城鄉規劃存在的問題與對策范文

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關鍵詞：城鄉規劃管理現狀主要問題提升對策

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

本文簡單的概述加強城鄉規劃設計管理的意義和重要性，并且分析探索了目前城鄉規劃設計過程中所遇到的主要問題，同時，本文針對這些所存在的問題提出了幾點可以提升城鄉規劃設計管理工作水平的對策和建議，從而使得城鄉規劃設計管理工作水平以及質量得到大幅度的提升，由此保障城鄉規劃設計方案能夠在當地順利實施開展，進而達成國內社會經濟和諧發展的最終目的。

一、加強城鄉規劃設計管理的意義和重要性

城鄉規劃設計是針對城鄉之間經濟發展所需要的各種因素進行合理控制與管理的一項活動，從而達成優化資源配置的基本目的。為了使得城鄉規劃設計活動順利開展與進行，需要對其加強管理控制，為城鄉規劃設計活動提供有力的保障，與此同時，還能夠保障規劃活動有序開展與順利進行，同時圓滿結束。規劃設計是城鄉經濟發展的重要環節內容，做好規劃設計工作是保障城鄉經濟可持續發展的重要前提，并且規劃設計的效果會直接影響到城鄉經濟發展的實際情況，因此，為了保障城鄉經濟得到快速、健康發展，則需要做好規劃設計工作，以實現合理化、科學化以及有效化，從而促進社會主義經濟和諧發展。

但是，隨著社會經濟的發展以及人們生活水平的提高，人們對城鄉規劃設計管理工作提出了更好的要求，并且城鄉規劃設計管理工作也存在著較多不足之處，以至于嚴重影響了城鄉之間的協調發展，因此，城鄉規劃設計過程中所處存在的問題進行分析與探索，并且針對這些問題而提出幾點可以提高城鄉規劃設計管理水平的措施以及建議，從而達成推動城鄉實現可持續發展的目的。

二、試析目前城鄉規劃設計過程中所存在的主要問題

（一）關于城鄉規劃設計前瞻性不足的問題分析

城鄉規劃設計前瞻性不足的問題會直接造成城鄉經濟發展沒有目標，城市有關部門往往對城鄉的定位不清晰、不準確，以至于城鄉規劃工作缺乏系統性。另外，加上城市有關部門對農村的調查研究工作沒有做出深入的調查了解，并且對農村在規劃設計中的作用以及地位全面理清，以至于開展城鄉規劃設計活動時候，無法應用系統性、科學性的方式對各種資源進行優化整合。

此外，在對城鄉進行規劃設計的時候，沒有考慮到人文理念的問題，以至于城鄉結合過程中的文化發展、產業升級、區域競爭等方面所存在的差異而無法實現協調發展。另外一方面，城鄉規劃設計活動中，相關設計部門過分注重經濟的發展以及積極作用，而對人文精神方面沒有進行深入研究，將精力傾注于城鄉一體化形式與外觀上，以至于當地的人民生活幸福指數無法得到顯著提高。綜上所述，這些存在的問題均會影響到城鄉規劃設計的質量，而且還會造成大量資源的嚴重浪費。

（二）關于城鄉規劃編制體系不完善的問題分析

1. 城鄉規劃管理調控職能作用發揮存在不足的問題

城鄉規劃對于其他規劃活動而言，其對整個國家社會和諧發展有著極其重要的作用，因此，在對城鄉規劃的時候，需要站立到一定的高度與角度上面，并且盡可能多的對各種資源進行統一配置與處理，然而實際生活中，有些政府部門為了減輕管理強度，則將城鄉規劃設計工作直接安排于下一級政府部門活動中，以至于所得出的規劃設計方案具有一定的局限性，比如規劃設計出于自身的角度，以至于城鄉規劃設計統籌方面沒有做到位，加上國內各個地區的城鄉規劃設計管理手段以及審批程序不同，最終給后期調控工作帶來一定的難題，從而難以發揮規劃管理的作用。

2. 城鄉規劃監管制度不完善的問題分析

監管制度是保證城鄉規劃設計過程以及施工過程等方面質量的重要手段，然而在實際活動中，很多政府對其管理監督方面沒有引起足夠的重視，以至于監管制度一直沒有被完善，并且也沒有設立相互監督管理體系，致使各部門之間缺乏一定的溝通與聯系，從而使得城鄉規劃設計以及施工活動等方面均存在各種風險。

3. 鄉鎮規劃機構不健全的問題分析

為了確保城鄉規劃活動有效實施與開展，則相關政府部門需要對其加大各種資源的投入，然而不少政府部門對城鄉規劃方面都沒有足夠的重視，對其投入的資源普遍較少，以至于鄉鎮規劃機構大都存在著不健全的問題，例如：缺乏專業技術員工、監管機制不完善等，這些問題嚴重制約了城鄉規劃的發展。

三、探討提高城鄉規劃設計管理水平的對策以及建議

（一）建立完善的城鄉規劃監管制度

為了確保城鄉規劃設計活動以及施工活動有序開展，并且保證設計質量以及施工活動質量，則需要建立完善的城鄉規劃監管制度，同時，還需要設立相互監督管理體系，從而使得各部門之間的溝通與聯系得到有效保障，進而推動城鄉規劃活動進一步發展與實施。

（二）進一步完善鄉鎮規劃機構

如果鄉鎮規劃機構沒有得到完善，那么當地地區城鄉規劃活動將無法開展與進行，并且實施的質量將得不到保證，因此，相關政府部門需要對其加大資源投入，以完善鄉鎮規劃機構，例如：投入適量的技術人員、完善監管機制等，從而進一步推動城鄉規劃的進程。

結語：

綜上所述，本文主要對加強城鄉規劃設計管理的意義和重要性進行了簡單的闡述，并且將當前城鄉規劃設計過程中所存在的主要問題進行了分析與介紹，同時，針對這些所存在的問題而提出幾點可以提升城鄉規劃設計管理水平的建議以及對策，從而有效提高城鄉規劃設計水平以及質量，以確保城鄉規劃設計能夠為城鄉經濟發展帶來積極的作用，繼而推動國內社會經濟和諧發展。另外，筆者希望通過本文的敘述能夠為相關研究學者以及城鄉規劃設計管理工作人員提供一定的參考借鑒意義，從而保障城鄉規劃設計藍圖能夠符合當地經濟發展需求，進而進一步提高當地經濟發展水平，改善人們的生活質量。

參考文獻：

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關鍵詞：城市規劃；管理；問題；對策

城市規劃是城市建設和發展的主要依據，而對城市規劃進行科學合理的管理是協調空間布局、改善人類居住環境、進一步研究城市發展的關鍵環節。然而，隨著城市化進程的加快，在城市建設和管理中，城市規劃所發揮的調控作用越來越明顯。同時，在城市規劃管理上也不斷暴露出許多的矛盾和問題，對所存在的問題進行深入的研究和分析，對于找到更好的解決方法具有非常重要的意義。本文就目前城市規劃管理所存在的主要問題進行分析，并提出了相應的解決對策。

1 城市規劃管理中存在的問題

1.1 管理機構不統一

在當前，盡管全國各設市城市都有規劃管理機構的設置，然而，他們的歸屬部門卻各不相同，有的與建委平行，有的卻歸建委領導；有的設置了直屬分局，有的卻設置非直屬分局。這樣就使得城市規劃管理機構在行政級別、職責范圍、管理權限以及人員編制存在很大的差別。而規劃主管部門的名稱更是各式各樣，有的稱城鄉規劃管理局、有的稱城鄉規劃環境保護局、有的稱規劃局、有的稱規劃國土局、有的則成為規劃國土房產局等等，這樣就到導致以一些城市經常出現外商難以找到規劃主管部門的現象。而城市的規劃、國土、建設三者難以協調是導致這些問題的出現的關鍵，加上體制不、利益界定不清，使得城市規劃管理機構更不統一。

1.2 嚴重缺乏規劃管理的實施手段

城市規劃管理的實施手段嚴重缺乏具體表現在如下幾方面：

一是不能很好的對城市規劃進行依法審批管理。根據國務院的相關規定，關于控制詳細規劃以及分區規劃等規劃必須是由政府進行審批，政府如果不能對其進行及時法定的審批，這就會削弱了城市規劃管理的權威性，使得城市規劃管理缺乏有力依據，從而致使決策失誤。 最終才導致個別房地產企業隨意對規劃加以改變等違法超建現象時有發生。二是不能很好的健全城市規劃執法主體管理職能。大多數的城市規劃執法主體管理職能在當前已被分解，并沒有形成城鄉一體化的規劃管理模式，這就難以落實統一的城市規劃。三是缺少足夠的城市規劃和管理的經費投入。由于到目前為止，城市規劃管理所需經費目并沒有納入財政預算，缺少穩定的來源，使得規劃管理工作經費嚴重匱乏。四是城市規劃人員素質低。在當前，一些城市規劃管理執法力量不足現象大有存在，城市規劃人員的規劃執法水平適應不了當前繁重的城市規劃工作。

1.3 缺乏公眾參與

在多數城市，城市規劃決策是少數人閉門造車式的決策。而規劃師以及公眾僅僅只是執行和貫徹決策。政府和部門對于城市規劃的自由裁量權過大，行政審批缺少一定的監督和約束機制。一直以來，我國城市規劃行政主管部門均管理了城市規劃從立項到執行管理、再到監督的全過程，很少有公眾參與，這樣的規劃決策呈現封閉型、政治家型的特點，少了公眾的監督，就更加促成滋生腐敗等問題的發生，從而使得城市規劃決策脫離了城市原定規劃目標，某些群體、個體利益所替代了公共利益，最終城市發展逐漸偏離良性發展的軌道。由于缺乏有效的公眾監督，有的政府官員利用手中權力以謀取個人利益，過度干預城市建設，這就對城市規劃的正常實施造成一定的影響。

2.解決當前城市規劃管理問題應采取的對策

2.1建立健全規劃法規體系

隨著城市在國民經濟和社會發展中的地位和作用不斷加強，城市在其結構和功能上逐漸呈多樣化發展，使得城市行政管理與經濟管理之間的關系不斷復雜化，城市土地各項建設活動更加頻繁。為此，城市規劃的綜合協調功能要進一步加以強化。統一規劃和管理城市的土地利用以及各項建設活動，這樣才能確保城市合理發展。這就需要根據《城鄉規劃法》的規定對城鄉規劃所有的建設和管理行為加以規范。要將法制管理手段充分利用起來，要求各級城市規劃行政主管部門要始終跟緊城市規劃法制建設工作，嚴格依據《城鄉規劃法》，盡快建立并健全城市規劃、建設、管理和經營的法規體系。要確實做到有法可依，執法必嚴，違法必究。要防止對行政過于的干涉，確保城市規劃的順利進行。

2.2 科學設置規劃管理機構，明確界定管理權限

做好城市規劃管理的首要條件就是要健全的城市規劃管理機構。因為機構設置不科學，就只會增加管理中的內耗，降低管理效率，最終對城市規劃目標的實現，以及城市的可持續發展都會造成一定的影響。為此，各級政府城鄉規劃行政主管部門名稱及職責范圍要以法律的形式明確界定，全國城鄉規劃管理機構要逐漸統一化。尤其是要明確界定城市規劃的管理權限。劃分城市規劃管理權限時，要從長遠、整體利益著想，杜絕部門利益、既得利益以及個人利益而影響到整個規劃。要避免條塊分割，要堅持“以條為主，條塊結合”， 在規劃管理上要發揮規劃行政主管部門的權威，確保規劃行政主管部門統一規劃、建設和管理城市建設。

2.3提高認識，加強對規劃工作的領導

首先，要保證規劃編制及管理有足夠的經費。要按照相關規定，將城鄉規劃編制和管理經費納入財政預算的軌道。其次，要高度重視對各級領導的培訓。作為城鄉規劃工作的第一責任人的市(縣)長，需要定期進行城鄉規劃建設法律、法規、標準規范以及專業知識的培訓，提高管理水平。最后，要不斷完善機制，使規劃管理集中、統一。城市現代化的迫切需要城市規劃審批權保持高度的集中，城市規劃行政主管的審批權政府要依法加以維護，同時要對城市規劃行政審批權以及行政執法工作的主觀性加以限制，確保審批權的公正、科學。

2.4加強公眾監督，擴大公眾參與

強化規劃的法律地位的有效途徑之一就是要加強公眾參與力度，以增強城鄉規劃的透明度。要建立在民主化的基礎上進行科學的城鄉規劃，公眾參與是規劃決策在編制和實施中民主化的體現，其是是城鄉規劃本質以及規劃實施目的所決定的。然而，僅限于政府與專家之間的交流，幾乎沒有公眾參與是目前我國城市規劃的現狀之一，公眾處于被動接受規劃，規劃實施缺乏公眾監督阻礙了城市規劃的實施。要改變這種被動狀態，就必須要擴大公眾參與，加強公眾監督，增強城鄉規劃透明度，科學公正的編制、審批、管理和監督規劃。

參考文獻：

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【關鍵詞】城鄉規劃建設；存在的問題；改進措施；

一、前言

近幾年來，我國雄厚的經濟基礎不停的給城鄉規劃建設提供經濟來源。但是，隨著時間的推移和地區特性的差異。在城鄉規劃建設的過程中，不可避免的出現了各種各樣的問題，影響了城市化的進程。

二、現階段我國城鄉規劃建設的具體要求以及工作探索分析

中國是一個地大物博的國家，但是其各地區的發展是非常的不平衡的，我國城鄉發展也是相當不平衡的，中國現在存在的城鄉發展不平衡狀態，十分不利于我國的現代化發展，而城鄉之間存在的巨大的差距，也不利于實現我國制定的城鄉發展目標，所以，相關部門一定重視城鄉規劃建設，那么我國城鄉規劃建設的具體要求以及工作探索是：

從我國城鄉規劃建設的具體要求的角度上講，城鄉規劃建設可以分為以下兩個方面，分別是系統協調以及科學整合，系統協調指的是城鄉規劃建設發展一定要和區域的發展相協調，對資源以及基礎設施等的應用和建設一定要是相協調的，一定要極大的促進對區域發展中的旅游資源、土地資源以及水資源等資源滲透到城鄉規劃建設的協調發展中去。科學整合指的是一定要在我國的各個區域之間要實現輻射點是中心城鎮和核心城市，進而實現整個空間的規范化發展，與此同時，還要優先整合小城市的中心城鄉的重點區域和交通，進而實現小城鎮以及區域城鄉整個空間等方面的城鄉一體化建設。

從我國城鄉規劃建設的工作探索的角度上講，自改革開放以后，我國就十分重視城鄉規劃建設，經過我國各個地區。各個單位的努力，我國的城鄉規劃建設已經有了一定程度的發展，然而，以前我國城鄉規劃建設的過程中采取的策略是城市以及鄉村兩者獨立發展的一種二元規劃策略，不是十分重視城市和鄉村之間的

協調和統籌，城鎮以及鄉村規劃建設的《管理規定》和《城市規劃法》對我國城鄉規劃建設的相關工作的影響是十分巨大的，這種城市和鄉村的二元規劃建設方式持續了很長時間，直到2007年的下半年才打破這種局面。在2007年下半年，我國頒布了《城鄉規劃法》，在這個文件中明確的規定了以后我國城市和鄉村的規劃建設一定要協調發展，正是這部法律的頒布使得我國城鄉規劃建設有了進一步的發展，使得我國城鄉規劃建設工作步向了一個新的臺階。

三、我國城鄉規劃建設工作當前存在的具體問題

1.城鄉規劃建設法律體制不夠完善

我國雖然在2007年針對城鄉規劃建設出臺了具體的法律規定，但是，城鄉規劃是以時展為指引而處于流動狀態的工作，各種新的規劃發展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規劃方案及專項法律保障。這就使得我國現存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現規劃建設各個方面的協調統籌平衡狀態的實現，因此，要想真正地推動城鄉規劃的優化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰。

2.城鄉規劃建設缺乏科學合理指導

我國當前在進行城鄉規劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉村地區的開發需求進行隨意的開發建設，普遍不能真正地將每一項開發工作納入到長遠城鄉規劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區域和城鄉科學整合、協調發展等為依據的具有針對性的系統長遠規劃方案所引起的，國家相關的城鄉規劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉規劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規劃區域功能較低、產業與人口密集程度搭配不均的狀況中。

3.城鄉規劃發展的協調平衡不足

我國進行城鄉規劃發展牽涉到經濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統籌起來實施協調的建設，才能夠保證國家的城鄉規劃在整體方面實現協調。但是，目前我國存在的城鄉發展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規劃因素協調性的不足。同時，我國對于城鄉規劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發展方面，對城市的產業結構進行優化調整、完善城市各種投資環境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉村的建設與發展卻處于被忽視的狀態，各項基礎設施建設不足、經濟發展活力不夠、基礎經濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉村在城市快速發展的狀況下更加地落后于城市水平。

四、城鄉規劃建設存在的問題的改進措施

我國現階段的城鄉規劃建設的基本工作仍然處于非常初級的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。為了有效的提高城鄉規劃建設的效率，我們必須針對現階段城鄉規劃建設存在的問題提出相應的策略。從而實現我國現階段城鄉規劃建設快速的發展。

1.堅持城鄉規劃建設“因地制宜”的基本原則

對于這一原則必須經過緊身的考慮和分析，必須基于某地區的城鄉規劃建設進行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉規劃建設的良好經驗。這樣雖然道理漫長，但是未來是非常光明的，這樣經過一些比較繁瑣的考察工作，得到的結果是此地區的城鄉規劃建設得以快速健全的發展。

2.堅持以科學發展觀為重要依據

科學發展觀是我國現階段的主要指導思想。在城鄉規劃建設中也是如此，我們不要知識一味的注重當前的利益，必須以長久的發展為最終的目的，因此來說必須以科學發展觀為重要依據，對城鄉規劃建設進行統籌的安排分析，從而盡可能的適應科學發展管的要求。并且嚴格遵循可持續發展原則，對城鄉資源進行科學配置，從而盡可能的促進城鄉規劃建設的以最有序、規范的姿態發展。

3.城鄉規劃建設嚴格遵循以“人”為本的基本要求

在城鄉規劃建設過程中，政府相關的人員要自始至終堅持在對城鄉進行基本規劃的過程中，意識到民意調查的重要性，切實為人民服務。這樣通過對娛樂設施、安全防護設施的設置就會最大程度的提高全民的生活質量。

4.始終貫徹城鄉規劃建設過程中經濟與文化的協調發展

使城鄉建設有過去的單一化發展向現在的經濟和文化共同發展的轉變，這就需要在城鄉規劃建設的過程中不僅僅實現工業與相關產業的協同發展，這樣提高城鄉的經濟競爭力，而且要注重城鄉的文化建設，注重城鄉的文化氛圍建設。通過對城鄉的經濟和文化的建設，不僅能提高城鄉規劃的質量，而且提高了城鄉的知名度和國際競爭力，使城鄉規劃建設逐漸向現代會、國際化的方向發展，從而提高城鄉規劃建設的品味。

五、結束語

通過以上詳細的分析，我們可以很清楚的看出當前城鄉規劃建設存在的各個問題，這些問題都在一定程度上影響了我國的城市化進程。所以，我們要運用好解決問題的措施，讓我國的城市化進程能發展的更快更好。

參考文獻

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關鍵詞：城鄉規劃；管理；存在問題；對策

Abstract: in our government policy, under the guidance of our country are constantly enhance urban planning management construction, this in the management of construction to close distance between urban and rural areas, to drive the country of economic development and social benefits. But enhance urban planning management construction at the same time, we also want to pay attention in the urban and rural planning the problems and defects existing phenomenon, timely solve the problem.

Keywords: urban and rural planning; Management; Existing problems; countermeasures

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：

引言對城鄉規劃進行管理建設，這方面關系到城鄉建設的美好未來。合理的城鄉規劃有助于統籌城鄉發展、經濟社會發展、區域發展和人自然的和諧發展． 還能幫助政府加強社會管理和提高公共服務的職能。我國對城鄉規劃明確了相關政策和法規，只是有些地方政府．或是官員沒有認真按照規章制度執行規劃內容， 導致了在地方具體實施規劃時， 出現了很多問題，例如隨意變更和干預規劃的執行。因此筆者針對城鄉規劃建設管理問題，提出一些自己的觀點和意見。

1當前規劃管理存在的一些問題

1．1 城鄉規劃編制和審批管理城鄉的發展除了要進行規劃編制還要審批管理，在市場經濟的沖擊下，就連城鄉規劃設計業務也實現了市場化，一切向錢看，沒有錢就做不了規劃，所以對一些中小縣城而言，規劃編制方面的經費是個難題，因為很多人對規劃沒有足夠的重視，認為規劃可有可無，投入也就相對縮減甚至沒有，導致城鄉規劃設計的控規覆蓋面不足，深度不夠，沒能發揮應有的宏觀調控作用，使編制規劃成為紙上談兵根本起不到作用。本來，規劃應該具有不可置疑的權威性，但由于受到“錢力”和“權力”過度的干預，在現實面前只能黯然失色，為了配合政府招商引資心切的目的，盡早引進資金和項目，只能曲解規劃現象、隨意更改，一切的修改程序根本無法按照規定來，有句話是這樣諷刺規劃的隨意性的：“紙上畫畫，墻上掛掛。”規劃當中存在的無奈由此可見一斑。

1．2 城鄉規劃實施管理

當前城鄉規劃實施管理的過程中，存在虎頭蛇尾的現象：一開始轟轟烈烈，項目的前期報批階段把握得比較好，到了竣工驗收階段，人手匱乏物力不足，竣工驗收只是走走形式，前期審批和后期驗收嚴重脫節，城鄉規劃管理沒有起到實質性作用，有些項目明明違規超標準建設了，卻依然故我，得不到有效的查處。第二個不合理的現象就是規劃管理權力不集中，規劃管理部門林立，你走你的獨木橋，我行我的陽關道，部門互相之間未能協調好工作，造成城鄉規劃實施管理發揮不了宏觀調控的作用，管轄的片區之間的規劃相對獨立，不能很好地銜接起來。

2 當前城鄉規劃存在問題的分析

2．1 城鄉規劃編制和審批管理存在的問題

目前城市發展總體規劃是指從宏觀上、整體上指導城市建設。城市發展總體規劃的編制重點是確定城市發展方向、規模與性質；主要任務具體分為：研究和確定城市發展目標、交通體系、建設用地布局、性質與規模、功能分區等。中小縣城為了更好地實現城市總體規劃，現在一般都會聘請外地一些比較權威的規劃設計單位對當地的城市進行規劃設計，這些人員對當地城市實際情況，包括城市地形、文化底蘊等了解得并不是十分透徹，雖然他們也有現場調查的時間，大約是一個月左右(有的調查時間甚至更少)，但基于他們所掌握的資料大都是文字，只能從文字和圖紙對對城市的風俗民情和結構形態有一個大致的了解。盡管設計單位投入了大量的人力物力對所掌握的資料進行了詳盡的研究和分析，但始終對城市的整體認識存在局限性，他們在編制的規劃多半更偏重于理論，規劃中最常用的是航拍的大比例圖，更多時候，因為時間有限，為了盡早完成規劃，只能參照幾年前的老地形圖進行設計規劃，其實地形也會不斷發生變化，規劃的圖紙如果應用于實際就會出現這樣那樣的問題。

2．2 城鄉規劃實施的監督檢查管理問題城鄉規劃實施的監督檢查管理工作是一項難度大、經常性的工作。城鄉規劃管理存在很多的問題，例如專業管理人員不足、無法開展高效率的工作、監管力度欠缺等現象，它要求管理人員的專業性、綜合性較強。每位規劃管理工作者都應該樹立自己孜孜以求的目標：建立適合城市社會經濟發展狀況的規劃管理體制，協調城市與區域、城市與城市之間的規劃管理，還應理順各級規劃管理機構與公眾的關系，城鄉規劃實施的監督檢查管理工作應讓公眾參與其中，把群眾的監督放在首位。隨著城市生活水平和公民素質的提高，只有重視公眾參與規劃管理的呼聲，城鄉規劃管理才能更好地實現規范化的目的。

3 以創新帶動城鄉規劃管理

3．1提高審批流程效率

審批流程中，用“否定報備制” 檢查“首問責任制” 和“一次性告知制”，用“首問責任制”加強“甲乙崗工作制”，達到接辦和受理同步，及時的和建設單位確定現場查勘的相關事宜，要確保資料齊全，最好讓技術精英進行受理。采用“甲乙崗工作制”能杜絕建設單位報建的“撲空”。審批過程中將嚴格執行超時默認制、責任追究制和兩次辦結制，破除層層匯報制。在規定的承諾時間內將快速將問題解決。達到上下聯動，共同服務，保證服務品質。追求“當日辦結率”，用微機“紅綠燈” 管理方式，將“月辦結律” 在各處公布，監督“限時辦結制” ，提高行政速度。報建審批過程中要堅持如下工作原則：招商項目超前服務，重點項目特事特辦，工業項目綠色通道。

3．2 行政資源優化

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關鍵詞：人文地理與城鄉規劃；實踐能力；課程體系

中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）06-0186-03

Discussion on the Construction of Practical Curriculum System of Human Geography and Urban & Rural Planning under the Transformation Development

Yin Yanqiong et al.

（Geographical Science and Tourism Management Department，Chuxiong Normal University，Chuxiong 675000，China）

Abstract：Practical courses are the most important component in prefessional curriculum system of human geography and urban&rural planning.They are the link between theory and practicc.They are also the important guarantee to improve students' practical ability.Firstly this article analyzes the importance of constructing the practical curriculum system.Then，based on the present situation of practical curriculum system for human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，this article analyzes the idea and practice of human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，in order to provide reference for other local colleges and universities across the country to construct theirs practical curriculum system.

Key words：Human geography and urban&rural planning；Practical ability；Curriculum system

1 引言

前，向應用技術類型轉型發展是地方本科院校克服與化解發展中的問題，繼續生存與發展的必然選擇[1]。地方本科院校在轉型發展過程中，學生實踐能力的培養是一個非常重要的方面，而科學合理的實踐課程體系是培養學生實踐能力的重要保障。人文地理與城鄉規劃專業是一個綜合性、實踐性、應用性很強的專業，在人才培養方案的制定過程中，必須以適應專業所面向的行業（職業）崗位要求為導向，堅持德、智、體、美、勞全面發展，注重基礎理論知識學習與積累，強化綜合實踐技能和創新能力培養，建立基于學生實踐能力培養的實踐課程體系，才能培養出具備扎實基知識，具有較強綜合實踐能力，能在與專業相關政府部門和企事業單位工作的高素質應用型人才。本文以楚雄師范學院人文地理與城鄉規劃專業為例，基于目前實踐課程體系現狀，闡述實踐課程體系構建的思路及具體做法，以期能為我國地方本科院校人文地理與城鄉規劃專業實踐課程體系的構建提供參考。

2 實踐課程體系構建的重要性

首先，構建科學合理的實踐課程體系是提升學生實踐能力、就業競爭能力的重要途徑。人文地理與城鄉規劃專業是一個實踐性比較強的專業，畢業學生主要在城鄉建設局、城鄉規劃設計院所、國土部門、房地產公司等從事城鄉規劃、區域規劃、土地規劃、測繪、房地產評估、房地產經紀等工作，這些工作要求學生必須具備較強的實踐操作能力。而系統的實踐課程既能加深學生對專業理論知識的理解，又能有效的培養學生的實際操作能力，同時還能讓學生接觸實際工作崗位，提高實際工作能力和自身的素養，為畢業后能更快更好的適應社會適和參與職場競爭做充分的準備。

其次，構建科學合理的實踐課程體系是業自身發展的內在需要。人文地理與城鄉規劃專業作為一個全新專業，雖然能夠延續地理科學專業、資源環境與城鄉規劃管理專業的社會認同和口碑，但始終還是一個新專業，目前還沒有畢業生，沒有任何經驗可借鑒，辦學尚處于探索狀態[2]。因此，必須加快構建科學合理的實踐課程體系，努力提高實踐教學和人才培養的水平，不斷提升學生實踐的能力和人才培養的質量，才能融入地方經濟社會發展，更好地服務城鄉規劃行業的發展，實現專業的轉型和持續發展。

3 實踐課程體系現狀

3.1 專業發展現狀 國家教育部在2012年頒布的新版普通高等學校本科專業目錄中，將資源環境與城鄉規劃管理專業拆分為自然地理與資源環境、人文地理與城鄉規劃2個專業[3-4]。楚雄師范學院人文地理與城鄉規劃（原名資源環境與城鄉規劃管理專業）本科專業于2013年9月正式招生。自2013年招生以來，該專業招生形勢良好，生源穩定，2013―2016年該專業共招生7個班、337人。

3.2 專業實踐教學存在的問題和不足 楚雄師范學院2006年在地理學背景下開設資源環境與城鄉規劃管理專業，雖然已經為人文地理與城鄉規劃專業學生實踐能力的培養積累了豐富的辦學經驗，但目前人文地理與城鄉規劃專業實踐教學中還存在不少問題。

3.2.1 人才培養方案基本沿用資源環境與城鄉規劃管理專業的人才培養方案 在楚雄師范學院，人文地理與城鄉規劃專業2013級、2014級使用的是2011版的人才培養方案，在這一版的人才培養方案中，人文地理與城鄉規劃專業課程的設置基本與資源環境與城鄉規劃管理專業相同。人文地理與城鄉規劃專業、資源環境與城鄉規劃管理專業是2個不同的專業，專業的培養目標、培養規格、面向的行業不同，相應的課程設置也應當有所不同。

3.2.2 實踐教學環節學時相對較少，針對性不強 2012年教育部等部門印發的《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》中要求理工農醫類本科專業實踐教學學分（學時）不少于總學分（學時）25%[5]。在楚雄師范學院人文地理與城鄉規劃專業2013級、2014級使用的2011版人才培養方案中，實踐教學學分為36學分，占總學分158的比例僅為22.78%，明顯低于教育部的標準。除此之外，在楚雄師范學院人文地理與城鄉規劃專業2013級、2014級使用的2011版人才培養方案中，還存在著所設置的實踐課程針對性不強、沒有達到預期目標的問題。如在專業綜合實踐技能訓練課程組中設置的學術與科技競賽活動課程，該課程學分為2學分，只要學生聽8次學術講座并撰寫聽后感或者參加4次校級及校級以上的學術與科技競賽并獲得證書就可以獲得學分。通過這幾年的實踐發現，學生聽學術講座大多流于形式、只為交差了事，所聽的學術講座和專業聯系不緊密，而且聽后感還有剽竊、抄襲的現象。學生所參加的學術與科技競賽和專業、今后職業發展關聯度不大，而且級別不高。

3.2.3 實踐師資缺乏，學生實踐能力不強 要提高學生的實踐能力就必須配備足夠的實踐師資。人文地理與城鄉規劃專業是個實踐性很強的專業，因此要求人文地理與城鄉規劃專業的教師必須具備較強的專業實踐能力和豐富的實際工作經驗。而現目前楚雄師范學院人文地理與城鄉規劃專業師資力量薄弱，尤其實踐師資非常緊缺。目前的情況是學校人文地理與城鄉規劃專業專任教師數量偏少、年齡偏輕、職稱偏低，真正城市規劃專業出身的教師不足3人，專業教師年齡均在在35歲以下，職稱均在副教授以下，這些教大部分碩士研究生畢業以后就直接進入學校工作，均存在城鄉規劃從業經驗不足的問題。目前學校每年招收的人文地理與城鄉規劃專業學生相比省內外重點院校學生，普遍存在基礎相對差、實踐能力不強的問題。

4 實踐課程體系的構建

基于現狀實踐教學存在的問題，楚雄師范學院在2015版人才培養方案修訂中，重新審視了人文地理與城鄉規劃專業的培養目標、培養規格，按照“強調基礎，突出實踐技能培養、面向行業（職業）”的思路，構建了以實驗課程、素質拓展、實習課程、綜合實踐、實訓課程等五大模塊組成的實踐課程體系（見表1）。實踐課程學分合計為74學分，占總學分172的比例為43%，符合教育部的規定。

4.1 實驗課程 實驗課程主要是基礎課、專業必修課開展的實驗、實踐環節（見表2），主要是鞏固、夯實學生的專業基礎知識，訓練學生的專業基本技能，提升學生開展綜合性、設計性實驗的能力。

4.2 素質拓展 素質拓展主要包括軍訓與國防教育、三生教育、就業與創業教育、心理健康教育等（見表3），開設這些課程的目的主要是使學生樹立科學的人生觀、價值觀和世界觀，具有良好的思想政治覺悟與職業道德，擁有健康的身體素質和心理素質，形成健全的人格。

4.3 實習課程 實習課程包括專業見習、專業調查、專業實習（見表4），通過專業見習、專業調查、專業實習，使學生深入到與本專業相關的企事業單位，對與本專業相關行業的發展概況、管理、運行、工作標準、職業能力要求等有較實際、深刻的認識；鞏固專業理論知識，強化專業技能，初步培養學生從業的職業意識和實際工作能力，為將來更好的就業、從業做好準備。

4.4 綜合實踐 綜合實踐包括專業區域綜合實習、專業野外綜合實習、畢業論文（設計）（見表5）。通過專業區域綜合實習、專業野外綜合實習，使學生開闊眼界、擴大知識面，掌握野外調研的方法和技術路線，能敏銳發現現實中存在的問題，并能用所學專業知識展開深入分析，提出相應的對策或解解方案，從而提高分析問題和解決問題的能力。通過畢業論文，讓學生經歷選題、調查研究、收集資料、撰寫論文、論文答辯等各個環節，讓學生綜合運用4年所學專業理論知識和基本方法對某一課題進行深入研究，從而提高學生的理論水平和科研能力。

4.5 實訓課程 實訓課程包括計算機制圖技能訓練與拓展、規劃專業技能訓練與拓展（見表6），通過計算機制圖技能訓練與拓展，使學生能熟練運用AutoCAD、Photoshop、Sketchup等繪圖軟件繪制規劃圖，能運用熟練GIS進行空間分析。通過規劃專業技能訓練與拓展，使學生獲得城鄉規劃專業方面的職業技能和能力。

5 結語

人文地理與城鄉規劃專業是一個綜合性、實踐性、應用性很強的專業，構建該專業科學合理并切實可行的實踐課程體系是一項綜合復雜的系統工程。因此，地方本科高校在面臨轉型發展這樣一個時代背景下，該專業實踐課程體系的構建一定要具有足夠的前瞻性，要根據社會人才需求，不斷調整、充實、完善，以滿足經濟社會發展對人才的需要。

參考文獻

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[2]陳昆侖，李丹，王旭.學科調整背景下人文地理與城鄉規劃專業的機遇與發展[J].高等建筑教育，2013，22（6）：22-25.

[3]中華人民共和國教育部高等教育司.普通高等學校本科專業目錄和專業介紹[M].北京：高等教育出版社，2012.

篇6

關鍵詞：城市總體規劃；實施評估；指標體系

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

當前在城市人口急劇增加、城區面積快速擴張的過程中，存在著一些城市發展不合理現象，城市能否按照既定的規劃有序、和諧的發展顯得尤為重要。由于針對規劃實施的評估沒有及時跟上，這已成為我國城市規劃實施過程中的一個缺陷，《城鄉規劃法》已明確提出了應對城市、鎮的總體規劃的實施情況進行評估。

1.城市總體規劃實施評估的主要內容

根據住房和城鄉建設部《城市總體規劃實施評估辦法（試行）》，對城市總體規劃實施的評估，應當主要從城市發展方向和空間布局是否與規劃一致、規劃階段性目標的落實情況、各項強制性內容的執行情況、規劃決策機制的建立和運行情況、相關政策對規劃實施的影響以及根據總體規劃要求，各項專項規劃、近期建設規劃及控制性詳細規劃的制定情況等方面進行評估，同時規劃實施評估還應當分析存在的問題，并提出相關的建議。

要根據總體規劃提出的城市發展方向校對空間布局是否與發展方向一致，要根據一般每兩年一次的城市空間發展軌跡判斷城市階段性發展方向，分析是否與總體規劃一致。應對階段性的重點建設項目、重要基礎設施、重要產業布局、生態環境保護等內容進行全面評估，考查階段性目標的落實情況。應全面的對《城鄉規劃法》第十七條規定的強制性內容的執行情況進行評估，要將依法批準的城市總體規劃中各項強制性內容與現狀情況進行對照，客觀評估各項強制性內容的執行情況。規劃委員會制度、信息公開制度以及公眾參與制度等都是規劃管理中必不可少的決策機制，是我國城鄉規劃民主化、科學化的重大進步，規劃實施評價應對上述決策機制的建立和運行情況進行客觀評價。土地、交通、產業、環保、人口、財政、投資等相關政策對規劃實施具有重要影響，規劃實施評價應著重分析各相關政策對規劃實施具體存在什么影響，與規劃實施有何關系，政府如何才能處理好規劃實施與相關政策之間的關系。應對分區規劃、專業專項規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃以及城市設計的制定情況進行評估檢查。應全面分析規劃實施過程中存在的主要問題，重點分析規劃實施評估主要內容涉及的問題。

2.城市總體規劃實施評估技術路線

2.1構建規劃實施評估的指標體系

本著全面系統、重點突出、便于操作的原則，構建如下表所示的評估指標體系。

表1城市總體規劃實施評估指標體系

2.2評估指標數據產生

上述指標體系建立后，評估委員會需要分組開展調查對比工作，將各評估指標的實際狀況與規劃狀況對比，整體把握、量化打分，賦值在0―10之間，分數越高代表一致性程度越高。同時，需要邀請專家和市民代表對各指標進行打分，使兩者的打分各占一定比例進行合成，達到公開、公正、客觀的效果。

2.3評估指標權重確定

在明確了指標體系的各個指標評價值后，要確定各指標的權重，確定權重的方法有多種，如專家咨詢法、層次分析法等，具體評價時以采用定性與定量相結合的方法確定權重為佳，即采用層次分析法結合專家咨詢以及城市規劃主管部門的建議，確定各指標的權重。

在權重設定時，為了提高權重賦值的可把握性，并增加其準確性，把規劃實施作為一個整體進行評估，設上述指標的權重之和應為10。

2.4規劃實施情況綜合評估結果

指標權重確定之后，結合各項打分，就可以計算得出規劃實施情況綜合評估結果，如綜合評估分數在60分以下，說明規劃實施情況比較差；綜合評估分數在60―80分之間，說明規劃實施情況比較令人滿意；綜合評估分數在80―100分之間，說明規劃實施情況令人滿意。

2.5規劃實施問題分析

進行評估的目的是為了發現問題，從而提出改進對策，對城市建設進行糾正和調整，使城市規劃得到更好地實施。結合評估委員會、專家和市民對各指標的打分以及綜合評估結果，可以對規劃實施存在的問題進行分析。例如指標分值在60分以下的，說明該指標反映的相關內容存在問題。

2.6提出優化規劃實施效果的對策

根據對城市總體規劃實施情況的評估，分析規劃實施情況與規劃預期之間的差距，提出優化城市規劃實施效果的對策。

參考文獻：

1、李玉鳴. 城市總體規劃實施評價研究. 杭州：浙江大學出版社，2007.

2、孫施文、周宇. 城市規劃實施評價的理論與方法. 城市規劃匯刊，2003（2）：15―20.

篇7

1.1專業設置不學科

資源環境與城鄉規劃管理專業的課程與環境科學工程、城鄉規劃等交叉面較大，課程學習存在嚴重的重疊現象。目前我國設有資源環境與城鄉規劃管理專業的高校，對其課程的設置整體上是相同的，都包括了地理科學、環境科學、城市規劃、土地資源管理、房地產界建筑學等多門學科，課程設置范圍廣，但是對其研究的深度不足，并且讓資源環境與城鄉規劃管理專業成為一個毫無特點的專業，對其未來發展十分不利。

1.2學生實踐經驗不足

資源環境與城鄉規劃管理專業課程設置中，理論知識占了絕大部分，但是其總課時是有限的所以對學生來說想要參與實踐活動十分困難的。且院校與此專業相關部門間的合作關系不緊密，使學校的資源環境與城鄉規劃管理專業整體教學方針不能及時跟從用人單位的要求，對傳統理論教學方式過于注重，且學校對于學生實踐活動的資金投入嚴重不足，這些因素引起了學生實踐能力的缺乏。

1.3就業問題與求學深造問題難解決

當前我國大學生數量劇增，對于專業的評判大都是從其就業狀況進行。由于高等教育的普及，各個企業及用人單位對學歷的要求也有所提升，但是資源環境與城鄉規劃管理專業并沒有與之配套的碩士學位點，求學深造也有一定的難度，對此專業的人才培養稱成效有很大影響。

2資源環境與城鄉規劃管理專業發展對策

2.1人才培養立足于社會需求

資源環境與城鄉規劃管理專業的設置背景決定了該專業是一門應用型的學科，所以學校在開展教學工作時要以此為準則，加大學生的能力培養力度，在教授學生綜合理論基礎知識的同時也要培養出競爭力強、適應性好、滿足社會需求的適用型人才。

2.2加強對學生實踐動手能力的培養

資源環境與城鄉規劃管理專業在十幾年的發展過程中，對社會經濟發展的適應程度還有一定的欠缺，要想完成專業與社會的無縫連接就需要改變從前此專業的教學內容與社會需求不符的狀況。可以從下列幾個方面進行完善：〔1〕增加實踐教學在總教學時長中的比重。從國外先進的教學理念中我們能夠看到實踐活動對學生綜合素質提升的重要性，根據我國的教學實際情況，需要對學生的實踐課時予以一定的保障，在每學期至少要有4周左右的時間用來培養學生的實踐能力，提升學生的綜合技術成長。〔2〕采取開放式的教學設計。當前許多學校的學習模式是學校學習-企業實習-進入社會，但是這種方式已經不能滿足當前社會對人才的需求，我們可以讓學生在學習過程中進入實習階段，在實習階段進行知識的學習，學校與專業相關企業構建合作模式，讓學生在學習與實習中有序的切換，讓學習成為溝通知識與實踐的橋梁，最終良好的完成學業。

2.3完善人才儲備機制

教師的專業素養決定了學生的知識水平。由于資源環境與城鄉規劃管理專業較其他老牌專業來說還是一個新興事物，所以師資力量、教學手段方方面還存在一些問題。當前我們能做的就是立足于本校，重點培養本專業的儲備教師人才，讓其在未來高校資源環境與城鄉規劃管理專業的發展過程中發揮重要作用。目前針對該課程的授課由于專業人才的匱乏問題，能夠采用教師間分工合作的教學方式，即專人負責基礎課程、專人負責理論課程、專人負責實踐課程等，推進學生的全面綜合發展。并對當前教師的專業素養給予一定途徑的提升，讓其教學水平不斷提高。

3結語

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關鍵詞：城鄉規劃；規劃環評；一體化實施機制

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.109

在城鄉建設和發展中，城鄉規劃作為總體綱要，能夠在空間上對城鄉各種資源進行合理協調和統籌。指導城鄉各項建設有序進行是編制和實施規劃的主要目的，從而確保在復雜環境下實現城鄉的健康與持續發展。在進行下一階段規劃方案進行編制時，對評價城鄉規劃實施的結果是基本要求，但是難以保證所評價實施結果的科學性和合理性，因此需要相關單位對此加強重視，并不斷深入研究，探索出符合社會發展需求的城鄉規劃環評體系。

1 城鄉一體化規劃在規劃體系中的地位

（1）對各級城鄉統籌發展和方針政策進行落實是城鄉一體化規劃的主要作用，從而使規劃的公共政策屬性通過城鄉統籌的角度得以體現。其有以下幾個方面的作用：一是整合、反饋和調整現有的各級各類規劃；二是對城鄉發展中的基礎設施、公共服務、生態環境以及人口用地等要素進行統籌協調，使發展中的問題和矛盾得到有效解決；三是編制區域性專項發展和城市總體發展等規劃內容。

（2）按照城市規劃編制辦法，將中心城市規劃作為編制重點，市域城鎮體系劃作為側重點，兩部分同步實施。目前，我國的規劃體制被稱為“三規”，一是土地利用總體規劃，二是城市總體規劃，三是國民經濟和社會發展規劃，很多學者不斷探索和研究于“三規合一”的規劃編制方法。但受國情限制，一般在政府事權范圍內進行土地利用總體規劃，同時進行社會發展和國民經濟規劃，很少有人重視全境城鄉一體化統籌規劃。在當前新的形勢下，加強對城鄉一體化規劃先進，明確規劃體系中的作用和地位，意義重大。

2 城鄉規劃環評現狀

（1）滯后的介入時機。現如今，大多時候是在確定規劃方案以后才開展城鄉規劃環評，沒有嚴格落實早期介入原則。因為較晚的介入時間，導致在規劃過程中評價技術人員很少參與，具有較為短暫的接觸規劃時間，沒有深刻理解規劃內容，評價結果具有片面性。同時，規劃方案的優化和形成使評價技術人員很難參與其中，評價技術人員對生態環境保護對策及調整建議未能夠在規劃方案基礎上提出，一旦規劃形成，基本不可能在調整方案，從而進一步降低了規劃環評的有效性。

（2）單一的編制主體。現如今，我國規劃環評的機構基本上由環境保護部推薦，在缺乏成熟規劃環評技術和經驗的情況下，規劃環評的實施通過上述方式得到較大的推動。不過，因為城鄉規劃人才在大部分環評機構極其缺乏，沒有充分城鄉規劃體系和內容要點。另外，環評技術機構不太適合對較大不確定性和較高保密性要求的規劃進行評價，其會大幅增加溝通環節所花費的成本，而且會使工作脫節問題頻頻出現。而環評技術機構在評價相對簡單的專項規劃時其作用又得不到充分發揮，造成規劃中很難融入規劃環評結果，很難保障時效性和效果。

（3）成果應用得不到保障。部門和領導意志在很多規劃中得到體現，但走形式的情況比較嚴重，很難保障規劃的實施落實。另外，淡薄的環境保護觀念存在于規劃編制審批部門，很多部門因為過于重視部門利益而忽視了規劃環評工作成果的重要性，只是把規劃環評作為一道手續，從而導致環評工作中不良環境影響的跟蹤監測方法和削減措施無法得到有效落實。

3 城鄉規劃與規劃環評一體化實施的方法

為了使規劃部門在城鄉規劃環評工作中的積極性得到充分調動，需要在城鄉規劃生態化中充分發揮規劃環評的作用，從而使城鄉規劃與規劃環評一體化實施工作的推進進一步加快。

（1）推行一體化的城鄉規劃環評工作程序。城鄉規劃編制過程充分融合規劃環評過程所形成的一體化的城鄉規劃環評工作程序，實質上是推進早期介入環評工作，并在城鄉規劃編制和實施過程中將規劃環評工作全面貫穿。在進行規劃編制時，要確保規劃人員與評價人員進行溝通和交流，嚴格把關規劃的每個方案的環境可行性和每一個進程，另外要將其他技術方法作為參考，使整個規劃與可持續發展原則得到保障，使生態原則得到促進。在進行規劃環評成果表達時，環評文件不應該獨立于規劃之外，需要在規劃編制中對環境要素綜合考慮，確保在規劃內容中有效融入環境保護的內容。

（2）將一體化的城鄉規劃環評組織機制建立起來。所謂的一體化城鄉規劃環評組織機制，主要是在委托規劃編制工作時要求城鄉規劃的組織單位將規劃環評工作結合里面，同時成立規劃環評和規劃編制兩個小組。在具體操作上，對于具備條件的規劃編制單位可以鼓勵采用自我評價模式，從而確保一體化實施規劃編制與規劃環評。

（3）開展多層次城鄉規劃與規劃評一體化實施試點。鄉村規劃、城鎮規劃以及城市規劃均屬于我國城鄉規劃。城市規劃和鎮規劃分為兩方面，一方面是總體規劃，另一方面是詳細規劃。其中，詳細規劃又分為兩部分，一是修建性詳細規劃，二是控制性詳細規劃，規劃體系呈現出多層次、多樣化。在規劃編制過程中，規劃環評處于起步階段，需要通過試點工作進一步推進規劃環評與城鄉規劃的一體化實施。通過試點，對城鄉規劃環評體系不斷完善，另外通過規劃部門的相關政策使城鄉規劃與規劃環評的一體化實施得到進一步推進，確保規劃實施的科學性和合理性，從而全面有序開展城市規劃環評。

4 結束語

綜上所述，城鄉規劃與規劃環評的一體化實施，不但可以使目前城鄉規劃環評中存在的問題得到有效解決，而且能夠使城鄉規劃生態化得到促進，使城鄉規劃編制的科學性不斷提高，從而給規劃和管理和實施提供便利。相關部門要不斷探索管理制度，加強工作程序實踐力度，最終建立科學完善的一體化實施機制。

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關鍵詞：城鄉規劃；土地資源利用；貴州省

在城鄉的發展建設過程中，各級政府可以通過城鄉建設規劃來合理安排城鄉的建設布局，合理有效地利用土地資源。土地資源與城市的發展有著密切的聯系，是一種重要的自然資源，做好土地資源規劃是城鄉規劃中的重中之重。對于貴州省來說，應當協調好城市發展所需的各種用地，對土地的利用目標和方針進行統籌規劃，嚴格遵循土地資源利用的原則。要根據不同的區域確定不同的控制方向和控制指標，有效實現各項控制指標的動態平衡，合理布局城鄉發展中的農田和城市建設布局，并提出合理的實施規劃。

一、貴州土地資源的利用現狀及存在的問題

（一）貴州土地資源的利用現狀

隨著我國社會經濟的快速發展，我國城鄉的建設步伐也在不斷加快，我國整體的經濟發展情況良好。為了進一步促進城鄉經濟的快速發展，必須做好城鄉建設規劃，合理利用土地資源，必須將合理利用土地資源作為一項重要工作來抓。貴州省位于我國的西南部，共有17.62平方公里的土地，地處云貴高原向丘陵地區過渡的中間地帶，很多土地都是斜坡地形，高原山區占大部分，并具有強烈巖溶化的特點。根據貴州省的土地資源利用現狀來看，山地占絕大部分，約為60%，丘陵約為30%，另外還有7.5%左右的山間平壩。與其他省份相比，貴州在土地資源方面缺乏平原支撐。貴州省的耕地資源不足，存在著嚴重的人多地少的矛盾，但在城鄉規劃中卻存在著過多占用農村土地的問題。隨著城市化部分的逐步加快，貴州省的農民也逐步走出鄉村，開始走入城鎮中尋找工作機會，使城市和鄉村逐步走向了一體化的發展道路，城市帶動了周邊農村地區的發展。另外，很多農村的土地資源類型也日益多樣化，這也吸納了很多的農村勞動力資源。在房地產開發方面，土地資源的使用權限通常都是通過拍賣的方式得來，這也符合市場經濟發展的需要。通過拍賣得來的資金也可以用于城市的發展規劃，這也在很大程度上提高了土地資源的使用效率，促進了貴州省的進一步發展。

（二）貴州省土地資源利用中存在的主要問題

具體說來，貴州省的土地資源在利用中主要存在以下幾個方面的問題：第一，土地征用不合理。目前，很多地方的土地利用權限都是通過強制性的手段來獲得，土地補償費低于土地出讓的價格，使土地收益分配混亂，不但損害了人民利益，也帶來了土地流轉等方面的問題，導致土地資源濫用和土地浪費等問題；第二，利用競拍的方式取得土地資源的使用權，這也導致房地產商競拍得來的土地價格較高，開發商為了賺取利潤，會通過降低房屋質量、提高房屋價格等方法來取得利潤。這些原因都導致房價的過快增長，房屋價格居高不下但房屋質量較差，這些都不利于城鄉規劃目標的實現，容易形成房產開發中的泡沫現象，損害了人民群眾的切身利益，不利于提高居民的生活水平；第三，土地資源規劃協調困難。在土地資源的規劃過程中，必須要以城市的經濟發展水平和城鄉發展規劃為依據，綜合考慮城市的發展需求和土地資源的利用狀況，促進城市的可持續發展。但是在土地資源的規劃中，規劃部門的著眼點和土地部門的著眼點有著明顯的差異，規劃部門為了充分發揮城鎮的功能，要求土地資源利用要具有一定的彈性，而土地資源部門則依照切實保護土地資源的方針，強調珍惜和合理利用土地資源。另外，在編制標準和編制技術方面，土地資源部門和規劃部門也存在著較大的差異，在人均用地指標和土地分類等方面存在著測算不一致的問題。最后，在土地用途管制方面，二者也存在著較大的差異，對小城鎮用地方面的管制存在著很大的差異。

二、城鄉規劃中土地資源的合理化建議

為了合理利用土地資源，做好城鄉土地資源利用規劃，必須要結合貴州省的實際情況，以貴州本省的土地資源利用現狀為基礎，提高土地資源的利用效率，更加合理、科學、規范地利用土地資源。具體說來，城鄉規劃中土地資源的利用策略包括以下幾個方面：

（一）規范土地征用標準

在征用土地的過程中，政府應當依據土地資源的市場價值和經濟效益決定補償的額度，合理區分不同用途的土地資源。要根據土地資源的利用現狀和發展前途來劃分土地資源的優劣，合理提高優質地塊的補償費用。另外，要逐步從“征地”走向“購地”，在土地征用中引入市場機制，建立健全土地資源征用和管理機制，促進土地資源的市場化。在具體的費用上，耕地補償費應接近于土地出讓金，不得低于同等類型的耕地造地成本，避免出現征地補償費用較低的問題。

（二）加強對土地資源利用的管制

對于土地資源的出讓、招標和拍賣等活動，我國應當制定出明確的管理制度和法律法規，并要加強對土地拍賣過程的監督和管理，確保土地征用過程的公平、公正與公開，維護好土地市場的正常秩序，避免出現暗箱操作等問題。土地資源的征用要充分引入市場機制，將土地資源作為一種特殊的商品來看待。為了充分體現土地資源的價值，規范土地招標和競拍的過程，政府相關部門應當制定土地資源的基準計價，更加規范地對土地資源的產權進行管理。另外，要根據土地產權的不同，并結合土地的用途、位置和使用年限等相關因素，綜合衡量土地資源的價值，合理制定土地資源的基準地價，更加規范地對土地招投標、拍賣和掛牌等過程的管理，形成土地資源利用的一系列的制度體系。

（三）合理規劃并協調土地資源的利用

在城市的經濟發展過程中，土地資源的合理利用是重要的保障，也是城鄉建設和發展的基礎。為此，要充分認識到城鄉土地資源規劃的重要意義，從以下幾個方面做好土地資源的規劃和利用，使城鄉規劃更加的規范與合理。首先，應當建立健全土地資源利用方面的法律法規。要逐步完善《城鄉規劃法》和《土地管理法》等法律法規，并做好“兩規”之間的協調與銜接，明確二者之間的約束關系，并對兩者之間的協調和銜接作出具體的規定，并制定土地資源利用的配套管理辦法，更加有效地約束和引導土地資源的利用過程。其次，要在技術層面做好“兩規”之間的互通，建立土地資源管理部門和規劃部門的溝通與協調機制，加強兩者在技術層面和標準規范上的互通與協調。最后，要堅持保護耕地的指導思想，并貫徹和落實合理用地的基本理念，盡量少地占用耕地資源，使土地資源利用規劃和貴州省的人口、經濟等方面相適應，不斷優化貴州的土地資源利用結構，提高土地資源的利用效率。

結語：

在城鄉建設和發展的過程中，應當充分認識到土地資源的價值，用發展性的眼光做好土地資源規劃，充分發揮土地資源的價值與作用。為了促進城鄉的可持續性發展，必須制定出城鄉土地資源的規劃政策，并建立健全土地資源方面的法律法規，規范土地資源的招投標、競拍和使用過程，合理利用土地資源，有效解決貴州省存在的土地資源不合理利用、房屋價格上漲過快和各部門協調困難等問題，根據貴州的土地資源利用現狀，科學規劃貴州省的土地資源，促進貴州的持續發展。

參考文獻

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篇10

關鍵詞：城鄉規劃建設；可持續發展

中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

隨著我國經濟的高速發展，城鄉的文明建設成為了城鄉現代化發展的集中表現。而城鎮體系規劃是政府綜合協調轄區內城鎮發展和空間資源配置的依據和手段，《城鄉規劃法》規定，要制定全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，包括確定區域城鎮發展戰略，合理布局區域基礎設施和大型公共服務設施，明確需要嚴格保護和控制的區域，提出引導區域城鎮發展的各項政策和措施。文章分析了當前城鄉規劃建設中存在的一些相關問題，并就城鄉規劃建設的可持續發展進行了論述

二、城鄉規劃建設中存在的問題分析

（1）規劃缺乏前瞻性。目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與中國汽車業的迅速發展分不開，還有一個很重要原因就是在城市規劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現象突出顯現出來。在許多舊城區中，人口密度大、公共設施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質量。這一切都與在城市規劃中缺乏前瞻性有關，沒有在近期或是較長一段時期內給建設留有一定發展空間，導致了大量的拆遷現象。

（2）城鄉規劃隨意性。城市建設，規劃先行。規劃在建設中的地位極其重要，規劃是城市建設的藍天，是城市建設的法律。所有的城市建設包括市政基礎設施，城市廣場，社區街道，景觀綠化等建設都應該納入到城市規劃的行列中。然而，在城市建設中，城市規劃經常被改變，表現出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領導的更替。第三，利益驅使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經濟利益操縱或誘導規劃的調整，從中牟利。這一切都使現階段部分城市的規劃出現了隨意性大特征。

（3）鄉鎮企業布局分散，污染嚴重。我國的鄉鎮企業總體來說，規模還很小、資金不足、技術水平落后，主要是一些加工簡單、產業鏈較短，彼此聯系不多的小型勞動密集型產業。由于遍地開花，布局分散，造成極大的環境污染，不僅極大地損害了農村的自然面貌，而且侵占了大量的農業用地，加之對“三廢”治理乏力，污染源已出現由點向面擴散的趨勢，環境質量令人堪憂，由于布局分散，環境治理成本相當高，目前珠三角一帶的鄉鎮基本都存在嚴重的水環境污染問題，治理投入相當大。

（4）缺乏特色產業和優勢產業，規劃的公眾參與度不夠。在城市化的過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程，形象工程，片面追求建設的高速度，忽視客觀規律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

（5）不注重環境和文化遺產的保護。任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程的必定會有大量的文化遺跡。但是在現階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量的文物古跡、風景名勝歷史文化街等遭到了嚴重破壞。

三、城鄉規劃建設可持續發展的對策

(1)有選擇有重點地發展鄉鎮。在經濟欠發達地區鄉鎮建設中，必須重視規劃，堅持區域鄉鎮建設一盤棋的思路，確定中心城市—小城市—重點鄉鎮分層次的建設格局。要本著充分發揮鄉鎮的聚集功能和輻射功能的原則，重點發展的鄉鎮一般為具有區位優勢、產業優勢、規模優勢的城關鎮或中心鎮，逐步建立一個結構合理、層次和規模分布有序、功能互補、與城鄉經濟有密切聯系，可以提高所在區域經濟“增長點”和“發展極”作用的鄉鎮體系和工業小區。對于這些重點建設的鄉鎮，應首先做好規劃，科學地確定鎮的性質、規模和發展方向，明確功能分區，統籌布置好各項建設。要著力擴大其規模和完善其功能，以發揮鄉鎮規模聚集效應。

(2)科學規劃，合理布局。堅持科學規劃，促進城鎮協調發展。規劃要體現特色、具有前瞻性，要堅持以人為本、科學發展。對鄉鎮企業、專業市場、工業小區、機關、學校和居民小區等合理布局，水、電、路、氣、排污和綠化等多種功能統籌安排，融實用、經濟和美觀于一體，與自然景觀和鄉風民俗相統一，避免盲目建設和重復建設，突出環境優先，規劃先行，以人為本的原則。優化、配套基礎設施和公共設施的建設，提高基礎設施的品位和檔次，積極引導鄉鎮企業向工業小區集中，居民向居住小區集中。重點發展的鄉鎮所轄村莊新建工廠原則上停止規劃審批，停止鎮區居民分散建住宅宅基地的規劃審批，同時加大綜合開發、配套建設的力度。

(3)大力發展少污染，無公害的特色產業。加快發展鄉鎮，必須把產業結構的調整放在重要位置上，要堅決淘汰國家明令禁止的五小工業，大力發展少污染，無公害的產業。這就應從當地的客觀條件出發，合理確定經濟發展方向，注重城鎮品位，在產業立鎮上以培育支柱產業為重點，著力發展特色經濟。要結合本地資源，圍繞農業辦工業，探索種養加工、農工貿一體化經營的發展模式，積極應用先進適用技術改造傳統生產工藝，開發適銷對路的綠色產業。此外，還要充分利用各自的風景名勝及人文景觀，合理開發旅游等特色資源。總之，在鄉鎮建設中，要根據自己的區位、資源優勢，選擇適合自身的發展模式，使鄉鎮健康發展。

(4)加強土地管理。發展鄉鎮的一條成功經驗是實行土地的有償使用。鄉鎮建設用地是農村建設用地的集約利用，要納入各級政府土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。凡鄉鎮建設用地，應政府統一征用、統一規劃、統一出租，實行有償使用，凡經營性用地出讓，應實行公開招標、拍賣。土地出讓金應主要用于鄉鎮的基礎設施建設。要加大土地流轉的實施力度，遵循國家“占地平衡”的保護土地政策，使建設用地與開發耕種用地掛鉤，建設用地實行統一開發、統一供應、統一管理。允許鄉鎮規劃區外的建設用地與規劃區內建設用地按一定標準量置換，鄉鎮規劃區內的國有土地，可以依法采取租賃、出讓、劃撥和入股等方式實行有償使用；對集體土地使用權在嚴格用途管理的前提下，允許其合法流轉。要引導農民向鄉鎮集中，鼓勵農民利用原合法取得的建設用地量，參與重點鄉鎮的開發與建設。

(5)注重生態環境和文化遺產保護,提高鄉鎮環境質量。長期以來，在鄉鎮建設發展過程中，對生態環境問題重視不夠，甚至是掠奪性開發利用資源。往往是以污染破壞生態環境為代價發展經濟，大量地存在著土地、能源、水資源配置不合理和利用效率降低的突出矛盾，城鎮人居環境質量普遍不高，導致當前我國部分鄉鎮環境惡化的現狀。對此政府部門一定要盡可能控制新的污染源出現，在城市規劃上，應注意從生態角度進行功能布局，經濟結構的選擇應考慮城鎮自身的生態特點，對有歷史價值的建筑物應加以保護和保留。城鎮規模也要考慮環境質量、土地容量、淡水保證量、綠化率和環境的自然稀釋功能等，在城鎮建設上，建筑材料要考慮多利用污染少，可吸收的環保型材料。