推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具體措施范文

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篇1

Abstract:The modernization of agriculture is the fundamental way out for China's agriculture,and modern agriculture is the only way to achieve agricultural modernization,but to promote urban-rural integration is an important way to develop modern agriculture and development. This paper aims at promoting urban-rural integration of domestic experience and has put forward relevant measures good for the development of China's urban-rural integration strategy.

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;經(jīng)驗(yàn);措施

Key words:urban-rural integration;experience;measure

中圖分類號(hào):F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)04-0094-01

1 相關(guān)概念

1.1 城鄉(xiāng)一體化的定義。城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村,打破相互分割的壁壘,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別,從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。

1.2 城鄉(xiāng)一體化的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過(guò)體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2 廣東佛山發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的做法和經(jīng)驗(yàn)

在推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等具體方面,佛山提出了著力抓好三個(gè)方面的工作,一是以深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制改革為突破口,創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制;二是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);三是以縮小城鄉(xiāng)收入差距為著力點(diǎn),全力解決民生問(wèn)題。同時(shí)配套了21條政策措施,其中有不少是對(duì)農(nóng)村制度的創(chuàng)新發(fā)展。比如“鼓勵(lì)自愿放棄宅基地使用權(quán)且符合規(guī)定的農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買自主用房,并建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制”等等。

3 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體措施

3.1 系統(tǒng)把握、整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,做好總體規(guī)劃,明確各個(gè)區(qū)域的功能定位;立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ),有效整合城鄉(xiāng)資源,加大投入,指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展;加快“城中村”改造,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村融入城鎮(zhèn)、城市的進(jìn)程。二是加大政策傾斜力度是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。認(rèn)真研究各項(xiàng)政策,加大對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的扶持力度,積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)一步投向小城鎮(zhèn)建設(shè),完善城鎮(zhèn)社會(huì)功能,吸引人流、物流、資金流等向城鎮(zhèn)集聚,增強(qiáng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能,形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、一體化發(fā)展的局面。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)自由流轉(zhuǎn)是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標(biāo)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。同時(shí),健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò),搞好培訓(xùn)、中介、跟蹤管理、權(quán)益保護(hù)等一條龍服務(wù),暢通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。

3.2 掌握好推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的路徑。

一是調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)村的支持力度。我國(guó)應(yīng)該調(diào)整投資與消費(fèi)的比例,逐步提高消費(fèi)比重,降低投資的比重,使投資與消費(fèi)的比例逐步達(dá)到能夠使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的水平。二是建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題,當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從體制上解決城鄉(xiāng)居民機(jī)會(huì)不均等和勞動(dòng)力市場(chǎng)的地區(qū)分割問(wèn)題。我國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快取消對(duì)農(nóng)村居民的各種非國(guó)民待遇的政策規(guī)定,使得農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和法律環(huán)境。三是依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。需要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究,通過(guò)引進(jìn)良種,推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收,提高農(nóng)民收入。還需要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系,逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系;積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織,鼓勵(lì)龍頭工商企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng);大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 建立健全推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的合理機(jī)制。

一要建立健全“有進(jìn)有退”的政府引導(dǎo)機(jī)制。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”向“一元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變的實(shí)踐過(guò)程中,關(guān)鍵是在于政府正確定位、科學(xué)引導(dǎo),樹(shù)立政府在管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中“有進(jìn)有退”的新理念。把支持農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、調(diào)整農(nóng)業(yè)擺到政府工作的議事日程,以建立公共財(cái)政、滿足人民公共需要為目標(biāo),加大政府對(duì)公共產(chǎn)品和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,從體制機(jī)制上發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資的“引致效應(yīng)”,形成政府啟動(dòng)與引導(dǎo)、市場(chǎng)(社會(huì))公共參與,農(nóng)民積極響應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕和發(fā)展。二要建立健全按規(guī)律、規(guī)則調(diào)節(jié)資源配置的市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)內(nèi)在的主體機(jī)制。一方面,通過(guò)政府對(duì)法律法規(guī)的逐步健全、完善與嚴(yán)格執(zhí)行,充分維護(hù)公平與公正,不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境;另一方面,通過(guò)稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿,建立健全社會(huì)資源在城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)配制機(jī)制,進(jìn)而形成推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。三要建立健全分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)支持機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),工業(yè)是動(dòng)力,三產(chǎn)是后續(xù)動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,必須按照規(guī)?；?、基地化、企業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,培植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),充分挖掘本地有特色及發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力,提高農(nóng)業(yè)整體效益。四要建立健全涵蓋農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制。①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展。②統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入力度。③統(tǒng)籌社會(huì)保障,積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。

參考文獻(xiàn):

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篇2

近年來(lái)，市委、市政府大力推進(jìn)煤電鋁一體化、傳統(tǒng)建材與現(xiàn)代建材一體化、農(nóng)工商貿(mào)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)一體化，先后投入數(shù)億元資金并出臺(tái)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源型城市轉(zhuǎn)型，財(cái)政實(shí)力不斷壯大，為全市保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。如何充分發(fā)揮財(cái)政職能，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，市財(cái)政局提出以下具體措施：

一要大力培植財(cái)源，為可持續(xù)發(fā)展提供有力的財(cái)力支持。圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和財(cái)政工作實(shí)際，大力支持項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大骨干財(cái)源；突出支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)筑板塊財(cái)源；加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植區(qū)域財(cái)源；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化及農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村穩(wěn)固財(cái)源。

二要充分發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮財(cái)政資金“藥引子”和“四兩撥千斤”的作用，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞全市打造煤電、鋁業(yè)、水泥、新興產(chǎn)業(yè)4個(gè)百億元集群，加快資金整合步伐，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源循環(huán)利用、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)投資擔(dān)?；I資等財(cái)政投融資杠桿和渠道，粘合、吸引、凝聚社會(huì)的民間資金、銀行資金等，形成各路資金合力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級(jí)、轉(zhuǎn)型、培育新興產(chǎn)業(yè)的格局。同時(shí)加快財(cái)政投融資平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有股權(quán)的管理和經(jīng)營(yíng)，放大財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。

篇3

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化 就業(yè)制度 改革 掇刀區(qū)

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”的思想逐漸受到社會(huì)各界的重視，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的潮流蓬勃興起。城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面內(nèi)容，由于缺乏一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在初始發(fā)展階段沒(méi)有一個(gè)明確的方向。進(jìn)入21世紀(jì)后，二元戶籍制度改革為核心的城鄉(xiāng)一體化成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和城市化發(fā)展的新階段，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究。

城鄉(xiāng)一體化的最大特點(diǎn)在于解決社會(huì)公平問(wèn)題，就業(yè)作為社會(huì)極度關(guān)注的焦點(diǎn)，逐漸成為檢驗(yàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向正確與否的重要標(biāo)志。相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者和專家也意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)始著手于城鄉(xiāng)一體化視閾下就業(yè)問(wèn)題的探究：楊兵經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，制約城鄉(xiāng)一體化就業(yè)問(wèn)題解決的最大障礙在于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元戶籍制度；趙芳認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，人為地設(shè)置障礙，把人分為城市人和農(nóng)村人；張玲指出，這種戶籍制度影響農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，阻礙了農(nóng)民工的流動(dòng)就業(yè)，也導(dǎo)致了我國(guó)城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

以破除傳統(tǒng)的二元戶籍制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)一體化建設(shè)在一些地區(qū)展開(kāi)，該政策的實(shí)施能否有效解決長(zhǎng)期就業(yè)問(wèn)題，再次成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)議點(diǎn)。

二、研究設(shè)計(jì)

1、調(diào)研區(qū)域概況

本研究選取的試點(diǎn)李寧（荊門(mén)）工業(yè)園位于湖北省城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)之一的荊門(mén)市掇刀區(qū)，現(xiàn)有職工8000人。該工業(yè)園的建成吸納當(dāng)?shù)卮罅渴Ｓ鄤趧?dòng)力，為解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，并在招工、用工以及職工的管理等方面有較多的成功經(jīng)驗(yàn)，值得進(jìn)行進(jìn)一步的總結(jié)并進(jìn)行推廣。該企業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，具體措施和制度來(lái)講概括如下：一是勞動(dòng)報(bào)酬方面，按照公平、公正的原則建立健全、準(zhǔn)確、系統(tǒng)以及高效的工資發(fā)放制度；二是休息休假方面，工業(yè)園內(nèi)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的工作時(shí)間制度，制定了明確的休息休假配套的制度措施；三是員工待遇方面，進(jìn)一步縮小員工中城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差距，努力提高農(nóng)村員工的生活質(zhì)量，著力解決農(nóng)村員工的住房問(wèn)題，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，促進(jìn)李寧產(chǎn)業(yè)園的穩(wěn)步發(fā)展。

2、調(diào)研情況說(shuō)明

本研究采用調(diào)查問(wèn)卷和結(jié)構(gòu)式訪談兩種形式。課題組于2013年7月就李寧（荊門(mén)）工業(yè)園內(nèi)員工的工資報(bào)酬、休息休假、社會(huì)福利、勞動(dòng)保護(hù)以及職業(yè)培訓(xùn)等方面隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份，其中一線職工問(wèn)卷發(fā)放150份，回收有效問(wèn)卷146份，問(wèn)卷有效率為97.33%；管理層問(wèn)卷發(fā)放50份，回收份有效問(wèn)卷41份，問(wèn)卷有效率為82%（抽樣分布詳見(jiàn)表1）。問(wèn)卷設(shè)計(jì)的題目進(jìn)行編號(hào)，使用Visual Foxpro9.0和SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

三、調(diào)研結(jié)果及分析

對(duì)于員工的具體狀況，課題組從工資報(bào)酬、社會(huì)福利保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假、職業(yè)培訓(xùn)五個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研。

1、工資報(bào)酬

在所調(diào)查的146名員工中，月工資在1500—2500元之間的有96人，占總體的65.75%（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表2），該工業(yè)園的工資高于該區(qū)的整體水平。就員工進(jìn)入工業(yè)園有無(wú)收取押金之類的額外資金，管理層和員工的回答就有高度一致性。其中員工中有91.8%的選擇“沒(méi)有收取過(guò)”，而在管理層中有95.1%的選擇“沒(méi)有收取過(guò)”。該數(shù)據(jù)說(shuō)明，李寧（荊門(mén)）工業(yè)園在招聘過(guò)程中采取嚴(yán)格、規(guī)范、合法的程序，切實(shí)保障了勞動(dòng)者權(quán)益，杜絕類似于像一些廠家那樣，依靠收取押金等額外資金來(lái)遏制員工離職等現(xiàn)象的發(fā)生。

2、社會(huì)福利

就“五險(xiǎn)”投保情況的對(duì)比，員工和管理的回答有著明顯的差異，對(duì)此筆者在訪談中進(jìn)行了深入的了解。工業(yè)園為每位員工都按照國(guó)家規(guī)定參與“五險(xiǎn)一金”，由于員工少有注意并應(yīng)用所投的保險(xiǎn)，所以對(duì)于自己所投的保險(xiǎn)很多員工也是處于一種不知情的狀態(tài)。當(dāng)前員工對(duì)于自己享有權(quán)利的了解比較缺乏，需要引起工業(yè)園的高度重視。

3、勞動(dòng)保護(hù)

該內(nèi)容主要從工業(yè)園的具體工作來(lái)進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，工業(yè)園在“宣傳安全知識(shí)”和“定期進(jìn)行安全檢查”兩方面做的比較好，這與對(duì)員工的調(diào)查中，有關(guān)安全知識(shí)職業(yè)培訓(xùn)的結(jié)果相符合，在員工中有64.6%接受過(guò)安全知識(shí)的培訓(xùn)。安全培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)的第一步，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，貫穿員工在工業(yè)園的整個(gè)歷程，是對(duì)員工生命保障和生產(chǎn)順利進(jìn)行的防線。

4、休息休假

員工的回答中，有36.7%的員工選擇上班時(shí)數(shù)為“8小時(shí)”，而在管理層的回答中占比例最大的是“10小時(shí)及其以上”，究其原因，公司的工資制度使得有些員工為了獲得更高的工資而自覺(jué)加班，在原有規(guī)定的產(chǎn)量的基礎(chǔ)上再獲得額外的收入。對(duì)于國(guó)家法定節(jié)假日休假情況，該工業(yè)園能夠按時(shí)、按量為員工進(jìn)行放假，充分保證了勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利。此外調(diào)研發(fā)現(xiàn)，女性員工的“帶薪休假”的權(quán)益得到較好保障。

5、職業(yè)培訓(xùn)

調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)員工能夠得到相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，78%的管理層經(jīng)常為員工進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要以安全知識(shí)和職業(yè)技能為主（多選），分別為64.6%、48.3%，說(shuō)明這些職業(yè)培訓(xùn)對(duì)于工業(yè)園提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。

四、相關(guān)政策與建議

1、繼續(xù)深化戶籍制度改革

二元戶籍制度更為根本，只有對(duì)之進(jìn)行改革才能消除勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙。2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，“打破城鄉(xiāng)界限、實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記一體化”以全面放松對(duì)小城鎮(zhèn)常住戶口的管制。今后的工作應(yīng)從人民的意識(shí)強(qiáng)化抓起，加大對(duì)戶籍制度改革中與就業(yè)相關(guān)的配套制度措施的宣傳，讓勞動(dòng)者真正的意識(shí)到政策的支持，以便準(zhǔn)確定位。

2、配合企業(yè)拓寬就業(yè)信息的宣傳平臺(tái)，最大程度讓勞動(dòng)者獲取相關(guān)就業(yè)信息

工業(yè)園區(qū)除了普遍的網(wǎng)絡(luò)、平面廣告等宣傳方式外，可以通過(guò)制作企業(yè)宣傳視頻全方位宣傳企業(yè)特色。企業(yè)可以單獨(dú)設(shè)立招聘中心，以規(guī)范化的流程和詳細(xì)的講解讓勞動(dòng)者獲取就業(yè)信息。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該定期收集本地區(qū)下崗失業(yè)勞動(dòng)者的信息，讓這些勞動(dòng)者在最短的時(shí)間內(nèi)找到新的工作，避免因失業(yè)而引發(fā)的社會(huì)矛盾。

3、努力加強(qiáng)企業(yè)、勞動(dòng)者雙方面培訓(xùn)，雙方面提升整體素質(zhì)

可以通過(guò)座談會(huì)、觀摩考察等方式組織本區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)的管理層進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，這樣推廣了成功經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)之間形成一種“相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互利發(fā)展、共同進(jìn)步”的良好發(fā)展格局。另外，還要加大對(duì)勞動(dòng)者尤其是本區(qū)對(duì)失業(yè)、待業(yè)人員的技能培訓(xùn)的資金支持，讓更多的失業(yè)、待業(yè)人員掌握更多的職業(yè)技能。

4、加快社會(huì)保障、維權(quán)體系的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐

建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的重中之重?？紤]到農(nóng)民工文化素質(zhì)低、維權(quán)意識(shí)薄弱等固有的特點(diǎn)，在社會(huì)保障和維權(quán)體系方面追求平等性的同時(shí)更要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工勢(shì)必會(huì)涉及到家庭、子女等問(wèn)題，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)該以此納入城市公共服務(wù)的范疇，從根本上改變農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系。

五、結(jié)語(yǔ)

掇刀區(qū)在推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的相關(guān)舉措具有良好的推廣價(jià)值，擴(kuò)大就業(yè)制度改革的社會(huì)影響力，應(yīng)在招工、用工等方面做出細(xì)致的調(diào)整，推動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的進(jìn)一步解決，以此加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。推動(dòng)就業(yè)城鄉(xiāng)一體化，政府部門(mén)應(yīng)努力做好“守夜人”的角色，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（注：本文屬武漢理工大學(xué)自主創(chuàng)新基金重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)培育項(xiàng)目（126619001）。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊兵：對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的反思[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2006（6）.

篇4

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；贛州；建議

一、贛州市城鄉(xiāng)差距的原因分析

縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、城鎮(zhèn)發(fā)展滯后；贛州在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，大部分行業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端，深加工相對(duì)滯后，缺乏具有較強(qiáng)帶動(dòng)力、輻射力的大項(xiàng)目?！耙猿菐оl(xiāng)”能力還較弱，加上配套設(shè)施不夠完善，對(duì)農(nóng)民的吸納能力有限，導(dǎo)致城鎮(zhèn)集聚能力和輻射能力不強(qiáng)。財(cái)政投入不足、配套改革相對(duì)緩慢；由于體制的限制，無(wú)論是公共設(shè)施投入還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，均與城市和工業(yè)相差甚遠(yuǎn)，大部分還是靠農(nóng)民自籌。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自身的發(fā)展水平不高。在土地實(shí)行后，農(nóng)村改革目前僅林權(quán)制度改革進(jìn)展較快，其他如土地制度、戶籍制度等綜合配套改革步伐較慢。地理環(huán)境影響、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高；贛州地處南嶺、武夷、諸廣三大山脈交接地區(qū)，以山地、丘陵為主，耕地面積少，人均土地占有量少。城市規(guī)模小，農(nóng)村廣裹，尤其是大部分鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)，交通、通訊不便，城市的輻射能力有限。特殊地理環(huán)境決定著贛州市城市與農(nóng)村的發(fā)展差距。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“少、小、弱”，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品流通滯后，缺少上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，特別是流通服務(wù)的各類中介組織。

二、建議采取的具體措施

（1）逐步破解體制障礙，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。一是加快戶籍制度改革。對(duì)持農(nóng)業(yè)戶口進(jìn)城轉(zhuǎn)化為新市民的，一律登一記為居民戶口，條件按目前農(nóng)轉(zhuǎn)非的條件執(zhí)行。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。首先建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，積極探索實(shí)行轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營(yíng)、入股等多種土地流轉(zhuǎn)方式，成立土地股份合作社，推動(dòng)農(nóng)民承包土地的合理流轉(zhuǎn)。其次積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有用地建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價(jià)，盤(pán)活農(nóng)村宅基地存量，提高土地使用效率。最后試行土地及宅基地置換制度，在城郊和經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，對(duì)自愿放棄土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，換取城市戶籍和安置費(fèi)用，消除其后顧之憂。三是建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。第一，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)政策，形成城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)格局。第二，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動(dòng)保障平臺(tái)，形成統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一的管理制度和薪酬制度。第三，整合資源，將農(nóng)民知識(shí)化、城鎮(zhèn)居民職業(yè)化、農(nóng)村黨員培訓(xùn)等所有培訓(xùn)資源捆綁在一起，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管理、分口培訓(xùn)，發(fā)揮資金的最大效益，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。（2）完善投入支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。第一，完善財(cái)政支持政策。一是確定財(cái)政支農(nóng)投入的比例。可以考慮財(cái)政用于農(nóng)村的比重劃定一個(gè)基本的比例，列入預(yù)算。二是優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投入方式。涉及公益性的支出，基本以政府投入為主；涉及準(zhǔn)公益性的支出，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)為主；涉及扶持性的支出，以政府貸款貼息扶助為主。第二，推進(jìn)農(nóng)村金融改革，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。針對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、抵押擔(dān)保能力弱的實(shí)際，建立和完善以信用為基礎(chǔ)的信貸經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極培育支農(nóng)金融組織；鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)新農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保形式。有條件的縣（市、區(qū)）可組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司、小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，解決農(nóng)民貸款難和村鎮(zhèn)建設(shè)融資難的問(wèn)題。第三，鼓勵(lì)社會(huì)資本支農(nóng)。在切實(shí)維護(hù)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，利用政府貸款貼息的辦法和通過(guò)稅收杠桿的調(diào)控，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域，逐步建立以政府、農(nóng)民、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入體系。（3）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，合理區(qū)劃產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行區(qū)域功能劃分，合理布局工業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)；一是生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)。二是高新技術(shù)發(fā)展區(qū)。把中心城區(qū)定位于新型工業(yè)化為主導(dǎo)的高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和以金融、旅游等為主的高檔商務(wù)區(qū)。三是產(chǎn)業(yè)承接區(qū)。港澳粵及海西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接走廊的縣（市）可作為優(yōu)勢(shì)資源深加工區(qū)和勞力密集型的加工區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。第二，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)融合。充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，集中人才、資金和技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，采取土地、人才、產(chǎn)業(yè)“三個(gè)集中”。打造城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈。（4）努力消除城鄉(xiāng)建設(shè)差距，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的等值化。第一，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃的大前提下，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)—縣（市）區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村—農(nóng)村社區(qū)六級(jí)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；一是中心城區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，增強(qiáng)中心城區(qū)的承載力、集聚力和輻射力，促進(jìn)人口的轉(zhuǎn)移和集聚。二是按照“集聚產(chǎn)業(yè)、集合人口、集中資源”的要求，把瑞金、龍南兩個(gè)次中心城市建設(shè)成為區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)極。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民變市民創(chuàng)造條件，給“草根”經(jīng)濟(jì)以發(fā)展空間。第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，著力推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)化，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公交服務(wù)范圍。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水電一體化，按照城鄉(xiāng)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)的目標(biāo)，逐步解決農(nóng)村水電安全問(wèn)題。三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)信息一體化，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)和數(shù)字社區(qū)建設(shè)。第三，加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是在城市運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，創(chuàng)新環(huán)保和能源監(jiān)管機(jī)制。二是積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)污染整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治由工程技術(shù)向生物技術(shù)轉(zhuǎn)變。三是加大生活垃圾的清運(yùn)處理，有效改善鄉(xiāng)村的居住、生產(chǎn)、生活環(huán)境。（5）擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)覆蓋，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。第一，完善教育體系。一是建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的力度，改善農(nóng)村學(xué)校辦校條件。二是合理配置城鄉(xiāng)教育資源，可以將教師實(shí)行“無(wú)校籍管理”，教師全部由單位人變成系統(tǒng)人，統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事、工資，統(tǒng)一配置師資，實(shí)行“同城同酬”等。三是加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，不斷充實(shí)完善教學(xué)點(diǎn)的內(nèi)部設(shè)施，真正讓偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)子能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。第二，提升衛(wèi)生服務(wù)水平。積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度等，加強(qiáng)衛(wèi)生資源宏觀調(diào)控。積極探索縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)整合或代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的試點(diǎn)工作，達(dá)到城區(qū)醫(yī)療和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“雙贏”。切實(shí)提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員水平，長(zhǎng)期穩(wěn)定地落實(shí)技術(shù)協(xié)作、舉辦培訓(xùn)班、雙向轉(zhuǎn)診、業(yè)務(wù)管理等方式的支援行動(dòng)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民健康工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，融公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療于一體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)一體化。第三，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。一是實(shí)施廣播電視“村村通”工程；徹底解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民群眾“看電視難”的問(wèn)題。二是實(shí)施文化信息資源共享工程；積極探索將文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和“農(nóng)家書(shū)屋”網(wǎng)絡(luò)三合一的辦法。三是實(shí)施特色文化培育工程；加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，精心策劃具有地方鮮明風(fēng)格和個(gè)性特點(diǎn)的大型文化活動(dòng)，促進(jìn)文化與旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的相互融合與促進(jìn)。（6）健全社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果共享。加快農(nóng)村社會(huì)保障由救助型向普惠型轉(zhuǎn)變。以農(nóng)戶自我保障為主，以土地保障和集體保障為補(bǔ)充，逐步建立多元化多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度?？筛鶕?jù)發(fā)展水平，逐步把進(jìn)城打工的農(nóng)民，特別是那些有相對(duì)穩(wěn)定工作的人納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障的范圍之內(nèi)，采用城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障辦法，使其享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障。

篇5

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口 社會(huì)管理 公共服務(wù) 一體化

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程也快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口流動(dòng)到城市居住和工作，這導(dǎo)致城市的流動(dòng)人口規(guī)模越來(lái)越大，成為一個(gè)特殊的群體。對(duì)他們采取切實(shí)有效的管理，為其提供比較健全和完善的公共服務(wù)是各級(jí)政府和城市管理者應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)城市社會(huì)治安穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。但是，我國(guó)目前的流動(dòng)人口服務(wù)管理和公共服務(wù)存在脫節(jié)，導(dǎo)致許多從農(nóng)村到城市暫時(shí)居住或工作的流動(dòng)人口難以享受到城市公共服務(wù)，從而產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，如何切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理已成為一項(xiàng)重要工作，并受到社會(huì)大眾的普遍關(guān)注。

必要性分析

流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化，是指政府的治安、計(jì)劃生育、教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)、文化、醫(yī)療等相關(guān)部門(mén)和行業(yè)在對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的過(guò)程中，為流動(dòng)人口提供相應(yīng)的社會(huì)保障、計(jì)劃生育和教育等方面的服務(wù)和管理，從而達(dá)到兩者的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)管理和公共服務(wù)的一體化。相關(guān)政府行政部門(mén)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行服務(wù)和管理的過(guò)程中必須樹(shù)立人本理念，把服務(wù)和管理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理，充分滿足流動(dòng)人口對(duì)于各種公共服務(wù)的需求。

有利于規(guī)范政府對(duì)流動(dòng)人口的管理。我國(guó)歷來(lái)高度重視對(duì)人口的管理，但是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村居民涌入城市生活和工作，而國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)于這些流動(dòng)人口的管理并沒(méi)有很好地跟上形勢(shì)發(fā)展的需要，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，其對(duì)流動(dòng)人口采取粗暴管理的方式，導(dǎo)致城市特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治安狀況在一定程度上因?yàn)榱鲃?dòng)人口的違法犯罪而惡化。這并非是流動(dòng)人口的過(guò)錯(cuò)，其根源是政府相關(guān)部門(mén)特別是公共服務(wù)部門(mén)未能為流動(dòng)人口提供最基本的公共服務(wù)，其防范式的管理引起了流動(dòng)人口群體的極大不滿，這是由于政府管理工作的缺位而造成的。目前，部分地區(qū)政府在對(duì)流動(dòng)人口管理上采取強(qiáng)制性的管理措施，而不是通過(guò)為流動(dòng)人口提供最基本和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)促進(jìn)管理，因此成效并不明顯。此外，管理方式比較落后，以登記、辦證和收費(fèi)為主，政府的服務(wù)工作嚴(yán)重缺位。因此，推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化有利于解決政府服務(wù)工作缺位的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范政府對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，是政府有效開(kāi)展流動(dòng)人口管理工作的迫切需要。

有利于進(jìn)一步提升流動(dòng)人口的服務(wù)質(zhì)量和水平。大量農(nóng)村居民涌入城市之后，他們對(duì)于就業(yè)、住房、就醫(yī)和其他社會(huì)保障以及公共服務(wù)等方面具有十分迫切的需求，需要政府為其提供最基本的服務(wù)，從而滿足在城市生活的基本需求。但是，目前部分地區(qū)政府對(duì)此重視不夠，對(duì)流動(dòng)人口提供的公共服務(wù)十分有限，甚至將流動(dòng)人口完全排斥在城市居民之外，使流動(dòng)人口在公共服務(wù)的方面的需求得不到滿足。具體而言，流動(dòng)人口在城市完全處于比較弱勢(shì)的地位，其在就醫(yī)、勞動(dòng)保障、子女入學(xué)等方面的相關(guān)權(quán)益得不到根本保障，部分城市的流動(dòng)人口的子女根本沒(méi)有在城市入學(xué)的資格，流動(dòng)人口的權(quán)益經(jīng)常受到侵害而無(wú)法進(jìn)行有效的維權(quán)，用人單位拖欠流動(dòng)人口工資的現(xiàn)象也常有發(fā)生，在戶籍、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的措施更是難以滿足流動(dòng)人口的需求。為此，政府相關(guān)部門(mén)需要積極探索對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理模式，為流動(dòng)人口提供均等的公共服務(wù)，推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化進(jìn)程，以便進(jìn)一步提升對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的基本權(quán)利，推進(jìn)公平社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

新形勢(shì)下深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的迫切需要。伴隨著我國(guó)流動(dòng)人口的不斷增加，政府及其相關(guān)部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)中存在的問(wèn)題日益突出，傳統(tǒng)的由公安部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行防范式、管制式的管理模式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的服務(wù)管理工作，并且影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。對(duì)此，我國(guó)政府采取了一系列解決措施，近年來(lái)，中央政法委下發(fā)相關(guān)文件要求深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，之后，“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”被提升到黨委、政府實(shí)施的重大工程的層次，各級(jí)黨委、政府將“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”作為黨委、政府的中心工作來(lái)謀劃、推進(jìn)，并取得明顯成效。按照深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”要求，在新形勢(shì)下，我國(guó)必須推進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理模式要逐步轉(zhuǎn)化為由公安部門(mén)、計(jì)劃和生育部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)、法院檢察院以及醫(yī)療、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門(mén)共同進(jìn)行的綜合服務(wù)治理。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化是新形勢(shì)下深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的迫切需要。

存在的問(wèn)題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模必將越來(lái)越大，人口的合理流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。比如，大量的人口從農(nóng)村流動(dòng)到城市，為城市建設(shè)提供了充足的勞動(dòng)力。但是，流動(dòng)人口在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城市建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，城市的政府以及相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有為流動(dòng)人口提供必要的基本公共服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化的進(jìn)程中還存在許多問(wèn)題。

城市管理者的人本理念尚未真正形成。目前，“以人為本”的理念似乎成為各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的口頭禪，各種會(huì)議、各種文件、各種場(chǎng)合，其都在不斷強(qiáng)調(diào)必須要牢固樹(shù)立“以人為本”的理念，要求按照人本理念深入開(kāi)展好各項(xiàng)工作。但是，“以人為本”僅僅是在口頭上重要，很少真正落實(shí)到具體行動(dòng)中。比如，我國(guó)的城市管理者也不斷強(qiáng)調(diào)開(kāi)展城市的管理必須“以人為本”，但是在具體的實(shí)踐中，城市管理者對(duì)流動(dòng)人口非常排斥，認(rèn)為流動(dòng)人口是造成城市臟亂差和社會(huì)治安狀況惡化的罪魁禍?zhǔn)祝跒樗麄冮_(kāi)展服務(wù)管理工作的過(guò)程中存在歧視現(xiàn)象，更不要說(shuō)落實(shí)“以人為本”理念了。

流動(dòng)人口機(jī)構(gòu)人員編制嚴(yán)重缺位。對(duì)流動(dòng)人口的跨部門(mén)綜合服務(wù)管理模式存在嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化的推進(jìn)。流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及眾多的政府職能部門(mén)，但事實(shí)上仍主要停留在公安機(jī)關(guān)治安和計(jì)劃生育管理的層面上，而教育、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)職能部門(mén)卻缺少相應(yīng)的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，造成服務(wù)管理工作的整體合力難以很好發(fā)揮。即使許多城市的政府設(shè)立了流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，但是，領(lǐng)導(dǎo)小組僅是城市政府的一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理缺乏應(yīng)有的機(jī)構(gòu)、編制和人員，無(wú)人辦事、無(wú)錢(qián)辦事的現(xiàn)象普遍存在，因而無(wú)法形成齊抓共管的局面。

保障機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化進(jìn)程，就必須對(duì)上述存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究，采取有針對(duì)性的保障措施，主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，要切實(shí)完善和健全政策保障措施。改革戶籍制度，推進(jìn)流動(dòng)人口與常住人口在身份和社會(huì)地位上逐步實(shí)現(xiàn)平等，促進(jìn)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)向一元社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口的移民化趨勢(shì)要求政府的政策設(shè)計(jì)必須兼顧這一特殊群體，正視并維護(hù)其合法權(quán)益，逐步解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的流動(dòng)人員的戶籍問(wèn)題，注意避免其被邊緣化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。

第二，加強(qiáng)體制機(jī)制保障。要以城市黨委、政府的名義，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為城市政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措認(rèn)真加以落實(shí)，采取切實(shí)有效措施，實(shí)行計(jì)劃和生育、公安、教育、衛(wèi)生、文化、工商、城建、勞動(dòng)和社會(huì)保障等各部門(mén)綜合治理、綜合施策、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)的機(jī)制體制。

第三，保障機(jī)構(gòu)人員編制。目前，許多城市成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，但是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組僅僅是一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，缺乏專門(mén)人員辦事。為此，城市政府之下應(yīng)該成立專門(mén)的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，牢固樹(shù)立“以人為本”的理念，在編制、人員等方面予以切實(shí)保障，政府財(cái)政為其提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)現(xiàn)“有人辦事、有錢(qián)辦事”的問(wèn)題，真正推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化，深入推進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理的社會(huì)管理創(chuàng)新，為城市建設(shè)提供更加良好的人文環(huán)境。

篇6

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)興國(guó)縣各有關(guān)規(guī)劃，按照以人為本、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、分期實(shí)施原則，扎實(shí)推進(jìn)我縣農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃工作。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃編制農(nóng)村自來(lái)水工程，促進(jìn)我縣農(nóng)村自來(lái)水建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和配置，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，保障我縣城鄉(xiāng)供水安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工作任務(wù)

通過(guò)資料收集和調(diào)查研究，摸清我縣規(guī)劃范圍內(nèi)的人口分布、水資源狀況、自來(lái)水工程現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照新時(shí)期城鄉(xiāng)“三化”統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)供水一體化的要求，明確自來(lái)水工程建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)，研究并提出總體思路布局與實(shí)施意見(jiàn)，為縣政府研究部署農(nóng)村自來(lái)水工程工作提供決策依據(jù)。并在年月底以前完成我縣農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃報(bào)告編制。

三、編制內(nèi)容和責(zé)任分工

1、基礎(chǔ)資料收集調(diào)查。資料收集內(nèi)容主要包括自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源及開(kāi)發(fā)利用狀況、自來(lái)水工程現(xiàn)狀等其他有關(guān)資料（含年各種規(guī)劃報(bào)告）。

責(zé)任分工具體如下：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城建局負(fù)責(zé)按附表一格式收集調(diào)查年縣城自來(lái)水和農(nóng)村自來(lái)水供給基本狀況;

縣發(fā)改委提供縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要;

縣統(tǒng)計(jì)局提供年縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào);

縣國(guó)土局提供縣土地利用總體規(guī)劃;

縣水利局提供縣水資源綜合規(guī)劃和縣農(nóng)村飲水安全工程十二五規(guī)劃;

縣環(huán)保局提供縣城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃;

縣城建局城市飲用水供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃和縣總體規(guī)劃;

縣扶貧和移民辦提供縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和縣移民搬遷規(guī)劃;

縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提供縣工業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設(shè)規(guī)劃;

縣委農(nóng)工部提供新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃;

縣衛(wèi)生局和疾控中心提供年城市和農(nóng)村自來(lái)水工程水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果匯總材料;

縣教育局提供年各學(xué)校基本情況匯總材料;

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解決編制工作經(jīng)費(fèi);

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃;

縣水利局還負(fù)責(zé)其它一些基礎(chǔ)資料收集調(diào)查。

本次規(guī)劃現(xiàn)狀水平年為年。各收集調(diào)查的資料于年3月底匯總到縣水利局。

2、規(guī)劃編制。按發(fā)改農(nóng)經(jīng)字]46號(hào)文件及縣級(jí)農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃報(bào)告編寫(xiě)提綱要求編制。

責(zé)任分工：由縣水利局會(huì)同發(fā)改委組織編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)做好配合。

四、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。我縣成立以縣政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，主任、局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣委農(nóng)工部、財(cái)政局、城建局、衛(wèi)生局、國(guó)土局、工信局、環(huán)保局、教育局、農(nóng)糧局、林業(yè)局、扶貧和移民辦、統(tǒng)計(jì)局、疾控中心等部門(mén)負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任為成員的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于水利局，由縣水利局局長(zhǎng)同志兼任辦公室主任。

2、創(chuàng)新思路，健全機(jī)制。根據(jù)政府引導(dǎo)、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理、用水戶參與的新思路，切實(shí)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，研究制定農(nóng)村自來(lái)水工程管理體制改革的具體措施，加強(qiáng)農(nóng)村自來(lái)水工程運(yùn)行管理，建立切實(shí)有效的運(yùn)行管理機(jī)制，保障工程的良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。

3、統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化整合。要根據(jù)城鄉(xiāng)“三化”統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)供水一體化的要求，給本地區(qū)的農(nóng)村人口分布、水資源條件等實(shí)際情況，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。整合農(nóng)村飲水安全十二五規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、移民搬遷規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌水源和人口分布，確定農(nóng)村自來(lái)水工程覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的供水范圍，推行“一縣一網(wǎng)、一鄉(xiāng)一網(wǎng)、多鄉(xiāng)一網(wǎng)”等區(qū)域性規(guī)?；泄┧こ?。

篇7

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化；居民

建國(guó)后中國(guó)采用蘇聯(lián)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)格限制城市與鄉(xiāng)村的自由發(fā)展，隨著這種體制的不斷強(qiáng)化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)立也日益明朗。它的存在對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展曾經(jīng)起過(guò)一定的積極作用，但負(fù)面效應(yīng)也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益明顯。城市與農(nóng)村享受不同的待遇，城市享受各種福利待遇，農(nóng)村則沒(méi)有。封閉分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并沒(méi)有把中國(guó)帶到現(xiàn)代化發(fā)展的軌道上來(lái)，反而走了彎路，導(dǎo)致了普遍的貧窮?！爸袊?guó)工業(yè)是快馬加鞭，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻僅僅略快于人口增長(zhǎng)而已?！盵1] 改革開(kāi)放以后，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未完全消除。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號(hào)下，片面地追求效率至上，實(shí)際上犧牲了公平。進(jìn)入工業(yè)化中期，城鄉(xiāng)差距反而急劇拉大，并且超出了國(guó)際水平。它的存在越來(lái)越成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)沉重包袱，成為中國(guó)深化改革道路上的制度性障礙。如果任其發(fā)展勢(shì)必會(huì)使農(nóng)民積極性受挫，造成城鄉(xiāng)兩極分化，貧富差距擴(kuò)大，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，最終會(huì)阻礙工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

持續(xù)的、不斷攀升的城鄉(xiāng)居民收入差距的根源關(guān)鍵在于不公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。它是造成中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的深層次根源，因此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間真正意義上的平等和公平，徹底根除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是問(wèn)題解決的關(guān)鍵和根本。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是制度的創(chuàng)新與完善?！傲己玫闹贫饶軌蚪档徒灰壮杀荆瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最優(yōu)化。制度為每個(gè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人設(shè)置了一套正式的和非正式的行為規(guī)則，這就為每一個(gè)追求最大化利益的行為人規(guī)定了約束條件，制約著每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為。當(dāng)制度約束有助于克服經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的機(jī)會(huì)主義行為，有助于解決不付費(fèi)的免費(fèi)搭車行為時(shí)，它就能以比較低的代價(jià)換取較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”[2]

一、從政府方面而言，完善制度的具體措施

1.確立明確的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是制度的核心內(nèi)容之一。明確界定產(chǎn)權(quán)，可以減少交易成本，有效解決外部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民而言最重要的生產(chǎn)資料莫過(guò)于土地。而現(xiàn)行的土地制度賦予了農(nóng)民承包土地的權(quán)利，而沒(méi)有土地所有權(quán)，權(quán)利的排他性不強(qiáng)，在城市化的過(guò)程中農(nóng)民很難獲得土地增值收益。因此建立明確的產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)力度，確保農(nóng)民利益不受損害，讓農(nóng)民和市民共享改革發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。

2.改革城鄉(xiāng)二元財(cái)稅體制，擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋范圍，加快建立以工帶農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制?！耙槕?yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，下決心調(diào)整國(guó)民收入格局，特別是調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金的結(jié)構(gòu)和投向，大幅度增加對(duì)三農(nóng)的投入，建立財(cái)政支農(nóng)基金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。同時(shí)加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，突出支出重點(diǎn)，提高使用效率，集中力量辦大事”。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民能夠在國(guó)際大環(huán)境下與其他人公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.放活農(nóng)村體制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)；“支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，著力培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推廣龍頭企業(yè)，合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組合形式，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化，社會(huì)化程度；完善糧食流通體制，實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化”[3]。

4.建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)行“有限”政府的目標(biāo)，防止權(quán)力濫用。權(quán)力是公共產(chǎn)品，應(yīng)該為公眾服務(wù)。對(duì)于政府的行為要依照《行政許可法》的規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范，防止權(quán)力的“尋租”行為，提高政府的服務(wù)意識(shí)。政府作為宏觀調(diào)控的實(shí)施者，不應(yīng)該直接干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)該直接參與資源配置，而要為不同的市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)設(shè)良好的體制環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以保證公平，體現(xiàn)正義。

5.建立完善的覆蓋全社會(huì)范圍的社會(huì)保障制度。市場(chǎng)不能保證初次分配的公平，對(duì)初次分配的修正實(shí)質(zhì)是對(duì)機(jī)會(huì)不均等的修正。保護(hù)弱者是人道主義的要求。要逐步把農(nóng)村也納入社會(huì)保障的范圍，使農(nóng)民與市民能夠在同一起點(diǎn)上進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)而無(wú)后顧之憂。要加大二次分配的調(diào)節(jié)力度，保障弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展。

二、建立全國(guó)統(tǒng)一的平等競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放的市場(chǎng)體系

建立全國(guó)統(tǒng)一的平等、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的市場(chǎng)體系，對(duì)于這一問(wèn)題的解決也是必不可少的。具體說(shuō)來(lái)，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1.給予農(nóng)民完全的“國(guó)民待遇”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值準(zhǔn)則是平等自由，每個(gè)市場(chǎng)主體的法律地位平等，自由進(jìn)出市場(chǎng)，他們的利益追求不同，需要調(diào)節(jié)。當(dāng)前中國(guó)改革中關(guān)鍵是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。弱勢(shì)群體、尤其是農(nóng)民的利益保障機(jī)制殘缺，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲他們的利益不能建成和諧社會(huì)。為了社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要使大多數(shù)人共同參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要使大多數(shù)人共同分享發(fā)展的成果。要建立合理的利益結(jié)構(gòu)，給予農(nóng)民完全的“國(guó)民待遇”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要給予每個(gè)市場(chǎng)主體充分的自由和機(jī)會(huì)。當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)居民巨大的收入差距主要原因是農(nóng)民收入太低了?！盀榱似降鹊貙?duì)待所有人，提供真正的同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多的注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人?！盵4] 對(duì)于農(nóng)民提高收入，縮小差距，就業(yè)是關(guān)鍵。而“弱勢(shì)群體能夠用來(lái)獲取財(cái)富的唯一手段就是他們的勞動(dòng)力，因此要提高他們的經(jīng)濟(jì)地位，唯一可持續(xù)的辦法是給予他們所擁有的勞動(dòng)能力以最大最充分的就業(yè)機(jī)會(huì)和按供求決定的合理價(jià)格”[5] 。資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)才會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)活力，因此，要保障勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、土地等生產(chǎn)要素和資源在城鄉(xiāng)間流動(dòng)暢通，從而帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)以縮小城鄉(xiāng)差距。

三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐

“人口城市化是生產(chǎn)力發(fā)展的要求和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志”。今后我們必須淡化“城市偏向”，著眼于弱化和最終消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“按照平等的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整和規(guī)范城鄉(xiāng)關(guān)系，使城鄉(xiāng)居民享有平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)政治地位，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，不斷提高農(nóng)民收入，以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。消除制度化障礙，建立平等、競(jìng)爭(zhēng)、自由、流動(dòng)、統(tǒng)一、開(kāi)放的勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，特別是消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，使勞動(dòng)者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長(zhǎng)自主擇業(yè)，形成勞動(dòng)要素合理配置的局面。建立新型的城鄉(xiāng)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)居民提供追求自身發(fā)展的同等機(jī)會(huì)和條件。”[6]同時(shí)要實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按照社會(huì)化和市場(chǎng)化的本質(zhì)要求完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

四、建立公平的教育體制

教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有社會(huì)效益?！爱?dāng)沒(méi)有其他的措施來(lái)保證收入差距不致于太懸殊時(shí)，不斷增加受教育的機(jī)會(huì)能夠使弱勢(shì)群體徹底擺脫貧困，形成持久的拉平差距的趨勢(shì)”。努力推進(jìn)教育機(jī)會(huì)的平等，人人都能接受教育，使每個(gè)人的能力都得到提高，提高人的素質(zhì)，增強(qiáng)弱勢(shì)群體的自我發(fā)展能力，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者起點(diǎn)的一致。同時(shí)也為徹底消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)全球化縱深發(fā)展，中國(guó)融入國(guó)際化的程度越來(lái)越高的條件下，自由、平等的觀念深入人心，成為我們追求的共同價(jià)值準(zhǔn)則。人類的發(fā)展最終將消滅“一部分人的發(fā)展建立在犧牲另一部分人的發(fā)展上”的不平等現(xiàn)象。社會(huì)要想迅速發(fā)展，必須保障大多數(shù)人享受發(fā)展的實(shí)惠，以此達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能一帆風(fēng)順。社會(huì)主義必須堅(jiān)持以人為本，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理、不正義已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的贅瘤，消解它是大勢(shì)所趨。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我們始終堅(jiān)持的準(zhǔn)則。從二元走向一體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正義，為人的自由全面發(fā)展提供物質(zhì)條件；消解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，為徹底消除城鄉(xiāng)對(duì)立，建立新型城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化準(zhǔn)備條件；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正義，對(duì)中國(guó)完成全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

參考文獻(xiàn)

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[2]姜法芹.加大改革力度，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(2).

[3]金人慶.大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2006-03-03(12).

[4][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，等，譯.北京:京華出版社，2000.

篇8

一、工作思路

突出一個(gè)主旨（以生態(tài)建設(shè)為中心），解決兩大難題（總量不足，質(zhì)量不高，分布不均，產(chǎn)量不高；林民增收不足），抓住三個(gè)關(guān)鍵（造林營(yíng)林為主生態(tài)建設(shè)；加強(qiáng)森林資源保護(hù)；加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，搞好林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)），實(shí)施六大工程（退耕還林、三北造林、村屯綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、礦區(qū)綠化、防沙治沙等），配套九項(xiàng)措施（科技與人才興林、依法治林、深化林業(yè)改革、項(xiàng)目投資的拉動(dòng)、外資的帶動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、以工業(yè)理念管理林業(yè)工作、市場(chǎng)拉動(dòng)）。

二、工作目標(biāo)

1、造林綠化：計(jì)劃營(yíng)造林和封山育林70萬(wàn)畝，其中：“三北”造林10萬(wàn)畝；退耕還林40萬(wàn)畝（退耕地10萬(wàn)畝、配套荒山30萬(wàn)畝）；封山育林20萬(wàn)畝。

一是要加強(qiáng)退耕還林、三北造林、速生豐產(chǎn)林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)我市生態(tài)建設(shè)。二是突出“治沙和治荒”的重點(diǎn)，將阜新防沙治沙工作爭(zhēng)取納入國(guó)家和省工程項(xiàng)目區(qū)，采取具體措施攻克我市荒山造林；三要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，大力開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)、部門(mén)綠化、綠色通道建設(shè)等各種形式的社會(huì)造林，全方位推進(jìn)國(guó)土綠化步伐。四是全面實(shí)施《阜新市村屯綠化總體規(guī)劃》，整治村容村貌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)綠色和諧精美阜新。

2、林業(yè)育苗：計(jì)劃育苗10000畝。容器育苗3000萬(wàn)杯，積極調(diào)整育苗結(jié)構(gòu)，為配合荒山造林及封山禁牧工作，增加鄉(xiāng)土、灌木林、飼料林樹(shù)種育苗比重。

3、森林資源保護(hù)工作：計(jì)劃防治森林病蟲(chóng)害90萬(wàn)畝，防治率達(dá)75％以上。苗木產(chǎn)地檢疫率達(dá)到95％以上。監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到85%以上。要抓好楊樹(shù)病蟲(chóng)害工程治理項(xiàng)目。

森林防火及林業(yè)嚴(yán)打，全年杜絕重大特大森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率控制在0.04‰以下，利用好森林防火電子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)警預(yù)報(bào)。進(jìn)一步加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪，重點(diǎn)抓好清理采伐跡地和小開(kāi)荒行為。

4、林政資源管理：嚴(yán)格執(zhí)行省政府“十一五”期間采伐限額，把好審批關(guān)，重點(diǎn)改造低產(chǎn)林和農(nóng)田防護(hù)林。抓好林權(quán)證發(fā)放工作，規(guī)范木材行業(yè)管理，出臺(tái)《阜新市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》。

5、林業(yè)產(chǎn)業(yè)及基層基礎(chǔ)建設(shè)：計(jì)劃全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值9億元，林業(yè)增加值4.3億元。加大招商引資力度，引進(jìn)農(nóng)民增收龍頭產(chǎn)業(yè)，抓好林業(yè)站建設(shè)、科技培訓(xùn)和推廣及森防體系建設(shè)。

6、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型林業(yè)項(xiàng)目工作：要繼續(xù)搞好退耕還林工程造林、“三北”四期工程造林、林木良種基地建設(shè)、生物制藥廠、海棠山自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目的續(xù)建工作。爭(zhēng)取國(guó)家防沙治沙、林業(yè)森防體系建設(shè)、國(guó)有林場(chǎng)脫困、林業(yè)站建設(shè)、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，使我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型林業(yè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作再上新臺(tái)階。

7、繼續(xù)搞好林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，發(fā)展到100萬(wàn)畝，以林草間作為主，配以林藥、林菌、林煙、林糧間作、林下養(yǎng)鵝，重點(diǎn)抓好樹(shù)木郁閉后林農(nóng)復(fù)合模式開(kāi)發(fā)，加快退耕后后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。解決好林農(nóng)增收問(wèn)題。

篇9

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)規(guī)劃事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把一些群眾威信高、“想干事、會(huì)干事、干成事”的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上來(lái)；加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀年輕干部；加大干部交流力度，形成團(tuán)結(jié)和諧、充滿活力的干部隊(duì)伍，為我市城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。（局長(zhǎng)牽頭，副局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、書(shū)記協(xié)助，承辦單位：辦公室）

二、培育規(guī)劃事業(yè)發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略的實(shí)施，我市城市建設(shè)步伐日益加快，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求也將越來(lái)越高。特別是“十二五”期間，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作將面臨一系列新的挑戰(zhàn)，肩負(fù)著更加艱巨的歷史使命。我們要在認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)的前提下，緊緊圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)秀美新的發(fā)展目標(biāo)，正確把握戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的任務(wù)和要求，解放思想，更新觀念，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。各科室、各分局和局屬各單位要牢固樹(shù)立規(guī)劃發(fā)展一盤(pán)棋的觀念，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，講政治、顧大局、增團(tuán)結(jié)、促和諧，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措，全面推進(jìn)規(guī)劃事業(yè)健康向上發(fā)展，努力促進(jìn)規(guī)劃事業(yè)大繁榮。堅(jiān)持依法依規(guī)，結(jié)合解放思想跨越發(fā)展大討論活動(dòng)，研究制定扶持“兩院一中心”發(fā)展的具體措施，為局屬單位的跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。局屬單位要加強(qiáng)管理、創(chuàng)新思路、主動(dòng)出擊、靠上服務(wù)，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，全面提升業(yè)務(wù)水平，高質(zhì)量干好各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收。（局長(zhǎng)牽頭，副局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、書(shū)記、總規(guī)劃師協(xié)助，承辦單位：各科室、各分局、局屬各單位）

三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

認(rèn)真執(zhí)行中央、省、市關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為整體工作中的重要內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。扎實(shí)開(kāi)展廉政教育，制定完善各類制度，積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)，嚴(yán)禁干部職工利用規(guī)劃職權(quán)和職務(wù)影響獲取不正當(dāng)利益，切實(shí)做到清正廉潔。堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要、報(bào)”現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)者嚴(yán)肅處理，真正樹(shù)立城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)良好形象。（局長(zhǎng)牽頭，書(shū)記協(xié)助，承辦單位：辦公室）

四、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

隨著我市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理等各個(gè)方面的任務(wù)也越來(lái)越繁重，特別是將鄉(xiāng)村建設(shè)納入規(guī)劃管理范疇，規(guī)劃管理任務(wù)大大加重。當(dāng)前，我局的規(guī)劃管理環(huán)節(jié)還存在一些不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的情況。要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)科室職責(zé)分工，理順規(guī)劃審批流程，科學(xué)界定科室和分局的業(yè)務(wù)職權(quán)劃分。加強(qiáng)與市編辦的溝通協(xié)調(diào)，盡快組建規(guī)劃展覽館管理中心；建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，完善分局設(shè)置；積極申請(qǐng)?jiān)黾邮芯謽I(yè)務(wù)科室數(shù)量和人員編制，為進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理奠定基礎(chǔ)。（副局長(zhǎng)牽頭，承辦單位：辦公室、法制監(jiān)察科）

五、全速推進(jìn)規(guī)劃展覽館布展

寄托著全市人民的期盼和厚望。當(dāng)前，規(guī)劃展覽館布展工作時(shí)間緊、任務(wù)重。布展工作辦公室的同志要集中辦公，認(rèn)真謀劃，按照布展工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全力做好規(guī)劃展覽館布展各項(xiàng)工作。（副局長(zhǎng)牽頭，承辦單位：規(guī)劃展覽館布展辦公室）

六、認(rèn)真做好交通規(guī)劃編研課題

在進(jìn)一步完善《城市綜合交通規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織做好城區(qū)核心區(qū)交通疏解方案、都市區(qū)交通體系規(guī)劃、城區(qū)軌道交通沿線用地控制等交通規(guī)劃編研課題，完善都市區(qū)交通系統(tǒng)，優(yōu)化城區(qū)交通組織，緩解城市交通壓力，逐步改善城區(qū)交通擁堵的狀況。（副局長(zhǎng)牽頭，承辦單位：規(guī)劃設(shè)計(jì)科、市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

七、扎實(shí)做好規(guī)劃編研項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施工作

在新一輪城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照年初制定的2013年重點(diǎn)規(guī)劃編研項(xiàng)目計(jì)劃，高起點(diǎn)編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、重要片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和年度重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃的編制，著力構(gòu)建以總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)、控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)、重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃為保障，覆蓋全市、定位明確、科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為城市建設(shè)管理提供科學(xué)藍(lán)圖和法定依據(jù)。（副局長(zhǎng)牽頭，總規(guī)劃師協(xié)助，承辦單位：規(guī)劃設(shè)計(jì)科、市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、市規(guī)劃咨詢中心）

八、加快推進(jìn)“數(shù)字規(guī)劃”管理系統(tǒng)建設(shè)

將城鄉(xiāng)規(guī)劃納入數(shù)字地理空間框架建設(shè)示范工程，邊建設(shè)，邊應(yīng)用。啟動(dòng)“數(shù)字規(guī)劃”管理系統(tǒng)工程一期建設(shè)，以規(guī)劃“一張圖”管理和城市規(guī)劃高仿真三維輔助審批系統(tǒng)為核心，建立具有可擴(kuò)展性和較高水平的全新“數(shù)字規(guī)劃”管理平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋規(guī)劃管理、規(guī)劃編制與研究全過(guò)程的“數(shù)字規(guī)劃”體系，力爭(zhēng)2013年底初顯成效。（副局長(zhǎng)牽頭，總規(guī)劃師協(xié)助，承辦單位：“數(shù)字規(guī)劃”系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市規(guī)劃咨詢中心、市勘測(cè)院）

九、開(kāi)展市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

《市城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市發(fā)展和建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！犊傄?guī)》實(shí)施三年來(lái)，對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也暴露了一些問(wèn)題。對(duì)《總規(guī)》實(shí)施評(píng)估研究，有利于全面客觀的認(rèn)識(shí)總體規(guī)劃，找準(zhǔn)城市總體規(guī)劃實(shí)施中需要調(diào)整的方向，為新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供指導(dǎo)?！犊傄?guī)》實(shí)施評(píng)估，要進(jìn)一步理清思路、明確目的、總體把握，從戰(zhàn)略高度解決《總規(guī)》實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，解決好城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題，處理好城市化與城市發(fā)展的關(guān)系。（副局長(zhǎng)牽頭，總規(guī)劃師協(xié)助，承辦單位：市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、各分局）

十、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)及督查考核

將政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)納入重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、全局意識(shí)，形成人人重視行風(fēng)建設(shè)、人人關(guān)心行風(fēng)建設(shè)的良好局面。積極開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“效能提升年”活動(dòng)，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、積極向上的氛圍，樹(shù)立良好的行業(yè)形象。進(jìn)一步強(qiáng)化時(shí)間觀念和效率意識(shí)，弘揚(yáng)“馬上就辦”的工作理念，規(guī)范規(guī)劃審批行為，增強(qiáng)透明度。深入開(kāi)展工程建設(shè)、容積率等專項(xiàng)治理和治理商業(yè)賄賂工作，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。深入開(kāi)展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，提高創(chuàng)建水平和質(zhì)量。做好政風(fēng)行風(fēng)熱線上線工作，用心傾聽(tīng)群眾呼聲，用實(shí)際行動(dòng)解決民眾訴求，全面提升規(guī)劃系統(tǒng)社會(huì)形象。高度重視各項(xiàng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，把開(kāi)展民主評(píng)議作為全面檢驗(yàn)規(guī)劃工作的重要契機(jī)，采取多種方式，搞好規(guī)劃部門(mén)與社會(huì)各界的溝通交流，努力提升評(píng)議名次。進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核，成立考核組，對(duì)重要事項(xiàng)完成情況實(shí)行月通報(bào)、季小結(jié)、年考核，考核結(jié)果將作為對(duì)各單位及領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。（書(shū)記牽頭，承辦單位：辦公室、行政許可科、法制監(jiān)察科）

十一、加快籌建規(guī)劃協(xié)會(huì)

為進(jìn)一步把握新時(shí)期我市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展形勢(shì)，總結(jié)和交流我市規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、城市勘測(cè)、工程設(shè)計(jì)、工程咨詢的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，搭建城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域相互學(xué)習(xí)與溝通的平臺(tái)，開(kāi)展規(guī)劃行業(yè)的交流與合作，積極申請(qǐng)成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會(huì)，聘請(qǐng)長(zhǎng)期從事城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人士，組織開(kāi)展課題調(diào)研、培訓(xùn)講座、規(guī)劃考察交流、主辦規(guī)劃刊物等工作。（書(shū)記牽頭，張平主任協(xié)助，承辦單位：辦公室）

十二、扎實(shí)做好包村工作

按照市委、市政府開(kāi)展干部駐村幫扶工作統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好鎮(zhèn)靳糧店村幫扶工作，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解民憂，扎扎實(shí)實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。要堅(jiān)持深入基層、為民服務(wù)，結(jié)合“大規(guī)模駐村入戶、面對(duì)面談心交流”活動(dòng)，探索建立機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。（書(shū)記牽頭，總規(guī)劃師協(xié)助，承辦單位：辦公室）

十三、組織組群城市融合發(fā)展研討會(huì)

隨著我市“中心突破，組群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)”城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，都市區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，交通設(shè)施不斷完善，城市空間不斷融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境不斷改善，呈現(xiàn)出“一體化”快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。為積極探索城市發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步推進(jìn)都市區(qū)各城市一體化融合發(fā)展，提升都市區(qū)的輻射帶動(dòng)力和區(qū)域影響力，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和市政府將聯(lián)合舉辦組群城市融合發(fā)展高層研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和城市發(fā)展等方面的專家學(xué)者進(jìn)行研討。我局將積極協(xié)調(diào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)劃處做好論壇的前期籌備工作和相關(guān)會(huì)務(wù)工作。（總規(guī)劃師牽頭，承辦單位：辦公室、規(guī)劃設(shè)計(jì)科、市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

篇10

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)學(xué)校共同體 教育均衡 教育公平

教育公平一直是教育學(xué)術(shù)界和社會(huì)廣大人民群眾關(guān)心的一個(gè)話題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育的投入一直在增加，在一定程度上促進(jìn)了教育公平，但是城鄉(xiāng)之間的差距還很明顯?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》明確指出：“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。”我們一直在探索能夠促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略，理論和實(shí)踐研究證明：構(gòu)建學(xué)校共同體在一定程度上能夠促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的意義

（一）有助于落實(shí)十精神，促進(jìn)教育公平。

黨的十明確提出：“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?！苯逃姆睒s發(fā)展是城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的一部分。構(gòu)建學(xué)校共同體，為城市學(xué)校帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校促進(jìn)城市學(xué)校的發(fā)展提供了路徑的保障。

在學(xué)校共同體內(nèi)，城市學(xué)校可以用自己的優(yōu)質(zhì)的教育資源促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)?！盎突ブ餐睒s”，有助于實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、教育資源的合理利用，能夠促進(jìn)教育公平。

（二）有助于提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，形成特色辦學(xué)名區(qū)。

學(xué)校共同體是基于相近的地域和辦學(xué)理念而結(jié)合在一起的共同體，在這個(gè)共同體內(nèi)應(yīng)秉承“多元共生、和而不同、優(yōu)質(zhì)特色、高位均衡”的理念密切城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的聯(lián)系。學(xué)校在高位均衡的辦學(xué)理念下，容易形成辦學(xué)的規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大學(xué)區(qū)的影響力，形成具有學(xué)區(qū)辦學(xué)特色教學(xué)名區(qū)。

（三）有助于教師的共同成長(zhǎng)。

共同體學(xué)校通過(guò)加強(qiáng)教師的交流互動(dòng)，溝通了思想，提高了自己的素質(zhì)，促進(jìn)了教師們的共同成長(zhǎng)。通過(guò)校際間教師合作，相互聽(tīng)課評(píng)課，提高了教師的教學(xué)能力；通過(guò)共同開(kāi)展教研交流活動(dòng)，提高了教師的科研能力；通過(guò)分享教學(xué)過(guò)程中管理學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高了教師的班級(jí)管理能力。構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，有助于打造一支能夠適應(yīng)不同學(xué)生需求的教師隊(duì)伍，能夠促進(jìn)教師提高各種能力。

（四）有助于學(xué)生的全面發(fā)展。

在城鄉(xiāng)共同體學(xué)校內(nèi)開(kāi)展辯論賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)、科技創(chuàng)新等大型學(xué)生聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)生之間的交流互動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生相互溝通、相互了解、相互學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)、共同提高。在城鄉(xiāng)學(xué)生相互交流的過(guò)程中，拓展學(xué)生發(fā)展的空間和舞臺(tái)，為所有學(xué)生提供更加適合自己的教育，促進(jìn)其身心健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。通過(guò)開(kāi)展互幫互助活動(dòng)，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)與不足，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

二、學(xué)校共同體的組織形式

本論文是在調(diào)查鄭州市某區(qū)的城鄉(xiāng)教育共同體的基礎(chǔ)上完成的，該區(qū)的城鄉(xiāng)教育共同體還處于探索階段，它是結(jié)合本地域的特色建立起來(lái)的城鄉(xiāng)教育共同體。

（一）建立學(xué)校共同體的指導(dǎo)思想。

1.建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是國(guó)家教育精神的體現(xiàn)。建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體符合科學(xué)發(fā)展觀的思想，也是對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》的精神的貫徹。它有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)給教育帶來(lái)的不利影響，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校的差距，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.建立學(xué)校共同體是該區(qū)教育理想的體現(xiàn)。鄭州市某區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，該區(qū)的教育理想是在“多元共生、和而不同、優(yōu)質(zhì)特色、高位均衡”的指導(dǎo)思想下建成“組織放心、人民滿意、公眾認(rèn)同的現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)、名區(qū)”。

（二）城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的組織形式。

在教體局的倡導(dǎo)下該區(qū)建立了九個(gè)學(xué)校共同體，每個(gè)共同體內(nèi)都有城市學(xué)校、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校。每個(gè)共同體都會(huì)選出牽頭單位作為該共同體的理事會(huì)單位，它主要負(fù)責(zé)組織開(kāi)展各種教學(xué)方面的交流合作活動(dòng)。教體局負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)共同體進(jìn)行評(píng)價(jià)，平時(shí)還會(huì)定期舉行教學(xué)方面的競(jìng)賽，由各個(gè)共同體的理事單位抽取該共同體內(nèi)比較優(yōu)秀的單位參加。

三、組建學(xué)校共同體過(guò)程中存在的問(wèn)題

該區(qū)教體局于2013年1月出臺(tái)了《關(guān)于組建教育發(fā)展共同體推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，該區(qū)對(duì)學(xué)校共同體的建設(shè)還處于“摸著石頭過(guò)河”的探索階段。雖然截至目前城鄉(xiāng)學(xué)校共同體在實(shí)踐中運(yùn)行得比較順利，也取得了一定的成果，但是以下問(wèn)題不容忽視。

該區(qū)的城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是在教育體育局領(lǐng)導(dǎo)下的一種自治組織，共同體內(nèi)學(xué)校的原有法人地位、領(lǐng)導(dǎo)班子、教師編制、財(cái)務(wù)核算等仍然保持獨(dú)立，共同體內(nèi)各學(xué)校共同研究制定《教育發(fā)展共同體章程》，并依照它實(shí)施自主管理。

首先，由于是各個(gè)共同體自定章程，整個(gè)區(qū)的發(fā)展很難形成一個(gè)共同的發(fā)展目標(biāo)，即使每個(gè)共同體都知道本區(qū)的整體目標(biāo)是“教育均衡發(fā)展”，但是沒(méi)有可落實(shí)的具體措施，這個(gè)目標(biāo)就像“空中樓閣”。其次，學(xué)校共同體的管理單位是各個(gè)理事會(huì)學(xué)校，不是教育體育局專人專門(mén)負(fù)責(zé)，這樣會(huì)加大理事會(huì)學(xué)校的工作量，影響學(xué)校共同體的實(shí)施效果。再次，沒(méi)有獨(dú)立的組織負(fù)責(zé)學(xué)校共同體的運(yùn)行，共同體內(nèi)相互交流過(guò)去的教師績(jī)效工資不易核算。一般交流到別的學(xué)校的教師由原單位按他在本單位的工資水平發(fā)放工資，但是交流到其他學(xué)校的教師工作量往往與原單位很難對(duì)等，讓現(xiàn)單位評(píng)價(jià)其他學(xué)校的教師難免會(huì)礙于情面流于形式，會(huì)降低教師工作的積極主動(dòng)性。最后，交流教師在比例和時(shí)間方面的規(guī)定還欠妥。《實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定：“建立教育發(fā)展共同體學(xué)校之間教師合理流動(dòng)機(jī)制，共同體各學(xué)校每年教師流動(dòng)比例原則上不低于學(xué)校教師總數(shù)的10%。要與優(yōu)質(zhì)教育資源促進(jìn)計(jì)劃和支教等相關(guān)工作相結(jié)合，在尊重教師意愿的前提下，各共同體校際之間、城鄉(xiāng)之間教師交流的方式和比例，由共同體結(jié)合實(shí)際提出交流意見(jiàn)，經(jīng)教體局批準(zhǔn)后實(shí)施?！庇捎诔青l(xiāng)學(xué)校間的差異，例如，鄉(xiāng)村學(xué)校老師有很多都是“包班”的，從城市交流過(guò)來(lái)的老師會(huì)感覺(jué)工作量加大；交流到城市學(xué)校的農(nóng)村老師也有不適應(yīng)的地方，因?yàn)樵谵r(nóng)村都是小班教學(xué)，到城市學(xué)生人數(shù)比農(nóng)村學(xué)校的多很多，對(duì)課堂沒(méi)有“控制感”。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的對(duì)策分析

一項(xiàng)好的教育政策要想取得預(yù)想的效果，只用制度約束是不行的，必須加大人力、物力、財(cái)力的投入。建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體在目前教育均衡發(fā)展的背景下有很重要的意義，如何讓城鄉(xiāng)學(xué)校共同體發(fā)揮它應(yīng)有的作用值得我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索。

（一）設(shè)置共同發(fā)展的目標(biāo)。

人們探索的關(guān)于教師合作的具體形式，雖然在一定程度上加強(qiáng)了教師的合作交流活動(dòng)，促進(jìn)了教師專業(yè)發(fā)展，但是在現(xiàn)有的教師合作機(jī)制內(nèi)，參與教師的共同意識(shí)不夠，他們考慮得更多的是個(gè)體的專業(yè)發(fā)展，很少?gòu)慕處熑后w的角度考慮教師的專業(yè)發(fā)展。那么，在學(xué)校共同體內(nèi)，我們應(yīng)該設(shè)置共同發(fā)展的目標(biāo)，并且將此目標(biāo)具體化，讓城鄉(xiāng)教師形成“共同意識(shí)”，最終促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

（二）設(shè)立專門(mén)的管理單位。

設(shè)立獨(dú)立的組織部門(mén)由專人負(fù)責(zé)學(xué)校共同體的活動(dòng)組織、人員管理和最終評(píng)價(jià)等事情，該組織應(yīng)該獨(dú)立于參與學(xué)校之外。雖然現(xiàn)在的城鄉(xiāng)學(xué)校共同體也有教體局的人員管理負(fù)責(zé)，但是這些人員不是專門(mén)負(fù)責(zé)該組織的運(yùn)行，由于沒(méi)有完善的制度和響應(yīng)的財(cái)力做后盾，這些管理人員的工作也難免會(huì)有心無(wú)力。建立一個(gè)獨(dú)立的管理單位，撥付一定的經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ脮?huì)在一定程度上增強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的效果。

（三）完善相關(guān)制度。

在制定城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的相關(guān)政策時(shí)要廣泛聽(tīng)取教師們的意見(jiàn)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分老師對(duì)共同體內(nèi)的交流政策都表示支持，但是很多老師認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)的力度不是很大，用于交流的生活補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼不是很充足。為了提高廣大教師的積極性，可以加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，靈活安排教師交流的時(shí)間。例如，可以延長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)教師在農(nóng)村的時(shí)間，這樣學(xué)生就不用一直適應(yīng)新老師，優(yōu)秀教師也可以更深入更廣泛地對(duì)農(nóng)村學(xué)校產(chǎn)生影響。

總之，建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是在城鄉(xiāng)一體化的背景下促進(jìn)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要探索，它加強(qiáng)了城鄉(xiāng)學(xué)校的聯(lián)系，密切了城鄉(xiāng)教師之間的關(guān)系，有利于城鄉(xiāng)教師形成“共同意識(shí)”，促進(jìn)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)發(fā)〔2012〕48號(hào).國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)[S].

[2]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[S].

[3]鄭州市某區(qū)教體〔2013〕2號(hào).關(guān)于組建教育發(fā)展共同體推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）[S].