生豬市場研究范文

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篇1

關(guān)鍵詞：高中生物；生物實(shí)驗(yàn)；自主探究

現(xiàn)行的廣東省高考模式為“3+理科綜合”和“3+文科綜合”，為此相當(dāng)多的中學(xué)在高一時(shí)已經(jīng)實(shí)行分班，通過選拔考試、參考入學(xué)成績、學(xué)生志愿和家長意見，再由學(xué)校宏觀調(diào)控進(jìn)行文理分班，也就是說通過提前分班明確高考方向。這樣勢必削減了相應(yīng)一些實(shí)驗(yàn)科目、通用技術(shù)、綜合實(shí)驗(yàn)活動(dòng)、心理課、音樂課、美術(shù)課等的課時(shí)，甚至可能會有個(gè)別科不開課的情況。因此，高中生物學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開展顯得更為珍貴，更要力圖讓學(xué)生自主探究，合作嘗試，從而提升實(shí)驗(yàn)探究能力，鞏固書本知識。

一、分析實(shí)驗(yàn)?zāi)康模鞔_探究思路

每一個(gè)實(shí)驗(yàn)都有相應(yīng)的知識作為理論基礎(chǔ)，有些實(shí)驗(yàn)屬于驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，有些實(shí)驗(yàn)屬于探究性實(shí)驗(yàn)。驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)具有明確的結(jié)果，通過實(shí)驗(yàn)加以驗(yàn)證；而探究性實(shí)驗(yàn)的現(xiàn)象和結(jié)果是未知的或不確定的，應(yīng)針對多種可能分別加以考慮和分析，得到相關(guān)的結(jié)論。在實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)前首先應(yīng)分清實(shí)驗(yàn)類型，但不管是什么實(shí)驗(yàn)，都要體現(xiàn)學(xué)生的探究能力、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)能力以及運(yùn)用生物學(xué)知識和方法分析和解決實(shí)際問題能力。更要體現(xiàn)科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神和創(chuàng)新意識，這也是新課程標(biāo)準(zhǔn)的理念，同時(shí)也是為了在高考中進(jìn)一步為高校選拔科學(xué)人才作準(zhǔn)備。

要明確實(shí)驗(yàn)類型，分析實(shí)驗(yàn)?zāi)康模纾私贪娓咧猩锉匦抟弧爸参锛?xì)胞的吸水和失水”這個(gè)探究實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)?zāi)康暮苊鞔_，那就是要模擬滲透裝置，利用植物組織材料洋蔥鱗片葉放在清水和一定質(zhì)量濃度的蔗糖溶液中，通過是否發(fā)生質(zhì)壁分離來理解物質(zhì)跨膜運(yùn)輸。作為探究實(shí)驗(yàn)，學(xué)生要掌握探究的一般思路：提出問題作出假設(shè)設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分析結(jié)果得出結(jié)論表達(dá)和交流，如果有必要還可以更進(jìn)一步探究，這是開展生物自主探究實(shí)驗(yàn)課的良好開始。

二、大膽創(chuàng)新研究，設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)步驟

自主探究實(shí)驗(yàn)更多的是強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體自主探究，教師不參與或少參與，盡量讓學(xué)生進(jìn)行自主思考和合作探究，充分發(fā)揮學(xué)生的積極能動(dòng)性以及解決實(shí)驗(yàn)問題的能力。就以“植物細(xì)胞吸水和失水”這個(gè)必修一的實(shí)驗(yàn)為例，讓學(xué)生大膽創(chuàng)新研究，教師可以引用“產(chǎn)婆術(shù)”設(shè)疑：“植物細(xì)胞都能吸水和失水嗎？除了洋蔥鱗片葉材料還能用什么材料？細(xì)胞壁屬于半透膜嗎？能不能進(jìn)一步地完善實(shí)驗(yàn)？能不能確定洋蔥鱗片外表皮細(xì)胞液的濃度范圍？”等一系列問題。

學(xué)生的想法是天馬行空的，有學(xué)生提出“植物細(xì)胞同時(shí)進(jìn)行吸水和失水”，原因是植物細(xì)胞和外界溶液濃度存在濃度差；有學(xué)生提出“外界濃度高細(xì)胞失水快，死亡也快”，這也就是為什么會出現(xiàn)對農(nóng)作物施肥過多造成“燒苗”現(xiàn)象的原因。有學(xué)生將這一過程比喻成上坡路和下坡路，坡度越大，失水和吸水越明顯，現(xiàn)象也就越容易觀察。當(dāng)然，濃度太高，一下子質(zhì)壁分離完可能就再也無法復(fù)原，也就是細(xì)胞失水嚴(yán)重死亡了。對于實(shí)驗(yàn)假設(shè)也有學(xué)生會持相反的假設(shè)“原生質(zhì)層不相當(dāng)于一層半透膜”等。進(jìn)行實(shí)驗(yàn)步驟設(shè)計(jì)有學(xué)生會用不同濃度的蔗糖溶液來看洋蔥細(xì)胞失水的速度和程度，最后教師可以問“哪一種濃度現(xiàn)象明顯？書本上為什么用0.3 g/ml也就是30%的蔗糖溶液？”不管學(xué)生怎么樣思考和設(shè)計(jì)，哪怕是設(shè)計(jì)錯(cuò)了也罷，教師要尊重學(xué)生的想法，讓他們親自設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)步驟，通過自己或者小組開展實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行自主探究，從而獲取更多的實(shí)驗(yàn)直觀感受和理性認(rèn)識。

三、觀察實(shí)驗(yàn)結(jié)果，思考討論總結(jié)

每小組按照實(shí)驗(yàn)預(yù)定方案認(rèn)真操作，仔細(xì)觀察后將具體的實(shí)驗(yàn)結(jié)果記錄下來，教師可以列個(gè)實(shí)驗(yàn)結(jié)果記錄表模板：

自主實(shí)驗(yàn)課的探究，通過觀察實(shí)驗(yàn)結(jié)果可以檢驗(yàn)每個(gè)學(xué)生或者小組的探究結(jié)果與預(yù)期是否吻合，能不能支持自己所做的假設(shè)。當(dāng)然，并不是所有的結(jié)果都與預(yù)期相符，當(dāng)實(shí)驗(yàn)結(jié)果不支持自己的假設(shè)或者實(shí)驗(yàn)結(jié)果與預(yù)期有不同時(shí)，教師應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生通過看書或者思考實(shí)驗(yàn)過程來解釋實(shí)驗(yàn)結(jié)果。

有學(xué)生會更進(jìn)一步思考，并改進(jìn)實(shí)驗(yàn)結(jié)果記錄，如：

篇2

關(guān)鍵詞：毛竹；生產(chǎn)力；林場

中圖分類號 S79 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）12-103-02

毛竹是經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高的樹種，一次造林就可以長時(shí)間產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。毛竹與我們的生活生產(chǎn)息息相關(guān)，無論是建筑、家具、造紙、包裝、運(yùn)輸，還是食品、醫(yī)藥、保健、紡織、旅游、環(huán)保、化工、軍工等行業(yè)，都離不開毛竹產(chǎn)業(yè)。

1 材料與方法

1.1 調(diào)查地自然概況 寧國市是安徽省四大毛竹生產(chǎn)基地之一，屬于北亞熱帶季風(fēng)亞濕潤氣候區(qū)，氣候溫和、四季分明，年平均降水量為1 426.9mm，年平均氣溫為15.4℃，全年無霜期226d。

1.2 樣地調(diào)查方法 在梅林鮑家塢林場內(nèi)設(shè)置不同立地條件的毛竹林標(biāo)準(zhǔn)地6塊，面積為400m2（20m×20m），各樣地基本情況見表1。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查的要求，對標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)毛竹每竹檢尺，實(shí)測樹高（H）和胸徑（D），在每塊樣地中間位置按“S”形取5份土樣，混合，帶回實(shí)驗(yàn)室處理。

1.3 毛竹生物量估算 毛竹生物量測定方法有很多種，本文采取伐倒方式計(jì)算毛竹各部分生物量。具體步驟如下：每木檢尺后，分別在各樣地內(nèi)找出10株標(biāo)準(zhǔn)木伐倒稱重，以2m為區(qū)段，對竹稈、竹枝、竹葉各部分的每個(gè)區(qū)分段（本研究中毛竹重量不包括竹鞭及其鞭根），稱取鮮重，取樣并帶回實(shí)驗(yàn)室，在105℃下烘干稱重，求算含水率。依據(jù)各部分樣品干重推算標(biāo)準(zhǔn)木各部分干重，以胸徑D（cm）和竹高H（m）為自變量，以竹稈、竹枝、竹葉干重為因變量，利用W=aDbHc二元冪函數(shù)進(jìn)行生物量模型回歸，即可得到竹葉（WL）、竹枝（WB）、竹稈（WS）、竹根（WR；不包括竹鞭及其鞭根）模擬生物量模型[2-3]：

WL=589.81D2.7049，R2=0.762；

WB=91.886D1.434，R2=0.669；

WS=2853.4D2.3079，R2=0.889；

WR=79.249D1.8202，R2=0.582。

2 結(jié)果與分析

2.1 毛竹林生長狀況分析 評價(jià)毛竹生產(chǎn)力的2個(gè)重要因子是胸徑和立竹度，是毛竹林整體林分狀況及效益的體現(xiàn)。由表2可知，寧國梅林地區(qū)毛竹林的平均胸徑為10.00cm。根據(jù)溫太輝等的研究[1]，所調(diào)查的毛竹林中，有4個(gè)I級的毛竹林，I級毛竹林達(dá)到65%以上，這表明寧國梅林地區(qū)毛竹林具有較高的生產(chǎn)潛力。衡量毛竹林地生產(chǎn)力水平的另外一個(gè)重要指標(biāo)是立竹度，它表示的是毛竹林的密度水平。本調(diào)查的立竹度是根據(jù)調(diào)查到的樣地平均胸高斷面積與模式化的竹林胸高斷面積（79.35m2?hm-2）之商來得到的。根據(jù)溫太輝等的研究，立竹度在0.8以上為高產(chǎn)毛竹林，0.3～0.8為中產(chǎn)毛竹林，小于0.3的毛竹林為低產(chǎn)毛竹林。調(diào)查結(jié)果顯示，寧國梅林毛竹林的平均立竹度為0.25，并且6塊調(diào)查樣地全部屬于低產(chǎn)毛竹林（表2），可能是林分立地本來就比較差，而且農(nóng)戶采取單一的采伐模式，造成立竹度偏小。

2.2 毛竹林生物量分析 在實(shí)驗(yàn)室將毛竹各部分烘干后得出，各部分生物量所占比例為：竹竿（73.07%）>竹枝（14.91%）>竹根（6.9%）>竹葉（5.12%）。由表3可知，不同立地條件對毛竹林生物量影響是明顯的，梅林地區(qū)毛竹林生物量在37.02～80.31t?hm-2，平均為51.14t?hm-2，其中，4號樣地生物量最大，為80.31t?hm-2，5號樣地生物量最小，為37.02t?hm-2。

2.3 立地條件與毛竹生物的相關(guān)性研究 通過對梅林對山不同立地條件的6塊樣地進(jìn)行對比研究發(fā)現(xiàn)，坡位與坡向與毛竹生物量呈顯著相關(guān)性，處于下坡的毛竹林生物量要高于中坡和上坡的毛竹林生物量；處于西破的毛竹林生物量高于其他坡向的毛竹林。

3 結(jié)論與討論

由本次研究結(jié)果可知，梅林地區(qū)毛竹生物量和立竹度均不高，這是由于該林場對外承包，承包商急于收回資金，對林場內(nèi)3度及3度以上毛竹林進(jìn)行皆伐，導(dǎo)致整個(gè)林場內(nèi)毛竹林偏于幼齡化，表面上看是較快的回籠資金，實(shí)則不利于毛竹林的長期可持續(xù)經(jīng)營，造成毛竹生物量和生產(chǎn)力不高。

不同的立地條件對毛竹生物量影響也是有差異的，位于下坡處的毛竹林和位于西的毛竹林生物量要明顯高于其他坡向和坡位的毛竹林。這可能是由于下坡處的土壤有機(jī)質(zhì)和腐殖質(zhì)含量高于其他林分，而且家禽等糞便也提高了下坡毛竹林的土壤肥力，進(jìn)而提高了毛竹林的生產(chǎn)力。

因此，為提高寧國梅林毛竹林生產(chǎn)力，筆者提出以下建議：（1）經(jīng)營時(shí)間較長、產(chǎn)量已穩(wěn)定的用材林留4度砍5度，4度竹林竹材產(chǎn)量和筍產(chǎn)量高，經(jīng)濟(jì)效益好；（2）林分衰退、產(chǎn)量下降的竹林留2度、3度為好，成竹率高，新竹數(shù)量多；（3）下坡和西坡竹林要多培養(yǎng)，可以提高單位面積的毛竹產(chǎn)量；（4）陽坡竹林留3度可增加成竹數(shù)、使林分穩(wěn)步發(fā)展；（5）采取多種經(jīng)營模式，避免單一模式操作造成林分地力減退和生產(chǎn)力下降。

參考文獻(xiàn)

[1]溫太輝.竹林生產(chǎn)力因子的評價(jià)[J].竹子研究匯刊，1990，9（2）：1-10.

篇3

關(guān)鍵詞：雇主品牌 角色外行為 反生產(chǎn)行為 國有企業(yè)

引言

企業(yè)競爭優(yōu)勢更依賴杰出的周邊績效，而周邊績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要取決于員工角色外行為。改革浪潮的沖擊、復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境向組織提出了前所未有的挑戰(zhàn)，實(shí)踐者們意識到要確保企業(yè)健康、有序發(fā)展，不能僅局限在員工角色內(nèi)行為，還須依靠他們自愿做出的、工作職責(zé)之外但符合組織目標(biāo)的角色外行為。然而角色外行為是個(gè)體裁量的結(jié)果，具有自主性、自發(fā)性和情境性特征，它既可以是有益的也可能是有害的。統(tǒng)計(jì)表明多于1/3的調(diào)研對象都承認(rèn)做出過故意曠工等行為，可見反生產(chǎn)行為在實(shí)踐中已是一種常態(tài)，且逐漸成為現(xiàn)代組織面臨的嚴(yán)峻問題之一，其挫傷員工積極性、降低工作效率、造成重大經(jīng)濟(jì)損失等消極作用逐日凸顯。如何減少、杜絕反生產(chǎn)行為成為企業(yè)管理的重中之重。但現(xiàn)有研究大多停留在概念闡述、結(jié)構(gòu)劃分等階段，相關(guān)實(shí)證研究明顯不足。

經(jīng)營環(huán)境的變化給國企帶來了巨大壓力：新勞動(dòng)法要求降低派遣工比例，迫使國企重新考慮招聘及現(xiàn)有人員效率問題；舒適、時(shí)間靈活，大多數(shù)員工都處于不被監(jiān)控的的工作環(huán)境，其反生產(chǎn)行為頻率如何；“第十一屆最佳雇主調(diào)查報(bào)告”顯示，國企、外資、私營的雇主品牌認(rèn)可度差距逐漸縮小，國有壟斷優(yōu)勢正在衰減等。解決這些問題有助于推動(dòng)國企改革、加快走出國門步伐和實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做大”的目標(biāo)。因此，探討雇主品牌與員工反生產(chǎn)行為之間關(guān)系具有實(shí)踐價(jià)值。鑒于此，本文遵循“行為認(rèn)知”模式，探究雇主品牌與員工反生產(chǎn)行為之間關(guān)系并進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，旨在從雇主品牌角度提出系統(tǒng)化的應(yīng)對措施，以期對提升周邊績效、實(shí)現(xiàn)企業(yè)卓越發(fā)展有所裨益。

理論背景與研究假設(shè)

（一）概念界定

1.雇主品牌。“在哪里工作”涉及到工作場所及雇傭體驗(yàn)，這就是雇主品牌的本質(zhì)。作為最核心的內(nèi)容，雇主品牌是企業(yè)品牌經(jīng)營的最高境界。

Barrow 和 Ambler（1996）最早提出了雇主品牌是可向員工提供經(jīng)濟(jì)、功能和心理利益的綜合概念，理論界由此掀起了相關(guān)研究熱潮。歸納已有文獻(xiàn)，依據(jù)關(guān)注對象（潛在、現(xiàn)有或離職員工）的不同，可得出四種代表性的觀點(diǎn)：一是外部品牌的視角，企業(yè)對外樹立良好的雇主形象，讓求職者感知本企業(yè)是理想的就業(yè)單位；二是內(nèi)部品牌視角，強(qiáng)調(diào)企業(yè)就組織文化、發(fā)展機(jī)會及工作環(huán)境等方面向現(xiàn)有員工做出承諾，并努力與其建立情感聯(lián)系；三是從組織整體角度出發(fā)，將員工品牌和市場品牌聯(lián)系起來，確保企業(yè)同時(shí)獲得內(nèi)、外部顧客的忠誠；四是內(nèi)外部結(jié)合的視角，為向員工傳達(dá)本企業(yè)是“最佳工作場所”而做出所有努力的總和，吸引求職者積極加入，同時(shí)激發(fā)內(nèi)部員工主動(dòng)性和創(chuàng)造性。基于以上分析，本文采用此觀點(diǎn)，致力于探討綜合視角的雇主品牌對內(nèi)部員工行為尤其是消極反生產(chǎn)行為的抑制作用。

張慧（2010）在已有成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本土情境設(shè)計(jì)出針對內(nèi)部員工的雇主品牌問卷，包括五個(gè)維度：全面薪酬，即企業(yè)提供的薪酬、福利；職業(yè)發(fā)展，即知識技能培訓(xùn)、晉升發(fā)展機(jī)會；工作本身，工作量合適、時(shí)間靈活、環(huán)境舒適；企業(yè)文化，即組織愿景、人際關(guān)系、文化環(huán)境；品牌實(shí)力，即企業(yè)在同行業(yè)中的排名以及在顧客市場享有的聲望，雇主致力于傳遞“理想工作場所”的信息，員工也借此識別出雇主品牌的價(jià)值進(jìn)而做出行為決策。得到良好雇傭體驗(yàn)的員工自發(fā)做出有益的組織公民行為，減少消極怠工等負(fù)向反生產(chǎn)行為，進(jìn)而提升企業(yè)績效。

2.員工反生產(chǎn)行為。20世紀(jì)70年代，西方學(xué)者開始關(guān)注潛在危害組織及相關(guān)者利益的工作場所反生產(chǎn)行為，Mangione等（1975）首次將反生產(chǎn)行為描述為一種不配合、有悖利潤價(jià)值創(chuàng)造且損害企業(yè)利益的消極行為。國外研究者普遍認(rèn)可的反生產(chǎn)行為是一個(gè)集合概念：員工有意做出工作職責(zé)之外但負(fù)向作用于組織及成員的所有消極行為總和。近幾年，國內(nèi)才逐漸關(guān)注此行為，張建衛(wèi)等（2009）認(rèn)為員工有意采取的、客觀上造成組織及利益相關(guān)者資產(chǎn)損失的顯性或隱；陸靜（2011）指出作為組織公民行為的對立面，反生產(chǎn)行為是降低生產(chǎn)效率、滯礙組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為總稱，包括生產(chǎn)越軌、財(cái)產(chǎn)越軌和政治越軌三個(gè)維度。同國外研究一致，大多數(shù)學(xué)者也將反生產(chǎn)行為視為消極的，但至今對其認(rèn)識仍未統(tǒng)一，相關(guān)研究還處于發(fā)展階段。

反生產(chǎn)行為的研究主要遵照“壓力源-情緒-行為”和“因果推理”兩個(gè)模型，前者主張以情緒為基礎(chǔ)對外界壓力源做出回應(yīng)；后者是員工據(jù)雇傭體驗(yàn)對組織環(huán)境做出反應(yīng)。本文依照“因果”模型，以行為認(rèn)知為線，認(rèn)為反生產(chǎn)行為是員工以雇傭體驗(yàn)為基礎(chǔ)，對薪酬福利、工作特征、企業(yè)文化等感知、評價(jià)而自發(fā)做出職務(wù)之外、潛在損耗組織效能、威脅企業(yè)生存的所有行為總和。

（二）雇主品牌與員工反生產(chǎn)行為關(guān)系及研究假設(shè)

1.整體雇主品牌與反生產(chǎn)行為的關(guān)系。朱飛（2012）以“信息-知曉-認(rèn)可-行動(dòng)”為線提出雇主品牌最終指向員工行為，譚琰（2012）以基層員工為對象實(shí)證驗(yàn)證內(nèi)部雇主品牌與組織公民行為正相關(guān)。優(yōu)秀的雇主品牌意味著雇主盡力為員工提供滿意的服務(wù)，傳遞本企業(yè)獨(dú)具特色的薪酬福利、合適的工作崗位、清晰的職業(yè)發(fā)展等信息，增加員工認(rèn)同感，喚起工作熱情和責(zé)任心，促發(fā)有益的組織公民行為，抑制反生產(chǎn)行為。

本文從組織公民行為的對立面出發(fā)，認(rèn)為他們是相互獨(dú)立的二維結(jié)構(gòu)，由此提出以下假設(shè)：

H：雇主品牌顯著負(fù)向影響員工反生產(chǎn)行為。

2.雇主品牌各維度與反生產(chǎn)行為的關(guān)系。工作最根本目的是為了獲取薪酬福利，并且滿足生存發(fā)展所需。Peterson（2002）研究指出組織關(guān)心福利的程度與員工的不當(dāng)行為高度相關(guān)。Greenberg（1990）提出由薪酬引起的不公平容易觸發(fā)消極反生產(chǎn)行為，員工實(shí)施盜竊等以抵抗組織的不公待遇，維護(hù)自身利益。有競爭力的薪酬外加全面的福利待遇，滿足員工需求同時(shí)提高其滿意度，減少牢騷、抱怨等消極情緒，改善行為動(dòng)機(jī)，減少實(shí)施反生產(chǎn)行為的可能性。

由此本文提出以下假設(shè)：

H1：全面薪酬對反生產(chǎn)行為有顯著負(fù)向影響。

國企的職業(yè)階梯基于“論資排輩”，員工不能與組織同發(fā)展、共進(jìn)步，則積極性受挫，激情銳減，減少工作投入，甚至以心理罷工、工作倦怠等反生產(chǎn)行為報(bào)復(fù)組織。“一輩子只服務(wù)于同一個(gè)崗位”在國企中非常的常見，這比較容易引發(fā)員工厭倦，Bruursemar（2007）提出工作厭倦傾向于導(dǎo)致消極怠工等反生產(chǎn)行為，Colbert（2004）等研究發(fā)現(xiàn)員工對職業(yè)發(fā)展環(huán)境的感知與反生產(chǎn)行為負(fù)向關(guān)。看不到職業(yè)生涯的曙光，員工失去信心，產(chǎn)生倦怠、罷工，甚至做出財(cái)產(chǎn)或政治越軌行為，給企業(yè)帶來毀滅性災(zāi)難。

由此本文提出以下假設(shè)：

H2：職業(yè)發(fā)展對反生產(chǎn)行為有顯著負(fù)向影響。

國企工作時(shí)間彈性、環(huán)境寬松自由，員工處于不被監(jiān)視的環(huán)境會更可能從事反生產(chǎn)行為，如淘寶、玩微信等占用工作時(shí)間，降低工作效率。Vardi等（1996）提出工作崗位也是導(dǎo)致反生產(chǎn)行為發(fā)生的內(nèi)在因素，Spector等（2010）也認(rèn)為缺少激勵(lì)性的工作容易誘發(fā)反生產(chǎn)行為。

由此本文提出以下假設(shè)：

H3：工作本身對反生產(chǎn)行為有顯著負(fù)向影響。

核心價(jià)值觀理念―企業(yè)文化影響員工思想、行為。Kennedy等（1982）指出組織文化是調(diào)節(jié)員工角色外行為的關(guān)鍵舉措，Boye也認(rèn)為良好的企業(yè)文化可減少反生產(chǎn)行為。企業(yè)文化可增強(qiáng)員工凝聚力，文化缺失也是導(dǎo)致員工消極行為的原因之一。積極的企業(yè)文化可激發(fā)員工主人翁意識和歸屬感，減弱個(gè)人與企業(yè)間沖突，避免反生產(chǎn)行為的發(fā)生。

由此本文提出以下假設(shè)：

H4：企業(yè)文化對反生產(chǎn)行為有顯著負(fù)向影響。

工作的體面程度與企業(yè)在同行中排名及社會形象息息相關(guān)。知名國有企業(yè)員工，當(dāng)被問到“在哪里工作”時(shí)，其絕大多數(shù)都體現(xiàn)出較強(qiáng)的榮譽(yù)感、自豪感，這有助于從源頭上抑制反生產(chǎn)行為。劉鳳軍（2012）等人的觀點(diǎn)是積極承擔(dān)社會責(zé)任可幫助企業(yè)樹立良好形象、擴(kuò)大品牌影響力，進(jìn)而提高員工滿意度，促使員工自覺減少反生產(chǎn)行為。王文彬、李輝（2013）對840名員工進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明員工感知的企業(yè)聲譽(yù)對反生產(chǎn)行為產(chǎn)生顯著負(fù)向作用。據(jù)此本文提出假設(shè)：

H5：品牌實(shí)力對反生產(chǎn)行為具有顯著負(fù)向影響。

研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選取

筆者對中國移動(dòng)新疆分公司、新疆天業(yè)集團(tuán)、新疆燕京啤酒有限公司等國有企業(yè)發(fā)放260份問卷，回收245份，回收率約為94.2%，其中有效問卷230份，有效率約為88.5%，回收效果較佳。

（二）測量工具

本文采用張慧（2010）在國內(nèi)外雇主品牌調(diào)查評比問卷基礎(chǔ)上修改后的雇主品牌量表，包括五個(gè)方面，20個(gè)題項(xiàng)；反生產(chǎn)行為則采用陸靜（2011）在修改Spector和Fox基礎(chǔ)上而設(shè)計(jì)的量表，包含16個(gè)題項(xiàng)，均采用5點(diǎn)量表。

（三）信度與效度檢驗(yàn)

1.問卷信度、效度檢驗(yàn)。量表的一致性或穩(wěn)定性可通過信度來反映，劉樓提出衡量信度的指標(biāo)劃分為折半、再測及Cronbach`s α值等，在實(shí)際操作中，一般認(rèn)為只需α>0.6，問卷便可信，本文采用普遍認(rèn)可的Cronbach`s α值進(jìn)行量表內(nèi)在一致性檢驗(yàn)，具體結(jié)果見表1。研究者Kaiser提出當(dāng)KMO值大于0.800時(shí)，表示各變量間具有共同因素，適合做因子分析。雇主品牌量表的KMO為0.900、反生產(chǎn)行為量表的KMO為0.952，說明二者非常適合做因子分析，且Bartlett 的球形度檢驗(yàn)也均達(dá)到顯著水平（Sig.

2.驗(yàn)證性因子分析。各變量的驗(yàn)證性因子分析結(jié)果如表2所示，雇主品牌各項(xiàng)擬合指標(biāo)良好，反生產(chǎn)行為的絕對擬合指數(shù)χ2/df為7.461，大于5，RMSEA為0.118，略超過上限0.1，但GFI=0.910，相對擬合指標(biāo)NFI、CFI和IFI均大于0.9，因此本研究的變量整體擬合指標(biāo)基本達(dá)到評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)分析和結(jié)果

本文運(yùn)用SPSS19.0對230份有效問卷進(jìn)行分析。

（一）描述性統(tǒng)計(jì)及相關(guān)分析

被測試對象中，女性占到54.35%，而且62.6%的人年齡都在30歲以下，相對年輕。教育水平偏低，65.78%的人受到大專以下教育，50.43%的人工作都在3年以上，但84.78%都是普通員工，職業(yè)發(fā)展緩慢。

由表3可以看出，雇主品牌的X2職業(yè)發(fā)展得分最低，處于“不太同意”狀態(tài)，X1全面薪酬、X3工作本身的均值大于2小于3，接近“一般”，X4企業(yè)文化、 X5品牌實(shí)力的均值都在3.5左右，介于“一般”和“同意”之間，總體看現(xiàn)有員工對所在企業(yè)雇主品牌打分偏低。反生產(chǎn)行為中的Y1財(cái)產(chǎn)越軌、Y2政治越軌均值得分為1.3602、1.4058，均介于“從來沒有發(fā)生”和“共發(fā)生一次或兩次”，Y3生產(chǎn)越軌均值為 3.5022，介于“每月發(fā)生一次或兩次”和“每周發(fā)生一次或兩次”，可見反生產(chǎn)行為在實(shí)踐中確實(shí)存在，其中生產(chǎn)越軌最為普遍。

據(jù)表3可知，除X5品牌實(shí)力之外，雇主品牌其他各維度都與反生產(chǎn)行為顯著負(fù)相關(guān)，這為本研究的假設(shè)提供了初步支持，為進(jìn)一步的回歸分析奠定了基礎(chǔ)。

（二）假設(shè)檢驗(yàn)

本文采用線性回歸分析法驗(yàn)證雇主品牌對反生產(chǎn)行為的影響。

根據(jù)數(shù)據(jù)處理結(jié)果，F(xiàn)值為2.680和 11.720，說明回歸檢驗(yàn)結(jié)果顯著，即模型中至少有一個(gè)變量會對因變量產(chǎn)生顯著影響。D-W值為1.694，比較接近2，表明各個(gè)變量幾乎不存在自相關(guān)。模型1、2是把性別、婚姻、年齡、學(xué)歷、工作年數(shù)和職位做控制變量，反生產(chǎn)行為做結(jié)果變量，加入全面薪酬、職業(yè)發(fā)展、工作本身、企業(yè)文化和品牌實(shí)力前因變量后，R方值從0.067增加到0.265，增加了0.198個(gè)單位，ΔR2為0.198，且F值達(dá)到了顯著（p

結(jié)論

綜上所述，本文以為全面薪酬對員工反生產(chǎn)行為不具有良好的預(yù)測性。據(jù)相關(guān)分析可知全面薪酬與反生產(chǎn)行為顯著相關(guān)，但影響卻不顯著，造成這種現(xiàn)象可能有以下原因：國有企業(yè)實(shí)行“崗位工資制”，保證了相對公平；如今生存需求已不是員工的主導(dǎo)需求，薪酬福利對其行為影響較小；且測試對象整體偏年輕，他們可能更重視精神方面，最終造成全面薪酬對反生產(chǎn)行為影響不顯著。

職業(yè)發(fā)展對反生產(chǎn)行為負(fù)向影響且最為顯著。中華英才網(wǎng)2013年《最佳雇主調(diào)查報(bào)告》揭示已就業(yè)大學(xué)生對理想雇主最看重的是成長性，職業(yè)生涯、技能培訓(xùn)、晉升機(jī)會等是在職員工關(guān)注的核心。但此次調(diào)查職業(yè)發(fā)展得分最低（均值為1.9196），國企具有鮮明的“論資排輩”特征，員工看不到職業(yè)生涯的曙光，極大影響其激情，進(jìn)而消極怠工，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的越軌行為，給企業(yè)帶來損害。

工作本身對員工反生產(chǎn)行為有負(fù)向影響。員工通過工作崗位體驗(yàn)雇主品牌，工作量過大、時(shí)間剛性加上工作環(huán)境不和諧容易給員工帶來壓力，在壓力驅(qū)使下，員工傾向于做出如占用公司財(cái)物等破壞行為，以換取自身利益最大化。國企工作時(shí)間相對彈性，“以崗定薪”的機(jī)制保證了相對公平，這有助于減少工作中的反生產(chǎn)行為。

企業(yè)文化顯著負(fù)向作用于反生產(chǎn)行為。企業(yè)文化是組織內(nèi)成員普遍認(rèn)可、接受的核心價(jià)值觀，與規(guī)章制度共同對人的行為起到約束作用。國企成立較早，文化底蘊(yùn)深厚，如移動(dòng)公司“正德厚生，臻于至善”的文化理念，潛在影響員工思想，員工深受感染，自覺嚴(yán)格要求自己，努力使行為符合組織期望。

品牌實(shí)力有利于減少員工反生產(chǎn)行為。工作單位的知名度及雇主形象會直接影響員工的榮譽(yù)感、歸屬感。體制內(nèi)雇主一直備受求職者的青睞，受調(diào)查的企業(yè)在新疆甚至在全國都享有很高的聲望，品牌輻射力可以增強(qiáng)現(xiàn)有員工的自豪感，自覺全身心投入工作，削減反生產(chǎn)行為。

本文得出雇主品牌對員工反生產(chǎn)行為有顯著負(fù)向作用，這為管理者有效應(yīng)對員工反生產(chǎn)行為提供了新視角，有益補(bǔ)充了雇主品牌和反生產(chǎn)行為相關(guān)理論。企業(yè)做出有關(guān)全面的薪酬待遇、清晰的職業(yè)發(fā)展、合適的工作崗位、和諧的企業(yè)文化、強(qiáng)大的品牌實(shí)力等良好的雇主承諾，有益于調(diào)動(dòng)員工積極性，有效地管控工作場所中反生產(chǎn)行為，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力，保障企業(yè)快速、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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3.D. K. Peterson. The Relationship between Unethical Behavior and the Dimensions of the Ethical Climate Questionnaire[J]. Journal of Business Ethics，2002，414

篇4

——從與一般人身損害賠償比較的角度

【摘要】與我們通常的認(rèn)識不同，因醫(yī)療事故致殘的，患者獲賠的殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)與一般人身損害賠償?shù)臍?/p>

疾賠償金在金額上互有高低。就殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)項(xiàng)目而言。現(xiàn)行的醫(yī)療事故損害賠償規(guī)定既與現(xiàn)行人身損害賠償制

度不相吻合。又背離了立法目的。亦無法實(shí)現(xiàn)對患者的妥善保護(hù)，必須加以修訂。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療事故；人身損害賠償；殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)；殘疾賠償金

【中圖分類號】d913

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】b

【文章編號】1007—9297(20__)04—0244—04

study on life allowance of disability compensation in medical m alpractice- compared to the conlluon personal in—

jury compensation system．wang xiao-yan,nantong university,nantong,226019

【abstract】the statistical data shows that the amount of the disability compensation in accordance with regulations

on handling medical malpractice is higher or lower than it with the common personal injury compensation system．the

article demonstrates that the disab ility compensation for medical malpractice fonnulated by the regulations is deviated

from the legislative aims．inconsistent th the current common personal injury compensation system，and can’t protect the

interest of patients．so the regulations must be amended immediately．

【key words】medical malpractice，life allowance of disability compensation，common personal injury compensa—

tion，compensation for damages

根據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，

醫(yī)療事故是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)

中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和

診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害的事

故。20__年《最高人民法院關(guān)于參照(醫(yī)療事故處理

條例)審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》規(guī)定，醫(yī)療事

故損害賠償參照《條例》，而因醫(yī)療事故以外的原因

引起的其它醫(yī)療賠償糾紛適用《民法通則》的有關(guān)規(guī)

定。司法解釋如此規(guī)定的原因在于：《條例》確定的醫(yī)

療事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)項(xiàng)目，

與一般人身損害賠償有著極大的區(qū)別。《條例》實(shí)施

已近5年．我們有條件從與一般人損賠償比較的角

度更實(shí)務(wù)地討論醫(yī)療事故損害賠償中的殘疾生活補(bǔ)

助費(fèi)問題

一

、《條例》與一般人身損害賠償制度對殘疾賠

償?shù)牟煌?guī)定

受害人因?yàn)獒t(yī)療事故或因?yàn)橐话闳松頁p害而導(dǎo)

致殘疾．導(dǎo)致了某種利益的喪失，可能是預(yù)期可得收

入的喪失．而對尚無收入的受害人殘疾后因勞動(dòng)能

力受到減損也致使未來收益的可能性及金額降低，

因此應(yīng)進(jìn)行彌補(bǔ)，[1]《條例》與一般人身損害賠償制

度對此都做出了規(guī)定。一般人身損害賠償根據(jù)《民法

通則》及最高法院執(zhí)行《民法通則》的司法解釋，侵權(quán)

人應(yīng)支付“殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)”，《條例》一脈相承地

稱此逸失利益項(xiàng)目為“殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)”．而20__月

5月1日開始實(shí)施！的《最高人民法院關(guān)于審理人身

損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱

《人損賠償司解》)進(jìn)一步突出了人身損害侵權(quán)“賠

償”特性，將該項(xiàng)目規(guī)定為“殘疾賠償金”，對《民法通

則》的規(guī)定進(jìn)行了賠償標(biāo)準(zhǔn)、考慮參數(shù)的明確，是目

前一般人身損害殘疾賠償?shù)木唧w依據(jù)。

《條例》第50條第5項(xiàng)對醫(yī)療事故損害賠償?shù)?/p>

殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)及《人損賠償司解》第25條對一般

人身損害中的殘疾賠償金規(guī)定比較表1。

可以看出，《條例》對醫(yī)療事故賠償責(zé)任的規(guī)定

極力在保障患者的權(quán)利與考慮醫(yī)療活動(dòng)的特殊性之

間尋找平衡。

[作者簡介]王曉燕(1973一)，女，漢族，江蘇南通人，講師，法律碩士，主要從事醫(yī)事法律、知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究。

法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第l4卷(第4期)

表1 醫(yī)療事故損害賠償殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)與一般人身損害中的殘疾賠償金比較

· 245 ·

賠償標(biāo)準(zhǔn) 最長賠償年限 考慮因素 計(jì)算公式

一般人身損害中的殘疾

賠償金(a)

人均可支配收入(城鎮(zhèn))

人均純收入(農(nóng)村)

生醫(yī) 活專補(bǔ) 助費(fèi)(償b1 中的殘疾年平均生活費(fèi)。

<60歲，；

6o一75歲，(20一n)年 傷殘等級；

(n為比6o歲增加的年齡)； 侵權(quán)人責(zé)任程度

i>75歲．5年

<60歲．3o年： 醫(yī)療事故等級 ；

6o～7o歲，15年； 侵權(quán)人責(zé)任程度；

a=人均年收入×

×傷殘賠償比例

×侵權(quán)責(zé)任比例

b=人均年生活費(fèi)×3o年

×傷殘賠償比例

i>70歲，5年 事故損害后果與原有疾病間關(guān)系x侵權(quán)責(zé)任比例@

注：a=一般人損的殘疾賠償金：b=醫(yī)療事故損害賠償?shù)臍埣采钛a(bǔ)助費(fèi)

1．賠償標(biāo)準(zhǔn)較低。《條例》以平均生活費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，

賠償?shù)氖菤埣病吧钛a(bǔ)助”費(fèi)，即認(rèn)為患者因醫(yī)療事

故致殘后，勞動(dòng)能力減少或喪失，必導(dǎo)致其生活來源

喪失，因而應(yīng)當(dāng)賠償其生活補(bǔ)助費(fèi)，使其生活來源能

夠恢復(fù)。

2．賠償年限較長。考慮到上述賠償標(biāo)準(zhǔn)較低，不

能救濟(jì)受害人的全部損失，《條例》規(guī)定了最長3o年

的賠償年限。這與因觸電事故、道路交通事故以及其

他一般人身損害產(chǎn)生的賠償責(zé)任相比，賠償年限是

最長的。

二、“殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)”與“殘疾賠償金”的定量

比較

《條例》自20__年9月1日實(shí)施后就引起了廣

泛的討論，其中《條例》與《民法通則》的究竟孰優(yōu)適

用爭議猶盛。④ 因?yàn)椋ǔＵJ(rèn)為，“構(gòu)成‘醫(yī)療事故’

的，適用《條例》的規(guī)定，其判決賠償金額較低；不構(gòu)

成‘醫(yī)療事故’的，卻可以適用民法通則和最高法院

關(guān)于人身損害賠償?shù)慕忉專渑袥Q的賠償金反而更

高”。[31然而實(shí)際情況是否果真如此?

以20__年在天津發(fā)生的一起醫(yī)療事故為例，該

事故等級：一級乙等(對應(yīng)患者一級傷殘)，醫(yī)院承擔(dān)

全責(zé)，則按《民法通則》及《人損賠償司解》規(guī)定計(jì)算的

一般人身損害殘疾賠償金和按《條例》計(jì)算的醫(yī)療事

故損害賠償?shù)臍埣采钛a(bǔ)助費(fèi)分別見表2。⑤

所以以天津?yàn)槔谟谕ㄟ^對全國各省市的相

關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，發(fā)現(xiàn)這一地區(qū)的數(shù)據(jù)較典型地

反映了一般人損的殘疾賠償金(a)與醫(yī)療事故損害

賠償?shù)臍埣采钛a(bǔ)助費(fèi)(b)之間的如下特征：

1．醫(yī)療事故損害賠償?shù)臍埣采钛a(bǔ)助費(fèi)并不一

定低于一般人損的殘疾賠償金．有時(shí)甚至還要高出

相當(dāng)比例(對60歲以下的天津城鎮(zhèn)居民來說，前者

比后者高lo．8％)。

2．醫(yī)療事故損害賠償?shù)臍埣采钛a(bǔ)助費(fèi)低于一

般人損的殘疾賠償金的情形主要發(fā)生在農(nóng)村居民中

(對6o歲以下的天津農(nóng)村居民來說．前者比后者低

27．7％)，統(tǒng)計(jì)顯示，20__年河南、山西、河北、山東、

① 目前各種統(tǒng)計(jì)公報(bào)中與之相對應(yīng)的數(shù)據(jù)被稱為“城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出”或“農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出”，參見國家統(tǒng)

計(jì)局網(wǎng)站：http：／／www．stats．gov．cn／tjsj／ndsj／2oo5／indexch．htm

② 《醫(yī)療事故分級標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定：醫(yī)療事故一級乙等至三級戊等對應(yīng)傷殘等級一至十級；傷殘賠償比例按傷殘等級一至十

級分別賠償10o％一1o％。

③ 侵權(quán)責(zé)任比例按侵權(quán)人是全責(zé)、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任、輕微責(zé)任分別賠償100％、70％左右、50％、30％左右、10％左

右。

④ 對這個(gè)問題的討論還深入至對上位法與下位法、特別法與普通法等概念的甄別。

⑤ 其中14283、7942、10548、3829分別為2o06年天津市城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支

出、農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出。

· 246 ·

天津五個(gè)省市60歲以下農(nóng)村居民在同樣的傷殘情

況下因醫(yī)療事故獲得的賠償小于依一般人損計(jì)算的

賠償數(shù)額。[41

3．對于老年人，無論哪一年、哪一省區(qū)、城鎮(zhèn)還

是農(nóng)村居民，存在著以下同樣的結(jié)論：(1)70歲以上

的居民，一般人損的殘疾賠償金fa)總是高于醫(yī)療事

故損害賠償?shù)臍埣采钛a(bǔ)助費(fèi)fb)，因?yàn)槿司杖肟?/p>

是高于人均消費(fèi)支出；60歲～65歲的居民(n≤5

時(shí))，同樣如此，也是一般人損的殘疾賠償金為高；

(2)對于超過65歲不滿70歲的居民，情況較為復(fù)

雜。當(dāng)人均消費(fèi)支出接近于人均收入且當(dāng)受害者接

近70歲時(shí)，醫(yī)療事故損害賠償?shù)臍埣采钛a(bǔ)助費(fèi)

(b)與一般人損的殘疾賠償金(a)差距最大，前者要比

后者多出平均生活費(fèi)的近5倍。

三、“殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)”規(guī)定的現(xiàn)實(shí)困境

以上醫(yī)療事故損害賠償中“殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)”

的規(guī)定面臨著如下三大困境：

(一)與立法目的的偏差

除前述以“平均生活費(fèi)”這一較低標(biāo)準(zhǔn)賠償殘疾

“生活補(bǔ)助”費(fèi)外。從設(shè)定的其他賠償項(xiàng)目和賠償標(biāo)

準(zhǔn)也可以看出，《條例》制定之時(shí)較明顯地考慮了醫(yī)

療行為的特殊性，具有對醫(yī)療事故實(shí)施限額賠償?shù)?/p>

意圖。首先，因醫(yī)療事故死亡的，《條例》未有醫(yī)療機(jī)

構(gòu)應(yīng)支付死亡賠償金的規(guī)定，完全忽略了受害者家

庭因患者死亡導(dǎo)致的其未來生存年限收入的損失，

而這一賠償項(xiàng)目是一般人身損害致死，受害人近親

屬獲賠損失的主要組成部分。其次，就誤工損失而

言，《條例》規(guī)定醫(yī)療事故損害誤工賠償不得超過事

故發(fā)生地上一年度職工年平均工資3倍。而并不如

《人損賠償司解》規(guī)定按照實(shí)際減少的收入計(jì)算。第

三，《條例》規(guī)定被扶養(yǎng)人生活費(fèi)以居民最低生活保

障而非如《人損賠償司解》規(guī)定以消費(fèi)性支出為賠償

標(biāo)準(zhǔn)，且未成年人只撫養(yǎng)到16周歲而非18歲。類似

的規(guī)定還有很多，正如《條例》出臺后，人們普遍評

價(jià)，其較之前的《醫(yī)療事故處理辦法》是一大進(jìn)步，但

仍帶有較明顯的對醫(yī)療行業(yè)、醫(yī)療行為的保護(hù)性傾

向。[51

然而，從前面稍顯繁復(fù)的計(jì)算明顯可以看出：雖

然醫(yī)療事故損害賠償中的殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算標(biāo)

準(zhǔn)較低，但由于增加了計(jì)算年限，從最后金額上看，

在考慮相同因素時(shí)，與一般人損殘疾賠償金互有高

低，甚至很多情況下較一般人身損害殘疾賠償金要

高，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療行業(yè)的傾斜性

法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第14卷(第4期)

保護(hù)。因此就《條例》考慮醫(yī)療行為的特殊風(fēng)險(xiǎn)性、不

致對醫(yī)療機(jī)構(gòu)以過高賠償義務(wù)的立法目的而言。適

用《條例》中殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定很多情況下是與

此初衷在背道而馳了。

(二)與現(xiàn)行人身損害賠償制度的沖突

在對人身損害賠償?shù)幕局贫纫呀?jīng)統(tǒng)一采用

“人均可支配收入(純收入)”標(biāo)準(zhǔn)的情況下，因醫(yī)療

事故致害的賠償標(biāo)準(zhǔn)仍采用《條例》規(guī)定的“平均生

活費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)已屬不妥。醫(yī)療事故損害賠償引起的是民

事法律關(guān)系，受到侵害的是患者的生命健康權(quán)，無疑

應(yīng)受民事法律規(guī)范的調(diào)整。問作為規(guī)范衛(wèi)生行政管

理活動(dòng)領(lǐng)域的行政法規(guī)，《條例》規(guī)定了民事賠償?shù)?/p>

項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)有僭越之嫌。

當(dāng)然，對醫(yī)療事故損害賠償，就司法解釋中“參

照”適用《條例 》的表述，也有認(rèn)為，這恰恰賦予了人

民法院在比較不同賠償規(guī)定后對法律適用的選擇

權(quán)。甚至對賠償數(shù)額的自由裁量權(quán)。

例如《北京市高級人民法院關(guān)于審理醫(yī)療損害

賠償糾紛案件若干問題的意見》(20__年)第21條

規(guī)定，確定醫(yī)療事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參照《條例》的

規(guī)定，但如果參照《條例》處理將使患者所受損失無

法得到基本補(bǔ)償?shù)模梢赃m用《民法通則》及相關(guān)司

法解釋的規(guī)定適當(dāng)提高賠償數(shù)額。應(yīng)該說，在那些醫(yī)

療事故損害賠償中的殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)與一般人損殘

疾賠償金偏差過大的情形下，兼顧醫(yī)患雙方的利益，

從公平的角度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整是合理而且必要的。

然而。這種人民法院基于自然公平理念采取的

衡平之舉也不可避免地帶來了法律適用的統(tǒng)一性與

救濟(jì)效果的平等性之間的沖突。若各地都統(tǒng)一適用

《條例》，則受害患者得到的賠償不一樣— — 可能農(nóng)

村患者所獲的賠償較據(jù)一般人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)低，

而城鎮(zhèn)居民患者所獲的賠償較據(jù)一般人身損害賠償

標(biāo)準(zhǔn)高，兩者不統(tǒng)一，若都統(tǒng)一適用《人損賠償司

解》，情形亦是如此；而若各地都統(tǒng)一采取較高的賠

償方案來進(jìn)行賠償，則同一地區(qū)的農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民

之間及不同地區(qū)的居民之間勢必可能出現(xiàn)法律適用

上的不統(tǒng)一。

因此，《條例》對目前實(shí)行統(tǒng)一的人身損害賠償

制度實(shí)在是一個(gè)尷尬的存在。它甚至使得一些補(bǔ)救

措施也面臨難以避免的困境。

(三)在妥善保護(hù)患者利益方面的缺陷

如前所述，醫(yī)療事故損害賠償中的殘疾生活補(bǔ)

助費(fèi)從最后金額上看，在相同情況下與一般人損殘

法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第l4卷(第4期)

疾賠償金互有高低。因此也許不能如此建議：為了更

好地保護(hù)患者的權(quán)益。在醫(yī)療事故中應(yīng)適用一般人

損殘疾賠償金的規(guī)定。同樣，對醫(yī)療事故致殘適用

《條例》中殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定，也不能妥善保護(hù)

最普遍患者的利益。

對于6o歲以下的城鎮(zhèn)居民，殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)普

遍高于一般人損殘疾賠償金，在目前的司法解釋及

司法實(shí)踐更傾向于支持醫(yī)療事故損害賠償適用《條

例》的情況下，可以預(yù)見的是，要將賠償額向低一些

的人損賠償標(biāo)準(zhǔn)靠攏是困難的。然而，殘疾生活補(bǔ)助

費(fèi)低于一般人損殘疾賠償金的情形主要發(fā)生在農(nóng)村

居民或6o歲以上的老年居民中，作為醫(yī)療事故患方

中相對更加弱勢的兩類對象，若適用《條例》較之適

用人身損害的賠償規(guī)定要少到27．7％，則顯然與關(guān)

注弱者的立法價(jià)值取向背道而馳，也有違平等原則。

① 《條例》的規(guī)定對于最需求的人群并沒能實(shí)現(xiàn)有效

的救濟(jì)。

四、結(jié)論與建議

應(yīng)該說，《條例》關(guān)于醫(yī)療事故損害賠償制度的

規(guī)定反映了醫(yī)療行業(yè)的特殊性。然而，一方面，作為

人身損害的一種。其賠償規(guī)定尚游離于現(xiàn)有制度之

· 2 7 ·

外。損害了法制的統(tǒng)一性；另一方面，醫(yī)療事故損害

賠償項(xiàng)目、賠償項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)與一般人身損害賠償?shù)戎?/p>

度相比。在實(shí)踐中既不能妥善實(shí)現(xiàn)立法的本意，又不

能周全地保障患者權(quán)益，其實(shí)踐價(jià)值也值得置疑。

因此，即使只考慮在殘疾損害賠償方面的缺陷，

本文也贊成應(yīng)對《條例》進(jìn)行必要的修訂。但針對有

關(guān)制定《醫(yī)療糾紛處理法》的立法建議，【7j至少有一

點(diǎn)是必須謹(jǐn)慎注意的，即在司法實(shí)踐中，《條例》確定

的醫(yī)療事故損害賠償中的殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)在相同情

況下與一般人身損害殘疾賠償金相比，不存在確定

的孰高孰低結(jié)論。

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篇5

關(guān)鍵詞： 生豬；大宗農(nóng)產(chǎn)品；電子交易；遠(yuǎn)期交易；商業(yè)模式

中圖分類號：F830.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號：1003-7217(2011)05-0044-05

一、問題的提出

2007年以來，始于華爾街的金融瘟疫席卷全球，大宗商品跌宕起伏，運(yùn)用金融衍生產(chǎn)品（如期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期交易等）規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)已成為政府與企業(yè)的共識，并演變?yōu)樽杂X行為。在金融危機(jī)的大背景下，大宗農(nóng)產(chǎn)品的蛛網(wǎng)困境，大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場相關(guān)品種的空缺，以及信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支撐，催生了大宗農(nóng)產(chǎn)品的金融衍生工具――遠(yuǎn)期合約，以實(shí)現(xiàn)其發(fā)現(xiàn)價(jià)格與套期保值的功能。

大宗農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易市場應(yīng)運(yùn)而生并迅猛發(fā)展，至今全國已注冊并運(yùn)行的大宗農(nóng)產(chǎn)品交易所已達(dá)70余家，交易品種涵蓋了蔬菜類、食用菌類、水果類、糧食類、畜產(chǎn)品類、水產(chǎn)品類、農(nóng)資產(chǎn)品類等200余種。但經(jīng)營效果分化嚴(yán)重，幾家歡樂幾家愁，尤其是2010年以來市場風(fēng)險(xiǎn)事故接連不斷，中國青年報(bào)撰文質(zhì)疑：“大蒜、普洱茶電子盤是變相現(xiàn)貨，還是變相期貨”［1］，各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載；御邦交易所生豬電子盤被稱之為民間版生豬期貨［2］，凸現(xiàn)出對該商業(yè)模式――大宗農(nóng)產(chǎn)品電子盤的理論困惑。

生豬是一種典型的大宗農(nóng)產(chǎn)品，養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)已成為湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，生豬產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)民收入增長、居民生活質(zhì)量、市場物價(jià)穩(wěn)定。（據(jù)湖南省畜牧局統(tǒng)計(jì)，2009年湖南出欄生豬7 858萬頭，占全國出欄數(shù)的11%，產(chǎn)值1 187億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的78%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34.32%）。但由于疫情沖擊以及市場波動(dòng)的困擾，（2010年湖南生豬市價(jià)從9元/kg攀升至14元/kg），市場行情呈現(xiàn)冰火兩重天，養(yǎng)豬業(yè)已成為高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)亟待金融綜合治理［3］，催生了生豬電子盤及發(fā)展。

目前我國有三家生豬電子盤：湖南御邦大宗農(nóng)產(chǎn)品交易所、重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、蘇州大宗農(nóng)產(chǎn)品交易所，其交易方式涉及現(xiàn)貨掛牌、現(xiàn)貨按期、競價(jià)交易，主要以現(xiàn)貨按期交易――中遠(yuǎn)期交易為主。目前生豬電子交易市場不同程度存在有效客戶較少、流動(dòng)性較差等問題，亟待研究市場瓶頸及其化解之道。

享有盛譽(yù)的管理大師彼得•德魯克強(qiáng)調(diào)：在當(dāng)前企業(yè)之間的競爭，不是產(chǎn)品之間的競爭，而是商業(yè)模式之間的競爭；時(shí)代華納前CEO邁克爾•鄧恩甚至認(rèn)為商業(yè)模式重于高技術(shù)，是企業(yè)能夠立足的條件［4］。因此，以生豬電子盤為例，比較分析大宗農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易市場模式定位，從理論上澄清、從實(shí)踐上總結(jié)其內(nèi)涵、特征與功能，具有重要意義。

二、遠(yuǎn)期交易模式的定位分析

1. 市場結(jié)構(gòu)的定位分析。

“桑之貴賤，最難逆料，先時(shí)買定，必平價(jià)也。”“諺云仙人難斷葉價(jià)，故栽與秒最為穩(wěn)當(dāng)。”遠(yuǎn)在明清時(shí)期，蘇杭發(fā)達(dá)的絲綢產(chǎn)業(yè)，桑葉作為新鮮飼料，受供求及天氣影響，價(jià)格波動(dòng)頻繁且波幅較大，就衍生出桑葉遠(yuǎn)期交易，利用遠(yuǎn)期交易套期保值，從而鎖定利潤［5］。衍生品誕生于原生品，又服務(wù)于原生品。商品市場體系現(xiàn)代化，應(yīng)在發(fā)達(dá)的原生品市場基礎(chǔ)上，充分發(fā)育衍生品市場。

大宗農(nóng)產(chǎn)品電子盤是典型的遠(yuǎn)期交易模式，即不是變相現(xiàn)貨，也不是變相期貨；作為一種B2B（Business to Business）的電子商務(wù)平臺，但不是簡單的B2B電子商務(wù)模式［6］。

大宗商品電子交易市場與普通B2B電子商務(wù)平臺相比較，兩者交易商品的特征不同，提供的服務(wù)內(nèi)容也有差異。

目前我國傳統(tǒng)生豬現(xiàn)貨市場比重較大，中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨電子交易市場嚴(yán)重滯后，生豬期貨千呼萬喚難出臺，所以發(fā)展生豬電子交易，適應(yīng)市場發(fā)展演進(jìn)的真實(shí)需求，采用了部分期貨交易機(jī)制，向期貨市場延伸的同時(shí)，提高了現(xiàn)貨市場運(yùn)行效率，提供風(fēng)險(xiǎn)管理與價(jià)格發(fā)現(xiàn)的工具。通過第三方物流的發(fā)展與電子商務(wù)平臺的搭建，成為連接期貨與現(xiàn)貨市場橋梁與紐帶，形成一套完善現(xiàn)代生豬市場體系架構(gòu)。

因此，生豬電子交易市場，即不是變相現(xiàn)貨，也不是變現(xiàn)期貨交易，三個(gè)層次的市場體系具有不同的經(jīng)濟(jì)特征（參見表1）：

2.市場功能的定位分析。

大蒜2007年被砸到7分錢一斤，2010年被炒到11元一斤，不規(guī)范的電子交易市場被許多專家指控為操縱大蒜價(jià)格的元兇［7］。大宗商品電子盤的現(xiàn)實(shí)亂象，缺乏現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)，僅定位于單純的中遠(yuǎn)期交易，過度投機(jī)，客戶對賭，嚴(yán)重背離了服務(wù)于現(xiàn)貨的基礎(chǔ)功能，使大宗商品電子盤被背上“賭場”的惡名，更凸現(xiàn)出電子盤市場功能的錯(cuò)位，那么生豬電子盤何去何從？

現(xiàn)階段我國生豬生產(chǎn)規(guī)模化、集約化程度低、生產(chǎn)周期較長，生產(chǎn)者是價(jià)格的被動(dòng)接受者，供求關(guān)系決定市場價(jià)格，市場價(jià)格作為指示器直接影響下一期生產(chǎn)規(guī)模。價(jià)格發(fā)散型的波動(dòng)，遇上疫情推手，價(jià)格波幅更大，一年內(nèi)呈現(xiàn)冰火兩重天。因此，生豬電子盤可以匯聚物資流、資金流、信息流，形成遠(yuǎn)期價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，預(yù)期價(jià)格信息調(diào)控生產(chǎn)，生豬中遠(yuǎn)期交易模式已成為解決當(dāng)前生豬市場“蛛網(wǎng)現(xiàn)象”的金融衍生產(chǎn)品。

通過生豬電子盤，匯集養(yǎng)殖流通、屠宰加工、以及豬肉零售批發(fā)等各環(huán)節(jié)信息，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用、實(shí)時(shí)跟蹤、有效控制、全程管理生豬產(chǎn)業(yè)鏈。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過信息平臺對生豬的生產(chǎn)加工、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量安全直接進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)生豬行業(yè)最新的國際、國內(nèi)動(dòng)態(tài)與標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)生產(chǎn)。

生豬產(chǎn)業(yè)鏈上的市場主體，及時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)，形成合理的市場預(yù)期，生豬科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制。生豬養(yǎng)殖、加工企業(yè)或農(nóng)戶緩解增強(qiáng)他們對于災(zāi)情、疫情等突發(fā)因素導(dǎo)致的市場風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力；消費(fèi)者檢索查詢豬肉產(chǎn)品，減少因擔(dān)憂質(zhì)量安全引致的需求波動(dòng)［8］。

此外，生豬電子盤還有助于緩解目前生豬交易的區(qū)域市場分割局面，破除運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)對于生豬產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷狀況，逐漸形成國內(nèi)市場統(tǒng)一價(jià)格。為生豬期貨上市從技術(shù)、組織、人才以及模式等方面做好準(zhǔn)備。

3.市場合約的定位分析。

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，遠(yuǎn)期合約品種、期貨合約品種上市一般要具備以下4個(gè)條件：大宗商品且其現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)厚實(shí)；品質(zhì)容易劃分；價(jià)格頻繁波動(dòng)；耐儲存。開發(fā)生豬活體作為中遠(yuǎn)期交易合約，其優(yōu)勢與劣勢都很顯著。

我國是生豬現(xiàn)貨貿(mào)易大國與生豬消費(fèi)大國，無論出欄量、存欄量，還是消費(fèi)量，均占據(jù)全球的半壁江山。但價(jià)格波動(dòng)頻繁且劇烈，始終呈現(xiàn)典型的蛛網(wǎng)困境，適合開發(fā)中遠(yuǎn)期交易合約。但由于良雜活豬品種、飼料、飼養(yǎng)方法等差異，導(dǎo)致生豬品種差異很大，品質(zhì)等級難以劃分。傳統(tǒng)現(xiàn)貨交易憑經(jīng)驗(yàn)、看體型、定價(jià)格，目前我國三個(gè)生豬電子交易所標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定電子交易合約標(biāo)準(zhǔn)基本一致，，簡略劃分為：體重范圍100±10%公斤、背膘厚≤2.5厘米。另外，由于大眾消費(fèi)習(xí)慣主要是冷鮮肉，冰凍后口感要差得多，豬肉不宜儲存，且流通半徑有限。生豬合約交易達(dá)成之前雙方并不直接見面，生豬交收存在標(biāo)準(zhǔn)化劣勢，并成為市場發(fā)展的瓶頸，所以生豬電子盤必須建立“現(xiàn)貨掛牌+現(xiàn)貨按期+競價(jià)交易”交易模式，實(shí)現(xiàn)交易方式多元化［9］。

目前，三大生豬電子交易所的交易方式主要是現(xiàn)貨按期，在生豬現(xiàn)貨交割時(shí)，按照質(zhì)量及地區(qū)升貼水規(guī)則核算價(jià)格，并實(shí)行協(xié)議交割。其次，生豬現(xiàn)貨掛牌交易模式，即采用現(xiàn)貨掛牌交易、協(xié)商方式交收；尤其是生豬特色品種，與標(biāo)準(zhǔn)合約差異比較大，如寧鄉(xiāng)花豬，味道鮮美、貨源緊俏，被譽(yù)為我國4大名豬之一，目前御邦大宗農(nóng)產(chǎn)品交易所已推出寧鄉(xiāng)豬現(xiàn)貨掛牌、協(xié)議交易的模式，現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)夯實(shí)后，則可制定電子合約標(biāo)準(zhǔn)，并順勢推出寧鄉(xiāng)花豬遠(yuǎn)期交易品種。再次，可實(shí)行競價(jià)交易方式，規(guī)避生豬標(biāo)準(zhǔn)差異風(fēng)險(xiǎn)，該方式類似拍賣機(jī)制即交易所在交易系統(tǒng)提前公示生豬交易標(biāo)的及其規(guī)格、數(shù)量，供求雙方分為競買與競賣兩個(gè)模塊，賣方參與競賣，買方參與競買，按價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先的原則，成交后交收。

4. 市場監(jiān)管的定位分析。

從山東壽光大蒜爆炒事件、蔬菜涉黑交收風(fēng)波到山東龍鼎挪用客戶保證金參與多空對賭事件，從華夏卷款潛逃事件到上海普洱茶06合約交易爭端，大宗農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易市場亂象紛生。中國青年報(bào)載文報(bào)道了以商務(wù)部牽頭的六部門組成的聯(lián)合督察組，對中遠(yuǎn)期市場落實(shí)“國六條”的大檢查，為出臺后續(xù)監(jiān)管政策摸底，大宗商品電子交易市場整頓八個(gè)月，無一關(guān)閉，繼續(xù)貓鼠游戲。幾乎所有專家和大宗農(nóng)產(chǎn)品交易所管理者都將矛盾指向了大宗商品電子交易市場監(jiān)管和相關(guān)法規(guī)的缺失［10］。如北京工商大學(xué)證券期貨研究所所長胡俞越指出，“目前大宗商品交易這塊監(jiān)管完全處于真空狀態(tài)，一是沒人管，二是不知道怎么管。”

目前只有行業(yè)推出并修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)，即《大宗商品電子交易規(guī)范》（GB/T18769-2003），大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場發(fā)展處于無法可依的尷尬境地。專家與業(yè)界呼吁：盡快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立法律、法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范并引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。大宗商品電子交易市場只是一種經(jīng)營業(yè)態(tài)，是中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨，還是變現(xiàn)現(xiàn)貨，甚至是變相期貨，立法規(guī)范也是相當(dāng)謹(jǐn)慎的。

《期貨交易管理?xiàng)l例（修訂草案）》（2006版）明顯劍指大宗商品電子交易市場。附則第103條明確規(guī)定有以下特征交易模式即為變相期貨交易：

一是未經(jīng)中國證監(jiān)會批準(zhǔn)；

二是交易機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)化合約、平倉對沖、集合競價(jià)以及履約保證等；

三是作為一種金融投資工具且允許公眾投資者參與。

2007年修訂的《期貨交易管理?xiàng)l例》89條重新釋義，同時(shí)具有以下特征的交易模式即為變相期貨：

一是未經(jīng)國務(wù)院期貨監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；

二是采用標(biāo)準(zhǔn)化合約集中交易方式；

三是為所有買方和賣方提供履約擔(dān)保；

四是當(dāng)日無負(fù)債結(jié)算且保證金收取比例低于合約標(biāo)的金額20%。

同時(shí)，第90條明確規(guī)定了只要大宗商品電子盤不觸及上述禁止性規(guī)定與特征，均不在國務(wù)院期貨監(jiān)督管理部門監(jiān)管范圍。并隨后授權(quán)商務(wù)部限時(shí)整改，避開上述禁止性特征的電子盤，就不屬于變相期貨，以上條例充分反映了政府允許大宗商品電子盤在逐步規(guī)范中發(fā)展的意圖。

5. 市場發(fā)展目標(biāo)的定位分析。

一是從電子盤演化為生豬期貨。

電子交易市場是現(xiàn)貨市場嬗變與創(chuàng)新，立足現(xiàn)貨、提升現(xiàn)貨、服務(wù)現(xiàn)貨的基礎(chǔ)功能。如柳州食糖電子盤依托于廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)基地、浙江塑料電子盤依托于余姚中國塑料城現(xiàn)貨基礎(chǔ)等，都步入良性發(fā)展軌道。同樣，生豬電子盤只有依托湖南厚實(shí)的現(xiàn)貨優(yōu)勢，提升與服務(wù)生豬現(xiàn)貨市場，使其獲得更加有效的運(yùn)行與周轉(zhuǎn)的同時(shí)，生豬電子盤才會做強(qiáng)、做大。

同時(shí)，時(shí)機(jī)成熟后，穩(wěn)步推向生豬期貨市場，這是市場發(fā)展的必然趨勢。如無論是大連商品交易所順勢推出LLDPE、PVC期貨品種，鄭州商品交易所順利推出了白糖期貨，還是上海期貨交易所推出了線材、螺紋鋼期貨合約，都依賴于電子盤奠定的市場基礎(chǔ)，并由相應(yīng)的電子建議市場演化而成。

二是從區(qū)域性的平臺到全國性乃至于國際性電子商務(wù)平臺。建立生豬電子盤，可以向市場提供現(xiàn)貨掛牌、現(xiàn)貨按期、競價(jià)交易、協(xié)商交易、信息咨詢等多種功能服務(wù)。有利于生豬市場信息通暢，并通過模擬有形交易市場的交易程序，縮短中介環(huán)節(jié)，降低交易成本，提高市場效率。當(dāng)生豬電子交易平臺發(fā)展到一定階段之后，聯(lián)網(wǎng)整合為全國性電子商務(wù)平臺，還可以通過引入國際通用的交易規(guī)則，甚至升級為國際性電子商務(wù)平臺并最終融入現(xiàn)代化的國際農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

三是從獨(dú)家經(jīng)營到改制上市。

生豬電子盤目前有三家，即湖南御邦大宗農(nóng)產(chǎn)品交易所、重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、蘇州大宗農(nóng)產(chǎn)品交易所。市場規(guī)模都較小，地域性過強(qiáng)，透過聯(lián)網(wǎng)整合，改制上市，是促進(jìn)生豬電子交易市場規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵一步。如深圳市農(nóng)產(chǎn)品公司，上市后資本擴(kuò)張、投資經(jīng)營20多家大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和電子交易市場，初步構(gòu)筑了全國性的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系。而美國的Globex（全球電子交易所）就是全球網(wǎng)絡(luò)化電子交易市場大聯(lián)網(wǎng)、大融合的典型代表。

四是從話語權(quán)到定價(jià)權(quán)。

我國是小麥、玉米、棉花、稀土、大豆等大宗商品的生產(chǎn)大國，石油、鐵礦石、銅等大宗原料的進(jìn)口量也是舉足輕重的，按理說，在一定程度上能夠左右價(jià)格走勢，然而卻陷于“中國賣什么什么就便宜，買什么什么就昂貴”困境。主要原因就在于國際商品談判主導(dǎo)權(quán)、定價(jià)權(quán)的缺失。同樣，中國是生豬生產(chǎn)與消費(fèi)大國，無論是生豬存欄、豬肉產(chǎn)量，占有世界一半以上，但出口數(shù)量僅占30%， 出口價(jià)格卻只有美國的60%，從國家經(jīng)濟(jì)安全高度來看，爭取生豬的國際定價(jià)權(quán)已經(jīng)成為捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略。在不完全競爭的國際市場上，期貨價(jià)格與遠(yuǎn)期價(jià)格成為大宗商品協(xié)議定價(jià)的基礎(chǔ)［11,12］。如果中國發(fā)展生豬遠(yuǎn)期交易，形成與國際互動(dòng)的遠(yuǎn)期價(jià)格，就能增強(qiáng)生豬價(jià)格的話語權(quán)，待時(shí)機(jī)成熟后，推出生豬期貨，逐步獲得生豬的定價(jià)權(quán)，甚至成為生豬的定價(jià)中心，價(jià)格唯我馬首是瞻。

這不是天方夜譚，鄭小麥期貨就是成功的典范。小麥遠(yuǎn)期合約發(fā)育承受后，順利推出鄭小麥期貨，鄭小麥期貨報(bào)價(jià)與美國CBOT報(bào)價(jià)，已納入國際小麥價(jià)格體系，獲得了小麥的話語權(quán)與部分定價(jià)權(quán)。

三、結(jié)論與政策建議

針對大宗農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易諸多理論質(zhì)疑與實(shí)踐困惑，如“大蒜、普洱茶電子盤是變相現(xiàn)貨，還是變相期貨？”“御邦大宗農(nóng)產(chǎn)品交易所生產(chǎn)者電子交易是民間生豬期貨？”等代表性問題，通過五個(gè)方面的定位分析，可以澄清模糊認(rèn)識，并得出以下結(jié)論：

一是大蒜、普洱茶、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品電子盤既不是變相現(xiàn)貨，也不是變相期貨，而是一種典型的中遠(yuǎn)期交易市場模式。

二是大宗農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易市場模式的內(nèi)涵就是：以現(xiàn)貨交易為基礎(chǔ)、以遠(yuǎn)期交易為主體、以期貨交易為機(jī)制的一種B2B的電子商務(wù)平臺。

三是大宗農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易市場模式的經(jīng)濟(jì)特征：現(xiàn)貨倉單標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)上交易集中化、雙向交易對沖化、交易資金杠桿化。

四是大宗農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易市場模式已成為連接現(xiàn)貨與期貨市場的紐帶與橋梁，具有套期保值與發(fā)現(xiàn)價(jià)格的基本市場功能。

五是生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)亟待金融綜合治理，其治本之策在于發(fā)展遠(yuǎn)期交易，生豬作為活體，存在市場合約標(biāo)準(zhǔn)化瓶頸。如果中國發(fā)展生豬遠(yuǎn)期交易，形成與國際互動(dòng)的遠(yuǎn)期價(jià)格，就能增強(qiáng)生豬價(jià)格的話語權(quán)，待時(shí)機(jī)成熟后，推出生豬期貨，逐步獲得生豬的定價(jià)權(quán)，甚至成為生豬的定價(jià)中心。

大宗農(nóng)產(chǎn)品（尤其是生豬）價(jià)格的蛛網(wǎng)困境以及期貨市場的空缺，確實(shí)需要發(fā)展遠(yuǎn)期交易市場，其發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)范發(fā)展”與“超常規(guī)發(fā)展”相結(jié)合。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議如下：

一是大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)亟待金融治理，其有效途徑在于：發(fā)揮市場機(jī)制，發(fā)展遠(yuǎn)期交易模式，以實(shí)現(xiàn)套期保值與發(fā)現(xiàn)價(jià)格。

二是以規(guī)范發(fā)展為主導(dǎo)，繼續(xù)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做穩(wěn)現(xiàn)貨市場，防止過度投機(jī)，杜絕風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。

三是以超常規(guī)發(fā)展為契機(jī)，與期貨交易所形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，相似品種間可以培育有效的套利機(jī)制，為已成熟的中遠(yuǎn)期品種過渡到期貨品種，占領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系制高點(diǎn)。

四是加快大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易立法，制訂《大宗商品電子交易市場條例》，以確立其合法地位，規(guī)范其市場行為。

五是爭取生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品國際定價(jià)權(quán)已經(jīng)成為捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全；而生豬期貨千呼萬喚難出臺，所以發(fā)展遠(yuǎn)期交易是我國生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品走出“賤賣貴買”困境的現(xiàn)實(shí)選擇。

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The Position of Business Model of Major Agricultural Commodities and the Hog's E-Exchange

YANG Lin1,2,ZENG Fan-hua1

(1.Economics School, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan, Hubei 430060,China;

2. Economics School，Hunan Agricultural University ,Changsha, Hunan 410128,China）

篇6

重慶直轄十五年來，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆市委、市政府堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為綱、保供增收為要、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重、夯實(shí)基礎(chǔ)為先、科技創(chuàng)新為魂、改善民生為本，’取得了顯著的成效。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量由1996年的491億元增長到2011年的2370億元，農(nóng)業(yè)增加值由287億元增加到845億元，農(nóng)民人均純收入由1479元增加到.6480元，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力887萬人，農(nóng)村貧困人口由366萬下降到20萬人。

凸顯特色，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局

根據(jù)全市自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，遵循分類指導(dǎo)原則，著力培育三大特色區(qū)域。

一是主城近郊都市農(nóng)業(yè)集中區(qū)。發(fā)揮主城8區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，依托城市、接軌城市、服務(wù)城市，大力發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)科工貿(mào)等服務(wù)型農(nóng)業(yè)，果蔬等設(shè)施農(nóng)業(yè)，花卉苗木等園藝農(nóng)業(yè)，打造主城的果蔬園、花卉園、后花園和農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園，建設(shè)農(nóng)科研發(fā)、教育培訓(xùn)、貿(mào)易服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)科普教育基地。渝北國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、九龍坡農(nóng)科貿(mào)易城、北碚臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等加快推進(jìn)，建成北碚靜觀、九龍坡白市驛等一批休閑觀光農(nóng)業(yè)基地和巴南區(qū)南南線、北碚區(qū)靜觀線、渝北區(qū)沙坪線等花卉苗木基地。

二是渝西地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。在渝西渝中14個(gè)區(qū)縣，突出“米袋子”、“菜籃子”、“肉盤子”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保供基地。大力推進(jìn)潼南、南川國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和長壽國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、以榮昌為核心的國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，培育一批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范基地，基本形成潼南、銅梁、壁山等渝遂高速公路沿線優(yōu)勢蔬菜生產(chǎn)帶和以涪陵榨菜為重點(diǎn)的加工蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。

三是“兩翼”山區(qū)特色農(nóng)業(yè)基地。圍繞山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，利用山區(qū)資源的多樣性，以林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，充分發(fā)掘閑置資源的增收潛力，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持綠山與富民結(jié)合、開發(fā)與保護(hù)并重，在三峽庫區(qū)重點(diǎn)發(fā)展柑橘、特色蔬菜和生態(tài)漁等，在武陵、秦巴山區(qū)突出重抓草食牲畜、高山蔬菜、中藥材、林果、烤煙等，初步建成長江三峽柑橘產(chǎn)業(yè)帶、全國主要中藥材產(chǎn)區(qū)和一批農(nóng)產(chǎn)品供港基地。健全鏈條，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑

一是著力構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施“135”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步提升糧油產(chǎn)業(yè)，突出壯大蔬菜、柑橘、生豬三大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展中藥材、草食牲畜、林果、生態(tài)漁業(yè)、烤煙等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，支持各區(qū)縣因地制宣培育1～2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

二是著力構(gòu)建安全的生產(chǎn)鏈。編印種養(yǎng)殖業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)181個(gè)，建成16個(gè)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，建立糧油、水果、茶葉等標(biāo)準(zhǔn)化基地970萬畝。實(shí)施蔬菜、生豬、乳業(yè)等安全農(nóng)產(chǎn)品骨干產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在287個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，8個(gè)區(qū)縣建立了蔬菜質(zhì)量安全追溯體系，累計(jì)認(rèn)證認(rèn)定“三品一標(biāo)”2734個(gè)。畜產(chǎn)品“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)監(jiān)測合格率100％，蔬菜、本地水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別達(dá)97.4％和100％，農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測合格率居全國前列。

三是著力構(gòu)建靈敏的需求鏈。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)市場調(diào)查、市場研究、市場分析和市場預(yù)警，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場種田、調(diào)整結(jié)構(gòu)掙錢。建立了市級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、糧食數(shù)據(jù)中心、區(qū)縣信息平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，設(shè)立300個(gè)遍及各區(qū)縣的農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格采集點(diǎn)和產(chǎn)地價(jià)格采集點(diǎn)，組建了一批市場信息和生產(chǎn)信息采集員隊(duì)伍、市場信息分析師隊(duì)伍和信息服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對農(nóng)民的市場信息服務(wù)，開通了12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線，農(nóng)村信息進(jìn)村入戶工程覆蓋10萬農(nóng)戶，“農(nóng)業(yè)手機(jī)報(bào)”等信息服務(wù)產(chǎn)品用戶達(dá)100萬戶。

四是著力構(gòu)建快捷的供應(yīng)鏈。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品流通快速通道。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場全覆蓋，成立了重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所，成交總額突破50億元。建成全國首個(gè)生豬批發(fā)式電子競價(jià)市場和中國(榮昌)畜牧產(chǎn)品交易市場。建立了網(wǎng)上展廳和網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售對接平臺，在全國各大城市建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)940個(gè)。推進(jìn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”等，引導(dǎo)市內(nèi)大型超市、餐飲企業(yè)、食品加工企業(yè)到“兩翼”建農(nóng)產(chǎn)品基地96個(gè)。2011年農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易額4.19億美元，是直轄之初的7.9倍。

轉(zhuǎn)變方式，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

一是提升科技化水平。建成國家柑橘工程技術(shù)研究中心、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心、國家種豬質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等4個(gè)國家級平臺，蠶桑學(xué)、柑桔學(xué)等6個(gè)市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和特色食品等10個(gè)市級工程技術(shù)中心。推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革發(fā)展，每萬名農(nóng)村人口擁有農(nóng)業(yè)科技人員在西部處于領(lǐng)先水平。

二是提升機(jī)械化水平。積極探索丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化道路，全力普及機(jī)耕，大力發(fā)展機(jī)收，努力突破機(jī)插秧。農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平由2005年的7.4％迅速提高到30％，連續(xù)6年年均增幅3個(gè)百分點(diǎn)以上。

三是提升規(guī)模化水平。有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積770萬畝，占承包耕地面積的38％。大力扶持適度規(guī)模經(jīng)營，累計(jì)建成各類畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場6.2萬個(gè)，發(fā)展種養(yǎng)大戶5.6萬個(gè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人4.8萬個(gè)，生豬、奶牛、肉雞規(guī)模化率分別達(dá)到64％、77％和78％。建成10個(gè)國家重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣、24個(gè)生豬調(diào)出大縣、501個(gè)專業(yè)特色村基本形成了蔬菜“三大產(chǎn)業(yè)帶”、三峽柑橘產(chǎn)業(yè)帶和江津花椒、合川生豬、涪陵榨菜、石柱辣椒、豐都肉牛、秀山金銀花和土雞等規(guī)模化產(chǎn)區(qū)。

四是提升組織化水平。實(shí)施“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗(yàn)項(xiàng)目”，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民聯(lián)合合作，實(shí)現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到13403個(gè)，1/3的農(nóng)戶加入合作社；發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社817個(gè)，作價(jià)入股土地70萬畝，統(tǒng)一經(jīng)營土地92萬畝。夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

突出基礎(chǔ)先行，以水利為重點(diǎn)，不斷改善生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。開工建設(shè)大中型水庫52座。基本完成2200座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，解決了1200萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。近五年改造中低產(chǎn)田土455萬畝，開發(fā)整理土地317，萬畝，新增有效灌面92萬畝、節(jié)水灌面62萬畝，耕地有效灌溉面積達(dá)到1039萬畝了實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)通暢、村通達(dá)兩個(gè)100％目標(biāo)，行政村通暢率達(dá)60％。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造面97％，改造一戶一表120萬戶。在425個(gè)村開展農(nóng)村信息化示范，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系進(jìn)一步健全。累計(jì)建成農(nóng)村戶用沼氣148.5萬戶，占適宜農(nóng)戶的42.4％，建設(shè)農(nóng)村清潔工程示范村和農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范村674個(gè)。

篇7

一、林下經(jīng)濟(jì)基本情況

位于市北部，是全省重點(diǎn)林業(yè)，國土面積1287.4平方公里，其中林業(yè)用地面積874.8平方公里，占國土面積的68%；森林面積833平方公里，森林覆蓋率達(dá)到64.7%。曾獲全國造林綠化百佳、全國百個(gè)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范、全國國土綠化突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、全省林權(quán)制度改革先進(jìn)等稱號。目前我各類經(jīng)濟(jì)林面積有16.8萬畝，林產(chǎn)品加工企業(yè)4家，年總產(chǎn)值約為1.4億元，涉及農(nóng)戶2300余戶，有效的解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以林種模式為主，林養(yǎng)模式為輔。

根據(jù)2013年林業(yè)補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果，我共有油茶林面積13.6萬畝，其中本地油茶面積12.9萬畝，高產(chǎn)油茶面積0.7萬畝，主要分布于鎮(zhèn)、巴邱鎮(zhèn)、硯溪鎮(zhèn)等。本地油茶基本為50年代所造，樹勢衰退，加之管理不是很精細(xì)，多數(shù)產(chǎn)量偏低。高產(chǎn)油茶為2010年才開始實(shí)施，屬于初產(chǎn)期，產(chǎn)量也不是很高。

林苗模式主要是以鄉(xiāng)土樹種為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)，品種有香樟、杜英、火力楠、女貞等品種，升值空間不是很大。地點(diǎn)以鎮(zhèn)、金坪民族鄉(xiāng)為主，種植主體以個(gè)體農(nóng)戶為主，規(guī)模較小，沒有集中連片，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，缺乏市場競爭力。另有少量的楠木苗，主要集中在國有林場，但也是有價(jià)無市。

林果模式有楊梅、翠冠梨等，全楊梅種植面積達(dá)到1.5萬畝，主要集中在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)巳全部達(dá)到豐產(chǎn)期，每年產(chǎn)鮮果4900噸。由于楊梅鮮果不易貯藏的特點(diǎn)，產(chǎn)品銷售以本地市場為主，因沒有進(jìn)行楊梅飲料、楊梅干等深層次加工來提高附加值，又沒有專門的銷售隊(duì)伍來開拓銷售渠道，往往出現(xiàn)豐產(chǎn)不增收的局面。

林藥模式主要栽植黃梔子，目前全黃梔子總的栽植面積有5240畝，分布在全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本為2002-2006年實(shí)施退耕還林工程時(shí)栽植，后因市場行情不好，損毀部分面積更換栽植了其他品種，隨著近兩年市場行情上升，農(nóng)戶栽植面積又有所增加。

林菜模式有在桐林鄉(xiāng)江背村利用一些林業(yè)采伐剩余物，發(fā)展香菇、木耳等食用菌，在林木良種場利用一些疏林地及林中空地種植馬鈴薯、西瓜、花生等農(nóng)作物，經(jīng)營面積不是很大。

林養(yǎng)模式主要是在林地內(nèi)以圈養(yǎng)的方式進(jìn)行生豬養(yǎng)殖，地點(diǎn)分布以仁和鎮(zhèn)為主，全年出欄頭數(shù)約為10萬左右。另有部分在林區(qū)散養(yǎng)山羊、蛋雞等。

二、貫徹落文件精神情況

在國務(wù)院、省、市相繼出臺了《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見》后，我迅速組織人員進(jìn)行了調(diào)查摸底和規(guī)劃，以委、政府兩辦的名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》，方案中明確了我林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、工作措施等內(nèi)容。同時(shí)以兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于成立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。通知中明確了由委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任正、副組長，直各相關(guān)單位為成員，并對各相關(guān)單位的職責(zé)進(jìn)行了分工。

《實(shí)施方案》中提出對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要加大政策支持，在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融等方面切實(shí)加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度。產(chǎn)業(yè)政策上，要適當(dāng)降低林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)的入選門檻，將種植及加工大戶納入級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加以培育，享受級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的所有優(yōu)惠政策；在財(cái)政政策上，每年要安排一定經(jīng)費(fèi)對林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積及基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照《2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施意見》給予補(bǔ)貼；在稅收政策上，對農(nóng)民銷售自產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)中品免征增值稅，對農(nóng)民林業(yè)合作社與本社成員簽訂的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅；對企事業(yè)單位從事林下種植和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品初加工所得，依法免征、減征所得稅；金融政策上，金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮財(cái)政貼息政策的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)；要將林下經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)統(tǒng)籌安排，開發(fā)適合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

三、林下經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及存在的問題

由于林下經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物，還處在起步階段，其主要特點(diǎn)有：

1、發(fā)展規(guī)模小，品種多樣性，產(chǎn)業(yè)化水平落后。多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)是以單個(gè)家庭為單位進(jìn)行發(fā)展，認(rèn)為船小好調(diào)頭，發(fā)展規(guī)模較小，一般在50畝以下，種植品種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)勢，不利于統(tǒng)購統(tǒng)銷，起不到很好的輻射帶動(dòng)作用。

2、科技普及率低，缺乏技術(shù)支持。各個(gè)農(nóng)戶在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)，只是憑借以往的種、養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，沒有及時(shí)的學(xué)習(xí)科學(xué)知識，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，形成不了品牌優(yōu)勢，致使經(jīng)濟(jì)效益低下，難以適應(yīng)市場需要。

3、市場組織化程度低。由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，沒有穩(wěn)定的銷售渠道和平臺，農(nóng)戶市場信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，在產(chǎn)品經(jīng)營中，大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷商上門收購或者零散銷售，效益得不到有效的保障。

存在問題主要有：

1、土地成為制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。由于多年來實(shí)施林業(yè)工程項(xiàng)目造林，特別是退耕還林工程，內(nèi)大部分坡耕地巳全部造林，加之林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革分山到戶后，要形成一定的發(fā)展規(guī)模較為困難。

2、相關(guān)部門缺乏有效的溝通、合作。雖然成立了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位之間的責(zé)任，但在實(shí)際操作當(dāng)中，只有林業(yè)部門進(jìn)行單打獨(dú)斗，其他部門缺乏連動(dòng)性，沒有具體的落實(shí)措施

3、資金制約因素大。目前大部分林業(yè)項(xiàng)目是對營造用材林進(jìn)行補(bǔ)貼的，對經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)貼少且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，很多農(nóng)戶對發(fā)展林下種養(yǎng)熱情很高，但缺乏啟動(dòng)資金，發(fā)展之初就受到限制，而現(xiàn)有的種植戶、養(yǎng)殖戶，由于得不到必要的資金支持，在做大做強(qiáng)方面止步不前，致使發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)方面缺乏后勁。

4、基礎(chǔ)條件差。多數(shù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地方水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，致使先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)無法推廣，從而制約林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

5、對生態(tài)環(huán)境影響較大。在經(jīng)營過程當(dāng)中，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥等因素，沒有科學(xué)化經(jīng)營管理，使用一些生物性、低毒農(nóng)藥，致使農(nóng)產(chǎn)品及土地農(nóng)藥殘留超標(biāo)。特別是一些生豬養(yǎng)殖，沒有很好的處理沼液，修建沼氣池進(jìn)行污水處理，對當(dāng)?shù)氐叵滤绊憞?yán)重。散養(yǎng)山羊也對林區(qū)植被破壞嚴(yán)重。

四、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，圍繞林下產(chǎn)品的開發(fā)利用營銷、品牌建設(shè)等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立，培育林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。通過林業(yè)專業(yè)合作組織等專業(yè)組織、協(xié)會或者龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，按照統(tǒng)一的經(jīng)營管理，生產(chǎn)無公害、綠色食品，構(gòu)建和推廣自己的林下產(chǎn)品品牌，提高林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭水平。

五、促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1、加大對林業(yè)發(fā)展的投入。主要是加大對林業(yè)的資金、科技、人才等方面的投入，加強(qiáng)林區(qū)的道路、水電等硬件建設(shè)，重視引進(jìn)先進(jìn)的管理和生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才。

2、加強(qiáng)部門溝通與合作，注重規(guī)劃引導(dǎo)。沒有合作，單憑林業(yè)一家之力，要說發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)，只能是紙上談兵；沒有規(guī)劃，要想發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)，也只能是瞎子摸象。因此，必須將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容融合在一起，各部門精誠合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力才能確保發(fā)展。

3、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，合力推動(dòng)發(fā)展。由政府部門牽頭，整合技術(shù)服務(wù)資源，成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入實(shí)地開展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺，同時(shí)，密切關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)科研信息和外地成功經(jīng)驗(yàn)，搞好適宜林間種、養(yǎng)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣工作。要積極培育市場營銷組織搞好市場服務(wù)，通過成立各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高經(jīng)營者適應(yīng)市場的能力。加強(qiáng)市場研究，使農(nóng)戶能夠及時(shí)了解市場行情，最大限度地規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。

篇8

一、抓農(nóng)產(chǎn)品營銷是各級政府的重要職能

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的營銷。農(nóng)產(chǎn)品營銷是不斷滿足廣大群眾對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的重要保證，也是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值、增產(chǎn)增收的重要手段。因此，抓農(nóng)產(chǎn)品營銷與抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，是市場經(jīng)濟(jì)條件下各級政府的重要公共職能。各級政府及農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要認(rèn)真履行好這一職能，通過營銷組織引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者注重產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、定價(jià)、宣傳推廣、售后服務(wù)等工作，并在各個(gè)環(huán)節(jié)收集反饋相關(guān)信息。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場及交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)政策法制環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的市場營銷環(huán)境。要及時(shí)市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民按需開發(fā)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，不斷優(yōu)化對營銷的公共服務(wù)。

二、努力從宏觀上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求的基本平衡

各級政府抓農(nóng)產(chǎn)品營銷工作，首先要從宏觀上確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場需求的基本平衡，這是從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品買難賣難的基本前提。各級農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對各類農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場消費(fèi)需求、生產(chǎn)狀況的調(diào)查、分析和預(yù)測、預(yù)警，并建立基本數(shù)據(jù)庫，定期。對糧食、生豬等涉及國計(jì)民生的消費(fèi)品，要確保必要的、合適的種養(yǎng)面積或數(shù)量，確保市場供給和價(jià)格穩(wěn)定。必要時(shí)可通過政策激勵(lì)手段引導(dǎo)農(nóng)民增加或減少某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保市場供需平衡。對產(chǎn)量有大小年等現(xiàn)象，價(jià)格、數(shù)量波動(dòng)較大的農(nóng)產(chǎn)品，也應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，既保障市場供給，又確保農(nóng)民增收。

三、大力培育農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷主體

（一）培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。落實(shí)國家和省支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、流通現(xiàn)代化以及“雙百市場”工程的政策措施，重點(diǎn)扶持發(fā)展與農(nóng)民建立穩(wěn)定產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及農(nóng)民專業(yè)合作社，著力培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、品牌知名度高、產(chǎn)品具有競爭力的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極探索“農(nóng)戶—農(nóng)民專業(yè)合作社—批發(fā)市場”一條龍流通模式。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的管理和指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品營銷、行業(yè)自律、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等方面的作用，促進(jìn)健康發(fā)展。

（二）積極發(fā)展多元化營銷主體。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村中介流通組織。鼓勵(lì)工商企業(yè)特別是超市等經(jīng)營居民日用消費(fèi)品的企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品流通和市場建設(shè)，培育大型涉農(nóng)商貿(mào)集團(tuán)，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售比重。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“千鎮(zhèn)連鎖超市”等收購農(nóng)產(chǎn)品，支持供銷社、第三方物流企業(yè)利用營銷網(wǎng)絡(luò)和物流設(shè)施優(yōu)勢，發(fā)展配送、連鎖經(jīng)營等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，使之成為農(nóng)產(chǎn)品營銷的重要力量。

（三）大力培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品營銷人才。將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶等農(nóng)產(chǎn)品營銷人員納入“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，幫助他們掌握市場營銷基礎(chǔ)知識和技能。采取專業(yè)培訓(xùn)、掛職鍛煉等多種途徑，培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品營銷和管理服務(wù)人員，特別是外向型銷售人才，逐步建立一支熟悉農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、了解WTO規(guī)則和相關(guān)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有現(xiàn)代營銷理念的農(nóng)產(chǎn)品銷售與管理服務(wù)隊(duì)伍。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)

（一）積極推廣新型交易方式。順應(yīng)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展趨勢，積極推廣連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、展示訂貨、合同交易、拍賣、經(jīng)紀(jì)人、代儲代銷等新型交易方式，實(shí)現(xiàn)市場交易方式的多元化和現(xiàn)代化。引導(dǎo)產(chǎn)品相對單一的市場積極發(fā)展網(wǎng)上交易，建立集電子認(rèn)證證書應(yīng)用、網(wǎng)上交易、電子銀行結(jié)算、第三方物流配送為一體的電子商務(wù)模式。

（二）加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。在重點(diǎn)建設(shè)200家農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營示范企業(yè)、20家大中型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、20個(gè)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和100個(gè)示范性農(nóng)產(chǎn)品推廣（配送、展示）中心的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、流通企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組建配送公司、物流中心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)。在鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)發(fā)展直營連鎖的同時(shí)，以品牌、商號、管理、技術(shù)為紐帶，規(guī)范發(fā)展特許經(jīng)營；鼓勵(lì)連鎖企業(yè)采取聯(lián)合重組、戰(zhàn)略重組、集中采購等方式，實(shí)現(xiàn)資源整合，提高運(yùn)行效率。對農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，可實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。

四、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

（一）加強(qiáng)品牌創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對自身商標(biāo)、商號等知識產(chǎn)品的保護(hù)和推廣，支持企業(yè)和組織申報(bào)馳名商標(biāo)、知名商號、中華老字號、名牌農(nóng)產(chǎn)品以及注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，培育100個(gè)以上在國內(nèi)外具有較大影響力和知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。進(jìn)一步整合品牌資源，盡可能把相同品質(zhì)或地域的農(nóng)產(chǎn)品整合起來創(chuàng)品牌，著力培育公共品牌。對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊和相關(guān)國際認(rèn)證等所支付的認(rèn)證費(fèi)和注冊費(fèi)，除享受中小企業(yè)國際市場開拓資金補(bǔ)助外，再由省外貿(mào)出口發(fā)展基金給予一定的補(bǔ)助。

（二）推進(jìn)品牌經(jīng)營。鼓勵(lì)企業(yè)增加自主品牌商品的比重，開展品牌經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌化水平。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會推行統(tǒng)一商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、包裝“四統(tǒng)一”管理，培育和推廣品牌。加強(qiáng)品牌、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊不法行為，改善競爭環(huán)境。

五、不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)

（一）加快農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系建設(shè)。在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集、分析、和預(yù)警的同時(shí)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢系統(tǒng)建設(shè)，力爭用2—3年的時(shí)間，使縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和國家、行業(yè)、地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息進(jìn)入質(zhì)量安全信息查詢系統(tǒng)。充分發(fā)揮“農(nóng)民信箱”的產(chǎn)銷對接作用，適時(shí)組織開展信息、產(chǎn)銷對接和產(chǎn)品推介活動(dòng)，使“農(nóng)民信箱”成為傳遞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息、引導(dǎo)生產(chǎn)的重要平臺。

（二）繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品推廣活動(dòng)。省重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)博覽會、（上海）名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會等綜合性農(nóng)業(yè)會展，支持“綠茶”、“柑桔”、“竹子”、“精品水產(chǎn)”等農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)。積極鼓勵(lì)企業(yè)參加境外農(nóng)產(chǎn)品站展覽展銷和產(chǎn)銷對接，對其攤位費(fèi)、公共布展費(fèi)給予一定的補(bǔ)助。用于境外宣傳推廣農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)費(fèi)用，除享受中小企業(yè)國際市場開拓資金補(bǔ)助外，省財(cái)政再給予一定的補(bǔ)助。

（三）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)。簡化出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)程序，積極推行綠色通道、快速核放和出口免檢制度，加快出口驗(yàn)放速度。針對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國要求，對自有生產(chǎn)基地的出口農(nóng)產(chǎn)品，在企業(yè)具備自檢自控能力又具有良好誠信的情況下，以抽查檢測為主，并對抽查檢測合格率高的企業(yè)逐步減少抽查頻率，降低檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用。鼓勵(lì)企業(yè)申請農(nóng)產(chǎn)品出口免驗(yàn)資格。規(guī)范各類檢驗(yàn)檢疫以及運(yùn)輸、港口等收費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)國家質(zhì)檢總局制定的減免農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)政策，對自營出口額較大企業(yè)的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用，可由同級財(cái)政補(bǔ)貼。對農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行“大通關(guān)”制度，做到屬地驗(yàn)收、關(guān)口驗(yàn)放。鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口實(shí)行快速通關(guān)。

六、進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

（一）加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)特別是出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與國際接軌。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、森林食品和有機(jī)食品認(rèn)證。積極推廣“市場+基地+農(nóng)戶”、“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步完善并推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基地、組織生產(chǎn)。對在省內(nèi)建立的符合農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地，由省有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，省財(cái)政給予專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。進(jìn)一步完善出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫服務(wù)體系，支持企業(yè)加強(qiáng)自控自檢能力建設(shè)，對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)及為大宗農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)(商)會等進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品專用檢驗(yàn)檢測設(shè)備，由同級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和200個(gè)攤位以上的農(nóng)貿(mào)市場要配置食用農(nóng)產(chǎn)品安全快速定性檢測設(shè)施，每日開展定性檢測。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息管理。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理，引導(dǎo)督促農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度、標(biāo)識制度和質(zhì)量自控體系。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)建立經(jīng)營者檔案，場內(nèi)經(jīng)營者建立進(jìn)貨臺帳、進(jìn)貨驗(yàn)貨和進(jìn)貨索證等制度。逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評估與管理制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

七、努力營造良好的農(nóng)產(chǎn)品營銷環(huán)境

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。按照“政府支持、市場運(yùn)作、突出特色”的原則，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃管理，優(yōu)化資源配置和布局，結(jié)合旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有地方特色的縣級農(nóng)產(chǎn)品展示和配送中心，力爭本轄區(qū)80%以上的特色農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)入中心展示、銷售。結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)地市場建設(shè)。積極推進(jìn)大中城市銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)。到年，全省力爭建設(shè)一批設(shè)施完備、功能齊全、輻射能力強(qiáng)、年成交額5億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，形成“綠色、高效、現(xiàn)代”的新型農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。

（二）支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)改善設(shè)施。對直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地（如植物組織培養(yǎng)、倉儲、冷庫、農(nóng)機(jī)具存放用房等），在不破壞土地耕作層，并確保土地可以復(fù)墾的前提下，可作為臨時(shí)用地辦理；對符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品加工用地，在上級下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、改造為主、新建為輔”的原則，加快倉儲加工、物流配送、信息網(wǎng)絡(luò)、檢驗(yàn)檢測、公共衛(wèi)生、消防安全等設(shè)施建設(shè)，完善市場功能，改善交易環(huán)境。重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要進(jìn)一步完善分級包裝加工整理、檢驗(yàn)檢測、冷藏保鮮等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)地加工整理、預(yù)冷保鮮和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。

（三）確保主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。堅(jiān)決取消農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通的非法限制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順利流通。各地要建立完善糧油、豬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度和穩(wěn)定市場供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)域合作，健全應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不斷檔、不脫銷，維護(hù)市場價(jià)格穩(wěn)定。

（四）積極支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開拓國際市場。堅(jiān)持走多元化的外向型發(fā)展道路，穩(wěn)定和擴(kuò)大日、韓、美、東盟等傳統(tǒng)市場，積極開拓歐盟、中東、獨(dú)聯(lián)體等新興市場，努力發(fā)展拉美、非洲和大洋洲市場，分散出口市場風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品海外市場研究、營銷策劃、產(chǎn)品推介活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到境外建立基地、設(shè)立貿(mào)易窗口或辦事處。省進(jìn)出口公平貿(mào)易專項(xiàng)資金要優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷訴訟及相關(guān)培訓(xùn)工作。

（五）落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品出口稅收扶持政策。對生產(chǎn)企業(yè)自營出口或委托出口農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，實(shí)行“免抵退”政策。各級政府不得限制農(nóng)產(chǎn)品的正常出口。農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，所需國產(chǎn)設(shè)備的投資，按稅法規(guī)定可享受技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶為出口企業(yè)收購用于加工出口的農(nóng)產(chǎn)品原料，收購原料視同農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)直接向農(nóng)民收購的農(nóng)產(chǎn)品，允許抵扣增值稅；經(jīng)主管國稅部門批準(zhǔn)后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票可在本省范圍內(nèi)跨地區(qū)使用，并簡化操作手續(xù)。

（六）加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品出口的金融支持。各級金融機(jī)構(gòu)在繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)信貸支持的同時(shí)，重點(diǎn)要綜合運(yùn)用出口信貸、打包放款等多種手段，提供融資、結(jié)算、信息咨詢等服務(wù)，并依據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途，合理確定貸款期限和額度，實(shí)行優(yōu)惠利率，及時(shí)滿足資信良好的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)特別是出口企業(yè)的資金需求，引導(dǎo)其有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)為出口農(nóng)產(chǎn)品投保出口信用保險(xiǎn)，其保費(fèi)在中央扶持政策基礎(chǔ)上，由同級財(cái)政給予一定的補(bǔ)助。對省級農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)支出，由省外貿(mào)出口發(fā)展基金給予30％的補(bǔ)助。

篇9

一、加大價(jià)格政策扶持力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

1、進(jìn)一步支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)行服務(wù)業(yè)用水、電、氣與工業(yè)同價(jià)，及時(shí)研究落實(shí)上級支持金融、物流、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)會展、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策。對經(jīng)省政府投資主管部門批準(zhǔn)的在建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸場站和物流配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時(shí)占用費(fèi)，免收征地管理費(fèi)。完善油運(yùn)、氣運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出臺實(shí)施服務(wù)價(jià)格管理辦法，規(guī)范服務(wù)價(jià)格行為。扎實(shí)開展價(jià)格評估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)定工作，促進(jìn)重要專業(yè)服務(wù)市場發(fā)展壯大。

2、大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控措施，積極研究推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度、儲備制度和價(jià)格安全帶制度的建立完善和落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在合理水平上保持基本穩(wěn)定。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，認(rèn)真落實(shí)小麥最低收購價(jià)格政策，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本、價(jià)格、供求信息，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持特色農(nóng)業(yè)和綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工大型骨干龍頭企業(yè)。加大涉農(nóng)價(jià)格與收費(fèi)監(jiān)管力度；建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行為。規(guī)范農(nóng)村電費(fèi)、水費(fèi)等生產(chǎn)性費(fèi)用，嚴(yán)厲打擊各種涉農(nóng)亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為。認(rèn)真實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品整車合法運(yùn)輸車輛“綠色通道”制度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通。

3、積極扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步降低價(jià)格與收費(fèi)門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的價(jià)格環(huán)境。對于國家和省允許民間資本進(jìn)入的礦產(chǎn)資源、自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)行與國有資本一視同仁的價(jià)格與收費(fèi)政策。尊重和保障民營企業(yè)的定價(jià)自。對列入政府定價(jià)目錄的商品和服務(wù)項(xiàng)目，參與經(jīng)營的民營企業(yè)享有平等價(jià)格權(quán)利；對于實(shí)行市場競爭的商品和服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷等價(jià)格違法行為，防止惡性價(jià)格競爭。繼續(xù)抓好取消工商“兩費(fèi)”政策的落實(shí)，加大涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收費(fèi)政策清理和整頓力度，建立完善面向民營企業(yè)的收費(fèi)明白卡和許可證管理制度，減輕不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

4、引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀成本以及企業(yè)用水、電、氣成本分析，開展成本調(diào)查，適時(shí)公布社會平均成本數(shù)據(jù)。向企業(yè)提品價(jià)格信息，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善行情調(diào)研、成本核算、價(jià)格臺帳、價(jià)格決策、明碼標(biāo)價(jià)、定期審價(jià)等管理制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)原材料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向調(diào)整。建立完善科學(xué)的成本項(xiàng)目和指標(biāo)體系。加強(qiáng)對政府定價(jià)商品和服務(wù)項(xiàng)目的成本審核，指導(dǎo)企業(yè)降低成本，提高效益。指導(dǎo)企業(yè)建立完善的價(jià)格信用體系，組織企業(yè)創(chuàng)建“價(jià)格誠信單位”，開展價(jià)格信用認(rèn)證工作，增強(qiáng)企業(yè)價(jià)格自律意識，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，提高市場競爭力。

二、發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，積極培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢

5、運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真研究制定相關(guān)措施，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)形成機(jī)制改革，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源加快聚集、合理配置。開展重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目建成運(yùn)營后的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算評估工作，研究采取事先出具價(jià)格收費(fèi)意見書、評估報(bào)告等方式，引導(dǎo)資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城市公用事業(yè)、電力、路橋等重大建設(shè)項(xiàng)目。對征地、拆遷涉及的地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用開展客觀、公正、合理的價(jià)格認(rèn)證，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

6、進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面清理整頓涉企收費(fèi)，取消不符合收費(fèi)管理規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對社會團(tuán)體涉企收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理性審查，規(guī)范涉及行政許可和限制進(jìn)入的資產(chǎn)評估、驗(yàn)收等中介服務(wù)以及具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)；扎實(shí)開展涉企收費(fèi)檢查和行業(yè)協(xié)會、市場中介組織收費(fèi)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

7、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新。對省確定的重點(diǎn)技改項(xiàng)目以及新能源、新材料、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在價(jià)格與收費(fèi)政策上予以傾斜，減免用于購置生產(chǎn)經(jīng)營用房的交易費(fèi)和產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。對屬于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，根據(jù)前期開發(fā)費(fèi)用高、市場風(fēng)險(xiǎn)大、成本穩(wěn)定的特點(diǎn)，在試銷、推廣期間實(shí)行區(qū)分科技含量高低、按質(zhì)論價(jià)的支持性價(jià)格政策。對符合國家環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策并具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)，優(yōu)先推行大用戶直購電試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)調(diào)做強(qiáng)。

8、支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家風(fēng)力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，逐步加大補(bǔ)貼力度，2010-2012年風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)爭取上級按上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.7元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

9、鼓勵(lì)制藥企業(yè)自主創(chuàng)新。爭取上級價(jià)格主管部門對制藥企業(yè)生產(chǎn)或進(jìn)口分包裝的專利藥、首仿藥等，以科學(xué)合理的期間費(fèi)用率、銷售利潤率定價(jià)，促進(jìn)新型高效藥物的研制和開發(fā)。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，鼓勵(lì)將具有臨床療效優(yōu)勢和特色的中醫(yī)專科專方、經(jīng)方、驗(yàn)方研制開發(fā)為院內(nèi)成方制劑；對特色制劑、受保護(hù)的中成藥、處方保密藥、民族藥以及重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的醫(yī)藥項(xiàng)目和先進(jìn)制藥技術(shù)產(chǎn)品等，適當(dāng)放寬期間費(fèi)用率和利潤率控制標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。

10、推動(dòng)增強(qiáng)企業(yè)定價(jià)能力。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極爭取國家在我市農(nóng)產(chǎn)品物流園市場研究編制市場價(jià)格指數(shù)、重要商品價(jià)格。把省以上名牌產(chǎn)品納入價(jià)格監(jiān)測范圍，逐步增加監(jiān)測品種，擴(kuò)大品牌市場影響力和競爭力，增強(qiáng)企業(yè)的市場定價(jià)能力，并引導(dǎo)優(yōu)勢資源向相關(guān)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

三、統(tǒng)一和完善價(jià)格與收費(fèi)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

11、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極探索制定城市公交與鄉(xiāng)村客運(yùn)一體化的運(yùn)營模式與價(jià)格政策，促進(jìn)城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村快速交通模式的形成。配合上級簡化固定電話本地網(wǎng)城區(qū)營業(yè)區(qū)取消城區(qū)通話費(fèi)，逐步取消普通公路收費(fèi)。

12、實(shí)施有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的價(jià)格政策。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際，科學(xué)及時(shí)核定交通客運(yùn)、供水、垃圾處理等公用事業(yè)價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。會同有關(guān)部門合理確定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價(jià)及地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)耕地保護(hù)，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的價(jià)格與收費(fèi)監(jiān)管，全面清理建房用地、審批等環(huán)節(jié)收費(fèi)，對農(nóng)民建房辦理土地審批、建房許可證規(guī)劃、設(shè)計(jì)等手續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處以撤村并點(diǎn)為名向農(nóng)民違規(guī)亂收費(fèi)行為。研究規(guī)范農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療、物業(yè)、停車等方面的收費(fèi)，積極為農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中創(chuàng)造條件，促進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

13、積極營造良好的消費(fèi)環(huán)境。整治汽車購置、上牌、年審、檢測等方面的收費(fèi)，規(guī)范汽車維修行業(yè)和二手汽車交易市場價(jià)格秩序，建立和規(guī)范機(jī)動(dòng)車停放保管服務(wù)收費(fèi)。合理確定政府定價(jià)的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，實(shí)行有利于吸引團(tuán)體游、節(jié)日游的門票價(jià)格政策，堅(jiān)決查處旅游服務(wù)環(huán)節(jié)的各種亂收費(fèi)、亂加價(jià)等價(jià)格違法行為，凈化旅游價(jià)費(fèi)環(huán)境。配合上級清理減少移動(dòng)電話資費(fèi)套餐，降低通信費(fèi)用。加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新價(jià)格監(jiān)管，整頓規(guī)范市場價(jià)格秩序。認(rèn)真落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，倡導(dǎo)價(jià)格誠信，讓群眾明白放心消費(fèi)。

四、深化資源環(huán)境價(jià)格改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

14、推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制改革。配合上級逐步建立規(guī)范輸配電價(jià)形成機(jī)制，改革電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，適時(shí)理順電力價(jià)格；推進(jìn)發(fā)電企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，完善分時(shí)峰谷電價(jià)政策，實(shí)施居民用電階梯式電價(jià)，促進(jìn)合理用電和節(jié)約用電。建立反映供求狀況、市場價(jià)值和稀缺程度的油氣價(jià)格形成機(jī)制，科學(xué)合理制定我市天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，車用天然氣價(jià)格和居民用燃?xì)鈨r(jià)格，建立上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范城市供水定價(jià)成本項(xiàng)目，完善以水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)形成機(jī)制。

15、按照上級規(guī)定，加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度。進(jìn)一步提高差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對限制類企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.05元提高到0.10元，淘汰類企業(yè)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.20元提高到0.30元。認(rèn)真落實(shí)超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)制度，對超過限額標(biāo)準(zhǔn)10%以內(nèi)、10%-30%（含10%）、30%-50%（含30%）、50%-100%（含50%）以及超過1倍的，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為每千瓦時(shí)0.02元、0.05元、0.10元、0.20元、0.30元。加強(qiáng)電價(jià)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行國家上網(wǎng)電價(jià)、脫硫電價(jià)等政策的行為。

16、積極推行差別水價(jià)政策。適當(dāng)提高水利工程供水價(jià)格，加大超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)和季節(jié)性浮動(dòng)價(jià)格政策落實(shí)力度；健全取水許可證和水資源有償使用制度，對抽采地下水的加倍征收水資源費(fèi)；對已完成一戶一表計(jì)量用水的居民用戶，實(shí)行居民用水階梯式價(jià)格政策；對造紙、漂染、電鍍等高耗水行業(yè)中的落后產(chǎn)能研究實(shí)施差別水價(jià)政策，提高水資源利用率。

17、建立和完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格機(jī)制。盡早調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每排放一方污水提高0.3-0.5元，并會同有關(guān)部門探索建立排污權(quán)有償使用制度。進(jìn)一步完善和落實(shí)垃圾處理、醫(yī)療廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策，盡快調(diào)整垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高城市生活垃圾無害化處理率和飲用水源地達(dá)標(biāo)率。健全完善環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車排氣檢測等價(jià)格與收費(fèi)政策。

五、認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的價(jià)格問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

18、支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。2012年前，對校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)全部免收，屬于政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%-50%收取。加大教育收費(fèi)規(guī)范力度，嚴(yán)禁違規(guī)出臺新的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定各級各類公辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；逐步實(shí)施免費(fèi)中等職業(yè)教育，加強(qiáng)民辦學(xué)校、幼兒園和高校收費(fèi)管理，規(guī)范各類學(xué)校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)和民辦中小學(xué)收費(fèi)管理，鼓勵(lì)降低或取消高中階段擇校費(fèi)，積極支持辦好“人民滿意的教育”。

19、深入推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革。結(jié)合國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目政府定價(jià)范圍，理順醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目比價(jià)關(guān)系，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為，推進(jìn)公立醫(yī)院藥品加成、設(shè)立藥事服務(wù)費(fèi)及醫(yī)療服務(wù)定價(jià)方式改革。在實(shí)行基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行基本藥物零差率銷售政策，達(dá)到非基本藥物零配備，嚴(yán)禁私自購進(jìn)藥品和擅自提高基本藥物零售價(jià)格；規(guī)范藥品招標(biāo)和流通環(huán)節(jié)價(jià)格行為，加強(qiáng)醫(yī)療器械購銷價(jià)格管理，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。

20、完善住房價(jià)格政策。研究制定商品房價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)制度，支持限價(jià)房開發(fā)建設(shè)；嚴(yán)格審核經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格和廉租住房租金，對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，促進(jìn)保障性住房建設(shè)。整治房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的規(guī)劃、人防、消防等收費(fèi)，以及供電、供水、供氣、通信、有線電視等配套設(shè)施建設(shè)收費(fèi)。加強(qiáng)商品房價(jià)格和涉房收費(fèi)監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價(jià)格違法行為。制定物業(yè)服務(wù)等級收費(fèi)管理辦法，規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為。

21、扎實(shí)實(shí)施惠民價(jià)格政策。實(shí)施鼓勵(lì)就業(yè)和再就業(yè)的收費(fèi)政策，對失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、殘疾人、普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營，依據(jù)有關(guān)規(guī)定免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對政府部門向勞動(dòng)者提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)信息等服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行免費(fèi)政策。規(guī)范訴訟、仲裁、律師收費(fèi)。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，發(fā)揮好價(jià)格政務(wù)熱線、“12358”價(jià)格舉報(bào)熱線、民生價(jià)格投訴熱線等渠道的作用，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益。認(rèn)真實(shí)施好對困難群眾減免價(jià)格鑒證費(fèi)用政策，扎實(shí)開展涉案價(jià)格鑒定、涉稅價(jià)格認(rèn)定以及價(jià)格糾紛調(diào)處工作。完善和實(shí)施好物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，安定困難群眾生活。

22、加強(qiáng)和改進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益企業(yè)的定價(jià)成本構(gòu)成，強(qiáng)化對價(jià)格水平、人均工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率等有關(guān)指標(biāo)的監(jiān)督，嚴(yán)格成本約束。認(rèn)真履行價(jià)格聽證、專家評審、集體審議、價(jià)格公告等政府定價(jià)工作制度，科學(xué)合理地制定價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。清理涉及居民用水、用電、用氣、有線電視、殯葬等壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，加強(qiáng)供電、供水、供氣、消防、防雷等行業(yè)的工程安裝維修價(jià)格監(jiān)管，并協(xié)調(diào)有關(guān)方面盡量引入競爭機(jī)制，支持企業(yè)單位自主選擇服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)品，防止壟斷行業(yè)借壟斷優(yōu)勢強(qiáng)制用戶接受相關(guān)高價(jià)商品及服務(wù)并牟取超額利潤。

六、推進(jìn)價(jià)格體制機(jī)制創(chuàng)新，保障價(jià)格職能作用得到充分發(fā)揮

23、推進(jìn)價(jià)格管理體制和方式改革。堅(jiān)持以市場化改革為取向，堅(jiān)決放開適宜競爭的實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格；根據(jù)“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)情況，配合上級研究探索電信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)收費(fèi)方式改革。針對不同行業(yè)、不同消費(fèi)群體的特點(diǎn)，探索階梯價(jià)格、差別價(jià)格、價(jià)格上限管理等價(jià)格管理方式，增強(qiáng)價(jià)格措施的靈活性和有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。推行價(jià)格政策評估制度，及時(shí)化解不安定因素，強(qiáng)化跟蹤調(diào)查和定期清理，增強(qiáng)價(jià)格政策的科學(xué)性和有效性。

24、創(chuàng)造穩(wěn)定有序的價(jià)格環(huán)境。制定出臺價(jià)格監(jiān)測預(yù)警辦法，建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測體系，提高價(jià)格預(yù)測預(yù)警水平。進(jìn)一步完善價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案，鞏固完善好價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。積極探索反價(jià)格壟斷、反價(jià)格欺詐、反暴利等市場價(jià)格監(jiān)管方式，加強(qiáng)對市場價(jià)格預(yù)期的引導(dǎo)，提高運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段和輿論引導(dǎo)手段調(diào)控價(jià)格的能力，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定有序的價(jià)格環(huán)境。