水環境治理政策范文

導語：如何才能寫好一篇水環境治理政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：市政工程；水環境治理；可持續發展

水資源是非常珍貴的自然資源，良好的水生態是現代化城市文明的一種重要體現形式。現階段，城市建設正在如火如荼地進行，城市規模急劇增大，污水排放量猛增，一些污水沒有得到有效的處理，直接排放到了自然中，造成部分城市水環境質量持續下降，對城市的形象造成了嚴重的打擊。在可持續發展理念的影響下，水環境治理工程迫在眉睫，市政部門要真正認識到水環境治理的重要性，推動城市的發展。

1市政工程水環境治理現狀

1.1水資源浪費嚴重

水環境是生態環境中的重要組成部分，水環境的質量與人們的生活和社會的發展都存在一定的聯系，如果水體受到污染，人們的健康安全會受到嚴重的威脅，誘發各種疾病。水資源作為一種非常珍貴的自然資源，我國的淡水資源儲量嚴重不足，由于我國人口基數大，水資源的高效利用是一個非常重要的研究課題。但是在當前的城市中，水資源用量巨大，而且利用率不高，浪費現象嚴重，這種城市用水情況與可持續發展理念嚴重不符。有的居民不具備節水意識，在用水方面存在鋪張浪費的現象。部分企業在生產的過程中，也不注重節水技術的應用，只關注眼前的利益，發展理念存在嚴重的滯后性，對于各種節水設備缺乏應有的重視。在個別企業管理者的眼中，引入節水設備沒有意義，只會增加企業的運行成本，為了節省設備購置費用，一直采用傳統的工藝設備進行生產，不僅造成了嚴重的水資源浪費，而且污水的排放量也比較大，對城市水生態造成了嚴重的威脅。

1.2缺乏正確的行業發展理念

在城市水環境的污染問題上，當前部分企業缺乏正確的行業發展理念，只關注自身的經濟效益，在錯誤理念的引導下，城市水環境問題頻發，已經成為城市發展的重大阻力。以工程建設領域為例，無論是建筑工程建設還是水利工程建設，部分人員在工程的規劃設計環節，經常忽視水環境的污染問題，沒有站在生態角度對工程項目進行規劃設計。一些房地產開發商為了提升房產銷售額，會在水域周邊建設大量的建筑工程，這些沿河的建筑工程項目規劃嚴重缺乏合理性，在建筑工程項目建設和運行的過程中，產生的污水會直接排放到周邊流域中，造成嚴重的水體污染。水利工程項目的規劃沒有考慮水生態，盲目對水體進行阻隔，使得水生態循環系統受到了嚴重影響，大量的物種因此消亡，水流的自凈化能力急劇下降。有害物質的大量累積使得水體不再循環，逐漸成為死水，形成黑臭河道，嚴重損害城市形象，對人們的生活和城市的發展都會產生非常不利的影響。

1.3工業廢水排放量猛增

工業是我國的重要行業，工業領域中包含大量的行業，在大部分城市中，工業經濟都是城市的經濟支柱，城市對工業企業的發展往往非常重視。在政策環境的帶動下，我國的工業領域發展勢頭良好，在各個城市中，工業企業的數量逐漸增加，而且企業的規模也有擴大的趨勢，這種情況導致工業廢水排放量猛增，對水環境產生了嚴重威脅。雖然我國的環境部門針對工業排放提出了嚴格的規范要求，制定了排放標準，但是由于工業企業遍地開花，工業廢水排放監測難度大。同時，廢水排放還具有隱蔽性的特點，監管死角仍然存在。在這種情況下，大量工業廢水排入城市河流中，導致城市水環境質量直線下降。工業廢水中包含的大量有害物質會造成水體生物死亡，使河水發黑、發臭。工業廢水是水環境治理的難題，市政部門必須引起高度重視。

2市政工程中水環境治理策略

2.1大力宣傳節水思想

在可持續發展理念下，節約用水的思想非常重要，這也是當代公民必備的思想，是提升水資源利用率的重要舉措。政府部門要充分發揮自己的職能作用，加強節水宣傳，提升公民節水意識，同時，也要積極地引導企業，把企業也帶入節水行動中，營造一個全民節水的氛圍。政府方面要注重宣傳方式的合理性，拓展宣傳渠道，以各社區為基本宣傳單位，印制宣傳冊、微信公眾號文章，宣傳節水思想，通過多途徑的宣傳，讓人們充分認識到我國水資源緊缺的現狀，激發人們的節水意識。同時，在節水宣傳的過程中，還需要引導人們采用正確的節水做法，改變之前的不良習慣。政府部門可以舉辦以節水為主題的大型活動，營造一個良好的節水氛圍，提升水資源的利用率，同時，緩解我國的用水壓力，為可持續發展理念的落實打下一個良好的基礎。

2.2城市建設要以水環境保護為基礎

從城市建設上看，生活污水不能直接排入水源中，必須經過處理后用于農田灌溉或城市綠化灌溉等。建筑施工過程中產生的廢水，必須進行沉淀，沉淀產生的油污、淤泥等需及時清理，然后才能循環使用。在水利工程建設的過程中，要重視工程的規劃設計環節，站在生態的角度考慮問題，對水利工程項目進行優化，合理地進行工程選址，在工程建設環節減少水污染，避免出現死水，提升水資源自凈化能力，建設生態堤壩，加強水域周邊的綠化，提升物種多樣性，實現水環境的高效治理，打造一個完善的生態系統。

2.3加強工業廢水治理

工業廢水是水環境污染的重要成因，工業廢水的治理非常必要，這也是工業企業必須完成的任務。工業污水的有效治理，離不開充足的資金，只有在資金的支持下，工業污水治理效果才能得到保證。可持續發展是工業企業唯一的發展方向，企業方面必須認識到這一點，在生產過程中調整發展重心，調整管理理念，嚴格落實工業污水治理工作，把這項工作作為企業的核心工作。企業要有具體的行動，加大資金投入，利用充足的資金，引入專業的工業污水治理技術和設備，結合當前的實際生產情況，優化工業污水治理體系，采用最先進的治理工藝技術，為高效的工業污水治理打下一個良好的基礎。企業要對自身生產特點進行分析，結合生產工藝以及原材料，精準確定污水中有害物質的成分，根據分析結果，選擇相應的治理工藝設備，必須保證有效去除工業污水中的有害物質。企業決策者需要具備先進的管理理念，注重節水技術以及污水處理技術的引進，嚴格限制污水排放，加強自我管理。與此同時，城市環境監督部門也要定期對企業排放情況進行測評，發現不合格的排放問題就要及時處理，消除工業發展對水生態造成的消極影響，實現水環境治理工作的有效落實，打造一個良好的城市生態環境。

2.4加強水環境治理技術創新

水環境的有效治理離不開各種技術。由于城市水域中有害物質的成分比較復雜，因此，在水環境治理方面，需要加強技術的引入，利用各種先進的污水治理技術，實現城市污水的有效處理。現存多種水環境治理技術，包括物理處理技術、化學處理技術以及生物處理技術等。在這些技術中，生物處理技術擁有非常廣闊的發展前景，生物處理工藝受到了各方面的廣泛關注，發展潛力巨大，而且應用優勢明顯。生物處理工藝在應用的過程中產生的費用比較低，而且對有害物質的去除效果相對顯著。這種處理工藝不涉及化學藥品的投入，因此不用擔心二次污染問題，在應用的過程中，需要在廢水中加入含有微生物的淤泥，微生物在代謝的過程中，會對廢水中的有害物質進行分解處理，整個過程非常高效，而且不會產生其他有害物質。

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1．1水資源緊張，污染結構相對單一

水資源結構單一、地下水超采嚴重是缺水小城鎮的主要特征。海河流域年用水總量達370億～400億m3，遠高出200億～300億m3的水資源總量水平，缺水形勢異常嚴峻。另外，降水嚴重不足且時空分布不均，統計結果表明2001～2007年間海河流域降水量較多年均值下降116．7%，其中7～9月降水占當年降水總量的64%～80%。為緩解水資源緊張和污染問題，大部分小城鎮將超采地下水作為主要供水水源，僅少量小城鎮取過境河道、蓄水塘用于灌溉。因此，水資源短缺是海河流域小城鎮水源的重要特征之一。受水資源條件限制，一般缺水小城鎮鄉鎮企業或耗水企業數量有限，工業廢水排放量少，對水體污染造成的威脅不突出。盡管部分小城鎮存在零散分布的小型作坊，但其產生的廢水多數通過自然蒸發，并不直接排入水體。根據課題組對部分小城鎮污染物來源解析結果，發現居民生活污水是缺水小城鎮的主要污染源，污染物約占華北缺水小城鎮水體污染總量的84%～91%，而生活污水中42．8%的NH3—N和52．3%的COD來自于廚房排水，50．7%的TP來自于洗浴用水。因此，居民生活污水是缺水小城鎮水環境治理的主要對象。

1．2管理方式粗放，用水結構不合理

取水設施陳舊，水資源管理落后是華北地區小城鎮的普遍特征。水井這種與現代化生活理念及城鎮化基礎設施建設要求極不匹配的原始取水設施，仍作為部分缺水小城鎮及農村地區的主要取水途徑，受污染小城鎮地區的供水安全難以保障。在實施了區域供水的中小城鎮，仍有部分地區將未經處理的地下水直接配送給居民，飲用水的安全保障存在較大缺陷。落后的取水策略和設施不僅降低了水資源的有效利用率，也增加了面源污染負荷。粗放的水資源開發形式和不合理的用水方式，導致水資源浪費嚴重，是缺水小城鎮水環境問題的重要方面。小城鎮生活用水價格相對低廉，用水方式不規范，水龍頭常流，衣物、蔬菜過度沖洗，便池沖洗水量大等浪費現象普遍。另外，傳統的小城鎮及村鎮農灌以漫灌為主，耗水量大，水資源利用率低。據統計，海河流域農業用水量平均占總用水量的69．85%，工業與生活用水量僅占29．13%。近年來，隨著農業節水灌溉技術的推廣及激勵政策的實施，噴灌、滴灌等先進的節水技術得以大規模應用，農業用水量逐漸降低，但農灌用水量占總用水量的比例仍維持在60%以上，節水灌溉的升級改進與市場推廣空間仍較大。水資源利用方式不合理，應歸因于小城鎮居民生產生活方式粗放、管理不規范，根源于小城鎮水環境宣傳教育、管理政策的嚴重缺失，居民環境保護意識相對淡薄。

1．3排水設施建設難度大，污水處理能力不足

排水系統不健全、管網覆蓋率低和污水收集難度大，是小城鎮水體污染的重要原因。部分學者指出，生活污水是小城鎮的最主要污染源，是水體COD、NH3—N的主要來源。污水收集是生活污水處理的前提，而小城鎮人口相對稀少，居民相對分散，導致排水管網敷設難度大，污水收集困難。目前中小城鎮規劃建設過程中，往往忽視了排水系統的建設工作，這種在城市建設中普遍面臨的問題，在中小城鎮更加突出。小城鎮基礎設施投入嚴重不足，水環境公共設施及服務水平低，人居環境建設未得到應有的重視。根據住房和城鄉建設部官方統計結果，京津冀地區小城鎮平均排水管道密度僅為26m/hm2，38%的小城鎮無污水處理設施，總體水平偏低，污水處理設施能力不足污水排放量的1/3，污水收集與處理設施存在維護管理不善，甚至無管理機制的問題。

1．4污水處理工藝適用性差，設施投資成本高

污水處理工藝適用性差，是制約小城鎮污水處理系統運行性能及效益發揮的主要因素。受居民生活習慣的影響，小城鎮居民生活用水水質水量變化大，旅游型小城鎮污水水質水量季節性變化明顯。但目前很少基于缺水小城鎮水質水量問題進行污水處理工藝適用性研究，多數只是照搬大中城市現有污水處理工藝模式，導致設施運行效果不佳、負荷率低，減排效果差。污水處理設施的建設與運行費用高、能耗大，是小城鎮污水處理的現實問題。由于小城鎮污水處理設施規模一般不足5000m3/d，無論執行哪種污染物排放標準，其單位水量投資均明顯高于大中型污水處理廠，排放標準越嚴格，單位水量投資和運行成本越高。

1．5生態環境退化，河塘沼澤化明顯

河塘系統是小城鎮水環境系統的重要組成部分，除作為小城鎮備用水源外，同時承擔著受納與降解污染物的終端任務，是水環境系統質量的最直接體現。從流域水環境系統層面講，河道也是小城鎮與大中城市水環境信息交流的主要媒介，而隨著大中城市水污染治理效果的日益顯現，小城鎮區段河道的水環境問題已逐漸成為大中城市水環境質量的隱患。因此，小城鎮河塘環境整治是其水環境治理與新型系統構建的重點所在。河道干枯、河底沼澤化、水體緩流甚至靜止、河床被侵占、暗溝眾多、土壤鹽漬化、生態退化已經成為華北地區小城鎮河道的普遍現象，這些問題的根源在于華北地區嚴重缺水的實際情況。據統計，海河流域43%的河道出現過斷水現象，3%的河道常年無水，12．5%的河道斷水時間超過2年。在缺水小城鎮區域，這些斷水的河道往往被用于蓄存生活污水、畜禽養殖廢水，甚至堆放垃圾;即使水量相對充裕的河道，由于污水直排、岸邊生活垃圾侵入、淤積底泥污染物釋放，水質常年處于劣V類狀態，水體富營養化與黑臭現象交替或重疊發生，嚴重影響景觀性狀。

1．6水環境整治目標過高，項目可持續性差

缺水小城鎮水環境整治實質上就是在現有水環境系統的物理要素、生物結構、功能特征等屬性基礎上，結合典型適用技術的工程應用、工程實體建設與管理措施的實施，構建具有當地特色的基于人水和諧理念的小城鎮新型水環境系統。針對北方缺水小城鎮的水環境系統特征以及經濟、技術水平相對偏低的情況，水環境系統整治的目標，亦即新型水環境系統的功能定位，應以水環境系統功能的實效性、可持續性為出發點，這是小城鎮水環境系統整治的基本問題。與大中城市相比，小城鎮規模小、數量多、分布廣，不同地區、不同類型的小城鎮之間也具有明顯的區域差異。缺水小城鎮新型水環境系統的功能區劃應遵循科學規劃、合理布局、適度建設、循序漸進的基本原則，系統方案應著重體現地方特色、經濟適用的特征，工程系統應具有良好可操作性及可接納性，避免出現因貪大求洋，急功近利導致的水環境工程系統建成后被“曬太陽”現象，給小城鎮造成巨大財政壓力及社會壓力。

2缺水小城鎮的水環境治理對策研究

2．1缺水小城鎮水環境治理的總體思路

水環境系統組成要素繁多，結構聯系復雜，其科學研究及工程實施是一個系統的科學問題。應基于水環境系統變化的客觀規律，結合水環境系統結構及問題特征，對缺水小城鎮水環境治理的技術思路進行總體設計和整體構建，并對關鍵技術的適用性及其需求做出必要的預測，對典型適用技術進行調研、評估、篩選;從工程實施層面綜合考慮系統的功能目標、小城鎮經濟實力與技術水平、技術經濟成本與環境效益等限制條件，優選關鍵技術進行優化集成，提升水環境治理工程建設整體技術水平，實現更高的環境效益和社會效益;同時從工程管理角度對新型水環境系統的功能維護進行綜合集成與應用。

2．2缺水小城鎮水環境治理的整體設計

鑒于水環境系統的要素復雜性、結構系統化及功能整體化，缺水小城鎮水環境治理應強調綜合整治理念。從水環境系統層面對包括污水處理、水體治理及非常規水源利用在內的子系統進行整體設計，是缺水小城鎮水環境綜合整治的基礎性工作，其成果可作為小城鎮水環境綜合整治核心技術集成的邏輯基礎，為水環境治理工程建設和運行提供基本依據。缺水小城鎮水環境治理的整體設計應采取定性分析與定量分析相結合的綜合集成方法，分析水環境系統內各工程子系統特征及相互間的定性關系，研究各工程子系統界面信息特征及其定量關聯，形成適用于小城鎮水環境系統功能目標及經濟技術水平的技術優化集成體系。缺水小城鎮水環境治理工程可按水源配置、水體環境整治及新型水環境系統功能維護三方面進行設計(見圖2)。水源配置由水源開發(包括污水、雨水、淺層微咸地下水及過境水等非常規水源)、水量調蓄與水質控制構成，其中水質控制是關鍵步驟，直接影響水環境質量。水體環境整治是指以水體為心，對底泥、邊坡、景觀設施等環境要素進行綜合治理，包括底泥清淤與處置、河床整形與邊坡塑造及景觀環境構建，其中底泥清淤與處置是水體水質保障的重點措施，也是新型水環境系統質量控制的關鍵。新型水環境系統功能維護是指缺水小城鎮新型水環境系統中水體水質的長效保持及景觀系統的日常維護，是水環境整治工作成效具備可持續性的重要保障。

2．3缺水小城鎮水環境治理的工程技術集成

2．3．1缺水小城鎮污水治理工程技術集成缺水小城鎮污水處理應體現以小規模分散式污水處理及強化自然系統集中調蓄與再凈化為核心的模式，實質上是強化自然系統凈化為主體的集成技術。依據污水分類治理原則，將數量有限的工業廢水單獨強化預處理或經完整處理符合排放要求后，排入人工濕地等生態凈化系統進行深度處理，確保其環境安全性;將數量可觀的生活污水首先源分離，區別對待濃度較高的“黑水”及濃度相對較低的“灰水”，將“黑水”同畜禽廢水并入厭氧處理系統，改善污水性質，利于后續生物處理，將“灰水”同餐飲廢水并入生態凈化系統進行深度處理;生物處理系統及生態凈化系統出水均并入自然坑塘，進行集中調蓄及再凈化，之后由邊坡濕地系統輸入水體或用于農灌。缺水小城鎮的污水處理工程技術路線見圖3。缺水小城鎮降雨量較少且時間集中，不宜進行規模化收集凈化，而宜并入自然坑塘調蓄利用，初期雨水污染物濃度相對較高，可考慮并入生態凈化系統進行處理。

2．3．2缺水小城鎮水體環境治理工程技術集成由于水環境污染治理歷史欠賬多，污染物成分復雜，水體流動性差，過境及自有河道水系污染負荷大，華北缺水地區小城鎮水體通常呈現缺氧黑臭及富營養化交替的現象。因此，缺水小城鎮水體治理的工程技術路線應突出實效性與適用性，強調水環境整治的系統性與綜合性，兼顧地方經濟實力與資金投入力度，工程措施要注重長效性及經濟性。要區別對待連通水體(過境河道、循環水系)及封閉水體(小型水塘)，摸清水體污染現狀及成因，分析污染物來源及影響權重。水體治理工程方案既要包括底泥清淤、邊坡塑造、水體凈化與景觀構建等治理工程，也要包括水質長效保持措施。可見，技術路線的實質就是以水體和水環境總體質量為中心和基本出發點，重點關注河道物理結構及基礎設施的完整性、水污染物削減及水環境修復的協調性與有序性、水質保持及景觀環境建設的融合性與同步性。缺水小城鎮水環境治理技術研究總體技術路線見圖4。

2．4缺水小城鎮新型水環境系統的功能保持策略

缺水小城鎮經濟基礎薄弱，水環境整治的財力有限，尚未建立完善的水環境專項投入機制，環境管理不規范，必將嚴重影響水環境整治工作的可持續發展，不利于新型水環境系統功能的長效保持。另一方面，我國小城鎮水環境政策和管理制度基本空白，即使存在政策文件與制度文本，也未能起到實質性作用。某種意義上講，缺水小城鎮水環境污染成因不僅在于工程設施建設落后，也在于居民生活方式和環保意識差，以及環境政策缺失和管理不到位等方面。因此，缺水小城鎮水環境政策與管理制度的建設與完善，是水環境綜合整治工作取得成效的基本保障，而管理制度的設計與政策的切實貫徹，是取得長期效益的關鍵。

3小結

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新常態下，我國環境承載力已經達到或接近上限，農村水環境也存在著“邊治理、邊污染” 和地方政府監管乏力問題，究其根源是缺乏農村水環境治理的內生機制，在中央政府投入大量精力、財力的同時，其他利益相關主體卻存在不同利益訴求和行為導向沖突，因而厘清農村水環境治理行動中的主體博弈關系有助于突破此現實困境，形成良好的行動機制。本文利用演化博弈模型，分析了地方政府、企業和農戶三方博弈主體在農村水環境治理行動中的演化過程。研究結果表明，系統演化具有多重復雜情景，在良好的演化情景下，只要農戶參與治理的意愿高，地方政府最K將趨向于引導行動，企業也相應選擇凈化策略，三方實現共同治理，農村水環境質量將得到顯著改善；相反地，在不良演化情景下，即使農戶愿意參與治理、或企業愿意采取凈化策略，都無法得到地方政府的支持和系統中其他主體的響應，系統將鎖定于不良狀態，最終造成農村水環境治理的“公地悲劇”；在一般情景下，通過調節各方策略的參數值，發現只要地方政府和企業聯合起來致力于通過一系列引導和扶持策略保障農戶從參與農村水環境治理中獲得切實利益，可使系統跳出不良狀態，形成三方共同治理的良好局面。實例分析結果進一步驗證了只要政府和企業聯合行動以切實保障農戶的利益，就有利于促進農村水環境質量提升。據此提出促進三方共同參與、保障農戶利益的農村水環境治理行動對策建議。

關鍵詞農村水環境治理；演化博弈；三方主體

中圖分類號C931；X52

文獻標識碼A文章編號1002-2104（2017）05-0017-10DOI：10.12062/cpre.20170332

農村水環境是指分布在廣大農村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱[1]，是農村生產生活不可缺少的基礎條件，是全國水環境的重要組成部分，直接關系著農村經濟、農業發展、農民健康及農村生態可持續等方面[2]。近十年來，我國新農村建設取得了顯著成效，但隨著農業產業化、城鄉一體化進程加快，資源消耗、環境惡化已成為農村經濟發展和生態文明建設的重要瓶頸，其中突出表現為農村人多水缺水臟的矛盾加劇，農業污染物排放量大、農村生活污染加劇、畜禽養殖污染嚴重以及工業、城市污染向農村轉移等問題相互交織[3]。以2014年全國環境統計公報數據為例，在廢水及其污染物排放指標下化學需氧量排放總量中農業源排放量占比48%、氨氮排放總量中農業源排放量占比32%，可見農業源排放已從數量規模上成為我國農村水污染的主要污染源。究其原因是缺乏農村水環境治理的內生機制，在中央政府投入大量精力、財力的同時，其他利益相關主體卻沒有形成農村水環境保護的共識，造成部分農村水污染控制工程“曬太陽”、農村水污染監測“盲區”等現象。如地方政府在經濟績效和環境績效的權衡中較多選擇默許水污染行為、以獲取地方經濟利益和地方政府績效最大化，且多年來將環保工作重心放在城市、忽視了農村區域，或者由于監管技術和成本的門檻造成地方政府監管乏力，當地農戶為追逐短期經濟收入通常選擇使用可以帶來高產的農藥、化肥、隨意處理畜禽糞便、排放生活污水，企業為節約生產成本往往選擇無污染處理的“三廢”排放。因此，在農村水環境治理過程中，考慮多主體的利益驅動、決策依據以及主體間的交互作用，構建地方政府、企業和農戶共治的內生機制，是激發利益相關主體參與農村水環境治理的關鍵舉措。

1文獻綜述

關于農村水環境“邊治理、邊污染” 和地方政府監管乏力困境問題，公共物品理論和外部性理論做出了深刻闡釋：農村水環境資源通常隸屬于公共物品范疇，因此決定了農戶和企業的消費行為（如水污染排放）具有顯著的負外部性，從而有了“公地悲劇”[4]，而農村水環境保護行為（如水污染治理）卻具有顯著的正外部性，于是產生了“搭便車”問題，最終導致“囚徒困境”[5]。由此可見，農村水環境治理問題不僅是技術難題，更是復雜利益相關者的不同利益訴求和行為導向沖突作用下的現實困境[6]，因此經典博弈論被廣泛應用于揭示多元利益相關者的利益和行動，取得了豐碩成果。杜焱強等應用不完全信息博弈論探討了政府、企業、村民和村委在農村水環境治理過程中的責任要求與行為關系，研究表明各方利益主體的策略、行為相互制約[7]。有鑒于此，Dungumaro[8]、Taylor[9-10]、曹海林[11]、于瀟等[12]提出了要構建包括政府、市場、企業、農戶、社會公眾等多元利益主體協同參與的農村水環境網絡治理新思路。但是，這些研究通常是建立在個體理性的前提假設之上的，對現實中農村水環境治理問題的信息不完備性、利益相關者的行為決策有限理性特征、個體到群體行為的作用機制復雜性等特征的解釋力不足，因而基于有限理性和群體行為分析的演化博弈理論越來越多地用于揭示環境治理問題中的復雜主體交互關系和行為，并涌現了一系列最新成果。杜建國等、金帥和杜建國等、張偉等分別建立了公眾參與企業環境行為、政府與社會主體環保行為、政府與企業排污行為的演化博弈模型，分析了不同情形下公眾、企業、政府兩兩博弈的演化相位圖和進化穩定策略[13-15]。潘峰等構建了地方政府與地方政府、地方政府與排污企業、地方政府與中央政府的演化博弈模型，分析了參與者的行為演化規律、演化穩定策略，得出了地方政府環境規制策略的影響因素[16-17]。鄭君君等運用演化博弈理論研究了環境污染引發的博弈過程及相關的利益沖突，并考慮了群體間存在信息交互時，監管部門采用輿情引導的情況下環境污染的演化特征[18]。鐘錦構建了淮河流域上游企業和下游企業水污染控制的動態演化博弈模型，分析了淮河流域上下游經濟群體合作過程的演化穩定策略[19]；Estalaki等將環境罰函數引入演化博弈模型，分析了伊朗北部的Zarjub河的水污染負荷分配[20]。值得一提的是，出于模型簡練和分析方便等原因，上述研究的演化博弈均為兩方博弈，而實質上環境保護（包括水環境治理）行為是多元利益主體共同作用的過程，僅靠兩方利益主體的努力較難實現環境治理的目的。

4.1情景1：三方共同治理

由表1可知，若三方主體共同參與農村水環境治理，即要求系統（I）的平衡點（1，1，1）是ESS，則必須滿足條件〖LL〗⑤。由條件⑤中的第1個不等式we-wh-2pe+cg

為了更直觀地分析地方政府、企業和農戶的漸進穩定

利用matlab仿真工具對上述演化博弈模型進行數值實驗分析。計算表2中7個可能趨近穩定的平衡點的特征值，并依據ESS判定規則和表3穩定條件可知此時E2和E8是系統（I）的ESS，E1、E3是鞍點，E4、E13、E14是不穩定點。這表明，在農村水環境治理行動中，無論地方政府最初是否實施引導策略、企業是否采取凈化策略，只要農戶愿意參與治理行動，此時三方主體將全部參與到農村水環境治理行動中，進而農村水環境質量將得到顯著改善，進入穩定和良性循環階段。

4.2情景2：三方都不治理

同理，若三方主體都不參c治理農村水環境，即要求（0，0，0）是系統（I）的ESS，則必須滿足條件①。由條件①可知地方政府對企業的罰款可依據其引導治理的成本大小決策，企業是否參與治理的決策取決于其直接排污的額外收益、排污帶來的負收益、凈化成本的大小，而農戶參與治理的積極性可能受到參與治理的成本、治理帶來的額外收益、舉報企業的獎〖LL〗勵以及不治理帶來的負收益等因素的影響。

分別減小條件①中第三個不等式的參數Vsh、Vwh、（1-kh）bh的取值，增加ch的取值，分別調整為0.3、0、0、6，其它參數取值同情景1，利用matlab仿真工具對地方政府、企業和農戶的漸進穩定演化軌跡進行數值實驗分析。計算表2中7個可能趨近穩定的平衡點的特征值，并依據ESS判定規則可知此時E1（0，0，0）是系統（I）的ESS，E2、E3、E8是鞍點，E4、E13、E14是不穩定點。

這表明，只要減小農戶參與治理農村水環境的收益，農戶不會選擇治理環境的行為方式，進而最終影響企業選擇直接排污的策略、地方政府選擇不引導策略，即三方從農村水環境治理行動中無利可圖，此時系統必定演化至糟糕狀態（x0，y0，z0），造成農村水環境質量惡化的后果，進入惡性循環階段。

4.3情景3：三方以一定概率參與治理

該情景描述的社會場景是地方政府、企業和農戶三方均以一定概率參與農村水環境治理行動，即存在（x*，y*，z*）的情形（見圖1）。在該情景下系統（I）存在多種演化穩定策略，最終演化結果在很大程度上取決于三類種群的初始狀態及其相互激勵、約束關系。為了清晰地驗證在該情景下系統參數的變化影響三類種群的策略選擇演化過程，即分析模型關鍵參數的靈敏度，現將參數取值為：cg=2、ce=1、ch=0.5、pe=60、we=4、wh=2.5、Vwh=3、Vse=2、Vsh=1、kebe=0.4、（1-kh）bh=0.8，采用數值實驗方法，通過圖形直觀地分析政府引導治理的成本cg，企業排污面臨的罰款pe、凈化獎勵we、凈化成本ce、排污額外收益Vse以及污染負收益kebe，農戶參與治理的成本ch、政府獎勵wh、舉報企業排污獲得的額外獎勵Vwh、額外環境收益為Vsh以及不參與治理的環境負收益（1-kh）bh等參數的變化對演化結果的影響。圖1中橫坐標代表各個自變量的取值，縱坐標代表各主體的參與概率，曲線表示各主體的策略演化過程。

由圖1可知，降低地方政府引導治理的成本，可提高地方政府和企業參與農村水環境治理的積極性；相反地，提高地方政府對企業排污的罰款，且罰款力度要大大超出企業的治理成本，有助于提高地方政府和企業參與農村水環境治理的積極性。同理可知，通過增加企業凈化獎勵、污染負收益，減小企業凈化成本、排污額外收益，可促使地方政府和企業積極參與農村水環境治理（即x1，y1）。減小農戶參與治理的成本、不參與治理的環境負收益，增大農戶參與治理的政府獎勵、舉報企業排污獲得的額外獎勵以及額外環境收益，可促使農戶積極參與到農村水環境治理行動中來（即z1）。

5結論與建議

本文針對農村水環境治理行動中有限理性的地方政府、企業和農戶的不同角色、策略和行動，構建了三方演化博弈模型，分析了三方博弈主體通過長期反復博弈、學習和調整策略，形成的最理想策略結果是：（地方政府引導，企業凈化，農戶參與治理）。通過單種群的均衡點穩定性分析、三種群共同組成的系統（I）的均衡點穩定性分析以及潤州區水環境治理行動的案例分析，得出以下三點結論：

（1）單種群的均衡點穩定性除了與自身策略的影響因素相關，還受其他兩類種群的策略選擇影響；

（2）在系統（I）處于良好的情景下，只要農戶參與治理的意愿高，地方政府最終將趨向于引導，企業也會積極參與到農村水環境治理中，農村水環境質量將得到顯著改善；相反地，在系統（I）處于不良的情景下，即使企業愿意采取凈化策略積極參與治理，或農戶愿意參與治理，但仍然得不到地方政府的支持或系統其它參與者的響應，最終造成農村水環境治理的“公地悲劇”；一般情景下，研究各方策略的影響因素變化對演化結果的敏感度，發現地方政府和企業的行動方向一致，此時只要地方政府和企業聯合起來致力于通過一系列引導和扶持策略保障農戶從參與農村水環境治理中獲得切實利益，依然可以形成三方共同治理的良好局面；

（3）通^一系列引導和扶持策略保障農戶從參與農村水環境治理中獲得切實利益，有利于促進農村水環境質量提升。

以上結論較好地揭示和解釋了我國農村水環境污染事件持續發生、形勢日益嚴峻的現實問題，關鍵就在于農戶的水環境行為缺乏引導、監督和懲罰機制，造成其參與農村水環境治理的收益小于不參與的收益，最終形成農戶不參與治理的行為。立足于上述分析和結論，本文建議在農村水環境治理行動中構建地方政府、企業、農戶共同參與的網絡治理模式，各主體之間通過監督、激勵、舉報、信息傳遞與公開、輔助管理、服務提供等方式相互關聯，通過這一機制積極促進農戶參與治理農村水環境。第一，創建多方共同治理的農村水環境監管信息平臺，各方主體只有在該平成各自承擔的信息任務后才能獲得上級政府或地方政府的物質激勵，其中，地方政府負責水環境信息公開、民意調查和水污染事件通報，企業提交環評報告和用水排水數據，農戶舉報企業與其他農戶排污行為、地方政府不作為。第二，實施以保護水資源和減量增收為重點的農業產業結構調整，以綠色生產為導向，轉變農業種植養殖方式、經營方式和管理方式，更好地優化水資源利用；完善農業支持保護補貼政策，將政策目標調整為支持耕地地力保護和有機糧食價格補貼、取消被舉報及被披露有水污染行為的農戶種糧補貼，引導農戶減少化肥農藥用量，切實加強農村水資源保護；落實農業取用水資源稅改革，對規定限額內的農業取用水免征水資源稅、對取用污水處理回用水等非常規水源免征水資源稅，提高農村水資源利用效率。

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篇4

[關鍵詞]城市 水環境 治理

[中圖分類號] X52 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-11-141-1

1緒論

隨著經濟快速發展，城市生態形勢壓力也與日俱增，水環境問題已成為制約社會發展的大問題，環保基礎設施建設嚴重落后，城市生活污染物未得到有效控制，工業污染源未得到嚴格治理，農業污染日益突出，部分河段水質受污染嚴重，河水發黑發臭，完全失去水質功能。雖然政府及各部門開展了河道整治、工業污染源治理、生活污水處理，并取得了一定效果，但水污染依然嚴峻，治理任務仍十分艱巨。

2概況

自2011年以來，為從根本上改善天津市水環境質量，增創環境新優勢，維護和實現廣大市民的根本利益，我市水務局全面開展水環境綜合治理整治工作。全市各級水務部門正抓緊時間，加大人力物力投入，全力推進清水工程建設，確保實現天津水清。全市已綜合治理河道66條（71段）、591公里，鋪設截污管道401公里，封堵各類排污口門703座；新建成污水處理廠16座，新增污水處理能力42.5萬噸/日，濱海新區、中心城區及環城四區水環境面貌得到大幅提升，全市各主要河道基本達到消除黑臭、實現水清的治理目標，為本市生態宜居城市建設發揮了重要作用。在近年來治理的基礎上進一步鞏固和和完善中心城區、濱海新區及環城四區河道水環境質量，全力推進兩區三縣水環境整治工作開展，確保實現大天津水清，為全市節能減排及生態宜居城市建設打下良好的基礎。

3城市水環境綜合治理方法

3.1以人為本，科學發展

把維護廣大人民群眾的根本利益作為第一點，把群眾最關心、最直接和現實的水環境保護問題為重點，轉變發展觀念，重視生態文明建設，加快建設資源節約和環境友好社會，走科學發展道路。

3.2優先保護飲用水源

合格的安全飲用水源是人民生活的必需品，水環境治理應突出重點，優先保護飲用水源，確保群眾飲水安全。

3.3強化節能減排、效益原則

與區縣減排工作掛鉤，把COD削減量考核指標納入到區縣水環境治理目標體系中，明確各區縣污水處理率、污水處理廠運行負荷率等量化指標。切實保障三個達標，即污水處理率必須達標、污水處理廠的運行負荷率必須達標、COD的減排必須達標。合理安排資金，對節能減排效果明顯，有一定經濟基礎，技術條件成熟，符合國家和行業產業政策的項目優先考慮。

3.4治本方針

突出截污治污。河道沿線村鎮、企業密集，污染來源復雜。為此，河道治理將堅持“先截污、后清淤、先治理、后換水”的原則，周密排查河道沿線污染來源，大力實施清淤、截污、生態護坡、河岸綠化等措施，加強河道水體自凈和生態修復功能；在突出截污治理的同時，各區縣還將堅持污水處理廠、配套管網同步建設，大力提升現有污水處理廠運行負荷率，妥善解決污水出路，切實提高河道水環境質量。

3.5加強協作，落實責任

市水務局于去年成立了河道水環境考核辦公室，將清水工程已治理河道納入考核范圍，各區縣按照屬地管理原則在本轄區內建立水環境管理機構和相關管理機制，有效鞏固水環境治理成果。此外，目前市政府已正式批準本市河道水環境實施“河長制”管理意見，即將公布全市主要河道“河長”名單，構建完善的河道水環境管理長效機制，為今后本市水環境由加強治理向強化管理轉變打好基礎。

4總結

今后，城市水環境治理是一項長期艱巨的任務，進一步加大水環境建設力度，努力建立完善的防汛體系，合理的水資源配置體系，優美的水環境體系，向著水生態城市建設邁進。

參考文獻

篇5

關鍵詞：城市河流、工程措施、非工程措施、可持續發展

1我國城市水環境問題現狀

近年來，我國區域城市化、工業化迅猛發展和人口的增長，給我國資源、生態環境造成了極大的壓力。廢水和污水的不合理排放導致水污染，給我國工業、農業發展和人群健康等帶來了不利影響。2003年6月，美國蘭德公司高級經濟顧問、胡佛研究所資深研究員沃爾夫把水污染列為嚴重阻礙中國經濟發展的障礙之一。以1998年為例，我國由于水環境污染所造成的經濟損失總量高達2475億元，占當年GDP總量的3.1%。水污染問題已到了十分嚴重、迫在眉睫的地步。

城市是人口經濟的相對積聚地，而我國現階段正處于快速城市化的進程中，人口快速向城市聚集。從生態環境來看，城市水環境是受破壞和破壞最嚴重的地區。城市河流與景觀水體面臨著嚴峻挑戰，眾多城市在不同程度出現水環境污染、景觀水體功能下降、生態環境退化等問題，甚至在一些城市還出現了黑臭河流。

2我國城市水環境問題成因

（1）污水排放量猛增。伴隨著我國的快速城市化進程，城市規模擴大、社會經濟人口猛增導致污水排放量猛增，污水排放量遠遠超過自然水體的凈化能力是導致我國目前城市水環境迅速惡化的主要原因。此外受時代的局限，不考慮自然生態的承載力、以最大限度地獲取財富的的指導思想所導致的污水處理設施滯后、環境管理不嚴等也在一定程度上加劇了城市水環境問題的惡化程度。目前，在我國城市水體污染中，由于國家政策法令的不斷落實，工業廢水排放比重日益下降；而生活污水和農業面源污染成為城市水環境的主要污染源，這一態勢也在一定程度上加大了水體治理的難度。

（2）河流自凈能力減弱。城市建設的發展使城市不透水面積增加，綠地面積減少降低了對地下水的補給能力以及對污染物的凈化作用。城市河流截彎取直、河岸固化嚴重破壞了城市自然景觀，河流中的生態系統也隨之消失。河流中缺少了生物群落，降低甚至喪失了對氮磷等營養物質以及重金屬、有機物等污染物的凈化作用。城市建設還直接侵占大量水域和濕地，也是自然凈化能力降低的重要原因。城市湖泊濕地的減少不僅降低了洪水調蓄能力，而且還降低了對水體污染物的凈化能力。

（3）城市環保基礎設施滯后于社會經濟的發展。環保基礎設施相對其城市功能和定位而言差距較大。缺乏污水集中處理設施，造成大量污水未經處理直接排入水體，導致河流普遍受到污染。

（4）生態建設和環保資金缺口大，籌措渠道不暢。“十一五”期間我國用于生態建設和環境保護的資金僅占同期GDP的1.35%左右.“十二五”期間，隨著生態環境建設力度的進一步增大，以及公眾對環境質量要求的提高，對環保投資提出了更高的要求。而我國目前尚未形成適應市場經濟要求的多元化的環保投融資體制，如果單純依靠政府出資，勢必使政府陷入大量財政投入進行環境建設的困境中，影響政府其他職能的發揮。因此，千方百計拓展資金籌措渠道，切實解決生態環境建設資金不足的問題，是我國現階段環保建設迫切需要解決的問題。

3城市水環境治理實踐

3.1國外水環境治理的成功經驗

泰晤士河和萊茵河的整治都是以流域為單位，從宏觀的科學管理入手，大膽嘗試體制改革，實現了工程技術措施和非工程措施的有機結合，才使河流起死回生，創造了奇跡。

泰晤士河水環境的惡化主要是由于人口過度集中,大量的城市生活污水和工業廢水未經處理直接排入河內；此外由于受到潮汐的影響，在潮汐上漲期間迫使廢水急劇的倒灌而造成臭水滿街。英國政府從60年代開始治理該河，制定了一系列行之有效的措施，包括制定相關的防治河流污染的法令法規，控制工業廢水和生活污水的排放；建設完整的污水處理系統，運用工程技術手段處理污水，降低排入河流的污染物質；成立專門的管理機構，研究河流污染機理等。經過將近20多年的不懈努力，泰晤士河的污染得到了有效控制，水質明顯改善，泰晤士河終于獲得新生。泰晤士河的治理成功，關鍵在于開展了大膽的體制改革和科學的宏觀管理，被歐洲稱為“水工業管理體制上的一次重大革命”。英國政府對河段實施了綜合統一管理，成立了泰晤士河水務管理局。在水處理技術上運用傳統的截流排污，生物氧化、曝氣充氧及微生物活性污泥等常規措施。集中統一管理，改變了以往水管理上各環節之間相互牽制和重復勞動的局面，建成了相互協作的統一整體，建立了完整的水工體系，從水廠、廢水處理、水域生態保護等均得到合理配合，充分調動各部門的積極性。

3.2國內水環境治理的實踐與經驗

蘇州河是上海的母親河。早在上世紀的二三十年代，河水就開始由清變污。到了六十年代，蘇州河出現嚴重黑臭現象。到了改革開放，蘇州河市區河段更是終年黑臭，水面垃圾大量飄浮，水中的溶解氧幾乎為零，魚蝦絕跡，河水呈現瀝青色，成了一條“臭”名遠揚的“死”河。蘇州河水質惡化主要是由于長期以來沿河經濟人口的迅速發展，而忽略了環境保護，蘇州河接納的污染負荷遠遠超過其自凈能力，水質嚴重污染。此外，由于受到潮汐的影響，加劇了蘇州河的水質惡化。為了實現上海市環境與經濟的協調發展，上海市制定了詳細的蘇州河綜合整治規劃。蘇州河污染整治的的主要方針是以治水為中心，標本兼治，遠近目標相結合，突出重點。蘇州河水環境綜合整治制定了詳細的1996-2000年近期目標和2010年遠期目標。一期工程包括曝氣復氧、底泥疏浚、污水截流、污水處理廠建設、水域保潔等工程措施。調活水體和污染治理是蘇州河整治的根本性措施。2000年蘇州河干流已經基本消除黑臭，水環境綜合整治取得了良好的效果。

府南河是成都市的兩條主要河流府河和南河的總稱，具有灌溉、航運、泄洪、水產、娛樂、防御等功能，是成都歷史上社會經濟發展、文化繁榮昌盛的重要載體。20世紀70年代后,由于人口的增加和城市的發展,在自然因素和人為因素的共同影響下,府南河的面貌發生了很大的變化。就自然因素而言，府南河屬于平原河道，縱坡小，隨上游來的水量日趨下降，泥沙淤積嚴重，流水斷面縮小，老河堤日久風化，河岸跨塌；就人為因素而言，工業化和城市化的進程使城市規模擴大，人口過度增長，用水量急劇增加，工業和生活廢水大量排入府南河中，嚴重污染了河水，造成枯水季節河水污濁，沿河水質惡化，暴雨季節，河道泄洪能力小，水患頻頻。針對這種情況，成都市政府于1993年開始全面實施府南河綜合整治工程，并在1997年完成了成都市府南河中心段的綜合整治工作。府南河綜合整治工程是以治理河流為龍頭，帶動整個城市基礎設施建設、城市小區建設、城市環境建設、城市生態建設的綜合性城市建設項目。通過對河道整治、污水治理、道路建設、管網建設、安居工程、濱河綠化等多項內容的綜合整治，不僅解決了城市防洪、水污染、基礎設施落后以及兩岸3萬戶居民的安居問題，而且對于扼制岷江流域、長江上游的污染起著舉足輕重的作用，對于避免城市環境惡化，促進城市人口居住環境的可持續發展也有著深遠的影響。府南河綜合整治工程歷時五年時間，完成了包括安居工程、防洪工程、綠化工程等六大工程項目，作為城市段河流治理的典范，在1998年獲聯合國人居獎、環境地域設計獎。

3.3小結

綜觀國內外城市河流水環境整治大致經歷了以下四個階段：

（1）以控制工業污染為主要特征的水環境治理階段。這個階段由于人類對水環境問題認識的有限性，尚未搞清楚水環境惡化的主要原因和機理，只是采取一些限制措施、制定了一些相關法律，限制污染物的的排放。

（2）以工業點源治理為主要特征的水環境治理階段。20世紀50年代末、60年代初，發達國家城市水環境問題日益突出，但是當時的環境問題只被看成工業污染問題，所以水環境治理就是治理工業污染點源、減少排污量。因此，在法律上，頒布了一系列環境保護的法規標準，加強法制管理。在經濟措施上，采取給工廠企業補助資金，幫助工廠企業建設處理設施；并通過征收排污費或實行“誰污染，誰治理”的原則，解決環境污染的治理費用問題。在這個階段，經過大量投資，盡管環境污染有所控制，環境質量有所改善，但所采取的尾部治理措施，從根本上說是被動的，因而收效并不顯著。

（3）以開展水污染綜合防治為特征的的水環境綜合整治階段。1972年召開的聯合國人類環境會議通過了《人類環境宣言》。宣言指出，環境問題不僅僅是污染問題。它沖破了以環境論環境的狹隘觀點，把環境與人口、資源、發展等聯系在一起，從整體上來看待環境問題。對于水環境污染問題，開始實行污染物排放總量控制等制度，從單項治理發展到綜合防治。

（4）以遵循可持續性發展思想的水環境綜合治理階段。可持續發展思想在這個階段貫穿于社會經濟以及環境保護領域，重視經濟和環境的協調發展。重視開展環境規劃和環境管理，從宏觀系統的角度出發來考慮水環境問題，協調水環境保護與社會經濟、人口發展之間的關系。

4總結

直排污水是我國近年來水環境迅速惡化的主要原因，提高污水處理率、提高污水處理深度、生態補水等技術措施可以在一定程度上改善目前面臨的水環境問題。而產業結構、節水政策等非工程措施也必不可少。節水防污型社會建設是我國城市河流未來發展的必由之路，只有這樣才能實現水環境與社會經濟的協調發展。

篇6

然而，之美，尚有“美中”。水濁，水濁是因最近污染，河水質大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災的帶領下，源頭，實地，多方檢查，尋求良方，在各的聯動下，意圖分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、河水環境現狀

河流經貴陽市區黨武鄉、石板鎮、鄉和鎮等鄉鎮。在水庫河段，人口、工業均很少分布，水質，屬于清潔。在水庫下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區，段主要為生活污水的典型的有機（生活）污染，為DO（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達標。結果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質屬于輕度污染。

為保護河，近年來，各級多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92％。為此，污水工程被建設部和環保總局評為全國優秀項目，“十大成就”。該工程采用土地系統工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產養殖，最后農灌水排入農作土地。后的污水，其水質日本農灌水水質標準。

二、河環境治理對策

（一）治理。以“河安、水清、景美、人歡”為河環境治理總。河安河防洪設施要五十年一遇標準，防洪安全；水清要河溪水清澈、水質；景美要抓好河沿岸景觀工程建設，綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡要人水環境，使市民傍水而歡、親水而樂。

（二）治理思路。河環境綜合治理是一項長期而艱巨系統工程，工程與非工程措施，治標與治本方略兼顧，各和鄉鎮聯合行動，綜合措施，長效機制，計劃3年努力使文溪水環境有，5年整治治理。

（三）對策。

1、健全管理機制。水環境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質監控日常管理等方面，需要水利、建設、環保、創建等及各鄉鎮的與支持。的整治工作主要在水利主管，難免勢孤力單。為此建議，，成了文溪水環境綜合治理，由各和新城區管委會、安文深澤等組成，各自職責，工作計劃和任務，，齊抓共管。的措施，解決好整治與管理相脫節的矛盾。水環境管理內容多、任務重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，建議成立河環境管理機構（如河道管理站），編制和人員，管理的內容和職責，縣財政安排的專項資金，使管理工作長效有序。健全的可行的責任考核與激勵機制，水利、城建、環保、創建等各及各鄉鎮在河環境綜合整治與管理中的職責，整治工作，管理工作落到實處。

2、盡快規模化畜禽養殖場整治。以生態養殖、畜禽養殖排泄物綜合率為，河上游規模化畜禽養殖場專項執法檢查和整治。國務院《關于農村環境保護工作的意見》（〔2010〕63號）和環境保護部辦公廳《關于規模化畜禽養殖場專項執法檢查的通知》（環辦〔2010〕41號）要求，省《811環境保護新三年行動實施方案》中農業農村污染整治的部署，對河上游規模化畜禽養殖場專項檢查和整治。總的整治思路是“關停一批、搬遷一批、整治一批”。

3、污水截流管網建設。主要有四點建議，考慮到河水質生活污染比重的情況，建議加大生活用水是餐飲及休閑服務業用水中水污染治理成本在總水價中的比重，使用成本，提倡節約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。建議老城區污水截流管網改造。老城區管網改造規劃，健全污水截流管網，實施雨污分流，工業和生活污水不排入城區區河道，污水廠，努力城市污水率。建議深澤和新城區污水污水管網輸送到臺口污水廠。考慮到縣城污水廠的日能力、新城區新建污水廠的成本等因素，今后磐安至深澤段公路的改造，建議深澤和新城區污水污水管網輸送到臺口污水廠。

4、污水排放監控。要產業結構的戰略性。把握好產業政策和產業結構策略，對列入淘汰目錄中污染水環境的設備、工藝的監管，對違規建設不符合產業政策的化工、印染等嚴重污染水環境的生產項目，責令停業、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發展，實施水環境保護一票否決。要加大現有污染企業的治污。污染企業設備淘汰制度，檢查、公布污染企業被限制或禁止生產的生產工藝及設備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業的監管和查處，對污染嚴重的企業要下決心“關、停、并、轉”，從嚴控制文溪沿岸工業企業的污染排放總量。

5、穩步文溪防洪工程設施建設。城區堤防建設需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩步解決防洪安全問題；盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區河道得以綠水環繞；好文溪安保設施，警示提示標語，補充沿溪救生設備，打造好人水環境。

三、總結

很難設想，西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那么旖旎多姿；同樣難以想象，河，被贊為高原明珠的貴陽還會嫵媚動人。

河的現狀雖令人擔憂，但前景仍看好，該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流清洗，是夏天有很強的自凈能力。

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關鍵詞：城市水污染；環境治理；思考

我國作為處于社會主義發展中國家，城市在整個國民經濟中扮演著重要角色，所以我國的環境問題也首先在城市中突出地表現出來。對于我國目前而言，城市的水污染問題不僅僅是單純的環保問題，它更是一個經濟問題、社會問題和生存問題。目前城市的水污染問題讓人觸目驚心，只有提高全民環保意識，制定相關保護環境的法律法規體系，并結合現代科技技術手段對污水進行處理，才能改善城市水環境質量，使城市在社會經濟方面實現全面、持續、穩定的發展。

1 城市水污染問題的現狀

城市水污染環境原因中所存在的問題集中反映了我國城市發展的缺陷，我國城市的發展政策具有很大的盲目性和片面性，其只重視經濟效益，而忽視保護環境的情況使城市水污染的的問題更為顯著。造成城市水污染的原因主要是人類生產和生活過程中任意排放污水等人為因素造成的。其中工廠排放污水，人為排放污染物，缺乏對污染物的控制和管理，以及沒有及時進行達標處理污染物是導致城市水污染的主要原因。主要可以從以下幾方面進行具體分析。

1.1 大量城市污染物無節制的排放

居民日常生活和城市工廠生產所產生的大量污水廢水，因為沒有得到及時處理，只能源源不斷地排入河流，或者是隨著地面雨水徑流一起匯入河流，形成嚴重的水體污染，地下水質下降，進而發展到整個城市的水環境日益惡化。

1.2 城市水污染的治理不達標

污水收集和污水處理是城市污水系統建設問題同等重要的兩個方面，城市污水處理設施的運行需要大量的資金支持，當前面臨的問題主要是兩個方面，一方面由于資金短缺，部分污水處理系統處于閑置狀態，導致未經處理的污水仍在直排水體或污染著地下水；另一方面，巨額投入的污水設施不能充分發揮其預期效益，部分污水不得不直接排入河流，嚴重危害著環境。

1.3 城市污染物排放的監控體制比較薄弱

對于環境治理的問題，我國各地陸續制定了相關的法律法規體系，并嚴格控制城市污染物的排放量，但在一些城市尤其是偏遠貧困的小城市里，某些單位和個人為了自己的經濟利益或方便，忽視法律法規的嚴肅性，將污水管私自接入河道、雨水管渠中，進行私自排污水的行為。由于排水管道屬于隱蔽工程，相關部門監督有一定的局限性，所以極為難以查處。

2 城市水污染環境治理的對策

自改革開放以來，我國城市的水污染防治雖然已經走過了幾十多年的歷程，并取得了一定的成績。然而，在持續幾十年的巨額財政投入支持下，我國水環境質量的現狀卻依然不容樂觀。如工業廢水依然是重要的污染源、城市污水排放總量仍然在不斷的增長、城郊農村發展建設所帶來新的污染源等，嚴重的水污染趨勢難以得到明顯遏制和扭轉，水環境污染和水資源缺乏的問題日益加重，另外，長期以來在城市污水處理系統建設和管理區域上的一些習慣做法也與此有著不可避免的關系，這些都是值得我們深思的問題。

水質污染造成的水危機已經成為制約我國城市發展的重要因素，城市水體污染治理不是一朝一夕可以完成的事情，它是一項長期綜合性的系統工程，如何將可持續發展的精神全面貫徹體現于城市水污染治理工作中，是我們的重要課題。針對城市水污染環境治理，本文提出以下幾點建議。

2.1 提高社會公眾的整體環保意識

環境保護是我國的基本國策之一，為了更好的實現這一基本國策，也為了我國社會的可持續發展，各地區、各部門應該采取積極有效的措施，進行深入、廣泛、持久地宣傳教育，使環境保護扎扎實實深入人心。只有提高看公民的水憂患意識，才能有效的節約用水，防止生活污水的任意排放，并執行“誰污染誰治理”的市場化體制，在收取水費的同時收取污水治理費，讓公民積極參與到防治城市水污染的具體實踐中去，并借此所促進城市的可持續發展。

2.2 嚴格運用相關法律和行政手段根治污染問題

城市水污染的一個主要來源就是工業廢水的排放。對此政府應當采取強制的手段，加大對污染源的監督以及治理，例如設置高權威、高規格的流域監督管理機制機構，這種機構能夠獨立依法行使職權而不受任何地方政府局部利益的牽制，從而做到對水資源進行科學規范的管理。于此同時，各地的政府應該對違規排放污水企業，進行關停，并促使企業進行技術改造，保證清潔無污染的生產。

另外，還要建立全面的水環境保護法律法規，做到有法必依，違法必究，如誰污染水質誰負責，誰破壞水生態環境誰負責，并加大對污染行為的處罰力度，充分發揮法律責任的威懾力來遏制和預防污染城市地下水的行為。環保部門有權依據城市水環境功能區劃的要求保護城市水環境，對所有破壞水環境的責任人追究法律責任。這樣才能實現保護水資源，保障水資源的可持續利用。

2.3 運用技術手段對污水進行處理

長期困擾中國水污染治理工作的突出問題，除了資金問題之外就是技術問題。因此，必須采用現代先進的技術手段，加強對城市污水的處理，建立完善的污水處理系統，并對不同的城市建設污水集中處理設施的要求、種類做出相應規定，使符合我國國情的城市污水處理技術得到應用。由于各地經濟和科學技術水平發展的程度并不相同，各地應根據自己的實際需求和目標，采取合適的排放污染物手段，從而有效的防治城市水體的污染。于此同時，國務院也應該盡快出臺關于征收污水處理費的辦法，滿足污水處理設施以及運營等方面的要求，通過一些優惠的政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極的去鼓勵企業投資并運行這些設施。

2.4 發揮市場經濟杠桿的推動作用，促使污水資源化

在我國目前市場經濟條件下，價格是市場機制的核心，要制定出一套完善的污水處理和排污收費的合理定價，逐步建立起節約用水和環境保護的價格形成體系是十分重要的。在城市的水污染治理工作過程之中，要著重把污水作為一種穩定且可靠地水資源進行再生利用，去努力的實現城市的可持續發展。

2.5 調整產品結構，大力推行清潔生產

社會產品的機構能夠反映出社會生產的性質、發展水平和社會資源的利用狀況，同時也是由生產力狀況和科學技術的水平所決定的。隨著社會的經濟發展和科學水平的提高，各種新產品的種類和結構也逐漸的在發生變化，發展清潔生產和綠色產業，是減少水污染和保護環境的有效措施。只有清潔生產才能實現環境保護策略，提高效率，減輕對人類和環境的危害。

3 結束語

隨著我國城市經濟的飛速發展和工業化進程的不斷推進，環境污染問題也越來越嚴重，它不僅影響了人們的生活環境和身體健康，更嚴重威脅了城市的經濟發展。每年我國因城市水污染造成的經濟損失巨大，目前就我國的環境而言，城市水污染防治在工業廢水和生活廢水的控制、地下水資源保護、監管體制等方面面臨著許許多多的問題。所以，全力開展水污染環境治理才能夠真正的促進一個城市的可持續發展。

參考文獻：

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[3]蔣靜，申鵬.城市水污染起因及其防治對策研究――以江蘇省水污染事件為例[J].改革與開放.2010，（02）.

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關鍵詞：城市水環境；水環境污染；城市綠化；城市生態系統；水體

前言

城市水環境是城市生存、生產、生活的基本基礎，城市水環境的優劣直接影響城市進步的質量和速度，因此，必須對城市水環境問題加以重視。應該在認知城市水環境特點的同時，清楚地了解城市水環境存在的各種問題和原因，探尋出符合城市水環境建設，有利于城市發展的措施，以改善城市水環境為契機，實現城市綜合、深層次和全面地發展。

1 城市水環境的基本特點

1.1城市用水的特點

生活用水和生產用水是城市用水的主要類型，由于城市人員密集、工業化生產程度高，所以，城市用水需要較高的質量、較大的供水量、穩定的供給，這對城市采水、供水和用水來說有著不同于農村的特點。

1.2城市用水的依賴性強

城市由于用水量大、供水要求高，所以，單純依靠城市區域的供給和開采往往難于滿足城市發展的需要，因此，大眾城市往往需要從城區周邊或外地調水來滿足城市的用水需要，“引灤入津”、“南水北調”就是這樣的舉措。

1.3城市水環境脆弱

在我國北方，城市生活和生產用水大都在簡單處理或未經處理就直接排放到環境之中，在日積月累的大量污染的影響下，城市水環境受到了嚴重破壞，并且這一現象有蔓延和惡化的趨勢，造成水環境的脆弱和生態的破壞，影響城市深入地發展。

1.4城市地下水環境惡化

城市地下水環境惡化來源有兩個，一是，城市生產和生活中大量污染源滲入地下，造成對地下水資源和水環境的破壞；二是，城市地表硬化導致城市地面下滲量的減少，在大量開采地下水的同時，沒有必要的補充，出現水環境的惡化。

2 產生城市水環境惡化的原因

隨著城市化進程的加快，城市生活和生產排放的污水呈現指數型增長，全國90%以上的城市水體污染嚴重，50%的重點城鎮集中飲水水源已不符合取水標準，城市地下水水質也在急速下降，1/3的城市地下水已經被輕度污染，影響著城市生產和生活。當前我國北方有68.9%的城市缺水，其中100多個城市出現嚴重缺水的問題，許多城市存在著限時用水和限量供水的問題，在華北、西北和東北區域這一現象尤其嚴重，目前沿海發達區域也出現了缺水的問題，影響了城市對水資源的利用。同時，城市水環境生態系統出現了不斷惡化的趨向，城市水體嚴重的富營養化，水體生態系統退化，喪失了水環境的生態功能。產生城市水環境惡化的根本原因有：

2.1污水排放增加

污水的大量排放導致城市水體污染，進而惡化了城市水環境，水環境污染物質有來自于上游地區的外源污染和城市自身的內源污染。外源污染是河流上游農村水土流失，化肥、農藥的污染和鄉鎮企業、城市的直接排污；城市內源污染主要是城市生活污水、工業廢水、餐飲業廢水等。

2.2城市河流與濕地系統生態功能喪失

城市建筑和交通的發展，導致地下水的補給和土壤對降水的凈化作用呈現降低的趨勢。城市河流渠道化導致水體環境惡化，降低了甚至喪失了河流與生態生態系統對水體營養鹽、有機物、重金屬等污染物的凈化功能。

3 城市水環境存在問題的治理

3.1加強城市水環境的保護宣傳工作

應該以推廣節水技術為核心全面提高節水意識和水環境保護意識，制定先進的政策、措施，開發、推廣節水技術，普及節水器具，提高工業用水的重復利用率。

3.2加快城市水環境保護的立法

城市政府應當在自然環境的開發、利用與保護方面發揮管理職能作用，制定法律、法規，規范人們的行為；根據城市的水環境承載力，科學制定地方性污染排放標準，取締污染嚴重的企業，嚴格按照標準排放，強制企業進行污染處理，控制點源污染。

3.3恢復城市的自然濕地和水系

濕地被稱為“生態之腎”。在過去的城市建設中，人們忽視了它的作用，侵占和開墾濕地，使城市濕地面積急劇減少，而且割斷了濕地與濕地之間、濕地與其他水體之間的聯系，降低了濕地的生態功能。在今后的城市規劃和建設中要劃定濕地保護區，保持濕地面積，保持濕地生物多樣性和物種資源。在新建與改建過程中不斷恢復城市原來的濕地，溝通濕地與其他水體之間的聯系。同時要加強水土保持，減少裸地、涵養水土，加大城市綠地建設，擴大植被面積。

3.4修復城市的水體生態系統

應該在城市水體生態系統的保護基礎上恢復既往的功能，城市建設會破壞原來水生生態系統的結構，污染使水體生態系統功能退化，失去了水體的自我凈化功能。新時期應該在不斷減少城市水體污染源的前提下，城市水體的生態修復是改善水體水質的根本措施。生態修復的主要手段是工程技術。對于城市河流，在不影響河流排洪的基礎上建造梯級小水壩，不僅能保持城市河道水面，穩定河床水量，滿足景觀需求，還能曝氣充氧、凈化水質；盡量恢復岸邊及河床高等植物群落，達到改善河水水質的目的。

結語

綜上所述，本文對城市水環境的研討集中于城市水環境特點的描述，原因的分析和治理的研討，由于角度和出發點存在欠缺和不足，難免會出現各種缺憾和問題，希望同仁以城市水環境整體工作出發，重在結合自身城市水環境工作的同時，批判性地采納本文的觀點和看法。應該看到城市水環境的治理是一個系統性工程，必須堅持系統的觀點，要結合生態學、工程學、經濟學的基本理論和觀點，立足于我國社會和城市的實際，整體上對待城市水環境的整治。

參考文獻

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[3]陳邵鵬，顧海東.立足流域淺談城市水環境規劃建設[J].中國科技信息.2012（03）

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關鍵詞：農村；小流域；環境綜合治理

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）06-0012-02

1 農村小流域環境綜合治理概況

我國在建國后開展了以水土保持為核心的小流域治理工作，傳統的小流域治理注重清淤疏浚、綠化防沙、土地整理及邊坡加固。農村水體一般具有生態景觀、防洪排澇等功能，河短水急、匯流面積小、水量變化大，呈現季節性河流特征，輸水期間水質濃度發生變化，存在高污染負荷水頭段現象，存在污染侵入和集聚：周邊居民通常堆棄大量垃圾于河道，淤積嚴重；沿河普遍存在小規模畜禽養殖場，產生的糞便露天丟棄于河邊，污水未經處理，直排河道。導致蚊蠅滋生，環境惡劣，惡臭遍野，順流排放不利于流域水質保持；河道周邊多為平整后的生土，經人類擾動后，表層土壤養分和鹽分的易溶性增強，特別是大量雨水沖刷時，水土流失較嚴重；無任何隔離屏障設施，農村水體實行敞開式管理，人為活動直接接觸水域，威脅水質安全。防護設施的缺失，也形成了較大的安全隱患，而截污措施的匱乏，威脅著小流域環境安全。

2 農村小流域環境綜合治理的重要性

2.1 區域生態環境保持與水資源保護的需要

從近兩年水質監測情況來看，天津水環境現狀堪憂，其中COD、BOD呈現出逐年增高的狀態；NH3-N、TP監測值出現波動。水資源總量嚴重不足，許多河道常年處于斷流狀態，導致水環境容量降低，水質難以保證，水資源利用不足。

根據《天津人民政府關于印發天津永久性保護生態區域管理規定的通知》，為保護農村小流域環境，需加強流域環境治理，以實現降水、地表水、地下水三水聯動的水資源優化配置。

2.2 促進新時期區域環境與經濟發展及規劃協調統一的需要

隨著農村社會經濟的跨越式發展和城鄉一體化進程，農村水環境將面臨新情況與新挑戰。農村經濟總量偏低，經濟來源單調，農業資源和環境的承載力十分有限。畜禽養殖糞污及農村垃圾堆棄于河道，排污行為防不勝防，限制了水體應有功能的發揮，成為農村環境質量與可持續發展的嚴重威脅，相對于建設全境內全景式生態旅游的發展目標非常不利。

綜合治理河道外源及內源污染，有利于吸引更多的企業在此扎根，加速村建設步伐，形成農村小流域生態防護體系和區域經濟開發優勢，促進農業經濟長期穩定發展和生態環境良性循環，加快鎮街規劃目標工作實施進度。

2.3 是促進養殖產業可持續發展的需要

畜禽養殖在農業總產值中占很重要的一部分。從2005年到2012年天津的統計數據來看，畜牧業產值穩定保持在農業總產值的30%左右，農村小流域內普遍存在畜禽養殖污染，且排放量大、濃度高，但由于投入不足，經費匱乏，致使污染治理設施缺乏，管理經驗不足。

通過環境綜合治理，促進清潔生態型畜禽產業的發展，為周邊種植養殖產業的生存和發展提出可行性的示范作用，形成適合當地經濟發展的農業生產格局，促進區域農業生產和農村經濟的可持續發展。

綜上所述，農村小流域環境綜合治理工作的深入開展，既是重大的生態問題，也是重大的政治任務和民生項目，中央有要求，市委有部署，群眾有期待。為推進“美麗天津”的建設，改善和提高本市水環境質量，落實《水十條》任務，實現京津冀流域性水污染聯防聯控等，積極推進農村小流域環境綜合治理工作，是十分必要且緊迫的。

3 農村小流域環境綜合治理建設

3.1 技術目標

以保障農村小流域生態環境得到有效改善為核心，以構筑“環境治理、環境修復、環境保護”三道防線為重點，以“控源減排、環境修復、點面結合”為手段，充分利用當地現有資源，通過優化、整合和治理河道內、外源污染，人工治理與自然修復相結合，改善環境和景觀，增加水體生境改善面積；提高植被覆蓋率，促進小流域產業發展優化；養殖糞污穩定化處理、資源化利用，控制入河污染；在農村小流域綜合管理體制機制方面有所進展，最終實現小流域“廢物利用、環境清潔、景觀優美、人居舒適、產業發展、流域和諧”的目標。

3.2 建設內容

3.2.1 河道外源污染治理

養殖場排放的污水主要來源于畜禽糞便及地面沖洗水，糞便主要來源為棚舍。本著科學發展觀統籌兼顧的根本原則，嚴格按照相關法律法規的要求，因地制宜，探索能夠實現畜禽糞便減量化、無害化和資源化的最優的工藝設計，根據養殖場的實際情況和長遠規劃，參考《天津規模化畜禽養殖場糞污治理項目實施方案》中種養一體化模式，示范建設“三改兩分再利用”，即改水沖清糞為干式清糞，改無限用水為控制用水，改明溝排污為暗道排污，固液分離，雨污分離，糞污無害化處理后再利用到農田。糞污處理構建筑物做好防漏、防雨、防外溢處理，建設規模參考《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》及市農委在《天津市規模化畜禽養殖場糞污治理項目建設標準》制定過程中的指導數據。

（1）為防止禽畜糞便直接排出場外造成地表水、地下水的污染，建設糞便堆放場，糞便經過簡易堆存后，自然熟化，殺滅部分病菌，同時能保證外銷間歇期間不對周邊環境造成污染。

（2）建設污水處理設施，有效收集沖洗水，沉降固體糞便，改變污水隨徑流污染周邊環境的現狀。污水處理設施池容大小能滿足吸排周期的儲存量，使污水完全作為肥水澆灌農田，不隨意外排。

（3）建設有機肥處理設施，利用自動化高溫封閉式有機肥發酵設備和嗜熱復合微生物菌劑高效組合，加速廢棄物有機質的降解和腐殖質的形成，生產出穩定化、腐熟化、無害化的有機肥產品，完成高溫滅菌、快速發酵、資源再生和節能環保的農業廢棄物資源化利用。

3.2.2 河道內源污染治理

河道內除畜禽污物肆意排放外，沿岸村民大部分垃圾堆放在岸坡或河道附近低洼灘地。需清理淤積廢物，減少內源污染，有利于加深疏浚河道，增加泄水流量，但不盲目擴大過流能力；通過生態方式護砌邊坡，建設滲流生態床，孔內可生長植物，美觀整齊，通過表面固定和擋土，以及排水導向，可以穩固河堤，減少徑流泥沙沉積，防止邊坡因風化剝落、表水沖刷，造成流泥沖溝、水土流失及表層溜坍等危害；合理布置滾水壩，可攔蓄泥沙，控制水位，形成跌水景觀；河道兩岸設生態防護帶，流經的地表徑流，經過林木枯枝落葉層的過濾和攔淤，凈化水質，減慢來水流速，畝有利于泥沙雜質的沉淀和去除，同時增加觀賞景觀，隔離河道保護區，避免周邊居民傾倒垃圾，豐富項目區園林的空間結構層次和立體景觀藝術效果。因地制宜，做到適地、適樹、適草的原則，優化樹種，選擇優良的鄉土樹種和草種。喬木配以色塊及其他灌木花草，高低錯落、分層布置。治理與村莊共建、綠化美化相結合。

綜上，農村小流域環境綜合治理是在新的形勢下，面對水資源問題，有效地開展水環境保護、水污染防治的重要途徑。以農村小流域為單元，緊緊圍繞水少、水臟兩大主題，治理與開發結合的新理念。達到控制侵蝕、凈化水質、美化環境的目的。把小流域環境綜合治理與流域水土資源以及其他自然資源的開發、管理與利用結合起來，建立監管制度，加快治理速度，提高治理效果。

4 結語

目前，農村小流域環境綜合治理工程的建設和發展正處在一個非常有利的時期，政策的保證、資金的投入以及多項措施的齊頭并進，是符合水環境治理中長期規劃指引方向的。結合農村小流域自然和社會經濟狀況及可持續發展要求，以小流域環境綜合治理為中心，以提高環境效益和社會經濟持續發展為目標，以畜禽污染物無害化處理和資源化利用、清理河道淤積污染及建設滲流生態床和生態防護帶為重點，建立具有治污兼高效環境經濟功能的農村小流域環境綜合治理模式，按照小流域的特點逐步實施，由點到面，推動整個水環境的綜合治理，為我國的環境建設和水資源保護積累經驗。對培養技術骨干和管理人才、提高群眾的環保意識，改變農村環境結構也將產生深刻影響。既注重自然資源的保護與合理開發利用，又重視環境的安全及可持續，把小流域的資源優勢轉化為經濟優勢，做到“治理一方水土，改善一方環境，發展一方經濟，富裕一方群眾”。

參考文獻

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關鍵詞：流域水；水環境保護；保護管理

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟社會發展的重要支撐，是生態與環境的重要控制性要素，是地區綜合經濟實力的重要組成部分。水資源保護包括水量保護和水質保護兩方面，通過行政、法律、技術、經濟等手段合理開發、管理和利用水資源，防止水污染、水浪費、水源枯竭，以滿足流域社會經濟可持續發展對水資源需求及水質要求。

一、我國在流域水環境保護管理方面的工作進展

從上個世紀50年代開始，我國就已經開始開展流域水環境保護的管理工作。先后在七大主要流域成立了控制規劃水量的流域管理機構，這七大流域分別是長江、黃河、海河、太湖、淮河、松遼以及珠江。隨著經濟的發展，流域水環境污染問題日益嚴重，這七大機構開始注重水環境保護，將其列為了管理工作的重點。除此之外，水利部以及國家環保總局也分別成立了相關部門來進行管理。我國還制定了一系列管理水資源以及水環境的法律法規，比如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等。同時，我國還將生物技術、數字化技術等引入到水環境保護管理工作中，使其變得更加有效化科學化。

二、流域水資源保護管理主要存在的問題

1.沒有形成流域水資源統一管理機制

流域水資源監督管理十分薄弱，流域內各級水行政主管部門各自為政，只考慮當地經濟發展及自身利益，從不考慮流域水資源的承載能力及可利用量，造成流域內地下水水資源超量開采、過度開采情況嚴重，多年來一直未建立水資源統一管理體系。

2.國內生態補償法律法規不健全

中國流域生態補償法律法規目前還不健全，不足以指導地方流域生態補償機制的實施。我國已經出臺了一些與流域生態補償的相關法律法規，但是并沒有專門的關于流域生態補償的專項法。在流域綜合治理過程中，生態補償實施中卻無法可依。對于補償對象、補償標準、補償方法等都無章可循，沒有明確的法律法規給予指導，因而生態補償治理無法進行。

3.理論不成熟

國際上已經有比較成功的案例，中國理論研究卻嚴重落后，并且中國現有的流域理論都是大的概念，沒有準確定義中國的流域補償。大多數人都認為補償是經濟上的強制性回饋，或者是由政府單方的給予補償，這些觀念都局限了流域生態補償理論的發展，使得流域生態補償難以實施。

4.生態價值難以衡量

流域生態價值難以商品化，通俗地講就是不能明確定價。每個地方，每個人對于生態價值都有各自的計算方法。生態價值是個相對的概念，如同價值一樣，價值是凝結在商品中的無差別的人類勞動，而生態價值無法像商品一樣給予公平價格。

5.缺乏充足的資金投入

目前我國并沒有將水環境保護列入財政框架中，使得相關的資金投入比較匱乏，穩定性差。由于資金的匱乏，監測水環境的技術裝備落后，不能及時的明確監測結果并予以分析，在治理水污染時，無法實施有力的技術手段。而且由于待遇較低，水環境監測以及治理人員積極性不高，工作執行效率低下。

6.公眾參與的力度不高

水流域附近往往會有大量居民居住，然而公眾普遍環境保護意識淡薄，經常將生活垃圾等隨意丟棄在流域中，主動參與到流域機構或者政府部門管理工作中的更是少數。

三、流域水環境保護管理的具體措施

1.建議從立法上加強對水資源保護

目前，流域河雖然已有多部法律法規對水資源進行了保護，但其手段不夠強硬、威懾力不足。應以強化水資源論證、取水許可為重點，做好取用水監督管理工作；以能力提高和完善機制為重點，做好流域重大突發水污染事件應對工作。通過制定和實施有關水資源保護的法律，有效制止水資源保護方面的違法行為，追究其法律責任，從而有力保證水資源保護工作順利進行。

2.完善水質監測站網

開展取退水口水量、水質監測，為取水許可制度的實施提供依據。加大流域水庫水質站網的密度，使監測站點滿足水功能區管理的要求。對目前水質監測斷面，由青海省水環境監測中心進行監測。開展地下水監測，適應水資源統一管理的需要。開展經常性的排污口監測，以實施總量控制制度，繼續加強對重要水源地的水質監測，為供水安全服務。通過建立健全流域水質監測站網，適應新時期水資源保護和水功能區管理對水環境監測的要求。

3.完善流域水市場調節機制，構建環境產權交易市場

在政府宏觀調控下，市場通過經濟手段進行調節。確立環境產權交易的合法性和可行性，如天空的排污權，水資源的排放權，清潔水的使用權等都可以作為交易。

4.健全流域水環境的行政管理體系

對于流域生態環境這種公共資源，不能只依靠市場調節，還要靠政府的行政干預。明確上游下游的責任關系，政府控制管理上游的排放標準，確保下游的環境要求。政府支持新型無污染產業，控制有污染的老企業進行改革治理，對政府官員進行環保考核。將流域生態保護與流域發展規劃相結合，在長遠發展規劃中明細生態補償的工作要求，考慮環境對規劃的影響。

5.建立完善流域生態補償的財政政策

加大生態補償的財政投入，開設生態環境征稅政策，拓寬流域生態補償的資金渠道。可以將水、森林、草地、非再生性、稀缺性資源納入到征稅范圍，并逐步提高稅率。同時，還可以考慮開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等，從而限制有污染行為企業的產生和發展。

6.加大資金投入

針對資金投入少的問題，應該將水環境保護明確的納入到國家財政預算中，并尋求多元化的投資渠道，加大在水環境保護管理方面的資金投入力度。引入先進的水環境監測的技術設備，對其進行及時的更新。針對水污染問題，出臺相關的政策，加強技術創新以及研發，提高水環境保護人員的工作積極性。

7.加強民眾的環保意識以及參與力度

相關的政府部門、流域結構要加強與民眾之間的交流和溝通，采用講座、宣傳等手段對公民水環境保護的意識不斷的增強，進行水環境治理的過程中，可以采用物質獎勵等多種辦法，提高民眾參與的積極性，這樣水環境的保護管理就能有效的實行。

8.切實落實政府責任，增大監管職能

政府部門應該明確其流域水環境保護責任和權利，加強對水環境保護的重視程度，將行政管理與流域機構的管理結合起來，加大對流域水環境保護管理的監管，使兩者相互協調，相互監督，從兩方面共同促進流域水環境保護的管理力度。

綜上所述，雖然我國已經在流域水環境保護管理方面取得了一些成果，但仍然有很多不足需要改進，應該從完善水環境保護管理機制、建立健全的法律法規體系、加大資金投入、加強公眾環保意識、切實落實政府責任、增大監管職能等方面入手，促進流域水環境保護管理工作更加高效的進行。

參考文獻：

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