供銷社資產管理范文

導語：如何才能寫好一篇供銷社資產管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：資產管理辦法 問題 改進措施

加強社有資產管理、防止社有資產流失，確保社有資產保值增值，是促進供銷事業發展，發展和壯大合作經濟，增強為“三農”服務的基石。按照上級有關文件精神，我社財務科精心組織，對系統社有資產狀況和運營情況進行了全面細致的清查核實，剖析存在的問題并思考改進的措施，具體情況如下。

一、現有資產的狀況

我市供銷社系統社有企業現有12戶，其中供銷社全資企業11戶，參股企業1戶，至2013年7月10日，賬面資產總額8000余萬元，位于市區的企業有4家，資產總額6000余萬元，其余分布在我市的8個鄉鎮，土地面積170畝（其中出讓性質的出地106畝），經營范圍涵蓋農資、日用消費品、農副產品的批發和零售，企業的資產運營方式為職工承包和租賃經營。

二、系統社有資產現行管理辦法

我社專門成立了黃驊市潤豐資產運營管理中心（獨立核算的集體企業，以下簡稱中心）對社有資產進行管理，制定了《黃驊市供銷合作聯合社關于加強社有資產經營管理責任制暫行辦法》，既要保證資產的運行效益又要保證資產的運行安全。辦法中對社有資產所屬單位分為目標責任制單位和報賬制單位和長期承包單位三類，目標責任制單位（包括城關供銷社和供銷大廈）配備企業負責人、會計和其他管理人員（共計不超過5人），實行風險抵押金制度，即法定代表人和會計人員分別向中心交納風險保證金，工資每月按本人檔案工資的80%預發，年終由市社審計科審計后，根據綜合考核業績兌現剩余的工資及資金（或罰款）；報賬制單位（包括楊莊、畢孟、滕莊子、呂橋、歧口、新村六個基層供銷社）只保留企業負責人和會計2人，負責房屋租金和企業保險的收交、離退休及遺屬人員管理、社有資產的管理及市社交辦的其他工作，實行費用定額，超支自付，節約歸已的辦法；長期承包單位（包括賈象和舊城兩個基層社）只保留一人，工資定額，費用由中心審核后實報。

社有企業資產租賃合同全部由中心審核簽章并存檔一份，資產運營收入由企業結合當地實際情況并經中心專人實地考察后確定，以保證資產的運營效益。系統社有企業的土地使用權證及相關契約等一律交中心管理。報賬制企業和長期承包企業的公章及財務專用章和其他印章一并上交，實行統一管理，企業發生的種類單據平時由自行保管，年度終了后到中心報賬，中心將企業年度的現金收入和支出核對后，結余差額交中心，出現的缺口由中心撥付，報賬后的單據交中心保管，其賬目也由中心核算。所有的社有資產，每年都要進行全面檢查，及時進行補燙堵漏，對出現安全隱患的及時排除。

三、目前社有資產管理存在的問題

一是部分社有資產原始檔案不健全。表現在：有些基層供銷社所使用的土地無土地使用證或手續不健全。如楊莊供銷社有近3畝土地現只有與村的協議和臨時土地證，由于辦理出讓手續和交費的問題，無法取得土地部門的相關證件；新村供銷社由于政府規劃拆遷因素，持續一年的原劃撥土地置換出讓地遲遲不到位。二是多數撤并基層供銷社的老社員股金沒有清退。這些老社員股金多為基層供銷社建社時村民等入股，由于年代已久，只能有概括的股金數，具體人員名單不祥。雖市供銷社幾次清理并通知凡持有股本人員可以進行清退，但終因會計資料不全、當時經辦人員無法核實，仍有近15萬元的股金本金沒有清退，形成潛在的不穩定因素。三是社有資產運營方式單一、收益不高。系統企業社有資產的運營基本上是職工承包和對外租賃經營，很少有自營項目。位于市區的城關供銷社和供銷大廈，賬面固定資產價值不到2000萬，但以現在市場價值計算至少在2億元以上，目前現在兩個單位的資產運營收入只有200萬元，其中供銷大廈更是收支相抵后出現虧空，基層社有企業中只有歧口和新村供銷社每年資產運營有結余，其余基本上收支平衡，資產收益很低。

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二、加強社有資產監督和管理，落實社有資產保值增值責任。一是要強化社有資產管理工作。制定《市供銷社社有資產收益管理辦法》，規范管理行為，確保社有企業經營性資產的安全完整。二是要開展對社有企業經營業績和財務收支預算考核工作，切實把社有資產保值增值的責任落到實處。三是要科學合理確定企業的經營目標和財務收支指標，強化日常檢查、考核、兌現獎懲等工作。四是要開展清產核資工作。對市直屬企業的債權債務進行徹底清理、核實和調賬，真實反映企業的資產及財務狀況。五是要建立健全社有資產的評估機制，真實反映社有企業資產狀況。聘請有資質的會計師事務所，對瀘牌酒業有限公司使用的土地、倉庫及辦公樓進行評估，為下一步土地、房屋置換提供可靠的依據。

1 2三、努力盤活供銷社存量資產，加快發展社有企業。一是要充分利用好現有資產、資源的優勢，通過項目帶動資源整合，重新打造供銷社的骨干企業。二是要搞好資產重組工作，將有效資產向優勢、龍頭企業集中，推動社有企業深化改革和重組工作，支持企業做大做強。

四、認真貫徹國務院40號文件和省政府20號文件，積極爭取和落實相關支持政策和資金。一是要加強與財政、稅務等部門的協調和溝通，盡快爭取和落實相關政策及扶持資金。二是要加強與財政部門的協調溝通，抓好區縣供銷社地方政策性財務掛賬的落實工作。三是要繼續做好供銷社土地確權登記工作，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，依法確認供銷社土地使用權。四是要加強與金融機構的合作，拓寬融資渠道，破解融資難題。

五、強化財務、會計工作指導，進一步加強財務管理基礎工作。一是要加強會計基礎工作，發揮財會職能作用。規范供銷社系統會計基礎工作。嚴格會計核算紀律，確保會計核算規范、真實、完整。二是要進一步做好全系統月、年報的審核、匯總、上報工作，搞好系統會計匯總報表軟件培訓，啟動并實施供銷社系統會計數據網上直報，提高會計報表的報送質量和效率，確保會計報表及時、準確上報。三是要加強財會分析工作，發揮會計信息作用，為領導決策服務，為爭取政策支持奠定基礎。

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一、20*年工作簡要回顧

20*年是供銷社發展史上不平凡的一年，也是供銷社各項工作穩步發展的一年，在縣委、縣政府的正確領導和市社指導下，我們以“自強、自力、團結、務實”的工作理念，緊緊圍繞把縣社建設成“和諧穩定、發展壯大的新型農民合作經濟組織”的總目標。堅持積極向上爭取政策、資金、項目等扶持，努力提升供銷社地位和職能；堅持加強內部管理，強化增收節支，確保和諧穩定這兩條主線。全系統廣大干部職工圍繞“突出抓好社直企業和社有資產管理，確保增值、增效、增收；突出抓好‘新網工程’和專業生產合作社建設，培育新的經濟增長點和增強為‘三農’服務功能，突出抓好隊伍建設，形成團結協作共謀發展的和諧局面”這三個重點，大力發展農村新型合作經濟組織，加快實施“新網工程”建設，強化企業管理，推進機制創新，積極開拓服務領域，各項工作都取得了可喜成績。主要表現在以下幾個方面：

（一）經濟運行保持較快增長

20*年，全系統實現利潤20.5萬元，比計劃增加5萬元，完成計劃的136.67%,實現稅金141.2萬元，比上年增加17.2萬元，增幅13.87%。縣直有自營業務的公司實現銷售收入2943萬元，比計劃增加了518.7萬元，完成計劃的122.6%。遼東大廈、大眾副食、大眾舊物三個封閉市場實現社會交易額8300多萬元。農資行業銷售收入2700萬元，較上年增加了200萬元。“新網工程”遼東大廈配送中心及專業社實現銷售收入6293多萬元，完成招商引資1100萬元，實行租賃經營的企業實現租金收入89.7萬元，同比增加10.4萬元，社有資產利用率大幅度提高。

（二）“新網工程”建設進展較快。

20*年我們繼續把農村流通網絡組建和改造作為推進社會主義新農村建設的突破口，加快了以統一配送、連鎖經營為主要形式的現代流通網絡建設的步伐。特別是去年12月份，縣政府根據省市關于“新網工程”建設的要求，專門下發了74號文件并成立了領導小組，辦公室設在縣供銷社。一年來，我們按照“小超市、大連鎖”的發展思路，重點打造日用消費品、舊物回收利用、農產品銷售三大體系和縣鄉村三級連鎖經營網絡。目前，遼東大廈金龍日用品配送中心以組建和改造連鎖經營網點26個，其中5個網點被市社評為全市“新網工程”示范店，1個網點被省社評為全省示范店，金龍配送中心被評為全省示范中心。煙花公司在加強配送中心和網點建設的同時不斷強化配送服務，現已規范經營網點48個，配送率達到了90％。在“新網工程”的推動下，農村現代流通服務網絡不斷健全，服務設施和環境不斷改善，服務功能不斷增強，有力的促進了農村經濟發展。

（三）農民專業合作社建設有了長足發展

新農村建設給供銷社創造了發揮作用的平臺，更給供銷社開拓了新的為農服務的方式。按照《農民專業合作社法》的要求，全系統堅持為“三農”服務的宗旨，充分發揮協調作用，緊緊圍繞當地農業主導產業，積極探索新途徑、新舉措，采取多種形式大力發展農民專業合作社，廣泛吸收農民入社。*年共領辦農民專業合作社7個，吸收300戶農民入社，帶動1500戶農戶發展生產，其中正式完成工商注冊登記的有7個。到目前供銷系統已累計領導蔬菜、板栗、食用菌、中藥材、林蛙、絨山羊、蛋鴨等各類專業合作社36個，入社社員3880人，帶動農戶達19700戶，其中完成工商注冊18個。專業合作社的發展，解決了農民一家一戶解決不了的難題，有效地推動了農業產業化的發展，有力地保障了農業增產、農民增收。

（四）企業管理進一步加強，社有資產得到保值增值。

一年來，全系統按照“加強內部管理，強化增收節支”的工作思路，堅持“向管理要效益”，切實加強企業及社有資產的管理。

一是創新經營機制，加強對縣直企業管理。對有自營業務的企業，在本著有利于企業發展和利潤最大化的前提下，制定科學的、具有可操作性的目標管理責任制。對實行承包租賃的企業，依據合同約定，保證租賃資產完好不流失，加強對企業運營的監督，嚴格費用的征收，確保資產增值增效。

二是積極協調運作，推進聯營改造。本著有利于保證職工的切身利益、有利于企業發展、有利于資產的保值增值的原則，積極、努力地推進聯營公司的改造，在經過與聘用者進行艱苦的反復談判，目前已進入正常履行合同及改造工程建筑報批階段，力爭秋天改造完成。

三是進一步加大出租資產的管理。去年縣社重點在基層社資產出租方面加大了工作力度，通過廣泛深入調研，專門出臺了《關于進一步加強供銷社資產管理的意見》的文件，明確要求各企業要結合本地區的實際情況，對所有資產堅持公開、公平、公正的原則，引進競爭機制，實行招標租賃，各單位出租資產在原有基礎上租金上調10%以上，同時，規范財務手續制度，做到收得上來，花的明白。經過實際運行，效果很好。

四是依法推進企業并軌改制。按照遼寧省人民政府關于將《全省供銷社系統企業改革和職工安置納入全省國有企業改革政策范圍的批復》和市、縣轉制工作會的具體要求，全系統所屬21戶企業均召開了職工大會，作了全面的轉制動員，在時間緊、任務重的情況下，經過全系統廣大干部職工的努力，全系統共19戶企業完成了轉制和申報財政補貼手續。在省市社的支持下，有875人通過了職工身份認定，預計可獲得省財政403萬元補貼。這些補貼將為企業轉制減輕了很大的負擔，也為企業今后的改革打下了良好的經濟基礎。

（五）抓安全促穩定，全系統保持和諧穩定

縣社現有下屬企業20多家，下崗職工1000多人，面臨著遺留問題多、下崗職工多、債務多，企業資產少、收入少、盈利少的“三多三少”局面，穩定工作十分繁重。煙花和民爆兩個企業經營的屬特種商品，安全工作更加突出。因此，各企業對安全穩定工作十分重視。

一是以改善硬件設施為重點，狠抓安全生產。各企業投入大量資金解決企業安全生產設備和設施，縣社采取明查暗訪等多種方式監督企業安全生產，全年進行安全生產專項檢查四次，確保了我系統安全生產零事故。

二是以化解矛盾為重點，著力抓好工作。加強社會治安綜合治理，積極開展矛盾糾紛排查。按照《縣委書記大接訪活動方案》的要求，縣社黨委、理事會與縣里同步開展了集中接待了職工上訪活動，參與接訪領導為5人，接訪次數45次，接待職工上訪30余次80余人，現場息訪20余次。使一些矛盾問題得到了及時化解，使我系統在開展“大接訪活動”期間沒有出現群體訪和越級訪，真正做到“接待一批、化解一批、穩定一批”，達到案結事了，息訴上訪的目地。

三是以事實為依據，積極開展補發工資工作。根據上級的規定，企業在*年5月以前要完成補發拖欠職工在生產經營期間的工資，并驗收合格后財政能給予25％的獎勵。為完成這一任務，各企業作了大量而細致地工作，經過近半年的努力，通過多次反復的檢查，各企業全部完成了07年前企業拖欠職工的工資，并得到了財政的獎勵。不但為企業減輕了負擔，也為全系統的和諧穩定做出了突出貢獻。

（六）、外部環境進一步優化。

過去的一年，是各級黨委、政府對供銷社工作重視程度最高、支持力度最大、出臺政策最多的一年。一是各級黨委、政府加強對供銷社工作的組織領導，及時幫助供銷社解決發展中的實際問題，有力地推進了供銷社的改革發展。二是供銷社工作納入到“三農”發展全局之中，明確了供銷社職能定位。在原有職能的基礎上又新增了四項職能。三是縣社機關實現了參照《公務員法》管理，從法律法規的層面賦予供銷社部分公共管理職能，解決了供銷社職能定位和人員待遇問題，這是黨和政府對供銷社工作的最大肯定，也是新時期賦予供銷社的新的歷史使命。四是財政及政策的扶持進一步加強。去年中央財政列入“新網工程”等轉項并由供銷社支配的專項資金就已達到5個億，省社爭取并支配的專項資金有6000多萬元，在這些好的政策的鼓舞下，我們按照“積極向上爭取政策、資金、項目等扶持，努力提升供銷社地位和職能”的工作思路，搶抓機遇，努力爭取，全年共爭取項目扶持資金100多萬元，其中：“新網工程”爭取扶持資金35萬元，占全市指標的60%；爭取專業生產合作社扶持指標3個，扶持資金35萬元，占全市指標的60%；爭取省級“社區服務中心建設試點”項目扶持資金20萬元，同時，我們還積極與縣財政溝通，爭取農業綜合開發項目建設，可獲扶持資金20萬元。

（七）圍繞服務經濟工作大局，黨建工作得到不斷加強。

一是認真抓好黨的十七大精神的學習宣傳。發揮黨委理論學習中心組的帶頭作用，不斷創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，探索與社會主義市場經濟體制相適應的供銷合作經濟發展的新舉措。

二是領導班子和干部隊伍建設得到加強。根據縣委的統一安排，圓滿地完成社黨委換屆選舉工作，黨委班子的凝聚力、戰斗力進一步加強。通過加強干部的調整使用，進一步調動了廣大干部工作的積極性和主動性，一批年富力強的干部充實到領導崗位，使供銷系統的干部隊伍結構趨于合理，從而有力地保證了各項工作的開展，為供銷社事業發展提供了人才保證，增強了發展信心。

三是黨風廉政建設常抓不懈。認真貫徹執行黨風廉政建設責任制和有關規定，自覺遵守“民主集中制”的有關規定，班子成員能堅持集體領導，分工負責的原則，做到分工不分家，相互協調、相互配合、相互支持、互相監督。

計劃生育、綜合治理、老干部、司法、工會等工作正常有序，、綜合治理、司法年終被縣委評為先進單位。

回顧過去一年工作，在全系統的共同努力下，各項工作都取得了明顯的成效，這些成績是在縣委、縣政府的正確領導及市社和有關部門的全力支持下，全系統廣大干部職工艱辛努力的結果。在這里，我代表縣社理事會向全系統廣大干部職工表示親切慰問和衷心地感謝。

當然，我們在看到成績的同時，也必須清醒地認識到工作中的困難和問題，一是全系統干部職工抓落實思想觀念還不夠強，精神不夠振奮，開拓意識、跨越式發展意識不強,歷艱克難的沖鋒精神還不強；二是經濟運行不夠穩定，企業發展不夠平衡，部分企業缺乏承受風險的能力，在金融危機面前，不能對復雜變化形勢作出準確判斷和積極應對，一些單位的資產和財務管理還不夠完善，虧損的局面還沒能扭轉；三是項目建設質量還不夠高，一些項目，尤其是專業社項目，只注重注冊，不注重規范和建設，協調和帶動的作用還不強，形象還不夠亮；四是政令不夠暢通，個別企業我行我素，有令不行，欺上瞞下。這些問題都需要我們在今后的工作中高度重視，并采取有力措施，努力加以解決。

二、面臨的形勢與任務

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關鍵詞：安徽省；供銷社；農村金融服務

一、引言

目前在我國農村金融體系中，依然缺乏能為農業小生產者提供金融服務的微型機構，金融產品供給能力也不足，這一缺陷已經成為制約農村經濟發展的瓶頸。中國銀行業監督管理委員會于2006年12月20日了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，更好支持社會主義新農村建設的若干意見》（銀監發〔2006〕90號）的文件。按照商業可持續原則，適度調整和放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，為各類資本參與農村金融改革敞開了大門。而供銷社長期扎根在農村的供銷社，服務網點已遍布全國廣大城鄉，擔負著重要商品的專營、統一經營和儲備任務，以及農副產品的收購、銷售和生產、生活資料的供應任務，在生產、流通、分配、消費等環節與農業生產者形成連接，因此，供銷社在農村開展金融服務具有天然的信息優勢，供銷社積極探索為農業小生產者提供金融服務，在幫助農民提高信用、提高貸款能力，緩解農民貸款難等方面發揮了重要作用。但由于供銷社系統開展金融服務的時間很短，對其研究相對較少。因此，本文以安徽省供銷社為對象，研究其參與農村金融服務的實踐以及對供銷社開展金融服務進行思考。

二、安徽省供銷社參與農村金融服務的模式

安徽省為深入貫徹落實《國務院關于加快供銷社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號），加快構建農村現代經營服務新體系，全面推進供銷社改革發展，結合實際，積極推進供銷社系統開展農村金融服務，主要采取以下模式：

（一）成立投資擔保公司。由安徽省供銷社出資建立安徽德信擔保有限公司，與徽商銀行、農發行和工行等銀行合作，對外提供信貸擔保服務。德信擔保公司充分利用所處行業的“為農服務”優勢，著力打造“為農服務”特色，還為安徽省社所屬企事業單位及其他中小企業提供各種相應的融資、非融資擔保服務，已經成為全省為農業產業化龍頭企業提供融資擔保的主要力量。為了增強擔保公司的資金實力，德信擔保公司積極與市縣級供銷社合作，成立分公司，如在和縣，由和縣供銷社入股擔保公司，資金統一由省擔保公司對外擔保。2011年，寧國市國園投資擔保公司正式成立，注冊資本3100萬元，公司與寧國市供銷小額貸款有限公司實行兩塊牌子、一套班子分類經營。另外，安徽新力投資有限公司是經安徽省供銷社批準成立、由安徽省供銷商業總公司控股的專業投資管理公司，注冊資本2.2億元，是輝隆集團專注股權投資和資產管理的運營機構，是一家資金實力雄厚、極具發展潛力的投融資實體。

（二）創辦小額貸款公司。主要有三種形式：一是由省社組建德善小額貸款公司。2009年10月，安徽省供銷商業總公司主發起，聯合有意愿且符合條件的省社投資企業、市縣供銷社及其投資企業、社會自然人共同出資組建合肥德善小額貸款股份有限公司，公司注冊資金1.1億元人民幣，是當時合肥地區初始注冊資本最大、股東代表最廣泛、企業組織形式高、為農服務特色鮮明的小額貸款公司。

二是市縣供銷社入股德善小額貸款公司，建立分公司。為了進一步提高覆蓋面，2010年11月19日，安徽省人民政府金融工作辦公室批復廣德德善小額貸款有限公司正式成立，增資擴股后公司注冊資本10000萬元人民幣，公司是由省、市、縣供銷社及其投資企業，聯合廣德縣政府及其他社會資本共同組建的跨區域、跨所有制、跨行業的小額貸款公司。并且，馬鞍山德善小貸公司由省、馬鞍山市、當涂縣三級供銷社及其投資企業，聯合當地政府及其他社會資本共同籌建，它的成立標志著各級供銷社及其投資企業在貫徹落實國務院、省政府有關文件精神，大力推進經營創新、組織創新、服務創新方面又邁出了新的步伐，標志著 “新網工程”第六大網絡――農村金融服務網絡在向縱深推進。

三是市縣供銷社組建獨立的小額貸款公司。2010年10月，寧國供銷小額貸款有限公司在工商部門正式注冊登記，注冊資本2000萬元，是安徽省首家縣級供銷社系統小額貸款公司。公司堅持“以市場為導向、以客戶為中心、以效益為目標”的經營方針，明確“服務三農、服務中小企業、服務地方經濟”的宗旨和原則，為三農、個體工商戶和中小企業提供資產抵押或聯保貸款。截至2011年12月底，實現放貸178筆、放款額6570萬元、利潤額291萬元。該公司的成立和運營架起了供銷社資本與“三農”和中小企業間的橋梁，對解決寧國市中小企業融資難、改善農村金融服務都具有十分重要的意義。

（三）出資參與組建金融機構。為抓住農信社改革和農村金融機構準入政策放寬的有利時機，積極參與農村金融服務，擴展發展空間，2006年12月29日，安徽省蕪湖市供銷社在資金周轉困難的情況下，果斷出資1500萬元，參與蕪湖市郊信用聯社股份制改造，作為發起人之一組建了中西部地區第一家股份制農村商業銀行――蕪湖揚子農村商業銀行，蕪湖市供銷社出資額占該行注冊資本1.62億元的9.25%，為該行的最大股東之一。銀行成立后，運作良好，市社當年就分紅50萬元，2007年又獲得分紅120萬元。

（四） 組建資金互助社。2012年6月，寧國市供銷社社有資產經營管理有限公司作為發起人，成立了寧國市供銷鑫輝資金互助社。互助社注冊資本504萬元，現有職工16人，自2012年4月8日試營業以來，已有197人入會。他們的任務主要是為那些在農業生產經營過程中出現臨時資金困難的個人、團體及供銷社下屬合作社提供更寬泛的融資渠道，同時也為當地農民的農業生產提供信息、技術等服務。

三、安徽省供銷社參與農村金融服務的主要做法及成效

（一）主要做法

1.由供銷社牽頭組建。信用合作是由供銷社牽頭，聯合有關組織和社員共同出資，有條件的還爭取政府部分配套資金組建起來的，供銷社部分參與了公司的經營和管理。

2.按照現代企業制度運行。為保障業務的正常、安全運轉，擔保公司、小額貸款公司等基本都成立了股東會、董事會、監事會和經營班子，構建了有效的法人治理結構，實現所有權與經營管理權的分離，體現了有限責任、多元投資、內生動力的現代企業制度的基本原則。

3.以社員為主要服務對象。該信用合作是以服務“三農”為宗旨，通過提供社員小額信貸、信用中介服務等，切實為本地農業龍頭企業、個體社員和農戶解決在經營活動中存在的融資難問題，擴大了對“三農”貸款的投放空間。

4.建立風險防范機制。一是建立嚴格的授信程序。對借款人信用進行嚴格審查，建立審批制度，簡化手續，方便農民。二是實施多種形式的擔保。如由當地村干部或有一定經濟實力人員提供擔保以及其他物權擔保、專業合作社社員互保、聯保等等。三是建立較為完備的制度，貸款或擔保業務基本都建立了初審、復審、審核審批等制度，規范了業務手續，形成了較完善的制度體系。四是嚴格貸后監督和服務。加強對已授信農戶和社員的跟蹤管理，定期地對其進行了解，及時掌握有關生產經營和資金使用的情況。

（二）主要成效

1.創新了扶農支農機制。通過信用合作，不僅破除了當地生產者信貸的風險屏障，也推動了扶農支農機制的創新，完成了死錢變活錢的轉變，農民的習慣是有了錢既不外借，也不儲蓄，只是放在家里，當信用合作開展后，通過做工作，社員們都踴躍的把錢存入合作社，無用的資金變得有用了，有力的促進了當地的資金市場發展。

2.提升了供銷社的地位和影響。供銷社通過開展農村金融服務，增強了與為農服務組織和廣大農民的聯系，擴大了在農業農村經濟中的影響，提升了供銷社在當地黨委、政府中的形象和地位。

3.拓寬了農村融資渠道。供銷社探索農村金融體制創新，適應了當前農業和農村經濟發展的實際，體現了農民的需求。它疏通了資金的信貸渠道，引導著社會資本向農業產業回流，為“三農”企業拓寬融資渠道，促進農副產品加工企業的發展起到積極的作用。

4.搭建了融資擔保平臺。各類投資擔保公司以及小額貸款公司的成立能夠幫助農民提高信用、提高貸款能力，緩解農民貸款難等問題。供銷社系統通過建成融資擔保平臺，為農業小生產者提供金融服務，密切了供銷社與“三農”的關系，增進了“三農”對供銷社的信任和依賴。

四、對安徽省供銷社參與農村金融服務的思考

供銷社積極參與農村金融組織創新，是新形勢下供銷社工作的一個有益嘗試，是供銷社又一個經濟增長點，也是建設社會主義新農村，順應國家有關三農和金融政策的一個切入點。并且，供銷社經過近年來的改革與發展，已甩掉了包袱，卸掉了債務，經營不斷擴大，網點逐步增多，經濟實力顯著增加，完全有條件參與金融組織體系的再次改革。

1.供銷社應積極參與農村金融服務，進一步加大工作力度，更加規范、更高水平、更大規模地做好農村金融服務工作，首先，了解金融服務的基本情況和運作模式，與農民和涉農企業加強溝通與協調，增加相互之間的感情，同時，與金融機構優勢互補，互相支持、互相配合，從不同角度、不同內容上共同做好為農服務工作，將會大大地促進農村經濟的發展，幫助農民增收致富。

2.供銷社應積極參與農村小額信貸業務。小額信貸業務可使供銷社的剩余資金發揮更大的作用；還有利于供銷社在農副產品收購時進行資金融通；同時，還可以加強基層供銷社和農村金融部門的合作，成為共同體，實現利益共享、風險共擔，從而促進和提高供銷社的管理水平與效益水平。因此，有條件的供銷社應當積極參與其中。

3.供銷社應積極參與地方銀行及金融部門的組建。通過供銷社出資，參與地方銀行及金融部門的組建，一方面可以參與最終重大問題的決策，參與分紅，規避了經營風險，保值增值了國有資產，并使其最大化，具有可行性和可操作性；另一方面還能向所在縣級社及效益好的部門投融資，做活供銷社有效資產和金融資產，使社有資產有效增值，是供銷社一條具有發展潛力的可行之路。

4.供銷社應積極引進和培養金融人才。供銷合作社開展農村金融服務需要大量金融專業人才，可以通過兩種渠道：一是外部引進，積極吸納高校畢業生，同時大力從銀行等金融機構引進有經驗的金融、財務等專業人才，逐步形成專業的人才隊伍；二是內部培訓，聯合普通高校和職業教育機構，采取“送出去、請進來”方法，一方面將從事金融業務的本社職工送出培訓，另一方面，請高校或職業教育機構專家來社開展講座，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的有金融專業的素質干部隊伍。同時，優化干部職工知識和年齡結構，健全理事會、監事會機構設置，保持領導班子相對穩定。

5.參與農村金融服務對于供銷社來說是新鮮事物，盡管遇到了一些困難，但它的前景一定是好的。因此，供銷社應繼續深入推進金融服務平臺建設，通過積極運作，創造條件，實現現有小額貸款公司向村鎮銀行的過渡；同時，加大對社屬專業合作社的資本投入力度，鼓勵其加入資金互助社，提高農村資金互助社效益和影響力，擴大供銷社資本在農村金融行業的份額。

參考文獻：

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[3]張曉山.改造傳統的組織資源――供銷社近期改革措施的實證研究[J].管理世界，2001（4）.

[4]董全海.一個農村基層供銷社的改革[J].管理世界，2002（7）.

篇5

去年以來，全市各級供銷社按照市委、市政府的總體部署，以服務“三農”為己任，不斷深化改革，勇于開拓創新，積極應對經濟形勢的劇烈變化，努力克服全球金融危機的負面影響，在農業產業化、農產品流通、煙花爆竹、自身建設等方面取得了新的成績，為農業增效、農民增收、農村發展作出了積極貢獻。去年，全系統仍實現銷售收入13.42億元，實現利潤537萬元，在全省供銷社系統綜合考核中，再次榮獲先進市級社一等獎。這些成績的取得，確實來之不易。在此，我代表市政府向受到表彰的單位表示熱烈的祝賀！下面,我再強調幾點意見，供同志們參考。

一、堅定信心，要在做好供銷社工作上有新認識

當前，國際金融危機對“三農”工作的影響日益凸顯，部分農產品價格下跌、銷售不暢，農民工返鄉增多、就業難度加大，這些不利因素，給處在爬坡階段的農業農村經濟社會發展增添了新的困難，也給供銷社工作帶來了嚴峻的挑戰。對此，各級供銷社要有清醒的認識。供銷合作社是農民的合作經濟組織，主體是農民，根基在農村，基礎在農業。供銷社的服務對象是農業、農村、農民，供銷社自身經濟發展也離不開農業、農村、農民。各級供銷社要牢固樹立服務“三農”的宗旨，圍繞助農增收這一核心目標，把廣大農民的期望轉化為工作動力，把廣大農民的要求確定為發展的方向，切實增強危機意識、機遇意識和責任意識，進一步把思想統一到保持經濟平穩較快發展上來，統一到中央、省委關于當前農業農村經濟的分析判斷和決策部署上來，統一到市委、市政府關于“三農”工作的具體要求上來，堅定信心，振奮精神，知難而進，不斷探索發展壯大的新路子，切實履行自身肩負的歷史使命，創造性地開展工作，努力把供銷社建設成為農村現代化流通的主要渠道，農民進入市場的組織引導者和推動農業產業化經營的骨干力量，不斷開創供銷合作事業發展的新局面。

二、多措并舉，要在推進“新網工程”建設上有新突破

“新網工程”實施兩年多來的實踐證明，“新網工程”是發展現代農業、真正解決農民買難賣難問題和幫助農民增加收入最現實最有效的途徑，是加快農村現代流通網絡建設、發展現代農業的一項重要舉措。全市供銷合作社要舉全系統之力，全方位、多層次加以推進。要著力推進“五網聯動”，把建設全市農業生產資料、日用消費品、農產品、再生資源、煙花爆竹五大連鎖網絡體系，作為增強對農村市場的輻射力和帶動力的重要載體，不斷提升“新網工程”流通效能。結合各地農村流通網點布局和商品配送半徑，加快物流配送中心建設，把產權多元化和市場化運作作為物流中心建設的重要手段，進一步提升“新網工程”建設中網絡建設、物流配送、市場培育、人才培養等要素水平，逐步實現中心配送、網絡管理、輻射鄉村、服務到戶。堅持“小超市、大連鎖”，“小網點、大網絡”，“小商品、大事業”的發展思路，科學布局，強力推進，努力建成一批高質量的網絡終端。要堅持“一網多用、綜合服務”，著力強化網絡的“雙向流通”功能，加強與“萬村千鄉市場工程”的對接，加快基層經營網點的改造升級，大力提升網絡的信息化、標準化水平，提高網絡運營的質量和效益，最大限度地發揮網絡服務功能。要加強“新網工程”專項資金的追蹤問效，盡快建立項目進展情況的動態監測機制，切實體現項目資金向基層傾斜的原則，不斷提高資金的使用效率。

三、強力推動，要在發展農業產業化上有新進展

增加農民收入，始終是“三農”工作的核心，是擴內需保增長的基礎。就我市來說，促進農民持續增收，關鍵是要大力推進農業產業化經營。我市農業和周邊市的差距主要差在農業產業化上，差在農產品加工轉化方面。市供銷社是棉花產業化的牽頭單位，要切實發揮供銷社得天獨厚的條件和優勢，按照全市“532”提升行動實施意見的要求，明確發展目標，強化推進措施，實現新的跨越。要堅持引進與培育并重，不斷推進龍頭企業上規模上水平。要積極開展品牌化、標準化、規模化經營，提高農產品的質量、效益和市場競爭力，增強龍頭企業的綜合實力。要扎實推進棉花標準化基地建設，按照標準化生產的要求，強化棉花企業與棉農的利益聯結關系，大力發展專用棉，盡快建成布局區域化、經營集約化、服務系列化的各類棉花生產基地。

四、深化改革，要在增強企業活力上有新辦法

近年來，供銷社始終堅持改革創新，這是供銷社保持健康穩步發展態勢的重要保障。當前，供銷社仍要把改革創新作為加快發展的重要途徑。各級供銷社要把建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉通暢的現代產權制度作為社有企業改革目標，通過企業相互參股、鼓勵職工參股，多渠道吸收社會資本，實現產權多元化。通過兼并、資本重組和擴張，做大做強農資、棉花、再生資源、煙花爆竹等優勢產業；通過改組、聯合、租賃、承包經營和出售等形式，放開搞活小企業；對包袱沉重、資不抵債的企業，按照國有企業改制辦法，實行破產或解體。要牢固樹立“開放辦社”的觀念，吸收職工和農民參股，通過招商引資對基層合作社進行改造，鞏固和擴大經營，引導生產要素跨區域、跨行業、跨所有制向優勢基層合作社流動，引導、鼓勵各種民間資本參與基層供銷社改造。要進一步理順供銷合作社與社有企業的關系，按照所有權與經營權相分離的原則，建立社有資產出資人制度，完善法人治理結構，完善社有資產管理、監督和運營體系，確保社有資產保值增值，防止社有資產流失。

五、夯實基礎，要在增強社會化服務能力上有新提高

各級供銷合作社要結合基層社的改造，把工作重心轉移到組建、領辦各類專業合作社上來，充分利用供銷合作社資金、技術、信息、設施、經營等方面的優勢，自辦、聯辦或引導扶持農民發展專業合作社，把專業合作社辦成產權明晰、機制靈活、功能健全、運行規范的獨立經營實體和市場主體。要按照有關法律和合作社章程，進一步規范專業合作社的工商登記、股金管理、經營決策、分配積累等行為，完善健全專業合作社的利益聯結機制、民主管理機制、監督約束機制和風險保障機制。要加強農產品協會建設，圍繞特色農業和主導產品，依托龍頭企業、專業合作社、農產品批發市場和信息服務網絡，廣泛聯合生產、加工、銷售、科研等各種類型的企業、組織和個人，按照“民辦、民管、民受益”的要求，在自愿的基礎上，因地制宜發展農產品協會，發揮行業協會的服務、協調作用，在更廣領域、更大范圍、更高層次上為專業合作社、農民、企業提供服務。

篇6

針對供銷系統改制企業職工居住分散、群體龐大、思想復雜等實際情況，堅持采取“內緊外松、責任包干”方式，落實“三注重、兩強化”舉措, 及時掌握處理苗頭性信息，將不穩定因素化解在萌芽狀態，保持系統大局穩定。

一是繼續做好農資冬儲和供應工作。充分發揮農資冬儲和供應的主渠道作用，籌措資金不少于3000萬元的資金進行重要農資儲備，保證農資供應質優價廉、方便快捷，確保農資市場穩定，供應不斷檔，不誤農時。同時，升級改造農資連鎖網點（農資超市）20個，完成3個區域配送站建設，全年實現農資銷售1.7億元。

二是繼續推進日用生活品網絡建設。繼續支持比一比超市拓展日用品購銷連鎖業務；深化與順天電器商場的合作，發展鄉鎮家電連鎖銷售超市，方便群眾購買家用電器和日用消費品。

三是拓寬農產品銷售渠道。引導專業合作社、種養殖大戶、農產品生產企業進一步加強標準化生產和品牌化經營，拓展銷售渠道，提升服務水平。

四是推進再生資源回收網絡建設。按照城鄉環境綜合整治要求，進一步加強藍天再生資源__回收網點的規劃化建設和管理工作，籌建再生資源回收物流中心，輻射帶動再生資源回收產業發展。

五是推進農村電子商務平臺建設。根據《全國總社關于加快推進電子商務發展的意見》（供銷經字〔2015〕1號）文件精神，支持__湘寶地供銷電子商務公司運營推廣“淘寶網·特色中國__館”和云端__農村電子商務平臺，充分發揮“__館”、“云端平臺”的商務功能，整合推介__農特產品資源，拓寬銷售渠道，擴大品牌影響，打通農產品流通“最后一公里”，進一步緩解農產品賣難問題，促進農業增效、農民增收。同時，通過與物流快遞公司合作啟動農村電子商務服務站建設，為農民朋友從網上代買代賣生活日用品和農產品，以電子商務的手段重建供銷社的基層服務網絡。

一是整合專業合作社資源，引導同類型專業合作社實現抱團發展。不斷健全和完善__市農民專業合作社聯合社組織管理體系，積極組織引導同類產品的農民專業合作社通過資金、人才、技術、商標、營銷等資源的聯合，以項目為支撐，打造知名品牌，增強市場競爭力。創新組織、經營、服務模式，以湖南領航農業科技發展有限公司和領航生態農業合作總社的運營與發展為龍頭，組建蔬菜、水果、茶葉等產業合作聯社，爭創省級示范合作社。

篇7

組織實施，全面完成各項工作目標任務。

年度工作目標任務：

發展農民專業合作社。

繼續貫徹執行縣委、縣政府《并于支持和促進農民專業合作社發展的實施意見》（江委發[2008]20號）精神，以規范建設發展農民專業合作社為重點，依法指導發展農民專業合作社10個，規范建設10個。

新農村建設。

繼續實施《關于推進縣級供銷合作社改革發展（-）的規劃》（江供辦[2009]33號），積極推進供銷社“新農村現代流通網絡工程”、“新農村社區綜合服務中心”建設。發展村級社區服務中心（社）2個，規范建設鄉鎮“莊稼醫院”10個。

系統企業經濟目標。

實現購進任務7200萬元，銷售任務10200萬元（按總社執行新統計報表制度統計指標解釋，購銷不含純農業性質和餐飲、資產租賃經營等業務指標，故購銷任務指標比上年下降購進、銷售任務指標），實現利潤5萬元。

保持系統整體穩定，無重特大安全事故發生。

一、一季度工作目標

（一）災后重建工作

3月30日前完成3個項目工程建設審計、費用結算，全面完成3個項目工程建設任務。

（二）系統管理工作

1、2月下旬召開系統管理工作會議，認真組織學習貫徹德市府發（）1號文件精神，推進系統改革發展步伐。結合2009年貫徹國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）精神制定的《關于推進全縣供銷合作社改革發展的規劃》，繼續完善改革發展規劃目標任務，認真組織實施。

2、以資產管理為核心，實現社有資產保值增值目的，進一步深化完善“兩權分離”制度；完成基層社、公司、集體商業各級目標管理負責制；對基層社及社屬企業執行勞動法規督查、勞動用工清理、合同簽定、執行勞動保險標準等事項審查，落實各單位年度改革發展任務和經營目標管理責任制，簽定目標管理責任書。

3、抓好和加強春耕生產資料物資儲備工作，保證春耕生產資料供應。

4、進一步加強與上級社工作對接溝通，積極爭取已申

報國家總社、財政部支持“網絡基礎薄弱縣”發展“新網工程”馮店供銷合作社實施“縣農資現代流通服務網絡升級改造項目服務全縣”（江供辦〔2008〕45號，）項目政策資金支持。

5、完成年-年度發展項目編制，建立起國家上三級政府支持供銷社發展“新網工程”、“農村社會化服務體系建設”和“省級農民專業合作社示范社規范化建設”等項目信息庫。

6、抓好《農民專業合作社法》、《四川省<農民專業合作社法>實施辦法》宣傳和農民專合組織發展工作；做好2003年以來，省以上專項支持的我縣7個“省級示范農民專業合作社規范化建設”驗收準備工作。

7、加強聯鎮幫鄉、“領導掛點、部門包村

、干部幫戶”工作和鄉鎮農村工作督導。重點幫助永安鎮金竹村生豬養殖專業合作社和蔬菜專業合作社建設。

8、抓好系統穩定安全工作，確保“兩會”期間穩定安全。

9、完成縣委、縣政府和上級社交辦的其它工作。

二、二季度工作目標

1、進一步加強國家總社、財政部支持網絡基礎薄弱縣發展“新網工程”馮店供銷合作社實施“縣農資現代流通服務網絡升級改造項目服務全縣”項目確定的年度20個鄉鎮“莊稼醫院”升級改造建設，進一步規范建設鄉鎮“莊稼醫院”10個。

2、積極發揮供銷社“莊稼醫院”技物服務作用，繼續推進“莊稼醫院”醫生測土、分植物品種“配方”售肥、診病蟲害“配方”售藥技術指導服務和“兩放心、三到戶”送肥、藥、技術到戶服務，抓好系統農業生產資料市場服務管理，確保化肥、農藥、農膜等物資供應。

3、加強聯鎮幫鄉、“領導掛點、部門包村、干部幫戶”工作和鄉鎮農村工作督導。

4、積極參與新農村建設。推廣新農村建設倉山示范片經驗，由永太、馮店供銷社分別在永太、馮店發展村級社區服務中心（社）2個。

5、以規范建設發展農民專業合作社為重點，完成規范建設專業合作社10個，指導發展專業合作社10個。

6、抓好聯鎮幫鄉、“領導掛點、部門包村、干部幫戶”工作和鄉鎮農村工作督導。

7、實現全年經濟目標任務過半。

8、抓好系統穩定安全工作，完成縣委、縣政府和上級社交辦的其它工作。

三、三季度工作目標

1、抓好小春生產資料物資儲備供應工作。

2、抓好聯鎮幫鄉、“領導掛點、部門包村、干部幫戶”工作和鄉鎮農村工作督導。

3、加強對農民專業合作社指導服務，組織開展“農超對接”，開展農民專業合作社財務、經營管理技能培訓。

4、組織國家上三級政府支持供銷社發展“新網工程”、“農村社會化服務體系建設”和“省級農民專業合作社示范社規范化建設”等項目推薦申報工作，力爭上三級政府項目資金支持。

5、繼續抓好“新網工程”、“農村社會化服務體系建設”項目建設，加強“縣農資現代流通服務網絡升級改造項目服務全縣”項目建設，重點發展村社農資服務網點50個。

6、抓好系統穩定安全工作，完成縣委、縣政府和上級社交辦的其它工作。

四、四季度工作目標

1、抓好小春生產資料物資供應工作。

2、完成“縣農資現代流通服務網絡升級改造項目服務全縣”項目建設，實現系統農資現代流通服務網絡統一標識、統一采購、統一配送、統一經營、統一服務規范、統一銷售價“六統一”的運行模式，在全縣鄉鎮和具備條件的行政村建直營店或連鎖加盟店，使經營服務網絡覆蓋全縣80%的鄉鎮和60%的行政村，使全社農資配送率達到85%以上。

3、繼續抓好聯鎮幫鄉、“領導掛點、部門包村、干部幫戶”工作和鄉鎮農村工作督導。

4、組織對規范建設專業合作社和新發展專業合作社檢查驗收。

5、全面落實經濟目標管理任務。

篇8

關鍵詞：供銷合作社 深化改革 農村主渠道作用

隨著農村流通業市場格局的形成和發展，供銷合作社舊的管理體制和經營機制不能適應農村經濟發展，流通主渠道作用力減弱，在一些地方還比較嚴重。在建設社會主義新農村的進程中，供銷合作社必須進行戰略性選擇：面向市場，深化改革，引導農民、企業成立經濟合作組織，建立各類專業協會，發展經紀人隊伍，直接為農民提供生產、營銷、信息、技術、培訓等服務，從而全方位、多途徑參與農業產業化經營，切實充分地發揮農村流通主渠道的作用。

供銷合作社振興的必要性

改革開放之前，供銷合作社曾有著遍布農村、貫通城鄉的組織系統和經營服務網絡。其職工隊伍長期生活和工作在城鎮農村、熟悉農村情況、與農民感情深厚，在促進城鄉物資交流，搞活農村流通，助農增收和為農服務中發揮著重要作用，在推動農村經濟結構調整和農業產業化經營，發展壯大和繁榮農村經濟中擔負著重要任務。然而隨著流通業市場格局的形成和發展，供銷合作社的農村流通主渠道作用減弱，一些地方甚至停業癱瘓。供銷合作社舊的管理體制和經營機制逐漸不能適應農村經濟發展的要求，以至束縛農村經濟發展，在市場競爭中導致網絡失缺、隊伍渙散、市場喪失，越是農村經濟活躍、發展相對較快的地方，其程度越為嚴重。因此帶來了新的問題：農村流通業商品結構偏向利潤較大商品、商品質量檢查部門和單位檢查不夠、衛生條件不能令人滿意、網絡布點嫌貧愛富、價格秩序難以規范、商業道德教育缺乏等等。這警示我們，供銷合作社的網絡、隊伍、作用已不是從前，處于低落態勢，流通民營趨勢方興未艾但問題較多；在建設社會主義新農村的進程中，亟待供銷合作社努力振興和充分發揮主渠道作用，同民營流通網絡相互借重、相互促進，共同壯大和繁榮農村流通業，促進農村經濟發展。供銷合作社應該做出戰略性的選擇：堅持以農為本，改革舊的管理體制，改變舊的經營機制，面向市場，引導農民和農業企業成立經濟合作組織，建設各類專業協會，發展經紀人隊伍，直接為農民提供生產、營銷、信息、技術、培訓等服務，從而全方位、多途徑參與農業生產經營。

供銷合作社振興的機制選擇

供銷合作社在低落中振興，進而發揮農村流通主渠道作用，首先要有科學有效的運行機制。這一方面要求各級政府要把供銷合作社工作納入“三農”工作范疇，積極支持各級供銷合作社參與農業產業化、促進縣域經濟發展工作，認真研究和積極解決所存在的困難和問題，特別是在項目安排和工作經費上要予以傾斜和支持。另一方面，供銷合作社自身必須按照建設社會主義新農村的要求，以市場為導向，深化改革，轉換機制。深化改革，轉換機制，不僅包括供銷合作社企業、基層供銷合作社的改革，也包括加快各級聯合社改革。

供銷合作社企業改革，應以產權制度改革為核心，采取股份制、股份合作制等多種形式，加快社有企業之間、社有企業與系統外企業合并、重組和聯合。同時，應不斷完善企業內部法人治理結構，創新企業經營機制，按照現代企業制度的要求規范運作。基層供銷合作社改革，應加快民主辦社、開放辦社步伐，以合作制、股份制、股份合作制等多種形式，實現基層社產權多元化。結合小城鎮發展布局規劃，調整優化基層社布局，對長期虧損、喪失服務功能、資不抵債的基層社，要按照有關政策，在妥善處置資產、安置人員、清償債務后予以破產或撤并。縣級供銷社還應加強和改善對基層社改制后剩余資產的管理和經營，防止社有資產流失。各級聯合社改革，應強化聯合社對成員社的指導、協調、監督和服務職能；抓緊理順社企關系，實行社企分開，建立社有資產管理機構，完善社有資產監管運營制度，確保社有資產保值增值。

供銷合作社振興的經營方略

在建設社會主義新農村進程中，供銷合作社振興和發揮主渠道作用，經營方略必須有大的轉變，這也是供銷合作社自身發展壯大的必然選擇。供銷合作社應把參與農業產業化經營作為推進縣域經濟發展的主要任務，以市場為導向，以服務為宗旨，以經濟效益為中心，積極探索參與農業產業化經營的有效途徑和辦法，引導和幫助農民走貿工農一體化、產加銷一條龍的農業產業化發展路子，促進農民增加收入。在農業產業化的鏈條中，凡是能夠參與的環節、能夠采取的辦法和措施、能夠發揮作用的途徑，供銷合作社及社有企業都要積極參與，大膽嘗試。

加快發展專業合作社。供銷合作社應把發展專業合作社作為參與農業產業化經營的切入點，按照全國供銷合作總社印發的《農村專業合作社示范章程》和《農村專業合作社指導意見》的要求，緊緊圍繞當地主導產業和特色產品，因地制宜，采取多種形式興辦各類專業合作社，盡快擴大農村專業合作社的覆蓋面。基層供銷合作社應充分發揮和利用其資金、技術、信息、人才、設施、經營等方面的優勢，堅持開放辦社，在自愿互利的基礎上，采取資本聯合、勞動聯合、科技聯合、銷售聯合等方式，與農民和不同所有制形式、不同類型的經濟組織，共同創辦或聯合興辦專業合作社。供銷合作社社有企業也應根據自身實際，自辦或與農民及其它經濟組織聯辦專業合作社。各級供銷合作社應切實加強對各級、各類專業合作社的管理，規范其經營活動，充分發揮其維權、服務、自律的作用，增強對農民的帶動和服務功能。應積極鼓勵和支持專業合作社與農業產業化龍頭企業對接，按照“龍頭企業+專業合作社+農戶”的經營模式，推進專業合作社的興辦、發展、壯大。

積極引導農村合作經濟組織發展。供銷合作社應利用自身優勢，為發展農村合作經濟組織搭建平臺，圍繞地方主導產業和優勢產品，積極引領流通服務型、技術推廣型、儲運加工型、綜合服務型等產權清晰、股權多元化、服務帶動能力強的農村合作經濟組織發展。加強指導，搞好服務，鼓勵和支持農村種植、養殖、加工、運銷大戶和農民經紀人等牽頭組建各類農村合作經濟組織。以產權關系為基礎，以利益連接為紐帶，積極探索發展農村合作經濟組織組成新的聯合性組織，增強農村合作經濟組織的持續發展能力。

積極推進農產品行業協會和農民經紀人協會的發展。供銷合作社應根據新階段農業和農村經濟需要，結合縣域經濟發展，加快整合和改造現有農產品行業協會，積極發展各種新的農產品行業協會。堅持開放辦會，廣泛吸納同行業各類組織入會，擴大實力，增強代表性。供銷合作社應加強對各類協會的指導，提升協會的服務功能，加快協會的社會化步伐。積極培育農民經紀人，壯大農民經紀人隊伍，加快組建農民經紀人協會，提高組織化程度，增強中介服務能力，充分發揮他們在搞活農村流通中的重要作用。

大力培育和發展龍頭企業和農產品科技示范基地，是供銷合作社經營方略轉變的關鍵環節。應圍繞新農村建設中經濟發展這個中心，結合社屬企業改革改制，以產權制度改革為核心，以產權多元化為方向，通過兼并、改組、改造、聯合、重組、租賃等多種形式，整合資源，大力培育和發展一批跨行業、跨所有制、跨地區的農業產業化龍頭企業，全面提升龍頭企業的經營規模和帶動能力。應有一定比例的企業分別達到國家級、省級和全國供銷總社級農業產業化重點龍頭企業標準。供銷合作社還應按照當地農業產業化發展規劃，組織龍頭企業和專業合作社，圍繞果品、蔬菜、棉花、茶葉、蠶桑、藥材等優勢農產品，積極引進和推廣新品種、新技術、新材料，創辦科技示范基地，實行標準化生產、規模化經營，輻射和帶動農民發展綠色農業、環保農業和品牌農業。

供銷合作社轉變經營方略，也應積極參與農村社會化服務體系建設，組織開展農民培訓和勞務輸出工作。供銷合作社特別是基層供銷社，應按照專業化生產、社會化服務的要求，大力發展村級綜合服務站、莊稼醫院、科技服務站，進一步拓寬服務領域、完善服務手段、增強服務功能、提高服務質量，為農民提供全方位的服務。同時，應充分發揮自身優勢，積極組織開展農民實用生產技術和營銷知識培訓，加速農業科技成果轉化，提高農業生產的科技含量和經濟效益，促進農業產業結構調整。尤其應注意做好對農民經紀人市場經濟基本知識和有關法律法規知識培訓，不斷增強他們誠信、守法經營的意識。

供銷合作社現有的各類學校，應根據市場需要，面向農村富余和城鎮新增勞動力及下崗失業人員，開展形式多樣的就業技能培訓，促進農村富余勞動力轉移、城鎮新增勞動力和下崗失業人員就業和再就業，有組織、有計劃地開展勞務輸出，幫助農民發展有利于就業、增收和學習技術與經驗、開闊眼界的勞務經濟。

以供銷合作社為依托的新農村流通網絡建設方案

迅速發展的先進的現代流通方式，對供銷合作社傳統流通方式帶來嚴峻挑戰，也為其創新發展帶來良好機遇。供銷合作社應順應當前連鎖經營、電子商務、物流配送等現代流通方式的發展，以建立高效、暢通、有序的現代流通網絡為目標，整合經營網絡，轉變經營觀念，創新經營方式，在構建新農村現代流通網絡中提高服務水平。

加快現有經營網絡的整合是構建新農村現代流通網絡的基礎措施。供銷合作社可依托現有龍頭企業，通過產權制度改革，加快現有經營網絡整合，培育具有較強資本運作能力和核心競爭力的現代化流通集團。進而，充分發揮其龍頭帶動作用，立足茶葉、棉花、果品、煙花爆竹、再生資源等傳統優勢業務，積極引進連鎖經營、電子商務、物流配送等現代流通方式，加快經營網絡的戰略性整合，逐步形成上聯市場、下聯農民、統一配送、規模化經營的網絡體系。

加快基層網點改造步伐。村級綜合服務站、莊稼醫院、科技服務站以及基層社的“雙代店”、綜合商店是供銷社為“三農”服務的前沿陣地，應加快改造步伐，以農民小買小賣不出村、大買大賣有依托為目標，積極引進連鎖、配送等新的經營業態，實現與龍頭企業、現代流通網絡成功對接，真正成為農副產品收購的前沿和日用工業品銷售的終端，方便農民，服務農民。

加快農村市場體系建設。可根據當地城市及小城鎮建設規劃和農業產業化經營發展的需要，充分利用現有的經營服務設施和閑置場地，加大招商引資力度，積極參與農村市場體系建設，逐步形成以供銷合作社的農貿市場為基礎，批發市場為骨干，綜合市場與專業市場相結合的農村市場體系。必須不斷完善農產品產地市場、集散地市場和中心城市銷售市場三級市場網絡，搞活農產品流通。應搞好農產品市場信息服務。

協調和配合物價、農業等部門，進一步改進和完善農產品市場信息的開發采集、加工整理、分析預測和工作，抓緊建立和完善農產品市場信息體系，為農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、中介組織、經營大戶提供準確、及時、有利、滿意的市場信息服務。

參考文獻：

1.張緒昌，丁俊發主編.流通經濟學.人民出版社，1995

2.金盛先著.農村經濟探索.上海財經大學出版社，2002

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供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是農村商品流通的重要渠道，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。為認真貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔〕號）和《遼寧省人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（發〔〕號）精神，充分發揮供銷合作社作用，結合我市實際，現就加快供銷合作社改革發展提出實施意見如下：

一、總體要求

各地區和有關部門在發展現代農業、建設社會主義新農村和擴大國內需求工作中，要發揮供銷合作社組織體系完整的優勢，推進農業產業化經營，提高農民組織化程度。要發揮供銷合作社扎根基層的優勢，廣泛凝聚各類社會資源，大力開展農村社區綜合服務，不斷提高農民的生活質量。要發揮供銷合作社流通網絡覆蓋城鄉的優勢，加快推進新農村現代流通服務網絡建設，改善農村消費環境，開拓農村市場，促進經濟社會統籌發展。推進供銷合作社改革發展，要堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，努力成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，不斷開創全市供銷合作事業新局面。

二、推進網絡建設

（一）發展農村日用消費品現代經營服務網絡。各地區和有關部門要支持供銷合作社加快傳統經營網絡改造升級，積極推進區域配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端建設，依法開展日用消費品、圖書、藥品等連鎖經營業務，盡快構建起以縣級為主體、鄉級為骨干、村級為基礎的新型農村日用消費品經營服務網絡體系，營造便利實惠、安全放心的消費環境。

（二）發展農業生產資料現代經營服務網絡。各地區和有關部門要充分發揮供銷合作社在農資供應中的主渠道作用，依托供銷合作社網絡加快推進農資連鎖經營，大力發展統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店，加快統一采購、統一配送的區域性農資物流配送中心建設。要支持符合條件的供銷合作社企業從事種子、農機具、成品油等商品經營，辦好莊稼醫院，面向農民開展各種技術服務。

（三）發展農副產品現代購銷服務網絡。各地區和有關部門要支持供銷合作社開辦的農產品批發市場升級改造，增強倉儲運輸、冷鏈物流、檢驗檢測、信息服務能力。要鼓勵供銷合作社發展帶動力較強的農業產業化經營龍頭企業，依托供銷合作社網絡，擴大農副產品購銷，有效實現“農銷對接”。

（四）發展再生資源回收利用服務網絡。各地區和有關部門要積極推進社區和村屯回收網點的建設，實現全市再生資源社區回收網絡的全覆蓋。要通過經營網絡、交易市場、產業基地建設，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系。要進一步加強對再生資源行業的規范管理，建立規范有序的市場秩序。

三、強化服務功能

（五）提高引領農村合作經濟組織發展的能力。供銷合作社要廣泛開展規模化種養、標準化生產、品牌化經營和一體化服務，加快組建信用合作、勞動合作、合作擔保、土地股份合作、住宅合作、消費合作等新型專業合作社。要按照“政府引導，供銷社主辦，有關部門參與，市場化運作”的模式，加快在行政村興辦村級綜合服務社。要在提供經營的同時，搞好公益。促進公共服務向農村延伸。要加強供銷合作社行業協會建設，積極組建農村合作經濟組織聯合會、農民經紀人協會和各類農產品專業協會。要發揮協會與政府部門之間的橋梁作用，重視發揮供銷合作社行業協會在制定產業政策、行業規劃、決策咨詢、產品標準等方面的積極作用，增強服務功能，強化行業自律，反映行業訴求，推動行業誠信建設。要鼓勵供銷合作社開展農村信息化網絡建設，發揮供銷合作社職業資格認證和職業技能鑒定機構的作用，做好新型農民的培訓工作。

四、推進體制機制創新

（六）加強基層供銷合作社建設。供銷合作社要在堅持合作制的原則下，推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經濟組織、龍頭企業、專業大戶入社，引導各類合作經濟組織健康發展，為農民生產搭建服務平臺，與農民結成經濟利益共同體。要按照經濟區域和城鎮建設規劃要求，調整建制，優化布局，重點培育一批基層中心供銷合作社，逐步成為農村區域經濟服務中心。要通過多種方式，盤活社有資產，提高運營效率，擴大經營規模，增強為農服務功能。

（七）深化社有企業改革。規范企業改制行為，在確保供銷合作社對為農服務骨干龍頭企業控制力的基礎上，大力引進社會資本，實現投資主體多元化。供銷合作社要加快企業股份制改造，推進社有企業建立現代企業制度。要加快資產、業務、人力資源重組，著力在農資、果品、農副產品、日用消費品、再生資源、物流配送等領域打造品牌產品，培育龍頭企業。要在有條件的地區組建主業突出、市場競爭力強的供銷企業集團。

五、加大支持力度

（八）依法維護供銷合作社權益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。因行政區劃調整而不具備獨立組建供銷合作社聯合社的地區，應由上一級供銷合作社聯合社負責管理，保持供銷合作社組織體系的完整性。因規劃改造需要拆遷、占用供銷合作社經營設施和經營場地的，要嚴格按照有關規定給予補償。基層社改制后的剩余資產，由縣級供銷合作社代為行使所有權和管理權。供銷合作社聯合社要認真履行指導、協調、監督、服務、教育培訓職能，依法享有所有者資產收益、處置和重大決策及選擇經營管理者的權利，落實資產保值增值責任。各地區政府要根據實際需要，委托供銷合作社做好對重要農業生產資料、農副產品、煙花爆竹經營的組織、協調和管理工作。同時，也可將相關的任務和職能委托或賦予供銷合作社。

（九）加快解決政策及經營性財務掛賬問題。有關部門要支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，有關金融機構要依據相關政策，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務，相關資產管理公司對歷史形成的債務允許供銷合作社及所屬企業折讓償還或優先回購。

（十）著力解決企業職工養老保險問題。市人力資源社會保障局及財政局、供銷合作社，要按照國家和省市有關規定，妥善解決供銷合作社企業職工養老保險參保、下崗職工享受國有企業下崗職工同等待遇等相關問題。

（十一）妥善解決土地和房產問題。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置或依法轉讓。經批準依法轉讓的，必須先經過資產評估，并采取公開交易方式。土地收益實行“收支兩條線”，優先用于供銷合作社破產和改制企業職工安置，以及改善農村流通基礎設施等方面。供銷合作社的網點、庫房等設施，在符合規劃的前提下，經批準，可以在原用地范圍內進行翻建、改造，用于擴大經營。各地區要按照國家有關規定，確定供銷合作社土地使用權，為其辦理房屋登記，頒發相關權屬證書。對繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的社有企業，可由企業向稅務部門提出減免申請。對供銷合作社建設現代流通服務網絡工程、發展農民專業合作經濟組織、創辦農村社區服務中心所需土地，有關部門要優先予以提供或調劑。

（十二）加大財政資金的支持力度。市本級要整合現有扶持資金，各地區要設立扶持資金，支持供銷合作社“新網工程”建設及農民合作經濟組織聯合會（簡稱農合聯）等機構開展工作。對供銷合作社領辦的各類農民專業合作社的生產、經營和科技推廣項目的扶持，由同級農合聯推薦和申報。要加大對供銷合作社農業綜合開發項目的支持力度，積極配合供銷合作社申報部門項目。要建立化肥、農藥等重要物資儲備制度，保障農資市場穩定。

（十三）加大金融保險扶持力度。供銷合作社要按照市場準入條件參與組建村鎮銀行。要支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點。有關金融機構要加強與供銷合作社的業務合作，積極探索發展適合農村特點的金融產品和服務方式，努力提高金融服務質量。要加大對農村合作經濟組織的信貸支持力度，積極解決供銷合作社及其領辦的農民專業合作社生產經營的信貸資金需求問題。

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一、農民專業合作社發展中存在的問題

1.缺乏帶頭創辦能人，合作社成員整體素質偏低。黑龍江省大部分農村地區缺乏領辦合作社的帶頭人，會經營管理、能開拓市場的復合型骨干人才缺少，農民普遍缺少合作意識。這主要是因為農村地區一些有文化、有一技之長的青壯年農民多數外出打工，留在家里從事農業生產的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農民。還有一些能力強的“能人”對農民專業合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領辦的意愿不強。

2.內部管理機制不規范，農民成員的權利和利益需要保障。大多數農民專業合作社內部民主管理、利益分配和監督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內容與個人的利益關系，有的領辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農民成員行使民利和切身的經濟利益。

3.很多優惠扶持政策難以落實，扶持力度不夠。雖然國家在財政、稅收、信貸等方面都出臺了很多優惠扶持政策，但實際執行、落實較少。有的基層干部反映，省委、省政府出臺的政策是不管用的，只有這些政策的直接主管部門下文件，基層的相關部門才會貫徹落實。

4.指導管理體制尚未形成合力。目前，對于農民專業合作社，農業、財政、民政、水利、供銷社等各個部門都管，各個部門又都不管，沒有形成有效的推進農民專業合作社發展的合力。

5.資金匱乏。隨著我國農村經濟的不斷發展，農業和農村發展對資金的需求日趨增強，但與之相比，農村金融供給卻嚴重滯后，資金匱乏已經成為制約農民專業合作社發展的重要瓶頸。同時，中央和地方各級惠民財政資金“跑、冒、滴、漏”現象非常嚴重，資金撥付、分配、管理、使用中的違規違紀行為一直存在，極大地損害了農民的合法權益。

二、農民專業合作社發展的對策

1.強化宣傳培訓，引導農民專業合作社循章規范建立

合作社健康發展要靠教育、培訓和引導，通過各種渠道和形式，對農民專業合作社負責人、財務人員、專業大戶、龍頭企業代表、農戶代表進行階梯式培訓，使他們及時了解現代農業發展趨勢，了解農民專業合作社的理論知識、農村政策法規、合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、經濟合同、信貸和投資等，引導培養和發展一批熟悉農村政策、善于經營管理、樂于奉獻的農民專業合作社帶頭人。

2.加強人才培養和吸納專業人才。各地應該制定相關的制度法規，對農業專業合作社的成員進行業務培訓，使他們熟悉合作社有關的理論和相關政策，以便減少他們在經營管理決策方面的局限性和片面性，使農民更好的開辦農民專業合作社。相關政府部門要制定一系列鼓勵政策，鼓勵大中院校學生和農業技術人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質水平。

3、建立農民專業合作社的有關服務體系。進一步明確合作社各主管部門的職責，使他們各司其職，確保為農民專業合作社準確及時的提供政策指導和咨詢、農產品的價格信息和市場供求信息等；積極舉辦和參與農產品展銷會、會等活動，特別是參加農博會，為農民專業合作社的發展創造更好的條件。

4.加大對專業合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優先委托和安排具備條件的農民專業合作社實施。另外要落實相關的稅收優惠政策，對經登記成立的農民專業合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農民專業合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化審批手續，解決農民專業合作社生產經營所需資金的問題。

5.加強規范化建設，提升農民專業合作社水平