的環境保護領域和私人特征明顯的環境保護領域3類，結合不同領域的特點，因地制宜，分類推進。

公共物品特征明顯的環境保護產品/服務的顯著特征是產品或服務具有完全的非競爭性和非排他性，很難界定具體的受益人和受益程度，難以收取針對性的費用，這類產品或服務的提供者主要是政府部門。這類環境保護產品/服務主要包括政府職能的環境規劃、標準制定、信息與宣傳教育、生態環境保護和建設、區域流域污染綜合治理工程、農業面源污染及農村環境保護、歷史遺留問題、環境監測與評估、環境咨詢服務等。

準公共物品特征明顯的環境保護產品/服務介于公共物品和私人物品之間，具有較強的外部效應，可以較為清晰地界定服務對象和服務質量的差異，可以通過“誰污染誰付費”或者“誰受益誰交稅”等方式確定消費者和消費量，從而以市場機制為主要配置方式提供服務，環境保護的責任主體為社會群眾。這類環境保護產品/服務主要包括市政生活污染（生活污水、垃圾）等市政基礎設施建設運行。

私人特征明顯的環境保護產品/服務競爭性和排他性較為顯著，按照“誰污染誰治理”和“誰污染誰付費”的原則，易于直接收取費用，環境保護的責任主體為污染企業。這類環境保護產品/服務主要包括工業企業污染防治、清潔生產以及工業園區污染治理等。

3.2不同領域推進模式與機制分析

3.2.1公共物品特征明顯的政府職能社會化領域

在公共物品特征明顯的環境保護領域，一般缺乏付費機制，應著力構建政府采購服務機制，推進公益性領域環境保護市場化進程。該領域主要采用政府采購環境服務、組合開發等方式推進市場化，建立政府付費機制或與收益項目捆綁開發機制，并以服務績效作為或項目收益作為環境服務商獲取利潤的依據。同時，還要建立糾紛仲裁機制和第三方考核體系，明確各相關方的責任權利、義務、責任要求。建立各方問責機制，保證績效考核和各方信息的公開性和透明度，充分接受社會公眾的監督。

3.2.2準公共物品特征明顯的環境基礎設施領域在準公共物品特征明顯的環境保護領域，一般具備一定的收費基礎，重點以特許經營等方式，推進市場化改革。對于城鎮污水、垃圾等環境公共事業領域，可通過特許經營制度引入社會資本進行投資、建設和運營，具體方式包括BOT、TOT、ROT等多種方式。對于重點鄉鎮污水垃圾處理，鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引人環境服務公司進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。鼓勵地方政府引入環境服務公司開展綜合環境服務。

3.2.3私人特征明顯的環境保護領域在私人特征顯著的領域，要通過逐步推進第三方治理、重點領域開展行政代執行等方式，推進工業治污領域的市場化。該類環境保護服務市場化以鼓勵引導、推行環境污染第三方治理以及行政代執行等制度和措施予以推進。在電力、鋼鐵等行業和中小企業，鼓勵推行環境績效合同服務等方式引入第三方治理。選擇有條件地區的高污染、高環境風險行業，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環境保護主管部門責令限制生產、停產整治且拒不自行治理污染的企業，列出企業清單向社會公布，探索開展以行政代執行方式將其治污設施交由具備資質的第三方專業機構運營。

4.推進措施與建議

4.1加大環保監管執法力度，創造市場需求

以環境保護重要規劃、重點區域流域、飲用水源，農村面源和行業，重燈程、重點公胃以及各級、各類工業園區為核心，對環境保護相關項目進行全過程、全方位管理，大力發展環境監理和環境監督執法，把環境保護設施的連續、穩定、有效、達標運行納人環境監管范疇。嚴格落實環境保護法，嚴厲打擊企業違法排污行為，繼續加強與公安部門在環境執法工作中的銜接配合，聯合公安部督查和指導地方建立健全深人開展執法聯動和協作，進一步形成打擊環境污染犯罪的強勁合力持續加大監督檢査力度，曝光環境違法企業名單，倒逼排污企業提高污染治理設施建設運行水平，增強委托第三方的內生動力，培育有利于推行第三方治理的公平競爭的市場環境。

4.2建立政府采購環保服務清單，突破資金使用機制

明確政府購買環保服務主體，合理確定政府購買環保服務范圍與內容，制定《政府購買環保服務的指導目錄》，明確政府購買環保服務的種類、性質和內容，并在總結試點經驗基礎上，及時進行動態調整。突破政府采購環保服務的資金瓶頸，將政府購買環保服務所需資金按照預算管理要求列人政府年度財政預算，試點采用環境保護相關專項資金、排污收費等資金用于采購環保服務。制定《政府購買環保服務的管理辦法》、《環保服務技術規范》，建立健全政府購買環保服務機制，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價的規范化流程，規范有序雜鑛購買膽服務。培育與扶持聰服務業發展，強采購麵艮務的保障機制。

4.3完善價格機制和補貼優惠政策，引導社會資本投入

完善環境公共服務定價機制，適時提高城市污水處理收費征收標準，完善城市生活垃圾處理處置費政策，建立動態調整機制，根據各地經濟發展、流域污染狀況予以調整，建立健全價格聽證制度，為企業盈利提供資金來源保障。完善財政補貼政策，增加企業盈利空間，即對政府提供環境服務的收入免除營業稅，對為企業提供環境服務的收入所征收的營業稅可抵消其購買環保服務的營業稅。探索研究金融機構向環保企業和環保項目貸款損失準備金企業所得稅稅前扣除、提高不良貸款容忍度等措施，鼓勵政府、金融機構、擔保公司等設立聯合擔保基金，對污染治理項目、環保企業發展提供融資擔保服務，試點并推廣排污權、收費權質押貸款，拓寬抵押、質押物范圍等，“雙向”解決企業貸款難題問題。

4.4加強環保市場監管，規范市場環境

建立公開、公平、公正的市場秩序，通過規范的市場競爭和環保工程的全過程監管，保證環保投資效益的發揮。科學制定經營準入條件，將第三方企業技術和人才儲備、運營管理經驗、誠信等列為評價標準，尤其對參與政府采購和公共私營合作的企業進行嚴格準入遴選。逐步建立環境服務企業績效考核機制，制定環境服務質量的評估考核辦法，保證績效考核和各方信息的公開、透明。將環境服務商的基本信息、提供環境服務的案例、用戶滿意度情職信用等級著清況予以公開。引導和m社會么I媒體對w服務公司的服務質量進行監督。健全和完善環境監測、環境監理、環境影響評價、環境工程設計、K014000R證、清潔生產審核、環境刪等驗資格制度。逐步建立膽服務公司誠信檔案，建立黑雜制度，整頓規范市場辦，汰劣扶優。

篇8

在擔任建委團委書記期間，他能夠認真貫徹落實上級團委和建委黨委的工作部署，充分調動青年職工的積極性和創造性，充分發揮青年職工的生力軍作用，充分利用“青年文明號”這一有效載體，先后組織了全系統青工技術比武、崗位爭先、文明市民教育等活動。在他的帶領下，全市建設系統共青團工作有聲有色，富有成效。**年在他的組織領導下，**市公交公司37號車組積極申報國家級“青年文明號”，申報工作中，**同志親自赴外地參觀學習，親自過問資料整理和活動安排工作，在他和公司團委的領導下，該車組創建工作扎實有效地開展起來，同年，被團中央、國家建設部命名為“青年文明號”，成為全市首個國家級“青年文明號”。從此全系統“青年文明號”創建工作掀起了一輪新的，干部職工創先爭優的風氣迅速形成。在以后的幾年里，建委系統迅速涌現出市級“青年文明號”10個、省級“青年文明號”3個、國家級“青年文明號”3個，整個建設系統呈現出了創先爭優的喜人景象。由于他和建委團委的出色成績，建委團委連續五年被團市委評為“先進團委”，**年被團省委命名為“**省先進團委”，成為**市共青團工作的一面旗幟，次年，他本人也被評為“**省模范團干部”。

**年6月，**同志調任建委黨委辦公室主任，新的崗位對他提出了新的要求，但他對“青年文明號”的關注與支持卻一如既往。在做好全系統黨建工作的同時，他著眼于組織創新、工作創新、服務創新和機制創新，積極投身“青年文明號”創建工作中，努力探索新形勢下共青團工作，特別是“青年文明號”創建工作的有效途徑，把黨建工作與全系統的共青團工作中存在的難點、疑點和焦點問題進行分析論證，摸索行之有效的解決方法，取得較好的效果。按照一定程序，建立文明號檔案，發放服務承諾卡，實行注冊管理，建立青年文明號聯席會議制度，把文明號組織聯接起來，在全市建設系統形成有影響力、親和力的青年組織，這一舉措得到共青團**市委的充分肯定。繼公交公司37號車組、供水“110”和天燃氣“110”三個全國“青年文明號”創建成功后，**同志親自與有關人員經常深入基層，到創建第一線，并主持撰寫了“青年文明號”創建的先進事跡材料，提煉好經驗，發現閃光點，在全市建設系統掀起了一場“青年文明號”創建的，整個系統的全面工作也因此得到迅速提升。同時，**同志積極在全市推廣市水務公司供水服務處這一全國“青年文明號”建設的先進典型，受到**市委宣傳部、**市文明委的高度評價，收到良好效果。

2000年，**同志調任**市市政建設維護管理處黨委書記。在這個崗位上，他更加注重對青年工作的領導，積極支持處團委的“青年文明號”創建工作，經常與處團委的負責同志促膝談心，傳授他們工作方法，解決他們工作中的問題，切實關心“青年文明號”的創建和新情況下青年工作的方式、方法。實際工作中，他注意把“文明號”創建與“三個代表”的落實結合起來，與黨建工作結合起來，與“熱愛**，獻身城建”活動結合起來，與青年的全面發展結合起來，與全處的中心工作結合起來，認真落實上級“青年文明號”活動組織管理部門的工作要求，使青年文明號創建具有更深的內涵、更富有時代特征、更貼近青年。通過深化職業道德教育和崗位培訓，塑造市政職工的良好形象；通過機關大院、辦公樓的整修，開辟宣傳欄，恢復閱覽室、榮譽室，營造了青年職工干事創業的氛圍。在創建實際工作中，**同志更是悉心指導，繼“三八”女子下水疏挖班獲得市級“青年文明號”之后，在他的親自關心下，稀漿封層機組相繼被團市委、團省委命名為“青年文明號”，全處共青團工作呈現出了勃勃生機。在創建中，**同志告誡共青團工作者，要徹底拋棄“牌子到手，創建到頭”的消極思想，突出強化管理這一根本環節，依托承諾服務卡，建立文明號動態管理制度，使全處“青年文明號”創建工作向縱深方向拓展。在他的帶領下，市政維護管理處共青團工作取得了明顯成效：**年，處團委被團市委授予“先進團委”榮譽稱號，路燈管理站被團市委命名為“新突擊隊”，連續三年三人被命名為“新突擊手”，全處共青團工作邁上了一個新臺階。

篇9

關鍵詞：水資源；科學開發；合理配置

中圖分類號：TV213.9 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0037-02

大慶市地處中國東北內陸閉流區，水資源較為貧乏。據報道，1993年大慶市成為全國300個缺水城市之一；1995年，在全國50個嚴重缺水城市中，大慶又榜上有名。不言而喻，水資源短缺問題將成為嚴重制約大慶市社會經濟發展和大慶油田開發建設的一個重要因素。要保持大慶長遠發展，就必須對水資源加以保護，實現統一管理，合理開發利用，最終實現水資源的優化配置，使其在大慶市可持續發展中發揮重要作用[1]。

一、大慶市水資源基本特征

大慶市位于黑龍江省西部干旱區，全市年均降水量只有440毫米左右，而年蒸發量達到1 600毫米。地處松嫩平原中部，市區境內無江無河，屬閉流區。區域西南部有嫩江、松花江沿邊流過，西北部有烏裕爾河、雙陽河兩條無尾河流入；全市共有湖泡、水庫、滯洪區及重要濕地262個，水域總面積近2 300平方公里，約占全市總面積的11%，總蓄水量48億立方米。雖然市區湖泊眾多，因含鹽堿成分高而無法直接利用，故仍屬于地表水資源貧乏的地區。水資源總量嚴重不足，全市人均水資源占有量為1 170立方米，而城市人口人均占有量僅為169立方米，僅為國際公認1 700立方米的用水緊張警戒線的1/10[2]。

大慶自20世紀60年代初到70年代中期，對水的需求主要來自于對地下水的開采。70年代中期到90年代末期，先后建成了北引、中引和南引三處引水工程，北部引嫩工程設計引水量為6.9億立方米，蓄水工程有：大慶水庫、紅旗泡水庫、東湖水庫，合計日供水能力為60萬立方米；中部引嫩工程設計年引水量10.23億立方米，龍虎泡水庫日供水能力55萬立方米；南部引嫩工程設計年引水量4.05億立方米；緩解了地下水過量開采的壓力。21世紀以來，堅持以人水和諧為主題，統籌城鄉水利發展，水利工作取得的各項突破和進展。目前市區地下水年允許開采量2.3億立方米，實際年開采量超過5億立方米。市區地下水源地46座，日綜合供水能力123萬立方米；零散供水井142口，日綜合供水能力14.04萬立方米；總計日綜合供水能力達到137.04萬立方米，通過外引客水，結合地下水的開采，基本能滿足城市用水的需求。

2006年12月29日國家頒布了強制性《生活飲用水衛生標準》（GB5749―2006）：第一，加強了對水質有機物、微生物和水質消毒等方面的要求。新標準中的飲用水水質指標由GB5749-1985標準的35項增至106項，新增71項。其中，微生物指標由2項增至6項；飲用水消毒劑指標由1項增至4項；毒理指標中無機化合物由10項增至21項；毒理指標中有機化合物由5項增至53項；感官性狀和一般理化指標由15項增至20項；放射性指標仍為2項。第二，統一了城鎮和農村飲用水衛生標準。第三，實現飲用水標準與國際接軌。新標準水質項目和指標值的選擇，充分考慮了我國實際情況，并參考了世界衛生組織的《飲用水水質準則》，參考了歐盟、美國、俄羅斯和日本等國飲用水標準。大慶市供水企業在2012年7月1日按照該標準供水。

二、大慶市水資源管理存在的問題

1.水資源科學管理亟待加強

由于政策法規不完善，監督管理力度不夠，大慶市在油田開發初期，對地下水的開采沒有得到很好控制和有效保護，致使地下水出現局部降落漏斗。自1997年開始，城市對供水水源保護制定了一些相應管理辦法，對地表飲用水源地起到了一定的保護作用，但這些“辦法”對地下水水源管理還沒有形成有效的制約機制。地下水供水水源地一般都是由企業自主經營和管理，沒有納入到統一管理體系，政府對供水水源的保護與管理發揮作用不明顯。水政執法隊伍不健全，執法力度不夠、不規范。

2.供水水源保護缺乏科學化、系統化建設，水利工程運行年限較長，失修老化

大慶市的水利工程多數修建于20世紀70年代，北引干渠建于1972年，是入市的骨干引水工程，大慶水庫和紅旗泡水庫是市區主要飲用水水源地，都已運行多年。市區部分供水管網由于年限及材質問題、管網占壓、支戶線老化等原因，供水管線存在隱患，管網出現漏損。大部分灌區建設時間過長，工程標準低，配套工程差，渠道襯砌少，且已年久失修老化，“跑、冒、滴、漏”現象嚴重。由于體制上的原因，在城市供水水源利用與保護方面缺乏地表、地下的有機結合、優化配置，還沒有在防洪、抗旱、防水、地表、地下、城市、農村等方面實現統一管理。因此，地表與地下水資源聯合調度、統一管理迫在眉睫。

3.水資源供需矛盾突出，水價過低

根據《大慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，“十二五”時期是大慶加快經濟轉型和城市轉型、建成全面小康社會、推進可持續發展的關鍵時期，全市總人口達到350萬人，地區生產總值總量要實現翻番，實施三次創業，建設現代化國際化城市。根據預測，2015年大慶市需水總量為25億立方米，2020年大慶市需水總量為29億立方米。在現有工程條件下，2015年大慶市缺水總量為2.35億立方米，2020年大慶市缺水總量為5.33億立方米。由于大慶市建市時間較短，長期受傳統經濟模式和經濟體制制約，在用水上存在嚴重的吃大鍋水現象，水價幾經調整仍然低于制水成本，不足部分仍由企業和政府補貼。

4.城市污水處理能力需要提高

隨著城市規模的擴大，人口的增加，生活污水逐年增加，目前城市生活污水處理率達到92%，但局部區域生活污水由于每年4 000萬立方米生活污水直接排放。部分化工企業污水就地封存、小型企業廢水無序排放和生活污水進入不僅加劇地面水的污染，也對地下水的水質構成威脅。

5.地下水資源開采強度不均衡

據資料顯示，大慶的地下水資源開發面臨著嚴峻的形勢。大慶地區地下水資源經過多年的連續開采，造成地下水水位迅速下降，由于局部地區超量開采，已形成區域性的東西兩個降落漏斗，雖然近幾年大慶油田水務公司對地下水源進行壓變，但是由于整個西部地區的地下水開采量大于允許開采量，造成地下水水位依然持續下降。東部地區的含水層條件差、含水量少，這樣大強度的開采必然造成地下水水位的大幅度下降。大慶地區的地下水位漏斗的形成應引起水務部門的特別重視。大慶市化工反應裝置密集，反應塔高聳林立，一旦所在化工廠區的地下發生地層結構變化，必然造成對地面建筑設施的破壞，所帶來的后果將不堪設想。世界上曾有過這樣的先例，這些慘痛的教訓應引起高度警惕。

三、大慶市水資源可持續發展的對策

根據大慶市水資源現狀及以上分析，要實現全市水資源可持續發展，就必須對大慶地區水資源進行統籌管理、合理開發、優化配置、全面節約、高效利用、有效保護和綜合治理。為實現大慶市經濟社會的可持續發展以及生態環境的良性循環，大慶市水資源可持續利用工作應從以下幾個方面予以考慮。

1.制定、實施嚴格的水資源管理制度

健全的政策法規是水資源切實得到有效管理的重要保證[3]。科學完善的管理體制也必須有相應的法規、制度與之匹配，才能理順各方面的關系，統籌協調不同部門的利益。我國已經頒布了《水法》、《水污染法》、《水土保持法》和《防洪法》四部有關水的大法。國家層面上雖然有《水法》等法律法規，大慶市也應根據自己的水情制定相關的具體實施辦法。鑒于水資源可持續發展的需要，這方面還要做大量工作。一是嚴格執行國家有關法律法規，完善大慶市水資源管理的地方行政規章，運用法律手段強化水務管理。二是抓緊研究制訂鼓勵科學節水、節約用水，促進技術應用和產業發展的政策措施，把依靠科技進步管水治水落在實處。三是主動適應水務管理新體制和應對入世的需要，建立和完善加強管理的工作制度。進一步明晰政府、企業、社會、市場行為的操作界面，減少審批環節，降低服務門檻，提高工作效率，推動水務管理工作再上新水平[4]。

2.加大水污染防治和水資源的保護力度

一是調整產業結構，推進清潔生產，對有污染的企業增設監測斷面，對用水和排污進行有效監控，對沒有達標的污水堅決不能排放，實施污水排放總量的嚴格控制。二是加強對水資源的保護工作，使部分已喪失使用功能的水體質量得到改善，這樣既保護了生態環境，同時也增加了可用水量。三是大力發展生態農業，減少化肥和農藥使用量。四是隨著畜禽養殖業規模擴大，水資源使用量也相應增大，要規范養殖業規模，嚴格控制畜禽養殖污染。總之，既要實現經濟社會可持續發展又要考慮水資源可持續利用，做到統籌發展、優化配置。

3.實施科技興水戰略，依靠科技進步振興水利產業

農業是水資源的用水大戶，也是水資源的浪費大戶，自20世紀90年代中期，大慶市進入干旱期以后，全市形成了較大范圍的打井，抗旱水源工程大幅度增加，基本解決了大慶市農業的用水問題。但是，目前大慶市“土渠輸水、大水漫灌”的傳統落后的農業灌溉方式仍在普遍沿用，存在水資源損失浪費嚴重和投入生產效率低下的問題。為了解決上述問題，依靠科技的力量，實行投資優惠和行政推動相結合的辦法，加大噴滴灌、暗管輸水、渠道防滲等成熟的先進節水灌溉技術的推廣應用力度，擴大節水灌溉面積；組織聯合攻關，加快鹽堿水的開發利用、污水灌溉等技術的研究，增加農業灌溉水源；水務部門要積極與農業部門合作，探索大慶市主要作物品種的科學灌溉制度，并使之盡快轉化為生產力，達到科學高效用水。

4.合理開發利用水資源，防治水土流失

水資源是人類賴以生存的最重要的自然資源，防治水土流失，保護和合理開發利用水資源，對穩定農業生產、促進國民經濟發展具有重要作用[5]。近年來，大慶市政府雖然投入巨資治理了市區內多條河流湖泊，貫穿東城區的黎明湖十多年前曾是條小河溝，現在已成為景觀蓄水、休閑娛樂為一體的標志性景觀。但是被稱為百湖之城的大慶仍有許多河流和湖泊亟待治理。重視并做好此項工作，既可以防治水環境污染，治理水土流失，也可以美化市區環境，一舉兩得，事半功倍。

5.建立合理的水價形成機制，完善水資源市場價格體系

水價形成機制主要包括三方面內容：一是基于供水成本的水價形成機制的建設；二是分類與累進加價制度的建立與完善；三是基于用水戶實際承受能力的水價調整方案的制定[6]。

6.提高全民節水意識，建立節水型社會

解決水資源緊缺，有效的辦法就是動員全市人民迅速增強惜水和節水意識，農業要節水、生活要節水、工業要節水，全市國民經濟要向節水型經濟發展，要使“節水經濟、節水社會”的觀點深入人心，變成人們的自覺行動。

參考文獻：

[1]王宏偉.大慶市水資源可持續開發利用對策研究[J].黑龍江水利科技，2008（1）.

[2]韓學鍵.以水資源可持續利用支撐大慶市經濟社會可持續發展[J].水利天地，2005（5）.

[3]王浩.中國水資源與可持續發展[M].北京：科學出版社，2005：70.

[4]高峻.中國當代治水史論探[M].福州：福建人民出版社，2012：179.

篇10

毋庸置疑的一點是水資源一直是人類最寶貴的資源財富，維系著人類的福祉，在此基礎上探究水資源現代化管理就具有極其重要的作用。立足于本國國情，在水資源方面的創新革新上不容小覷，本文將淺談現代化水資源的管理新維度、新理念，有針對性解決相關弊病，望對日后的水資源管理探究有所增益。

關鍵詞：

現代管理；水資源；顯露荊棘；探究路徑；和諧理念

當下全球水資源現狀不容樂觀，藉此，各國各地區都十分關注現代水資源管理，任何一國都難以置身事外。近年來，諸多水資源管理新維度、新策略與理念的層出不窮正說明了在水資源管理上前所未有的關注度。一定程度上來說，探究出符合我國國情與現實的水資源管理新理念與方案勢在必行，對今后的水資源管理具有突出意義。

一、淺析時下水資源的管理荊棘

緊隨著國內水資源銳減的步伐，各有關部門與單位都逐漸加強了在水資源管理上的力度，也提出了諸多整治措施，然而對應現狀卻不容樂觀，顯露出了各類荊棘與矛盾，具體而言，可以分為以下幾個方面：

1.相關政策導向疏漏與管理體制的缺失水資源一定意義上作為商品，必須遵循社會主義市場經濟體制的要求定價，由此也顯露出了國內欠缺的科學合理化導向政策，在制定水價方面的原則上更是沒有統一的標準。水資源管理部門的主管部門受地域以及其他因素的影響，往往導致管理分散化，不能形成統一有效的全局化模式管理。另外，在建設與制定的水資源管理法律法規上不難看出，很多法律條規并不完善，自然難免給不法分子以可乘之機。與此同時也要認識到有關部門執法力度欠缺，沒有有效的制止水資源的浪費。藉此，各有關部門與單位都有著不可推卸的責任。

2.節約意識的淡薄即便是在日常生活中不斷強調水資源有限，節約用水的美德，但是這些方針卻都沒有得到徹底的貫徹，民眾的節約意識參差不齊。實際上，國內水資源的分布呈現出嚴重不均現象，甚至存在一些水資源嚴重匱乏的干旱區。由是，徹底貫徹與宣傳節約水資源的舉措不容忽視，只有不斷潛移默化地提高民眾的節約用水意識，才能夠朝著更加健康綠色的集約型社會邁進。

3.技術手段的不過關，考核制度的不完善嚴格來說，水資源管理體系離不開各類輔助手段，譬如地理訊息系統、信息管理系統等等。倘若這些輔技術不符合有關標準，那么必將導致水資源管理難以推行具體管理舉措，由此看出強化水資源管理相關技術水準不容小覷，這對于提升整體管理體系效力發揮著不可抗的作用。在考核制度與體制方面介于諸多管理層人士消極性管理以及考核制度效力的不足。往往現有的管理水平在同工資掛鉤方面并沒有有機統一，更是制約了一定管理群體的工作積極性。

二、新維度、新理念水資源管理策略

現代水資源管理不可同水資源管理體制相分離，這也是建設集約型、節約型現代社會的必備法則，是社會推行人水和諧的新理念的外化。

1.強化水資源需求控制水資源進行需求管理需要關注總量控制這一點，一旦秉持著總量控制的準則，必須要制定科學合理流域以及行政區用水分配的方略，逐步抵制水資源突出的無序和過度使用行徑。相關流域與行政區部署時需要結合到水資源分配總量，繼而進行細化分配，形成區域內協調合理的用水調控體系。在相關用水行業以及重點用水地區，必須制定完備用水效率的調控制度，調控高能耗與高污染領域的用水額度。加強節約用水的考核制度，立足實際情況來適時修訂用水額度必不可少。只有謹遵用水總量調控準則，繼而嚴格管理，便能有效控制用水過量問題，防止污染性、超定額的用水現象。

2.設立完備的水資源經濟調節體制與有償使用制度首要的便是確立并完善水資源收費管理制度，貫徹執行有償使用水資源的原則，科學協調諸類水資源的資費標準，繼而革新舊有水資源不合理管理模式。逐步建立水資源的交易市場運作，基于水資源的分配額度以及實時動態化、階梯式的水價調控來導向用水數量與用水結構。針對一些水資源匱乏的地區，需要嚴格把控有關建筑項目的審批，第一時間抑制諸類高污染、高能耗、高耗水的行業發展，并采取積極有效舉措激勵企業單位探究新型技術，升級換代。在面對農業用水和生態環境時，理應將其特殊性囊括在內，從而研究并制定科學用水定價的機制。與此同時也不能忽視了保障廣大居民與特殊群體基本生活用水的重要性。水價的制定既要立足于現有的水資源情況，又要結合各用水戶的承受能力，發揮杠桿作用調節水價，對于各個地區和行業實施差別水價，進而推進用水節約進程。另外，還要兼顧到污水處理費用的定價與征收，然而具體的收費標準需要根據當地污水處理的成本與社會大眾的承受力來實行微調。

3.形成健全統一的水資源調配機制與生態環境用水的保障體制為了形成高效協調水資源管理機制，須得國家統一管理用水資源的標準出臺，繼而充分發揮出水資源綜合效益。根據供水計劃與用水監督體制、節水考核體制，按照水資源分配額度原則實施相關考核監督。最終完善建立統一協調的水資源調配機制體制，形成完善的管理體系。依據流域規劃和生態環境的保護要求，同時探究出流域的水資源控制、地下水資源利用相關調控指標。在水資源的開發利用過程中必須保證生態環境用水，進一步強化在統一調配上的效力，只有本著開發和保護、收益和補償、破壞和修復、排污和收費相對應的準則，實行生態補償化的機制體制，對于一些生態破壞者必須運用繳納補償費抑或是修復有關生態工程，使之足以負擔起對應生態環境被損害的經濟責任。要逐步地完善各個水利工程的建設與運營時期對生態環境產生問題的解決機制，采用大眾喜聞樂見的宣傳教育方式來強化對水生態環境的保護意識。在確保供水需求的有關基礎上，逐步強化修復水生態環境的進程，通過工程運行和技術管理乃至是全面控制諸多方面，通過生態化放養與植物種植的舉措，達到生態環境結構與功能的改善目的，最終推進生態平衡的進程。

三、結語

經濟社會不斷取得迅猛發展的同時，水資源管理也成為了制約經濟社會發展的諸多因素之一，秉持著可持續發展戰略以及人本思想，必須正確面對社會發展同水資源利用兩者間的關系，對于水資源實行現代化管理理念，必將任重而道遠。

參考文獻

[1]季紅飛，馮志祥，游洋，等.關于江蘇水資源管理現代化建設的思考[J].水利發展研究，2013（，3）：53-57.