低保的法律法規(guī)范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇低保的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城西中心小學(xué)

張藝婷

一、問題的提出

5.12汶川大地震讓世人震驚，給四川人民造成了重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，使我們產(chǎn)生一個念頭——地震的發(fā)生有規(guī)律嗎？如果有規(guī)律，我們就能提前做好準(zhǔn)備，把災(zāi)害造成的損失降到最低。恰好我們剛學(xué)了“綜合活動”這一組課文，老師又布置試寫調(diào)查報告，所以我們就對地震發(fā)生有沒有規(guī)律這個問題做了一次調(diào)查，希望能找到答案。

二、調(diào)查的方法

查閱有關(guān)地震的書籍，閱讀報紙雜志及學(xué)校宣傳欄宣傳畫，上網(wǎng)瀏覽有關(guān)資料，訪問了解相關(guān)情況。

三、調(diào)查情況和資料整理　(信息渠 道涉及方面 收集、整理的具體內(nèi)容)

書報雜志校宣傳 欄;

1、地震原因;我們常說的地震是指因地球內(nèi)部緩慢積累DE能量突然釋放而引起的地球表層的振動。

2、地震數(shù)據(jù);地球上每天都在發(fā)生地震，一年約有500萬次。其中約5萬次人們可以感覺到；能造成破壞的約有1000次；7級以上的大地震平均一年有十幾次。

上網(wǎng);

1、地震的級數(shù)劃分;7級和7級以上的地震，稱為大震；7級以下、5級和5級以上的地震稱為強震或中強震；5級以下、3級和3級以上的，稱為小震；3級以下、1級或1級以上的稱弱震和微震。小于1級的稱為超微震。

2、世界上最大地震、死亡人數(shù)最多的最大地震，是發(fā)生于1960年5月22日的智利8.9級地震。1201年7月，近 東和地中海東部地區(qū)的所有城市都遭地震破壞，死人最多, 現(xiàn)有估算約達110萬。1556年1月23日發(fā)生在中國陜西華縣的8.0級地震直接與間接造成死亡83萬余人。近代地震死亡人數(shù)的最高記錄是發(fā)生在1976年中國唐山大地震(震級為7.8)死亡數(shù)為242000人。

3、百年來大地震發(fā)生的年份時間主要有：1906年、1908年、1920年、 1923年、1927年、1933年、1960年、1970年、1976年、1990年、1995年、2001年、2003年、2004年、2004年、2005年、2005年、2005年、 2006年、2007年、2007年、2008年等等

4、比較著名的大地震發(fā)生地區(qū)：美國舊金山、意大利墨西拿、中國寧夏海原、日本關(guān)東、中國甘肅古浪、中國四川茂縣疊溪、智利、秘魯欽博 特、中國唐山、伊朗、日本神戶、印度古吉拉特邦、伊朗巴姆、摩洛哥胡 塞馬、印尼蘇門答臘島、伊朗東南部、巴基斯坦控制的克什米爾地區(qū)、伊朗西部、日本新??縣、秘魯、中國四川等等

綜合（書報、網(wǎng)絡(luò)、訪問、交流）;

1、世界上預(yù)測地震儀器及水平

世界上第一臺地動儀（候風(fēng)地動儀）是我國東漢科學(xué)家張衡發(fā)明的，公元132年記錄到隴西大地震。目前世界上開展地震預(yù)報研究工作較多的國家是主要有中國、日本、美國。我國的地震預(yù)報還不可能對多數(shù)破壞性地震作出預(yù)報。但我國在震例資料和現(xiàn)場預(yù)報經(jīng)驗的積累方面具有優(yōu)勢。我國在70年代中期，曾成功預(yù)報過遼寧海城7.3級地震。1995年云南孟連7.3級地震，1997年新疆伽師6.3、6.4級等地震，1998年云南麗江寧蒗縣4次5級以上地震，1999年遼寧岫巖??海城5.6級地震等一系列成功的短臨預(yù)報。這在世界上是絕無僅有的。

2、地震預(yù)報;根據(jù)我國《地震預(yù)報的管理規(guī)定》，任何個人都無權(quán)擅自向社會地震預(yù)報意見或消息，不管他是誰。由于地震預(yù)報處于探索階段，因而，科學(xué)家的預(yù)測意見只能提供給地震部門做參考。將個人的預(yù)測意見向社會散布本身就是違法的。

3、世界主要大地震帶有兩大地震帶：（1）環(huán)太平洋地震帶；（2）喜馬拉雅—地中海地震帶。我國地處全球兩大地震帶之間。

四、結(jié)論

1、地震發(fā)生的時間沒有規(guī)律。地震預(yù)報還是一個世界性難題。

2、地震發(fā)生與地域有關(guān)，特別是地處地震帶的地方。

3、我國確實是一個地震多發(fā)的國家。應(yīng)該廣泛宣傳地震防震科普知識，讓人們提高減災(zāi)意識和能力，自覺做好防震減災(zāi)工作。

2008年6月2日

篇2

為適應(yīng)推行證券發(fā)行核準(zhǔn)制的要求，保護投資者的合法權(quán)益，我會在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《公開發(fā)行證券公司信息披露的編報規(guī)則第12號公開發(fā)行證券的法律意見書和律師工作報告》，現(xiàn)予，自之日起施行。1999年6月15日的《公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第六號法律意見書的內(nèi)容與格式（修訂）》（證監(jiān)法律字[1999]2號）同時廢止。

公開發(fā)行證券公司信息披露的編報規(guī)則第12號公開發(fā)行證券的法律意見書和律師工作報告

第一章、法律意見書和律師工作報告的基本要求

第一條、根據(jù)《中華人民共和國證券法》（以下簡稱《證券法》）、《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條、擬首次公開發(fā)行股票公司和已上市公司增發(fā)股份、配股，以及已上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券等，擬首次公開發(fā)行股票公司或已上市公司（以下簡稱“發(fā)行人”）所聘請的律師事務(wù)所及其委派的律師（以下“律師”均指簽名律師及其所任職的律師事務(wù)所）應(yīng)按本規(guī)則的要求出具法律意見書、律師工作報告并制作工作底稿。本規(guī)則的部分內(nèi)容不適用于增發(fā)股份、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券等的，發(fā)行人律師應(yīng)結(jié)合實際情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整，并提供適當(dāng)?shù)难a充法律意見。

第三條、法律意見書和律師工作報告是發(fā)行人向中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“中國證監(jiān)會”）申請公開發(fā)行證券的必備文件。

第四條、律師在法律意見書中應(yīng)對本規(guī)則規(guī)定的事項及其他任何與本次發(fā)行有關(guān)的法律問題明確發(fā)表結(jié)論性意見。

第五條、律師在律師工作報告中應(yīng)詳盡、完整地闡述所履行盡職調(diào)查的情況，在法律意見書中所發(fā)表意見或結(jié)論的依據(jù)、進行有關(guān)核查驗證的過程、所涉及的必要資料或文件。

第六條、法律意見書和律師工作報告的內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)則的規(guī)定。本規(guī)則的某些具體規(guī)定確實對發(fā)行人不適用的，律師可根據(jù)實際情況作適當(dāng)變更，但應(yīng)向中國證監(jiān)會書面說明變更的原因。本規(guī)則未明確要求，但對發(fā)行人發(fā)行上市有重大影響的法律問題，律師應(yīng)發(fā)表法律意見。

第七條、律師簽署的法律意見書和律師工作報告報送后，不得進行修改。如律師認為需補充或更正，應(yīng)另行出具補充法律意見書和律師工作報告。

第八條、律師出具法律意見書和律師工作報告所用的語詞應(yīng)簡潔明晰，不得使用“基本符合條件”或“除XXX以外，基本符合條件”一類的措辭。對不符合有關(guān)法律、法規(guī)和中國證監(jiān)會有關(guān)規(guī)定的事項，或已勤勉盡責(zé)仍不能對其法律性質(zhì)或其合法性作出準(zhǔn)確判斷的事項，律師應(yīng)發(fā)表保留意見，并說明相應(yīng)的理由。

第九條、提交中國證監(jiān)會的法律意見書和律師工作報告應(yīng)是經(jīng)二名以上具有執(zhí)行證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的經(jīng)辦律師和其所在律師事務(wù)所的負責(zé)人簽名，并經(jīng)該律師事務(wù)所加蓋公章、簽署日期的正式文本。

第十條、發(fā)行人申請文件報送后，律師應(yīng)關(guān)注申請文件的任何修改和中國證監(jiān)會的反饋意見，發(fā)行人和主承銷商也有義務(wù)及時通知律師。上述變動和意見如對法律意見書和律師工作報告有影響的，律師應(yīng)出具補充法律意見書。

第十一條、發(fā)行人向中國證監(jiān)會報送申請文件前，或在報送申請文件后且證券尚未發(fā)行前更換為本次發(fā)行證券所聘請的律師或律師事務(wù)所的，更換后的律師或律師事務(wù)所及發(fā)行人應(yīng)向中國證監(jiān)會分別說明。

更換后的律師或律師事務(wù)所應(yīng)對原法律意見書和律師工作報告的真實性和合法性發(fā)表意見。如有保留意見，應(yīng)明確說明。在此基礎(chǔ)上更換后的律師或律師事務(wù)所應(yīng)出具新的法律意見書和律師工作報告。

第十二條、律師應(yīng)在法律意見書和律師工作報告中承諾對發(fā)行人的行為以及本次申請的合法、合規(guī)進行了充分的核查驗證，并對招股說明書及其摘要進行審慎審閱，并在招股說明書及其概要中發(fā)表聲明：“本所及經(jīng)辦律師保證由本所同意發(fā)行人在招股說明書及其摘要中引用的法律意見書和律師工作報告的內(nèi)容已經(jīng)本所審閱，確認招股說明書及其摘要不致因上述內(nèi)容出現(xiàn)虛假記載、誤導(dǎo)性陳述及重大遺漏引致的法律風(fēng)險，并對其真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”。

第十三條、律師在制作法律意見書和律師工作報告的同時，應(yīng)制作工作底稿。

前款所稱工作底稿是指律師在為證券發(fā)行人制作法律意見書和律師工作報告過程中形成的工作記錄及在工作中獲取的所有文件、會議紀要、談話記錄等資料。

第十四條、律師應(yīng)及時、準(zhǔn)確、真實地制作工作底稿，工作底稿的質(zhì)量是判斷律師是否勤勉盡責(zé)的重要依據(jù)。

第十五條、工作底稿的正式文本應(yīng)由兩名以上律師簽名，其所在的律師事務(wù)所加蓋公章，其內(nèi)容應(yīng)真實、完整、記錄清晰，并標(biāo)明索引編號及順序號碼。

第十六條、工作底稿應(yīng)包括（但不限于）以下內(nèi)容：

（一）律師承擔(dān)項目的基本情況，包括委托單位名稱、項目名稱、制作項目的時間或期間、工作量統(tǒng)計。

（二）為制作法律意見書和律師工作報告制定的工作計劃及其操作程序的記錄。

（三）與發(fā)行人（包括發(fā)起人）設(shè)立及歷史沿革有關(guān)的資料，如設(shè)立批準(zhǔn)證書、營業(yè)執(zhí)照、合同、章程等文件或變更文件的復(fù)印件。

（四）重大合同、協(xié)議及其他重要文件和會議記錄的摘要或副本。

（五）與發(fā)行人及相關(guān)人員相互溝通情況的記錄，對發(fā)行人提供資料的檢查、調(diào)查訪問記錄、往來函件、現(xiàn)場勘察記錄、查閱文件清單等相關(guān)的資料及詳細說明。

（六）發(fā)行人及相關(guān)人員的書面保證或聲明書的復(fù)印件。

（七）對保留意見及疑難問題所作的說明。

（八）其他與出具法律意見書和律師工作報告相關(guān)的重要資料。

上述資料應(yīng)注明來源。凡涉及律師向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查所作的記錄，應(yīng)由當(dāng)事人和律師本人簽名。

第十七條、工作底稿由制作人所在的律師事務(wù)所保存，保存期限至少7年。中國證監(jiān)會根據(jù)需要可隨時調(diào)閱、檢查工作底稿。

第二章、法律意見書的必備內(nèi)容第十八條、法律意見書開頭部分應(yīng)載明，律師是否根據(jù)《證券法》、《公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)和中國證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定，按照律師行業(yè)公認的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)精神，出具法律意見書。

第一節(jié)律師應(yīng)聲明的事項第十九條、律師應(yīng)承諾已依據(jù)本規(guī)則的規(guī)定及本法律意見書出具日以前已發(fā)生或存在的事實和我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和中國證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定發(fā)表法律意見。

第二十條、律師應(yīng)承諾已嚴格履行法定職責(zé)，遵循了勤勉盡責(zé)和誠實信用原則，對發(fā)行人的行為以及本次申請的合法、合規(guī)、真實、有效進行了充分的核查驗證，保證法律意見書和律師工作報告不存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述及重大遺漏。

第二十一條、律師應(yīng)承諾同意將法律意見書和律師工作報告作為發(fā)行人申請公開發(fā)行股票所必備的法律文件，隨同其他材料一同上報，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十二條、律師應(yīng)承諾同意發(fā)行人部分或全部在招股說明書中自行引用或按中國證監(jiān)會審核要求引用法律意見書或律師工作報告的內(nèi)容，但發(fā)行人作上述引用時，不得因引用而導(dǎo)致法律上的歧義或曲解，律師應(yīng)對有關(guān)招股說明書的內(nèi)容進行再次審閱并確認。

第二十三條、律師可作出其他適當(dāng)聲明，但不得做出違反律師行業(yè)公認的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)精神的免責(zé)聲明。

第二節(jié)法律意見書正文第二十四條、律師應(yīng)在進行充分核查驗證的基礎(chǔ)上，對本次股票發(fā)行上市的下列（包括但不限于）事項明確發(fā)表結(jié)論性意見。所發(fā)表的結(jié)論性意見應(yīng)包括是否合法合規(guī)、是否真實有效，是否存在糾紛或潛在風(fēng)險。

（一）本次發(fā)行上市的批準(zhǔn)和授權(quán)

（二）發(fā)行人本次發(fā)行上市的主體資格

（三）本次發(fā)行上市的實質(zhì)條件

（四）發(fā)行人的設(shè)立

（五）發(fā)行人的獨立性

（六）發(fā)起人或股東（實際控制人）

（七）發(fā)行人的股本及其演變

（八）發(fā)行人的業(yè)務(wù)

（九）關(guān)聯(lián)交易及同業(yè)競爭

（十）發(fā)行人的主要財產(chǎn)

（十一）發(fā)行人的重大債權(quán)債務(wù)

（十二）發(fā)行人的重大資產(chǎn)變化及收購兼并

（十三）發(fā)行人公司章程的制定與修改

（十四）發(fā)行人股東大會、董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則及規(guī)范運作

（十五）發(fā)行人董事、監(jiān)事和高級管理人員及其變化

（十六）發(fā)行人的稅務(wù)

（十七）發(fā)行人的環(huán)境保護和產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)

（十八）發(fā)行人募集資金的運用

（十九）發(fā)行人業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)

（二十）訴訟、仲裁或行政處罰

（二十一）原定向募集公司增資發(fā)行的有關(guān)問題（如有）

（二十二）發(fā)行人招股說明書法律風(fēng)險的評價

（二十三）律師認為需要說明的其他問題

第三節(jié)本次發(fā)行上市的總體結(jié)論性意見

第二十五條、律師應(yīng)對發(fā)行人是否符合股票發(fā)行上市條件、發(fā)行人行為是否存在違法違規(guī)、以及招股說明書及其摘要引用的法律意見書和律師工作報告的內(nèi)容是否適當(dāng)，明確發(fā)表總體結(jié)論性意見。

第二十六條、律師已勤勉盡責(zé)仍不能發(fā)表肯定性意見的，應(yīng)發(fā)表保留意見，并說明相應(yīng)的理由及其對本次發(fā)行上市的影響程度。

第三章、律師工作報告的必備內(nèi)容

第二十七條、律師工作報告開頭部分應(yīng)載明，律師是否根據(jù)《證券法》、《公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)和中國證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定，按照律師行業(yè)公認的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)精神，出具律師工作報告。

第一節(jié)律師工作報告引言

第二十八條、簡介律師及律師事務(wù)所，包括（但不限于）注冊地及時間、業(yè)務(wù)范圍、證券執(zhí)業(yè)律師人數(shù)、本次簽名律師的證券業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)記錄及其主要經(jīng)歷、聯(lián)系方式等。

第二十九條、說明律師制作法律意見書的工作過程，包括（但不限于）與發(fā)行人相互溝通的情況，對發(fā)行人提供材料的查驗、走訪、談話記錄、現(xiàn)場勘查記錄、查閱文件的情況，以及工作時間等。

第二節(jié)律師工作報告正文

第三十條、本次發(fā)行上市的批準(zhǔn)和授權(quán)

（一）股東大會是否已依法定程序作出批準(zhǔn)發(fā)行上市的決議。

（二）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件以及公司章程等規(guī)定，上述決議的內(nèi)容是否合法有效。

（三）如股東大會授權(quán)董事會辦理有關(guān)發(fā)行上市事宜，上述授權(quán)范圍、程序是否合法有效。

第三十一條、發(fā)行人發(fā)行股票的主體資格

（一）發(fā)行人是否具有發(fā)行上市的主體資格。

（二）發(fā)行人是否依法有效存續(xù)，即根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及公司章程，發(fā)行人是否有終止的情形出現(xiàn)。

第三十二條、本次發(fā)行上市的實質(zhì)條件

分別就不同類別或特征的發(fā)行人，對照《證券法》、《公司法》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，逐條核查發(fā)行人是否符合發(fā)行上市條件。

第三十三條、發(fā)行人的設(shè)立

（一）發(fā)行人設(shè)立的程序、資格、條件、方式等是否符合當(dāng)時法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，并得到有權(quán)部門的批準(zhǔn)。

（二）發(fā)行人設(shè)立過程中所簽定的改制重組合同是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，是否因此引致發(fā)行人設(shè)立行為存在潛在糾紛。

（三）發(fā)行人設(shè)立過程中有關(guān)資產(chǎn)評估、驗資等是否履行了必要程序，是否符合當(dāng)時法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

（四）發(fā)行人創(chuàng)立大會的程序及所議事項是否符合法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

第三十四條、發(fā)行人的獨立性

（一）發(fā)行人業(yè)務(wù)是否獨立于股東單位及其他關(guān)聯(lián)方。

（二）發(fā)行人的資產(chǎn)是否獨立完整。

（三）如發(fā)行人屬于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，是否具有獨立完整的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售系統(tǒng)。

（四）發(fā)行人的人員是否獨立。

（五）發(fā)行人的機構(gòu)是否獨立。

（六）發(fā)行人的財務(wù)是否獨立。

（七）概括說明發(fā)行人是否具有面向市場自主經(jīng)營的能力。

第三十五條、發(fā)起人和股東（追溯至發(fā)行人的實際控制人）

（一）發(fā)起人或股東是否依法存續(xù)，是否具有法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定擔(dān)任發(fā)起人或進行出資的資格。

（二）發(fā)行人的發(fā)起人或股東人數(shù)、住所、出資比例是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

（三）發(fā)起人已投入發(fā)行人的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否清晰，將上述資產(chǎn)投入發(fā)行人是否存在法律障礙。

（四）若發(fā)起人將其全資附屬企業(yè)或其他企業(yè)先注銷再以其資產(chǎn)折價入股，應(yīng)說明發(fā)起人是否已通過履行必要的法律程序取得了上述資產(chǎn)的所有權(quán)，是否已征得相關(guān)債權(quán)人同意，對其原有債務(wù)的處置是否合法、合規(guī)、真實、有效。

（五）若發(fā)起人以在其他企業(yè)中的權(quán)益折價入股，是否已征得該企業(yè)其他出資人的同意，并已履行了相應(yīng)的法律程序。

（六）發(fā)起人投入發(fā)行人的資產(chǎn)或權(quán)利的權(quán)屬證書是否已由發(fā)起人轉(zhuǎn)移給發(fā)行人，是否存在法律障礙或風(fēng)險。

第三十六條、發(fā)行人的股本及演變

（一）發(fā)行人設(shè)立時的股權(quán)設(shè)置、股本結(jié)構(gòu)是否合法有效，產(chǎn)權(quán)界定和確認是否存在糾紛及風(fēng)險。

（二）發(fā)行人歷次股權(quán)變動是否合法、合規(guī)、真實、有效。

（三）發(fā)起人所持股份是否存在質(zhì)押，如存在，說明質(zhì)押的合法性及可能引致的風(fēng)險。

第三十七條、發(fā)行人的業(yè)務(wù)

（一）發(fā)行人的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

（二）發(fā)行人是否在中國大陸以外經(jīng)營，如存在，應(yīng)說明其經(jīng)營的合法、合規(guī)、真實、有效。

（三）發(fā)行人的業(yè)務(wù)是否變更過，如變更過，應(yīng)說明具體情況及其可能存在的法律問題。

（四）發(fā)行人主營業(yè)務(wù)是否突出。

（五）發(fā)行人是否存在持續(xù)經(jīng)營的法律障礙。

第三十八條、關(guān)聯(lián)交易及同業(yè)競爭

（一）發(fā)行人是否存在持有發(fā)行人股份5%以上的關(guān)聯(lián)方，如存在，說明發(fā)行人與關(guān)聯(lián)方之間存在何種關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（二）發(fā)行人與關(guān)聯(lián)方之間是否存在重大關(guān)聯(lián)交易，如存在，應(yīng)說明關(guān)聯(lián)交易的內(nèi)容、數(shù)量、金額，以及關(guān)聯(lián)交易的相對比重。

（三）上述關(guān)聯(lián)交易是否公允，是否存在損害發(fā)行人及其他股東利益的情況。

（四）若上述關(guān)聯(lián)交易的一方是發(fā)行人股東，還需說明是否已采取必要措施對其他股東的利益進行保護。

（五）發(fā)行人是否在章程及其他內(nèi)部規(guī)定中明確了關(guān)聯(lián)交易公允決策的程序。

（六）發(fā)行人與關(guān)聯(lián)方之間是否存在同業(yè)競爭。如存在，說明同業(yè)競爭的性質(zhì)。

（七）有關(guān)方面是否已采取有效措施或承諾采取有效措施避免同業(yè)競爭。

（八）發(fā)行人是否對有關(guān)關(guān)聯(lián)交易和解決同業(yè)競爭的承諾或措施進行了充分披露，以及有無重大遺漏或重大隱瞞，如存在，說明對本次發(fā)行上市的影響。

第三十九條、發(fā)行人的主要財產(chǎn)

（一）發(fā)行人擁有房產(chǎn)的情況。

（二）發(fā)行人擁有土地使用權(quán)、商標(biāo)、專利、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的情況。

（三）發(fā)行人擁有主要生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備的情況。

（四）上述財產(chǎn)是否存在產(chǎn)權(quán)糾紛或潛在糾紛，如有，應(yīng)說明對本次發(fā)行上市的影響。

（五）發(fā)行人以何種方式取得上述財產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)，是否已取得完備的權(quán)屬證書，若未取得，還需說明取得這些權(quán)屬證書是否存在法律障礙。

（六）發(fā)行人對其主要財產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)的行使有無限制，是否存在擔(dān)保或其他權(quán)利受到限制的情況。

（七）發(fā)行人有無租賃房屋、土地使用權(quán)等情況，如有，應(yīng)說明租賃是否合法有效。

第四十條、發(fā)行人的重大債權(quán)債務(wù)

（一）發(fā)行人將要履行、正在履行以及雖已履行完畢但可能存在潛在糾紛的重大合同的合法性、有效性，是否存在潛在風(fēng)險，如有風(fēng)險和糾紛，應(yīng)說明對本次發(fā)行上市的影響。

（二）上述合同的主體是否變更為發(fā)行人，合同履行是否存在法律障礙。

（三）發(fā)行人是否有因環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動安全、人身權(quán)等原因產(chǎn)生的侵權(quán)之債，如有，應(yīng)說明對本次發(fā)行上市的影響。

（四）發(fā)行人與關(guān)聯(lián)方之間是否存在重大債權(quán)債務(wù)關(guān)系及相互提供擔(dān)保的情況。

（五）發(fā)行人金額較大的其他應(yīng)收、應(yīng)付款是否因正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生，是否合法有效。

第四十一條、發(fā)行人重大資產(chǎn)變化及收購兼并

（一）發(fā)行人設(shè)立至今有無合并、分立、增資擴股、減少注冊資本、收購或出售資產(chǎn)等行為，如有，應(yīng)說明是否符合當(dāng)時法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，是否已履行必要的法律手續(xù)。

（二）發(fā)行人是否擬進行資產(chǎn)置換、資產(chǎn)剝離、資產(chǎn)出售或收購等行為，如擬進行，應(yīng)說明其方式和法律依據(jù)，以及是否履行了必要的法律手續(xù)，是否對發(fā)行人發(fā)行上市的實質(zhì)條件及本規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

第四十二條、發(fā)行人章程的制定與修改

（一）發(fā)行人章程或章程草案的制定及近三年的修改是否已履行法定程序。

（二）發(fā)行人的章程或章程草案的內(nèi)容是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

（三）發(fā)行人的章程或章程草案是否按有關(guān)制定上市公司章程的規(guī)定起草或修訂。如無法執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)說明理由。發(fā)行人已在香港或境外上市的，應(yīng)說明是否符合到境外上市公司章程的有關(guān)規(guī)定。

第四十三條、發(fā)行人股東大會、董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則及規(guī)范運作

（一）發(fā)行人是否具有健全的組織機構(gòu)。

（二）發(fā)行人是否具有健全的股東大會、董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則，該議事規(guī)則是否符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

（三）發(fā)行人歷次股東大會、董事會、監(jiān)事會的召開、決議內(nèi)容及簽署是否合法、合規(guī)、真實、有效。

（四）股東大會或董事會歷次授權(quán)或重大決策等行為是否合法、合規(guī)、真實、有效。

第四十四條、發(fā)行人董事、監(jiān)事和高級管理人員及其變化

（一）發(fā)行人的董事、監(jiān)事和高級管理人員的任職是否符合法律、法規(guī)和規(guī)范性文件以及公司章程的規(guī)定。

（二）上述人員在近三年尤其是企業(yè)發(fā)行上市前一年是否發(fā)生過變化，若存在，應(yīng)說明這種變化是否符合有關(guān)規(guī)定，履行了必要的法律程序。

（三）發(fā)行人是否設(shè)立獨立董事，其任職資格是否符合有關(guān)規(guī)定，其職權(quán)范圍是否違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

第四十五條、發(fā)行人的稅務(wù)

（一）發(fā)行人及其控股子公司執(zhí)行的稅種、稅率是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求。若發(fā)行人享受優(yōu)惠政策、財政補貼等政策，該政策是否合法、合規(guī)、真實、有效。

（二）發(fā)行人近三年是否依法納稅，是否存在被稅務(wù)部門處罰的情形。

第四十六條、發(fā)行人的環(huán)境保護和產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)

（一）發(fā)行人的生產(chǎn)經(jīng)營活動和擬投資項目是否符合有關(guān)環(huán)境保護的要求，有權(quán)部門是否出具意見。

（二）近三年是否因違反環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件而被處罰。

（三）發(fā)行人的產(chǎn)品是否符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。近三年是否因違反有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督方面的法律法規(guī)而受到處罰。

第四十七條、發(fā)行人募股資金的運用

（一）發(fā)行人募股資金用于哪些項目，是否需要得到有權(quán)部門的批準(zhǔn)或授權(quán)。如需要，應(yīng)說明是否已經(jīng)得到批準(zhǔn)或授權(quán)。

（二）若上述項目涉及與他人進行合作的，應(yīng)說明是否已依法訂立相關(guān)的合同，這些項目是否會導(dǎo)致同業(yè)競爭。

（三）如發(fā)行人是增資發(fā)行的，應(yīng)說明前次募集資金的使用是否與原募集計劃一致。如發(fā)行人改變前次募集資金的用途，應(yīng)說明該改變是否依法定程序獲得批準(zhǔn)。

第四十八條、發(fā)行人業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)

（一）發(fā)行人業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)與主營業(yè)務(wù)是否一致。

（二）發(fā)行人業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，是否存在潛在的法律風(fēng)險。

第四十九條、訴訟、仲裁或行政處罰

（一）發(fā)行人、持有發(fā)行人5%以上（含5%）的主要股東（追溯至實際控制人）、發(fā)行人的控股公司是否存在尚未了結(jié)的或可預(yù)見的重大訴訟、仲裁及行政處罰案件。如存在，應(yīng)說明對本次發(fā)行、上市的影響。

（二）發(fā)行人董事長、總經(jīng)理是否存在尚未了結(jié)的或可預(yù)見的重大訴訟、仲裁及行政處罰案件。如存在，應(yīng)說明對發(fā)行人生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

（三）如上述案件存在，還應(yīng)對案件的簡要情況作出說明（包括但不限于受理該案件的法院名稱、提起訴訟的日期、訴訟的當(dāng)事人和人、案由、訴訟請求、可能出現(xiàn)的處理結(jié)果或已生效法律文書的主要內(nèi)容等）。

第五十條、原定向募集公司增資發(fā)行的有關(guān)問題

（一）公司設(shè)立及內(nèi)部職工股的設(shè)置是否得到合法批準(zhǔn)。

（二）內(nèi)部職工股是否按批準(zhǔn)的比例、范圍及方式發(fā)行。

（三）內(nèi)部職工股首次及歷次托管是否合法、合規(guī)、真實、有效。

篇3

一、基本情況

全村總住戶數(shù)戶，總?cè)丝谌恕Ｈ骞灿袀€自然村，個村民小組，耕地面積總面積為畝，2011年，全村農(nóng)民人均收入9378元。村黨支部，共有名黨員，村兩委班子成員名。

二、“六位一體”加強村級文化建設(shè)

1、小圖書室作用大。自年月，村圖書室建成以來，徹底解決了農(nóng)民買書難、借書難、看書難的問題，年，村開始建設(shè)村圖書室，并積極協(xié)調(diào)社會各界送書，促進圖書室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，圖書室共配置圖書多冊、報刊多余種、音像制品余張，受到群眾的喜愛。村民深有感觸，不管是春耕季節(jié)還是夏季田間地頭的管理，村圖書室的人氣都是很旺。拒不完全統(tǒng)計，僅今年2月份，圖書借閱量就達人次，一年下來，大約有人次的借閱量，幫助農(nóng)民朋友發(fā)家致富。

2、大喇叭內(nèi)容多。隨著電視、網(wǎng)絡(luò)等新媒體的普及，村喇叭似乎不見了蹤影。不過，現(xiàn)在的村莊里又重新響起來了喇叭。宣傳政策靠貼告示，由于在家種地的多數(shù)是些不懂文化的留守老人，效果也不理想。傳達上面精神，還得挨家挨戶去通知。無論是計劃生育獎勵、種糧直補、種植大戶補貼等政策的宣傳落實，還是上級精神的傳達，這高音喇叭都派上了用場。如今，可是扮演多種角色、能擔(dān)當(dāng)大任的。在飯前、黃昏時段，村廣播喇叭播放愛國歌曲、相聲小品等，豐富了廣大村民的業(yè)余生活。在防寒抗旱等特殊時期，通過村廣播喇叭快速告知村民做好防災(zāi)、減災(zāi)等工作。在道路硬化、河道鋪設(shè)等公益事業(yè)建設(shè)前夕，利用廣播喇叭深入宣傳，鼓勵村民積極籌資，同時引導(dǎo)村民做好相應(yīng)的配合工作。

3、新舞蹈效果好。以前只能在大城市、大廣場才能跳得出、看得見的壩壩舞，現(xiàn)在，在村大街小巷，受到村民鐘情和熱愛，去年月份，我們村還專門送學(xué)員去進行了培訓(xùn)，壩壩舞飛進了尋常百姓家，激發(fā)了群眾對文化建設(shè)的熱愛。今年以來，文化大院共編排文藝節(jié)目多個，演身邊人，唱身邊事，利用節(jié)假日和空閑時間演出余場次，宣傳黨的生育和惠民政策，使居民在潛移默化中受到教育和啟發(fā)。

4、樹典型學(xué)先進。村每年定期評選尊老愛幼、勤勞善良、見義勇為典型，定期表彰“星級文明戶”、“好婆婆好媳婦”等先進人物，營造學(xué)先進、做好人的良好環(huán)境。今年以來，村評出“星級文明戶”個，“好婆婆好媳婦”對。年月，還村里對名“好婆婆好媳婦”進行了隆重表彰。

篇4

一、當(dāng)前汽車理賠保險市場中存在的問題

（一）當(dāng)前保險公司理賠人員不夠?qū)I(yè)很多時候使得客戶不滿意的因素主要是保險公司的工作人員的服務(wù)態(tài)度不是很好，本來自己的汽車就出現(xiàn)了意外，心情不好，這時候工作人員的態(tài)度又不好，這就會刺激保險人的心情，就會引起糾紛。而且，有些工作人員工作缺乏最基本的責(zé)任意識和職業(yè)素養(yǎng)，對一些工作上的流程還不夠熟悉，容易給保險人造成一些麻煩，這也使得雙方的矛盾加重。一些時候工作人員應(yīng)該注意自己的方式方法學(xué)著耐心溝通。

（二）當(dāng)前保險理賠中缺乏相應(yīng)的法律保障在保險理賠中很多時候，保險人的合法權(quán)益都得不到很滿意的賠償，這個時候，保險人的利益就會受到損失。但是法律法規(guī)不健全會導(dǎo)致保險人投訴無門，即使投訴，也不一定會贏得相應(yīng)的賠償。這就給保險人造成一定的困擾。而且以往的法律法規(guī)有些也是不合理的，對雙方都是不公平的，所以這就給汽車的保險理賠造成了更深的困擾。國家應(yīng)該加強這方面的建設(shè)，使雙方都能獲得公平。

（三）當(dāng)前保險公司的承保質(zhì)量不到位保險人一旦投保，一旦出現(xiàn)事故，肯定希望保險公司能及時進行賠償，從而降低自己的經(jīng)濟損失。所以當(dāng)意外事故發(fā)生后，保險人一般最關(guān)注的就是保險公司的承保質(zhì)量，這直接會影響保險公司的信譽問題。有些保險公司在保險人出現(xiàn)意外事故后，不但不積極地進行相應(yīng)的賠償，反而百般推卸責(zé)任，這就使得保險人對保險公司的服務(wù)很不滿意，也會間接造成保險公司的經(jīng)濟效益和名譽問題，所以保險公司要盡自己最大的可能來保障自己的承保質(zhì)量。

二、關(guān)于汽車理賠保險市場問題提出的對策

（一）提高保險公司工作人員的專業(yè)素質(zhì)保險人員工作不到位，才使得很多保險人對于保險公司不滿意。所以要解決這一問題，就必須要求保險公司加強對自己公司的工作人員的職業(yè)精神培養(yǎng)，提高服務(wù)的態(tài)度，要對工作絕對認真，而且責(zé)任感要十分好，對客戶溝通也要有技巧，不可盲目地做決定，而且遇事不慌張，能從容解決，這樣才會使保險人安心放心，才會使得雙方都能和氣的統(tǒng)一意見。

（二）完善汽車保險業(yè)的法律法規(guī)要針對汽車保險業(yè)的法律法規(guī)的不健全，國家要重視這一點，加強這方面的法律建設(shè)，為雙方都能謀得公平，這樣才會讓很多的矛盾和糾紛通過法律這種正當(dāng)公平的途徑得以解決，才會讓很多的保險人安心許多。只有完善了汽車保險業(yè)的法律法規(guī)，才讓很多的保險人有了可靠的保障，沒有了后顧之憂，才能放心地投保，并且不再擔(dān)心自己的合法權(quán)益受到損害。完善法律體系是國家現(xiàn)在要做的一件事，也是解決問題最強有力的措施。

（三）加強保險公司的內(nèi)部管理除了一些外部因素外，保險公司也應(yīng)該加強自己公司的內(nèi)部管理。不管是從經(jīng)營體制上還是從工作人員的積極性上，都能有所提高，從而能避免很多糾紛事件的發(fā)生。不斷從各種糾紛事件中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷進行公司制度的改善，使公司在經(jīng)營管理上和服務(wù)態(tài)度能有很大的進步。一套科學(xué)的經(jīng)營管理制度是成功的第一步，而工作人員專業(yè)的職業(yè)精神將很大程度上推動著公司成功邁向更高的臺階，從而降低雙方之間矛盾發(fā)生的可能性。

結(jié)語

篇5

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村社會救助 成就 問題 政策

一、農(nóng)村社會救助體系建設(shè)已取得的成效

1、財政投入不斷加大。2009年,全國財政社會保障和就業(yè)支出3296.66億元,增長24.4%,2008年2743.59億元,2007年2303.16億元,2006年2123.90億元,2005年1817.64億元。由此可以看出,全國財政社會保障和就業(yè)支出在五年間高速增長,這對我國農(nóng)村社會救助體系的建設(shè)提供了財力支持。

2、受益農(nóng)民人數(shù)不斷擴大。2005年農(nóng)村低保人數(shù)為825.0萬人,2006為1593.1萬人,2007年為3566.3萬人,2008年達到4000萬人,2009年為4700多萬人,是2005年人數(shù)的6倍。隨著參與低保農(nóng)民人數(shù)的擴大,農(nóng)村社會救助作為農(nóng)村社會保障的第一道安全網(wǎng),發(fā)揮了越來越重要的作用。

3、制度建設(shè)不斷完善。1996年,我國農(nóng)村低保制度開始啟動,至2005年都未取得顯著的成就,但自2006年起,我國農(nóng)村低保制度高速發(fā)展。相關(guān)制度建設(shè)主要包括農(nóng)村五保戶國家財政供養(yǎng)、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度。與其并行的是,城市也在針對現(xiàn)有的經(jīng)濟水平和人口狀況調(diào)整其社會保障制度,包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城市居民基本醫(yī)療保險、社會救助制度等,都作出了巨大的調(diào)整。

4、促進和諧社會的發(fā)展。農(nóng)村社會救助體系是農(nóng)村社會保障制度的重要組成部分,保障了困難農(nóng)民的基本生活權(quán)益,這對于促進和諧社會的發(fā)展有著十分重要的意義。農(nóng)村社會救助在農(nóng)民因醫(yī)療、天災(zāi)、失去工作能力等情況下,能夠使農(nóng)民得到最基本的幫助,能夠維持其最基本的生活,以防止其在走投無路時,違背法律法規(guī)和社會道德,擾亂正常的社會生活。因此,農(nóng)村社會救助工作的開展對和諧社會的建設(shè)意義重大。

二、我國農(nóng)村社會救助體系建設(shè)問題

1、缺乏社會救助法律體系。我國目前還沒有出臺關(guān)于社會救助的實體法,社會救助制度的實施主要依賴主管部門領(lǐng)導(dǎo)對社會救助工作的認識程度,究其原因,在于我國當(dāng)前的社會救助法律體系尚未健全,在社會救助的對象、主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面欠缺相關(guān)的規(guī)范。具體而言,缺乏一套規(guī)范的程序和必要的政府和社會的監(jiān)督體系。由于制度的不健全,導(dǎo)致本應(yīng)享受社會救助的對象沒有得到及時的救助,而一些不應(yīng)得到社會救助的人群得到了救助。這不僅浪費了財政資金,也破壞了社會的公平,社會保障機制和效率優(yōu)先機制也沒有得到發(fā)揮。

2、缺乏專業(yè)社會救助工作人員。首先,量上的欠缺。由于我國目前主要由縣、鄉(xiāng)兩級的干部管理農(nóng)村的社會救助工作,沒有專職的民政人員,在村委會也沒有專職人員,而平均每個村子大概也就有1到3名民政助理管理社會救助工作。再加上這些參與管理農(nóng)村社會救助工作人員的編制和待遇問題得不到解決,導(dǎo)致現(xiàn)有的社會救助制度更難在廣大農(nóng)村落實。其次,專業(yè)素質(zhì)的欠缺。由于我國幅員遼闊,地區(qū)經(jīng)濟水平差異很大,一些指標(biāo)不能一概而論,而應(yīng)該根據(jù)具體地方的財政收入量身設(shè)定。而具體管理這些工作的民政人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí),工作后的專業(yè)培訓(xùn)也沒有及時到位,對農(nóng)村社會救助的理論知識、一些指標(biāo)的測定和調(diào)查方法等專業(yè)知識都很生疏。所以,目前我們一方面要加強農(nóng)村社會救助民政人員的培訓(xùn)工作,另一方面也應(yīng)該積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的人才走向農(nóng)村社會救助管理工作的崗位。

3、缺乏經(jīng)費。目前,社會救助的資金主要來源于國家財政的撥款,籌資渠道單一。由于農(nóng)村社會救助的資金來源主要是地方財政收入,社會救助的經(jīng)費在一定程度上不足。當(dāng)前,稅費改革更進一步減少了地方政府的財政收入,縣、鄉(xiāng)兩級的財政收入更加困難。因此,只依靠地方財政資金很難保障農(nóng)村社會救助工作的落實,更不可能發(fā)展、完善農(nóng)村的社會救助體系。

4、缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助。我國城鄉(xiāng)社會救助之間的巨大差異主要是由我國長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的。在城市,市民得到較多的社會福利,相應(yīng)得到了更多的社會救助。從醫(yī)療救助的對象來看,由于城市根據(jù)低于城市最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)來確認其資格,而農(nóng)村的最低生活保障線低于城市最低生活保障線,導(dǎo)致農(nóng)村的弱勢群體相對城市來說更難得到社會救助。從醫(yī)療救助制度來看,由于現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)療社會救助制度在農(nóng)村沒有得到普遍的落實,硬件和軟件都沒配備齊全,導(dǎo)致農(nóng)民在面對較高的醫(yī)藥費時,很難得到救助。相關(guān)的調(diào)查顯示,從享受社會保障的人數(shù)來看,“占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會保障,占人口總數(shù)80%的農(nóng)村居民僅享受社會保障的11%”,顯然農(nóng)村大部分人口未得到社會救助。

三、完善我國農(nóng)村社會救助體系建設(shè)的政策建議

1、進一步健全社會救助法律、法規(guī)。建立健全社會救助的法律、法規(guī),為社會救助事業(yè)保駕護航。實現(xiàn)社會救助工作的“三化”,即法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。在實現(xiàn)社會救助工作的“三化”過程中,要秉承用最精簡明了的語言,綜合闡述社會保障法律。但由于我國現(xiàn)在的經(jīng)濟實力和結(jié)構(gòu),以及農(nóng)民人口相對城市人口巨大,短期內(nèi),要在底子很薄的現(xiàn)有社會保障制度基礎(chǔ)上建立一部新的社會保障基本法很難。但《社會救助法》的出臺時機已基本成熟。建立健全社會救助法律法規(guī),對農(nóng)村具體社會救助的對象、主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定,使得農(nóng)村社會救助得到規(guī)范,實現(xiàn)社會救助工作的“三化”。完善社會救助法律體系,主要由三個方面組成,分別是針對單項救助項目出臺新的法律法規(guī)、修訂已有法律法規(guī)、出臺《社會救助法》。

2、完善農(nóng)村社會救助的基層管理。農(nóng)村社會救助工作的落實主要靠縣鄉(xiāng)一級的民政工作者,這些工作者有的是行政事業(yè)人員,有的是非行政事業(yè)人員,他們主要負責(zé)農(nóng)村社會救助對象的審核、救助標(biāo)準(zhǔn)的確定、救助范圍等。因此,農(nóng)村社會救助的民政工作者的能力和責(zé)任心,是關(guān)乎我國這個農(nóng)村社會救助事業(yè)的關(guān)鍵因素。總體來講,農(nóng)村社會救助人員編制不足、專業(yè)素質(zhì)欠缺,急需專業(yè)的培訓(xùn)。主要的解決辦法有:體制建設(shè)上,基層應(yīng)該建立統(tǒng)一的公共服務(wù)機構(gòu),不受部門觀念、利益限制,使農(nóng)村社會救助工作得到應(yīng)有的人員編制和部門協(xié)調(diào);體制建設(shè)之外,社會工作者的參與是緩解現(xiàn)有農(nóng)村社會救助民政人員缺乏的好方法,應(yīng)積極鼓勵、宣傳和勸導(dǎo)社會上具有相應(yīng)能力的人參與這個隊伍,同時,應(yīng)積極對在職的農(nóng)村社會救助民政人員進行專業(yè)培訓(xùn),以提升專業(yè)素質(zhì),更好地服務(wù)廣大群眾。

3、進一步加強對資源的整合。我國農(nóng)村社會救助體系的建設(shè),離不開相關(guān)的組織建設(shè)。由于我國農(nóng)村社會救助體系近五年的高速發(fā)展和相關(guān)工作的增加,現(xiàn)有的組織機構(gòu)很難有力地支撐我國農(nóng)村社會救助體系的建設(shè)與發(fā)展。及時、準(zhǔn)確的農(nóng)村社會救助各項政策的銜接,可以提高行政資源的利用度和高效的行政效率。為此,可以提出四項標(biāo)準(zhǔn)作為評價我國農(nóng)村社會救助制度建設(shè)制度銜接的標(biāo)準(zhǔn),這包括籌資渠道、救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、專門的社會救助行政機構(gòu)。

4、農(nóng)村社會救助資金籌集渠道多元化。社會救助資金的籌集是農(nóng)村社會救助制度的核心問題。籌資渠道的多元化是農(nóng)村社會救助獲得穩(wěn)定和充沛資金的重要方法。首先,要保證中央和地方財政的主體地位,各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村社會救助工作的資金投放力度,使農(nóng)村社會救助工作的開展有一個良好的財力支撐。其次,可以利用社會捐助解決財力的不足,相應(yīng)地,應(yīng)該規(guī)范社會捐助的程序和資質(zhì)的考核,宣傳和鼓勵廣大有能力的人員和機構(gòu)、組織參與到農(nóng)村社會救助工作,籌集更為雄厚的農(nóng)村社會救助資金。最后,農(nóng)村社會救助資金的使用應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、法制化,及時、充分發(fā)揮其價值。農(nóng)村社會救助資金的籌集應(yīng)該對其進行專項的預(yù)算,之后進行嚴格的管理,資金的使用應(yīng)有嚴格的審批,防止資金的濫用。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體現(xiàn)社會公平公正的原則。我們應(yīng)該逐步縮小城市和農(nóng)村之間在社會救助對象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍之間的差距,逐漸實現(xiàn)城市和農(nóng)村的社會救助體系的均衡發(fā)展。首先,應(yīng)該加大對農(nóng)村社會救助的財政資金的投放金額,提高現(xiàn)有的農(nóng)村社會救助水平和廣大農(nóng)民的社會救助待遇。其次,在制度建設(shè)上應(yīng)該適度地向農(nóng)村傾斜,針對農(nóng)村的現(xiàn)有人口狀況和經(jīng)濟實力,扶持其農(nóng)村特困、農(nóng)村醫(yī)療、臨時救助等多項社會救助事業(yè)的發(fā)展。

6、建立有效的監(jiān)督機制。我國農(nóng)村社會救助工作的持續(xù)發(fā)展,離不開嚴格且有效的監(jiān)督機制。首先,運行機制要公開透明,對農(nóng)村社會救助資金的收支應(yīng)定期予以公布,讓廣大群眾來監(jiān)督資金的運用情況。其次,完善政府監(jiān)督。政府相關(guān)部門的監(jiān)督更能準(zhǔn)確和及時地防范、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會救助工作中的問題,并根本地予以解決,因此政府各部門應(yīng)及時審計社會救助部門相關(guān)工作情況,并定時予以公布。最后,建立社會監(jiān)督機制。充分利用群眾和媒體的監(jiān)督,構(gòu)建各種平臺,使得群眾和媒體能夠積極地參與到農(nóng)村社會救助的監(jiān)督工作中,這包括相關(guān)數(shù)據(jù)庫等信息技術(shù)的建設(shè)。綜合以上三點,建立全方位的農(nóng)村社會救助監(jiān)督體系。

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篇6

一、××鄉(xiāng)基本情況

××鄉(xiāng)位于××縣東南部山區(qū)，境內(nèi)崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積345平方公里，轄4個村委會，13個自然村，總?cè)丝?174人，2006年人均總收入1050元，是省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。××鄉(xiāng)與我省四大林區(qū)之一的××嶺林區(qū)接壤，共有天然林12.91萬畝。××擁有全省獨有的熱帶石灰?guī)r原始雨林，野生維管束植物1409種，國家一級保護動物海南孔雀雉在內(nèi)的多種珍貴野生動物，珍稀的陸生貝類資源。

長期以來，××鄉(xiāng)由于交通不便，經(jīng)濟文化比較落后，群眾的環(huán)保意識較淡薄，當(dāng)?shù)卮迕窨成綗椒N植山蘭、上山捕獵等行為，對森林保護和生態(tài)平衡構(gòu)成了嚴重的威脅。××鄉(xiāng)群眾在艱苦的條件下，一方面要努力發(fā)展生產(chǎn)，一方面要擔(dān)負起保護原始生態(tài)系統(tǒng)的社會責(zé)任。保護和開發(fā)的矛盾困擾著××鄉(xiāng)。

二、主要做法和成效

2007年，××縣委、縣政府新一屆班子上任伊始，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，審時度勢，把××鄉(xiāng)列入重點天然公益林生態(tài)保護區(qū)，實施了森林生態(tài)效益補償制度。2007年3月起，全鄉(xiāng)享受生態(tài)補償?shù)霓r(nóng)業(yè)人口2968人，戶數(shù)615戶，每人每月補償33元，全鄉(xiāng)每月發(fā)放生態(tài)補償資金97944元，全年共計1175328元。主要做法是：

（一）開展調(diào)查論證，確定對象和標(biāo)準(zhǔn)。縣政府抽調(diào)有關(guān)職能部門人員組成調(diào)查組，對××鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口情況展開調(diào)查摸底，確定了森林生態(tài)效益補償對象。對認定為重點公益林區(qū)，禁止商業(yè)性采伐、墾山耕種而造成林區(qū)農(nóng)民利益損失情況進行評估，參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確定補償對象2968人，補償標(biāo)準(zhǔn)為每人每月33元。

（二）健全機制，規(guī)范管理。為了建立長效管理機制，縣政府辦公室印發(fā)《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金管理暫行辦法》，明確森林生態(tài)效益補償對象、標(biāo)準(zhǔn)和管理機構(gòu)，將××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金列入財政預(yù)算。縣財政局設(shè)立專戶，實行專戶管理、專帳核算，確保專款專用。縣財政局每月按時撥付，××鄉(xiāng)財政所負責(zé)把生態(tài)補償金發(fā)放到農(nóng)戶的個人銀行存款戶。××鄉(xiāng)相應(yīng)成立了以黨委書記為組長的生態(tài)保護領(lǐng)導(dǎo)小組，由上到下，分片包干，責(zé)任到人，層層負責(zé)，包點干部包到村，村干部包到戶。做到鄉(xiāng)、村干部個個任務(wù)在手，人人責(zé)任在身，確保天然生態(tài)公益林保護和生態(tài)補償金管理工作落到實處。

（三）加強宣傳，增強生態(tài)保護意識。縣林業(yè)局會同××鄉(xiāng)集中時間、集中人員、集中精力，以張貼標(biāo)語、發(fā)傳單、懸掛橫幅、早晚廣播、召開會議等方式開展生態(tài)保護教育，共張貼標(biāo)語500多條，發(fā)宣傳單2000多張，懸掛橫幅8條，出動宣傳車25車次，廣播220次，召開村民會議20次，上法制課10次。通過聲勢浩大地宣傳生態(tài)保護法規(guī)和生態(tài)補償政策，讓群眾了解到保護生態(tài)環(huán)境的目的和意義，對生態(tài)補償政策有所了解，提高群眾的環(huán)保責(zé)任意識，扭轉(zhuǎn)了××鄉(xiāng)墾山耕植的局面。

（四）跟蹤服務(wù)，加大監(jiān)管力度。縣財政局、林業(yè)局按照《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金管理暫行辦法》，對補償金使用和監(jiān)督管理情況進行全面檢查驗收，每月檢查1次，確保專款專用，并及時、足額撥付到位。縣林業(yè)局招了66名專職生態(tài)公益林護林員，加強監(jiān)控管理力度。鄉(xiāng)政府、村委會、自然村、農(nóng)戶層層簽訂責(zé)任狀，實行森林資源管理責(zé)任制，分片看守，形成嚴密的森林資源監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，確保管護范圍內(nèi)的林木不被破壞。

（五）強化培訓(xùn)，從嚴執(zhí)法。對鄉(xiāng)、村各級干部和管護員進行培訓(xùn)，學(xué)好法，懂用法，切實提高貫徹執(zhí)行生態(tài)保護的執(zhí)法水平，認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和制度。今年，鄉(xiāng)政府把有抵觸情緒的10多名群眾集中起來辦班學(xué)習(xí)，加強教育；對環(huán)保意識淡薄、非法砍伐的2名群眾，從嚴處罰，實行“三停一追回”（即停止發(fā)放退耕還林款、停止發(fā)放生態(tài)補償金、停止發(fā)放低保、追回先前發(fā)放的生態(tài)補償金）。如果情節(jié)嚴重者還要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，做到以法治林、違法必究。

建立生態(tài)補償機制，以遏制人為生態(tài)破壞，鼓勵生態(tài)保護與建設(shè)。發(fā)放生態(tài)補償金，群眾嘗到生態(tài)補償?shù)奶痤^，積極參與生態(tài)保護工作，燒山砍山現(xiàn)象得到有效遏制，扭轉(zhuǎn)了森林保護工作局面，從而保護了當(dāng)?shù)厣仲Y源。××鄉(xiāng)××村委會村民韓××一家4口人，主要靠退耕還林款和種水稻維生，他說：“我們祖祖輩輩都住在大山里，沒有柴火就上山砍，想種果樹就上山開荒，一直以來都是這樣。前不久政府派人下來開展保護生態(tài)環(huán)境的宣傳，叫我們不要隨便上山砍樹了，說要給我們生態(tài)補償金。有了補償金，我們以后不會再上山亂砍樹了。”××村村民張××也說，他原來還想上山開一小塊地種山蘭，有了補償金，他決定不再上山開地，安心管好自家10畝橡膠。

三、存在問題

我縣生態(tài)補償工作剛剛起步，在實施過程中遇到一些問題，經(jīng)調(diào)查了解，歸納如下：

1、宣傳教育力度不足，群眾觀念轉(zhuǎn)變還需要一個過程。由于實施時間太倉促，宣傳工作尚未做細做實，短時間內(nèi)對群眾進行生態(tài)保護宣傳教育，個別人還存在一些情緒。靠山吃山、刀耕火種的舊觀念轉(zhuǎn)變需要一個過渡，砍山燒山的隱患依然存在。個別村干部素質(zhì)不高，領(lǐng)會政策不透，甚至發(fā)生明知故犯、以身試法、毀林開墾的現(xiàn)象，影響惡劣，增加了生態(tài)保護的難度。

2、管護工作缺乏可靠的法律政策保障。生態(tài)補償立法遠遠落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)管理的發(fā)展速度，許多新的管理和補償模式?jīng)]有相應(yīng)的法律法規(guī)給予確認，一些已經(jīng)出臺的法律法規(guī)對生態(tài)保護和補償?shù)囊?guī)范不到位，使土地利用、自然資源開發(fā)等具體補償工作缺乏依據(jù)。鄉(xiāng)政府在實施生態(tài)保護過程中，要從嚴執(zhí)法，違法必究，卻沒有可靠的法律政策依據(jù)。如村民上山亂砍伐搞開發(fā)和生產(chǎn)，實施“三停一追回”處罰，沒有法律政策依據(jù)，將會導(dǎo)致不和諧的現(xiàn)象發(fā)生。生態(tài)林管護工作中的法律行為缺失，鄉(xiāng)政府依法行政沒有法律依據(jù)，嚴格執(zhí)法有一定難度。

3、獎罰機制不健全，管護的積極性調(diào)動不起來。管護工作中，獎和罰是相輔相成的一對法寶。只有罰，沒有獎勵，無法充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護工作。

4、實施生態(tài)補償工作還有空帶。原××鄉(xiāng)××村居住深山老林中，為了保護生態(tài)環(huán)境和易地扶貧，前幾年搬遷到××鎮(zhèn)居住，易名為××村。該村搬遷至今沒有完全解決生產(chǎn)用地問題，村民在王下鄉(xiāng)原居住地種植了一些橡膠，尚未開割，生活十分困難。該村這次沒有列入生態(tài)補償和教育移民范圍，他們認為失去太多，待遇不公平，經(jīng)常上訪石碌鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)部門。

5、金融服務(wù)不到位，群眾領(lǐng)取生態(tài)補償金不方便。王下鄉(xiāng)地處偏僻，交通不便，金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不暢通，群眾要乘車到霸王嶺林業(yè)局駐地領(lǐng)取生態(tài)補償金和農(nóng)村低保金，開支大，交通不方便，給生活帶來一些不必要的麻煩。

四、建議和措施

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生息的基礎(chǔ)，保護生態(tài)是全人類的夙求。補償重要生態(tài)功能區(qū)的保護行為，提高生態(tài)保護和建設(shè)能力，解決區(qū)域社會公平問題，是解決生態(tài)破壞問題的一條根本性措施。調(diào)研組在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過討論、分析，交流了意見，提出如下建議：

一、加快生態(tài)保護立法步伐，提高生態(tài)補償?shù)木C合效益。生態(tài)補償涉及公共管理的許多層面和領(lǐng)域，關(guān)系復(fù)雜，頭緒繁多。建立和完善生態(tài)補償機制是一項開創(chuàng)性工作，堅持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制。我縣要盡快制定生態(tài)保護管理條例或地方法規(guī)，理順和完善管理體制，以規(guī)范生態(tài)保護和生態(tài)補償管理工作的行為，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強部門、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補償資金和資源，形成合力，共同推進生態(tài)保護和生態(tài)補償工作跨上新的臺階。

二、加大宣傳力度，讓生態(tài)保護工作進村入戶，家喻戶曉。生態(tài)環(huán)境保護工作是一項長期的政府行為，不是一陣風(fēng)的活動，它需要全社會人人行動起來支持配合。因此，大力搞好生態(tài)保護的宣傳教育，讓生態(tài)保護工作深入人心，變成人民群眾的自覺行動，必須通過舉辦法制講座、早晚廣播、發(fā)放資料、文藝演出等多種形式，多渠道宣傳生態(tài)保護的法律知識。印發(fā)有關(guān)生態(tài)保護的小冊子，做到每戶一冊。在生態(tài)保護區(qū)各路口、顯眼路段設(shè)立標(biāo)識性碑牌，一目了然標(biāo)明生態(tài)保護區(qū)，讓群眾和外來觀光旅游者自覺遵守生態(tài)保護規(guī)定。

三、建立獎罰機制，促進管護工作。要廣泛動員全社會人人行動起來，積極參與生態(tài)保護工作，設(shè)立舉報和獎勵制度，擴大管護面。要從財政預(yù)算中安排一定的資金，增加管護經(jīng)費，對管護工作做出積極貢獻的先進分子給予一定的獎勵，做到生態(tài)保護人人有責(zé)，人人參與，才能切實調(diào)動廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護工作。

四、繼續(xù)按照政策實施農(nóng)村低保工作，維護弱勢群體的利益。××鄉(xiāng)實行生態(tài)補償工作后，一些低保對象被取消享受農(nóng)村低保的待遇。這種一刀切的做法損害了弱勢群體的利益。目前，××鄉(xiāng)的橡膠尚未開割，部分群眾的收入還很低，生活困難。我們要實事求是地按照政策規(guī)定，繼續(xù)實施農(nóng)村低保工作，每年對低保對象進行審核和變更，切實保護弱勢群體的根本利益。

篇7

（一）在思想上強化三種意識

一是發(fā)展意識。我始終以“只要精神不滑坡，辦法總比困難多”的理念，全身心投入到工作中，既立足當(dāng)前，更著眼長遠，為農(nóng)民增收，經(jīng)濟及各項社會事業(yè)發(fā)展而努力。

二是安全穩(wěn)定意識。本人始終把安全穩(wěn)定放在心上，思想上高度重視，時刻牢記安全穩(wěn)定的重要性。

三是執(zhí)政為民意識。群眾是我們的衣食父母，是基層干部服務(wù)的主人。深入實際，深入群眾，體恤民情，了解民意，化解民憂，把群眾的滿意作為第一追求，把群眾的增產(chǎn)增收增效作為第一目標(biāo)，時時處處重實際、說實話、辦實事、求實效，誠心誠意為群眾謀利益。

（二）在履行職責(zé)中塑造三個形象

1、塑造以身作則的形象

一是本人在日常生活中用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，努力提高自己在思想上、政治上和工作上的成熟度；二是經(jīng)常與干部交心談心，溝通思想，始終嚴于律已，寬以待人，一心一意做好工作，全力支持班子主要領(lǐng)導(dǎo)及其他成員開展工作；三是切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，時刻以一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴格要求自己，堅持自重、自省、自警、自勵，嚴格執(zhí)行廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，嚴格遵守廉政準(zhǔn)則各項工作要求；堅持艱苦樸素，在生活上，不講排場，不比闊氣。

2、塑造以人為本的形象

本人在各項工作中，始終堅持以人為本的方針，善于調(diào)動所分管干部的工作積極性。對黨委、政府分派的重點工作保質(zhì)保量及時完成，對下級組織和干部指明路子，全力排憂解難，為他們順利開展工作鋪路搭橋。

3、塑造以誠待人的形象

做人處事力求做到光明磊落，與人為善，坦誠相見。盡力做到誠懇待人、誠信做事的作風(fēng)，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境盡自己一分力。

（三）認真做好各項分管工作

本人分管安全、扶貧、民政、勞保、農(nóng)業(yè)等工作。一是認真當(dāng)好鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)參謀助手作用，為鄉(xiāng)黨、政府出臺相關(guān)政策措施出謀劃策；二是嚴格按照上級主管部門的工作責(zé)職和要求，創(chuàng)造性開展工作，科學(xué)安排，合理分工，帶頭抓好落實，在鄉(xiāng)、村干部的共同努力下，所分管的各項工作進展順利。

1、安全生產(chǎn)工作。一是做好對安全生產(chǎn)等各項法律法規(guī)的宣傳工作，營造宣傳氛圍；二是進一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，積極探索從源頭上防范安全生產(chǎn)事故的各項措施；三是加大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管力度，進行隱患排查14次，關(guān)閉整頓非法沙場1個，確保全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)零事故。2013年我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作被評為全縣綜合先進單位。

2、民政工作。一是做好救災(zāi)救濟工作，發(fā)放救災(zāi)資金38萬多元；二是做好城鄉(xiāng)低保對象的審定報批工作，發(fā)放低保資金50多萬元。

3、扶貧工作。一是做好整村推進、移民搬遷工作，全鄉(xiāng)完成178人深山移民工作。二是做好了4次大規(guī)模的農(nóng)村貧困戶調(diào)查摸底工作，為爭取振興蘇區(qū)發(fā)展若干意見的實施提供了可靠的依據(jù)。

4、勞動保障工作。一是開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)人員200人。二是繼續(xù)開展新農(nóng)保工作，完成參保人員達3756人。

5、農(nóng)業(yè)工作。一是抓好春季和秋季兩次動物防疫工作，確保了動物防疫零事故。二是全鄉(xiāng)新購置農(nóng)業(yè)機械36臺，補貼資金20多萬元。

6、作為掛村領(lǐng)導(dǎo)，我充分發(fā)揮指導(dǎo)與督促作用，積極為增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，推動農(nóng)村奔小康獻計獻策。

二、存在問題

一是學(xué)習(xí)不夠深入：對自己的業(yè)務(wù)知識及黨和國家的方針、政策、法律法規(guī)，上級的強農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)得不深，吃得不透，從而制約了自己素質(zhì)和能力提高，尤其是以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)工作掌握不全，用得不深。

二是主動為鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策不多。

三、下一步工作打算

下一步工作，著重做好以下幾方面：

一是加強學(xué)習(xí)，努力增強自己的理論水平和業(yè)務(wù)知識，提高為民服務(wù)能力；

篇8

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，農(nóng)民工的數(shù)量在總就業(yè)人口中的比重大，農(nóng)民工對我國社會主義事業(yè)的繁榮昌盛意義重大。而我國現(xiàn)有的對農(nóng)民工的切身利益進行保護的社會保障法律體系卻是極不完善的，呈現(xiàn)出與社會主義和諧社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等良好態(tài)勢，極其不匹配的局面，因而，本文從經(jīng)濟法的角度，對完善我國農(nóng)民工社會保障法律體系，使農(nóng)民工的利益得到公平、公正的待遇，提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)民工；社會保障；經(jīng)濟法；法律制度

我國在全面深化社會主義制度改革的道路上取得的成果不計其數(shù)，我國的農(nóng)民工仍然是我國從業(yè)人員中的一個重要人群，對農(nóng)民工的社會保障體系的深化改革仍然是我國社會主義改革的重點，從立法層面對我國農(nóng)民工的社會保障體系進行相應(yīng)的改革，減少農(nóng)民工在醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面的社會保險風(fēng)險，提高他們的社會地位與幸福度，構(gòu)建一個更加公平和諧的社會。建立健全農(nóng)民工的社會保障法律制度所遵從的首要原則就是公平，保護社會中農(nóng)民工這一弱勢群體的切身利益，將資源進行第二次分配，促進更加公平的社會主義經(jīng)濟文化建設(shè)。這一理論與傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)中所提倡的效率第一、兼顧公平的理論看似有著根本的區(qū)別，可是從構(gòu)建整個社會主義和諧社會，更加合理公平的分配勞動資源角度考慮其是共通的。

一、農(nóng)民工社會保障法律制度的缺失

（一）農(nóng)民工社會保險法律制度的缺失

由于我國現(xiàn)存的社會保險法律制度，剛開始設(shè)立的時候并沒有充分將農(nóng)民工這一特殊的群體完全考慮在內(nèi)，所以，直至現(xiàn)在，我國的社會保險中的失業(yè)保險根本就不將農(nóng)民工這一群體包括在內(nèi)，這是一個嚴重的缺口，在其他幾個險種上面，由于農(nóng)民工因其工作的特殊性，使得其是一個流動性非常大的群體，而我國目前的險種當(dāng)中，只有養(yǎng)老保險能夠進行跨區(qū)域的流動，其他的險種，只要農(nóng)民工一移動，那么以前所繳納的費用都歸零，這對農(nóng)民工自身是非常不公平的。再加上我國現(xiàn)有的社會保險制度，要求繳納的保險費用較高，農(nóng)民工的法律意識普遍不高，與用工單位簽訂正式的勞動合同的人群非常少，這一筆高昂的社保費用，他們根本承受不起。

（二）農(nóng)民工社會救助法律制度的缺失

我國的射虎保障體系包括社會保險和社會救濟兩個方面的內(nèi)容，可是在現(xiàn)階段，我國更加側(cè)重的是在社會保險方面進行相關(guān)的法律法規(guī)的建立健全，在社會救濟方面很少涉及。即使是2014年最新頒布的我國第一部《社會救濟法》，它所要救濟的對象也是農(nóng)村五保制度、自然災(zāi)害救濟制度和社會最低保障制度，對于社會中農(nóng)民工這一特殊的主體，卻沒有得到特殊的保護與救濟。《社會救濟法》中關(guān)于城鎮(zhèn)居民生活最低保障和農(nóng)民工生活最低生活保障所適用的具體法律法規(guī)也存在很大的差別，且明顯可以看出城鎮(zhèn)居民最低生活保障所適用的相關(guān)規(guī)范的效力大于農(nóng)民工生活最低生活保障所適用的文件的效力，這種差別的社會救濟制度的存在將極大地損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）農(nóng)民工勞動合同法律制度的缺失

勞動合同是用人單位與農(nóng)民工簽訂的具有法律效益的契約，它對于保護農(nóng)民工的合法權(quán)益具有重要意義。然而，能夠與用人單位簽訂正式的勞動合同的農(nóng)民工還不到所務(wù)工農(nóng)民工的一半。主要有以下原因，第一，我國農(nóng)民工的法律法規(guī)意識普遍比較淡薄，再加上用人單位明顯的優(yōu)勢地位，基本上不愿意與農(nóng)民工簽訂正式的用工合同。第二，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)制度對農(nóng)民工簽訂合同并沒有詳細且明確的細則予以規(guī)定，用人單位即使不與農(nóng)民工簽訂正式的勞動合同，所受到的處罰也較輕，即上企業(yè)的違法成本低。再加上，我國政府相關(guān)部門缺乏對農(nóng)民工進行普法宣傳，農(nóng)民工很難利用法律武器保護自身的合法權(quán)益[1]。

二、經(jīng)濟法理念與農(nóng)民工社會保障制度

從經(jīng)濟法理念的角度分析，其與農(nóng)民工社會保障制度的關(guān)系，可以總結(jié)為以下幾點：

（一）公平競爭理念與農(nóng)民工社會保障制度

經(jīng)濟法遵循的是公平競爭理念，它倡導(dǎo)市場主體的平等地位和無差別的市場準(zhǔn)入，而無關(guān)進入市場的主體的實際的能力強弱。給每個進入市場競爭的公民一個公平、公正的競爭環(huán)境。最終達到利益的均衡分配，為了能夠達到以上目的，在經(jīng)濟法制度下對農(nóng)民工這一特殊主體利益進行法律法規(guī)的制度建設(shè)，能夠更好地體現(xiàn)公平、公正的經(jīng)濟法理論的實質(zhì)精神。

（二）可持續(xù)發(fā)展理念與農(nóng)民工社會保障制度

可持續(xù)發(fā)展理念就是促進人、自然與社會的和諧統(tǒng)一，達到資源的合理有效配置的目的。而經(jīng)濟法作為調(diào)整與有效干預(yù)我國社會經(jīng)濟生活的最基本的一般性法律，通過指定一系列與公民生活息息相關(guān)的法律制度，對于調(diào)整資源的合理配置，營造良好且公平的市場環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。而農(nóng)民工作為我國市場經(jīng)濟的重要成員，通過經(jīng)濟立法，為其社會保障提供良好的法律后盾，保障其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的方面的合法權(quán)益，既符合經(jīng)濟法的理論宗旨，同時對于我國社會主義的可持續(xù)發(fā)展之路也有一定的積極作用。

（三）有序競爭理念與農(nóng)民工社會保障制度

有序競爭理念也是經(jīng)濟法理論中的一個重要理論，它提倡每個公民在公平的市場經(jīng)濟市場氛圍中，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，營造一個和諧且理性的發(fā)展空間，所以為了能夠盡可能最大限度的使得每個進入市場主體的權(quán)益最大化，就需要在經(jīng)濟立法上對處于優(yōu)勢地位的市場主體的權(quán)利進行一定的限制，而對于處于社會弱勢地位的農(nóng)民工的權(quán)利提供實質(zhì)意義上保護，而社會保障制度對其的傾斜性保護就是最有利的保護[2]。

三、塑造具有中國特色社會主義的農(nóng)民工社會保障法律制度

（一）加強農(nóng)民工社會福利立法體系建設(shè)

如果我國想要建立一套完整的社會保障法律體系制度的話，農(nóng)民工社會福利制度的建設(shè)必不可少，現(xiàn)階段，我國的社會福利制度所涉及的人員包括老弱病殘集體，而對于農(nóng)民工這一特殊主體卻完全沒有考慮到。所以，我國應(yīng)該進一步深化戶籍制度改革，現(xiàn)階段，我國的戶籍制度改革雖然取得了一定的成績，但是新一輪的入戶、入學(xué)制度對流動性極強的農(nóng)民工是極其不利的，所以要想城鎮(zhèn)戶口的居民和農(nóng)民工的待遇真正實現(xiàn)無差別化，必須進一步的戶籍制度改革。其次，要加強立法，在用人單位，增選農(nóng)民工作為企業(yè)工會組織的一員，擴大農(nóng)民工的話語權(quán)，將農(nóng)民工的合法權(quán)益保護，用白紙黑字予以切實保護，這對于農(nóng)民工進行自身權(quán)利的維護具有積極作用，從而提高農(nóng)民工的社會保障力度和社會福利程度作用明顯。

（二）健全農(nóng)民工社會保險制度

新生代農(nóng)民工問題受到了社會的廣泛關(guān)注，這是我國社會經(jīng)濟發(fā)展道路所不得不面臨的問題。我國應(yīng)予以足夠的重視。而現(xiàn)階段農(nóng)民工作為社會當(dāng)中的弱勢群體，他們的合法權(quán)益很容易也最為普遍的遭受了不應(yīng)有的損害，所以，有必要在社會保險制度方面給予應(yīng)有的關(guān)注，從而建立一套比較完整的社會保障法律體系。首先，對于現(xiàn)階段立法還沒有進行規(guī)定的農(nóng)民工失業(yè)保險制度，我國可以借鑒外國成熟的經(jīng)驗，將農(nóng)民工的失業(yè)保險納入社會保險范圍，對于雖有相關(guān)規(guī)定但不能隨時進行跨區(qū)域流動的除了養(yǎng)老保險制度的其他社會保險制度，也應(yīng)該得到相應(yīng)的改善，農(nóng)民工與其他穩(wěn)定性較強的工作人員不一樣，應(yīng)該得到特殊的保護；其次，應(yīng)該降低現(xiàn)階段的社會保險制度繳費率，讓政府、企業(yè)分擔(dān)一些農(nóng)民工的社會保險費，建立政府、用人單位、個人三者一體的繳費模式，

（三）完善農(nóng)民工勞動合同法律制度

加強立法建設(shè)，對農(nóng)民工合同簽訂立法進行比較明確而具體的規(guī)定，并且要加強勞動合同簽訂的監(jiān)督管理建設(shè)，對那些不愿意與農(nóng)民工簽訂正式勞動合同的企業(yè)進行嚴厲的打擊，提高用人單位的違法成本，督促其與農(nóng)民工簽訂正式的勞動合同。因為老勞動合同是保護農(nóng)民工利益最后的屏障與救濟[3]。

四、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟法視野下的農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)，需要從經(jīng)濟法律制度著手，建立一整套適合維護農(nóng)民工合法權(quán)益的社會保障法律制度，加強法律法規(guī)的宣傳工作，提高農(nóng)民工的社會保障法律意識。同時在社會保障制度的具體實施方面，政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工社會保險的繳納提供一定的幫助，減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟壓力，提高其幸福度，營造有序、公平且合理的經(jīng)濟競爭環(huán)境，為社會主義和諧社會的建立健全發(fā)展提供有力的制度保障。

作者：張士紅 單位：河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院

參考文獻：

[1]徐春燕.經(jīng)濟法視野下農(nóng)民工社會保障制度研究[J].稅務(wù)與經(jīng)濟,2016(01):42~45.

篇9

銅山區(qū)地處蘇魯豫皖四省交界，地理位置特殊，社情復(fù)雜，以往每年區(qū)、鎮(zhèn)兩級干部的精力大量投入抓穩(wěn)定。在處理上訪問題過程中他們發(fā)現(xiàn)，很多是同類問題重復(fù)上訪，同一案例多次上訪，簡單問題越級上訪，其中絕大部分來自農(nóng)村基層。針對這些情況，近年來，銅山區(qū)全力做好農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，在源頭上治理，在基礎(chǔ)性工作中大膽創(chuàng)新，把農(nóng)村社會矛盾化解在基層，綜冶維穩(wěn)基層基礎(chǔ)工作開展得卓有成效。

說說“三老”工作室

2009年初，結(jié)合蘇北農(nóng)村綜治維穩(wěn)工作實際，銅山在全區(qū)農(nóng)村推行村級綜治辦“三老”工作室建設(shè)工程。建設(shè)村級綜治辦“三老”工作室，就是聘用農(nóng)村具有一定文化水平、在群眾中享有較高威信的退休老干部或60歲左右的老黨員、老長輩，到村綜治辦值班工作，接待群眾，服務(wù)群眾，配合村干部抓好綜治維穩(wěn)工作。村綜治“三老”工作室發(fā)揮了綜治和平安建設(shè)宣傳員、信息員、調(diào)解員和接待員的作用，暢通了群眾訴求、掌握了社情民意，進一步加強了農(nóng)村綜治維穩(wěn)工作力量。目前，全區(qū)319個村(社區(qū))全部建立起綜治“三老”工作室，聘用“三老”工作人員984名。自村綜治“三老”工作室運作以來，共接待受理群眾反映的各類問題2654件，徹底解決2576件。

――在中國，自古以來就有敬老的傳統(tǒng)，老年人在維護社會穩(wěn)定，化解社會矛盾中常常起著舉足輕重的作用。早在春秋戰(zhàn)國時期社會基層就有“三老”存在，這種來自于日常生活世界，與信任、與習(xí)俗相聯(lián)系，往往更為直接地反映日常生活中的文化走向，現(xiàn)在依然可以發(fā)揮積極的作用。“三老”工作室就是銅山在基層社會管理工作中的創(chuàng)新，目前這種做法還被周邊縣市借鑒推廣。

循著同一思路，銅山還在全區(qū)建立了“十戶調(diào)解員”制度。“十戶調(diào)解員”制度就是在村或社區(qū)以十戶為單位，推選一名威信高、辦事公道、熱心調(diào)解的同志擔(dān)任調(diào)解員，主要職責(zé)是向十戶宣傳法律法規(guī)和村民自治章程、調(diào)解細小的糾紛和及時反饋重大糾紛信息。目前全區(qū)共有村級調(diào)解員12920人，大量的細小糾紛在基層被化解，最大限度地減少了矛盾發(fā)生的機率，防止了問題的升級擴大。

由于“三老”、“十戶調(diào)解員”等鄉(xiāng)土權(quán)威的參與和發(fā)揮作用，目前，全區(qū)戶與戶之間、行政村內(nèi)部、行政村之間普遍建立起了化解矛盾的組織網(wǎng)絡(luò)，各類矛盾都有化解的責(zé)任主體，比較成功地做到了源頭預(yù)防、預(yù)警在前。各地農(nóng)村、社區(qū)基本實現(xiàn)矛盾糾紛“小事不出村(社區(qū))、大事不出鎮(zhèn)(街道)、同難不上交”，矛盾糾紛受理率達100％，調(diào)解成功率達98％以上，化解了大量基層民間矛盾糾紛。全區(qū)319個村中“社會治安安全村”占90％以上。

說說矛盾的主要方面

何橋鎮(zhèn)苗莊村王家旺是該鎮(zhèn)的上訪老戶，去年村里評選低保戶的時候，由于他沒有被評上，對村組十部的意見很大，多次到鎮(zhèn)、區(qū)、市上訪。今年初，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動中，鎮(zhèn)黨委書記李桂華親自包案，多次到其家中做工作，邀請其參加村組干部會議，會上通過雙方討論，打消了其大部分疑慮，接著又讓其作為村民低保復(fù)核小組的群眾代表，全程參與到低保的復(fù)核工作中來，通過一套流程下來，徹底打消了他對村組干部工作的誤會。他的思想也在這一過程中悄然發(fā)生著變化，村里修路時，他帶頭捐款，今年4月，他要求參加村里的“三老”工作室發(fā)揮余熱，5月，王家旺又來到鎮(zhèn)里遞交了入黨申請書，40年的上訪戶竟然成了入黨積極分子。

――基層干部深入群眾、關(guān)心群眾，學(xué)會換位思考，這是解決農(nóng)村基層矛盾的重要前提。縱觀當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中亟待解決的一系列問題，“官”和“民”之間的矛盾是農(nóng)村基層矛盾的重要組成部分。這些矛盾往往圍繞著經(jīng)濟利益展開，其中，政府由于掌握更多的話語權(quán)、支配權(quán)，一般居于矛盾的豐要方面，切實解決這些矛盾，只有政府放低姿態(tài)，主動介入，才能打開矛盾死結(jié)。

針對有些矛盾是由于群眾對國家的法律法規(guī)和政策不了解，甚至誤解造成的情況，銅山區(qū)各級黨委政府意識到，基層干部深入群眾不夠，宣傳引導(dǎo)不夠，是農(nóng)村基層矛盾多發(fā)的重要誘因。為使政府決策為民眾知曉、熟悉，并最終得到民眾支持，銅山區(qū)把平安法治宣傳、征集群眾對平安法治工作意見建議融為一體，在全區(qū)范圍內(nèi)扦展“平安法治戶戶行”宣傳活動。組織基層綜治下部1500余名、社區(qū)民警200余名、保安隊員1200余名、“三老”工作人員980余名、大學(xué)生村官150余名、志愿者500余名，以“訪平安、送平安、創(chuàng)平安、報平安”為主要內(nèi)容，實施“四進兩間一提高工程”，逐村逐戶發(fā)放宣傳單和征求意見表，取得了很好的效果。很多群眾表示，以前對很多法律法規(guī)是一知半解，通過這次活動，我們心里亮堂多了，以后有問題，我們按法規(guī)辦事，不會再盲目上訪了。

說說村務(wù)公開

近年來，銅山從群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實利益入手，著眼工解決基層群眾生產(chǎn)、生活中的突出問題，辦了不少民生實事。如全區(qū)新農(nóng)合綜合參合率已達到100％，鎮(zhèn)級衛(wèi)生院已全部配備使用基本藥物并實行零差率銷售；基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡村民新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保全覆蓋；投入大量財政支農(nóng)資金，建成一批環(huán)境整治達標(biāo)示范村，農(nóng)村公路和橋梁、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施；新改建敬老院，提高五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等等。民生的改善，本應(yīng)成為社會和諧發(fā)展的穩(wěn)定劑，但事實上，農(nóng)民對基層黨委政府和干部的工作仍然是疑慮叢生，并因此而產(chǎn)生許多不必要的矛盾糾紛。

篇10

進點坐辦，有效暢通民聲渠道。華容縣為暢通民聲渠道，方便群眾辦事，在全縣大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點干部到村場現(xiàn)場辦公。該縣要求各村在村部布置一個專門的辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點干部到村進點坐辦，宣傳各級惠農(nóng)政策、土地承包、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、各種證照辦理程序、計劃生育法律法規(guī)等，受理群眾咨詢及調(diào)解群眾間的各種矛盾糾紛。同時，做好民情的收集和記錄，將群眾反映的矛盾問題及答復(fù)處理意見認真填寫在民情記錄本上，對群眾反映的重大疑難問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報，限期給予答復(fù)。

進班協(xié)辦，充實村場班子力量。該縣規(guī)定辦點干部聯(lián)系村場后即為村場班子一員，不占村場班子職數(shù)，不享受班子成員經(jīng)濟待遇。其主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)村場班子成員關(guān)系，增進班子團結(jié)，幫助培育村班子后備人才；協(xié)助村場制定工作思路和工作規(guī)劃；協(xié)助村場做好如機埠建設(shè)、渠道整修、山塘除險、公路建設(shè)、植樹造林等大事、實事。；幫助村場協(xié)調(diào)、妥善處理解決如村支“兩委”換屆選舉、土地糾紛、山林權(quán)屬糾紛、建設(shè)項目征地拆遷等復(fù)雜性、政策性較強的難事、要事。

進戶替辦，提高為民辦事效率。主要是要求當(dāng)好“三員”一是當(dāng)好宣傳員。辦點干部要通過坐辦和下村走訪農(nóng)戶，向群眾廣泛宣傳黨的政策、法律法規(guī)等知識，做到上情下達。二是當(dāng)好服務(wù)員。辦點干部要利用駐村辦公日及其他下村時間群眾辦好計育、戶口、醫(yī)療保險等各種證照手續(xù)；代替群眾領(lǐng)取困難補助、五保生活費、低保補助金、軍烈屬優(yōu)撫金等費用。三是當(dāng)好通信員。辦點干部要及時了解社情民意，分門別類、歸納整理、及時向鎮(zhèn)黨委、政府轉(zhuǎn)達群眾訴求，協(xié)調(diào)上下關(guān)系。

進村督辦，增強村場工作執(zhí)行力。一是辦點干部督促村場抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計劃生育、社會穩(wěn)定、班子和干部作風(fēng)建設(shè)及其他重點工作任務(wù)的落實。二是針對群眾反映的各種難點熱點問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指定負責(zé)人牽頭包案負責(zé)，限期辦結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四進四辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組進村開展跟蹤督辦，將問題解決進程、辦理結(jié)果及時匯報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人，對限期不能辦結(jié)的進行問責(zé)，追究相關(guān)人員責(zé)任。