風險辨識管理制度范文

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安全文化是存在于集體和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。英國健康安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會（hscasni）認為：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風和精通程度。” 安全文化不是停留在宣傳標語上的口號和大道理或是幾項安全活動，而是一種實實在在結(jié)合于施工實踐過程中的，人們對安全的意識、行為和態(tài)度。通過良好的安全文化氛圍的熏陶，可以提高人們的安全修養(yǎng)，才能在施工過程中預防事故的發(fā)生。

安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高施工企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，改進安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守紀”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守紀”。 所以良好的安全文化能彌補安全管理的不足。

構(gòu)建安全文化的目的就是要營造一種安全和諧的文化氛圍，促進企業(yè)安全管理工作水平的進一步提高，使施工企業(yè)的安全管理充滿活力和動力。這樣，才能增強施工企業(yè)的市場競爭力，提高經(jīng)濟效益。

如何營造良好的安全文化氛圍，從以下兩個方面來談點個人的建議。

一、從健全管理制度著手建立起制度文化

企業(yè)首先要建立起一整套完善的有針對性的管理制度，有效的管理制度能使各項工作按規(guī)定程序執(zhí)行，使各部門員工在工作中的行為有章可循，并可進行有據(jù)可查的監(jiān)督、考核和獎懲。

完善的管理制度是一個企業(yè)無形資產(chǎn)，它不僅是全體員工的行為準則，而且可以激發(fā)員工的競爭意識，為企業(yè)創(chuàng)造財富。企業(yè)在建立管理制度時首先應該賦予制度的權(quán)威性，要求全體員工在一切管理活動或工作流程中都必須不折不扣地按制度執(zhí)行。一個新的管理制度出臺后，尤其是制度所規(guī)定的內(nèi)容與傳統(tǒng)做法不相吻合的時候必定會引起議論，執(zhí)行起來就會遇到困難，甚至有些職工會有抵觸情緒。所以賦予制度的權(quán)威性很重要，讓管理制度如同法規(guī)。另外在不折不扣執(zhí)行過程中應該對職工進行宣講和解釋制度的必要性，解除職工的思想負擔，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，便于制度的執(zhí)行。并且監(jiān)督部門要認真履行監(jiān)督職責，監(jiān)督制度的執(zhí)行，不徇私，不講情面，制度才能真正起到規(guī)范的作用。

其次每個管理制度都應該具有針對性，緊扣管理的對象、工作范圍，不能片面化或一概而論。制定的管理制度針對性不強或只是泛泛而談，沒有具體的實施細則，這樣的制度就容易被拋棄到一邊，成為存檔制度，出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。所以我們在制定制度時一定要強調(diào)該制度制定的目的及所適用的范圍，并且明確范圍內(nèi)各部門的職責要求。

最后制度應該具有可操作性和連貫性。一個制度的核心部分應通俗易懂，定性定量相適宜，不能出現(xiàn)模棱兩可或是含糊不清的條款，不然制度執(zhí)行起來就會因為個人的理解不同產(chǎn)生分歧，不便于操作。另外制定制度時要考慮制度之間的連貫性，只有相互關(guān)聯(lián)才易于貫徹執(zhí)行，否則管理就會出現(xiàn)脫節(jié)，在管理過程中也會存在頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，手忙腳亂的現(xiàn)象。

完善的管理制度形成后在執(zhí)行之初，人們只是被動地去遵守，在工作中會考慮制度是如何規(guī)定的，應該怎樣去做才符合規(guī)定。在經(jīng)過長時間運行后，人們就會適應并且習慣自己工作的程序及注意事項，這時制度就會被“遺忘”，已經(jīng)潛移默化到人們的思想和行為中去，也就形成了一種企業(yè)文化。不僅在安全管理方面，在企業(yè)的其他各項管理工作中也應建立起一種企業(yè)文化。

二、從危險源辨識和風險評價形成全員安全意識

眾所周知，引起安全事故的直接原因可分為兩類，即物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。物的不安全狀態(tài)是指由于生產(chǎn)過程中使用的物質(zhì)、能量等的客觀存在而可能導致事故和傷害發(fā)生的狀態(tài)，物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的根源。完善的管理制度可以控制人的不安全行為，但如果沒有物的不安全狀態(tài)存在（即達到了物的本質(zhì)安全），則人的行為也就無所謂安全還是不安全。所以識別存在安全隱患的危險源并對風險進行控制是安全管理中非常重要的一環(huán)。職業(yè)健康安全管理體系中對危險源辨識和風險評價也做了重點描述，評價方法也是多種多樣。但在實際工作中，施工一線的班組技術(shù)員往往只掌握了辨識和評價的理論方法，并沒有真正應用到現(xiàn)場施工中。例如在每一份作業(yè)指導書中都附有《危害辨識風險評價與控制措施表》，要求技術(shù)員在編制工程施工作業(yè)指導書時同時要對該項工作的危險點進行辨識和風險評價并制定相應的控制措施。筆者現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，表中所敘述的內(nèi)容大多泛泛而談，尤其是對危險因素分值的判定人為因素很大，甚至有當判定的風險等級過高，未避免制定詳細控制措施的麻煩，故意縮小評價分值的情況。這樣的做法就導致《危害辨識風險評價與控制措施表》未起到指導和控制作用，只是表面工作，而現(xiàn)場的安全管理工作也就停留在加大安全監(jiān)管力度上，無形中也給安全監(jiān)管人員帶來很大的工作壓力。

企業(yè)在加強安全制度建設(shè)的同時，也要重點進行全員安全培訓，尤其針對危險源辨識和風險評價，注重理論方法和施工現(xiàn)場實際相結(jié)合，客觀公正給予風險因素的正確評價，并就得出的風險等級詳細制定控制措施，讓《危害辨識風險評價與控制措施表》真正發(fā)揮作用，把安全管理工作的重點由過程監(jiān)控改變?yōu)榍捌诓邉澓皖A防。當施工班組全員都能正確進行危害辨識和風險評價，那么全員的安全意識也就形成了。

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【關(guān)鍵詞】煤礦；風險預控；安全；管理；PDCA

0 引言

煤礦風險預控管理是我國煤礦行業(yè)安全管理的新型模式，也是煤礦安全管理的最高階段。煤礦風險預控管理就是通過危險源辨識、風險評估，全面辨識煤礦生產(chǎn)活動中的危險源，明確危險源可能產(chǎn)生的風險及其后果，制定針對性的管理標準和管理措施，對危險源進行分級分類、監(jiān)測、預警、控制，預防事故的發(fā)生，從而實現(xiàn)“杜絕一級非傷亡事故，實現(xiàn)事故為零”的風險管理目標。

1 風險預控管理術(shù)語定義

危險源：直接的或間接的可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源和狀態(tài)。

根源危險源：指能夠引發(fā)危險、事故的載體，比如本單位所有的崗位、機器設(shè)備、環(huán)境、管理。

狀態(tài)危險源：指人的不安全行為，設(shè)備、環(huán)境的不安全狀態(tài)以及管理的缺陷，狀態(tài)危險源總是依附于根源危險源。

危險源辨識：認識危險源的存在并確定其特性的過程。

風險：某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。

風險評估：評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。

風險預控：在危險源辨識和風險評估的基礎(chǔ)上，預先采取措施消除或控制風險的過程。

事故樹：指從一個可能的事故開始，一層一層地逐步尋找引起事故的觸發(fā)事件、直接原因、間接原因和基礎(chǔ)原因，并分析這些原因之間的相互邏輯關(guān)系，用邏輯圖把這些原因及其邏輯關(guān)系表示出來的樹形圖。

2 體系結(jié)構(gòu)

風險預控管理體系包括五個部分：保障管理、風險預控管理、員工不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、綜合管理。

2.1 文件、記錄要求

風險預控管理體系文件包括：《管理手冊》、《程序文件》、《管理制度》、《安全文化建設(shè)手冊》、《考核評分標準》、《風險管理手冊》、《崗位風險提示卡》、《崗位風險手冊》。

2.2 風險預控管理

辨識煤礦生產(chǎn)、生活過程中的危險源，明確危險源可能產(chǎn)生的風險及其后果，對危險源進行風險評估、分級分類、制定并落實相應的管理標準和管理措施，并對危險源監(jiān)測預警，實現(xiàn)危險源的閉環(huán)管理，進而消除或控制煤礦生產(chǎn)、生活中存在的危險源，防止事故的發(fā)生。

2.3 員工不安全行為管理

通過對人員不安全行為發(fā)生的機理分析，制定、落實相關(guān)的控制程序與制度，從而減少礦井各類人因事故的發(fā)生。

2.4 保障管理

通過建立完善的組織機構(gòu)、明晰的機構(gòu)職責、嚴格的管理制度、有效的管理措施，保障風險預控管理體系得以有效運行，同時通過安全文化建設(shè)，使員工樹立正確的安全觀，形成良好的安全人文氛圍，實現(xiàn)員工安全的自我管理和團隊互助，達到人―機―環(huán)―管協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.5 生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理

對各生產(chǎn)系統(tǒng)要素危險源的辨識、評估、制定管理標準與管理措施，編寫相應的控制程序與制度，進行有效的風險控制，使各生產(chǎn)要素時刻處于受控狀態(tài)，從而保障安全生產(chǎn)。

2.6 綜合管理

通過對安全生產(chǎn)其他環(huán)節(jié)的精細管理，以最大限度地消除或控制危險源、降低風險，提高應對風險和防范事故的能力，最大限度地減少財產(chǎn)損失，保障職工生命安全和職業(yè)健康。

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河南煤化永錦能源有限公司是一個具有50年歷史的老礦，面臨由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理模式向市場經(jīng)濟管理模式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。雖然經(jīng)過幾十年的摸索和經(jīng)驗總結(jié)，形成了眾多的管理制度、辦法，但整體上來說缺乏系統(tǒng)性、科學性、針對性，特別是安全管理思路傳統(tǒng)保守，過多依靠專項整治、集中排查、會議布置、下達命令、處罰為主要的行政手段來強制實施安全保障，已不能適應當今企業(yè)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)安全管理的弊端主要表現(xiàn)為：

1.風險源辨識和風險評估不到位，造成安全管理盲目性較大。

2.安全管理流程不合理。安全管理操作控制程序不清晰、不閉合，未能做到全過程控制，安全管理存在漏洞、隨意性較強。

3.安全管理協(xié)同性差，責任權(quán)利不統(tǒng)一。

二、內(nèi)涵與主要做法

2.1健全安全管理組織結(jié)構(gòu)成立內(nèi)部市場化協(xié)同安全管理領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導。成立以礦長為組長，副礦長為副組長，各職能科室領(lǐng)導為成員的公司內(nèi)部市場化安全協(xié)同管理領(lǐng)導小組，負責公司內(nèi)部市場化安全協(xié)同管理重大問題的決策，例外問題的處置，內(nèi)部市場化安全協(xié)同管理的監(jiān)察工作。

2.2明確安全管理的指導思想與原則一是明確安全管理流程再造的思路。按照“總體規(guī)劃、分步實施”的總體思想。二是明確安全管理的指導思想。基于內(nèi)部市場化的煤礦安全管理是在內(nèi)部市場化理論為指導的前提下完成的，從煤礦到班組共形成三級主要市場主體，分別是煤礦、區(qū)隊以及班組。三是明確安全管理的運行機制。要想改革和創(chuàng)新煤礦安全管理模式，構(gòu)建安全高效的煤礦安全管理體系，必須建立起一整套長效運行機制，理清各種關(guān)系，規(guī)范作業(yè)流程，主要包括市場機制、考核機制、協(xié)同機制和監(jiān)察機制。四是明確安全管理的實施方法。在內(nèi)部市場化運作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建三維安全協(xié)同管理PDCA循環(huán)系統(tǒng)。五是明確安全管理的六個原則：市場化運作的原則、充分授權(quán)的原則、利益對等的原則、協(xié)同高效的原則、精細化管理的原則、安全目標導向原則。

2.3優(yōu)化安全管理的體系架構(gòu)通過對煤礦安全管理流程的調(diào)研、梳理，構(gòu)建基于內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理流程體系三維立體框架模型。根據(jù)模型，構(gòu)建起安全管理的初步體系架構(gòu)：縱向上從安全管理PDCA流程出發(fā)，形成安全目標管理、安全風險防范、安全管理與控制、安全目標考核和安全評價安全協(xié)同管理流程；橫向上以市場主體上下游服務關(guān)系和崗位輔助協(xié)作關(guān)系，確定市場服務合同，從而明確不同主體之間的權(quán)利與責任，并從人、機、環(huán)、法、料五個方面規(guī)定了安全管理的內(nèi)容。在縱橫分析的基礎(chǔ)上，形成安全管理崗位目標與責任、安全管理崗位考核指標、安全協(xié)同管理制度與考核方法，整個安全管理流程置于安全協(xié)同監(jiān)察之下，從而形成以內(nèi)部市場化運作為主，安全協(xié)同監(jiān)察為輔的內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理流程體系框架。

三、再造安全管理的流程

3.1構(gòu)建PDCA安全管理流程（總體流程）通過對煤礦安全管理流程的調(diào)研分析，結(jié)合PDCA循環(huán)圖思想，設(shè)計出PDCA安全協(xié)同管理總體流程。

3.2構(gòu)建協(xié)同安全管理流程分流程在PDCA安全協(xié)同管理流程（總體流程）基礎(chǔ)上，分別設(shè)計安全協(xié)同管理流程分流程，包括：安全目標管理流程、安全風險管理流程、安全控制管理流程、應急救援管理流程和內(nèi)部市場化結(jié)算管理流程等。

①建立安全目標管理流程目標安全管理根據(jù)煤礦安全管理目標，采取自上而下、自下而上的方法，制定各級市場主體的安全目標，并根據(jù)各級市場主要目標，形成各級市場主體的崗位責任，安全目標考核指標、安全目標考核方法、內(nèi)部市場化結(jié)算方案等。目標安全管理流程是基于內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理控制的基礎(chǔ)。在目標安全管理流程分析的基礎(chǔ)上，制定了《安全生產(chǎn)崗位責任制》、《安全目標考核辦法》、《安全內(nèi)部市場化結(jié)算辦法》等制度文件。

②構(gòu)建安全風險管理流程安全風險管理是安全防范管理的重點，也是難點。煤礦安全風險管理的重點是建立危險源辨識和煤礦安全應急預案。首先通過建立煤礦安全風險綜合信息平臺，全面收集煤礦安全信息，對煤礦的安全風險作出初步判斷；其次結(jié)合班組、部門的時間確認與反饋，參考行業(yè)風險事件庫，全面辨識煤礦安全風險；第三進行全面的安全風險評估，根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗、行業(yè)標桿等，結(jié)合煤礦實際，形成安全風險評估的初步結(jié)論；第四形成安全風險管控預案，提出風險評估報告。安全風險管理流程的設(shè)計借鑒了風險管理和危險源管理的理論和方法。危險辨識是基礎(chǔ)，根據(jù)危險源辨識，形成危險源信息庫；運用風險評估方法，確定風險（危險）等級，應對不同級別的風險，宜采取不同的管理方案。

3.3加強內(nèi)部市場化結(jié)算流程管理①在集團內(nèi)部市場化管理基礎(chǔ)上，結(jié)合煤礦自身安全管理實際，依據(jù)安全目標考核指標和考核辦法，構(gòu)建建煤礦內(nèi)部市場化管理實施新型管控模式，形成煤礦內(nèi)部市場化結(jié)算體系，制定出詳細可行的內(nèi)部結(jié)算辦法，構(gòu)建起煤礦內(nèi)部市場化管理實施新型管控模式。②完善內(nèi)部市場化結(jié)算體系：一是分線核算，構(gòu)建要素市場。二是不斷完善價格體系。三是建立核算體系。四是建立考核評價體系。

3.4完善安全管理各項規(guī)章制度在安全風險分析的基礎(chǔ)上，相繼制定、完善《安全應急預案信息庫》、《安全培訓管理制度》、《安全標識管理辦法》、《安全宣教制度》等多項規(guī)章制度，建立起市場化程度較強、協(xié)同力度較大的安全控制管理體系。

四、結(jié)語

①通過實施“基于內(nèi)部市場化的煤礦協(xié)同安全管理”，建立健全了安全管理體系，明確了安全管理的主體，充分調(diào)動了員工安全管理的主動性和積極性，形成了良好的PDCA安全閉環(huán)管理新模式，產(chǎn)生了良好的效果。

②在目前煤炭形式下滑的情況下，煤礦生產(chǎn)成本增加壓力下，加大成本投入的管控力度，嚴格履行審批簽字把關(guān)職責，始終堅持設(shè)備、材料等周轉(zhuǎn)，充分利用廢舊物資調(diào)劑交易中心，對庫存物資材料進行了調(diào)劑使用，減少了新材料投入。保證了礦井經(jīng)濟效益和社會效益。

③煤礦協(xié)同安全管理體系得到了進一步完善。通過基于內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理流程再造的實施，建立了以市場為主，監(jiān)察為輔的煤礦安全管理體系，形成了明確了安全管理責任體制，完善的安全計劃執(zhí)行體系，良好的責權(quán)利對等機制，極大地調(diào)動了員工參與安全管理的積極性和創(chuàng)造性。

④員工的主人翁意識明顯加強，安全管理的主動性、積極性顯著提高。

⑤安全管理流程進一步明晰，實現(xiàn)了安全管理全過程的管理與控制。

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風險管理是提高鐵路行業(yè)運行水平及效益的有效措施，在風險管理的過程中，需要對鐵路運營中存在的不確定因素進行分析，了解安全隱患，從而總結(jié)出解決的方法。風險管理包括風險辨識、風險估計以及風險控制等，在風險管理的過程中，主要是對運營中存在的風險因素進行了辨識，了解風險的嚴重程度，并制定風險控制的措施，這可以有效的維護生產(chǎn)環(huán)境的安全性，可以減少安全運營事故出現(xiàn)的次數(shù)。在經(jīng)濟市場中，存的風險比較多，企業(yè)為了更好的運營，必須制定出風險管理的方案。本文對鐵路運輸行業(yè)運營中存在風險的管理要點進行了分析，希望可以提高鐵路安全風險管理的水平。

2鐵路安全風險管理的要點

2.1安全風險管理需要與鐵路生產(chǎn)實際結(jié)合起來

鐵路行業(yè)在不斷發(fā)展的過程中，實現(xiàn)了客運高速與貨運重載，由于運輸形勢更加復雜，而且有著較大的安全威脅，對鐵路行業(yè)的生存造成了較大的影響。鐵路安全事故可能存在于任何一個生產(chǎn)運輸環(huán)節(jié)中，為了保證運輸?shù)陌踩裕仨毑扇∮行У拇胧┫话踩蛩兀岣哞F路運輸各個環(huán)節(jié)抵御安全風險的能力。鐵路行業(yè)在制定安全風險管理制度時，需要與鐵路生產(chǎn)實際結(jié)合起來，做好管理技術(shù)的創(chuàng)新工作。鐵路企業(yè)應制定出人員、設(shè)備、環(huán)境、管理為四位一體的防控機制，形成“縱深防御”的體系，這樣才能更好的推行安全風險管理制度。在風險管理時，首先要做好風險識別工作，對風險程度進行合理的分析，制定出管理的方法，鐵路安全風險管理還要立足于全局角度，采用先進的管理手段，做好細節(jié)優(yōu)化工作，保證安全風險管理工程更好的展開，這樣才能保證管理效果的最大發(fā)揮。

2.2加強科學系統(tǒng)的安全文化建設(shè)

在鐵路行業(yè)，還要做好安全文化的宣傳工作，加強安全文化的建設(shè)，這可以調(diào)動人員發(fā)現(xiàn)安全問題、解決問題的積極性，可以從根本上防范風險。在我國十二五規(guī)劃中，提出了全社會安全文化建設(shè)的要求，這對鐵路行業(yè)運營的安全性有著更高的要求，相關(guān)管理人員需要針對安全風險管理中存在的問題，制定出解決的方案。在鐵路安全文化建設(shè)的過程中，需要做好安全宣傳工作，這有利于強化鐵路職工的安全意識。鐵路部門相關(guān)工作人員需要樹立安全第一的意識，這為安全風險管理奠定的基礎(chǔ)，在安全文化建設(shè)時，首先要設(shè)置安全文化的導向，編訂安全文化手冊，加強宣傳，還要制定安全管理的措施，從而保證安全文化建設(shè)的目標更快達成。安全文化建設(shè)還要與鐵路行業(yè)日常工作結(jié)合在一起，保證安全理念與鐵路部門工作理念相融合，這可以對鐵路部門相關(guān)工作人員的行為進行約束。安全文化建設(shè)需要結(jié)合以往工作的經(jīng)驗，最好與專業(yè)的咨詢機構(gòu)合作，這可以提高工作的效率。

2.3制定科學合理的安全管理層級及機制

在安全風險管理的過程中，可以采用分層管理的方式，相關(guān)管理人員需要制定出有效的工作機制，這可以達到事半功倍的效果。另外，鐵路企業(yè)的管理者還要制定完善的培訓制度，制定崗位資質(zhì)管理機制，保證工作人員可以按照相關(guān)標準規(guī)范操作。鐵路部門目前正處于管理轉(zhuǎn)型期，為了保證其長遠的發(fā)展下去，管理者必須具有長遠的眼光，制定出安全風險管理制度。安全風險管理包括分級管理、動態(tài)檢查、過程控制以及評價考核等，管理人員需要對各個環(huán)節(jié)進行有效的控制，各級管理人員應落實安全風險管理責任，充分的發(fā)揮職能，從而制定出有效的管理機制。

2.4采用現(xiàn)代化的管理方法

風險管理這一理論提出的時間不長，將其應用在鐵路行業(yè)管理制度中，有效提高了管理的水平，還降低了安全事故出現(xiàn)的概率。在應用與推行的過程中，需要做好完善工作，相關(guān)部門應合理應用管理方法，保證其效用價值最大化發(fā)揮。隨著科技的不斷發(fā)展，在鐵路行業(yè)應用的管理技術(shù)越來越先進，一些監(jiān)管的設(shè)備性能也比較高，這可以為安全風險管理提供良好的技術(shù)保障。在現(xiàn)代化的鐵路部門中，管理人員應做好設(shè)備更新工作，注重現(xiàn)代化技術(shù)的應用，提高運輸?shù)陌踩浴ＴO(shè)備都有限定的壽命，鐵路部門的技術(shù)人員在檢修的過程中，需要做好設(shè)備安全評估工作。還要促進信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息化系統(tǒng)的配套升級和全面整合，使信息可以被綜合利用并產(chǎn)生放大的效能。另外，可以運用科學的生產(chǎn)組織手段，把握生產(chǎn)的客觀規(guī)律，強化計劃和統(tǒng)籌，實現(xiàn)均衡生產(chǎn)保安全。四是開展技術(shù)創(chuàng)新，引入如氣象等方面的專業(yè)技術(shù)分析手段，提高科技保安抗災能力，實現(xiàn)“人防”、“機防”與“技防”綜合治理。

2.5建立持續(xù)開放的內(nèi)、外部評估體系

安全評估作為確保系統(tǒng)安全的重要手段，在我國鐵路運輸生產(chǎn)、項目建設(shè)、設(shè)備驗收等方面得到了長期應用并發(fā)揮了突出作用。但是，如何更好地利用這一手段促進鐵路系統(tǒng)安全風險管理不斷改進，仍是應重點思考的問題。制度化、專業(yè)化的內(nèi)部評估制度和主動開放地接受外部評估，包括由政府法律法規(guī)強制的安全評估、行業(yè)組織的安全評估和積極自主引入的第三方或同行安全評估，綜合利用這些評估手段，可以使安全風險管理各環(huán)節(jié)不斷完善。

3結(jié)語

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【關(guān)鍵詞】危險源；安全控制；評價指標；層次分析法；南水北調(diào)

【Abstract】According to the first phase of the south-to-north water transfer project Yin Jiang Ji han engineering channel 3 standard safety hazard control and management of the status quo， as well as the " hydro power engineering construction major hazards identification and evaluation guideline "（DL/T 5274-5274） of evaluation content. Using AHP method， the establishment of a water conservancy construction enterprise safety control and management of the hazard evaluation index system and evaluation threshold， analyzed the hazard identification and risk analysis， and the management of the hazards， the control of sensitive indicators， and carries on the appraisal. The conclusion is： the hazard value G= 0.92， safety control and management in a controllable state， in accordance with the actual situation.

【Key words】Hazards；Security control；evaluation index；Analytic hierarchy process； South-to-north water diversion project

1. 概述

南水北{中線一期引江濟漢工程從長江荊江河段引水到漢江興隆河段，工程區(qū)域地跨荊州、荊門、潛江等市。渠道全長67.23Km，設(shè)計引水流量350m3/s，最大引水流量500m3/s。其中渠道3標段長5.19Km，渠道穿越縱多的河流、湖泊、公路及鐵路等，沿線經(jīng)濟比較發(fā)達，其施工具有建筑物分布較多、線路長、地質(zhì)條件復雜、地下水豐富、施工難度大等特點，因而危險源的安全控制與管理工作非常重要。

2. 危險源的控制與管理

2.1 危險源辨識與風險分析。

（1）危險源辨識。采用系統(tǒng)安全分析及對照有關(guān)標準、法規(guī)、檢查表等方法對危險源辨識。主要是從設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境和條件、管理上的缺陷等分析識別危險源。

（2）危險源分類。按照我國危險源分類[1]，引江濟漢工程渠道3標施工中主要有：坍塌，高空墜落，機械傷害，易燃、易爆、有毒物質(zhì)的貯罐區(qū)（貯罐）等危險源。具有人員傷害、財產(chǎn)損失、火災、爆炸、中毒等風險。

（3）危險源辨識范圍。依據(jù)工程建設(shè)的實際，危險源辨識范圍主要有：施工區(qū)域平面布局總圖、建（構(gòu)）筑物、生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)設(shè)備與裝置、有害作業(yè)現(xiàn)場、勞動保護、應急搶救設(shè)施、辦公生活區(qū)域、危險物質(zhì)儲存區(qū)域等。

（4）危險源風險分析。對辦公生活區(qū)域、施工過程、腳手架、高空作業(yè)、臨時用電、機械設(shè)備、起重吊裝、建筑物基礎(chǔ)、穿湖泊段施工圍堰等存在的危險源逐一進行統(tǒng)計，分析潛在的危險因素，可能導致的事故類型（死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、其他等），風險級別，危險程度以及預防控制措施[2]。

（5）危險源教育培訓。所有進場人員都要接受危險源、安全教育培訓，并經(jīng)過考試合格后才能上崗作業(yè)。

2.2 危險源的控制。

2.2.1 危險源控制體系。在危險源安全控制與管理的專職機構(gòu)設(shè)置、人員配備與分工、職責落實、制度建設(shè)、責任制等方面均有較為詳細的規(guī)定，符合規(guī)范要求。

2.2.2 危險源控制目標。無重大高處墜落、物體打擊事故；施工現(xiàn)場無重大火災、爆炸事故；無坍塌事故；無觸電傷亡事故；無重大機械事故；杜絕發(fā)生損壞地下管線事故；杜絕損壞機電設(shè)備事故等。

2.2.3 危險源控制步驟。（1）已辨識的危險源向有關(guān)方面申報。（2）劃分作業(yè)活動區(qū)域，內(nèi)容主要包括機械設(shè)備、建筑物、人員和施工工序等，并收集有關(guān)信息。（3）辨識危險源的主要危害，受傷害的范圍以及受到傷害的程度。（4）在現(xiàn)有控制措施的情況下，對各項危害有關(guān)的風險做出主觀評價，同時還要考慮控制的有效性以及一旦失敗所造成的后果[3]。（5）確定現(xiàn)有預防措施是否足以把危害控制并符合法律的要求。（6）制定風險控制措施計劃，并組織專家對措施計劃進行評審。（7）針對已修正的控制措施，重新評價風險，并檢查風險是否可承受[4]。（8）按規(guī)范與制度要求做好危險源的控制與管理。

2.2.4 危險源存貯控制。倉庫與生產(chǎn)區(qū)貯存的危險源臨界量（見表1）。

2.3 危險源的管理。

（1）管理機構(gòu)與人員。設(shè)置了安全部具體負責危險源的控制與管理，項目負責任人為第一責任人，配備的專職人員安全生產(chǎn)合格證書符合國家規(guī)定。

（2）危險源管理制度。編制了專項安全施工組織設(shè)計，專項危險源安全控制管理方案，危險源管理制度，安全管理制度等，并定期檢查、落實。

（3）制定應急計劃。根據(jù)預計可能發(fā)生的重大事故，編制事故緊急處理方法和措施。應急計劃由兩部分組成，即現(xiàn)場應急計劃和場外應急計劃[5]，并報有關(guān)部門審查批準。

（4）危險源安全管理。主要是做好機械設(shè)備的管理。嚴格按程序操作，不帶“病”作業(yè)，加強維修保養(yǎng)，作業(yè)與保養(yǎng)資料齊全；做好施工管理。安全標志醒目，上崗前接受安全教育和安全技術(shù)交底，班前開展安全活動，防護設(shè)施佩戴規(guī)范[6]；做好材料管理。材料采購、運輸、檢驗、倉儲、保管等按嚴格執(zhí)行相關(guān)制度。做好人員管理。施工作業(yè)時，其人員的身體狀況、心理狀況、勞動技能、安全意識等始終處于較好的狀態(tài)，并持證上崗。做好危險源控制與管理資料的收集、整理、報送、存檔等工作。

（5）施工環(huán)境。在危險源附近施工作業(yè)時，安全專職人員在場監(jiān)督；平時施工時，有專人負責周邊施工環(huán)境、天氣、地質(zhì)、安全防護等變化情況，確保作業(yè)條件符合安全要求。

（6）危險源選址。危險源與居民區(qū)、工作場所、其他危險源和公共設(shè)施的距離及存貯條件符合安全要求。

（7）危險源監(jiān)察。積極配合由政府主管部門派出的技術(shù)人員定期對重大危險源的監(jiān)察、調(diào)查、評估和咨詢[7]。對檢查意見立即整改。

（8）危險源管理投入。按投標書承諾，安全生產(chǎn)管理與危險源控制費用到位率100%。從工程開始到結(jié)束，沒有出現(xiàn)任何等級的安全事故，也無人員傷亡。

3. 控制與管理效果評價

3.1 評價方法。

依據(jù)《水電水利工程施工重大危險源辨識及評價導則》（DL/T 5274-2012） 規(guī)定的評價評價方法， 以及南水北調(diào)中線一期引江濟漢工程渠道3標段危險源安全控制與管理的實際情況，采用層次分析方法進行評價。

3.2 建立層次結(jié)構(gòu)。

建立目標層、準則層和指標層等3個層次[8]。目標層 A為危險源安全控制綜合評價；準則層中 B1為危險源辨識與風險分析、 B2為危險源的控制、 B3為危險源的管理；指標層 Cij （i，j=1，2，…，n）根據(jù)實際情況確定，見圖1。

3.3 指標系數(shù)。

指標系數(shù)采用《水電水利工程施工重大危險源辨識及評價導則》（DL/T 5274-2012）的規(guī)定，以及招、投標文件，監(jiān)理質(zhì)量、危險源安全控制過程中的實際情況，采用等間距分級法確定，見表2。

3.4 權(quán)重分析。

（1）建立矩陣。對列舉的每個評價因素進行比較分析，以得到一個評價矩陣 A

權(quán)重一致性檢驗結(jié)果為：CRB1-C1i 0.001， CRB2-C2i 0.002，CRB3-C3i 0.0001，總 CRBi-Cji =0，各CR 值均小于0.1，說明權(quán)重計算結(jié)果符合一致性，判斷矩陣成功。

3.5 評價。

（1）綜合評價模型。

重大危險源安全控制綜合評價模型計算公式為[9]：

式中： G為危險源安全控制綜合評價指數(shù)；Wi 為各項指標權(quán)重（見表5）； Ki 為各指標相應的評定分值（見表2）。

按式（7）計算：危險源安全控制綜合評價指數(shù) G=0.92，下一層次的評價指數(shù)分別為：

危險源辨識與風險分析 G1=0.91、危險源的控制 G2=0.92、危險源的管理 G3=0.92。

（2）評價指標。

將評價指標分為5級，不同級別的閾值見表6。

（3）評價與分析。

危險源安全控制綜合評價指數(shù) G=0.92，處于稍有危險可以接受的狀況。準則層中的危險源辨識與風險分析 G1=0.91、危險源的控制 G2=0.92、危險源的管理 G3=0.92，均處于稍有危險可以接受的狀態(tài)。與實際情況基本吻合。

4. 結(jié)語

對危險源安全的評價，主要是依據(jù)目前的控制與管理現(xiàn)狀而評價的，不是對后續(xù)工程建設(shè)進程中危險源安全控制與管理的評價。因而，不論評價結(jié)果再好，也不能掉以輕心。做好危險源安全的控制c管理工作，必須嚴格遵循危險源安全控制與管理程序，加強安全生產(chǎn)過程中的監(jiān)督，確保危險源安全控制與管理符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標準、設(shè)計文件及合同規(guī)定的要求[10]，確保各項安全監(jiān)控措施真正落到實處。

參考文獻

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[8] 張笑天，陳崇德.漳河水庫灌區(qū)水資源脆弱性評價研究[J].華北水利水電學院學報，2010，31（2）：12～15.

篇6

關(guān)鍵字：建設(shè)工程施工； 危險源辨識； 風險管理

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A

當前社會環(huán)境瞬息萬變，建設(shè)工程施工中面臨的風險越來越多，風險導致的經(jīng)濟損失也越來越大。這些促使建設(shè)工程項目管理人員從理論和實踐上更加重視對建設(shè)工程施工中的風險管理，以有效提升項目管理水平。

一、建設(shè)工程施工中的危險源

建筑工程施工安全管理的目的是控制和減少施工現(xiàn)場的施工安全風險和現(xiàn)場環(huán)境影響，預防事故，實現(xiàn)安全目標。而危險源與環(huán)境因素是導致事故的根源，因此危險源與環(huán)境因素是建設(shè)工程施工安全管理的核心問題。

（一）危險源的分類

1.按引起的事故類型分類

根據(jù)《企業(yè)傷亡事故分類標準》(GB6441一86)，將危險源及危險源造成的事故分為20類。

（1）物體打擊、指落物、滾石、錘擊、碎裂崩塊、碰傷等傷害，包括因爆炸而引起的物體打擊；

（2）車輛傷害，包括擠、壓、撞、傾覆等；

（3）機械傷害，包括絞、碾、碰、割、戳等；

（4）起重傷害，指起重設(shè)備操作過程中所引起的傷害；

（5）觸電，包括雷擊傷害；

（6）淹溺；

（7）灼燙；

（8）火災；

（9）高處墜落，包括從腳手架、屋頂上墜落以及從平地墜入地坑等；

（10）坍塌，包括建筑物、堆置物、土石方倒塌等；

（11）冒頂片幫；

（12）透水；

（13）放炮；

（14）火藥爆炸，指生產(chǎn)、運輸、儲藏過程中發(fā)生的爆炸；

（15）瓦斯爆炸，包括煤塵爆炸；

（16）鍋爐爆炸；

（17）容器爆炸；

（18）其他爆炸，包括化學爆炸、爐膛、鋼水包爆炸等；

（19）中毒和窒息；

（20）其他傷害，如扭傷、跌傷、野獸咬傷等

2.按導致事故和職業(yè)危害的直接原囚進行分類

這種分類方法是根據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861—1992)的規(guī)定，將生產(chǎn)過程中的危險因素和有害因素分為：物理性、化學性、生物性、心理等4類。

（1）物理性危害因素

1）設(shè)備、設(shè)施缺陷；

2）防護缺陷；

3）電危害；

4）噪聲危害；

5）振動危害；

6）電磁輻射；

7）運動物危害；

8）明火；

9）能造成灼傷的高溫物質(zhì)；

10）能造成凍傷的低溫物質(zhì)；

11）其他物理性危害因素

（2）化學性危害因素

1）易燃易爆性物質(zhì)；

2）自燃物質(zhì)；

3）有毒物質(zhì)；

4）腐蝕性物質(zhì)；

5）其他化學性危害因素

（3）生物性危害因素

1）致病微生物；

2）傳染病媒介物；

3）致害動物；

4）致害植物；

5）其他生物性危害因素

（4）心理、生理性危害因素

1）負荷超限；

2）健康狀況異常；

3）從事禁忌作業(yè)；

4）心理異常；

5）辨識功能異常；

6）其他心理、生理性危害因素等

（二）建筑工程施工中的“五大傷害”事故

《建筑施工組織設(shè)計規(guī)范》(GB/T50502—2009)所附的“條文說明”中將建筑施工安全危害分為七大類：高處墜落、機械傷害、物體打擊、坍塌倒塌、火災爆炸、觸電、中毒窒息。根據(jù)全國傷亡事故統(tǒng)計，其中高處墜落、物體打擊、觸電事故、機械傷害、坍塌事故等五種事故為建筑業(yè)最常發(fā)生的事故，占事故總數(shù)的86.6%以上，稱為建筑工程施工的“五大傷害”。

（1）高處墜落

高處墜落指在高處作業(yè)發(fā)生墜落造成的傷害。高處作業(yè)是指“凡在墜落高度基準面2m以上(含2m)可能墜落的高處進行的作業(yè)”。

高處墜落的主要類型有：

1）因被踩踏材料材質(zhì)強度不夠，突然斷裂；

2）高處作業(yè)時，由于站位不穩(wěn)或操作失誤被物體碰撞墜落等。

（2）物體打擊

物體打擊是指“施工過程中的磚石塊、工具、材料、零部件等在高空下落時對人體造成的傷害，以及崩塊、錘擊、滾石等對人體造成的傷害，不包括因爆炸而引起的物體打擊”。

物體打擊的主要類型有：

1）高空作業(yè)中，由于工具、零件、磚瓦、木塊等從高處掉落造成對人體的傷害；

2）人為亂扔廢物、雜物對人體的傷害；

3）起重吊裝、拆裝、拆模時，物料掉落對人體的傷害；

（3）觸電事故

因觸電而造成的人身傷害事故，即觸電事故。

觸電事故的主要類型有：

1）電線、電纜破損導致漏電造成的人體傷害；

2）電動設(shè)備漏電造成的人體傷害；

3）起重機部件等觸碰高壓電線造成的人體傷害；

（4）機械傷害

機械傷害是指機械做出強大的功能作用于人體造成的傷害。

機械傷害的主要類型有：

1）鋼筋加工機械對人體的絞、擠壓、拖帶、灼傷等傷害；

2）木工加工機械對人體的刨、削、鋸、鉆等傷害；

3）卷揚機、攪拌機對人體的絞、擠壓、拖帶、碰撞等傷害

（5）坍塌

坍塌事故是指“物體在外力和重力的作用下，超過自身極限強度的破壞成因，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定失衡造成物體高處墜落、物體打擊、擠壓傷害及窒息的事故”。

坍塌事故的主要類型有：

1）土石方坍塌；

2）模板坍塌；

3）腳手架坍塌；

4）拆除工程的坍塌；

二、建設(shè)工程施工中的風險管理

（一）建設(shè)工程施工實行風險管理的意義

在建設(shè)工程施工中，風險是普遍存在的。作為工程項目管理者，要想成功地管理好建設(shè)項目，首先要應對好建設(shè)項目中的各類風險，分析、預測項目發(fā)展各階段可能出現(xiàn)的風險，有針對性的采取應對措施、防患于未然。

（二）施工安全風險的預測

建筑施工安全是建設(shè)項目永恒的生命線。追溯事故成因，人的不安全行為和物的不安全因素是事故產(chǎn)生的根本原因。

（三）施工安全防范措施簡述

1.施工前期

（1）確定安全目標、管理制度,組建機構(gòu),落實職責。

（2）制定相應程序文書、作業(yè)指導書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范等文件。

（3）明確危險源，做好相應防范措施。

2.施工中期

（1）加強現(xiàn)場的監(jiān)督、檢查、勘測、測量、測試等工作。

（2）對危險作業(yè)、危險設(shè)備、危險場所加強運行控制。

3.施工后期及收尾工作

（1）組織員工進行工作總結(jié)，及時更正施工中所產(chǎn)生的錯誤意識，提高員工的安全意識。

（2）對施工當中造成的安全隱患予以修復，更新。

（四）施工風險防范

1.完善管理制度

完善管理制度是施工風險防范的前提條件。應建立健全的風險管理體系，逐步完善風險管理規(guī)章制、落實風險防范管理措施，實行風險事故責任制度，盡最大可能減少損失。

2.優(yōu)化施工方案

項目施工過程中，應制定科學先進、經(jīng)濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本、確保安全的目的。也可同時制定幾個施工方案，相互比較，從中擇優(yōu)選擇。

3.提高思想高度

通過思想教育和技能培訓，使施工管理人員樹立強烈的風險意識、增強風險防范責任感、提高風險管理的能力。

三、結(jié)語

建設(shè)工程施工過程中存在許多危險源和各類風險，關(guān)系復雜。系統(tǒng)地對危險源進行認知，運用風險管理方法，系統(tǒng)地研究和分析施工中常見的風險，提高危機意識和防范意識，采用正確的風險預測、有效的風險防范，可以控制各種隱患、預測施工風險、降低經(jīng)濟損失。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：體系整合 PDCA循環(huán) 風險管理 核心要素 相似內(nèi)容

本篇文章是公司帶經(jīng)費的B類課題《安全標準化與職業(yè)健康安全管理體系整合應用研究》課題的階段性成果。

1、《安全標準化通用規(guī)范》與OHSAS18001的比較

1.1《安全標準化規(guī)范》與《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（OHSAS18001）相比較具有如下相同或相似之處

1.1.1原理相同

安全標準化與職業(yè)健康安全管理體系采用的基本原理都是系統(tǒng)化的“戴明模型”，PDCA循環(huán)，為企業(yè)建立了一個動態(tài)循環(huán)的管理模式，持續(xù)改進企業(yè)的安全健康績效，實現(xiàn)企業(yè)既定目標。

1.1.2實施方式相似

安全標準化與職業(yè)健康安全管理體系的實施均強調(diào)企業(yè)領(lǐng)導的重視與支持，通過基礎(chǔ)建設(shè)與基層管理及基本功訓練建立各崗位的安全職責與操作標準，規(guī)范員工的安全操作行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長效機制。

1.2《安全標準化通用規(guī)范》與《職業(yè)健康安全管理體系》比較具有不同之處

1.2.1服務點不同

化工企業(yè)安全標準化的貫徹實施，是為了提高企業(yè)的安全管理水平，最終達到安全標準化規(guī)范的要求，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)的長效機制。而職業(yè)健康安全管理體系是服務于各國或各種公司，目的是為了規(guī)范企業(yè)安全健康活動。

1.2.2要素差異較大

安全標準化增加了“5.1.5安全生產(chǎn)投入” 、“5.5.5關(guān)鍵裝置及重點部位”、“5.7.1產(chǎn)品安全與危害告知”等重要二級要素。

1.2.3考核要求不同

職業(yè)健康安全管理體系提倡企業(yè)自愿的原則接受認證審核。而安全標準化工作是政府的要求，是強制性的；根據(jù)（安監(jiān)總管三〔2009〕124號）、（安委〔2011〕4號）要求，企業(yè)都要接受安全標準化考核并最終實現(xiàn)企業(yè)達標。（國發(fā)[2010]23號）要求全面開展安全標準化達標，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

2、體系整合應注意的問題

安全標準化與職業(yè)健康安全管理體系整合過程中應注意解決以下幾個關(guān)鍵問題：

2.1由于體系應用目的和方法的不同，兩個體系共同運行難免產(chǎn)生相互重復沖突等現(xiàn)象；

2.2整合過程歷程時間長，長周期的體系整合與循環(huán)容易產(chǎn)生目標不一致及管理混亂等問題；

2.3兩體系整合導入與考核等環(huán)節(jié)運行困難；

2.4體系文件要求與實際工作內(nèi)容脫節(jié)等。

3、整合體系運行模式

化工企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系并同時推行安全標準化時以O(shè)HSMS18001為核心構(gòu)架，將安全標準化要素融入其中。整合體系模式依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系所采用的戴明模式，并加強風險辨識和評價階段工作將體系分為策劃、風險辨識評價、實施運行、運行效果檢查考核與評審，持續(xù)改進五個階段，如圖1所示。

圖1 體系PDCA循環(huán)模式圖

4、體系整合的具體切入點和方法

4.1整合體系的策劃

針對安全標準化與職業(yè)健康安全管理體系中有關(guān)策劃的要求對整合體系進行策劃，包括策劃方針、方案、管理的細節(jié)實施的職責和流程、檢查的時機和方法，總結(jié)和改進的方式等。這樣，就使安全標準化的要求融入職業(yè)健康安全管理體系的管理架構(gòu)。

比如對危險化學品的管理要求，首先按照體系的要求先進行策劃、組織有關(guān)部門確立管理職責和管理流程，同時確定管理要求，包括標準化中提到的具體要求，也包括為實現(xiàn)這些要求而配套的管理要求，并將策劃結(jié)果形成了《劇毒化學品安全管理制度》、《危化品安全管理制度》等制度。使對危險化學品的管理納入企業(yè)管理的渠道，并融入職業(yè)健康安全管理體系范疇。

4.2管理體系文件

管理體系文件包括管理手冊、程序文件和作業(yè)文件，容易發(fā)生的問題是體系各要素在本組織的具體要求描述不具體。在編寫文件的過程中，采取安全標準化與職業(yè)健康安全管理體系文件統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一編寫的方法，將安全標準化要求導入體系文件。

4.3實現(xiàn)兩者日常檢查和集中審核

職業(yè)健康安全管理體系有明確的日常監(jiān)視測量和內(nèi)部審核的要求，安全標準化在檢查與自評要素中作出具體的要求。整合體系的檢查方案要在職業(yè)健康安全管理體系日常監(jiān)視和檢查中將安全標準化的要求一并納入。同時，將體系內(nèi)審與安全標準化的年度自評一體化。

5、安全標準化與職業(yè)健康安全管理體系整合體系的建立

5.1策劃

安全標準化與職業(yè)健康安全管理體系兩種管理模式在策劃階段包含有不同的具體要求。整合體系要綜合兩個標準的策劃內(nèi)容進行策劃。安全標準化通用規(guī)范將策劃階段分布在多個1級要素中，其中“5.1.5安全投入及工傷保險”，“5.4.1管理人員培訓教育”和“5.3.3安全生產(chǎn)規(guī)章制度”是安全標準化規(guī)范所特別強調(diào)的要素，并詳細列出了化工企業(yè)需建立完善的32項制度清單。因此兩者整合時應按職業(yè)健康安全管理體系的要求編制體系文件，編制時將安全標準化通用規(guī)范的具體要求編入其中。兩者相互有機整合后的體系能夠同時滿足AQ3013-2008和OHSAS18001標準的所有要求，解決了兩體系運行時出現(xiàn)的要素重復運行問題從而節(jié)約管理成本。

將職業(yè)健康安全管理體系OHSAS18001的“4.3.2法律法規(guī)和其他要求”，“4.3.3目標和方案“， “4.4.1資源、作用、責任、職責和權(quán)限”作為體系策劃階段的整合要素，見表1。

表1 策劃要素整合表

篇8

(一)健全財務管理工作規(guī)章制度，確保工作規(guī)范進行

完善的規(guī)章制度對于明確工作流程和標準、規(guī)范工作中的具體行為是非常有必要的，同時，規(guī)范明確的制度，為員工如何做好工作提出了指引，是員工調(diào)整自己工作行為的依據(jù)，也方便了事業(yè)單位管理層對員工工作的整體把握和控制。要制訂并完善財務管理工作中的各項規(guī)章制度，既包括成本控制制度等與業(yè)務工作相關(guān)的制度，也包括獎懲激勵制度等對員工工作業(yè)績進行考核評價的制度。要注意新會計制度對財務管理工作的新要求，及時掌握最新變化，并根據(jù)實際情況調(diào)整制度規(guī)定，確保制度規(guī)范有效。

(二)做好事業(yè)單位部門內(nèi)部預算的編制及審查工作

事業(yè)單位部門內(nèi)部預算，是事業(yè)單位財務管理中的一項重要工作，是事業(yè)單位成功控制成本、增加效益的前提和基礎(chǔ)，其質(zhì)量高低，關(guān)系到事業(yè)單位管理者對事業(yè)單位整體運營狀況的監(jiān)督和把握，必須做好編制及審查工作。事業(yè)單位運營的各類數(shù)據(jù)是預算編制的基礎(chǔ)，在預算編制中必須保證該數(shù)據(jù)是真實準確的，同時，必須按照確定的規(guī)則編制預算。在預算編制結(jié)束后的審查也非常重要，不僅要對預算的真實可靠性進行審查，同時也要關(guān)注預算與事業(yè)單位實際的契合程度，保證預算編制質(zhì)量。

(三)妥善調(diào)配事業(yè)單位運營資金

事業(yè)單位資金運轉(zhuǎn)是否流暢、高效，對于自身效益具有重要影響。為了提高事業(yè)單位效益，必須對資金流進行合體調(diào)配。要著重抓好投標、成本、資金、材料和非生產(chǎn)性開支這五個重要環(huán)節(jié)。同時，要嚴格執(zhí)行資金預算和審批制度，避免甚至減少不必要的開支，對事業(yè)單位的資金使用狀況進行整體上的把握。對于已經(jīng)完結(jié)的業(yè)務，要進行及時的清理結(jié)算，保證資金及時回籠，實現(xiàn)資金使用效率的最大化。另外，要對業(yè)務進行獨立核算。由于每個業(yè)務都有其自身特點，成本和收益都可以獨立計算，因此完全可以選擇獨立核算。在核算時應重點考慮業(yè)務規(guī)模、業(yè)務進度及特點等要素，同時應對核算人的權(quán)利及責任予以明確，確保核算的獨立性。如果條件允許，應該成立專門針對每個業(yè)務的工作小組，選擇相應的財會人員為組員，小組負責業(yè)務的財務核算工作的所有事宜，并承擔責任。

二、構(gòu)建信息披露系統(tǒng)，重視財務風險

(一)健全財務信息披露及監(jiān)督工作的信息系統(tǒng)

完善的采取信息披露系統(tǒng)可提供各種管理數(shù)據(jù)，以作為分析解釋的依據(jù)，并作為決策的參考。計劃的執(zhí)行需要持續(xù)及動態(tài)的控制，而管理控制有賴健全財務及會計制度系統(tǒng)，將事業(yè)單位營運活動加以記錄分類匯總，從而產(chǎn)生足以公允表達事業(yè)單位經(jīng)營成果及財務狀況的信息，以幫助會計監(jiān)督人員通過有效的數(shù)字信息開展自身工作。財務及財務信息的表達，為使會計監(jiān)督人員對行動及決策產(chǎn)生真正效應，信息的編制者應了解當前組織財務面對的問題，以設(shè)計提供良好品質(zhì)的信息。一般言之，優(yōu)良財務及財務信息涵蓋如下內(nèi)容：合適的組織結(jié)構(gòu)及可控制性；包含例外管理原則；在特定的期間內(nèi)按規(guī)定有序編制；適應會計監(jiān)督人員的需要；簡單、易懂的提供重要財務信息；正確且能說明重大的差異；迅速及適時的編制與表達；具有建設(shè)性。

篇9

關(guān)鍵詞：電力安全 安全生產(chǎn) 風險管理 管理體系 電力風險

中圖分類號：F470.6 文獻標識碼：A

一．引言

安全生產(chǎn)是電力企業(yè)管理的核心內(nèi)容，同時也是確保企業(yè)安全及優(yōu)質(zhì)用電的基本保障。隨著社會快速發(fā)展，電網(wǎng)的安全管理壓力逐步增大，電力企業(yè)要利用安全生產(chǎn)技術(shù)，建立風險管理體系，提升供電安全，控制或減少安全事故的發(fā)生。

二、風險管理的內(nèi)涵以及在電力行業(yè)安全管理中的應用 

現(xiàn)代風險管理,是指如何在一個肯定有風險的環(huán)境里把風險減至最低的管理過程。其中包括了對風險的量度、評估和應變策略。理想的風險管理,是一連串排好優(yōu)先次序的過程,使當中的可以引致最大損失及最可能發(fā)生的事情優(yōu)先處理、而相對風險較低的事情則押后處理。但現(xiàn)實情況里,這優(yōu)化的過程往往很難決定,因為風險和發(fā)生的可能性通常并不一致,所以要權(quán)衡兩者的比重,以便作出最合適的決定。因此,隨著風險管理這一理念的革命式的普及,其自然也被引入了電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中,在電力企業(yè)中,通說觀點是指通過識別、衡量、分析風險,并在此基礎(chǔ)上有效地控制處置風險,用經(jīng)濟合理的方法來綜合處理風險,實現(xiàn)最大安全保障的科學管理方法。 

縱覽我國電力安全管理發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn),電力企業(yè)在“安全第一,預防為主,安全生產(chǎn),人人有責”的原則指導下,逐步在總結(jié)事故經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上,形成了比較系統(tǒng)的安全管理制度和規(guī)定,比如,以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責任制和三級安全網(wǎng)、建立、健全了安措與反措計劃、兩票管理、個人防護用品規(guī)定、動火作業(yè)安全管理制度、緊急救災預案等一系列安全保證制度。同時,為保證制度的有效實施,建立了春秋兩季安全大檢查、事故調(diào)查、定期安全活動、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實、檢查、監(jiān)督和評價體系。采用現(xiàn)代風險管理后,將會進一步對固有的體系進行有效整合,傳統(tǒng)管理系統(tǒng)中的合理成分不僅不會被丟棄,而且會在系統(tǒng)化的風險管理基礎(chǔ)上得到繼承和發(fā)展,使安全管理更加科學、系統(tǒng)。

三、電力安全生產(chǎn)管理中存在的問題

1. 電力安全生產(chǎn)管理觀念陳舊

電力安全生產(chǎn)管理不僅僅要求技術(shù)進步，各項安全生產(chǎn)措施落實到位，更重要的是觀念上的轉(zhuǎn)變和重視。安全生產(chǎn)重于泰山，要做好安全生產(chǎn)管理工作，首先必須從思想上認識到電力安全生產(chǎn)的重要性，樹立以人為本的責任觀，安全生產(chǎn)的全局觀。但是現(xiàn)在好多電力生產(chǎn)企業(yè)對電力安全生產(chǎn)管理不夠重視，墨守成規(guī)，對于電力安全生產(chǎn)的管理常處于被動狀態(tài)。

2.電力安全生產(chǎn)管理遠未實現(xiàn)標準化、正規(guī)化

現(xiàn)在電力安全生產(chǎn)管理工作已經(jīng)取得了很大的成績，但是電力安全生產(chǎn)管理工作離正規(guī)化、標準化的目標還有很長的一段路要走。在我國的電力企業(yè)中，安全生產(chǎn)觀念并不陌生，但是很少有哪一個企業(yè)能夠切實建立一套全方位、多層次、全過程的獎懲制度相結(jié)合、培訓教育相銜接的安全生產(chǎn)管理體系；其次，電力生產(chǎn)企業(yè)中還缺乏自上而下的總體規(guī)劃和設(shè)計，也缺少自下而上的反饋，各級管理機構(gòu)缺乏有效地協(xié)調(diào)和配合，各自為政，缺乏有效的管理。

3.安全生產(chǎn)意識薄弱

在市場化經(jīng)濟的發(fā)展過程中，很多企業(yè)不能有效處理安全和穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系，片面的追求業(yè)績，忽視安全生產(chǎn)的重要性。在生產(chǎn)過程中，電力企業(yè)的工作人員的自我保護意識較差，缺乏對操作程序的重要性的認識，往往存在著嚴重的違章操作，檢修的時候，監(jiān)督人員和管理人員也沒有引起足夠的重視，這些都嚴重導致了安全生產(chǎn)事故的出現(xiàn)。

4.基層管理工作落實不到位

一些電力企業(yè)的管理層只重視對大型作業(yè)的管理工作重視，而忽視了企業(yè)的日常管理。據(jù)調(diào)查顯示，近幾年的安全生產(chǎn)事故多是出現(xiàn)在企業(yè)的小型作業(yè)和分散作業(yè)時發(fā)生的。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因為企業(yè)的管理層管理觀念存在偏差，平時的管理工作時緊時松、管理松懈；企業(yè)的監(jiān)督檢查不到位，尤其是在跟蹤檢查和指導幫助這方面做的不好；對于企業(yè)的檢修記錄和報告管理不妥當，操作人員不能真實了解情況，導致設(shè)備在存在隱患的時候違規(guī)運行；對于發(fā)生的事故處置不當，尤其是對那些安全生產(chǎn)責任人，在發(fā)生問題后，縱容姑息、處理不當，不能有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

5.安全工具管理不當

性能良好的安全工具是安全生產(chǎn)的重要保障。但是在實際的安全生產(chǎn)過程中，一些安全工具質(zhì)量不達標，尤其是一些小的電力生產(chǎn)企業(yè)，在基層供電時用的工具質(zhì)量標準不高；此外，一些企業(yè)不重視對安全工具的檢修，檢修意識不強，往往是等到工具嚴重毀壞的時候才直接換掉，對于一些小的破損根本無視，往往導致這些工具負傷上崗，存在著很大的安全隱患。

四、電力企業(yè)安全生產(chǎn)基本技術(shù)

1.辨識風險。

辨識風險是實現(xiàn)風險管理的基礎(chǔ)，建立有效的生產(chǎn)作業(yè)過程風險評估準則，實現(xiàn)有效的風險源辨識，逐步改善人機料法環(huán)，應用規(guī)范、動態(tài)、系統(tǒng)的方法去識別及評估企業(yè)安全生產(chǎn)過程中的風險，制定風險控制措施，實現(xiàn)風險的超前控制，把風險降低到可接受程度，進而形成行之有效的制度、流程、標準是提升安全風險管理水平的關(guān)鍵點。應開展作業(yè)風險辨識。以防控人身觸電、高空墜落、物體打擊、機械傷害和誤操作等典型事故風險為重點，組織開展輸電、變電、配電和調(diào)度等專業(yè)領(lǐng)域典型作業(yè)項目的危險因素邊式，通過建立靜態(tài)風險數(shù)據(jù)庫、典型作業(yè)風險辨識范本庫和編制標準化監(jiān)督檢查表，落實風險控制措施

2.風險源評估。

電力生產(chǎn)作業(yè)具有顯著的多專業(yè)、多工種特點，決定了風險因子的多樣性和復雜性，主要集中的不利因素也因此而來，如電氣設(shè)備多、高溫高壓設(shè)備多、危化品及廢料多、勢能設(shè)備多、特種設(shè)備多等。 

 電力生產(chǎn)風險分類：(1) 通過對電力企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中接觸的直接風險因子進行排列集合，危害類別包括物理危害、化學危害、機械危害、生物危害、人機工效危害、社會/心理危害、行為危害、環(huán)境危害、能源危害等九個類型。 (2) 電力企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)對上述九個類型的風險接觸，在特定條件下引起暴露就會觸發(fā)安全生產(chǎn)事故或事件，依電力企業(yè)事故事件的分類可將風險源劃分為電力企業(yè)的五類風險，分別為人身風險、電網(wǎng)風險、設(shè)備風險、環(huán)境與職業(yè)健康風險、社會影響風險，其中，前四類風險都會對社會造成負面影響產(chǎn)生社會影響風險。

五、建立電力企業(yè)風險管理體系的基本措施

安全事故的發(fā)生，歸根結(jié)底是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素所致，這些因素的存在就是安全風險、就是事故隱患。安全管理的目的就是要分析、辨識和控制這些隱患和風險，最大限度地減少風險失控導致事故發(fā)生。實施安全風險管理，建立風險預控機制，是建立安全生產(chǎn)長效機制、規(guī)避和化解安全事故風險、提升企業(yè)安全工作水平的根本途徑。

1.“安全第一，預防為主”。

電力行業(yè)的基本方針為“安全第一，預防為主”，一切生產(chǎn)工作的進行必須是要在保障生產(chǎn)安全的前提下，以人為本，圍繞人的安全來開展工作。目前電力生產(chǎn)安全事故的原因主要是“人禍”，包括對安全生產(chǎn)的落實不夠，預防工作沒能夠扎實的開展，安全措施沒有真正的落實到位。因此我們必須要強化安全意識，樹立“安全第一，預防為主”的觀念，健全完善各級的安全措施，并且要強力執(zhí)行遵守各項規(guī)章制度。同時加強安全思想工作的宣傳力度，使“安全第一，預防為主”的觀念能夠在全體電力職工中得到進一步的強化。

2.建立風險評估體制保證安全管理制度。

結(jié)合已有的安全制度規(guī)定,經(jīng)過風險評估后,逐步發(fā)現(xiàn)風險與防護制度之間的差距,對于發(fā)現(xiàn)的實際問題,如高風險低對策問題,需要根據(jù)風險評估情況采取替代、改進、或者利用修改技術(shù)規(guī)程、修訂工藝標準等措施進行風險預防。根據(jù)風險評估對原安全保證制度進行評價,根據(jù)逐項評價結(jié)果,檢查保證和防護制度更加系統(tǒng)、有效,以真正達到預防的目的,進一步豐富安全保證制度的內(nèi)容。

3.安全風險管理責任。

現(xiàn)代企業(yè)管理的關(guān)鍵是執(zhí)行,而執(zhí)行的前提是有相關(guān)的責任制度,風險管理責任制就是按照風險評估后作出的,以風險項目為基礎(chǔ)劃分的項目責任制,同時輔以區(qū)域責任制內(nèi)容,風險管理的項目責任制根據(jù)風險值的高低進行樹狀式分級管理,風險高的項目由企業(yè)安全管理核心負責。以此類推,分別由部門、班組、專責員工負責。發(fā)生危險狀況后根據(jù)風險級別進行不同的處置,這種責任制的落實方式不僅提高了管理效能,而且體現(xiàn)了企業(yè)分工,實現(xiàn)真正意義上的人人有責。特別是將安全管理工作細節(jié)化,細致化,從而使所有危險源的管理都能落實到位,確保了各項保證制度和評估、監(jiān)察制度的有效實施。

4. 完善落實崗位安全生產(chǎn)責任。

強化領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任意識，落實安全生產(chǎn)責任制，各直屬部門領(lǐng)導要遵循“誰主管，誰負責” 的原則，對照安全生產(chǎn)第一責任人的職責，以高度的責任感，做好本部門安全生產(chǎn)管理工作，健全本部門安全管理組織，同時要使安全生產(chǎn)責任制做到量化、細化、具體化，要明確規(guī)定班組成員在安全工作中的具體任務和責任，實現(xiàn)一崗一責，形成健全的安全管理責任體系。層層落實，把基層的工作現(xiàn)場當成抓安全工作的落腳點，并且要有計劃的提高職工的安全生產(chǎn)知識和意識，使各崗位職工能夠在生產(chǎn)實踐中把安全生產(chǎn)的科學方法體現(xiàn)出來。可以制定切實可行的安全生產(chǎn)獎罰制度來提高全員的參與積極性。企業(yè)應根據(jù)各自實際情況，建立以安全生產(chǎn)責任制規(guī)定及安全生產(chǎn)工作會議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監(jiān)察制度、獎懲制度，以及職業(yè)健康監(jiān)護、女工保護規(guī)定等，并定期檢查。要用制度管人、流程管事，做到安全監(jiān)管有章可循。同時，嚴格落實各級安全責任制，一是安全生產(chǎn)要進行全方位、全過程管理，不斷完善和建立安全管理體系。堅持行政第一負責人就是安全第一責任人制度，制定安全生產(chǎn)目標和計劃，將線路、設(shè)備劃分區(qū)域，以線路及配變臺區(qū)為單位，把安全責任層層分解落實到人，實行各級承包。二是做好事故通報匯編工作，事故通報匯編是血的教訓，是經(jīng)驗和教訓的積累必須組織全體員工認真學習，舉一反三，以杜絕重復事故的發(fā)生。

5. 制定事故應急處理預案和快速反應機制

“安全第一，預防為主”是電力安全生產(chǎn)的基本方針。“預防為主”，即超前做好預防工作，發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、消除隱患，避免事故發(fā)生。但在實際工作中事故仍不斷發(fā)生，究其原因，一是各級人員的安全意識和技能水平不盡相同，有的還很低；二是電網(wǎng)設(shè)備的運行狀況不一樣，有的隱患還未被掌握；三是外力破壞和事故防不勝防。因此，電力企業(yè)應樹立風險憂患意識，制定事故應急處理預案和快速機制，把問題設(shè)想得復雜些，后果設(shè)想得嚴重些，措施考慮得周全些。

6. 加強安全管理

變電站運行管理的重點就是安全運行。一定要落實班組安全生產(chǎn)責任制，堅持貫徹“安全第一，預防為主”的電力生產(chǎn)方針，大力開展反習慣性違章和安全生產(chǎn)的宣傳與教育。明確管理思想。樹立切合本所工作實際的變電管理思想。在職工中長久地堅持宣傳貫徹，要使之成為全所職工的共識。結(jié)合不同的時期，提出階段性目標，加強目標管理，制定切實可行的實施措施，認真實踐這一思想。安全是生命。變電站運行管理的重點就是安全運行。認認真真落實班組安全生產(chǎn)責任制，堅持貫徹“安全第一，預防為主”的電力生產(chǎn)方針，大力開展反習慣性違章和安全生產(chǎn)的宣傳與，嚴格執(zhí)行“兩票三制”。這些，都是電力系統(tǒng)長期經(jīng)過實踐檢驗行之有效的經(jīng)驗，在變電所必須認真貫徹。近些年來，由于變電所設(shè)備的不斷增加和技術(shù)的更新，所以應及時修訂變電所的現(xiàn)場運行規(guī)程，自查并完善各種記錄，利用機自動化系統(tǒng)提高工作效率，把好自己的關(guān)口，以確保變電站的各項工作的順利進行。針對性、可操作性強的規(guī)章制度，為管理的規(guī)范化提供制度基礎(chǔ)。變電站規(guī)范化管理應該注意兩點：首先要從運行值班記錄抓起，要做到清晰完整、方便查詢。其次要把加強技術(shù)管理作為運行管理水平升級的根本，為設(shè)備升級改造，技術(shù)改進提供依據(jù)。班組不但要強調(diào)熟悉安全規(guī)程，更應注重規(guī)程的掌握和正確運用。值班質(zhì)量關(guān)鍵是認真監(jiān)屏、巡視設(shè)備、交接班的檢查、班上的檢查、值班人員的精神狀態(tài)等等。值班質(zhì)量提高了，事故處理自然就能靈活快速，倒閘操作準確快捷。

六.結(jié)束語。

電力安全管理是一項系統(tǒng)工程，具有多層次、全方位等特點，通過風險識別、風險評估、風險管理，降低安全事故的發(fā)生，確保供電安全。

參考文獻：

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[3]郎夙.基于威脅分析的電力信息網(wǎng)風險態(tài)勢評估和預測[D].華北電力大學(保定),2012.

篇10

摘要：職業(yè)健康安全管理體系做為一種現(xiàn)代化的安全管理模式已為許多企業(yè)所采用。危險源辨識與風險評價是職業(yè)健康安全管理體系建立與保持的基礎(chǔ)，是體系正常運行的關(guān)鍵。只有對危險源的識別和風險評價有了充分的認識，并在日常的工作中抓住這個源頭．才能真正地把體系與日常工作有機的結(jié)合起來．發(fā)揮體系運行的真正作用。

關(guān)鍵詞；風險；評價；安全管理；應用

全面導入職業(yè)健康安全管理體系給企業(yè)的職業(yè)健康安全管理帶來了新的現(xiàn)代化科學管理方法，使企業(yè)的職業(yè)健康安全管理由經(jīng)驗型轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴摹⑾到y(tǒng)化的、規(guī)范化的、建立在策劃基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化的管理。這一體系的導入，有利于全面提升企業(yè)的職業(yè)健康安全管理水平，加快企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的步伐。這其中，危險源辨識和風險評價是職業(yè)健康安全管理體系建立與保持的基礎(chǔ)，對評價出的較大風險的控制與管理是職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)鍵，是體系的靈魂。如果不能將危險源和風險評價應用于職業(yè)健康安全管理體系的建立與保持中，只是為了辨識而辨識，為了評價而評價，然后將其束之高閣，那么職業(yè)健康安全管理體系就失去了生命力和存在的價值。企業(yè)的職業(yè)健康安全管理就回到了傳統(tǒng)的管理之中。因此危險源辨識和風險評價結(jié)果在體系建立和保持過程中的充分有效性是職業(yè)健康安全管理體系建立與運行是否成功的重要標志。下面就危險源的辨識與風險評價在體系中的應用進行探討。

一、體系文件結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的策劃

職業(yè)健康安全管理體系之所以稱其為全面的、系統(tǒng)的、規(guī)范的、建立在策劃基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化的安全管理方法，是因為其建立在危險源辨識和風險評價的基礎(chǔ)之上。不同的企業(yè)其管理的特點和職業(yè)健康安全管理體系的難點、重點也不同，傳統(tǒng)的管理模式是建立在安全生產(chǎn)責任制基礎(chǔ)上的，不同的管理部門將其分割成了不同的文件體系，這些體系文件相互重疊，但又不能相互銜接，造成了文件系統(tǒng)龐大而零亂。而一些上級部門采取一刀切的做法要求企業(yè)建立這樣那樣的制度，這些制度是否與企業(yè)的管理相適應，是否與企業(yè)的危險特點相適宜，沒有人去關(guān)心，當然制度也就形同虛設(shè)。通過建立職業(yè)健康安全管理體系，對危險源進行辨識和風險評價為企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系文件的策劃打下了一個良好的基礎(chǔ)。企業(yè)的程序文件和作業(yè)指導書到底應該寫多少，寫什么內(nèi)容，其依據(jù)是識別與評價的結(jié)果。通過對每一個風險的管理措施進行策劃，對企業(yè)需要的傳統(tǒng)管理制度進行規(guī)范、整理、整合。并在不同層次的文件中規(guī)定相應的運行準則。在體系的日常運行中，隨著客觀環(huán)境的不斷變化去更新危險源和風險，同時對文件進行修訂和完善。只有建立在這種基礎(chǔ)上的職業(yè)健康安全管理體系文件才能基本上達到法律法規(guī)中規(guī)定的建立健全職業(yè)健康安全管理制度的要求。反過來，通過對原有制度的整理，也能進一步的把握識別危險源和風險評價的準確性。

二、目標和管理方案的策劃

目標和管理方案是確保職業(yè)健康安全方針的實現(xiàn)和保持體系持續(xù)改進的重要手段。很多企業(yè)在實施體系的過程中將目標確定為傷亡事故指標，管理方案基本是對運行控制要求的簡單摘錄。使目標和管理方案過于籠統(tǒng)化。失去了消除、降低危險源和風險的作用。企業(yè)合理的職業(yè)健康安全目標、管理方案除考慮控制傷亡事故指標外，還應結(jié)合危險源和風險的不斷變化，對剩余風險比較高的危險源策劃相應的目標和管理方案以消除、降低風險，使目標一方面具有宏觀性同時又有一定的針對性。對體系的持續(xù)改進起到應有的作用。

三、法律法規(guī)的獲取和識別

通過危險源的辨識和風險評價，企業(yè)可以建立一個確認適用法律、法規(guī)和其它要求的基礎(chǔ)：針對危險源和風險提出的控制要求和準則以及法律、法規(guī)的要求，是企業(yè)必須收集、確認、傳達落實的底線，同時也為危險源和風險的控制提供了最低的要求。

四、全員的職業(yè)健康安全培訓

《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法>中明確規(guī)定企業(yè)要將員工工作崗位存在的危險、有害因素告知員工，同時員工也有權(quán)利獲得這些信息，這是法律規(guī)定企業(yè)的職業(yè)健康安全義務。但在傳統(tǒng)的安全管理模式下，此項工作是無法進行的，因為我們沒有一個系統(tǒng)的識別、評價的要求，自然也就無法進行告知了。識別危險源及評價風險的過程是全體員工參與體系建立的重要標識，通過對全員的職業(yè)健康安全培訓，讓員工了解自身工作存在的危險源及風險，就能夠使達管理工作由被動型向主動型逐步轉(zhuǎn)變。避免無知者無懼者的存在，從讓我安全變?yōu)槲乙踩谷珕T職業(yè)健康安全培訓增強針對性和有效性。

五、新的產(chǎn)品生產(chǎn)及工藝的設(shè)計輸入

新的產(chǎn)品生產(chǎn)或采取新的工藝過程，會給生產(chǎn)過程帶來一些新的危險源，如果設(shè)計人員在設(shè)計之前能夠充分的識別這些過程的危險源，做為重要的設(shè)計輸入，在設(shè)計過程中充分的采取預防措施，這樣就能夠在生產(chǎn)、工藝中加

入充分的安全裝置，有效的降低風險。使“三同時”得到真正的落實，從而達到本質(zhì)安全。如在化工生產(chǎn)過程中采用的危險和可操作性研究就是利用危險源的識別和風險評價使設(shè)計更為系統(tǒng)安全的有效方法。

六、危險作業(yè)審批和監(jiān)護的依據(jù)

我國安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)對危險作業(yè)的審批和監(jiān)控有明確的要求，傳統(tǒng)的做法是生產(chǎn)作業(yè)人員在準備進行危險作業(yè)前，找相關(guān)的部門進行審批。審批人員根據(jù)自己的經(jīng)驗決定是否同意進行作業(yè)。這種審批方法完全依據(jù)的是作業(yè)人員和審批人員的經(jīng)驗，缺少必要的科學性和系統(tǒng)性。因為危險作業(yè)現(xiàn)場情況復雜，存在較大的風險，易發(fā)生事故。如果在危險作業(yè)前對危險作業(yè)進行充分的危險源識別和風險評價，并針對這些識別和評價的結(jié)果設(shè)置針對性的對策措施，那么危險作業(yè)審批才具有真正的意義。申請人員可以根據(jù)識別和評價的結(jié)果進行充分的準備，審批人員可根據(jù)識別評價的結(jié)果及采取的對策措施的針對性進行認真的檢查和重點的監(jiān)護。使危險作業(yè)的審批和監(jiān)護有更強的可靠性。

七、重大危險源和重要危險場所的設(shè)定

企業(yè)生產(chǎn)過程中往往涉及重大危險源和危險性較大的場所，如果在日常的工作中對這些認識不到位就容易在管理上不到位。通過建立體系的過程充分的識別這些場所的危險源并評價其風險，對生產(chǎn)單位明確重點管理對象，強化管理和監(jiān)控措施，同時在體系的保持過程中能夠不斷的識別新的危險源，采取新的技術(shù)和管理措施，以達到避免重大事故的目的。

八、職業(yè)健康危險控制和日常檢查監(jiān)控的重點

傳統(tǒng)的安全檢查有時更多的是走過場，要聲勢。當然也對安全管理工作起到一定的宣傳和教育作用。但如果長期做表面文章，真正的隱患就會潛伏下來。傳統(tǒng)安全檢查更多的是依靠檢查人員的經(jīng)驗，檢查人員經(jīng)驗越豐富，查出的問題也越多。但由于受知識和經(jīng)驗的限制，誰也無法保證將生產(chǎn)過程中的隱患全部檢查出來。在體系的運行過程中充分的利用危險源識別和風險評價的結(jié)果，使檢查人員明確需要檢查的重點部位，明確發(fā)生事故的根源是什么，那么作業(yè)人員在工作過程中會有重點的加以控制，檢查人員重點去檢查，檢查的內(nèi)容和深度都能有效的提高。如果將識別出的危險源和風險編制成專業(yè)的安全檢查表，進行專業(yè)的安全檢查，那對預防事故將起到非常重要的作用。

九、應急計劃和應急救援的目標