鄉村振興取得的成效范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村振興取得的成效，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央、省委、州委、縣委重要會議精神和重大決策部署，緊扣全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅，通過開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，全方位宣傳戰線我局在脫貧攻堅工作中取得的歷史性成就、發生的歷史性變化，堅定主心骨，匯聚正能量、振奮精氣神，引導廣大農民群眾堅定信心跟黨走，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅營造濃厚氛圍，為加快實施鄉村振興戰略、早日建成“兩地一典范、美麗新九寨”目標提供堅強思想保證和強大精神動力。

二、宣講內容

一是“話發展成就”，講述“三農”領域全面建成小康社會取得的非凡成就；二是“曬幸福生活”，講述農民群眾生產生活發生的喜人變化；三是“講奮斗故事”，講述農民群眾如何靠黨的好政策、憑自己的勤奮努力改變命運；四是“談未來夢想”，展望實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的美好愿景。

三、組織領導

為扎實開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，成立以局黨組書記、局長為組長，黨組成員、副局長為副組長，股室負責人為成員的宣講工作領導小組。

四、宣講安排

宣講活動8月下旬啟動，10月上旬結束，分3個階段進行。

第一階段：組織發動階段（8月26日——8月31日）。制定宣講活動工作方案，結合實際制定實施細則，由局黨組成員帶隊、相關股室成員配合參與，組建宣講隊伍，開展業務培訓。

第二階段：宣講實施階段（9月1日——9月20日）。全面啟動宣講活動，宣講團深入農戶家中、深入農民群眾等開展宣講。

第三階段：總結上報階段（9月21日——10月上旬）。將宣講活動取得的成效及宣講覆蓋農民群眾的情況進行總結。

五、工作要求

（一）加強領導，提高認識。切實提高政治站位，把開展宣講活動作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的一項重要政治任務，作為宣傳貫徹新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。將宣講活動開展情況擺上重要議事日程，結合實際制定宣講工作方案。

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關鍵詞：鄉村振興戰略；甘肅??；農業保險

一、前言

鄉村振興戰略旨在推進我國農業農村的可持續發展，農業保險作為農村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯合《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，從建體系、抓重點、求創新、強基礎四個層面進行了頂層設計，并提出要持續提高農業保險保障水平，增加農保險種、有效提升覆蓋面，科學確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發展具有地方特色的農產品保險，完善農業再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農業保險發展研究，為實現鄉村振興戰略目標具有重要意義。

二、甘肅省農業保險發展現狀

（一）農業保險覆蓋情況

近年來，甘肅省農業保險整體發展情況良好，各項指標穩步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據銀保監會數據顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農戶301.5萬戶次，有力支持了農戶的穩定增收和特色產業的良好發展。但據甘肅省2020年農戶參保戶數計劃表顯示，全省申報參加農業保險的農村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農業保險的普及率還有著較大的增長空間。

（二）農業保險經營模式

農業保險因農業的弱質性而具有收益外部性、高風險性、高賠付率、高技術要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導。我國自2004年試行“有政府補貼的商業化農業保險”，2007年按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農業保險亦采取“市場+政府”的經營模式，即委托商業保險公司經營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯合財險、國壽財險、太平洋產險、平安產險、黃河財險等12家保險公司都擔負著甘肅省農業保險業務的經營，并且“每縣經辦機構原則上2家，不超過3家”，經辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務地區，進而與地方政府簽署戰略合作協議，[2]推進農業保險防災減災、助力農業災后恢復生產。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農業保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平涼等地開辦森林保險等；同時，也開發了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農業特色險種。目前，全省政策性農業保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導產業[3]。

三、鄉村振興戰略下甘肅省農業保險發展中存在的問題

具有時空差異的資源稟賦結構導致甘肅省鄉村發展的差異化分布，也使農業保險發展兼具背景性的共性問題與特性問題。

（一）甘肅省經濟水平落后制約了農業保險發展

農業保險功能的有效發揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導和支持農民參加農業保險，通常由政府財政為投保農戶提供保費補貼，這就意味著地方經濟水平好壞直接影響農業保險發展水平。對甘肅省而言，近年來，經濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經濟發展的落后，使得投入農業保險的財政資金不夠充足，嚴重制約了全省農業保險的發展。另一方面，經濟發展落后意味著農民收入低，限制了農業保險購買積極性。統計數據顯示，2020年，甘肅省農村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統觀念過于濃厚，對農業保險認知不充分，致使農村居民主動投保意識弱，直接影響農業保險的發展。

（二）農業保險供給力度有待增強

農業保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農業經濟發展，但農業產業固有的低收益、高風險、高賠付率使農業保險盈利性較差，與保險公司的商業逐利目標矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農業保險發展的稅收優惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯合下發《關于農村金融有關稅收政策的通知》，對保險公司為種、養殖業提供保險業務取得的保費收入，計算應納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構從事農牧保險及相關技術培訓業務免征營業稅及后續對應的增值稅。這些稅收優惠政策在2017年財政部的《關于延續支持農村金融發展有關稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經營政府給予保費補貼農業險種的保險公司在企業所得稅前扣除巨災風險準備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執行，即使這樣，農業保險的高風險成本和低保費收入下的優惠政策之比仍不及盈利效應，甘肅省還是農業自然災害頻發地區，農保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農業保險發展建設的積極性，整個市場政府主導力量明顯，市場自發調節力度弱。與此同時，省內保險公司之間的數據信息共享平臺尚未完全建立，容易導致承保農作物的方位、面積等數據不準確，農業指標監測設施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農業保險特色產品的開發創新力度也不足。目前，甘肅省農業保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養殖、森林在內的主要農產品，以及包含果樹經濟作物、特色養殖、蔬菜種植等在內的特色種養殖產品，但大多保險產品同質化現象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經營主體和特色經濟林果類產品種植規模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設施蔬菜、中藥材等9類產品的收入保險。這些創新型險種總計20余種，僅占全部農業保險品種的18%，并且很多尚處于試點環節，未大規模推行，創新力度明顯不足，理賠標準和理賠方式上的較大差異也影響了相關產品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規模種養殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統的成本保險已經無法滿足農戶化解風險的需求。與現有物價匹配的產值保險、收入保險成為主要需求，但現有產品表面創新多、質變節點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農業保險的可持續發展。

四、鄉村振興戰略背景下甘肅省農業保險發展對策

以鄉村振興戰略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農業保險的高質量發展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。

（一）加快地區經濟發展，增強財政補貼力度

經濟有效增長是帶動農業保險良好發展的動力，而農業保險的良好發展又可以推動農業經濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經濟帶”建設中甘肅省的特殊地理位置優勢，順應國家雙循環戰略、鄉村振興戰略等發展契機，積極推動省內實體經濟的發展，增加財政收入，同時優化財政資源統籌，增加對鄉村振興等重要領域的財政支出比例，確保并逐步提升農業保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉移支付資金的利用效率。作為經濟欠發達省區，甘肅對中央財政轉移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數據也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農業保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構成。2020年，全省農業保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉村振興戰略實施中，在甘肅省加快經濟發展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉移補貼，還要提高轉移支付資金的使用效率，加強資金使用監督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經濟價值高的果蔬類農產品，農民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續增加。鄉村振興需要繼續推進“一縣一品”“一村一品”特色農業產業發展，相關農業保險則因產品特色多處于創新試點環節，并由縣級財政主要補貼，而省內高貧困率意味著多數縣級政府地方財政有限，無法承擔高額保費補貼，保障規模有限；農民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導致“全而弱”的惡性循環。從長遠發展來看，甘肅省農業保險的健康可持續發展仍需中央財政的大力扶持。

（二）提升農民需求

提升農民需求是促進農業保險發展的根本。按照目前甘肅省農業保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標價格”保險、由農戶承擔20%的保費以外，其他實行成本保險，農戶承擔保費占比5%-30%不等。其中，承擔比例最低的是公益林，農戶僅分攤5%；商品林分攤比例最高，需分攤30%；馬鈴薯、能繁母豬農戶分攤20%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區分農戶貧困程度，貧困戶承擔10%，非貧困戶承擔20%。與此同時，作為成本保險，相關補貼品種的保額根據開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據統計，2007年，全省農戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統補貼品種保額與現行物價增長速度的脫節，使農戶享受低費率同時，又認為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設施投入大的高經濟價值農產品，更因保障程度不高而降低了農戶投保意愿。這就需要依托鄉村振興戰略，在產業脫貧的基礎上積極推行產業振興，提升農戶手工技能，增加穩定的從業工資收入和財產凈收入，從而可持續地提高農戶可支配收入，在現有消費基礎上滿足農業保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農業保險投保率低的現狀。此外，還需加大農業保險宣傳力度，改善農戶傳統“認栽”觀念。在偏遠農村地區，保險普及力度并不樂觀，一些農戶只知道社保，對農業保險知之甚少。因此，在鄉村振興戰略持續推進的政策環境下，鄉村干部以及農業、保險等相關部門工作人員應深入村社，積極開展農業保險普及宣講會，為農戶們講解農業保險的專業知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農戶意識到“以小換大”的風險防范重要性，了解農業保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當地已參加農業保險并獲益的農戶做代言，多做產品介紹和優惠政策宣傳，從而提高農業保險投保率。

（三）提高保險公司供給積極性

1.繼續推行并落實財政部規定的有關促進農業保險發展的稅收優惠政策，提升稅收服務質量，營造良好的稅收營商環境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農業保險業務，提供更多的農業保險服務，積極協助甘肅省鄉村振興戰略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農業保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業性的農業保險經營主體開展服務，農業保險由綜合性商業保險公司經營，并只占各經營主體業務的小部分，這就使服務專業性欠缺，在產品設計和費率厘定及條款制定上專業性不強，提供服務的積極性和質量也劣于專業性農業保險公司。未來可以在提升經濟發展、確保并增加地方補貼的基礎上，吸引專業性農業保險公司來甘肅拓展業務，增加市場競爭力，提升服務質量。3.規范保險經營管理，提高理賠效率和精準度?！蛾P于金融服務鄉村振興的指導意見》中指出，地方政府要結合自身財政情況增加對農業保險的補貼，引導保險機構到農村基層網點，下沉服務重心，開拓新型農業保險產品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結合鄉村振興發展需求，科學確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現有從事農業保險的各家保險公司應加大對農險業務的重視，積極創新農業保險產品類型，增加對鄉村振興中“一村一品”的高經濟價值特色農產品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準、細。在現有成本保險為主，試點產量指數保險、價格指數保險、產值保險、“保險+期貨（權）”等產品形式的格局中，根據保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務質量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農戶投保熱情。四是利用互聯網技術，拓展農業保險的產品宣傳、開發創新，完善省內“互聯網+農業保險”的發展模式，推進農業保險承保的電子化發展。

參考文獻

[1]甘肅省農業農村廳關于提前下達2019年中央財政農業生產發展專項轉移支付資金計劃的通知

[2]甘肅省保險行業協會.甘肅省農業農村廳組織召開農業保險工作聯席會議[OL/ED].

[3]王曼麗.甘肅省政策性農業保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農業大學碩士論文，第18頁；

[4]李永海、潘菊霞.甘肅省財政轉移支付對居民收入差距的影響研究[J].隴東學院學報2021（5）：33-37；

[5]王曼麗.甘肅省政策性農業保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農業大學碩士論文，第19頁；

篇3

[關鍵詞]坪頭村；災后重建；發展模式

鳳儀鎮坪頭村位于阿壩州茂縣縣城西岸，距成都188公里，國道213線橫貫全境，交通便利，區位優勢明顯。在“5.12”汶川特大地震中，該村90%以上的房屋嚴重受損或倒塌，通村道路全部毀損，農業收入幾乎為零，直接經濟損失達257萬余元。在災難面前，鳳儀鎮黨委、政府及坪頭村兩委會發揚偉大的抗震救災精神，不等不靠、自力更生、奮力爬坡，搶抓被列為全州城鄉統籌發展試點村和精品旅游村的發展機遇，認真貫徹落實了省委、省政府提出的“就近、就地、分散和原宅基地重建”的安置原則，按照提高村莊布局水平，提高村落規劃水平，提高居民居住水平的村莊規劃要求，全面加快新農村建設步伐，在加快推進發展新跨越的過程中取得了令世人矚目的可喜成績，樹立起了新農村建設的一面旗幟。

一、坪頭村災后恢復重建的基本做法

坪頭村全村轄3個村民小組，551戶1824人，是一個典型的羌民族聚居村?，F有耕地1200余畝，主產甜櫻桃、枇杷、葡萄等特優水果和無公害蔬菜，2007年該村農業總產值為1750萬元，人均純收入達3500元。經過近三年的努力，形成了獨具羌民族特色的民居、錯落有致的村莊布局、干凈整潔的村容村貌、幽雅恬靜的桃源風情的整體布局。

（一）理清思路，高起點謀劃發展定位

“思路決定出路”。在災后重建過程中，坪頭村兩委班子在縣鄉兩級黨委、政府的領導下，打破簡單原樣復制的束縛，認真分析面臨的挑戰和機遇，思索長遠發展的方向和路子。在考察學習了云南麗江古城、束河古鎮等地城鄉統籌、城鄉規劃和旅游產業發展后，大家深深地意識到僅僅依靠傳統農業難以實現跨越發展的要求。坪頭未來發展的優勢有哪些？出路在哪里？幾經反復，最終確立了依托毗鄰茂縣縣城、國道213線橫貫全境和九寨、黃龍交通樞紐的區位優勢，發展以鄉村酒店、農家樂、餐飲娛樂、休閑為一體的鄉村游的災后經濟發展模式，立足實際培育優勢產業，促進群眾持續穩定增收。思路確定后，發展的另一個關鍵就在于定位。茂縣縣委、縣政府高起點謀劃坪頭村發展，傾力打造“集休閑、觀光、中轉、教育、度假等功能為一體的旅游產業高地”。錯位思考后的產業發展模式，高點定位后的跨越發展目標，引領災后的坪頭村在廢墟上崛起，穩步邁入經濟社會可持續發展的快車道。

（二）因地制宜，高標準規劃發展布局

該村在重建中，始終堅持“科學重建”理念，切實做到整體推進。一是根據三個自然組的區域特點，合理布置產業發展結構，以離縣城最近的坪頭組為中心，輻射帶動其他小組的發展。具體的規劃是：坪頭組全力打造以鄉村酒店、餐飲、休閑娛樂為一體的鄉村游目的地；波西組，根據縣上羌城的打造，建設為以羌文化旅游為主的旅游和餐飲服務區；橋頭組，根據其地處九環線公路要道和臨近縣城的優勢，集中發展第三產業。同時，在村莊建設中，突出羌民族的傳統特色，把坪頭組的每一處農房建設為精品民居，合理配置公共設施，運動場、衛生室、停車場、聯戶公路、人畜飲水管理、KTV、啤酒長廊等渾然一體，一個全新的坪頭新農村在歷經災害后以更加秀美的姿顏展現在世人面前。

（三）整合資源，高效率創新發展體制

坪頭具有得天獨厚的區位優勢、資源優勢和人文優勢，建設“天下第一羌寨”最為匱乏的是資金和項目。茂縣縣委、政府和坪頭村兩委會大膽創新發展機制、體制，多管齊下，有效整合各方力量，走出了一條適合坪頭的發展之路。一是勇于“走出去”、善于“引進來”，積極與外地實力雄厚的企業聯姻，按照“村兩委+公司+農戶”的思路，組建“茂縣水風羌寨文化旅游有限公司”，以公司化的經營模式，全力打造坪頭新村。二是通過“政府補貼一點、農戶自籌一點、銀行貸款一點”的方式，高效整合各方資金，有效解決了基礎設施建設、風貌改造、設備購置等資金不足的問題。該村風貌改造等資金主要依靠災后村莊保護資金解決，而鄉村酒店內裝修及設備購置資金則由符合條件的村民委托茂縣水風羌寨公司在縣農行爭取的每戶50萬元農村個人生產經營性貸款予以解決，其他農村小額貸款主要滿足從事農業及其他生產經營的融資需求，重點扶持優勢農產品種養殖大戶、羌家樂經營戶和農村流通領域個體工商戶或個人獨資微型企業。這樣，就徹底打破了制約發展的資金瓶頸，走出了一條符合各方利益的融資之路。

二、坪頭村災后恢復重建取得的成效

（一）立足資源優勢，實現可持續發展

坪頭村有著比較豐富的自然資源、人文資源和旅游資源。基于這種優勢，一方面，通過整合農業生產資源，推動了農業產業化發展進程，在解決了農副產品的銷售問題的同時，又為傳統農業向現代農業轉變探索出了新途徑。另一方面，下大力氣提升旅游檔次，改善旅游產業結構。堅持“在開發中保護，在保護中開發”的理念，充分挖掘、整合、發揮自己的優勢，積極主動搶占市場，在體現羌民族特色的同時，實現了經濟社會的全面可持續發展。

（二）著眼長遠發展，實現管理科學規范

硬件設施上去了，發展的關鍵就在于軟件提升。為了真正打響4A級鄉村旅游品牌，該村由村兩委牽頭，全村農戶以土地和住房自愿入股，公司統一租賃，再以相同的價格出租給茂縣水風羌寨有限公司等經營商，由經營商將房屋改造成鄉村旅游酒店，用于接待旅客。由公司支付房屋及門前果園每月每平方6元的租金，考慮到農戶急需公司一次性將5年的租金支付給村民。入股后的農戶按成本價在村集體統規統建的安居點購買房屋居住，購買房款使用已到手的租金即可解決，通過這種方式實現了產權的資本化運作。對于未入股又具備經營條件的農戶，則由農戶先行在縣工商局進行個體工商戶注冊，再向村兩委會提出申請，兩委會按其經營場所的硬件設施、接待能力統一規定經營價格，有效避免了村民之間為謀取個人利益而進行惡意競爭的現象發生。同時，符合條件的農戶向公司提出申請，參與到經營活動中，領取相應的報酬。

（三）注重工作實效，實現群眾根本利益

該村在鄉村旅游產業的經營管理模式，立足長遠，注重實效，既解決了經營過程中有序競爭的問題，又讓農戶有長期的經濟收益，較好地實現了帶動群眾快速致富和保持市場長期繁榮的有機統一，破解了后續管理的難題，使其進入良性循環的發展軌道。據統計，公司從今年5月中旬開始正式營業，截至10月份，扣除213國道遭受泥石流沖毀等因素的影響，累計接待游客約2000多人次，經營性收入達200余萬；今年前三季度該村農業總產值達2120萬元，人均純收入達4180元，比2007年震前同期相比，分別增加18% 和6%，較上年度同期增加9%和12%。

三、坪頭村災后恢復重建的啟示

（一）科學完善規劃方案，有效的資金運作是推動各項建設工作的前提

坪頭村之所以能在災后重建中一躍成為全州新農村建設的尖兵，最根本的是該村充分利用了其地處城鄉結合部和大九寨旅游環線的區位優勢，堅持走城鄉統籌的可持續發展之路，以風貌改造為契機，合理規劃村莊布局，積極實施基礎設施建設，完善村莊公共服務功能和水平，成功將羌民族傳統文化元素與現代建設技術融為一體，傾力打造“水風羌城”，縮小了城鄉差別。以星級標準裝修的碉樓式樣、精致的木柵欄圍成的庭院、一扇扇張開犄角的羊頭窗、古樸的木門，坪頭發展的成功經驗，再一次表明了新農村建設必須突出自身特色，找準發展定位，統一規劃方案。

坪頭“天下第一羌寨”的成功打造，得益于其創新發展機制體制，積極引進公司化經營模式，通過貸款、引資等方式加大融資力度，“借雞下蛋”增強自身造血功能，有效解決了“無錢辦事”的難題。同時，通過自愿入股、務工就業等方式，為廣大村民找到災后新的經濟增長點。當前新一輪西部大開發、藏區跨越發展、擴大內需、“十二五”規劃的實施等一系列千載難逢的歷史機遇，必將為新農村建設注入更多的資金，只有有效地對各類項目、各種資金進行整合，發揮資金使用的疊加效應，才能更好地促進新農村建設的整體推進。

（二）加強基層組織建設，發揮群眾主體作用是推動各項建設工作的基礎

坪頭村搶抓災后重建機遇，大力振興鄉村旅游產業，用最短的時間創造了一個又一個的發展奇跡，關鍵在于有一個堅強的領導集體，有一個好的領頭人。該村兩委班子把可持續發展的理念融入到新農村的建設中，堅持不懈地發展村級經濟，帶領全村群眾共同致富奔小康，在不斷地探索實踐中，探索出了適合坪頭村發展的經濟模式，實現了全村共同致富的夢想。坪頭的發展歷程啟示我們，加強新農村建設必須選好配強村兩委班子，切實發揮以村黨支部為核心的村級組織的戰斗堡壘作用，不斷增強其戰斗力、向心力和凝聚力。

人是社會活動中最活躍的因素。坪頭村在充分尊重群眾意愿的前提下，采取“政府規劃作引導、群眾自主搞經營”模式，積極引導廣大群眾統一思想、主動參與、自覺融入、形成合力，發揚艱苦奮斗、團結協作，不畏艱險、勇往直前的精神，攜手共建和諧自然、生活富裕、精神充實的新家園，攜手共創坪頭美好新明天。因此，要把發展好、維護好、實現好農民的根本利益放在首位，充分發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用，真正把權力交給農民，充分激發農村發展活力。

（三）加大管理規范力度，創新發展模式是新農村建設的必然要求

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**縣是國家扶貧開發工作重點縣，地處云貴交界，是云南的東大門，全縣國土面積*平方公里，轄9鎮1鄉2街道、*個村（社區）、*個自然村，2018年末戶籍人口*人。**境內煤炭資源豐富，是全國100個重點產煤縣之一，全省重要的煤炭能源基地縣，**魔芋和**烏豬兩個地方品牌享譽全國，**烏豬是國家兩個地方生豬優良品種之一。近年來，**深入推進新型工業化、新型城鎮化“兩輪驅動”戰略，大力推動產業轉型升級，奮力譜寫經濟社會發展，2018年，全縣地區生產總值完成155.3億元，一般公共預算收入12.34億元，農村居民人均可支配收入12473元。

2014年以來，**縣以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，精準聚焦8個貧困鄉鎮（街道）、130個貧困村，建檔立卡貧困人口25728戶111138人，深入落實五個精準、六個一批，在全縣干部群眾的努力奮斗下，在社會各界的關心支持下，至2018年末，實現22861戶100821人穩定脫貧，115個貧困村脫貧出列，貧困發生率由2014年的16.1%降至1.5%，2019年4月30日，經省人民政府批準退出貧困縣系列。2017年以來，上海市**區結對幫扶**縣，在為期3年的滬滇協作扶貧工作中，在資金支持、人才交流、產業幫扶、勞務對接等方面給予了**縣極大的幫助和支持。

一、滬滇扶貧協作工作開展情況

**縣委、縣政府高度重視滬滇扶貧協作工作，緊緊圍繞產業合作、勞務協作、人才支援、農村建設、資金支持、攜手奔小康行動六個方面，密切加強與**區委、區政府、**區張廟街道、淞南鎮以及**區合作交流辦、教育局、衛計委等相關部門的交流協作。三年來，累計投入幫扶資金7621萬元，實施幫扶項目113個；**扶貧干部、黨政干部、專技人員等共13批70人次到**參加培訓、6名年輕干部到**掛職鍛煉，7名專業人才到上海進修；組織了58個滬滇勞務協作招聘專場，進行了2234人“訂單式”勞動技能精準培訓，連續兩年設置1000個公共服務崗位，實現了2650人勞動力輸出；**區張廟街道與**縣后所鎮連續兩年簽訂“攜手奔小康”協議，上海市**區淞南鎮、上海電氣集團等16家企業與**縣36個深度貧困村結成“攜手奔小康”幫扶對子；組織搭建**農特產品銷售渠道，舉辦對口幫扶地區展銷會，召開上海電商企業與幫扶地區企業座談會，為**縣農業龍頭企業產品在上海打開銷路，已實現銷售總額達600余萬元。開展滬滇扶貧協作工作以來，惠及了全縣建檔立卡貧困戶農戶22321戶95887人，幫助8600人（含殘疾貧困戶953人）實現脫貧，為全縣打贏精準脫貧攻堅戰作出了巨大貢獻。

二、滬滇扶貧協作“十三五”以來取得的主要經驗和典型案例

（一）強化組織領導。全縣2018年成立**縣滬滇扶貧協作領導小組及辦公室，2019年按照機構改革方案對領導小組進行了調整充實，形成了黨政主要領導負總責、分管領導具體抓、行業部門、鄉鎮（街道）具體落實的工作格局。通過定期專題研究滬滇扶貧協作工作，及時解決工作中存在的困難和問題，切實把滬滇扶貧協作工作抓在手上、責任扛在肩上，確保滬滇扶貧協作各項工作有力有序推進。

（二）制定行動計劃。為進一步推進滬滇扶貧機制的不斷健全，協作領域不斷擴展，**縣把產業合作、勞務協作、人才交流、教育扶貧、貧困村提升、攜手奔小康作為工作重點，全面編制《**縣滬滇扶貧協作2018—2020年三年行動計劃》，逐年逐項落實三年行動計劃具體內容，確保滬滇扶貧協作各項工作落地生根，開花結果。

（三）落實考核要求。按照《國務院扶貧開發領導小組關于印發＜東西部扶貧協作成效評價辦法＞的通知（國開發﹝2019﹞13號）要求，將東西部扶貧協作成效評價6個方面19項指標、5項創新指標進行細化分解，建立工作臺賬，加強溝通協調，通過信息系統督促落實各項工作完成情況，將滬滇扶貧協作工作納入全縣脫貧攻堅考核范圍。進一步強化督查檢查，抓好問題整改，確保滬滇扶貧協作取得實實在在的成效。

（四）加強資金監管。嚴格執行《上海市對口支援云南省項目管理辦法》、《**區關于對口支援“自選動作”項目資金管理辦法》，結合實際出臺《**縣援滇資金項目管理辦法（試行）》和《2018年滬滇扶貧資金“以獎代補”溫氏養殖小區建設的實施辦法》。嚴格執行項目建設公示公告制度，廣泛接受群眾和社會監督，科學、規范、安全使用和管理滬滇項目資金，提升資金使用效益，確保每一分錢都用在刀刃上。強化統籌安排，高效推進落實，按照確定的協作項目內容，嚴格過程管理、質量管理、績效管理，實行目標倒逼、任務倒逼，確保項目早建成、早受益。

（五）促進消費扶貧。主動“走出去”，積極主動聯系上海電商和企業，做好**農特產品的推廣銷售工作。積極搭建組織化轉移就業平臺，精準對接上海市企業用工需求，針對性開展勞動力技能培訓，不斷提升勞務輸出規?；?，組織化程度，讓更多群眾到上海就業增收。積極“引進來”，以滬滇扶貧協作為契機，立足**資源優勢，大力招商引資，積極引進上海企業到**投資興業，共同推進**經濟社會發展。

典型案例—**鎮滬滇扶貧協作黃桃種植項目成效顯著。為破解貧困戶無種植技術、市場銷售難、增收難等問題，**鎮2018年立足本地優勢，在新鋪農業有限公司帶動下，發展黃桃種植2200畝，分兩年實施。經縣級多方評審論證，決定從滬滇扶貧協作項目資金中安排680萬元用于發展**鎮黃桃種植項目。該項目兩年計劃總投資1520萬元，采取“貧困戶+農業龍頭企業+鎮扶貧開發分公司+村服務社”運行模式，貧困戶以滬滇扶貧協作項目資金和產業扶持資金作為股金入股，村集體參與協調管理，通過土地流轉、基地務工、產業收益分紅可帶動建檔立卡貧戶1133戶4740人增收，壯大18個村集體經濟。

根據入股協議，建檔立卡貧困戶按投資占比分紅當年凈收益46.2%（村集體經濟占10%），當年凈收益53.8%為公司（合作社）盈利。為了杜絕貧困戶坐等“分紅”現象，激發貧困群眾內生動力，根據貧困戶務工、積極參加公益活動、通過自身發展脫貧等掙積分方式實行積分制分紅， 2018年起鋪、挑擔、黨恩佳園貧困戶533戶分紅26.43萬元，戶分紅0至1000元不等；57戶貧困戶每年每畝土地流轉金500元，75名貧困人口基地務工人均年增收15000元以上。項目見效后，所帶動的貧困戶戶均增收可達5000元以上。同時，為進一步做大做強農業產業，繼續擴大黃桃種植規模，力爭達到萬畝黃桃種植基地規模，實現種植、加工、銷售、旅游“一條龍”的產業發展鏈。

三、滬滇扶貧協作當前和“十四五”工作中面臨的形勢和主要困難

我縣在開展滬滇扶貧協作工作雖然取得了一定的成績，但由于受自然條件、經濟發展等客觀因素的制約和影響，工作中仍然存在一些困難和問題，主要有以下三個方面：

（一）在產業扶貧方面。受自然極端天氣、農作物病蟲害的影響，部分扶貧產業出現絕收、減產等現象，或因市場價格偏低，銷售困難，導致產業扶貧項目難以達到預期收益。    

（二）在勞動力轉移就業方面。一是勞務培訓組織難度大。由于在家務農的群眾年齡偏大，平均在50歲以上，大部分是婦女為主，要照顧老人和小孩，對技能培訓意愿不強烈，培訓后效果不明顯；二是培訓后轉移輸出難。大部分培訓后輸出到上海地區的外出務工人員，受家鄉觀念、飲食、環境等因素的影響，難以在當地扎根務工，輸出后回流比例較大；三是鄉村公共服務崗位管理有待進一步提高。實施鄉村公共服務崗位可以讓貧困群眾不用外出務工也有穩定收入，同時激發貧困群眾內生動力，但由于部分村、組的管理不到位，貧困群眾內生動力不足，安排的崗位人員未能全面履職，實施的效益不夠理想。如安排的村保潔員未能按時打掃，打掃時敷衍了事，村內人居環境難以徹底得到改變。

（三）在消費扶貧方面。一是有好產品賣不出去。雖然多次以對接會、展銷會等方式在上海推銷本地農特產品，但受品牌效應弱，產品包裝簡單，產量不足，市場競爭力不強，物流成本過高等方面的影響，本地農特產品對外銷規模依然偏低，難以徹底打開上海市場；二是發展觀念滯后。當地企業家在發展的觀念、理念上依然停留在傳統思維模式，同一產品多種小散品牌，各吹各打，未能抱團發展，而且市場信息不對稱，商機稍縱即逝，難以形成品牌影響力，消費者認可度極低。通過消費扶貧帶動貧困戶增收方面有待進一步加強。

四、“十四五”期間滬滇扶貧協作的主要目標、方向以及需要投入的資金情況

“十四五”期間，我縣將進一步加強滬滇扶貧協作工作的領導，健全協作機制、細化協作內容，緊緊圍繞脫貧攻堅鞏固提升和鄉村振興戰略相關要求，全面落實東西部扶貧考評各項指標體系，全力抓好滬滇扶貧協作各項工作任務。

（一）加大產業扶貧投入力度。將滬滇扶貧資金重點投向農業產業，培育一批能形成規摸、減貧帶貧機制明顯、能長期見效的產業。對能形成固定資產的明確產權、股權，避免資金損失浪費。

（二）強化勞動力培訓轉移就業。組織有勞動能力、就業意愿強的貧困勞動力進行針對性培訓，提高就業技能水平，同時積極對接周邊、省內及上海市企業，實行勞動力轉移輸出。開發鄉村公共服務崗位，解決外出務工困難貧困勞動力就業問題。

（三）深入推進攜手奔小康行動。繼續實施36個深度貧困村、2個深度貧困鎮的結對幫扶，動員社會力量捐資捐物解決特殊貧困家庭、貧困生的實際困難，攜手共進奔小康。

（四）進一步拓展消費扶貧領域。通過資金、政策的支持鼓勵，促進農業龍頭企業、公司、合作社與貧困戶建立緊密利益聯結。加強宣傳對接，引導政府機關食堂、學校、醫院、企業等機構采購使用貧困戶農產品。引進外地企業與本地企業合作生產銷售、電商平臺銷售拓展消費扶貧領域。

（五）“十四五”期間各類項目需要投入的資金總額以及需要上海對口支援額度。根據脫貧攻堅鞏固提升基本要求，"十四五"期間預計需投入58.08億元，其中產業發展5.17億元，農村建設7.56億元。由于上級扶貧資金投入有限，希望上海能每年對口支援4000萬元左右，五年支援2億元。

五、完善滬滇扶貧協作體制、機制方面的建議

為了進一步增強工作中的緊迫感和責任感，加強交流與對接，為滬滇扶貧協作工作更上一個新臺階，有效助推**貧困群眾脫貧致富奔小康。針對存在的困難和問題，我們在努力改進和學習的同時，提出以下三點建議意見：

一是加強兩地企業交流合作。我縣的農特產品大部分屬于初加工階段，產品利潤不高。在深入開展企業交流對接時，不僅要加強本縣農業龍頭企業市場、品牌及合作意識培訓和引導，更希望能引進**先進農業加工企業、農產品科技企業到我縣考察，合作投資。

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今天，我只講一個問題：請全體同志務必要認真地學習貫徹“三個代表”重要思想，以三年經濟結構調整取得的成績為契機、為起點，在陽泉市老工業基地改造和振興的事業中，繼續以經濟結構調整為主線，使我們的經濟建設有新思路、改革有新突破、開放有新局面、各項工作有新舉措。

三年經濟結構調整非常艱難，陽泉市經濟從滑入低谷到逐步地轉向健康穩步發展，同志們要珍惜這樣的成果，但是一定不可以滿足于現狀，要深刻地、清醒地認識到，這點小勝在我們這個老工業基地的改造、振興和發展接續性產業的偉大事業中，僅僅是一個良好的起步。三年的光輝實踐證明，以經濟結構調整為主線是非常正確的、成效是十分顯著的，但是要使經濟結構調整深入、持久、健康地發展下去，要走的路程還非常漫長而艱難，面臨的挑戰非常嚴峻，面臨的任務非常繁重。在這三年實踐中，我深深感到，推動經濟結構調整最難的問題是，各級領導干部、廣大人民群眾思想的解放、觀念的轉變和體制的改革、機制的創新。具體到經濟結構調整當中最難的任務是什么？就是要讓市場來配置資源，促進陽泉大大小小的企業和要素重組。最近一個時期，我經常深入思考，陽泉市作為國家的一個重要的老工業基地是怎么樣形成的？怎么樣針對性地做好改造和振興的工作？我們陽泉市能夠作為全國老工業基地掛上號，就是因為我們有“四大金剛”再加上“五小產業群體”。第一大金剛就是陽泉礦務局，有千萬噸煤炭產量的生產規模；第二大是陽鋼，有近百萬噸的猛鐵生產能力；第三大是晉東化工廠，是我國國防建設的化工（炸藥）基地；第四大是河坡、娘電、晨光、陽光電廠等一群電力企業?！拔逍∪后w”就是：小煤窯、小煉鐵、小建材、小化工、小耐火。這“五小群體”加上“四大金剛”，就是我們經濟主體的特征，也是我們能夠成為老工業基地的主要依托。這種經濟主體共同的特點是：第一，“四大金剛”和計劃經濟形成的“五小產業群體”，它的產品都是資源開采型和資源加工型；第二，它的投資都是國家和集體的；第三，它的產品都是納入國家計劃的統配統銷當中。從另一個角度來看，我們陽泉市、縣、村這么多年建起來的“五小產業群體”，大都是“四大金剛”的拾遺補缺。這些“五小群體”的產品大都是為國家大企業做“糧食”供應的。所以，就形成陽泉市老工業基地“四大金剛”和“五小產業群體”的特殊的關系：即一榮俱榮，一損俱損。大工業在計劃經濟、短缺經濟時期很吃香，同樣“五小產業群體”日子也很好過，一旦大企業遇到困難，我們的“五小群體”隨之困難重重，危機四起。這樣一種經濟的格局，這樣一種經濟的成份，這樣一種經濟結構，其明顯特點：一是黑，反映了我們的企業主要從事資源開采和原始生產；二是粗，我們的產品粗，企業內部管理粗，科技含量極低，基本生產形式是資源勞動生產力；三是散，社會資源、生產力要素分散到方方面面，上至中央企業、省營企業、市營企業，下到縣營企業、鄉營企業、村營企業共同來瓜分這一點有限的社會資源，形成了滿天星這樣一種分散格局；四是重，“四大金剛”也罷，“五小群體”也罷，它的投資都是國家和集體的，所以相當大的社會功能加到了企業身上，企業背起了辦社會的沉重負擔。解決老工業基地帶來的黑、粗、散、重等結構性問題，盡管非常難，但我感到最難的還是思想的解放、觀念的更新、體制的改革、機制的轉變，尤其是新舊觀念的碰撞和思想解放是一個艱難漫長的過程，我們推進經濟結構調整，要細致地、耐心地、艱苦地來做好這項工作。這個問題是老工業城市特有的、是經濟結構調整當中最大的一個任務，也是阻礙我們陽泉融入全國全球經濟大潮的一個坎。

第一個問題：市場觀念十分淡漠。認真總結三年結構調整工作，我們遇到的第一個問題，就是市場的觀念非常淡漠，黨的十四大就確立了建立社會主義市場經濟體制，經過十五大、十六大多少年來，這個問題仍然沒有得到很好的解決。市場觀念有許許多多，最本質的是效益觀念、效率觀念。因為市場經濟第一講效率，第二才能講公平。但是，我這幾年的第一感覺是，陽泉這個城市講公平，不怎么講效率。我們的干部、我們的群眾、我們的職工不管看什么問題，一個規律化的認識就得講公平，要窮大家都窮，這是一種公平。這么多年來，市營企業、縣營企業、鄉級企業，都有一大批都處于停產半停產狀態，相當多的工人處于生活貧困狀態，不能如期如數發工資，甚至不開資，對這些大家都有相當大的容忍程度，這個事情，不辦可以，三年、五年、十年八年不辦都可以，但要辦這個事情，一講效率，要很快地辦、迅速地辦、認真地辦，馬上就會打破社會的平靜，這是我們現在的老工業基地改造和振興當中遇到的一個突出問題。請大家記住，市場經濟不以人的意志為轉移，市場經濟就是講效率，講競爭，沒有效率，就沒有經濟增長，就沒有社會進步，效率是第一位的，第二位的才是社會公平。我們過去講公平，僅僅就是在落后生產的這個基礎上形成的一種很低水平的公平?，F在世界社會得到了最高文明程度的公平是什么？是人權保護。我們多少年來，講公平，但是，屬于文明社會的最大公平——社會保障體系始終沒有建立起來。所以，這幾年在經濟結構調整當中，我們太缺乏公平這個平臺和支撐。本來下崗也罷、失業也罷，這是市場經濟經常發生的現象，但是，對我們來講，就感覺到實在實在難，因為我們沒有這種維護人權公平的平臺，我們的效率觀念非常淡漠。

第二個問題：創造創新動力不足。在這樣一種完全由國家和集體投資，它的產品完全由國家統籌統支，然后國有職工和集體職工就是掙八級工資，不需要創造，不需要創新。在這種情況之下養成了老工業基地非常大的一個惰性。什么惰性？小富即安。這種安是一種安心，你不要看掙的元、元，細水長流，月月都有，到老都有，所以他很安心，很滿足于現狀。為什么我們的企業干來干去沒活力了？不是那個地方的領導、也不是那個地方的工人懶惰，是這一種體制把我們的聰明才智極大地限制了，養成一種能過就很滿足的思想?！八拇蠼饎偂币擦T、“五小產業“也罷，都不需你創新。陽煤集團今年給你定一千二百萬噸煤，你少挖一噸也不行，產出來以后，華北地區多少、河北河南地區多少都給你分配了，銷售不用你發愁。陽鋼生產的錳鐵生鐵，山西省冶金廳早就按國家計劃給你調拔了，不需要創造創新，長期下去，把我們企業的創造能力、創新能力限制了、扼殺了。

第三個問題：自我封閉，極不開放。這個問題存在于大家工作當中，過去我們有這樣一種普遍的說法——“肥水不流外人田”。我們的企業成長都是按國家計劃這個棋子擺的，形成一個自我封閉、自我發展的格局。特別是領導干部有這樣一種思想，就是他領導的一千多個人、八百多個人，認認真真過好小康日子，外邊的事一概不管，我的權力誰也不能侵犯，井水不犯河水，不講合作，不講榮辱。過去日子過的好，就怕外面的人來干擾，憑這點資源過這個小康日子就足夠了，企業典型地靠自我積累、滾動發展。在年月份，武本酉向我匯報他們的企業狀況時說：“我們廠除了給工人開了工資，不欠銀行一分錢貸款，一年也能夠積累三十多萬”。我們的好企業是這樣，大部分企業也都是這樣靠自我積累、滾動發展。它們很封閉，很害怕外邊的力量、外邊的錢、外邊的投資進來沾了我們的光，這種“肥水不流外人田”的觀念大大地限制了我們做大做強企業的手腳，也使我們錯過了許多好的發展機遇。不能開放，不敢開放，想方設法筑好籬笆擋住墻，不能讓外邊進來。這幾年來，我們很封閉、很艱苦，上上下下的企業家也都很辛苦、很清正、很廉潔，百分之九十九的同志都是這樣，可就是越干越小了，越干越萎縮了，是什么問題，就是因為我們保守、封閉、不開放?，F在不要說我們這個后發地區，就是美國那樣發達的國家現在辦一個什么產業，它要想方設法使世界經濟的融入，它任何一種產品都是世界經濟產生出來的，靠的是世界資本。而我們至今還很封閉，很不開放，就是用自己那點資金，自我積累，自我發展，這是老工業基地給我們留下的一個突出問題。

第四個問題：科技觀念、人才觀念缺乏。我們一直講，科技是第一生產力，人才是第一資源，這是世界經濟發展的公認定律。而在我們老工業基地，在科技是第一生產力、人才是第一資源的觀念非常淡泊。過去無論“四大金剛”也罷、“五小群體”也罷，企業是以人的多少論級別的，職工越多，企業級別越大越高?，F在我們已進入市場經濟，主要講效率，效率就是看你的產品、你的企業有多大的科技含量，有多少當今社會的拔尖人才。而我們卻恰恰地忽略了這兩個方面，因為我們的企業只要國家和集體把資金投進去，利用物質資源和人力資源的結合，它就能夠形成生產力、形成產品，所以忽視科技在生產力發展當中第一位置的觀念非常明顯。另外，在這樣的企業里，優秀人才幾乎沒有多少作用，只要能完成了一個企業的規定動作就行，就能領一個月的工資和獎金，對人才在企業發展中的決定性作用最容易忽略。我們在這幾年調整經濟結構當中得到的一個非常重要的啟示，就是一個科技拔尖人才可以決定一個產業的興衰成??；同時，也深刻地感受到我們有一種非常不好的觀念，它可以容忍不創業，它可以容忍無為，但它萬萬不能容忍創業而不成功，這種觀念的積淀對我們的發展造成很大的阻力。

第五個問題：支撐經濟發展的觀念錯位。老工業基地最容易形成的觀念是以政府高度關注、財政高度投入來支撐經濟發展。“四大金剛”也罷，“五小群體”也罷，都是這樣搞起來的，多年來，陽泉財政雖然總量不大，但是投到企業里面的卻不少，最多的一年陽泉財政總收入才四億多，投入到企業的就有六千多萬。所以，長期以來我們養成了一種錯誤觀念，講經濟發展就是政府高度關注，政府成了市場的主體，政府成了經濟結構調整的主體，成為經濟發展、社會發展第一著急人，干什么必須政府高度關注，全力以赴，用十二分力量，經濟的基本細胞——企業法人一時也離不開政府；就是財政高度投入，而存在于社會和老百姓當中的資本、民力和民營都被忽略了。我們要按照市場經濟的要求來反思這個問題。財政高度投入，忽略了或排斥民智、民力、民資、民營，這就是我們發展不快的一個重要的觀念，使我們老工業基地的經濟成份越來越單一。現在我們實行的是公共財政，任何一級財政決不允許拿上納稅人的錢投資給任何一個納稅實體，財政的職能一是養活國家機器，二是建設社會基礎。如果單純地依靠財政投入，企業最終是發展不起來的。在我們陽泉，對于民力、民智、民營有一種天生的排斥觀念。直到今天，一些私營企業家發展起來了，資本也壯大了，他們有再為社會創業的欲望，但他最怕的是秋后算帳，最怕的是出現像唐僧給孫悟空念緊箍咒的現象。這個問題嚴重抑制了企業家的再創業欲望，不解決是絕對不行的。

第六個問題：忽視經濟社會的協調發展。長期以來，我們普遍有一種觀念，那就是只注重經濟增長，忽視了經濟與社會的協調發展，這是老工業基地普遍存在的、但又很難改變的東西。所以，多少年來我們只顧經濟增長，不管社會成本多高，也不管群眾利益損失多大進行掠奪式的經營、破壞式的發展，生態越來越惡化，環境越來越不好。經濟的微小增長與對環境的巨大的破壞形成了強烈的反差。作為個人發展起來了，但對社會的污染、生態的破壞卻留給了社會去治理，這是市場經濟條件下極不公平的一種競爭，是落后的生產力遺留下來的一個大問題，也是老工業基地改造和振興必須解決好的一個問題，

篇6

××鄉文化中心現位于××街原××鄉政府駐所旁，日常工作業務仍在鄉政府小禮堂開展(小禮堂已抵給隆陽區煙草公司)，業務用房面積約400平方米，主要開展圖書借閱、閱覽、電腦培訓、上網查閱資料等業務。文化站現有工作人員5人(包括廣播站人員)，其中1人為初中學歷，2人為大專學歷，2人為本科學歷。2003年文化站建成了隆陽區第一個鄉鎮圖書館--鄒盛椿健華圖書館，館內現有圖書5000余冊，期刊3000余冊，閱覽桌4張，書架10張，凳子20個，檔案柜兩張;2009年文化站又配置了2臺液晶電腦;2009年上級文化主管部門又為文化站配置了3萬余元的文化資源信息共享工程設備，美國加州建華社又為鄉圖書館配置了2萬余元的圖書，鄉政府為文化站配置了1萬余元的圖書。

二、夯實基礎、努力開創文化工作新局面

(一)明確目標，早計劃、早安排，文化工作有序開展

我鄉按照“著眼未來、長遠規劃、因地制宜、量力而行、大膽開拓、穩妥推進”的文化工作思路，年初認真分析研究全鄉的實際情況，制定了文化中心工作計劃，明確了全年的工作目標，即“基礎設施建設進一步鞏固加強，文體活動蓬勃開展，文化市場監管有力有序，公益文化事業、文化產業健康繁榮發展，社會效益成效明顯”。文化中心工作人員根據全年工作計劃和目標任務，進一步解放思想，扎實工作，不斷豐富人民群眾文化生活，努力提高人民群眾科技文化素質，為××鄉的經濟社會各項事業又好又快發展作出了應有的貢獻。

(二)加強領導，落實責任，嚴格依章依規管理

鄉黨委政府高度重視文化工作，把鄉文化工作提上了議事日程并，確定一名分管領導主抓文化工作，由文化中心具體負責組織全鄉的文化工作任務，形成了人員職責分工明確、層層有人抓的文化工作體系，。鄉文化中心繼制定了6項工作制度后，不斷完善與社會發展要求不相適應的規章制度，根據文化中心工作人員的優點、長處，充分調動每一位工作人員的積極主動性，合理設置崗位，合理分配安排工作，部門領導身先士卒，率先垂范，嚴格依章依規管理。安排專人管理財務，嚴把財務開支，努力做到增收節支;安排專人從事圖書館的管理;統籌好全鄉文體活動、文化市場管理、文物普查等各項工作，努力完成鄉黨委政府交辦的各項工作。

(三)積極爭取上級主管部門和鄉黨委政府的支持，抓好基礎設施建設，努力整合文化資源

沒有上級主管部門和鄉黨委政府的支持，要想繁榮××鄉文化事業，發展××鄉鄉文化產業都將成為空談。一年來，文化站始終把取得上級主管部門和鄉黨委政府的支持擺在十分重要的位置，積極主動向上級主管部門和鄉黨委政府請示匯報工作，爭取項目、資金、人力、物力上的支持。

自2003年以來，我鄉文化中心日常工作業務主要在鄉政府小禮堂開展。由于小禮堂建設年代較早，長期以來主要用于電影放映活動和鄉黨委政府召開各種會議，閑置后被文化中心借用，但小禮堂現已抵押給隆陽區煙草公司，××鄉文化中心很快面臨無工作場所場地的狀況。2009年10月我鄉在永信集鎮重新規劃建設占地面積15.3畝的××鄉文化中心建設項目。雖然完成了向區、市、省的項目申報工作，并已被列入2009年的建設項目，但由于種種原因2009年未能列項建設。

(四)力創隆陽區鄉鎮一流圖書館

加大圖書館的投入，建立健全圖書館各項規章制度，加強圖書館的管理，力創隆陽區鄉鎮一流圖書館。××鄉鄒勝椿健華圖書館位于原××鄉政府小禮堂，共分二層，一層為閱覽室，二層為藏書室。2009年文化中心共訂閱了67種期刊和人民日報、云南日報、保山日報等報紙，訂閱報刊雜志經費共計5000余元。目前，圖書館已擁有圖書5000余冊。文化站專門安排了2名工作人員從事日常管理，加強了對圖書館的日常監管，圖書館的環境整潔、圖書擺放規范有序，對外借閱、閱覽等業務正常開展。2009年共無償對外借閱1890本圖書，閱覽人員達2598人次，借閱、閱覽對象有普通群眾、學生、教師及鄉直各單位部門人員。圖書館工作業務的正常開展極大地豐富了人民群眾的文化生活，提高了人民群眾的科學文化素質。

(五)積極組織開展各種文體活動

今年十一恰逢建國60周年，為慶祝60周年，我鄉各學校、各村老協開展了豐富多彩的文體活動，文化中心工作人員積極投入到此次慶典活動的組織、協調、指導工作中，慶典活動取得了圓滿成功，對外宣傳了××，塑造了××鄉的良好形象。

此外，文化中心工作人員經常深入各村各單位、深入群眾指導幫助各村老協、單位和學校積極開展元旦、五四、七一、敬老節等節日文體活動，全鄉節日文體活動蓬勃開展，極大地調動了人民群眾參與文體活動的積極性，豐富了人民群眾節日文化生活，活躍了節日氣氛。

(六)開辟宣傳陣地，積極開展“歡樂鄉村大家樂”文化創建活動

為提高鄉村人民的綜合素質和參與“歡樂鄉村大家樂”全民健身活動的積極性，鄉中心在鄉政府宣傳欄中設立了文化宣傳欄。根據季節、氣候、中心工作等客觀實際，定期通過板報、宣傳畫等形式向鄉群眾宣傳健康知識、文明知識、家庭教育、社會公德等。國家的大事、全鄉的好事都能及時的出現在宣傳欄上，使全鄉人民群眾能更好的了解國家、身邊發生的大事、好人好事，既能調節身心、促進健康，又起到了宣傳造勢、輿論導向的作用，對于確保各時期中心任務的完成和文化活動的開展起了極大的推動作用。另外“歡樂鄉村大家樂”全民健身活動也正在我鄉的石龍老協、魯圖老協、老吳寨老協、吳山老協、大莊老協中有序的開展。

(七)認真開展了第三次全國文物普查及復查工作

2009年，根據我鄉擬申報的文物項目，我鄉又在24個村開展了文物普查查缺補漏工作。經查，我鄉所有符合條件的文物點都已進行了申報，未發現漏報的情況。同時，積極協助區文普辦進行了文物點的復查。另外，根據文普辦的要求，我鄉又在24個村開展了古樹名木普查，并按時按質完成上交了古樹名木普查表。

(八)村文化室建設

按照區文體工作目標的(七有七落實)的建設標準，“七有”完成四項以上，“七落實”完成五項以上，結合我鄉實際，抓好已建村文化室的建設工作，統籌各種資源，積極新建村文化室，爭取實現2009年35%以上行政村有文化室并配備村綜合文化室專(兼)職管理人員，

(九)深入實施農村數字電影“2131”工程

為確保農村數字電影“2131”工程順利實施，針對我鄉有關人員變動的情況，我鄉重新調整充實了領導小組，要求各村為電影放映提供好場地、電源、放映所需物資，并安排文化站人員與專門負責放映電影的工作人員一起維護好放映場所的安全。并嚴格按照隆政辦電﹝2009﹞72號文件要求，強化放映質量，規范放映地點、時間和加大科教片放映力度，切實做好放映場次的統計驗收工作和上報工作。全鄉各村沒有出現不支持農村數字電影“2131”工程實施的情況，放映活動得到了人民群眾的普遍認可和好評。

(十)加強文化市場管理，文化市場繁榮健康有序發展

繼續取得上級文化主管部門、鄉黨委政府和工商、公安部門的支持，堅持“打防并舉”措施，采取日常與突擊相結合的稽查方法，堅持嚴格執法，依法辦事，加強對文化市場的監管，認真開展文化市場專項整治行動，嚴厲打擊非法經營，做到管而不死，活而不亂，促進了市場健康有序發展。全鄉現有老年活動室4戶，ktv綜合服務區1戶，網吧1戶。2009年共協同公安、工商部門對3戶老年活動室、1戶網吧進行了檢查，全面加強了鄉內文化市場日常監管，掌握文化市場況狀，切實杜絕鄉內“黑網吧”、“黑電子游戲室”的存在，確保全鄉社會無熱點形成，無重大案件或事故發生。

(十一)努力完成上級業務主管部門和鄉黨委政府交辦的各項工作

文化站工作人員在努力完成本職工作的同時，積極主動完成鄉黨委政府安排的其他工作。充分發揮辦公室的“智囊”和“上聯下聯”作用，協調與各村、各單位部門之間的關系，合理分解分配安排工作，認真辦理文件傳真，督辦好有關工作，籌備召開好各種會議，完成好鄉四套班子成員交辦的工作。加強紀檢監察業務學習，扎實工作，大力推進全鄉紀檢監察工作。全力完成了鄉黨委政府交辦的村建、駐村任職等各項工作，完成了上級業務主管部門交辦的工作。

(十二)加強自身建設，提高文化中心工作人員的綜合素質和工作能力

一年來，文化站把加強工作人員的政治思想理論、政策、法律法規及業務知識的學習放在了十分重要的位置。主要通過從區、鄉召開的各種會議中學習，從上級主管部門開展的業務培訓中學，從報刊雜志、電視中學，從實踐中學，向人民群眾學，切實做到了學以致用。學習中，尤其是深入學習黨的十七大、十七屆四中全會精神和科學的發展觀，用十七大、十七屆四中全會精神和科學的發展觀密切聯系實際，指導好各項工作。需心地向同事、長輩學，同時利用外出參觀和到各地

方的機會多看、多問、多思考，進一步解放了思想、開拓了視野，創新了工作思路方法，更加堅定了發展××、振興××的信心。通過系統的學習，進一步提高了文化中心工作人員的政治思想覺悟、政治政策理論水平和業務工作能力。

三、成績及經驗

一年來，××鄉文化中心切實立足××鄉的實際，不斷開拓和創新工作思路，積極爭取并投入了大量資金，改善和加強了硬、軟件建設，不斷建立健全各項規章制度，加強了對工作人員的培訓教育，提高了工作人員的綜合素質和工作能力，增強了為人民服務能力，不斷豐富人民的文化生活和提高了人民群眾的科技文化知識，為××經濟社會又好又快發展，構建“和諧××”奠定了堅實基礎。這些成績的取得，經驗主要是：第一、上級業務主管部門和鄉黨委政府的大力支持;第二、經費的大量投入;第三、良好的人才隊伍和工作人員的默默奉獻、不懈努力的工作;第四、走出了繁榮××鄉文化事業、繁榮文化產業之路;第五、健全完善的規章制度和嚴格的管理。

四、問題與差距

認真回顧總結××鄉文化中心一年來的工作，工作中雖然取得了較為可喜的成績，但還有很多的不足之處，與其他先進地方相比尚還有一定差距，主要表現在：第一、由于鄉黨委政府和各機關單位搬遷到永信集鎮后，××鄉文化中心已不位于××鄉的中心集鎮，爭取各級的項目支持搬遷重建已成為當前亟需解決的問題;第二、圖書館的資金投入仍然偏少，藏書量仍然偏少，圖書資料尚不夠豐富，電子圖書室尚未建成，適應不了經濟社會發展的需求;第三、由于基礎設施落后，很多問題一時難以解決，文化中心日常工作業務難以正常開展，而文化中心工作人員超編，不得不從事其它工作;第四、文化中心工作人員屬于事業編制，政治、經濟社會待遇偏低，多數時候不得不從事繁雜的工作，難以調動工作人員積極性;第五、工作人員接受正規業務培訓教育的途徑少，規范化管理程度不高;第六、文化中心工作人員身兼多職，具體工作中有的方面尚還不夠深入，在很多細致入微的工作上沒有精力花時間去完成。

五、2010年工作思路

(一)努力爭取各級黨委政府和上級業務主管部門的支持，超前謀劃，量力而行，夯實基礎，大力繁榮我鄉文化事業，發展文化產業，豐富人民群眾文化生活，努力提高人民群眾科技文化素質，為全鄉經濟社會又好又快發展塑造良好的社會環境。

(二)加強文化中心工作人員黨和國家的路線、方針政策、政治理論、法律法規、時事和工作業務等知識的學習，切實提高工作人員的綜合素質和駕馭工作能力。

(三)加強對文化中心工作人員的培訓、管理和考核獎懲力度，依章依規管理，充分調動每一位工作人員的積極性，根據每一位工作人員的特點、特長合理分解分配安排工作，確保上級主管部門、鄉黨委政府和文化中心各項工作任務的圓滿完成。

(四)加大對文化基礎設施建設的投入力度，力爭早日完成××鄉文化中心的長遠規劃和征地工作，爭取鄉黨委政府承擔文化中心建設用地的征地等相關費用，申請區委政府減免劃撥文化中心建設用地費用，使各級有限的項目資金能夠全部投入文化中心建設，確保2010年××鄉文化中心建設項目順利開工建設。××鄉文化中心建設項目計劃總占地面積5畝以上，初步完成文化中心的綜合業務用房建設，實現文化中心工作業務全部搬遷轉移至永信集鎮。初步建成文化中心業務用房后，將進一步爭取省市區項目資金，在永信集鎮逐步建成集廣場、舞臺、看臺、籃球場、圖書館、小型看片室(教育、會議多用)、宣傳教育設施、體育設施、休閑娛樂設施等于一體的××鄉文化中心。

(五)積極爭取資金加大圖書館的投入，加強文化市場管理，有效實施農村數字電影“2131”工程，努力繁榮××鄉文化事業，發展××鄉特色文化產業，促進文化與旅游的結合，大力發展××鄉文化旅游產業。

(六)繼續發揚文藝匯演所取得的成功經驗，克服不足，再接再厲，努力使2010年舉辦的文藝演出、文藝匯演更上新的臺階。

(七)繼續抓好已建村文化室的建設工作，統籌各種資源，積極新建村文化室。

(八)切實實施好文化信息資源共享工程。

(九)擴大“歡樂鄉村大家樂”全民健身活動范圍，促進“歡樂鄉村大家樂”活動深入開展。

篇7

一、基本情況

近年來，伴隨著我區工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，農戶承包土地經營權流轉明顯加快，穩步推進了農村土地流轉，發展了適度土地規模經營。全區國土面積276.1平方公里，農業土地面積29.24萬畝，其中耕地面積14.43萬畝，可養水面4.65萬畝，林地面積3.66萬畝。截止2019年底，全區3萬家庭承包經營耕地戶中，1.8萬家庭承包經營耕地戶進行了流轉，占60%，流轉土地面積9.95萬畝，其中流轉耕地面積6.65萬畝，占耕地面積46.08%；流轉水面2.5萬畝，占水面面積53.76%；流轉山場面積0.8萬畝，占山場面積21.86%。畝均耕地流轉價格400-600元，水面流轉價格50-250元，山場流轉價格100-300元。按照流轉模式，我區農村土地流轉工作大致可分為以下類型：

一是大戶承包型。種植大戶將農民閑散3.85萬畝土地流轉過來集中耕種,占流轉土地的38.69%。種糧大戶50畝以上194戶，其中50-99畝35戶、100-299畝106戶、300-499畝17戶、500-999畝6戶、1000-1999畝6戶。如鎮農莊村流轉土地520余畝、村流轉土地620余畝、村流轉土地620余畝、街道村流轉土地700余畝、村流轉土地1100余畝、村流轉土地500余畝，實現了規模經營，提高了土地收益。

二是家庭農場型。以家庭生產經營為主，通過較高的生產技術和管理水平，對土地實行規?；?、專業化的經營。截止目前全區共培育申報家庭農場49家，流轉土地面積1.24萬畝，占流轉土地的12.46%。低于200畝23家，200-500畝20家，500-1000畝4家，1000-2000畝2家。

三是合作經營型。以農民家庭經營為基礎，成立農民專業合作社，發揮組織優勢，實現規?；N植和標準化生產，提高農業經濟效益，占流轉土地的7.27%。糧食生產合作社2家，如安油油菜種植專業合作社通過土地托管、土地流轉形式，實現流轉土地5000畝，同時引進有種植技術的縣農民簽訂托管協議，成功托管土地從事農作物、經濟作物種植，進一步提高了機械化水平，實現了合作社、農民的共贏。

二、農村土地流轉取得的成效

（一）促進了農業經濟結構調整和農業的規?；?、產業化經營，提高了農業的市場競爭能力。我區農村的土地流轉是和農業產業結構的調整密切聯系、相互促進的。在市政府《關于加快現代農業發展的若干政策（試行）》引導下，圍繞建設優勢農產品基地，較大規模地開展了土地流轉，如市綠地園林專業合作社在鎮岳山村成片流轉土地，發展高檔花卉苗木；區鎮響水澗村怡香園家庭農場在東灣和響水澗村流轉土地種植葡萄、提子，發展農家樂休閑觀光農業。市區恒暢蔬菜專業合作社通過土地流轉，生產無公害蔬菜。通過土地流轉，全區的農業生產開始由“傳統型”向“現代型”，由“分散型”向“集約型”轉變，反映出土地流轉在發展現代農業中的關鍵作用。

（二）促進了農村勞動力轉移，加快了城鎮化進程。農村土地流轉面積的增加，使越來越多的農民從土地上解放出來，安心外出務工經商，加快了農村勞動力向二、三產業轉移，加速了農村人口向城鎮集聚，推動了城鎮化進程。同時有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率。

（三）促進了農民增收，提高了農業經營效益。我區租金標準一般每畝每年為400—600元不等，這樣通過土地流轉農民可以獲得相對較高的和比較穩定的有償收入。有的土地流轉收入甚至高于自己的傳統作物收入；土地流轉后有的農民外出務工，有的就近為承租經營的新型經營主體打工，使農民從原來直接生產經營者，變為龍頭企業、合作社或家庭農場主的農業工人，從而增加了工資收入。全區通過土地流轉，重點發展經濟作物種植、苗木以及農家樂旅游休閑等。當地農民不但可以直接從土地上每畝收入500元租金，還可作為新型經營主體服務人員，人均年勞務收入可達5000—8000元。同時經營者通過規模經營，也較大幅度的提高了農業經營的效益。

（四）促進了農村社會分工，更新了農民的觀念，促進了農業適用技術的推廣應用。龍頭企業和種養殖大戶一般都具有比較先進的生產經營理念，他們積極采用優種良法，爭創品牌和市場意識，對當地農民起了潛移默化的作用，改變了農民傳統的生產觀念，使農民學到了先進的生產技術和管理經驗。如區鎮響水澗村怡香園家庭農場利用避雨栽培和肥水一體化技術種植葡萄，品質大大提高，在它的示范引導下，附近種植戶紛紛采用此技術，既節省勞力又增加了收入。土地流轉形成規模經營后，有利于開展水利道路等基礎設施建設，有利于采用多種農業機具、優良品種和先進農業適用技術，也有利于專業技術人員的指導。

三、主要做法

（一）完善機構、強化領導。區農業農村局成立了由農業農村局主要領導為組長、分管領導為副組長、相關職能部門負責人為成員的工作領導小組，形成了統一領導，分級負責的工作機制。先后在各級會議和培訓班進行了廣泛宣傳動員，使全區干部充分認識到了規范流轉土地的重要性和必要性，統一了群眾思想，消除了群眾顧慮，贏得了群眾的理解、參與和支持。

（二）堅持基本原則，不斷增強土地流轉動力。首先，是群眾自愿的原則。土地是否流轉，以哪種形式流轉，由農戶自主決定，不用行政手段強行流轉。其次，是平等協商、有償流轉的原則。土地流轉的轉包費、租金等應由農戶與受讓方或承租方平等協商確定，鎮村不得干預。其流轉收益歸農戶所有，鎮村不得擅自截留。第三，是依法有序的原則。土地流轉嚴格遵守國家法律、法規和有關方針政策。在土地流轉中，不改變土地所有權權屬關系，不隨意改變土地承包關系，不擅自改變農業用途，流轉的期限不得超過二輪土地承包剩余期限。第四，是規范操作的原則。農村土地使用權流轉涉及多方面的利益關系，必須健全制度，嚴格程序。具體工作中農經部門在組織、指導流轉雙方簽訂土地流轉合同書的基礎上，建立土地流轉臺帳，當好流轉雙方的中介，使土地流轉合法規范。

（三）服務到位，確保了土地流轉取得實效。區農業農村局和鎮、辦事處常跟蹤到村開展指導工作，解決在實際操作過程中的實際問題，規范相關資料，解釋有關政策，現場點評工作，促進了土地流轉工作的順利開展。

（四）積極穩妥地推進土地確權登記工作。明晰和落實土地承包經營權是推進土地流轉的前提條件，也是建立農村土地流轉市場的基礎性工作。按照中央提出的“現有土地承包關系保持穩定并長久不變”的要求，在落實農村土地集體所有權的基礎上，全面認真組織開展確權登記工作。

（五）注重問題化解，維護土地流轉秩序。在確權頒證和土地流轉過程中，因多年來土地出讓、租賃、互換和分戶等造成的土地權屬糾紛集中爆發，區農業農村局高度重視這些問題的化解，充分發揮村調委會作用，堅持小問題隨時解決、大問題會商解決的辦法，耐心細致地向當事人雙方進行政策講解、調解說和，成功化解了土地矛盾糾紛。同時積極協調處理各方關系，及時解決土地流轉中遇到的困難、問題，化解承包大戶與群眾因灌溉、用電和公共設施維護等發生的糾紛，確保了流轉雙方的合法權益，維護了土地流轉的秩序。

四、存在的問題

1、土地流轉普及度有待加強。一是市場化機制尚未形成，土地經營比較效益低。土地流轉的市場運作體系和相關服務平臺缺失，土地評價缺乏依據，流轉信息不對稱，流轉層次不高、渠道不暢，土地流轉的對象與范圍選擇余地小，流轉形式較為單一。目前農民因土地流轉收益成效不明顯，農村也未實現土地、資金、技術和勞動力資源的優化配置。二是土地交叉細碎，部分基礎設施較差。由于農民承包的土地較為分散，質量也有所不同。在實行大面積土地流轉時，要跟所有村民進行協商，難度較大。交叉細碎的耕地對于農業機械的使用也產生了較大的制約，機械化程度低，耕地成本較高。部分土地渠道堵塞、生產條件惡化、基礎設施落后，對耕種造成一定程度影響。

2、土地流轉程序有待規范。部分土地流轉無序、隨意、分散。具體表現為：一是部分流轉雙方僅為口頭約定、沒有簽訂流轉協議，土地流轉期限短，一般在1-2年內；二是流轉協議不規范，內容過于簡單，對雙方權利義務及違約責任等缺乏明確具體的規定；三是有的合同未經管理機構審查、簽證或公證機關公證。以上情況若當事人雙方出現糾紛，則難以解決。與此同時，土地流轉登記備案制度也在具體執行中存在漏洞，且多數流轉缺乏相關備案登記和土地承包經營權變更手續，流轉雙方主體資格不明確，不符合法律規定。

篇8

安徽省高校服務經濟社會發展基本情況

安徽省高校服務經濟社會發展主要體現在培養輸送人才、項目支持和高新技術成果轉化和產業化等幾方面：

培養輸送人才

一是面向經濟社會發展需要培養人才。安徽省高校緊密圍繞全省經濟發展的需要，特別是圍繞“861”行動計劃，以社會需求為導向，積極調整高校的專業結構，有針對性地培養高層次創新創業人才。目前，省屬高校理、工、農、醫、管理學類的碩士點數所占比例已達67.5％，本科專業點數所占的比例達66.1％；制造、材料、環保、旅游等與安徽省國民經濟發展密切相關的應用類專業點比例已達到全部專業點數的70％。

二是積極選派干部到縣鄉村掛職鍛煉。近五年來，安徽省高校系統經省委組織部、省扶貧辦和團省委共選派了30余名處級干部到縣(區)擔任副縣長或科技副縣長。在省委組織部組織的3批下派到鄉鎮和村的干部中，高校系統共有68名同志擔任鄉鎮副書記、副鎮長和村黨支部第一書記，為當地經濟社會發展做出了貢獻。

三是為新農村建設培養輸送專門人才。安徽省積極探索實踐面向農村的高等教育和職業教育新模式，為新農村建設培養輸送專門人才，主要包括：開展農科專業單獨招生試點工作，定向培養鄉村致富帶頭人；面向基層、面向農村，尤其是衛生技術人員比較緊缺的貧困縣、山區縣，定向招生，為鄉鎮衛生院培養衛生技術人員；廣泛開展農村轉移勞動力培訓，實施“一村一名大學生計劃”，為農村培養“留得住、用得上”的實用型技術人才。鼓勵支持安徽農業大學在科技開發大別山和服務地方經濟實踐中形成的“大別山道路”，充分發揮該校作為安徽省高級農業科技人才培養基地、農業科技創新和成果轉化基地和農業發展戰略研究基地的作用，為建設社會主義新農村提供了更多的科技和人才支撐。

項目支持

一是加強產學研項目合作，推進高新技術成果轉化和產業化。安徽省高校通過委托研究、合作研究、技術轉讓、技術轉讓加銷售提成、合資入股、與企業共建工程中心等形式，在促進產學研合作、創新成果轉化和產業化方面形成特色，有力地服務了地方經濟建設，取得了良好的經濟和社會效益。2005年以來，省教育廳、各高校已先后與有關市縣共同組織舉辦了5次大規模的產學研合作活動，共簽訂合作項目680多項，雙方投入研發經費近2.6億元。合肥工業大學堅持“把論文寫在產品上、研究做在工程中、成果轉化在企業里”的辦學理念，圍繞“以服務‘861’行動計劃為核心，開展科技創新，構筑發展平臺”這一主題，在加工制造業基地、原材料產業基地、化工產業基地、能源產業基地、高新技術產業基地、優質安全農產品生產加工和供應基地、防洪保安工程和通達工程、信息工程、生態工程等方面進行科技創新和平臺建設，探索實踐產學研結合、推進安徽省經濟社會創新發展的路子，取得明顯成效；安徽大學與寧國中鼎公司共建橡膠技術與材料研發中心，合作開發了納米橡膠與汽車關鍵零部件，已被列入國家科技攻關引導項目，年銷售總收入達到3億元；安徽農業大學積極參與“小麥高產攻關行動”，研發并推廣小麥新品種，為安徽小麥單產、總產雙超歷史最高記錄做出了貢獻；安徽工業大學以自有液壓技術創辦馬鞍山驚天液壓錘有限公司，其液壓錘產品在國內占據了30％以上的市場。值得肯定的是，安徽省高校還擁有科技型企業50多家，絕大部分經營情況良好，2007年度總收入已超過12億元。

二是依托項目有力助推新農村建設。安徽省高校積極開展聯系幫扶長豐縣新農村建設“千村百鎮示范工程”活動，組織有關開展專業技能培訓，探索適合當地特點的經濟開發項目。一些高校幫助一些縣(市、區)制定了新農村建設發展規劃等。在服務“三農”、推進新農村建設中，涌現了一批心系農村、無私奉獻的典型，安徽大學教授、全國“十大扶貧狀元”、“魔芋大王”何家慶就是典型代表。

安徽省高校服務經濟社會發展存在的困難和問題

一些高校對服務經濟社會發展的重視程度不夠

安徽省高校中有不少人認為搞基礎研究和才是做學問，輕視應用研究和科技成果產業化，看不起向合作，看不起產品開發和工藝創新，更看不起科技成果在縣鄉一級的推廣工作。一些大學仍然偏向于追求純粹的學術價值，論文導向過重，缺乏服務社會的現實責任。習慣于自我封閉在“象牙塔”內，服務經濟社會發展主戰場的動力不足，能力匱乏。

科研經費和科技成果轉化經費相對不足

一是財政投入不足。安徽省高?？蒲薪涃M主要依靠政府投入，由于受財力限制，與全國相比，安徽省高?？萍纪度氲目偭科?，強度不足，結構不盡合理。2005年，79所省屬高校科技研究與發展經費累計支出還不到7000萬元，全省高校教師人均年科技經費不足3000元，僅占學校經費總支出的2％；從各種渠道獲得的縱向科技經費不足9000萬元，僅為中國科技大學和合肥工業大學兩所學校縱向經費的34％。由于科研經費短缺，特別是由于嚴重缺乏科技成果在產業化前期的“種子”資金，致使安徽省高校相當一部分擁有市場價值的科技成果不能得到及時轉化。

二是融資渠道不暢。由于長期在計劃經濟體制下運轉，缺乏強烈融資理念、市場意識和豐富的融資實踐，因此，安徽省高校一直難以充分有效地利用各種金融手段融資，成果轉化和創業主體還主要依賴中小企業，科研成果轉化可供利用的資本市場相對單一、風險投資市場發展滯后等問題突出。據統計，安徽省中小企業直接融資企業個數少，融資規模小，各類投資公司不到20億元，融資能力不足50億元，其中中小企業融資服務還不到15億元，融資能力十分有限。尤其是目前，大多數高校負債運營，進一步加劇了高?？蒲泻统晒D化的融資渠道“阻塞”，導致高校和企業對科研成果轉化項目“不愿投”、“不敢投”或“無錢投”。

協調機制不夠健全

高校推動經濟社會發展是一個系統工程，最關鍵的問題是要把握市場需求動態，把人力、智力和項目供應方的高校與作為需求方的地方政府、企業緊密聯系起來。這方面，安徽省高校和地方政府、企業間還存在問題，尤其是各級政府在高校和地方企業之間的橋梁紐帶作用還沒有充分發揮，各級政府在產學研合作中的主導作用沒有切實發揮，高校和地方政府之間緊密合作的機制不夠健全，地方政府特別是縣鄉政府、企業與高校之間的聯系不夠緊密，尚沒有形成主動對接、互通有無、共謀發展的良性格局。

科技成果服務經濟社會發展的效能不高

安徽省高?？萍汲晒D化效能比較低的表現主要有：

散――產學研合作渠道不暢，各行其是。當前安徽省科技投入管理與調控缺乏有效的資源整合機制?？萍纪度牍芾碚龆嚅T、條塊分割、缺乏統籌，往往造成重復立項與支持不足矛盾、項目研究開發與成果應用分離，分散。

少――直接用于經濟社會發展的應用開發類科技成果偏少?，F行高?？冃гu估機制容易使教職工急功近利、心浮氣躁，樂于做理論文章，忽視研究成果的轉化，科研成果往往是“只見論文不見效益”，使科研成果往往“束之高閣”，對經濟社會發展的直接推動作用較小。

低――應用開發類科技成果占高校全部成果的比例以及轉化率低。安徽省每年高校發表的科技論文數量超過1.5萬篇以上，三大檢索系統收錄的也超過4200篇，每年在研項目達7000余項，但是高校每年獲得的專利總數卻不足450項，被轉化的科技成果每年不到500項，離發達國家80％的科技成果轉化率相差很大。

小――就地轉化的科研成果產業規模多數較小。從各校簽訂的科技成果轉讓合同個體來看，多為單一項目的開發研究，合同期短，合同金額達到百萬元量級的很少，大多數合同集中在1萬～5萬和10萬～20萬的數量級上。

失――一些開發前景較好的項目流向經濟發達地區，形成“墻里開花墻外香”的局面。據不完全統計，近年來，安徽省高校科技成果流向省外的達到70％～80％之多。鼓勵高校師生服務經濟社會發展的政策不夠健全

一是高?，F行管理、人事和激勵機制不利于引導師生基層創業。就科研工作而言，安徽省高?？蒲畜w系和社會相對脫離、自我封閉，科研成果的發表以及教師職稱的評定都是在高校內部系統進行，一旦評獎和職稱評定結束，許多科研成果便完成使命，因此，大多數科研人員把評獎和評職稱作為科研首要目標，而不是主要用于促進經濟社會發展。

二是鼓勵師生基層創業政策的可操作性不強。近些年，安徽省已經出臺了一些鼓勵師生到基層創業政策，成效顯著。但一些政策仍然存在缺乏實施細則、操作性不強等問題，導致一些師生雖然擁有一些科技成果，也有自主創業的渴望，但由于對現有政策的“含金量”把握不透，患得患失，畏縮不前；一些教師擔心下鄉支農后自己的待遇不能得到保障，反而影響自己的職稱評聘和教學科研工作；一些下縣鄉掛職的教職工由于組織關心不夠或一些政策待遇沒有兌現，有“到村鎮有成就感，到家里有愧疚感，到學校有失落感，到單位有不適感”的想法；一些選調到縣鄉工作的優秀大學生，由于編制、資金等問題，沒有得到充分的干事舞臺和平臺，影響了干事創業的積極性；鼓勵大學生自主創業的小額貸款，也存在審批嚴格、擔保門檻較高的問題。

進一步推進安徽省高校服務經濟社會發展的對策建議

創新完善體制機制

一是建立聯席會議制度。建議由省教育廳牽頭，省發改委、省農委、省經委、省人事廳、省財政廳、省科技廳等部門參加，建立聯系會議制度，協調解決高校服務經濟社會的人力、智力、財力、項目等重大問題，不斷提高科技創新的自主率、科技創新的品牌率、科技成果的轉化率、科技成果的本土率和科技難題的破解率。

二是健全信息溝通和合作機制。高校為地方經濟建設服務的運行機制應是一個高校自主辦學、社會參與、市場調節和政府宏觀調控有機結合的機制。高校、政府和企業應積極作出努力，建立供求信息暢通的良性機制，努力使更多的創新資源在安徽聚集，更多的創新技術在安徽交易，更多的創新成果在安徽轉化。高校要改變觀念，立足安徽省縣鄉經濟社會發展，主動適應經濟社會發展需要，改變人才培養模式，增大應用研究項目比例，調整評價標準和獎勵機制，做好與有關縣市、企業對接工作。應充分發揮政府在促進高校服務經濟社會發展中的主導作用，省級政府要注意優化環境，出臺政策，形成有利于高校服務經濟社會發展的政策導向，同時引導鼓勵縣鄉政府、企業主動與高校對接。各級地方政府和企業要主動與高校對接，建立長效合作機制，提出需求，提供條件，積極依托高校解決難題。

加大財政和政策扶持力度

一是加大財政扶持力度。對于有明確市場前景、高技術內涵、對安徽產業有巨大示范帶動作用的科技成果，政府應主動介入投資。建議以國家“大飛機模式”設立政府大型科技成果投資專項基金，列入年度預算，并按照發展需要每年適度增加，主要用于安徽省高校科技成果轉化而開展組織協調、調查研究、考察論證、學術交流、服務平臺建設等工作。建議專門設立“社會主義新農村建設專項研究基金”，鼓勵高校開展新農村建設中重大理論、實踐和共性問題的研究。同時，高校自身也應將校內原有的“繁榮哲學社會科學基金”、“校長青年科學基金”、“大學生創業基金”等科研基金，劃出專門比例，資助應用項目研究和科技成果轉化工作。

二是積極拓展融資渠道。除了一般的項目融資、國內商業銀行信貸外，幫助高校利用政府貼息的辦法吸引金融資本來改造或擴建高?；A設施，通過資本市場進行教育融資――發行教育國債、教育彩票，成立教育銀行建立發展資本基金、獲得國際銀行組織貸款、吸收社會資金。建議出臺相關優惠經濟政策，為走出校園創業的高校師生在稅收、土地租金、“孵化”啟動資金、貸款利率等方面予以配套支持；建立多元化的產學研合作投資融資渠道，激活社會資金，促進高校更多科技成果走向縣鄉，生根開花結果；積極促進風險投資市場發展，建立地方政府、企業和金融機構等共擔的風險投資機制，解決社會資金“不愿投”、“不敢投”、“無錢投”的問題，為高?？萍汲晒鋺羝髽I提供資金和風險保障。建立科技成果擔保融資制度，由政府主導，設立專門科技成果擔保公司，允許科技人員以自有知識產權的科技成果評估作價后向擔保公司質押貸款。

加快創新平臺建設

一是要繼續推進以原創性科學研究和戰略高技術研究為主要目標的知識創新平臺建設。加強國家級重點實驗室建設，在加大對中國科技大學已有3個國家級重點實驗室建設力度的同時，按照國家重點實驗室建設布局，根據安徽省經濟、社會發展及新興學科建設的需要，選擇2～3個省部級重點實驗室，進行重點建設，力爭用5年左右的時間有1～2個進入國家重點實驗室建設行列。進一步抓好省級重點實驗室建設。以省級重點學科、博士(碩士)學位點為主要依托，將相關科技資源進行整合、重組，新建設30千左右省級重點實驗室。

二是要大力加強以行業共性技術、產品開發和技術轉移為主要目標的技術創新平臺建設。通過采取高校與企業、行業合作共建的方式，首批遴選20個左右省級工程(技術)研究中心。省財政應繼續加大投入，力爭“十一五”期間有1～3個中心進入國家研究中心建設行列。

三是要加強以公共服務和科技資源共享為主要目標的公共服務平臺建設。抓住信息化建設的發展機遇，以信息化帶

動教育、科研工作現代化，并以此為基礎搭建教育科研公共服務平臺。具體包括：高水平的計算機網絡服務平臺，高性能計算服務平臺，以科技成果信息、科技期刊信息、圖書館和博物館為主體的數字化科研信息資源平臺，開放的公共實驗平臺，大型科學儀器設備共享平臺，科技成果轉化平臺等。

強化項目帶動功能

通過設置重大項目，引導鼓勵高校圍繞安徽省自主創新實踐，打造學術團隊，實施科技攻關，力爭攻克一批對創新型安徽建設有重大支撐的關鍵、共性和“瓶頸”技術，形成一批具有自主知識產權的核心技術；圍繞新農村建設，在小麥增產計劃等的基礎上，新上茶業振興行動、玉米振興行動、新農村民生科技促進行動等計劃，促進高校厘清角色定位，在這些重大項目中有所作為；圍繞安徽省正在實施的民生工程，鼓勵高校依托專題項目，發揮人才和智力優勢，積極開展決策咨詢服務和科技中介服務，幫助政府出臺相應政策，解決具體問題；圍繞文化強省建設，引導高校深入參與徽文化的保護、挖掘和開發利用工作，參與安徽省公共文化服務體系建設和文化產業發展，在促進安徽省文化大發展大繁榮中發揮不可替代作用；針對安徽省農村環境污染防治、公共突發事件、政府行政管理改革等熱點難點問題，設置項目，委托高校深入研究，提供解決方案等等。

加強人才培養和輸送力度

一是創新人才培養模式。按照“厚口徑、寬基礎、強能力、高素質”原則，積極進行教學改革和實踐創新，努力培養各類實用管理和技術人才。一方面，高校要主動承辦政府和企業舉辦的培訓班，讓不同領域的學員走進學校，接受學歷教育和技能培訓。另一方面，市縣要主動與高校聯合，聯手打造人才培訓和科技成果推廣基地，使課堂進企業，進城鎮、進農村，讓教師走出去、下基層。以推進“農民素質教育工程”為重點，結合“勞動力轉移陽光培訓工程”、“新型農民科技培訓工程”和“農業科技入戶工程”、“一村一品”等工程的實施，高校與市縣鄉鎮合作，不斷拓寬新型農民培訓途徑，為我省新農村建設提供人才支撐。

二是加大人才輸送力度。繼續實施“一村一名大學生計劃”，利用5年左右時間培養6000人，為新農村建設培養大批“留得住、用得上”的鄉土人才。進一步加大選派科技人員(自然科學和社會科學要同等重視)到縣、鄉掛職力度，為更多的渴求直接在我省經濟社會中建功立業的師生創造條件，為更多的德才兼備的師生服務基層農村提供渠道和保障。

篇9

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甲午戰敗之后,有識之士認識到農業是發展工商業的基礎,是國強民富的根本,于是興起了新的重農思潮。在這種思潮影響下,西方近代農業科技知識不斷被翻譯、引進。而這些知識必須為廣大農民所掌握,才能最終取得效果。所以,基層政府、士紳、農會、農事試驗場等不但意識到了這一點,并為此付諸實際行動。他們通過興辦形式各異的基層農業學校、散發農書農報、舉辦農事演說等教育形式,將西方農業科技知識普及推廣到基層,使農民初步掌握了一些先進的農學知識,開啟了民智。研究基層農業教育與西方近代農業科技知識推廣之間的關系是非常有價值的,對當今的“科技下鄉”具有借鑒作用,而學術界對此則鮮有關注,相關論文尚付闕如,故而本文試作初步探討。

一、興辦各類基層農業學校,提高農民科技文化素質

1905年,科舉制廢除之后,各級各類新式農業學校由此紛紛興辦開來。其中,有的學校明確其培養目標,即培育近代農業科技人才,通過他們將西方農業科技知識傳授于農民。如山西興辦農務學堂,“飭令保送之州縣,必其地有農利可興者,保送之學生,必其家有田產可耕者,庶學成回里,籍手試驗,不托空言”。學生“卒業后即可散歸本地,充小學堂教習”。如此,“則農林專門之學,數年間即傳播全晉”。常鎮道郭月樓觀察“擬在鎮設農務師范學堂一所,招生教授,以便畢業后分派各縣,充當教習”。鎮江士紳在圖山“兼設農務學堂,以廣傳習”。“寶山西南各鄉士紳,議就江灣鎮設立蠶業學校,聘吳君紹伯為校長,遵照奏定中等實業學堂辦法,議章興辦?！彼拇|鄉縣農務分會“借農務局作為學堂,招集農家子弟研究農業,分赴各鄉,或興水利,或講畜牧,或精樹藝”目。湖南巴陵縣梁仲鑠大令“擬先辦實業小學堂一所,專習蠶桑。嗣因經費難籌,乃就高等小學堂,附設實業小學一班”。后因學生增多,校舍不敷應用,“經邑尊會商勸學所及高等小學堂,各紳董擬就兩處各提款項若干,另行籌辦”。徽州“有茶商籌款組織茶務初等小學堂,并延聘教員,招考學生入堂研究,俾資造就以維茶業”。六安、霍山等州縣還設立了“茶務講習所”,“招生研究”。這些新式農業學校造就的人才,成為推廣近代農業科技知識的一支生力軍。

州縣一級的農業學校,在培養編制以內正式招收學生的同時,還無償地為當地農民提供咨詢,開闊其眼界,對近代農業科技知識在基層的推廣起了更直接的作用。如《秀水試辦蠶學分會章程》中明確規定:“本會養蠶制種各法,聽人前來觀看,共見共聞,以開風氣。”“有欲查養法者,盡可親至蠶房觀看,并無需禁忌。”“鄰近各地,欲請教習察看其家養蠶者,可來館報知,教習即行往看,有不合法處,自當一一指示,不取分文。除請者太多,及本館事忙,不能分身,此外均可前往?！薄斑h地欲考求諸法,可寫信與本會,即當復信。鄉間不便寫信者,托親友來館代達亦可。”“本縣深知百姓艱苦,特設此會,以為補救,面諭莊書地保,每莊中擇養蠶能識字者一二人,來看養法,一切不用花費?！鄙鲜鲂Q學館一切為基層蠶戶著想,傳播先進的養蠶技術知識,急農民之所急,著實令人動容。

有的學校則業余向農民授課,如豐潤縣令將當地舊式學校改造成新式學校后,又添農科,用通俗語言向農民傳授近代農業知識,“徑向報館,購定《農學報》24份,延請縣屬學術勤奮、略通算學、化學生員王金綬、梁直臣二人,各持一份,擇定城鄉通衢,用土話逐日講說。設有長條木凳,任農夫野老。坐而觀聽。遇有不明者,隨時詰問。由官酬給薪水,不取民間分文。……一面勸諭紳民,自行購閱,務使家喻戶曉,開民智而厚民生”?；窗残Q桑公院是一所民辦學校,授課內容有:種桑、飼蠶、制種、繅絲、織綢。該校允許農民免費聽課,傳授蠶桑知識,以改進當地的蠶桑技術?！捌渑f法之未善者,用新法改良,準農民來園觀看習學,裨人人得知種桑之法”。桐鄉蠶學館亦有類似做法:鄉民“如欲通曉育蠶之新法,可至本館觀看。有未明之處,可問本館,當詳細指示”。舒城縣斌農學校在城所屬各鄉分設農會,規定學校的教習們按時赴會講課,“先行宣講圣諭廣訓,次及農學報章。凡附近農民,皆可受業請益”。

以上正規農業學校在教學之余,免費將西方近代農業科技知識送到農民手中。另有一些農業學校是專為農民開辦的,稱“半日學堂”“農業講習所”“農業肄習會”等,類似今天的夜校。如“泰州有高君人鑒、陳君鐘駿等,組織泰州普益蠶桑公司,并附設農務半日學堂”,“翻譯農書農報,編成課本,教授農民”。直隸無極縣農會以寺廟“后面正房三間為半日學堂”。昆新紳商“擬創設蠶事試驗場,并附設女子講習所,以開風氣。先招本科四十名,別科四十名,實習科一百名。年在十四歲以上,二十三歲以下者,入本科。別科十五歲以上,四十歲以下。身體健全,能耐勞苦者,入實習科。一概不取學費,定期明正。十五日起至二十日止,在墾牧公司報名,聽候考驗”。湖北“當陽縣龔紳寶瑯,在該縣創設蠶桑公社,置買田地,購辦桑種,建造講習所,招徒延師”。講習所“將培飼之法編成俚言,使鄉民周知”舊。湖南“日本東亞蠶業學校畢業生龍汝翼、胡鎮等近日聯絡同志,籌集股款,就北關外蠶桑公社之側,開辦學社一所,名日經綸學社。擬招生三十人,講習飼蠶諸法,限六個月畢業”㈣。江西萬載縣“其潭浦地方,有荒山一障,系黃商為鉆之業,已赴縣面稟,情愿捐歸農業會墾種,辦理農務,尚稱認真。是月,據該縣張令之銳稟報,于西門城外西屏山寺,設立農業肄習會,專以講求改良、開通智識”,于是,在有活動時,“耆老農夫,齊集農會”。揚州哈榮春“借馬監巷清真寺為校舍”,創辦了牧民學堂。

江西有的州縣還專為農民設立了“三余學堂”。1904年,江西農工商礦總局成立時,為了支持和鼓勵本省官紳商人發展實業,制定了開局應辦章程十條,要求:“各廳州縣每村設三余學堂,為擇一文理明白者教之,凡有農隙,若冬與夜,及避雨休息之時,可因勢利導,教之識字,并講一切墾牧之法,或就農學書編成淺說,務宜婦孺都解,以備講習。每村設一村董,每廳州縣各設一總董,其三余學堂經費,凡就地有迎神賽會演劇,一切無益之費,酌量提出應用,務擇清正紳董經理,毋任虛糜?！盻21_此章程對“三余學堂”的開辦起到了推動 作用,如永寧縣“光緒三十年,胡令嘉銓表稱……并于因公下鄉,傳集各鄉識字老農,飭設三余學堂,將奉發《農學叢書》、《農學報》摘其淺近者,講解演說,使人易曉。八月表稱,各鄉設立三余學堂者,已有數處”。龍泉縣“諭令各鄉設立三余學堂,將奉發《農學報》及《農學叢書》,發給抄閱,各鄉紳來署抄錄者,絡繹不絕”。如果堅持下去,這樣的農業學校對傳播和推廣近代農業科技知識以及開風氣來說,具有直接的作用。

二、散發農書農報,將西方近代農業科技知識送下鄉

散發農書農報是一種重要的農業教育方式,有利于將西方近代農業科技知識送到廣大鄉村。基層政府和農會或購買農書,如廣東欽州農務分會“購農務各種書籍陳列會內,俾有志實業者。得以隨時入會瀏覽”;或對《農學報》《農學叢書》及其他農業書籍所載內容進行篩選,將實用而又切實可行的近代農業知識摘出,用通俗語言整理成農業科普材料,送到鄉下去,向農民傳授。

羅振玉創辦的《農學報》及其編輯的《農學叢書》,包含大量新近譯出的西方近代農業科技知識,各州縣經常會派人篩選出適合當地情況而又讓農民能夠接受的內容,改編成宣傳材料,送給農民或向農民講解。如進賢縣“報紙十份,未能遍給,得報諸生童,務宜詳閱考究,仿照試辦,及與人同傳觀,并須隨處將報中一切切要之語,與農民講解,俾可周知?？偲诖箝_風氣,有益地方,是為至要”。江西一些縣令對摘錄《農學報》、散發于鄉村也頗為重視。如宜春縣“平岡種苧麻,土性本屬相宜,唯培養不甚得法,仍復不見蕃茂,現將奉發之《農學報》,摘取簡要易行者,分條出示,俾眾周知”。萍鄉縣“(光緒)三十年八月,彭令繼昆表稱,該縣民勤耕種,少有荒廢田地。節經督飭紳耆,隨時勸導鄉農,后將奉發《農學叢書》及《農學報》內,擇其風土相宜,一切種植、畜牧、制造各法,摘錄簡要易學者,分條撰示,使民周知”。蓮花縣“購到《農話》一書,已派人在城鄉宣講,并摘《農學叢書》演說,以開農民智識”。靖安縣“山地宜種桐、茶、松、杉等樹。三十三年二月,鄭令應墀于接見紳耆時,諭令勸導農民,及時栽種,又于農學書報內,摘錄簡要各條,鈔錄分發,俾資仿效”。在有的地方,此類措施已經初見成效,如鄱陽縣“所種雜糧以番薯為大宗,因農人不知用肥,前經教以多下骨灰等項含磷肥料,今歲收成較豐,足見栽種之法,必須講求化學。又于奉發《農學報》內,擇其簡要易知易行者,摘錄多條,散給鄉民,俾知考驗。前種苧麻,均已成活,培養亦甚得法,須待來年春,方能睹其成效。至飼蠶、繅絲、制綿、拈線諸藝,民多習熟,現在互相教授,將來可以獲利無窮”。

因《農學報》和《農學叢書》的內容不可能適合每個地區,所以各州縣會根據本地的實際情況編印農書農報,并廣為散發,以彌補農民的知識缺陷。這種教育方式有利于將近代農業科技知識推廣至更廣大的區域。如泰興縣知縣龍璋“參考古今植桑育蠶諸書,編寫通俗讀本《蠶桑淺說》,以自己俸金刊印成書,普遍發至四鄉,以資啟迪”。寧陽縣“曹大令撥校場地基二十余畝辟為農事試驗場,購買桑秧二千五百余株,雇人栽種,又自編《蠶桑速效篇》一書,印送各村,俾資效法”。在浙江,“本會會員徐以遜舍人,以牧養之利厚于樹植,惜南中風氣未開,且不知飼養之法,愛先譯日本牧羊書數種,并購羊數百頭,散給紹興農戶,授以養法。以母及毛歸于原主,子歸養戶。此法辦理甚善,如此,可家家體驗牧事,風氣不難漸開。”山西農務總會于“宣統二年辦理蠶桑傳習所一次。同時編輯《蠶桑講義》及《野蠶雜志》,共十六部。分送各縣,以為實行普及蠶桑”。福建農事試驗場把“試驗過的各植物編成《淺說》,刊發民間閱看”。霍邱縣農事試驗場“編輯《振興農政》白話,以供鄉農研究”。

江西各縣編印農書活動異常活躍。崇義縣“地處山陬,民情固陋。農務一道,素不講求,以致山場田園,五谷不易之地,每任荒蕪,誠為可惜。適值本局發下《農學叢書》一部,擇其切實可行,與該縣土性適宜者十余種,編為一冊,名曰《農學摘要》。排印干部,發給各鄉,俾家喻戶曉”。長寧縣“印刷《農利四則》,內載種棉、種麻、種茶葉、種煙葉各法,分別給發各鄉農民”。萬載縣“于西門城外西屏寺設立農業肄習會,專以講求改良,開通智識,延聘會長,酌定辦法。三十年二月初一日開辦,原定會長永新縣舉人龍鐘洢因會試北上,未能即來,由該縣廩生辛觀濤暫為代辦。會長辛觀濤特著《種麻新法廣義》,印行一千份,分發各鄉”。新建縣“山地居多,本有種竹處所,便因勢而利導之。光緒三十年十月,將新譯日本竹譜各法,擇其簡便易行者,摘錄多條,諭令鄉民仿行”?！叭荒臧嗽?樂安縣考求中西成法,撰為《論說》。自六月起,朔望在考棚演講,以開民智。”1906年,士紳龍鐘洢“將農事試驗場開辦以來,各項調查、研究、試驗所得的新理法,著書三種:《土壤定量分析術》《乙巳農事試驗記》《農藝分科試驗報告書》,該三書轉呈撫憲吳重熹查核并移送司道后,發往各屬,會紳討論,曉諭農民,量地仿辦,逐漸推廣”?！叭?玉山縣重印《種植述要》一百本,分發各鄉,講求試種?！庇喔煽h“自輯《種植述要》,石印一千份,流傳甚廣”。此外,該縣勵志學社“各生編著《論說》49篇,簡明切實。為了便于群眾接受,又改編成淺近俚語,散發農民,農民輾轉傳頌。所有農學書報,均存勵志學社,任人觀抄”。

農報亦是宣傳西方近代農業科技知識的重要載體。如舒城縣斌農學?！坝赊r教習、農師范生,采取中西農書、簡要易行之法,每月十三、二十八出報兩次。每冊約二十余紙。中分十類,一務本、二氣候、三肥料、四耕種、五果蔬、六材木、七蠶桑、八牧養、九食用、十勸懲。發各農正,每會十冊,肄業生各一冊,如鄰封有購置者,但取紙墨之資”。直隸農務總會以譯書、編報為“人手之方,開智合群”。該會創辦的《農會報》日銷量達2200余份,其中很大一部分為基層農會所購買。農工商部稱贊該報“分門別類,條理秩然,論說記載,亦尚詳明精當,洵于勸農有益”。1911年,奉天農務總會創辦了面向基層的《農務白話報》,由基層分會發到鄉下去,“其報資減半收取”。這樣的優惠方式,增大了基層購買農報的數量,從而使更多的農民可以從中獲取所需知識。

三、舉辦農事演說,面授西方近代農業科技知識

清末農民因經濟條件等方面的限制,可能既無法步人新式農業學堂,也無力購買農書農報。在這種情況下,舉辦農事演說無疑是一種更加實際、見效更快的農業教育方式。這種面對面的教育方式,有利于擴大宣傳面和影響力,促進近代農業科技知識的進一步推廣。如江西“義寧州試驗場內蔬菜瓜豆長發青蔥,所種早稻異常暢茂。鄉民來觀者,司事演說指點,啟發心思”。

在奉天農業試驗場和農業學堂建成后,當地興起了重視和學習西方近代農業科技知識的新風 氣。勸業道發起、商民合辦,設立了“農事演說會”,“演說有關農事各種新理,提倡改良。凡農林、畜牧、蠶桑、園蔬、肥料、害蟲以及農產制造、農業經濟等類,以蘄廣開農民普通知識”。附近農民踴躍去聽演說、增新知,甚是紅火。雖然中途也有門庭冷落的時候,但總體來說為開通農智出了微薄之力。“本道為提倡各項實業,在南關地藏寺設立農事演說會場。每屆星期派令農業專家宣講有關農務者,以為改良預備。歲未能驟獲實效,而聽者云集,實已足資觀感。”中間雖出現“每逢該場演說,而如場聽講之人轉型寥寥”的景象,但次年又有起色,“小南關農學演說會每逢開演之期,觀者如堵。日前勸業道徐鑒事登壇將土宜、種植、肥料諸法細為剖解,演畢依聽者座次逐一叩之,聞能了解者頗居多數云?！?/p>

后由于基建,該演說會有過短暫關閉,竣工后又重新開講,且有更大的起色,“去年設立農業演說會于小南關。但去冬每逢宣講農業時,入堂聽講者尚屬寥寥。今春則開會以來,每逢講期入座旁聽者甚夥,較之于初立時不相同矣?！薄笆〕寝r業演說場設立年余,入場旁聽者頗形寥落。今春則風氣大開。每逢開會、演說,入場旁聽者頗形踴躍。可見東三省農業有發達之希望也?！?/p>

有人曾一度提議將這個商民合辦的演說會收歸國有,“勸業道因省城設立農業演說會,仍系商民合辦,恐不足以昭慎重,故擬稟諸督憲奏請設立農政廳。歸該道管轄,特不知能邀農工商部允準否耶?”也有人提議解散該演說會,“省城農學講演會自開辦以來,農民赴會聽講者原屬寥寥。星期日雖由該會頒發農務白話若干,通究無補于農業之發達。昨日由勸業道黃觀察已經遵諭解散云。”雖然如此,演說會最終還是保留了下來。這類演說會,可彌補農民因識字率低而影響學習新知識這一不足,又有助于學習西方農業科技知識風氣的形成。這是清末農業新知識傳播和推廣的一條有效途徑。正如《奉天通志》記載,由于農事演說會的努力,使當時“講求農業,幾于風行全省矣”。

清末基層農會是舉辦農事演說的重要農務組織,為促進近代農業科技知識在基層的推廣,起到了不可替代的作用。農工商部1907年奏定的《農會簡明章程》規定,在設立農務總會的省城“應設農業學堂一所,農事試驗場一區,造就人才,分任地方農務”;在“分會分所地方應設農事半日學堂一區,農事演說會場一所,招集附近農民,授以農學大意,以開風氣”。此令一出,基層農事演說活動便開展得如火如荼。如趙州無極縣農會“以城北不入祀典佛寺為演說場”。保定農務學堂總辦王樹善設立農學會,“約集義務講員以時開會,演說農學原理及配合肥料之法”。1909年錫金農會舉辦開幕式,其中一項重要活動便是“演講蠶務及農業”。演講內容“切近利弊”,旁聽鄉農達300余人。四川巴縣農務分會附設演說場,開品評會,咨詢答復有關農業事宜。全椒西鄉沙河坊“試辦農務分會”,“按期召集本坊鄉民,演講改良種植”。廣東新會縣禮樂鄉雄坊麓農務分所“附設農務演說場,訪請農學素深者駐所,每日于傍晚六點鐘登場演說發明原理,任人來聽,其薪工由分所支給”。鶴山縣農務分會也“設農事演說場,招集附近農民,授以農學大意,及東西洋最新發明之農學新理新法,得以喚起改良舊學之觀念,振興實業思想”。在1909年《香山縣屬西海十八沙龍洞農務分所簡明章程》中,就明確提出,要“多派演說啟發愚蒙”,如此“教育漸能普及”。因此,“本會創辦伊始先設農事演說會場,選聘農學畢業生演說農學新理,改良種植。”這種以現場生動而及時的演說方式來傳播先進的農業知識,成效卓著,大大開啟了農智。

基層農會有時也會通過會員的親身試種,然后再向農民宣講其試種后所獲得的農業科技知識。如:“瑞安黃仲設太史,與其弟本會會員叔頌太史,邀集同志三十余人,議在瑞邑設立務農支會。已購地三四十畝,托本會代購湖桑,及外洋各植物種,以備試種云?！蓖ㄟ^試種美國小麥,農會會員了解到其優缺點:“本會會員,壽州孫君荔軒,試種美種小麥于揚州,連年收獲豐碩。其友高郵楊君跛漁名員者,以標本贈會中,且媵之以說日‘稻水谷,性陰,宜土卑濕,麥旱谷,性陽,宜土高燥,物性使然也’?！彼麄兝酶鞣N社會關系,求得佳種:“余友孫君荔軒蔭庭昆季,函致西友,托購美麥數磅,俾鄉佃邗人種之,以驗異同,冀開風氣。戊戌麥秋,偕友往觀,似與華產迥別,色濃莖高,穗長葉大,一望翹然獨出,百步外即知為異種?！钡_始試種時不得要領,“唯以麥苗過稠,兼遇積雨,所獲甚少。然顆粒之肥大顏色之光潔,舊時面目,未失本來,致足喜也。或日:初肖所生,再則不類,心疑之。其秋,命佃以所獲者再試之,今夏收刈,仍肖前狀,唯較華麥遲熟十日,為可異耳?！蓖ㄟ^試種后,他們向農民宣講:“美種小麥之穗,壯于

清末,由于西方農學的傳入,加之“重農思潮”的興起,所以人們對興辦新式農業教育愈來愈重視,基層農業教育也由此獲得了迅速發展,興辦新式農業學校,散發農書農報,舉辦農事演說等一系列農業教育形式全面展開,促進了西方近代農業科技知識在基層的傳播和推廣。清末走上了一條切實可行且行之有效的新知識推廣之路。當然,就全國而言,這一時期西方近代農業科技知識在基層的推廣活動僅僅是開了個頭,尚不能完全改變

篇10

旅游業是朝陽產業、綠色產業，綜合性強，關聯度高，拉動作用大，在調整經濟結構、降低經濟風險、推動縣域經濟發展、擴大再就業和對外開放以及提高人民生活質量等方面發揮著十分重要的作用。我縣生態環境良好，人文積淀深厚，發展旅游業具有得天獨厚的優勢，潛力十分巨大。近年來，縣委、縣政府高度重視旅游產業發展，大力實施“旅游活縣”戰略，積極搶抓機遇，持續加大投入，完善配套設施，強化宣傳推介，傾力打造桔園、張騫墓、南沙湖三大重點景區，取得了顯著成效，實現了“從無到有，從小到大”的歷史性跨越，旅游產業已成為第三產業發展中最活躍的動力引擎。但是，與省、市要求相比，與周邊縣區相比，我縣仍存在旅游投入不足、配套服務不完善、產業鏈條不長、帶動作用不明顯等問題。各級各部門要牢固樹立“大旅游、大產業、大發展”的理念，把旅游業放在全縣經濟社會發展的大格局中統籌謀劃，進一步統一思想、提高認識，突出重點、提檔升級，全力打造相互促進、協調發展的旅游市場體系，把旅游業培育成全縣國民經濟的戰略性支柱產業、吸納社會就業的富民產業、調整經濟結構的領頭產業、引領生態文明和低碳經濟的先導產業，推動經濟社會又好又快發展。

二、總體思路與工作目標

（一）發展思路：以黨的十精神和科學發展觀為指導，以打造“文化旅游名縣”為目標，以桔園、南沙湖、張騫墓景區為重點，整合旅游資源，加快產品開發，優化發展環境，打響“張騫故里·神奇桔鄉”旅游品牌，推動旅游景區由生態觀光向休閑觀光、會議度假、文化體驗并重的方向轉變，加速推進旅游產業全方位、大跨度、跳躍式發展。

（二）發展目標：“十二五”期間，旅游接待人數年均增長25％以上，旅游綜合收入年均增長40％以上。到2015年，全縣旅游接待人數達到350萬人次、力爭達到400萬人次，旅游綜合收入達到14億元、力爭16億元；建成4A級旅游景區1個，力爭建成四星級旅游飯店1個。旅游產業體系更加健全，市場競爭力明顯提高，旅游產品更加豐富和成熟，旅游基礎設施和配套服務功能更加完善，旅游業的輻射帶動功能得到充分發揮，旅游業成為縣域經濟發展的支柱產業，把建成一流特色旅游目的地。

三、主要任務

（一）推進重點景區開發建設步伐。按照“三大板塊”布局，集中力量開發桔園、張騫墓和南沙湖三大重點景區。

1．重點開發區。以打造國家5A級旅游景區為目標，按照“一心、四區、一軸線”規劃布局，突出休閑功能，彰顯文化特色，傾力開發休閑養生、會議度假、文化體驗等適合不同人群的旅游項目，加快推進以地母文化觀光體驗為主題的宗教文化區、以會議休閑為主題的、以養生度假為主題的明珠湖景區、以生態觀光和水文化體驗為主題的鳥語林景區等景觀節點建設步伐，增設休閑娛樂項目，改善餐飲住宿條件，積極發展南沙鮮魚為代表的特色餐飲，舉辦高規格的路亞賽事，力爭用3-5年時間，將其建成區域性熱點旅游景區。

2．積極開發張騫墓景區。以張騫墓申遺為契機，深入挖掘張騫文化內涵，高標準編制旅游發展規劃，以“暢游絲綢路，拜謁博望侯”為主題，借助國家大絲綢之路的品牌效應和張騫的名人效應，把張騫墓打造成絲綢之路國際旅游線路上重要的景觀節點，創造條件在創建中國外交官培訓基地，努力將張騫墓景區打造成乃至開拓國際旅游市場的窗口。

3．推進桔園景區轉型升級。以打造“中國柑桔生態觀光第一園”為目標，針對景區資源特點和存在問題，編制提升規劃，并盡快啟動新一輪開發建設，不斷豐富景區文化內涵和游覽內容，積極探索市場化運營模式，推動景區由生態觀光向休閑度假轉變，把桔園打造成內涵豐富、功能完善、管理規范的精品景區。

（二）加強旅游設施建設。依照“舒適、便捷、順暢”的要求，加快建設和改造縣道與旅游景區（點）的連接道路，重點支持上元觀通往南沙湖、108國道通往張騫紀念館的旅游專線道路建設，積極支持、引導汽車客運企業開辟通往重點旅游景區的公交專線，盡力解決交通對旅游產業發展的制約問題。加強景區停車場、廁所、游客服務中心、旅游購物商店等基礎設施建設，建立具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游交通標識，完善景區旅游信息咨詢查詢系統。進一步加大城市綠化、美化、亮化、凈化水平，完善城區主要道路、廣場、賓館等公共場所和營業場所的公共信息標識，加快星級酒店建設和大眾型文化休閑場所、洗浴中心、保健場所、足療、酒吧等服務業發展，打造歷史風貌街區、特色小吃城、旅游商品購物超市，開發旅游休閑、戶外運動和晚間娛樂項目，提升城市商業街區、餐飲街區和商務酒店的經營管理水平，滿足游客多樣化需求。

（三）開發富有地方特色的旅游產品體系。依托桔園、南沙湖、柳林航空工業園、張騫墓等優勢資源，深入挖掘柑桔文化、地母文化、張騫文化等特色文化、傳統民俗風情和地方飲食文化，陸續串聯古路壩、寶山遺址、李固墓、洞陽宮等景點，大力開發農業生態觀光游、鄉村休閑游、宗教祈福游、周末度假游、文化體驗游等特色旅游產品，建設一批規劃合理、風光獨特的休閑農業示范點；鼓勵、扶持旅游景區（點）設立文藝表演中心，建設大眾型文化休閑場所、酒吧風情文化街、茶樓街、旅游購物街；制定旅游商品生產和開發規劃，積極鼓勵和支持研發具有特色、方便游客攜帶且適銷對路的旅游工藝品、紀念品和土特產品，重點扶持集設計、開發、生產銷售為一體、有一定經營規模和市場開拓能力的旅游商品開發龍頭企業，規劃建設經營規范、信譽良好的旅游購物場所，命名一批“旅游商品定點生產企業”和“旅游購物放心店”，帶動旅游商品開發、生產和銷售。

（四）加大旅游宣傳促銷力度。建立完善政府形象宣傳與企業品牌宣傳緊密結合的旅游營銷機制，形成政府主導、企業主體、部門聯動、區域聯合的促銷格局。精心辦好桔子花節、柑桔旅游文化節等重點品牌節慶活動，堅持在中省市主流媒體上做全縣旅游形象宣傳，鼓勵旅游企業開展形式多樣的產品促銷活動，大力開展網絡營銷，高品位制作旅游畫冊、旅游指南、旅游招商項目冊和宣傳折頁等宣傳品，加大與旅行社的合作力度，建立旅行社地接獎勵制度，推動桔園、張騫墓和南沙湖景區進入西安和旅游團隊營銷線路。

（五）加強旅游市場監管。大力整頓和規范旅游市場秩序，全面建立政府統一領導、部門相互配合、協調發揮作用的綜合協調管理機制，共同規范、治理旅游市場，切實保護旅游消費者的合法權益。完善旅游聯合執法長效機制，加強旅游市場綜合治理，嚴厲打擊違規旅游經營活動，凈化旅游消費市場；加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，建立旅游企業和從業人員信用登記和評價制度；落實旅游經營單位安全主體責任，完善安全設施，健全旅游緊急救援體系。深入實施《旅游服務質量提升綱要》，以游客滿意度為基礎，以人性化服務為方向，狠抓質量管理基礎工作，建立健全監督體系，全面提升服務質量。深入宣傳貫徹旅游業國家標準和行業標準，認真開展景區創A、飯店創星、旅行社創強工作，實行旅游餐館、商店、農家樂推薦制度，建立規范的景區（點）、飯店、旅行社管理制度。加強旅游從業人員的教育管理和培訓工作。

（六）加強旅游人才隊伍建設。實施人才興旅戰略，加大對旅游人才資源開發的投入，建立旅游教育培訓基地，發展旅游職業教育，加強旅游經營、項目策劃、市場營銷、決策管理隊伍建設。加大旅游從業人員和涉旅人員的培訓，全面推行旅游從業人員持證上崗制度，不斷提高旅游從業人員的整體素質、業務能力和管理水平。將旅游人才培養列入全縣人才振興計劃，支持旅游企業引進高端經營管理人員并納入縣人才專項資金扶持范圍。加強旅游從業人員社會保障，建立和完善激勵機制。

四、保障措施

（一）切實加強組織領導和統籌協調。堅持“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的工作機制和縣級領導包抓重點景區責任制，充分發揮縣旅游產業發展領導小組的作用，定期研究解決旅游業發展中的重大事項和重點、難點問題，督促各項工作任務落到實處。各有關鎮、部門要把旅游業放在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，主要領導親自掛帥，分管領導靠前指揮，對旅游業發展集中謀劃、定期研究、破解難題，確保領導力量到位、職能責任到位、政策措施到位。

（二）科學編制旅游規劃。牢固樹立節約資源、保護環境、可持續發展的理念，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學開發、永續利用，修訂、提升全縣旅游發展總體規劃和重點景區規劃，編制鄉村旅游發展規劃，以科學規劃引領旅游發展。旅游規劃和重點旅游建設項目納入國民經濟和社會發展規劃，文物保護規劃、城市規劃、文化規劃、交通規劃等相關規劃要與旅游規劃有機結合，大型市政項目應體現旅游功能，努力構建種類完備、定位準確、特色突出、游線完整的旅游產品規劃體系。

（三）深化旅游體制改革。除法律禁止的領域外，旅游業向社會資本全面開放。堅持景區所有權、管理權和經營權分離的原則，形成資源統一管理、企業市場化運作的景區管理運營模式。創新旅游、林業、風景名勝、宗教等互動機制，建立既能發揮各自優勢、又能融合發展的工作機構，推動景區加快發展。組建市場化開發主體，成立獨立的景區開發運營公司，作為景區開發、建設和運營平臺。鼓勵各類資本以兼并、買斷等多種方式進入旅游產業，積極參與旅游景區開發、配套服務設施建設、旅游商品和紀念品開發等項目的建設經營。

（四）加大招商引資力度。加強項目前期工作和項目包裝策劃，建立涵蓋生態觀光、休閑度假和以鄉村旅游為重點的旅游項目庫，以項目為載體，吸引國內外客商來我縣投資開發旅游資源。創新旅游產業發展投融資體制，按市場化方式進行資本運作，引導更多的社會資金投資發展旅游業，鼓勵具備條件的各種所有制企業參與旅游項目的開發建設。對大型旅游服務項目，在土地利用、稅費繳納等方面，可參照執行《縣招商引資優惠政策》。