深化生態(tài)環(huán)境治理范文

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篇1

關(guān)鍵詞：城市生態(tài)；環(huán)境治理；公眾參與

自從我國開展改革開放以來，我國的經(jīng)濟不斷的發(fā)展，同時城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略也不斷的推進。但是，由于經(jīng)濟的高速增長較為粗放，導(dǎo)致消耗了巨大的能源，甚至是犧牲了一定的環(huán)境為。所以目前，部分城市的生態(tài)環(huán)境狀況較為嚴重。近些年，國家修訂了《環(huán)境保護法》，其創(chuàng)新之處在于改變了環(huán)境治理的模式，改變了環(huán)保部門的單一治理，鼓勵政府、企業(yè)以及公眾等主體共同治理，突出了公眾參與環(huán)境治理的積極作用。公眾參與能夠促進城市環(huán)境治理的科學(xué)性，體現(xiàn)他們的良好監(jiān)督作用，有利于化解城市生態(tài)環(huán)境治理中的利益沖突。

一、公眾參與理論基礎(chǔ)

我國的城市生態(tài)環(huán)境治理問題較為復(fù)雜中，有時政府這只治理環(huán)境“看得見的手”可能會失去作用，在這種情況下就能夠為公眾參與其中而提供一定的機會，公眾參與屬于第三種力量的介入，公眾參與能夠有效的降低社會生態(tài)環(huán)境治理的成本，同時也有利于降低由于政府控制政府失靈所導(dǎo)致的環(huán)境資源浪費。

在上個世紀的50年代，國際上就提出了環(huán)境權(quán)的口號，關(guān)于環(huán)境權(quán)的理論，其誕生的條件就是公眾對于政府環(huán)境治理能力的不信任，所以這個口號的目的之一就是以公民權(quán)來進一步保障環(huán)境權(quán)，限制政府權(quán)。根據(jù)這一理論，公眾把環(huán)境的治理權(quán)委托給了政府，政府由于是受到公眾的委托才能去行使環(huán)境管理治理權(quán)的，所以就不能去濫用，而公眾屬于權(quán)利的主體，所以他們當然也有權(quán)去進行監(jiān)督。隨著人類對環(huán)境認識的加深，越來越多的人認為環(huán)境權(quán)屬于公民的一項基本權(quán)利。

二、城市生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與現(xiàn)狀

我國目前公眾參與到城市的生態(tài)環(huán)境治理，其中參與的最通常的方式就是公眾向城市環(huán)保部門寫信、以及舉報。就目前情況來看，公眾反映一般都是城市的大氣污染以及噪聲污染等城市生態(tài)環(huán)境問題。雖然在我國目前的城市公眾參與在不斷的完善，但由于存在一定的因素制約，仍存在一些問題以及不足。

（一）缺乏參與的長期性以及穩(wěn)定性

我國的環(huán)境生態(tài)治理的政策一般是政府來管制，公眾參與的形式比較限制，這種依賴型的參與較為有效，無法保證公眾的參與的長期性以及穩(wěn)定性，并且參與的效果受到城市環(huán)境行政部門的制約，并不取決于公眾的持續(xù)程度。另外，公眾由于過分依靠政府的行政導(dǎo)向，如果沒有觸發(fā)自己的利益，一般不能把其立場充分表達。所以，公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督功能不能真正意義上實現(xiàn)。

（二）對環(huán)境污染情況的末端參與

公眾的檢舉的發(fā)生的條件一般是已經(jīng)發(fā)生，也就是生態(tài)環(huán)境已被破壞，污染現(xiàn)象發(fā)生嚴重時，公眾由于自身利益受到威脅，所以向有關(guān)部門舉報和控告一些環(huán)境問題。但是城市的生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的特點，一旦發(fā)生破壞，恢復(fù)現(xiàn)狀較困難。所以公眾屬于末端參與，不能及時的制止環(huán)境危害的發(fā)生，無法實現(xiàn)公眾參與的根本目的。

三、公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理需注意的原則

公眾參與環(huán)境治理技能提高環(huán)境保護的效能，也是順應(yīng)環(huán)境治理職能力量的轉(zhuǎn)變潮流。公眾在參與城市生態(tài)環(huán)境治理必須要注意一定的原則：

（一）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅持用科學(xué)的理論指導(dǎo)

公眾在參與治理城市生態(tài)環(huán)境時，必須要注意科學(xué)化的開展，必須要堅持科學(xué)的理論指導(dǎo)，實際上就是要堅持環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展同時并行的理論指導(dǎo)方針，通過這一科學(xué)的理論來指導(dǎo)治理城市生態(tài)環(huán)境，進一步優(yōu)化治理城市生態(tài)環(huán)境的基本角度以及方法。所以公眾在開展科學(xué)的治理城市生態(tài)環(huán)境時，需要牢牢的堅持“圍繞中心，服務(wù)大局”的基本原則；另外還需要深刻的意識到環(huán)境治理的意義所在，要時刻的把治理生態(tài)環(huán)境工作作為提高中國城市綜合實力的關(guān)鍵組成內(nèi)容，總的來說要堅持結(jié)合理論以及實際，因時制宜的靈活的將科學(xué)治理、防治結(jié)合思想的基本原則融合于具體的治理工作。

（二）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅持用科學(xué)的方法落實

對治理城市生態(tài)環(huán)境的具體工作，需要進行量化考核。國家黨和政府已經(jīng)提出了當前不斷改進治理城市生態(tài)環(huán)境的基本任務(wù)，具體是：要不斷深化治理城市生態(tài)環(huán)境的技術(shù)研究；強化生態(tài)環(huán)境方面的宣傳活動；組織進行全面的治理城市生態(tài)環(huán)境記錄編寫等任務(wù)。對于這些治理城市生態(tài)環(huán)境方面的任務(wù)要注意進行分解，同負責人簽訂責任協(xié)議，并入日常工作目標的管理考核范圍，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲，以此落實好治理城市生態(tài)環(huán)境的任務(wù)。

（三）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅持用科學(xué)的制度

開展治理城市生態(tài)環(huán)境，需要成立治理城市生態(tài)環(huán)境方面的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期舉行有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，對當前的治理情況進行分析；解決目前一些環(huán)保人員力量缺乏以及結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀；關(guān)心環(huán)保方面的人才的發(fā)展，將其作為選拔培養(yǎng)干部的基本規(guī)劃；堅持以人為本，關(guān)心環(huán)保部門職工，鼓勵他們?yōu)橹卫沓鞘猩鷳B(tài)環(huán)境事業(yè)的發(fā)展做貢獻。

四、結(jié)束語

公眾屬于是城市生態(tài)環(huán)境情況好壞的利益相關(guān)者，所以說，公眾們能夠積極的投入到城市的環(huán)境保護工作中具有重要的意義，這樣能夠有效的降低城市環(huán)境治理的成本，充分的發(fā)揮公眾監(jiān)督的優(yōu)勢，公眾屬于當前環(huán)境管理的關(guān)鍵力量之一。所以如何提高公眾的環(huán)保意識，進一步促進他們參與城市生態(tài)環(huán)境的治理當中需要進一步的探索。

參考文獻：

[1]花明，陳潤羊.論循環(huán)經(jīng)濟中的公眾參與[J].江西社會科學(xué)，2007（04）.

篇2

江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中存在生態(tài)補償制度不合理;生態(tài)補償體系不完善;生態(tài)補償管理不健全;生態(tài)補償市場不充分;生態(tài)補償資金不到位等問題。完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補償?shù)脑瓌t包括:開發(fā)與治理協(xié)同;新賬與舊賬分治;政府與市場結(jié)合;分類與共建并進。文章提出江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補償?shù)膶Σ呓ㄗh為:構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)標準兩種體系;建立補償評估與補償談判兩種機制;完善事前補償與事后補償兩種制度;優(yōu)化環(huán)境稅制和補償費用兩種手段;運用直接融資和間接融資兩種方式;加強環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障。

關(guān)鍵詞:

江西省;礦區(qū);生態(tài)修復(fù);補償機制

作為礦產(chǎn)資源大省，江西礦產(chǎn)資源種類繁多、儲量豐富，開發(fā)與利用比較活躍，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，僅江西贛州因稀土開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞而需要治理的費用就高達380億元。黨的十八屆三中全會作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。江西礦業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值對GDP的貢獻度很高，豐富的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟社會快速健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的保障作用。與此同時，我省正在積極建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索建立省屬礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補償機制，對促進我省綠色崛起具有十分重要的意義。

一、江西省屬國有礦區(qū)開發(fā)與利用情況

2014年江西省地礦局共實施各類地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項目293項，合同總經(jīng)費約7．5億元。其中:中國地質(zhì)調(diào)查局項目27項，經(jīng)費6234萬元;中央財政項目7項，經(jīng)費4436．6萬元;中央地勘基金項目6項，經(jīng)費7508萬元;省地勘基金項目28項，經(jīng)費8182．9萬元;自有礦權(quán)投資項目73項，經(jīng)費8299．17萬元;地礦單位礦權(quán)合作項目28項，經(jīng)費8029．7萬元;對外礦產(chǎn)勘查項目120項，經(jīng)費3．18億元。為客觀、準確地反映我省國有礦區(qū)開發(fā)與利用現(xiàn)狀，我們基于中部六省的視角，分別從礦業(yè)單位個數(shù)、固定資產(chǎn)投資、主營業(yè)務(wù)收入、成本費用利潤率、產(chǎn)品銷售率等方面來分析我省礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。

(一)中部六省礦業(yè)企業(yè)單位數(shù)情況從表1可以看出來，2013年中部六省采礦業(yè)中湖南和河南的企業(yè)單位數(shù)最多，分別為1442個和1236個，而江西、安徽、山西處于一個層次，分別為520個、479個、446個。其中，四大類采礦業(yè)中，江西礦業(yè)企業(yè)分布較為均勻，而山西、湖南多集中于煤炭開采業(yè)。

(二)中部六省礦業(yè)固定資產(chǎn)投資情況從表2可以看出來，2013年在中部六省采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資中山西是投資最多的，達1475．01億元，江西是最少的，為252．17億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西非金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最高，為115．39億元;黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最低，為27．74億元。

(三)中部六省礦業(yè)主營業(yè)務(wù)收入情況從表3可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)主營業(yè)務(wù)收入差距明顯，山西采礦業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入最高，達5654．19億元;其次是河南，其主營業(yè)務(wù)收入達5339．33億元，江西采礦業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入最低，為940．49億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西有色金屬礦采選業(yè)最高，為384．56億元，而非金屬礦采選業(yè)最低，為170.91億元，這與對應(yīng)的固定資產(chǎn)投資不相符合。

(四)中部六省成本費用利潤率情況從表4可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)成本費用利潤率高低不平，例如煤炭開采和洗選業(yè)，湖北成本費用利潤率為11．59%，而安徽為0．06%。對于江西四大類采礦業(yè)來說，其成本費用利潤率相對較為平穩(wěn)，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)分別為8．23%、10．6%、8.55%、10．3%。

(五)中部六省產(chǎn)品銷售率情況從表5可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)產(chǎn)品銷售率相對平穩(wěn)，例如有色金屬礦采選業(yè)，江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的產(chǎn)品銷售率分別為99．13%、99．13%、96．92%、99．2%、99．39%、99．61%。對于江西四大類采礦業(yè)來說，黑色金屬礦采選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最高，為100%，煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最低，為98．68%。

二、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)存在的問題

為保護與修復(fù)我省省屬國有礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)，省國土資源廳2008年出臺了《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》等，這些政策的實施有力推動了我省省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，但仍存在一些問題，如省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化凸顯，礦業(yè)開發(fā)與礦區(qū)保護的矛盾嚴重，已成為礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

(一)生態(tài)補償制度不合理目前，我國礦產(chǎn)資源相關(guān)稅(費)包括兩大類:第一類是資源稅，即《中華人民共和國資源稅暫行條例》中的各類礦產(chǎn)資源稅收;第二類是資源管理的相關(guān)稅費:包括資源補償費、探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、國家出資勘探形成的探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款。［1］在高層次的礦產(chǎn)資源稅費制度中，沒有礦區(qū)生態(tài)補償方面的條款。2006年財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制的指導(dǎo)意見》及2008年《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》原則上提出了對礦山進行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，但是在具體的分區(qū)域、分種類如何進行補償方面沒有細則出臺。

(二)生態(tài)補償體系不完善生態(tài)補償是相關(guān)利益者之間關(guān)于生態(tài)環(huán)境的責、權(quán)、利統(tǒng)一對等的過程，需要相應(yīng)的制度支持和技術(shù)支撐。我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)中，如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞只提出原則性的補償，不但沒有界定利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，更沒有明確補償方式和標準等，導(dǎo)致各礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償主體單一、補償標準偏低、補償資金不足、補償期限太短，引發(fā)了一系列社會矛盾，影響礦區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償?shù)募夹g(shù)支撐還不夠:生態(tài)補償標準體系、生態(tài)價值評估體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系沒有完善，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標體系和測算方法。［2］

(三)生態(tài)補償管理不健全生態(tài)補償管理涉及國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、稅務(wù)等眾多政府部門，各部門都有相關(guān)的管理職能，有些職責交叉，難免產(chǎn)生沖突，有些職責缺失，難免產(chǎn)生真空，沒有形成一個統(tǒng)一、高效的協(xié)同管理機制，因此在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償管理上難以形成合力，容易出現(xiàn)管理越位或缺位問題。與此同時，“重規(guī)劃輕監(jiān)督”的現(xiàn)象也比較嚴重。對于礦區(qū)企業(yè)事前對生態(tài)環(huán)境的保護、事中對礦區(qū)受損者的補償、事后對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)等缺乏全程監(jiān)督和控制，因而礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)往往流于形式。

(四)生態(tài)補償市場不充分現(xiàn)行的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要依靠政府財政支出，缺乏市場化運作的多元化投資。這種補償方式一方面導(dǎo)致政府負擔過重，無力主導(dǎo)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理;另一方面市場化運作的不足使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補償缺乏足夠的資金支持。礦區(qū)生態(tài)補償市場的不充分還包括:一是缺乏生態(tài)補償價格評估機制，表現(xiàn)在評估機構(gòu)不一、評估體系不清、評估技術(shù)不高，導(dǎo)致生態(tài)補償價格隨意性大;二是缺乏生態(tài)補償公平談判機制，表現(xiàn)在生態(tài)補償方式、補償標準都是由相關(guān)政府部門確定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者缺乏參與的平臺和積極性，導(dǎo)致生態(tài)補償不合理;三是缺乏生態(tài)補償市場融資機制。目前，我省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補償仍以政府主導(dǎo)模式為主，多是由政府財政支出，生態(tài)補償資金獲取渠道較少，生態(tài)補償資金獲取總額不大。

(五)生態(tài)補償資金不到位現(xiàn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償資金大都是“杯水車薪”，難以完全治理和修復(fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞。一是因為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)重，歷史欠賬多。2012年國家42個部委組成的聯(lián)合調(diào)研組認為，贛州的污染問題比較嚴重，稀土開采污染遍布贛州的18個縣(市、區(qū))，涉及廢棄稀土礦山302個，遺留的尾礦1．91億噸，被破壞的山林面積達97．34平方公里，僅殘留1．9億噸廢渣的治理就需要70年。初步治理需要26億多，而整個綜合治理大概要380多個億。［3］二是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金來源單一，礦山企業(yè)補償不夠。目前，我省礦區(qū)生態(tài)補償主要是以政府為主，幾乎全靠財政投入，而財政支出不足，補償標準過低，不能充分地起到礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的作用。同時，礦山企業(yè)多只重視自身利益，對礦山的生態(tài)環(huán)境保護不夠重視，對礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理工作更是能拖就拖、能賴就賴，補償資金不是不足就是不到位。

三、完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補償?shù)脑瓌t

(一)開發(fā)與治理協(xié)同原則生態(tài)補償不是采取礦區(qū)“先開發(fā)、后治理”的舊模式，而是要把生態(tài)補償納入礦區(qū)開發(fā)的全過程，從一開始就要實行“邊開發(fā)、邊治理”的新模式，從礦區(qū)開發(fā)之始，就要在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中明確生態(tài)補償問題，就要在礦區(qū)開發(fā)的時候明確企業(yè)恢復(fù)礦山的責任。

(二)新賬與舊賬分治原則礦區(qū)面臨生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，應(yīng)該視具體情況新舊賬分別對待。對省屬國有礦區(qū)歷史遺留的生態(tài)破壞問題即舊賬，由政府負責治理，通過財政支出解決;而對于礦區(qū)生態(tài)補償制度出臺后出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問題即新帳，必須由開采企業(yè)承擔對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，對礦區(qū)受損者的補償?shù)纫幌盗胸熑?。?］

(三)政府與市場結(jié)合原則生態(tài)補償模式包括政府主導(dǎo)、政府直接補償和市場化運作等多種模式。原來的制度更多傾向于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境由政府“買單”，通過財政解決相關(guān)的費用?，F(xiàn)在要引入市場機制，探索建立全方位、多層次的生態(tài)補償方式，多渠道籌措礦區(qū)生態(tài)補償資金。

(四)分類與共建并進原則一方面要因地制宜，探索不同類型的生態(tài)補償機制，根據(jù)不同的礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境問題進行分區(qū)、分時、分類、分層地補償。另一方面要全局統(tǒng)籌，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境共享共建機制，整合各個相關(guān)利益者對礦區(qū)進行共同的生態(tài)保護與建設(shè)。

四、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補償?shù)膶Σ呓ㄗh

(一)構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)標準兩種體系一是構(gòu)建礦區(qū)環(huán)境信息采集和統(tǒng)計體系，加強對礦區(qū)生態(tài)破壞程度的實時監(jiān)測分析，提高礦產(chǎn)資源環(huán)境統(tǒng)計資料的科學(xué)性、系統(tǒng)性和真實性。同時，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，通過監(jiān)測及時掌握礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)，便于采取針對性的有效措施。二是構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)補償標準，明確生態(tài)補償內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)礦區(qū)的實際生態(tài)環(huán)境破壞狀況，確定生態(tài)補償?shù)闹黧w、客體及標準，避免補償內(nèi)容的不完全或重復(fù)，低估或高估礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損失的程度，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境做出科學(xué)、合理的評估，并結(jié)合相關(guān)利益者的補償意愿，形成一套完整、系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償標準。

(二)建立補償評估與補償談判兩種機制一是建立科學(xué)的生態(tài)補償評估機制。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞損失涉及土地、植被、水污染和居民健康損害等方面，應(yīng)由第三方生態(tài)補償體系評估機構(gòu)來進行生態(tài)損失估價。并且，不同的環(huán)境污染損失采取的評估方法不同，比如農(nóng)作物的損失可以用生產(chǎn)率變動分析法、土地損失可以用替代市場法、居民健康受損可以用人力資本法等等。［5］因此，需要盡快制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償標準的具體評估方法，提出各種評估方法的具體適用范圍、操作原則，尋求多種方法結(jié)合的最佳途徑。二是建立合理的生態(tài)補償談判機制。生態(tài)補償談判機制是指礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞者與受害者雙方就補償方式、補償標準、補償期限等進行平等、自愿的一種協(xié)商機制。要改變目前完全以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補償機制，轉(zhuǎn)向基于市場化的生態(tài)補償協(xié)商機制，確立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者(包括政府)在生態(tài)補償中的市場主體地位，與礦產(chǎn)開采企業(yè)進行公正、公開、公平的談判，就生態(tài)補償達成協(xié)議。

(三)完善事前補償與事后補償兩種制度一是完善事前補償制度。要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)。對礦山開采涉及的生態(tài)環(huán)境問題要與環(huán)境保護規(guī)劃充分銜接，列入規(guī)劃的許可范圍，按照主體功能區(qū)的分類要求保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。因此，礦業(yè)權(quán)管理機構(gòu)批準出讓礦業(yè)權(quán)時，必須要求申請開采者在報告中含有相關(guān)的礦區(qū)生態(tài)治理與環(huán)境修復(fù)計劃。對于已經(jīng)取得礦業(yè)權(quán)，并進行礦產(chǎn)資源開采，但未履行或履行不足生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，可以暫停開采，限期進行生態(tài)環(huán)境治理整頓。二是完善事后補償制度。礦產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)過程中或事后，必須采取足夠的行動，實行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的補償修復(fù)。例如，對短期開采的實行“一次性補償機制”;對中期開采的嘗試“年度租金制度”;對長期開采的探索“股份制補償方式”。［6］

(四)優(yōu)化環(huán)境稅制和補償費用兩種手段一是適時開征環(huán)境稅。應(yīng)循序漸進，逐步構(gòu)建礦產(chǎn)資源環(huán)境稅制。資源環(huán)境稅的征收可按產(chǎn)量或價格進行征收，稅率確定與對環(huán)境的損害程度掛鉤。在初期，主要針對水、土推行易征的污染排放稅目，條件成熟再考慮開征全覆蓋的環(huán)境稅。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的稅收機制應(yīng)包括兩個方面:(1)懲罰性稅收機制，主要是通過強制性稅收，迫使企業(yè)對生態(tài)環(huán)境進行修復(fù);(2)激勵性稅收制度，主要是通過稅收優(yōu)惠或減免，鼓勵企業(yè)減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。二是適當收取生態(tài)補償費。生態(tài)補償費主要針對礦區(qū)環(huán)境污染征收，因此可根據(jù)礦區(qū)面積大小進行征收。有人認為，對于生態(tài)補償費，因與環(huán)境稅的重合，可考慮“費改稅”，將生態(tài)補償費的征收制度設(shè)計融入到環(huán)境稅中。我們認為兩者不同，環(huán)境稅應(yīng)主要針對修礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，生態(tài)補償費主要用于對礦區(qū)受損者的補償。三是可以探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)備用金征收模式。對于礦區(qū)資源開發(fā)的企業(yè)，政府可以充分利用采礦許可的權(quán)利，強制其交納一定備用金，保證金的交納可以在銀行建立專門的企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶，根據(jù)企業(yè)在實際開采中對生態(tài)環(huán)境的損害程度來確定賬戶金額。

(五)運用直接融資和間接融資兩種方式一是探索公司化運行機制。由政府發(fā)起，社會資本進入，成立專業(yè)性礦山生態(tài)環(huán)境治理投資公司，由公司具體承擔礦山生態(tài)修復(fù)資金籌措、運行和治理項目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是政府投資的混合所有制企業(yè)，也可以是政府委托的純民營企業(yè)。二是推進礦山生態(tài)資產(chǎn)證券化機制。資產(chǎn)證券化是一種金融創(chuàng)新，它可以通過靈活的融資方式，應(yīng)用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程中。礦區(qū)生態(tài)資產(chǎn)證券化基本上可以采取兩種方案，第一種是直接將礦區(qū)某些權(quán)利如礦業(yè)權(quán)投入證券市場，可以稱為直接證券化;第二種是將礦區(qū)的某些資產(chǎn)如礦業(yè)權(quán)抵押貸款進行證券化，可以稱為間接證券化。三是探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項目的市場化運作。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過生態(tài)環(huán)境治理項目的市場化運作回收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)后的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，拓寬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金渠道。四是探索組建生態(tài)銀行。生態(tài)銀行是以促進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目的而經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)和相關(guān)銀行構(gòu)建專業(yè)性的生態(tài)銀行或開發(fā)相關(guān)的生態(tài)銀行業(yè)務(wù)為我省礦區(qū)生態(tài)修復(fù)提供資金支持。企業(yè)、團體、家庭和個人在“生態(tài)銀行”開戶后，就成為了銀行的正式“儲戶”，并將獲得銀行發(fā)放的“綠色存折”。［7］儲戶們通過參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)獲得的“綠幣”，這些“綠幣”可以兌換旅游景區(qū)門票或其他公共服務(wù)，以此提升公眾參與熱情，讓更多的人參與到礦區(qū)生態(tài)建設(shè)中。五是建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金。盡快設(shè)立江西省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金，并主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，資金或來源于政策性銀行聯(lián)合出資，或向外部機構(gòu)投資者募集資金。通過建立生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金、發(fā)行生態(tài)建設(shè)彩票、培育生態(tài)環(huán)保信托業(yè)等方式為江西省屬礦區(qū)生態(tài)補償提供資金支持。

(六)加強環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障一是加快生態(tài)補償立法建設(shè)。我省尚未建立完整、規(guī)范的生態(tài)補償法規(guī)制度，在礦區(qū)生態(tài)補償領(lǐng)域中的實踐活動依據(jù)的是各級政府制定的帶有生態(tài)補償性質(zhì)的規(guī)范性文件，比較零星、散落。要緊緊抓住建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機遇，全面強化生態(tài)治理制度，根據(jù)省屬礦區(qū)生態(tài)補償?shù)男枰?，盡快制定或修訂江西省屬礦區(qū)生態(tài)補償修復(fù)的指導(dǎo)意見，為礦區(qū)環(huán)境修復(fù)提供強有力的法律保障。二是加強生態(tài)補償行政管理。礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)損害涉及水、土和植被等，而不同的生態(tài)損害分別由不同的行政部門管理，不利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。應(yīng)由環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳協(xié)助，在國土廳成立跨部門的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機構(gòu)，負責全省編制全省省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治專項規(guī)劃，確定工作目標任務(wù)，組織分期分批實施。同時，成立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國土廳，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，負責礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的實施、監(jiān)測等工作。

參考文獻:

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［5］李啟宇，曾凡英，何凡論．鹽礦資源開發(fā)生態(tài)補償機制問題與對策:以四川鹽礦區(qū)為例［J］．生態(tài)經(jīng)濟，2014(9)．

［6］駱云中，許堅，謝德體．我國現(xiàn)行礦業(yè)用地制度存在的問題及其對策［J］．資源科學(xué)，2014(3)．

［7］鄒睿思．生態(tài)價值評估、資源證券化與生態(tài)補償機制探討［J］．價格理論與實踐，2014(8)．

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其中，有“三江源頭”、“中華水塔”之稱的青海更是大刀闊斧地圍繞生態(tài)文明建設(shè)啟動下調(diào)GDP增速、不斷加大生態(tài)投入等一系列重要措施。

實踐表明，青海去年生態(tài)保護建設(shè)全面加強：三江源二期工程全面啟動，探索完善易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)管護機制;青海第三產(chǎn)業(yè)投資占總投資的半壁江山，循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的七成多，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾開始突破性化解;淘汰水泥、鐵合金落后產(chǎn)能27萬噸，提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的目標;全省人口最密集的西寧市、海東市的空氣優(yōu)良率均在70%以上。

生態(tài)權(quán)重不斷加大

在GDP與生態(tài)孰重孰輕的選擇題中，青海將目光堅定地投向后者。

本刊從日前舉行的青海省十二屆人大四次會議上獲悉，自去年將GDP預(yù)期增速從10.5%左右下調(diào)至9%以上，實際完成9.2%的基礎(chǔ)上，青海今年再次將這一數(shù)字下調(diào)為8%，以適應(yīng)新常態(tài)，更加積極地推行生態(tài)保護第一戰(zhàn)略。

同時，今年以及即將啟動的“十三五”規(guī)劃，青海省將繼續(xù)把生態(tài)保護放在第一位，推進三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期等重大生態(tài)工程。三江源地區(qū)堅持不考核GDP，同時把資源消耗、污染物排放、環(huán)境損害等生態(tài)文明指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系并加大權(quán)重，新考核辦法預(yù)計今年一季度修訂并實施。

去年投入116億元生態(tài)資金

據(jù)了解，自樹立生態(tài)保護第一的理念后，青海就把支持保護和改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展生產(chǎn)力的重要責任，建立以財政投入為主的多元化生態(tài)保護機制，去年共投入116億元全力支持生態(tài)文明建設(shè)。

為支持重大生態(tài)工程建設(shè)，投入資金57.5億元，支持三江源二期、祁連山生態(tài)綜合治理等全面啟動，推進主體功能區(qū)建設(shè)、湟水流域綜合治理和環(huán)境綜合整治，完善礦山生態(tài)環(huán)境保護長效機制，積極支持退耕還林、退牧還草、天然林保護、森林生態(tài)效益補償及濕地保護和修復(fù)等工程，重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理成效顯著。

加大環(huán)境污染治理方面，投入資金24億元，支持以西寧為重點的東部城市群大氣污染防治工作。整合節(jié)能改造、淘汰落后產(chǎn)能和排污費等專項資金，對工業(yè)企業(yè)污染減排技術(shù)改造等予以補助。支持啟動美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，實施村莊和游牧民定居點環(huán)境整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善。

而為進一步完善三江源生態(tài)補償機制，投入資金34.5億元，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、“1+9+3”教育經(jīng)費保障、異地辦學(xué)獎補、重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測、草原日常管護和草原生態(tài)保護補助獎勵等政策有效落實，并重視補償政策之間的銜接，不斷優(yōu)化補償程序和補償范圍，逐步建立起動態(tài)的補償標準調(diào)整機制。

生態(tài)領(lǐng)域改革總體思路基本形成

事實上，青海自十八屆三中全會提出將生態(tài)文明融入“五位一體”的總體戰(zhàn)略后，就開始對全省全面深化改革能形成特色、打造亮點的重點領(lǐng)域進行總體部署、系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計。

經(jīng)過一系列精心謀劃和設(shè)計，青海目前已基本形成省級生態(tài)領(lǐng)域改革的總體思路，并成立了由省長擔任組長的生態(tài)領(lǐng)域改革專項小組全力推進生態(tài)文明制度建設(shè)。

針對具體工作，生態(tài)領(lǐng)域改革專項小組起草的《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》提出了總體要求、基本原則和重點任務(wù)，規(guī)劃了生態(tài)文明制度建設(shè)的6個重點領(lǐng)域、19項主要改革舉措和30項具體改革任務(wù)。

在全省生態(tài)領(lǐng)域改革“設(shè)計總圖”正式出爐后，青海省2015年政府工作報告也對今年的生態(tài)文明建設(shè)提出了三個著重點：一是把握經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)鍵點，努力推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長;二是把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，加速培育壯大新的增長點;三是把握宏觀政策與主動作為的結(jié)合點，全力推動政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。

具體落實中，首先要加快節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理。實施好節(jié)能減排降碳工程：淘汰2005年底前注冊的黃標車和老舊車輛，完成西寧市天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的煤改氣，西寧、海東環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率繼續(xù)保持在70%以上;實施清潔水行動，鞏固提高湟水河治理成果，開展重點企業(yè)廢水深度治理，提高水資源循環(huán)利用率;今年所有縣城要建成污水處理設(shè)施并投入運營等。

其次，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。編制全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整規(guī)劃，以循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主要模式，支持建設(shè)一批生態(tài)型重點示范工程。東部地區(qū)抓緊謀劃實施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，柴達木地區(qū)著力推動生態(tài)保護和循環(huán)經(jīng)濟耦合發(fā)展，重點生態(tài)功能區(qū)扶持發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)，積極推動可可西里藏羚羊棲息地申報世界自然遺產(chǎn)等工作，著力打造一批世界級的生態(tài)品牌。

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關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 美麗蓬萊

中圖分類號：G 123 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00150-01

十八屆三中全會提出“用制度保護生態(tài)環(huán)境”，既意味著對十提出的“建設(shè)美麗中國”目標的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始，為構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的長效機制，提供了最佳機遇期。多年來，蓬萊始終堅持生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，努力建設(shè)濱海生態(tài)旅游城市。同時，我們也應(yīng)看到，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染加重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠。

一、打造美麗蓬萊，生態(tài)文明建設(shè)體系初具規(guī)模

蓬萊不斷加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，先后榮獲：“國家環(huán)保模范城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”、“中國人居環(huán)境獎”、“全國節(jié)水型城市”以及“山東省森林城市”等榮譽稱號，走出了一條獨具特色的生態(tài)建設(shè)之路。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成

一是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。目前，五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，開工建設(shè)微藻養(yǎng)殖等13個項目，總投資近40億元，民和牧業(yè)的新建沼氣發(fā)電項目，通過發(fā)酵、沼氣貯存等技術(shù)，年可處理雞糞18萬噸，發(fā)電2000萬千瓦時，每年可減排8萬噸二氧化碳，豐蓬液晶等新材料項目，諾康藥業(yè)、北大高科等新醫(yī)藥項目也步入發(fā)展“快車道”。

二是發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。通過“旅游發(fā)展提升年”活動，重點打造葡萄酒文化游、生態(tài)休閑游和海洋文化游三條生態(tài)游線路。目前，已建成精品酒莊9個，在建10個；引進和圣農(nóng)業(yè)、弘辰百諾等生態(tài)休閑項目10多個；旅游休閑服務(wù)中心、世嘉陽光假日小鎮(zhèn)等11個大型旅游項目相繼開工，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

三是大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。蓬萊成功申報了膠東地區(qū)唯一一家省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建成黃蓋鰈、牙鲆國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，新增“三品”認證企業(yè)8家，已建成1處國家級、3處省級標準化示范區(qū)、1處綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，無公害產(chǎn)品基地面積達到30萬畝，20種產(chǎn)品獲得綠色食品標志，綠色食品基地面積15萬畝。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)生態(tài)設(shè)施體系不斷完善。一是污水垃圾處理實現(xiàn)全覆蓋。生活垃圾推廣“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”無害化處理模式。市區(qū)主干道全部實現(xiàn)了機械化清掃，生活垃圾處理實現(xiàn)了分類收集、壓縮運輸和無害化處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2003年投資近3000萬元，新建8個垃圾中轉(zhuǎn)站，并逐步完善村級配套設(shè)施及保潔隊伍，建立起城鄉(xiāng)一體的三級環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)和環(huán)衛(wèi)運行長效機制。

二是工業(yè)污染防治能力大幅提升。累計投資2億多元，建設(shè)了民和牧業(yè)“糞污處理大型沼氣工程及資源化利用”、圣豪家紡“印染廢水處理再提高及中水回用”、中糧長城葡萄酒“中水回用”、國電（蓬萊）發(fā)電“脫硫設(shè)施升級改造”等一批污染治理再提高工程；全市的工業(yè)固體廢棄物處置利用率達95%，主要污染物排放總量控制在煙臺市下達指標內(nèi)。

（三）監(jiān)督管理生態(tài)質(zhì)量體系持續(xù)提升。一是空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。投資120萬建起了兩個空氣監(jiān)測子站，在煙臺率先實行通過媒體空氣環(huán)境質(zhì)量日報，對空氣質(zhì)量實行全天候監(jiān)測，煙塵控制區(qū)覆蓋率達到了100%，全年空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)為361天，占全年天數(shù)的98.9%。

二是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！笆晃濉币詠硐群蠡I資1.4億元，建成日處理能力8萬噸的碧海污水處理廠一期、二期工程、日處理能力1萬噸的北溝鎮(zhèn)綜合污水處理廠、潮水鎮(zhèn)污水處理廠和大辛店污水處理廠、日處理能力0.5萬噸的小門家鎮(zhèn)污水處理廠，日處理污水能力將達到11.5萬噸。投資29.5萬元在戰(zhàn)山飲用水水源地安裝不銹鋼防護網(wǎng)2230平方米，全市污水收集管網(wǎng)日趨完善。

二、打造美麗蓬萊，提升生態(tài)文明建設(shè)新境界

（一）牢固樹立生態(tài)文明意識。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代新興媒介的作用，廣泛開展生態(tài)文明宣傳。將生態(tài)文明建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高他們的生態(tài)文明素養(yǎng)和意識；納入企業(yè)培訓(xùn)，增強企業(yè)的社會責任和生態(tài)責任；納入全民教育全過程，我們應(yīng)當從愛惜一張紙、一滴水、一粒米、一度電做起，從少開車多騎自行車多步行做起，從見縫插綠、愛綠護綠做起，積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，在社會上牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

（二）加快優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式源頭上抓起。堅持調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與集聚產(chǎn)能優(yōu)勢相結(jié)合、擴大高新產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，做強實體經(jīng)濟，做精主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、發(fā)展集聚、價值高端的現(xiàn)代工業(yè)體系；優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促使服務(wù)經(jīng)濟比重進一步提升；發(fā)揮“古閣、仙山、碧海、葡園”等資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，合力打造四大旅游板塊以及“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”特色游，努力形成“山海呼應(yīng)、城鄉(xiāng)交融、全域覆蓋”的大旅游格局。

篇5

貴州省歷屆省委、省政府高度重視經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。早在上世紀80年代，時任貴州省委書記的同志就親自倡導(dǎo)建立“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的畢節(jié)試驗區(qū)，對貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進行了率先探索，走在西部地區(qū)前列。隨后全省各地都把生態(tài)文明建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來推進，形成了多個試驗區(qū)同時試驗、各具特色、相互促進的發(fā)展格局。日前，貴州省獲批建設(shè)首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，這是國家對貴州生態(tài)文明建設(shè)的進一步加強。近年來，貴州省生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)“高、快、實”的特點，多措并舉深入推進生態(tài)文明體制改革，為生態(tài)文明建設(shè)探新路、作示范，持續(xù)釋放“生態(tài)紅利”，促進了綠水青山和金山銀山的和諧，百姓富和生態(tài)美的共生。

一、主要做法、經(jīng)驗

（一）不斷推進生態(tài)文明制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新

1.完善法律法規(guī)，依法保障生態(tài)文明建設(shè)的順利開展

2013年，貴陽市出臺了全國首部生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》，加快生態(tài)文明建設(shè)立法。近年來，貴州省制訂了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》、《貴州省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》、《貴州省清潔生產(chǎn)推進條例》、《貴州省資源綜合利用條例》等一系列政策、法規(guī)和舉措，從法律上保證生態(tài)文明建設(shè)有法可依，依法推進。

2.加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊、查處各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為

目前，貴州已在省級層面率先成立公、檢、法、司配套的生態(tài)環(huán)境保護司法專門機構(gòu)，在全國率先建立了職能集約、功能完善、銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法體系。如：貴陽市開全國先河成立了中級人民法院環(huán)境審判庭；貴州省率先在全國建立環(huán)保法庭和審判庭；貴州省高院在全省范圍內(nèi)實行生態(tài)環(huán)保案件集中管理模式，也屬全國首創(chuàng)；貴州檢察機關(guān)從機制上創(chuàng)新，在省市兩級設(shè)立了生態(tài)環(huán)境檢察機構(gòu)，率先在全國開辟了生態(tài)司法的“綠色通道”。另外，大數(shù)據(jù)助力生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，為其提供了技術(shù)層面的保障。

3.完善生態(tài)補償機制，建立良好的區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌體制

2009年以來，貴州省著力實施流域水污染防治生態(tài)補償機制，按照“誰開發(fā)，誰保護；誰破壞，誰恢復(fù)；誰受益，誰補償；誰污染，誰付費”的原則，先后在清水江、紅楓湖、赤水河、烏江等流域?qū)嵤┝松鷳B(tài)補償。截止到2015年底，補償資金達到2.5億元，有效調(diào)動了地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責的積極性。六盤水市大力實施“綠色貴州”建設(shè)六盤水三年行動計劃。2015年市污水處理廠二期、水城河綜合治理工程等生態(tài)建設(shè)項目加快推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)千人以上集中式飲用水源地水質(zhì)、重點流域水質(zhì)達標率均為100%。

4.深化改革，創(chuàng)新體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的考核制度

生態(tài)文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。貴州省著力給領(lǐng)導(dǎo)干部戴上“緊箍咒”，裝上“加速器”，2015年，貴州省取消對部分貧困縣的GDP考核，但增加了石漠化面積減少程度和森林覆蓋率等“生態(tài)考核”指標權(quán)重。在全國率先探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實施行政問責22人。在流域推行環(huán)境保護“河長制”，將流域水環(huán)境保護工作作為政績考核重要內(nèi)容。這些都是貴州省大膽探索實踐，針對薄弱環(huán)節(jié)破解體制機制障礙的重大創(chuàng)新。

（二）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛崛起。貴州省依托特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、高端裝備制造業(yè)、新能源、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大風電、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣。積極支持貴安新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展。貴安新區(qū)成功引進中國第一家以展示、推廣綠色技術(shù)的“中國貴安?生態(tài)文明創(chuàng)新園”，作為貴安新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、綠色建筑的理念和最新科技及成果的展示平臺和科研平臺，集中展示整個園區(qū)30余項綠色創(chuàng)新技術(shù)。此外，貴州省還推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，創(chuàng)建了20個國家級循環(huán)經(jīng)濟示范點，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過500億元，新能源發(fā)電裝機容量達到370萬千瓦?！笆濉睍r期，貴州省累計淘汰落后產(chǎn)能3080萬噸，提前2年超額完成國家下達的1450萬噸目標任務(wù)。

二是山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。生態(tài)資源化，產(chǎn)業(yè)特色化，農(nóng)旅一體化，貴州現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)已呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展前景，并成為推進脫貧攻堅的強勁動能。貴州省嚴格按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、特色”的發(fā)展要求，在全省范圍內(nèi)推行草田輪作、立體種養(yǎng)、生態(tài)果園建設(shè)、生態(tài)養(yǎng)殖、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及其配套技術(shù)。貴州省啟動和加速100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。六盤水市盤縣噠啦仙谷生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園就是這樣一個典型，不僅與農(nóng)業(yè)觀光休閑體驗旅游聯(lián)動發(fā)展，還充分挖掘民族民間傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工工藝，并用現(xiàn)代技術(shù)加以創(chuàng)新，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展高端精細農(nóng)產(chǎn)品。

三是大健康新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸興起。貴州省將大健康產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的重要增長極進行打造。2015年，全省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目開工380個，完成投資430.19億元，基本建成項目59個，苗藥產(chǎn)值突破300億元，苗藥成為全國銷售額最大的民族藥。有21個縣開展了溫泉養(yǎng)生，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延長、產(chǎn)業(yè)幅進一步拓寬，大健康產(chǎn)業(yè)增加值以20%的速度持續(xù)增長。

四是全域生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。 “十二五”期間，貴州省旅游總收入年均增長27%。進入“十三五”，旅游業(yè)迎來了加速發(fā)展的黃金期，僅今年上半年接待國內(nèi)外游客就達2.57億人次，實現(xiàn)旅游總收入2241.35億元，均創(chuàng)歷史新高。貴州省一方面堅持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、歷史文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)同步規(guī)劃、同步實施。如凱里市生態(tài)建設(shè)效果顯著，苗寨古建筑、苗寨文化保護完整，相輔相成的生態(tài)旅游景區(qū)給游人留下了深刻的印象。再如六盤水盤縣娘娘山生態(tài)旅游示范園也同樣堅持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重，相互促進；另一方面注重推進文化與旅游融合發(fā)展，建設(shè)多彩文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。如貴安新區(qū)積極借鑒瑞士、德國等生態(tài)文明發(fā)達國家的經(jīng)驗，加快打造以屯堡為代表等歷史文化和民俗民間文化為特色的文化旅游業(yè)。

（三）大力加強生態(tài)文化建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明教育體系

貴州省大力實施生態(tài)博物館和文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設(shè)項目。在自然生態(tài)環(huán)境整體保護較好、具有民族傳統(tǒng)文化典型特征和代表性的民族村寨，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)博物館和村寨博物館。在生態(tài)文化遺產(chǎn)豐富、保持較完整的區(qū)域，建設(shè)一批生態(tài)文化保護區(qū)，維護生態(tài)文化多樣化。另外，貴州省提倡生態(tài)文明教育從孩子抓起，全面推進大中小學(xué)生生態(tài)文明教育，開展形式多樣的生態(tài)文明知識教育活動。預(yù)計到2020年，全省省級中小學(xué)“綠色學(xué)校”達500所左右，綠色大學(xué)達20家左右。

（四）擴大對外開放，加強交流與合作

“生態(tài)文明貴陽國際論壇”是我國唯一以生態(tài)文明為主題的國家級、國際性高端論壇。主要通過高規(guī)格論壇一方面對外宣傳貴州，另一方面向世界宣傳貴州生態(tài)文明的先進理念。貴州省充分發(fā)揮“生態(tài)文明貴陽國際論壇”在推動全球生態(tài)文明建設(shè)中積極而獨特的作用，積極加強與生態(tài)文明相關(guān)國際組織和機構(gòu)的信息溝通、資源共享和務(wù)實合作。并借鑒引進瑞士等歐美發(fā)達國家生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗及技術(shù)，建立與泛珠三角、成渝、長三角等經(jīng)濟區(qū)的廣泛聯(lián)系，在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域開展合作，提升合作層次與效益，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。

二、對我區(qū)的借鑒及啟示

我區(qū)擁有遼闊的土地空間、純凈的自然環(huán)境、廣袤的森林草原、豐富多樣的生物，在綠色資源占有方面具有巨大優(yōu)勢，同時我區(qū)又是綠色發(fā)展矛盾大區(qū)，水資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱與能源重化工產(chǎn)業(yè)體系和欠發(fā)達的基本區(qū)情之間存在著難以回避的矛盾沖突。貴州省探索出的資源能源富集、生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，對我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有著很強的借鑒作用。結(jié)合我區(qū)實際，建議從以下幾方面著手，加快推動我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

（一）深化生態(tài)文明體制改革，建立健全生態(tài)文明制度體系

從近年來的實踐看，制度缺失尤其是法律不完善是我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的短板。作為全國領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點省區(qū)之一，建議內(nèi)蒙古要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計為引擎的全區(qū)生態(tài)文明制度改革。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計給官員念“緊箍咒”，促使其樹立正確的政績觀，堅定不移地走綠色富區(qū)、綠色惠民的生態(tài)文明發(fā)展道路。健全政績考核制度方面，建議取消生態(tài)脆弱地區(qū)的GDP考核，相應(yīng)增加現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)推進、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的指標和權(quán)重；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度方面，盡快編制自然資源資產(chǎn)負債表和加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。拓寬生態(tài)補償渠道，將受益企業(yè)更多納入補償主體。生態(tài)環(huán)境綜合整治方面，應(yīng)建立部門聯(lián)席會議制度，土地、水利、森林、礦產(chǎn)、審計、統(tǒng)計、環(huán)保等部門協(xié)同推進，形成改革合力。

（二）加大生態(tài)保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境

“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力的內(nèi)在屬性。我區(qū)作為生態(tài)屏障和資源富集地區(qū)，更需要加大對環(huán)境的保護、對綠色化發(fā)展的引導(dǎo)。

要堅持山水林田湖生命共同體的理念，以草原、森林為主體，重點建設(shè)沙地防治區(qū)、沙漠防治區(qū)、草原保護與治理區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)，建設(shè)大興安嶺、陰山和賀蘭山生態(tài)防護屏障，加強濕地、自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域保護，實施重大生態(tài)治理和保護工程，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

（三）堅持綠色增長，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以生物制藥、蒙中醫(yī)藥及特色生物保健品為重點的生物產(chǎn)業(yè)，以綠色大數(shù)據(jù)中心為平臺的電子信息產(chǎn)業(yè)，以體現(xiàn)生態(tài)治理、精準扶貧等社會效益為地方特色的新能源產(chǎn)業(yè)，以清潔能源產(chǎn)品、高端化工產(chǎn)品生產(chǎn)裝備為主要依托的特色裝備制造業(yè)，以服務(wù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以服務(wù)全行業(yè)為目標的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

二要促進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)提質(zhì)增效。我區(qū)擁有質(zhì)優(yōu)量多的農(nóng)畜產(chǎn)品，突出綠色品牌，推動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)提質(zhì)增效。探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式的創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

三要促進生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞我區(qū)豐富的旅游資源，發(fā)展綠色旅游業(yè)，把旅游業(yè)作為發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)的核心，實現(xiàn)提檔升級；圍繞產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型對節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的巨大需求，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)在更高水平上有機融合；圍繞綠色生物和綠色資源環(huán)境，大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)；圍繞綠色資源資本化開發(fā)，發(fā)展綠色金融業(yè)；圍繞建設(shè)秀美河山，發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，努力推動生態(tài)建設(shè)與林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進、長效發(fā)展。

（四）推動綠色科技創(chuàng)新，強化生態(tài)人才支撐

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是一個科技含量較高的領(lǐng)域，特別是對自然生態(tài)的挖掘利用，既要立足自身天然優(yōu)勢，更需要現(xiàn)代科技研究的支撐，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我區(qū)要加快構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系，在生態(tài)修復(fù)治理、新能源、高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用等特色優(yōu)勢領(lǐng)域，努力突破一批重大技術(shù)瓶頸，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。 加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。建立健全人才使用激勵機制，培養(yǎng)本地區(qū)生態(tài)文明“人才庫”，加強生態(tài)文明建設(shè)急需專業(yè)人才引進，發(fā)揮高校院所科技人才的作用，建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域人才“小高地”，為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的智力支撐。

（五）大力繁榮生態(tài)文化，提高全民生態(tài)文明意識

挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化思想。傳承與弘揚我區(qū)蒙古族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造生態(tài)文化為主題的文藝精品。充分發(fā)揮文藝作品的傳播效應(yīng)，積極開展以宣傳生態(tài)文化為主題的文學(xué)、影視、戲劇、書畫、攝影、音樂等多種藝術(shù)創(chuàng)作，宣傳倡導(dǎo)樹立生態(tài)文明價值觀，喚起公眾的生態(tài)意識和生態(tài)正義，使公眾自覺承擔生態(tài)責任和生態(tài)義務(wù)，帶動全社會生態(tài)文明意識提升。

（六）加強跨省區(qū)和國際合作，共建生態(tài)文明大格局

篇6

段煥娥1 李志剛2

（1.蘭州交通大學(xué)地理信息系統(tǒng)系，蘭州，730070；2.清華大學(xué)建筑學(xué)院，北京，100084）

摘要：河西少數(shù)民族地區(qū)地處河西主要河流上游，是建設(shè)河西生態(tài)的關(guān)鍵地帶。在分析城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和動力機制的基礎(chǔ)上，以加快城鎮(zhèn)化，減輕區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力，提高城鎮(zhèn)的生態(tài)貢獻度為主旨，提出了城鎮(zhèn)快速、持續(xù)發(fā)展的策略建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境建設(shè)

特色產(chǎn)業(yè)

綠色人居

Research on Urban development of Hexi minority area for eco-environment construction

DUAN Huan-e1 LI Zhi-gang2

(1.Geographical Information System Department， Lanzhou Jiao tong University， Lanzhou， 730070;

2. School of Architecture， Tsinghua University， Beijing， 100084)

Abstract: Hexi minority area is located in upper reaches of the chief rivers of Hexi corridor， so eco-environment construction in this area become the key of resolving the eco-environment problem in Hexi corridor from fountainhead. On the base of analyzing the situation and driving factors of urban development in this area， some tactic suggests for urban sustainable development are advanced， arming at speeding up the progress of urbanization and alleviating the pressure of eco-environment， so as to raise the eco-environment contribution degree of urban.

Key words: eco-environment construction; special industry; green human settlements

河西少數(shù)民族地區(qū)主要指自東向西依次分布于河西走廊西南部的天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣和阿克塞哈薩克族自治縣等4縣，總面積13.2萬km2，位居石羊河、黑河、疏勒河、黨河等河西主要河流的上游，是河西地區(qū)水源涵養(yǎng)地帶及祁連山生態(tài)保護工程的主體。隨著全球氣候的變化，河西生態(tài)環(huán)境問題日益成為我國西部環(huán)境建設(shè)與保護的熱點及難點，而如何盡快提高上游城鎮(zhèn)的發(fā)展水平，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，減輕生態(tài)壓力，則是從源頭上改善河西地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是推動民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1.城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀評價

1.1城鎮(zhèn)化比率較高，但城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏二、三產(chǎn)業(yè)強有力的驅(qū)動

2002年，4個縣人口城鎮(zhèn)化比率分別為，阿克塞72..38%，肅北45.31%，肅南29.13%，天祝14.05%，除天祝縣較甘肅省平均水平（24.57%）低10.4個百分點外，阿克塞城鎮(zhèn)化水平已相當于甘肅省的3倍，肅北縣接近2倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為：8.51：58.82：32.67、13.53：54.73：32.14、40.15：33.47：26.38和22.59：40.45：37.36，總體上形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但一方面工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，布局分散，產(chǎn)品附加價值低，工業(yè)生產(chǎn)對城鎮(zhèn)建設(shè)和人口城鎮(zhèn)化的拉動力弱；另一方面，阿克塞、肅北、肅南3縣的高城鎮(zhèn)化比率很大程度上是因為人口基數(shù)小，行政事業(yè)單位職工占城鎮(zhèn)人口較大比重，實際上二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的城鎮(zhèn)人口比重較小，因而城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然亟待人口和產(chǎn)業(yè)進一步集聚的支撐和驅(qū)動。

1.2城鎮(zhèn)規(guī)模小，行政空間布局極不均衡

4個民族自治縣現(xiàn)有4個縣城鎮(zhèn)，8個非縣城建制鎮(zhèn)，與縣域人口規(guī)模比較，城鎮(zhèn)數(shù)量不少，但行政區(qū)域分配極不均衡。天?？h0.71萬km2面積上有8個建制鎮(zhèn)，基本形成了以華藏寺 (縣城)為核心，以G312和蘭新鐵路為主軸的華藏寺——打柴溝——安遠鎮(zhèn)縣域一級軸帶，和以華（藏寺）——天（堂寺）公路為主軸的華藏寺——石門鎮(zhèn)——炭山嶺鎮(zhèn)縣域二級軸帶，但縣城華藏寺2002年人口還不足2萬人。其他3縣基本上都是以縣城為單一中心的極核式空間結(jié)構(gòu)，縣城以外的村鎮(zhèn)區(qū)位條件差，人口稀少，如果沒有大型企業(yè)或建設(shè)項目的拉動，很長時期內(nèi)將難以形成一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)。肅北縣北部的馬鬃山鎮(zhèn)則因與縣城跨度遙遠，無論勞動地域分工還是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃都與縣域內(nèi)其他區(qū)域相對獨立。因此，城鎮(zhèn)的凝聚和輻射作用都很弱，難以帶動縣域經(jīng)濟的高效、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)為經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)能力和服務(wù)水平差

全區(qū)除天祝縣G312沿線和阿克塞紅柳灣（G215）有交通干線聯(lián)系外，其他城鎮(zhèn)都偏離河西走廊交通主干線，且距離武威、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)等河西中心城市較遠，缺乏外部的輻射和帶動。城鎮(zhèn)內(nèi)部則由于投資缺口大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等原因，除阿克塞紅柳灣在新城建設(shè)過程中實現(xiàn)了集中供水、供熱外，其他城鎮(zhèn)的供熱、給排水、垃圾處理等設(shè)施落后，文教、衛(wèi)生等社會設(shè)施緊張，城鎮(zhèn)為經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)能力極為有限。

1.4缺乏科學(xué)的規(guī)劃和前景設(shè)計，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足

首先是對城鎮(zhèn)的規(guī)模和職能分工認識不夠明確，4個少數(shù)民族自治縣無論城鎮(zhèn)數(shù)量多少，都存在對城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的確定缺乏科學(xué)預(yù)測，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)重點確定缺乏有效的設(shè)計等問題，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的命運很大程度上寄托在少數(shù)企業(yè)命運之上。其次，沒有充分挖掘自治縣之間及與周邊地區(qū)聯(lián)系等外部動力，4個縣無一例外地以所在地級市為最主要的外部引力中心，而縣城與地級市在規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位條件方面的差異使這種力量的作用很有限，自治縣彼此之間和與甘肅中東部地區(qū)以及青海、新疆、內(nèi)蒙古等地缺乏資源共享、協(xié)作開發(fā)方面的聯(lián)動機制，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制分析

2.1地方礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)推動 資源豐富，空間組合較好是本區(qū)最為突出的優(yōu)勢，天祝煤礦，肅北南、北山區(qū)礦產(chǎn)資源及阿克塞石棉等的開發(fā)有力地推動了炭山嶺鎮(zhèn)、馬鬃山鎮(zhèn)、黨城灣和紅柳灣的發(fā)展，天?！靶∪龒{”等旅游資源的開發(fā)，則直接促成了石門鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建制與發(fā)展。

2.2生態(tài)移民 位居祁連山北麓的地理位置，使本區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展一方面要為地區(qū)社會經(jīng)濟建設(shè)構(gòu)筑平臺，另一方面則具有安置生態(tài)移民，加快人口城鎮(zhèn)化，從而減輕廣大山區(qū)和草場的生態(tài)壓力，增強河西地區(qū)水源涵養(yǎng)、生態(tài)保護等重大戰(zhàn)略意義。目前各個城鎮(zhèn)都集中了一定比例的生態(tài)移民，阿克塞紅柳灣則直接是由于生態(tài)移民發(fā)展起來的?，F(xiàn)在，隨著西部生態(tài)恢復(fù)與重建工程的全面啟動，生態(tài)移民力度進一步加大，城鎮(zhèn)都在不同程度地接收和安置移民，城鎮(zhèn)人口規(guī)模將逐步擴大。

2.3跨區(qū)域交通、交流帶動 蘭新鐵路、G312等交通干線等級的逐步提高，有力地促進了沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展。華藏寺、打柴溝、安遠鎮(zhèn)、馬鬃山等城鎮(zhèn)的發(fā)展，都直接受到交通交流的帶動。

2.4農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平提高推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移 農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化是小城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴大的主要原因，本區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平的提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力地促進了城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)模擴大，如肅北縣72%、阿克塞縣82% 的農(nóng)牧民在縣城定居，并逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)、餐飲等城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.城鎮(zhèn)發(fā)展的策略選擇

特殊的地理位置使本區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展擔負著發(fā)展本地經(jīng)濟和呵護整個河西地區(qū)生態(tài)安全的雙重任務(wù)。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展的主要任務(wù)應(yīng)該是建立區(qū)域現(xiàn)代經(jīng)濟、科技和管理的平臺，從而吸引人口和產(chǎn)業(yè)集中，減輕農(nóng)村生態(tài)壓力，促進環(huán)境保護與建設(shè)，逐步形成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略機制。

3.1基本穩(wěn)定城鎮(zhèn)數(shù)量，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能

前已提到，與區(qū)域人口規(guī)模比較，河西4個少數(shù)民族自治縣的城鎮(zhèn)數(shù)量并不少，目前存在的主要問題是城鎮(zhèn)規(guī)模小，自我發(fā)展能力和帶動力弱。所以首先需要擴大縣城鎮(zhèn)的規(guī)模，形成縣域經(jīng)濟凝聚中心和輻射源。在天?？h要擴大G312沿線城鎮(zhèn)規(guī)模，強化以縣城為中心的縣域一級軸帶，擴大石門鎮(zhèn)規(guī)模，積極探索炭山嶺鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展道路，促進二級軸帶的發(fā)展，壯大以縣城為中心，以主要交通線路為紐帶的反“L”型空間網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。肅南縣可以利用馬蹄寺和祁豐區(qū)旅游資源開發(fā)和距離交通主干線較近的條件，設(shè)置建制鎮(zhèn)，形成縣域東、西兩個“門戶”， 構(gòu)建“一個中心，兩個門戶”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。明花區(qū)是肅南縣生態(tài)移民的主要移入?yún)^(qū)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相對集中，可在遠景（2020年以后）規(guī)劃中設(shè)置小城鎮(zhèn)。肅北縣和阿克塞縣人口少，且肅北72%，阿克塞82%的牧民聚居在縣城，不宜再建新城鎮(zhèn)，今后的重點是要完善縣城功能，改善縣城環(huán)境，構(gòu)筑縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的堅實平臺。

3.2 綜合開發(fā)特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型城鎮(zhèn)

特色是后進地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的內(nèi)在動力。本區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，特殊的地貌和生態(tài)景觀，淳樸獨特的民族民俗，古樸悠遠的文化等旅游資源，以及純天然環(huán)境中不斷發(fā)展壯大的畜牧業(yè)，為區(qū)域快速全面開發(fā)提供了得天獨厚的條件。這恰好與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地區(qū)轉(zhuǎn)移和旅游市場上日益升溫的民族風情游、多元風光游、特色文化游、生態(tài)觀光游、康體健身游、懷古朝圣游等新熱點[4]，以及食品市場上返璞歸真潮流等新的趨勢相吻合，但缺乏產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺長期制約著特色經(jīng)濟的發(fā)展。所以，應(yīng)該強化城鎮(zhèn)發(fā)展方向的研究與設(shè)計，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型城鎮(zhèn)。

3.2.1改善城鎮(zhèn)環(huán)境，發(fā)展旅游城鎮(zhèn) 1充分利用阿克塞紅柳灣、肅南縣紅灣寺、肅北縣黨城灣等城鎮(zhèn)已有的礦產(chǎn)資源和畜產(chǎn)品初加工工業(yè)基礎(chǔ)，強化資源的綜合開發(fā)，以工礦業(yè)發(fā)展作為縣城近期發(fā)展的動力和籌資手段，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境和服務(wù)水平，同時，加強城鎮(zhèn)與重點旅游景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高景區(qū)可達性，拓展服務(wù)項目，促進城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)化。2加強天?！靶∪龒{”、肅南馬蹄寺、文殊寺等景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)與管理，強化生態(tài)建設(shè)與保護，突出石門鎮(zhèn)、馬蹄寺和祁豐區(qū)的旅游特色。

3.2.2 深化礦產(chǎn)開發(fā)，促進資源型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展 本區(qū)擁有豐富的石棉、煤、鐵、錳、建材原料等礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)開發(fā)加工工業(yè)初具規(guī)模，天?？h炭山嶺鎮(zhèn)以煤炭開發(fā)為主，阿克塞石棉收入占全縣財政收入的90%以上，天祝縣華藏寺、哈溪鎮(zhèn)、肅南縣紅灣寺、肅北縣馬鬃山鎮(zhèn)等礦產(chǎn)資源開發(fā)都占GDP的較大比重，應(yīng)該進一步加強礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)，提高環(huán)保產(chǎn)品比重，并積極探索替代產(chǎn)業(yè)，及早避免“礦竭城衰”和以生態(tài)破壞為代價的發(fā)展方式，促進城鎮(zhèn)健康、持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大特色農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn) 畜牧業(yè)是河西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的主體。本區(qū)天然牧場廣闊、無污染，距離酒泉、張掖綠洲的草業(yè)基地較近，白牦牛等畜種獨特，并有內(nèi)蒙古草原興發(fā)等大集團的投資合作，加快畜牧業(yè)集團化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一方面可以延長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值；另一方面推動草場資源的集約化利用，強化草場統(tǒng)籌治理與管護，增強草場的水源涵養(yǎng)能力，同時加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移安置，既減輕草場的生態(tài)壓力，又促進農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提高畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。天祝縣華藏寺、安遠鎮(zhèn)、哈溪鎮(zhèn)、肅南縣紅灣寺等畜產(chǎn)品加工都有一定的基礎(chǔ)，市場前景廣闊，應(yīng)進一步改革草場土地流轉(zhuǎn)制度，積極開發(fā)與少數(shù)民族文化、習俗緊密結(jié)合的特色畜產(chǎn)品，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進特色農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)的壯大。

3.2.4充分利用交通建設(shè)契機，發(fā)展交通服務(wù)型城鎮(zhèn) 本區(qū)靠近交通干線的城鎮(zhèn)主要有天祝縣華藏寺、打柴溝（蘭新鐵路、G312），阿克塞紅柳灣（G215）和肅北縣馬鬃山鎮(zhèn)，其中打柴溝鎮(zhèn)是烏鞘嶺鐵路隧道東端的中轉(zhuǎn)站，馬鬃山鎮(zhèn)是甘肅省唯一的內(nèi)陸口岸，應(yīng)該充分利用河西高速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造的有利時機，加快物流設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。

3.3 強化生態(tài)環(huán)境治理與保護，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)

本區(qū)位居祁連山生態(tài)敏感區(qū)，是河西生態(tài)環(huán)境的屏障，城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以生態(tài)環(huán)境保護為核心，1提高節(jié)水意識，建設(shè)節(jié)水城鎮(zhèn)。雖然就數(shù)量而言，河西地區(qū)水資源人均占有量較我國北方缺水地區(qū)多一點，地處河流上游又為本區(qū)用水提供了一定的優(yōu)先條件，但從社會、經(jīng)濟、生態(tài)和全流域發(fā)展考慮，水資源仍然是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的首要因子。因此，必須強化節(jié)水意識，加大城鎮(zhèn)用水控制和管理力度，提高污水處理和資源化比率，加快水價調(diào)整步伐，促進水資源商品化。2加強環(huán)境治理和生態(tài)體系設(shè)計，建設(shè)“綠色城鎮(zhèn)”。主要是強化生態(tài)設(shè)施建設(shè)與改造，加強工業(yè)“三廢”和生活垃圾無害化處理比率，加快城鎮(zhèn)綠地和防護林體系建設(shè)，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為繁榮、和諧、整潔、優(yōu)美的綠色人居空間；3合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間規(guī)模，建設(shè)節(jié)地城鎮(zhèn)。地廣人稀是我國西北地區(qū)最大的特點，河西少數(shù)民族地區(qū)除天?？h土地面積（0.71萬km2）較小外，與人口規(guī)模比較，土地面積非常廣闊，但山地、沙漠、戈壁比重大，所以城鎮(zhèn)的發(fā)展必須節(jié)約有限的可利用土地，科學(xué)規(guī)劃和控制用地規(guī)模。

3.4拓展空間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，利用外部動力促進城鎮(zhèn)發(fā)展

與走廊平原比較，在今后較長時期內(nèi)，區(qū)位偏遠，地域相對封閉，資金、人才、技術(shù)短缺將仍然是制約本區(qū)發(fā)展的瓶頸。因此，必須打破行政界限的分隔，建立全方位開放的城鎮(zhèn)空間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)：1東西向網(wǎng)絡(luò)：以4個縣城為中心，以非縣城鎮(zhèn)為重要支點，加強彼此之間的交流與合作，建設(shè)祁連山北麓民族地區(qū)以畜產(chǎn)品和礦產(chǎn)加工以及民俗、生態(tài)旅游為特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。2南北向網(wǎng)絡(luò)：加強民族自治縣與河西中心城市以及蘭州、格爾木等城市之間的道路、通訊、技術(shù)、經(jīng)濟聯(lián)系，加快民族地區(qū)城鎮(zhèn)與周邊乃至全國城鎮(zhèn)的協(xié)作和體系融合，利用大中城市的輻射和帶動彌補少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的劣勢，為本區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展注入新的活力。

3.5 體現(xiàn)民族文化，突出城鎮(zhèn)的民族特色

21世紀的城鎮(zhèn)，不光是經(jīng)濟的競爭，科技的競爭，更是文化的競爭，環(huán)境的競爭[5]。本區(qū)悠遠的民族歷史，豐富多彩的民族文化，各具特色的民族習俗等與古絲路文化和現(xiàn)代文化的交融，使這里成為河特的“民族文化綠洲”。所以，加大民族文化研究和開發(fā)力度，在城鎮(zhèn)建設(shè)中傳承和體現(xiàn)民族歷史文脈，把民族的文化展現(xiàn)在城鎮(zhèn)的建筑風格、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、人文精神等各個方面，增強城鎮(zhèn)景觀的文化內(nèi)涵和民族特色，是樹立區(qū)域形象，增強城鎮(zhèn)競爭力的重要選擇。

4.結(jié)束語

河西生態(tài)環(huán)境問題是整個河西乃至西北地區(qū)必須共同努力解決的一個長期的戰(zhàn)略問題，除了加快上游少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化，減輕生態(tài)壓力，增強水源涵養(yǎng)外，還必須：1應(yīng)用現(xiàn)代科技手段統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理水資源，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間和上下游之間的配水份額，節(jié)約水資源，保護水環(huán)境；2加大生態(tài)移民的力度，把水源涵養(yǎng)區(qū)、退耕還林還草區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和戈壁荒漠草場區(qū)的散居人口盡快移入城鎮(zhèn)，鼓勵其從事二、三產(chǎn)業(yè)；3建立城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)利潤的生態(tài)回報體系，從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)稅收中提取一定比例建立生態(tài)投資基金，并建立下游對上游的補償機制，把下游水資源開發(fā)利用與上游水源涵養(yǎng)保護掛起鉤來，全方位投入，努力推進河西生態(tài)環(huán)境的全面改善。

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篇7

一、“十一五”期間，生態(tài)省建設(shè)的基本情況

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，為全省經(jīng)濟社會的良性發(fā)展提供了保障。黑龍江省在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中，把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工程作為 “經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略的中心任務(wù)，進行重點推進。“十一五”期間，全省重點實施了平原綠化、濕地保護、水土流失治理、草原恢復(fù)、礦山環(huán)境治理和松花江水污染防治等重點工程。五年來，全省造林綠化投資106.2億元，完成造林1188.3萬畝，其中退耕還林25萬畝，荒山荒地造林269.5萬畝，封山育林108萬畝，森林覆蓋率達到43.6%。在濕地保護方面，為濕地自然保護區(qū)投入項目資金近4億元，開展退耕還濕和濕地恢復(fù)面積7000多公頃，新建濕地自然保護區(qū)20處，新增保護區(qū)面積70多萬公頃，全省四分之一的濕地被納入自然保護區(qū)和濕地公園，扎龍等8個濕地保護區(qū)被納入國家濕地保護首批試點范圍，進一步加強了自然保護區(qū)創(chuàng)建和提檔升級工作。目前，全省自然保護區(qū)總數(shù)達199個，其中國家級23個、省級72個，市縣級104個，面積達623萬公頃，占全省國土面積的13.7%，比“十五”末增加4.25個百分點。在大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)方面，采取了禁伐珍稀樹種、強化生態(tài)保護、停止采金作業(yè)等措施，使森林資源得到有效保護、恢復(fù)和發(fā)展，實現(xiàn)了森林面積、林木蓄積量和森林覆蓋率“三增長”。

這些重點生態(tài)環(huán)境工程的實施，對促進全省生態(tài)環(huán)境功能的改善和恢復(fù)發(fā)揮了積極作用，良好的生態(tài)環(huán)境正在轉(zhuǎn)化為服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，成為黑龍江省的重要品牌。

（二）生態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟快速平穩(wěn)增長起到保障作用。在加強生態(tài)保護與建設(shè)的同時，必須加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。實踐中，黑龍江省樹立生態(tài)就是生產(chǎn)力的理念，依托良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了經(jīng)濟增長方式的良性轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)經(jīng)濟快速平穩(wěn)增長起到積極作用。

一是以綠色（有機）食品為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展壯大。全省綠色（有機）食品種植面積達6100萬畝，認證數(shù)達1650個，生產(chǎn)總量達3120萬噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值750億元。農(nóng)民從種植綠色（有機）食品中人均得到純收入1100元，占農(nóng)民人均純收入的20%以上，成為推動地方經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢。按照《黑龍江省北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃》，在旅游開發(fā)中注重經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，進一步強化了景區(qū)的污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進生態(tài)旅游事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使其成為全省應(yīng)對金融危機帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

三是循環(huán)經(jīng)濟及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作進展順利，對改善環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、拉動投資、促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。重點實施推進了一批重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大示范項目及重點工業(yè)污染治理工程項目建設(shè)，牡丹江市循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)等五個國家循環(huán)經(jīng)濟試點工作取得顯著成效。省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點單位達18個，涉及電力、化工、水泥、造紙等10多個行業(yè)。

（三）環(huán)境保護工作不斷加強，推動了資源節(jié)約型社會建設(shè)。

一是松花江流域水污染防治取得重大進展?！端苫ń饔蛩廴痉乐我?guī)劃》項目推進機制逐步完善，規(guī)劃項目進展順利。目前，黑龍江省列入《規(guī)劃》的116個項目，除8個調(diào)整項目外，有102個項目已經(jīng)建成，6項在建，省轄城市已全部建成污水處理廠，實現(xiàn)了項目和指標雙完成的成果；同江出境斷面高錳酸鹽指數(shù)達標率首次超過90%，達到91.7%，溶解氧指標處于一類水體水平。局部江段可以滿足珍貴魚類繁衍，鱘魚和鰲花等稀有魚類再現(xiàn)松花江中，干流生態(tài)環(huán)境明顯恢復(fù)。在2009年國家重點流域水污染防治規(guī)劃考核中，松花江流域位列第一。中俄兩國政府首腦對治理松花江污染取得的成效給予充分肯定。

二是節(jié)能減排工作扎實推進。實施了工程減排、管理減排、政策減排、結(jié)構(gòu)減排、科技減排等一系列系統(tǒng)化措施，節(jié)能減排工作取得顯著成效。五年來共實施重點減排工程400多個，淘汰焦化、造紙、水泥等落后產(chǎn)能416項，新增化學(xué)需氧量削減量2.60萬噸。投資4.3億元開展了“水專項”科研公關(guān)，11個水專項課題完成階段性任務(wù)。2010年上半年，國家核定全省化學(xué)需氧量排放量25.25萬噸，完成“十一五”任務(wù)的97.33%；全省二氧化硫排放量25.22萬噸，完成“十一五”任務(wù)的234.82%。

三是緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題，加大環(huán)境民生問題治理，保障人民群眾切實享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。2010年，省轄城市空氣質(zhì)量達到和好于國家二級標準的天數(shù)平均達到320天，飲用水源水質(zhì)達標率達99%，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。

（四）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護進一步強化，人居環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。

一是全面啟動“三供兩治”工程，加快推進建設(shè)步伐?！笆晃濉逼陂g，全省供水設(shè)施建設(shè)投資59.48億元，城市新增供水能力218萬立方米/日，供水普及率達91%，城市燃氣普及率達84%，城市集中供熱普及率達59.4%，污水處理率達60%，垃圾無害化處理率達30%?！叭﹥芍巍惫こ探ㄔO(shè)已經(jīng)成為優(yōu)化人居環(huán)境、改善生活條件、提高城市綜合承載能力的強支撐。

二是城市生態(tài)建設(shè)保持了良好的發(fā)展勢頭。全省各地創(chuàng)建園林城市為目標，以改善人居環(huán)境和城市面貌為目的，強力推進了“五年綠化龍江大地”建設(shè)活動，城鎮(zhèn)綠化量創(chuàng)歷史新高，城鎮(zhèn)新增綠地面積1.26萬公頃，綠化覆蓋率達36%以上，人均公園綠地面積達12平方米以上，為改善城市環(huán)境質(zhì)量和面貌發(fā)揮了積極的作用。

三是農(nóng)村環(huán)境保護工作不斷加強。組織實施了以提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境保護“161”工程和農(nóng)村環(huán)境整治，國家及省累計投資2億多元，實施農(nóng)村環(huán)境保護200余項，有效地解決了農(nóng)村飲水安全、生活污水和生活垃圾處理、畜禽糞便污染等突出環(huán)境問題。

（五）生態(tài)示范創(chuàng)建基礎(chǔ)工作更加扎實，生態(tài)文明理念不斷深化。全省各縣（市）把環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)作為創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)和細胞工程，從優(yōu)化鎮(zhèn)村布局、美化環(huán)境入手，積極實施農(nóng)村治污保潔工程，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全省農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)得到了明顯加強，在農(nóng)村飲用水安全、生活污水和生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)上成效尤為顯著。截至目前，全省考核命名省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個、省級生態(tài)村試點560個。全省已建成國家級生態(tài)示范區(qū)38個，省級生態(tài)示范區(qū)17個，各類生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和試點總數(shù)達345個。樹立了阿城區(qū)、富錦市、杜蒙縣、肇東市、海林農(nóng)場等一批“生態(tài)顯優(yōu)勢，環(huán)保促發(fā)展”的先進典型，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)迅速發(fā)展。

二、制約生態(tài)省建設(shè)發(fā)展的幾個問題

雖然黑龍江省的生態(tài)省建設(shè)工作取得了一定的成績，但在實踐中，仍然存在一些影響和制約生態(tài)省建設(shè)的問題，主要表現(xiàn)是：

（一）在生態(tài)省建設(shè)重要意義認識上還有待進一步提高。一些地方干部不甚了解創(chuàng)建生態(tài)省的重大意義和生態(tài)省建設(shè)的本質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，甚至把生態(tài)省建設(shè)簡單理解為一般性的生態(tài)建設(shè)、景觀建設(shè)，甚至是簡單的種樹種草種花，因此在思想上缺乏創(chuàng)建生態(tài)省的主動性和自覺性，缺乏緊迫感和責任感，未能把這項工作作為貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的一條主線，擺上重要位置，未能把生態(tài)省建設(shè)與小康社會建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局之中，而是把生態(tài)省建設(shè)當作附屬性工作，由此導(dǎo)致了生態(tài)省建設(shè)和國民經(jīng)濟全局性、戰(zhàn)略性布局存在“脫節(jié)”和“兩層皮”的現(xiàn)象。也有個別領(lǐng)導(dǎo)干部把生態(tài)省建設(shè)當做一種說教，在實際工作中，仍然延續(xù)片面追求發(fā)展速度，單純追求政績的老路，存在著“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象越往基層越嚴重，存在著明顯的“上熱下冷”的問題。

（二）全省生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體的趨勢惡化尚未得到完全遏止、水土流失、森林資源枯竭、濕地面積銳減、草原“三化”現(xiàn)象依然嚴重；不合理的耕作和開發(fā)用地以及不合理地開采礦產(chǎn)資源、毀草開荒、超載過牧等掠奪式經(jīng)營方式依然普遍存在，加劇了水旱、地面塌陷等災(zāi)害的頻繁發(fā)生；水資源匱乏，土壤有機質(zhì)含量下降、黑土層變薄等問題日趨嚴重；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，市政公用設(shè)施總量不足，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量臟、亂、差等問題亟待解決。特別是隨著東北老工業(yè)基地改造進程的加快，黑龍江省面臨的生態(tài)環(huán)境壓力問題將更加突出。

（三）社會環(huán)境意識不強，全民環(huán)境教育工作仍需進一步加強。建設(shè)生態(tài)省（市）是長遠大計，必須喚起社會公眾的廣泛參與。但目前來看，全社會創(chuàng)建生態(tài)省的意識還不夠濃厚，創(chuàng)建任務(wù)主要由各級政府和職能部門承擔，沒有形成全社會參與的機制和氛圍。相當一些企業(yè)經(jīng)營者只要經(jīng)濟效益，不要社會效益和環(huán)境效益，逃避環(huán)境責任，鉆法律空子，在生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生大量新的環(huán)境問題。廣大社會公眾雖然對環(huán)境質(zhì)量有著較高的期盼，但是不知道如何保護自身的合法權(quán)益，同時也普遍缺乏保護環(huán)境從我做起的自覺意識。因此，按照生態(tài)省建設(shè)的需要，環(huán)境教育還需要加強，貫徹落實省政府《關(guān)于開展全民環(huán)境教育的決定》仍要做大量工作。

三、“十二五”時期工作思路

生態(tài)保護與建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆濉睍r期，黑龍江省將繼續(xù)深入落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚生態(tài)文明理念，堅定不移地推進生態(tài)省建設(shè)工作，為推動經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的又好又快發(fā)展提供重要保障。

（一）以提高生態(tài)系統(tǒng)功能為核心，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)力度，全面提高環(huán)境承載力。在事關(guān)國家生態(tài)安全、對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的區(qū)域（重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)），優(yōu)先開展生態(tài)保護與建設(shè)，力爭在較短時間內(nèi)使這些區(qū)域生態(tài)退化的趨勢得到有效遏制，生態(tài)功能得到恢復(fù)和改善。針對全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，實施必要的生態(tài)綜合整治工程，加速生態(tài)恢復(fù)和資源更新，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和資源的高效永續(xù)利用。重點推進平原半平原和城鎮(zhèn)村屯綠化、黑土區(qū)水土流失治理、嫩江源濕地恢復(fù)、松嫩平原草原保護和建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等一批工程和項目，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。

（二）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。依托良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的空間環(huán)境。全面推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，促進企業(yè)節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境體系認證，推進傳統(tǒng)經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

（三）積極推進環(huán)境保護與資源節(jié)約工作，改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型社會。強化環(huán)境管理，不斷加大污染防治力度，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定、正常運行。認真落實《松花江流域水污染防治規(guī)劃》的各項任務(wù)，加強江河湖泊水污染和城市水污染治理，全面推行流域水污染防治，加強城鄉(xiāng)飲用水源的保護和建設(shè)，確保飲用水質(zhì)達到國家要求；抓好大氣污染治理，改變城市工業(yè)與民用燃料結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)能技術(shù)，加強對老污染源的治理改造；搞好對工業(yè)固體廢物和污染治理，實現(xiàn)各類廢棄物的無害化和資源化處理。

（四）不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)功能設(shè)施建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量。以創(chuàng)建生態(tài)園林城市和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，把城鄉(xiāng)居住環(huán)境的改善和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)有機地結(jié)合起來，全面提升城市生態(tài)功能；加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市尤其是省轄城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施如危險廢物處置、城市污水處理、城市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，以加大城市防治污染能力，加快城市綜合整治步伐，進而改善城市環(huán)境質(zhì)量；加強大氣污染防治和噪聲防治，確保安居環(huán)境。

篇8

關(guān)鍵詞：石料礦山；綠色開采；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：O741+.2 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

人類社會的進步與可持續(xù)發(fā)展依賴于物質(zhì)基礎(chǔ)，而作為自然資源重要組成部分之一的礦產(chǎn)資源是人類物質(zhì)的重要來源之一。據(jù)統(tǒng)計，在我國近75%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源料是間接或直接來源于礦產(chǎn)資源，超過80%的工業(yè)原料是來自礦產(chǎn)資源。而大多數(shù)礦產(chǎn)資源是來自礦山，例如在我國，露天開采的石料型礦山占到總礦山數(shù)目的近60%[1]。所以，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用程度，特別是石料型礦山資源利用程度，實施綠色開采策略，對我國礦山資源與社會發(fā)展有著重要意義。

綠色礦山是指將綠色礦業(yè)的理念與實踐貫穿于整個礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的過程中[2]。這就要求在礦山綠色開采過程中思想意識與科學(xué)技術(shù)兩者統(tǒng)一起來，通過綠色環(huán)保意識促進科學(xué)技術(shù)發(fā)展，提高礦山資源的綜合利用程度；同時，利用最新科學(xué)技術(shù)在礦山開采中的應(yīng)用，進一步強化和普及綠色礦山的理念。

礦山開采面臨的問題

一方面，我國傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源開發(fā)采用的是“先污染后治理，先高后低”的方式，即先開采品味較高、儲量豐富的礦產(chǎn)資源，而后再開采品味較低、含量較小的區(qū)域。由于我國礦山資源的開發(fā)并未形成集成化、規(guī)?；慕y(tǒng)一模式，各礦企管理體制不一，造成在礦山資源開采過程中資源的浪費――高品味礦產(chǎn)資源逐漸被消耗，使得我國礦山資源數(shù)量、種類及品味未能得到有效的保護，造成了資源的浪費[3]。

另一方面，在礦山開采過程中，由于沒有采取及時有效的生態(tài)環(huán)境保護措施，導(dǎo)致采礦區(qū)生態(tài)平衡遭到破壞，主要表現(xiàn)有四點：（1）水資源的污染：一方面是未經(jīng)處理的礦山工業(yè)廢水及人類生活污水直接排放至天然水體中，造成水源污染；另一方面是被污染的水源滲入到農(nóng)田及耕地后，其中的有毒元素對農(nóng)作物的生長及土壤的生態(tài)平衡造成較大破壞，影響礦區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（2）大氣污染：主要是礦山開采過程中產(chǎn)生的粉塵、CO、NOX極大的破壞了礦區(qū)大氣環(huán)境，同時會嚴重危害當?shù)鼐用竦慕】?。?）破壞植被：礦山開采過程中會不同程度的剝離山體植被，同時，由于水源及大所被污染，會在很大程度上改變礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，造成該區(qū)生態(tài)平衡和生物多樣性威脅。（4）引發(fā)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害：礦山開采中引發(fā)的滑坡、地面塌陷、崩塌、地裂縫等人為地質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)生，對生命及財產(chǎn)安全造成巨大威脅。

面對我國目前資源逐漸枯竭，資源安全面臨嚴峻威脅的礦山開采現(xiàn)狀，我國礦山企業(yè)迫切需要大力建設(shè)綠色礦山，實施礦山綠色開采策略。在礦山整個設(shè)計、生產(chǎn)過程中堅持“綠色生態(tài)”理念，這對我國礦業(yè)發(fā)展模式、經(jīng)濟增長與生態(tài)建設(shè)都有深遠的理論和現(xiàn)實意義。

石料礦山綠色開采策略

建設(shè)綠色礦山，實施綠色開采策略不僅是現(xiàn)代社會對礦業(yè)發(fā)展的要求，也是礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然方向。但是建設(shè)綠色礦山，并不僅僅是礦山綠化和復(fù)墾，而是一項系統(tǒng)化的、極其復(fù)雜的工程[4]，它有著完整的理論與實踐體系。因此，石料礦山在綠色開采過程中既要以“綠色生態(tài)”理念來指導(dǎo)礦山生產(chǎn)實踐，又要以綠色開采技術(shù)來深化生態(tài)理念，讓它深入人心，并不斷擴到大社會的其他各個行業(yè)。為此，要從構(gòu)建理論評價體系、加強礦山開采管理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟三個方面來實現(xiàn)。

3.1構(gòu)建綠色礦山評價指標體系

依據(jù)綠色礦山的建設(shè)要求和準則，構(gòu)建綠色礦山評價指標體系，并通過這個評價體系來對已建綠色礦山進行評價，以此來判斷是否存在不符合綠色礦山指標的現(xiàn)象并及時整改。綠色礦山的建設(shè)應(yīng)做到建設(shè)與保護同步，不能出現(xiàn)污染后再去治理，破壞環(huán)境后再去補救的現(xiàn)象。該評價體系應(yīng)涵蓋9項申報綠色礦山的基本要求，同時選取一些重要指標。指標的選取一般應(yīng)遵循以下幾個原則：（1）代表性與全面性相結(jié)合：首先，該評價體系要能反應(yīng)綠色礦山建設(shè)各方面的內(nèi)容，能提示其內(nèi)在聯(lián)系。其次，評價體系中的指標還就避免重復(fù)先取意義相近的指標進入評價系統(tǒng)，因為要突出典型性。（2）可操作性與可比性相結(jié)合：體系中的指標是以理論分析為主，因此分析的指標要能在實際中獲取。同時，由于選取的指標可能與反映的實際情況有一定差異，但要能與實際情況一一對應(yīng)。（3）客觀性與科學(xué)性相結(jié)合：評價指標要能包含礦山建設(shè)、開采的整個過程，滿足綠色礦山的建設(shè)標準。數(shù)據(jù)分析必須在科學(xué)的計算方法及統(tǒng)計方法基礎(chǔ)上完成。

3.2評價礦產(chǎn)資源綜合利用經(jīng)濟效益

開展礦山資源綜合利用經(jīng)濟效益評價，不僅有效提高有限資源的利用率，節(jié)約了礦產(chǎn)資源，同時能為礦山企業(yè)及當?shù)貛砜捎^的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益。目前，我國的礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)也提升到了較新的水平，形成了一些新的理論、技術(shù)、方法。這些新的技術(shù)就包括：新材料制備與超細分體技術(shù)，細篩與磁篩新技術(shù)，電位調(diào)控浮選與浮選劑分子設(shè)計等。

3.3加強礦山開采管理

在當前礦山資源開采過程中，多數(shù)礦山企業(yè)只注重數(shù)量，不注重開采質(zhì)量和開采過程中對生態(tài)環(huán)境的保護，造成自然資源的過度開采。因此要將綠色礦山的理念融入到礦山開采的全過程中去，從數(shù)量、生態(tài)與質(zhì)量三方面加強對礦山開采的管控。這就要求從礦山采礦權(quán)管理、開采過程管理及礦山閉坑管理三方面加強對礦產(chǎn)開發(fā)全過程的管理。

采礦權(quán)管理

分析礦山生產(chǎn)規(guī)劃的合理性：從礦區(qū)的選址、修建到開采進行綜合分析，評價礦山開采對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響程度，提出相應(yīng)的防治措施，為礦山設(shè)計和后期的施工運行提供基礎(chǔ)資料。

礦山建設(shè)和開采過程中盡量采用更加節(jié)能環(huán)保的施工工藝，降低對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。同時，依據(jù)當?shù)赝恋刭Y源規(guī)劃管理，將礦山閉坑的設(shè)計寫入礦山的規(guī)劃設(shè)計，提高礦區(qū)資源的綜合利用程度，保護土地資源。例如在浙江的菁山礦區(qū)作為石料生產(chǎn)基地，在規(guī)劃中統(tǒng)一了開采標高，在閉坑后仍留有近333.3hm2的土地資源可供利用。

進一步完善礦山環(huán)境治理費用的收繳及管理機制，保證礦山開采結(jié)束后能夠治理、恢復(fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

采礦過程管理

規(guī)范礦山的生產(chǎn)活動，進一步減少礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，加強對礦區(qū)實施可持續(xù)生產(chǎn)方案的監(jiān)督，促進礦山生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

指導(dǎo)、督促礦山開采過程中應(yīng)用環(huán)保、低耗的技術(shù)和生產(chǎn)工藝，提高資源的綜合利用率，努力在礦區(qū)生產(chǎn)中實現(xiàn)“規(guī)劃合理、管理規(guī)范、生產(chǎn)科學(xué)、低耗環(huán)?！钡默F(xiàn)代化礦山開采模式。

嚴格控制礦山在開采過程中廢水、廢氣的排放量，實施生產(chǎn)污水與廢氣的回收利用技術(shù)，努力實現(xiàn)零污染、零排放。努力提高礦石的綜合利用技術(shù)，對于暫時不能利用的廢渣必須采取科學(xué)合理的收集、存貯，防止破壞土地資源。

礦山閉坑管理

結(jié)合礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境特征，做好礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工作。實現(xiàn)礦山開發(fā)前后擾動程度最低化、生態(tài)破壞最小化，緩解當?shù)赝恋刭Y源緊缺的矛盾。依據(jù)礦區(qū)環(huán)境保護治理及礦區(qū)閉坑規(guī)劃設(shè)計方案，科學(xué)、合理規(guī)劃礦區(qū)的土地用途，保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境改造最優(yōu)化。

篇9

開展農(nóng)田水利建設(shè)，正確處理農(nóng)田水利與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系，制定科學(xué)合理的實施方案，突出重點，分步實施；充分調(diào)動社會各種力量，多方協(xié)作，推動農(nóng)田水利建設(shè)的順利進行。規(guī)劃中將堅持以下原則：

1、以人為本，人與自然和諧相處的原則

從保障生命財產(chǎn)安全，提高生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經(jīng)濟發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求，把廣大農(nóng)村群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。

2、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點

根據(jù)全區(qū)自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護的需求，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨干工程與配套工程之間的關(guān)系，優(yōu)先解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴建并重，當前與長遠、需要與可能相結(jié)合，因地制宜，實事求是，突出重點，講求效益。

3、開源、節(jié)流與保護并舉，建設(shè)、管理與改革同步

要堅持水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護，并把節(jié)約、保護放到優(yōu)先位置。加強水利投、融資機制、水價形成機制、公益消耗補償機制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進一步理順體制、健全法制、改革機制、強化管理能力、保全工程能力、擴展服務(wù)能力、促進全區(qū)農(nóng)田水利全面發(fā)展。

4、加強與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

要做好與經(jīng)濟社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展，以及水利、農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。

5、量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展

依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，按照財政資金和群眾自籌可能，合理確定農(nóng)田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎(chǔ)上，動員廣泛社會力量的參與，水利、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全區(qū)各部門的共同行動，全面實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標。

建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責任制、參建單位工程質(zhì)量責任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。嚴格控制工程投資、工程質(zhì)量、工程進度。地方政府和有關(guān)部門積極參與，及時協(xié)調(diào)處理好工程實施過程中出現(xiàn)的問題。在全區(qū)形成全社會共同參與的農(nóng)田水利工程建設(shè)局面，切實保障本次農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實施，確保按計劃、按標準、按質(zhì)量完成。

二、水利建設(shè)

為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。

主要內(nèi)容是：

（1）采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；（2）采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

篇10

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；綠色；生態(tài)文明

綠色發(fā)展與城鎮(zhèn)化具有內(nèi)在一致性，生態(tài)優(yōu)勢是福建省最寶貴的資源和最具競爭力的優(yōu)勢。當前，福建要主動適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，圍繞福建省建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的總體要求，將生態(tài)文明理念貫穿于推動主體功能區(qū)規(guī)劃實施和指導(dǎo)推動城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展工作之中，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，走以人為本、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新型城市，打響清新福建品牌。

一、構(gòu)建生態(tài)安全格局

生態(tài)安全格局是指對維護生態(tài)過程的健康和安全具有關(guān)鍵意義的景觀元素、空間位置和聯(lián)系，包括連續(xù)完整的山水格局、濕地系統(tǒng)、河流水系的自然形態(tài)、綠道體系以及防護林體系等。推進城鎮(zhèn)化過程中要劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實施主體功能區(qū)制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。

一要明確基本生態(tài)控制線。樹立底線思維，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵭屑s高效開發(fā)，禁止開發(fā)區(qū)域要停止一切不符合法律法規(guī)要求的開發(fā)活動，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。統(tǒng)籌考慮福建省的地質(zhì)災(zāi)害防治、雨洪管理、水源保護、海岸帶防護、生物多樣性保護等要求，確保基本生態(tài)控制線控制范圍面積不低于新區(qū)面積50%，控制區(qū)內(nèi)避免大型工程建設(shè)。推動落實閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山―玳瑁山為核心的生態(tài)功能區(qū)列為國家重點生態(tài)功能區(qū)，加快完善重點生態(tài)功能區(qū)的空間開發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)防機制。

二要科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能結(jié)構(gòu)。構(gòu)建多層次、多功能的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強水源地的森林建設(shè)，推進郊區(qū)林帶建設(shè)，建設(shè)環(huán)城綠帶林地，構(gòu)建區(qū)域綠道，建設(shè)城市森林公園，形成“城市森林、綠色廊道、生態(tài)水系、都市農(nóng)田、城鄉(xiāng)公園的格局。依托福建豐富的山體資源和森林資源，打造的綠色生態(tài)屏障，形成綠色自然空間，重點做好區(qū)域生態(tài)修復(fù)與保護，打造國家級自然保護區(qū)品牌，保護生物多樣性，增強農(nóng)林水對生態(tài)平衡的貢獻率。依托新路網(wǎng)框架和河流生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)綠化帶和景觀帶，構(gòu)建城市生態(tài)廊道系統(tǒng)。嚴格保護區(qū)域內(nèi)文化遺址、生物棲息地和水源地，形成多節(jié)點支撐格局。合理布局公共綠地、生產(chǎn)防護綠地，形成均衡城市人工綠地系統(tǒng)。

三要加強水資源保護和濕地修復(fù)。城市河流水系是城市生命的血脈，鼓勵城鄉(xiāng)零星建設(shè)用地整治復(fù)墾，扎實推進江河流整治、水資源和濕地修復(fù)保護，推進沿江沿海的林地建設(shè)。加快制（修）訂水資源管理、濕地保護等地方性法規(guī)、規(guī)章，積極開展水源地生態(tài)清淤和應(yīng)急備用水源地建設(shè)。濕地具有水質(zhì)凈化、防洪、提供候鳥棲息地等作用，還能減少溫室效應(yīng)，凈化城市空氣，調(diào)節(jié)城市溫度，加快推進濕地公園建設(shè)，構(gòu)筑天然“生態(tài)之腎”。

四要保護城市自然生態(tài)。自然的完整和有序，是人類生存發(fā)展的保障，要堅持“先避免，再利用，最后處理”原則，保護城市自然遺留地和自然植被，減少對自然的干擾和損害。城市自然植被往往被視為景觀低劣的之地，并常被人工改造。但實際上，它們往往寄托著“鄉(xiāng)愁”，是具有地帶性特征的群落，應(yīng)該重點保護。要按照促進生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的總體要求，打好治理“城市病”攻堅戰(zhàn)。

二、加大環(huán)境保護力度

要將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化發(fā)展，培育以低碳為特征的城鎮(zhèn)新經(jīng)濟增長點，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

一要優(yōu)先保護環(huán)境。認真落實福建省生態(tài)功能區(qū)劃，嚴格環(huán)保準入，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，從嚴制定不同組團產(chǎn)業(yè)準入目錄。落實《石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》，堅持重化工業(yè)項目布局全省一盤棋，決不上能耗高和污染嚴重的項目，從源頭防范環(huán)境風險。要嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。全面推進大氣污染防治行動計劃，進一步提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量。大力推進生活垃圾無害化處理，到2020年基本實現(xiàn)全民生活垃圾分類，城市生活垃圾無害化處理率達100%，力爭建成生活垃圾分類示范城市。優(yōu)化改造道路系統(tǒng)，合理設(shè)置自行車專用道與人行道，發(fā)展完善步行、自行車系統(tǒng)等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施與出行環(huán)境，倡導(dǎo)綠色出行。實行差異化考核，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對限制開發(fā)區(qū)域取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴肅追責。

二要推進節(jié)能減排。完善生態(tài)文明考核評價機制，全面落實節(jié)能減排目標責任制，強化節(jié)能減排強制約束機制。只有提高資源、能源利用效率，才能解決發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。目前，福建省能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主，在發(fā)電裝機容量中煤電占51.4%，要轉(zhuǎn)變資源利用方式，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、地熱能等非化石能源。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化配置節(jié)能減排資源，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用，加快能源轉(zhuǎn)換，提高新能源和可再生能源利用比例。要從終端消費等細節(jié)入手，減少浪費，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣能源梯級利用，推進資源綜合利用，加快再生資源回收體系建設(shè)。合理控制機動車保有量，推進機動車污染防治。引導(dǎo)再制造產(chǎn)品消費，促進再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三要加強環(huán)境綜合整治。加強火電、鋼鐵、化工、造紙等重點行業(yè)污染治理。抓好河流綜合整治，全面實行“河長負責制”，推進中小河流治理重點縣項目建設(shè)，努力建設(shè)“水清、流暢、岸綠、景美”的自然生態(tài)。強化近海資源保護和污染整治，構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)的全海域海洋管理。實行嚴格環(huán)境影響評價制度，建立和完善環(huán)境保護管理制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放量控制制度。

三、優(yōu)先發(fā)展綠色社區(qū)

遵循生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃建設(shè)一批具有示范意義的綠色社區(qū)，將尊重自然理念貫穿于社區(qū)規(guī)劃設(shè)計、施工建造、使用運行、維護管理的整個過程，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧共存。

一要實施綠色建筑行動計劃。全面實施綠色建筑標準，大力發(fā)展綠色建材，廣泛采用無害、無污、可以自然降解的環(huán)保型建筑材料，重點開發(fā)建設(shè)無廢、無污、能源能實現(xiàn)一定程度自給的新型住宅，探索構(gòu)建住宅內(nèi)外物質(zhì)能源系統(tǒng)良性循環(huán)。加快既有建筑節(jié)能改造，大力推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到70%。

二要實施美麗宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃。持續(xù)推進“點線面”綜合整治，“三邊三節(jié)點”規(guī)劃建設(shè)和“四綠工程”，大力推進縣城、小城鎮(zhèn)綠化美化工程，基本建成覆蓋城市的綠道網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)城市社區(qū)與歷史建筑、古村落和文化遺跡，保護城市大山水格局。到2020年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到14.5O以上，建成國家森林城市，基本建成碧水藍天、山川秀美的生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)一體和諧優(yōu)美的人居環(huán)境，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。