生態(tài)環(huán)境保護(hù)案例范文

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一、考核目的

建立“五河”源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核獎勵機(jī)制，主要目的是為了改善章江源頭水環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)管能力；鼓勵我縣飲用水源頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)工作的積極性，確保飲用水源水質(zhì)安全。

二、縣城飲用水源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎勵資金來源及適應(yīng)范圍

（一）資金來源：從省政府下?lián)芙o我縣的“五河”及東江源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎勵資金中劃撥。

（二）適應(yīng)范圍：用于縣環(huán)保局和省政府《關(guān)于設(shè)立“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)的通知》（府廳字號）文件中劃定的河洞鄉(xiāng)、內(nèi)良鄉(xiāng)、吉村鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決飲用水源頭的水質(zhì)保護(hù)工作經(jīng)費。

（三）獎勵金額：經(jīng)考核后，分別對縣城飲用水源頭保護(hù)區(qū)的河洞鄉(xiāng)、內(nèi)良鄉(xiāng)、吉村鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按最高叁萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

三、“五河”源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎勵資金使用劃拔程序

由縣人民政府組織環(huán)保、監(jiān)察、財政、水利等部門成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，考核時段為年元月1日至年12月31日，按照設(shè)定的考核內(nèi)容對縣城飲用水源頭保護(hù)區(qū)的河洞鄉(xiāng)、內(nèi)良鄉(xiāng)、吉村鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)進(jìn)行年度考核，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組于2012年1月31日前將結(jié)果上報縣人民政府，縣人民政府根據(jù)考核結(jié)果對被考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施獎勵。

四、考核內(nèi)容及評分細(xì)則

考核成績實行百分制，其中得分90（含）分以上的為優(yōu)秀，全額撥付獎勵資金，得分在80（含）-90分之間者為良，撥付80%的獎勵資金，得分70（含）-80分之間的為一般，撥付60%的獎勵資金，得分70分以下的為差，不予獎勵。具體考核內(nèi)容及評分細(xì)則如下：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作（10分）。做到納入黨政議事日程，至少每月排查一次，同時有組織機(jī)構(gòu)、專管人員、工作計劃和總結(jié)，缺少一項扣2分。

（二）突發(fā)污染事件（事故）處置工作（20分）。積極妥善處理好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，對突發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件及時上報和妥善處理，如未及時上報的，經(jīng)縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門核實后，每次扣5分，如未及時處理好，每次扣10分。

（三）項目（企業(yè)）建設(shè)監(jiān)管工作（20分）。轄區(qū)內(nèi)違法新建影響和破壞生態(tài)環(huán)境的項目（企業(yè)）或新增排污口的，每次（個）扣5分；對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（淘汰類）項目未按要求及時清理取締的，每次（個）扣10分。

（四）確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作（20分）。采取有力措施確保轄區(qū)內(nèi)飲用水源一級保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、一般水域水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)以上標(biāo)準(zhǔn),如超標(biāo)每次扣5分。

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關(guān)鍵詞：水利工程；生態(tài)環(huán)境效應(yīng)；分析

中圖分類號：TV53 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333065

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)條件，也是社會發(fā)展和進(jìn)步的根本保障。目前，社會中水利工程項目的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量不斷的擴(kuò)大，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，也對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響。隨著人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，對水利工程的發(fā)展也提出了新的要求，要實現(xiàn)發(fā)展的同時，最大限度的減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

1 水利工程生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的概述

1.1 水利工程生態(tài)環(huán)境環(huán)境效應(yīng)的含義

水利工程的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，主要是指水利工程的實施影響了周圍生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。對水利工程生態(tài)環(huán)境效應(yīng)內(nèi)涵的確定，是進(jìn)行環(huán)境效應(yīng)評價的重要內(nèi)容，它的主要作用就是合理的選取指標(biāo)，確定內(nèi)容的覆蓋范圍，并建成一定的指標(biāo)體系等，對最終的可靠性有著比較大的影響。水利工程的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，在具體的工程建設(shè)完成后，才能逐步的體現(xiàn)出來，一些學(xué)者認(rèn)為水利工程生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，需要在生態(tài)基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，但是并沒有對社會和經(jīng)濟(jì)作出分析。

1.2 水利工程生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的現(xiàn)狀分析

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念的提出，我國制定了很多關(guān)于生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的研究方案，相應(yīng)的評價體系也在逐漸地完善和發(fā)展，但是針對具體的案例研究做的還不到位。在當(dāng)前的研究中，對研究方案的選擇沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，所以，對工作的進(jìn)度和效率影響比較大，為了解決這些問題，研究人員需要針對具體的生態(tài)環(huán)境選擇不同的研究方案。研究的過程中，要抓住重點問題，注意細(xì)節(jié)性的問題，科學(xué)合理的評價水利工程的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。

2 生態(tài)水利工程的必要性

生態(tài)水利工程，就是指實現(xiàn)水利工程對人類社會發(fā)展的更高層次的需求。當(dāng)前水利工程的層次基本包括以下5個方面，提供飲水保障、防洪、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這5個層次的實現(xiàn)，最終都體現(xiàn)的是以人為本的理念。隨著社會的發(fā)展，水利工程不斷的向著更高層次的方向發(fā)展，就是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對傳統(tǒng)的發(fā)展理念有了很大的改變。

生態(tài)水利工程的發(fā)展，具有一定的必要性，主要體現(xiàn)在對既定目標(biāo)的實現(xiàn)，以及社會的可持續(xù)發(fā)展2方面內(nèi)容。但是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，還存在比較多的問題，例如環(huán)境污染、植被破壞、水土流失以及氣候的異常變化等。比如東北地區(qū)近年來水土流失嚴(yán)重、濕地資源嚴(yán)重減少，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)嚴(yán)重，給人們發(fā)出了一定的警告。只有將這些問題有效的解決，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實質(zhì)上就是要處理好人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 水利工程與生態(tài)環(huán)境效應(yīng)和諧發(fā)展的措施

3.1 建立生態(tài)環(huán)境影響的評價制度

生態(tài)環(huán)境影響的評價制度，就是指在進(jìn)行水利工程建設(shè)前，對周圍的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查和評價，并根據(jù)具體的生態(tài)環(huán)境情況制定相應(yīng)的方案。在水利工程的建設(shè)中，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的影響評價制度，是促進(jìn)水利工程建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，要科學(xué)的分析水利工程建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境問題，提出相應(yīng)的防治措施。通過生態(tài)環(huán)境的影響的評價，能夠為水利工程建設(shè)項目提供項目的選址提供科學(xué)的依據(jù)，可以科學(xué)的預(yù)測對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的影響，避免對周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞。

3.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念融入到水利工程的各個環(huán)節(jié)

在水利工程的建設(shè)中，要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入到各個環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。在水利工程的設(shè)計過程中，要充分的考慮周圍地區(qū)的動植物生長，避免造成一定的破壞，特別是對魚類的產(chǎn)卵和鳥類的棲居，所以需要優(yōu)先考慮使用比較環(huán)保的技術(shù)措施。在建設(shè)的選材是，注重考慮對環(huán)保材料的使用，要有利于促進(jìn)動植物的生長；水利工程的施工完成階段，要建立科學(xué)有效的反饋機(jī)制，及時對周圍的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和評價。對發(fā)現(xiàn)有不良的影響產(chǎn)生時，要及時的采取改進(jìn)措施，將產(chǎn)生的破壞盡可能的降低。

3.3 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

目前，為了防止水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的平衡造成一定的影響，就要建立和實施有效的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水利工程和周圍生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。水利工程的建設(shè)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響比較大，特別是對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境會造成比較大的破壞，因此，要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立專項的資金，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的平衡。

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關(guān)鍵詞：草原；生態(tài)治理；修復(fù)；環(huán)境保護(hù)

1草原生態(tài)現(xiàn)狀

1.1退化及沙化

草原退化主要表現(xiàn)在植被的覆蓋度降低、優(yōu)質(zhì)牧草比例下降。在20世紀(jì)60年代初期，我國大部分草原牧草都為可食性牧草，產(chǎn)草量高，牧草優(yōu)質(zhì)。為牲畜的繁衍和棲息提供的優(yōu)異的環(huán)境，為草食畜牧業(yè)的發(fā)展提供了保障。近幾年，草原過度的超載放牧，致使草原發(fā)生了退化，草原產(chǎn)草量的大幅下降，優(yōu)質(zhì)牧草比例逐年降低，畜牧業(yè)發(fā)展受到巨大影響。草原的退化也使狼毒、醉馬草、棘豆等有毒有害的植物大量生長，有害生物蟲害與鼠害泛濫成災(zāi)。最終形成惡性循環(huán)，以上情況導(dǎo)致了我國草原逐漸退化、沙化、鹽堿化，甚至出現(xiàn)了沙丘以及帶狀沙群的情況。

1.2自然與人為影響

社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與此同時也對草原造成了不可逆的傷害，無節(jié)制無計劃的亂墾亂挖行為造成草原的面積不斷縮減，現(xiàn)存的草原也不同程度地遭受到破壞。例如，阿壩州紅原縣月亮灣大草原慕名前來打卡的人越來越多，旅游人數(shù)激增，草原人為破壞日益嚴(yán)重。如果不加以限制和保護(hù)，長此以往，大草原就會逐漸沙化和消失，土地沙化會到過度吸收陽光造成地表溫度升高，導(dǎo)致降雨量降低甚至是干旱的惡性循環(huán)后果，會直接和間接影響到人們的生活。

2現(xiàn)階段草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)面臨的問題

2.1建設(shè)內(nèi)容單一

現(xiàn)階段，在進(jìn)行保護(hù)建設(shè)過程中，所需要建設(shè)的內(nèi)容安排相對單一，并且不具有系統(tǒng)性，導(dǎo)致相關(guān)部門無法從整體上進(jìn)行草原建設(shè)工程的協(xié)調(diào)，不利于保護(hù)建設(shè)工作的開展。在進(jìn)行草原建設(shè)的過程中，工作內(nèi)容需要擴(kuò)大覆蓋面，其中包括對草場的大面積補(bǔ)播改良、封育圍欄、治蟲滅鼠、優(yōu)質(zhì)飼料基地的建設(shè)減輕草原壓力、對草原進(jìn)行實時的生態(tài)監(jiān)測等諸多方面。

2.2草原保護(hù)和牧民收入的矛盾

一直以來，進(jìn)行草原保護(hù)建設(shè)工作很多時候都會影響到牧民的經(jīng)濟(jì)收入，即使有著新的相關(guān)政策，也未能很好地解決這個矛盾。為此，需要在保護(hù)建設(shè)工作中重視牧民的收入因素，在保障牧民經(jīng)濟(jì)利益的前提下開展工作。

2.3控制牲畜數(shù)量和科學(xué)合理放牧

一些牧民為了提升自身的經(jīng)濟(jì)效益，不斷添加牲畜的養(yǎng)殖數(shù)量，一旦超出草原的承載力就會導(dǎo)致草原的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。同時，要科學(xué)布局，劃區(qū)輪牧、根據(jù)放牧?xí)r間合理計算載畜量，科學(xué)合理利用草場，使草場對畜牧業(yè)發(fā)展利益最大化。

3草原生態(tài)治理修復(fù)策略

3.1大力宣傳草原生態(tài)建設(shè)

在草原生態(tài)治理修復(fù)工作過程中，各級草原行政主管部門應(yīng)與當(dāng)?shù)卣麄鞑块T進(jìn)行及時溝通，加強(qiáng)對生態(tài)草原的保護(hù)與建設(shè)的相關(guān)宣傳，讓當(dāng)?shù)貜V大人民群眾能夠深刻認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義。舉行生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)等相關(guān)宣傳講座、發(fā)放有關(guān)草原生態(tài)建設(shè)的宣傳單，并充分利用現(xiàn)階段被人們廣泛應(yīng)用的信息技術(shù)，如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)以及手機(jī)中的公眾號等宣傳形式，有效提升當(dāng)?shù)貜V大人民的草原生態(tài)保護(hù)意識。與此同時，宣傳部門應(yīng)當(dāng)及時為人民群眾普及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)，提升人民群眾對草原生態(tài)保護(hù)的重視性以及約束性，針對一些惡意破壞草原生態(tài)環(huán)境的人，應(yīng)及時按照相關(guān)法律進(jìn)行懲處，保證草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的實效性，實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

3.2構(gòu)建科學(xué)合理的草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

從草原生態(tài)環(huán)境的實際出發(fā)，現(xiàn)階段的草原生態(tài)保護(hù)工作與當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展，已經(jīng)逐漸凸顯出了兩者相互矛盾的局面。由于畜牧業(yè)在日常發(fā)展中，一些牲畜飼養(yǎng)人員需要將家畜趕到草原上進(jìn)食，對草原破壞力度較大，甚至草原中一些牧草在幼苗期間就被牛羊啃食掉，最終導(dǎo)致草原面積逐年萎縮，造成草原生態(tài)環(huán)境失去平衡。因此，現(xiàn)階段的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，需要迫切解決的是畜牧業(yè)良性發(fā)展政策以及法律法規(guī)。引導(dǎo)群眾秉著保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的理念去發(fā)展畜牧業(yè)，并且根據(jù)畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為其制定相應(yīng)的發(fā)展政策以及相關(guān)法律，方可有效保護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境。

3.3完善草原保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)

隨著我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不斷重視，現(xiàn)階段有關(guān)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的相關(guān)法律已經(jīng)逐漸被制定出來。但在其實際的執(zhí)行過程中，仍然存在很多法律漏洞，導(dǎo)致一些不法分子鉆法律空子來進(jìn)行破壞草原生態(tài)環(huán)境的活動。如現(xiàn)階段的草原法在執(zhí)行過程中，對違法的人民群眾的懲罰手段與力度相對較輕，受到了當(dāng)?shù)厝嗣竦暮鲆暎M(jìn)而造成了一些法律條例在實際執(zhí)行過程中流于表面的現(xiàn)象。因此，草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時針對在草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作進(jìn)展中出現(xiàn)的問題，按照草原相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，并在實踐中不斷完善與優(yōu)化草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與規(guī)劃工作。對于草原的占用、征用情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一系列的嚴(yán)格審批，盡量降低草原面積被征用的頻率與數(shù)量。使草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的日常開展中能夠有法可依、依法治人，確保草原生態(tài)面積不被破壞。

3.4加強(qiáng)相關(guān)部門執(zhí)法力度

草原生態(tài)面積的減少以及被破壞的主要因素是人們自身的生態(tài)保護(hù)意識太低，且部分群眾個體在其自身的思想中以利己主義為生活理念。因此，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時加強(qiáng)對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法能力，加強(qiáng)對破壞草原生態(tài)環(huán)境的查處力度。在實際執(zhí)法環(huán)節(jié)中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉事案件的個性化差異，及時調(diào)整與完善現(xiàn)階段的有關(guān)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。另一方面，相關(guān)部門在執(zhí)法過程中，對一些比較典型的草原違法案例，應(yīng)通過各大信息傳播終端傳播給廣大人民群眾，讓人民群眾更夠更加直觀地感受到，該種違法亂紀(jì)行為對當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境的巨大危害。最后，相關(guān)執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，應(yīng)為人民群眾樹立正確的執(zhí)法形象，并且要求執(zhí)法人員一定要深刻掌握相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高其自身的執(zhí)法能力。確保執(zhí)法人員能夠在執(zhí)法過程中堅守文明、公正的執(zhí)法原則。

3.5落實草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制

草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的落實中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼或獎勵相關(guān)政策。需要重點保護(hù)的地域中，如水資源保護(hù)區(qū)、草原生態(tài)重點保護(hù)區(qū)等，應(yīng)當(dāng)禁止開墾、放牧、濫采、濫挖等，對周邊的生活人員按照相應(yīng)政策發(fā)放一定的生活補(bǔ)貼。對于一些可輔助畜牧業(yè)發(fā)展的草原，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、草原覆蓋面積以及現(xiàn)階段可承載的牲畜數(shù)量進(jìn)行合理規(guī)劃與控制，最終形成科學(xué)合理的草原生態(tài)建設(shè)體系。與此同時，應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦竽令I(lǐng)域中的廣大人民應(yīng)當(dāng)在草原上進(jìn)行劃區(qū)輪牧，為草原區(qū)域面積的草地恢復(fù)爭取時間，從而形成長期有效的草原建設(shè)機(jī)制。

3.6加大畜牧業(yè)科技投入

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關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境 環(huán)境審計 審計內(nèi)容 建議

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，區(qū)域環(huán)境審計越來越受到社會公眾的廣泛關(guān)注。區(qū)域環(huán)境審計對推進(jìn)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，有利于引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文參考相關(guān)研究文獻(xiàn)，對區(qū)域環(huán)境審計的涵義進(jìn)行闡述，并回顧相關(guān)理論研究。在此基礎(chǔ)上，重點探討區(qū)域環(huán)境審計的內(nèi)容，為推動我國區(qū)域環(huán)境審計研究提供參考。

一、區(qū)域環(huán)境審計的涵義及其研究現(xiàn)狀

（一）區(qū)域環(huán)境審計的涵義

依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境審計的相關(guān)理論，本文提出了區(qū)域環(huán)境審計的涵義：基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策制度，審計部門以區(qū)域環(huán)境承載能力為導(dǎo)向，結(jié)合環(huán)境污染問題和環(huán)境治理的區(qū)域特征，通過檢查區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策的有效性及其執(zhí)行情況，分析環(huán)保資金的收繳與管理使用情況，評價區(qū)域環(huán)境績效，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，并提出相關(guān)建議，以此完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護(hù)政策制度，解決環(huán)境治理問題，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（二）我國區(qū)域環(huán)境審計的研究現(xiàn)狀

1.湖泊流域環(huán)境審計。浙江省審計學(xué)會課題組（2004）對太湖流域水污染的綜合治理問題進(jìn)行環(huán)境審計調(diào)查研究，并從審計機(jī)構(gòu)體制、環(huán)境信息披露與環(huán)境會計等多方面提出了改進(jìn)建議。黃溶冰等（2010）依據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)相關(guān)理論，探索了適合我國太湖流域水污染審計的治理模式。伍金條等（2010）提出了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的切入點，認(rèn)為應(yīng)對國家政策的執(zhí)行情況、水利樞紐工程的建設(shè)項目、專項資金等方面加強(qiáng)環(huán)境審計力度。宋莎莎等（2010）對滇池水污染治理的環(huán)境審計進(jìn)行調(diào)查研究，并提出了相關(guān)改進(jìn)建議。

2.江河流域環(huán)境審計。嚴(yán)飛（2004）對江蘇淮河流域的環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)情況和污染源的控制情況等方面進(jìn)行了審前調(diào)查，發(fā)現(xiàn)區(qū)域體制和地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)政策未能有效執(zhí)行，認(rèn)為應(yīng)在淮河流域水污染防治中進(jìn)行資金、項目、污染源治理等多方面環(huán)境審計。李芳（2011）在對渭河流域水污染的特點以及工程績效問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出渭河流域水污染治理的績效審計模式。廈門市審計學(xué)會課題組（2013）結(jié)合地方審計部門的實際情況，提出應(yīng)以環(huán)境政策評價為目標(biāo)、以環(huán)保項目與環(huán)保資金為基礎(chǔ)、以環(huán)保法規(guī)執(zhí)行為重點，有效開展九龍江流域環(huán)境審計。

3.理論體系方面的環(huán)境審計。楊肅昌等（2013）對區(qū)域環(huán)境審計進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，以區(qū)域環(huán)境承載力為導(dǎo)向，聯(lián)系環(huán)境問題與治理的區(qū)域特征，拓寬研究領(lǐng)域并創(chuàng)新研究方法等建議。審計署駐重慶特派辦理論研究會課題組（2013）提出區(qū)域環(huán)境審計的涵義，并從宏觀與微觀兩個方面，闡述區(qū)域環(huán)境審計的總體目標(biāo)與思路。

綜合上述研究文獻(xiàn)，從研究視角來看，大部分文獻(xiàn)是基于審計領(lǐng)域進(jìn)行研究，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理領(lǐng)域的研究偏少；從研究內(nèi)容來看，我國區(qū)域環(huán)境審計大多以合規(guī)性審計為主，對環(huán)境績效審計與環(huán)境責(zé)任審計的研究較少；從研究方法來看，實證研究和案例研究所占的比重較大，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境管理學(xué)等理論運(yùn)用較少。總體而言，我國區(qū)域環(huán)境審計研究主要集中于擴(kuò)大研究視角、完善研究內(nèi)容以及創(chuàng)新研究方法等方面，并借鑒國外先進(jìn)的理論研究。

二、區(qū)域環(huán)境審計的內(nèi)容

（一）區(qū)域環(huán)境“免疫力”審計

1.總體承載能力。區(qū)域環(huán)境“免疫力”是指某一區(qū)域內(nèi)環(huán)境對人類活動造成影響的最大承受能力，例如大氣、水、動植物等都有各自的承受能力限度，環(huán)境污染超過最大限度，這一生態(tài)平衡就會遭受破壞。近年來，我國關(guān)于重要流域水污染的防治規(guī)劃，其根本依據(jù)就是相關(guān)重要流域所能承載污染的最大限度。區(qū)域環(huán)境承載能力是確立一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的限制條件，也是建立區(qū)域環(huán)境審計目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，審計人員可以通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門取得區(qū)域環(huán)境的最大承載能力。具體來說，審計人員應(yīng)對區(qū)域環(huán)境承載力進(jìn)行評價，確定區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)境問題，進(jìn)而探尋區(qū)域環(huán)境承載能力所適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境污染評價標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的環(huán)境信息披露政策制度。

2.當(dāng)前環(huán)境污染狀況。審計人員可以通過上級監(jiān)管部門的檢查結(jié)果，以及專業(yè)監(jiān)測部門所收集的數(shù)據(jù)獲知區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)區(qū)域環(huán)境的總體承載能力，判斷該區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染是否超標(biāo)，檢查區(qū)域內(nèi)各個企業(yè)污染物的排放總量是否在環(huán)境承載能力評價標(biāo)準(zhǔn)的限度范圍內(nèi)。

（二）區(qū)域環(huán)境管理審計

1.環(huán)境保護(hù)政策的有效性。某一區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)政策對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效與否直接關(guān)系到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的高低，審計人員應(yīng)通過一系列的程序與方法對環(huán)境保護(hù)政策的總體目標(biāo)、具體措施、評價指標(biāo)等方面進(jìn)行綜合分析，并提出完善政策制度的相關(guān)建議。

2.環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況。環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況審計主要包括：是否建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制；各項環(huán)境保護(hù)措施的落實情況；建設(shè)項目是否遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度；區(qū)域內(nèi)重污染行業(yè)落實環(huán)境保護(hù)政策的情況。

3.環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃情況。對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體內(nèi)容及其指標(biāo)體系的制定情況進(jìn)行總體評價；審查環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實施過程與結(jié)果；區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的環(huán)境會計制度與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是否充分有效。

（三）區(qū)域環(huán)保資金審計

1.環(huán)保資金的收繳情況。主要審查排污費、垃圾處理費和污水處理費等環(huán)保資金的征收是否及時、足額，有無應(yīng)征未征、違規(guī)減免的情況；分析收繳核算的真實性、合規(guī)性，以及環(huán)保資金增減變動的原因。

2.環(huán)保資金的管理使用。主要包括：評價資金管理使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性；監(jiān)管部門是否及時、足額撥付環(huán)保資金，有無弄虛作假，以及挪用、貪污等問題；資金使用是否符合國家規(guī)定，投向是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，資金使用是否達(dá)到預(yù)期效果；有無因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環(huán)保資金浪費等問題。

（四）區(qū)域環(huán)境績效審計

區(qū)域環(huán)境審計的關(guān)鍵是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域特征，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)狀況與環(huán)境治理進(jìn)行環(huán)境績效審計，從而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。審計部門應(yīng)從動態(tài)與靜態(tài)兩個層面，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其未來的影響。建立合理的環(huán)境績效評價體系，對區(qū)域環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效評價，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，提出區(qū)域環(huán)境保護(hù)的相關(guān)建議，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境審計的相關(guān)建議

（一）深化區(qū)域環(huán)境審計的理論體系研究

我國區(qū)域環(huán)境審計研究處于起步階段，需要深化研究相關(guān)理論體系。區(qū)域環(huán)境審計的理論體系主要由兩個方面組成：一是理論基礎(chǔ)，包括區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境治理學(xué)、政府公共管理理論、受托環(huán)保責(zé)任理論、企業(yè)社會責(zé)任理論，是正確認(rèn)識區(qū)域環(huán)境審計、形成區(qū)域環(huán)境審計基本理論的前提；二是基本理論，包括區(qū)域環(huán)境審計的涵義、本質(zhì)特征、目標(biāo)、內(nèi)容以及報告等方面，是創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境審計制度、正確指導(dǎo)區(qū)域環(huán)境審計實踐的理論基礎(chǔ)（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性強(qiáng)的區(qū)域環(huán)境審計細(xì)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)，解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實際問題，使區(qū)域環(huán)境審計更加制度化、規(guī)范化。

（二）結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的區(qū)域性特征

當(dāng)前，我國已實施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，依據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)已開發(fā)程度和未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀y(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的國土開發(fā)格局，這為深化區(qū)域環(huán)境審計研究提供了政策支持與指導(dǎo)。同時，由于各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，自然條件和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀存在較大差異，環(huán)境治理問題也呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。因此，區(qū)域環(huán)境審計應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與環(huán)境治理問題的區(qū)域性特征，制定出區(qū)域環(huán)境審計的差異化審計策略。

（三）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調(diào)

區(qū)域環(huán)境審計的難點在于其區(qū)域性、專業(yè)性與協(xié)同性。因此，審計人員應(yīng)當(dāng)注重聯(lián)合審計機(jī)制，借助當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、水利部門和農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)條件，了解區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。應(yīng)當(dāng)制定跨部門、多領(lǐng)域合作的環(huán)境審計法律制度，由審計部門與其他部門構(gòu)建聯(lián)合環(huán)境審計主體，加強(qiáng)部門間的組織協(xié)調(diào)力度，推動區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排，促進(jìn)經(jīng)驗交流與信息共享，積極有效的開展環(huán)境審計。

（四）組建區(qū)域環(huán)境審計專業(yè)隊伍

審計部門開展區(qū)域環(huán)境審計最需要解決的是專業(yè)人才缺乏問題。擁有一支專業(yè)化程度高，勝任能力強(qiáng)的審計隊伍是至關(guān)重要的。環(huán)境污染問題的成因復(fù)雜、跨領(lǐng)域性導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境審計涉及很多不同領(lǐng)域的專業(yè)問題。審計部門可以借區(qū)域環(huán)境審計的契機(jī)，吸引環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專業(yè)人才，采取多種形式進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出審計部門自己的專家人才；同時，審計部門可以對內(nèi)部審計人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)審計人員在環(huán)境管理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的理論學(xué)習(xí)，提升區(qū)域環(huán)境審計的技術(shù)性、專業(yè)性與綜合性。此外，可以設(shè)置環(huán)境審計的外部專家機(jī)制，形成區(qū)域環(huán)境審計的專家隊伍，提高區(qū)域環(huán)境審計的效率和效果。J

參考文獻(xiàn)：

篇5

【Abstract】In the construction of highway network in our country， the highway construction of forest area plays an important role， but it also has a serious ecological environment problems， such as the destruction of vegetation and soil erosion， etc.This paper analyzes the influence of forest road on ecological environment， and puts forward some countermeasures for ecological environment protection in forest road construction.

【關(guān)鍵詞】林區(qū)公路；建設(shè)；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)

【Keywords】forest road； construction； ecological environment； protection

【中圖分類號】U411；X322 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0096-02

1 林區(qū)公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響

公路進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)時，推動了沿線經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，積極影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而公路高速建設(shè)沖擊了生態(tài)環(huán)境，破壞程度表現(xiàn)在下述幾方面的影響，如，植被與水文、地貌等[1]。林區(qū)建設(shè)影響生態(tài)環(huán)境，這涵蓋了下述幾個層面：對水土流失的影響、對森林生物的影響、對環(huán)境的影響。

1.1 道路建設(shè)對水土流失的影響

林區(qū)公路影響水環(huán)境，對地下水及地表水產(chǎn)生影響。公路阻隔的存在，地表徑流的流速與流量等發(fā)生了變化，水流失非常嚴(yán)重。此外，通過山坳及峽谷時，公路建設(shè)留下了許多棄方，影響了河道走向及河流流速。由于水流變大，河流夾沙能力及河流沖刷能力不斷變大，導(dǎo)致上游水土流失較為嚴(yán)重，下游泥沙堆積，破壞了新地生態(tài)環(huán)境。林區(qū)公路影響地下水，原因多為，公路建設(shè)使得地下水位增高。如，對挖方地段，當(dāng)路面處在地下水位下部，使得邊坡出現(xiàn)滲水，地下水位變低，地下水位的下降，產(chǎn)生的影響是，威脅地表植物的生存。土壤含有豐富的無機(jī)鹽與有機(jī)質(zhì)，為生物生存營造了良好的生存條件，從本質(zhì)上看，也是一種資源。公路建設(shè)帶來的直接影響是，導(dǎo)致公路大面積，對許多地表植物構(gòu)成威脅，土壤極容易被沖刷，防護(hù)工程沒有做到位，給水土流失帶來嚴(yán)重的后果。水土流失破壞環(huán)境，損毀公路，為此，搞好防護(hù)工程具有突出的意義。

1.2 林區(qū)公路建設(shè)對森林生物的影響

森林的生物種類較多，是非常寶貴的資產(chǎn)，要求我們致力搞好土木工程架設(shè)，避免破壞該地區(qū)的動植物。林區(qū)公路網(wǎng)修建產(chǎn)生的直接影是，成片的森林被公路網(wǎng)分割開來，森林的連續(xù)性無存，逐漸破碎化。從研究得出，由于森林破碎化，使得生物處在嚴(yán)峻的生存環(huán)境中，不易維護(hù)森林生物的多樣性。林區(qū)公路具有間隔作用，縮減地面動物生存空間，生物變得較為脆弱，可能出現(xiàn)一種情況，種內(nèi)分化，這需要高度關(guān)注。因為林區(qū)公路沿線比較長，經(jīng)過部分敏感生態(tài)系統(tǒng)，如，保護(hù)區(qū)與濕地，一定程度上破壞了林區(qū)濕地與森林，干擾沿線野生動物的正常活動，打破了當(dāng)?shù)匾吧锏臈h(huán)境，破壞了生物多樣性。

1.3 道路穿越城鎮(zhèn)對環(huán)境的影響

林區(qū)的修建，促使林區(qū)與城鎮(zhèn)之間的關(guān)系更為緊密，促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而也帶來了一定的環(huán)境問題。這類問題有空氣質(zhì)量污染及粉塵污染等，在公路通過林區(qū)城鎮(zhèn)過程中，出現(xiàn)了商店集市繁華的格局，汽車不能順利通行，所以，空氣及噪聲污染更加嚴(yán)重。

2 林區(qū)公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見

為使森林資源有效開發(fā)，促使林區(qū)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展。對林區(qū)公路建設(shè)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提條件，進(jìn)行綠色設(shè)計及施工。對上述提出的幾類常見環(huán)境問題，在公路建設(shè)過程中，使用一些預(yù)防手段，更好地維護(hù)自然資源。在林區(qū)公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，要做到以下幾點：比選公路選線設(shè)計方案；積極運(yùn)用新技術(shù)與新方法施工，開展路基防護(hù)工程；重視施工中的注意點。

2.1 比選公路選線設(shè)計方案

公路選線設(shè)計時，方案的選取基于各線路對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，考慮各區(qū)域?qū)嶋H，有效設(shè)置林道網(wǎng)，設(shè)計橫斷面與縱斷面，確保填挖不會出現(xiàn)失衡情況，少使用填挖方量。針對地區(qū)生態(tài)資源基礎(chǔ)資料，做深入的調(diào)查及研究工作，統(tǒng)一收集生態(tài)保護(hù)資料，在前期準(zhǔn)備工作中，搞好林區(qū)動植物的保護(hù)工作。涵蓋了生態(tài)保護(hù)區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的類型與分布；包含了自然資源的種類與分布；此外，保護(hù)性物種的種類與數(shù)量也是其中一方面。基于地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)資料的調(diào)研，仔細(xì)分析工程，統(tǒng)籌道路使用功能與自然環(huán)境評估，在所有決策中，融入環(huán)境成本。在公路選線過程中，繞開環(huán)境敏感區(qū)域，保護(hù)耕地不被占用。結(jié)合自然環(huán)境，進(jìn)行線性設(shè)計，在地形起伏區(qū)，順應(yīng)地形變化趨勢，實施開挖；在平原地區(qū)，多運(yùn)用打曲線線性，以與環(huán)境融為一體；對地形起伏較重的地區(qū)，左右兩幅可遠(yuǎn)距離設(shè)計，保護(hù)地形原貌。在公路及環(huán)境建設(shè)中，帶來經(jīng)濟(jì)及與環(huán)境效益，實現(xiàn)同步發(fā)展，從整體上完善林區(qū)公路選線設(shè)計。

2.2 積極運(yùn)用新技術(shù)與新方法施工，開展路基防護(hù)工程

對公路建設(shè)區(qū)，在生態(tài)治理及生態(tài)恢復(fù)方面，積極使用新技術(shù)，確保自然環(huán)境較高的質(zhì)量。如，日本使用了邊坡林區(qū)播種化技術(shù)，減少了自然災(zāi)害，避免了水土流失；廣泛使用的三維網(wǎng)植草技術(shù)，可防止沖刷及固土，較為經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)階段應(yīng)結(jié)合實際狀況，生成切合我國地貌的新技術(shù)，更好地應(yīng)用于林區(qū)公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。

公路建設(shè)時，開展排水工程及路基防護(hù)工程等，強(qiáng)化地質(zhì)勘查工作，明確地下水流方向，借助地勢，搞好綜合排水系統(tǒng)的設(shè)計工作，從所在區(qū)選取各種材料，修建排水構(gòu)造物。工程勘探突出以人文本，踐行可持續(xù)發(fā)展 ，進(jìn)行舒適、安全設(shè)計，在整體設(shè)計上，按照自然性與安全性問題。搞好地形、地質(zhì)及安全的選線，靈活使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注公路外形與環(huán)境協(xié)調(diào)的設(shè)計，使線路走向切合當(dāng)?shù)氐貏荩畲蟪潭壬媳Ｗo(hù)環(huán)境，構(gòu)建良好的自然環(huán)境。

2.3 重視施工中的注意點

公路施工時，生成廢棄土石方，統(tǒng)一進(jìn)行碼放，做出有效處置，少填埋植被，整平，或開展綠化工作。針對野生動物生存區(qū)，將通道設(shè)置在公路上，便于通行。搞好環(huán)境保護(hù)踐行方案工作基礎(chǔ)，要求公路建設(shè)主管部門考慮自身實際情況，制定的環(huán)境保護(hù)實施計劃有一定的合理性，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)管理所有施工環(huán)節(jié)，按照順序開展施工。在工程施工中，減少高填埋深挖的次數(shù)，以節(jié)約用地為指導(dǎo)原則，進(jìn)行土方調(diào)配；以施工設(shè)計規(guī)定為準(zhǔn)，選取土方，有效配置棄土場地，防止由于防護(hù)措施擠棄土選取不當(dāng)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。

3 結(jié)語

林區(qū)經(jīng)濟(jì)要想實現(xiàn)發(fā)展，一定要進(jìn)行公路建設(shè)，事實上，林區(qū)公路建設(shè)一定程度上破壞了林區(qū)生態(tài)環(huán)境。所以，林區(qū)公路建者要足夠重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如此，促使林區(qū)公路較好地發(fā)展，維持林區(qū)環(huán)境。林區(qū)公路建設(shè)影響環(huán)境，相比我們的直觀感覺，要大許多，為此，明確林區(qū)公路環(huán)境保護(hù)方面的價值。雖然我們在公路環(huán)境保護(hù)方面取得了一定進(jìn)展，而我國林區(qū)分布面積廣袤，具有不同的生態(tài)條件，要想生成有效的方案，需要從實踐中進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)與摸索。林區(qū)公路建設(shè)要做好環(huán)境保護(hù)工作，需要從多個層面開展工作。擺正錯位的生態(tài)意識，修復(fù)畸形的社會生態(tài)，拯救失衡的自然生態(tài)環(huán)境，這是每個人在努力過程中努力的方向。

篇6

我國的環(huán)境立法注重在行政管理領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境保護(hù)制度的構(gòu)建，但對包括檢察機(jī)關(guān)實施監(jiān)督在內(nèi)的環(huán)境司法保護(hù)制度的確立卻頗為不足，最高司法機(jī)關(guān)同樣也面臨規(guī)則貧困的問題。在最高法院已經(jīng)頒布的司法解釋中，與環(huán)境案件審判相關(guān)的極少，而且針對的也主要是環(huán)境刑事案件，環(huán)境民事案件和行政案件涉及的更少。相對檢察機(jī)關(guān)環(huán)保監(jiān)督職能而言，現(xiàn)有刑事規(guī)范與環(huán)保法律法規(guī)的相互滲透盡管令人欣喜，但其不足之處也非常明顯。如環(huán)境污染犯罪的相關(guān)規(guī)定刑罰寬泛，處罰偏輕，常陷入適度性把握的困境，與《環(huán)境保護(hù)法》中側(cè)重針對超標(biāo)超量排污、未進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)評、未履行環(huán)境信息公開等制度的規(guī)范不同，目前的刑事法規(guī)更多地將視角投向?qū)υ斐芍卮蟓h(huán)境污染事故、非法開采自然資源等行為的制裁。在量刑幅度上，雖規(guī)定視具體情形而定有一定的科學(xué)性，但相對于行為可能和已經(jīng)造成的危害度，實際刑罰卻顯得過于寬泛。司法實踐中，基于環(huán)境刑事案件客體的特殊性，偏重從輕處罰，即使是造成巨大損失的重大環(huán)境污染案件量刑也較輕，處以重罰的并不多見，相對于危害行為本身其刑事責(zé)任顯得非常輕微。但是，環(huán)境權(quán)益不同于一般的權(quán)利，其客體具有特殊性，它涉及的水源、森林、大氣等環(huán)境元素屬于公共物品，需要通過許可證或規(guī)定限額等方式來管理，一旦超出合理限度就給以嚴(yán)厲的刑事處罰，則又顯得處罰過于嚴(yán)苛。尤其是以“生態(tài)立本”為理念的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域若拋開對輕微污染環(huán)境犯罪從輕從寬的處理政策則會帶來更多的社會和司法困境。

二、檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的對策

(一)加強(qiáng)宣傳，提升環(huán)保監(jiān)督意識

1．開展環(huán)境保護(hù)宣傳活動。“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話。”隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們越來越對大氣、水源等涉及民生的污染有所認(rèn)識，但對于哪些情況涉及到犯罪還不清楚或是比較模糊。因此，檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合自身職責(zé)，與有關(guān)單位配合，加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度。深入到企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等宣傳和引導(dǎo)了解生態(tài)環(huán)境資源犯罪的相關(guān)問題，通過以案說法、發(fā)放宣傳資料，判決書上網(wǎng)、典型案件報道宣傳，定期公布一些生態(tài)環(huán)境資源案例等形式，進(jìn)行有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)境保護(hù)知識的普及教育，提高社會公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

2．樹立環(huán)境保護(hù)司法意識。每一名檢察人員要樹立環(huán)境保護(hù)意識、環(huán)境保護(hù)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)法制觀念，并貫穿整個司法實踐活動中。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)會同人民法院、公安機(jī)關(guān)等部門，深入環(huán)境保護(hù)一線執(zhí)法部門，宣傳環(huán)境保護(hù)中法律法規(guī)及司法解釋，教育和引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管人員嚴(yán)格、公正、高效、廉潔地適用法律，形成尊重法律、崇尚法治的觀念，提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管人員的司法意識。

3．拓寬環(huán)境保護(hù)參與意識。環(huán)境保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，涉及多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域，貫穿于整個社會。要實現(xiàn)全民治理，參與環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，這個責(zé)任首先是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，也是我們每一個公民的責(zé)任。在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門積極工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，進(jìn)行了許多有益的嘗試，也取得了一定成績。但我國環(huán)境整體狀況令人擔(dān)憂，如水源、大氣污染等等，這就要求動員全社會的力量，保護(hù)我們的環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)密切與人大、政協(xié)、環(huán)境保護(hù)等部門配合，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，暢通公眾參與舉報、揭發(fā)環(huán)境資源犯罪的渠道，讓環(huán)境違法犯罪付出巨大成本，以提高全社會的法制、環(huán)境保護(hù)意識。

(二)建立機(jī)制，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)督水平

1．建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前，檢察機(jī)關(guān)針對環(huán)境保護(hù)尚未建立一套完整的機(jī)制，應(yīng)結(jié)合司法改革和各地實際，考慮建立與人民法院環(huán)境保護(hù)對接的機(jī)構(gòu)。在環(huán)境保護(hù)問題突出及案件量大的地區(qū)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)成立專門環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全程負(fù)責(zé)此類案件。其他地區(qū)檢察機(jī)關(guān)成立非常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立一套涉及環(huán)境保護(hù)案件近似于“綠色通道”的制度和工作流程，每個部門都確定專人具體負(fù)責(zé)，以提高處理環(huán)境保護(hù)犯罪行為的工作效率。

2．強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任制。面對日益嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)問題，檢察機(jī)關(guān)必須切實轉(zhuǎn)變觀念，將對環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)制建設(shè)、人財物投入、犯罪案件辦理情況及管轄地區(qū)的環(huán)境狀況等指標(biāo)予以量化，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，進(jìn)行獎懲和作為晉升提拔的依據(jù)之一，對違反相關(guān)規(guī)定造成一定后果的檢察機(jī)關(guān)及其工作人員實行“環(huán)境保護(hù)工作一票否決制”，取消其年度的評先評優(yōu)資格，并追究其相應(yīng)的責(zé)任，以提高環(huán)境保護(hù)實績考核制度的權(quán)威性。

3．落實環(huán)境保護(hù)監(jiān)督公開性。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的公開性就是保證其合法、公正，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的透明度，把工作置于陽光下，接受全社會的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)全體工作人員參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的自覺性和積極性，同時，全面推行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的政務(wù)公開，向公眾公開環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的依據(jù)、政策界限、具體程序等，建立環(huán)境保護(hù)案件的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對環(huán)境保護(hù)的意見和建議，以提升公眾對環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的知情權(quán)、參與權(quán)。

4．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊伍建設(shè)。加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)督投入力度，在人財物的投入上向環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作傾斜，改變環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作能力弱，裝備差，偵查監(jiān)控手段落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊伍的執(zhí)法能力。加大對相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，注重招錄環(huán)境保護(hù)法學(xué)專業(yè)人才，積極開展專題培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批精通環(huán)境案件辦理的專家型、復(fù)合型人才。在人民監(jiān)督員中選任具有專業(yè)知識或業(yè)務(wù)背景的人員參與檢察機(jī)關(guān)辦案。根據(jù)工作需要，聘請專家、技術(shù)人員組成專家委員會，幫助解決檢察工作中遇到的專業(yè)性、技術(shù)性難題。同時，要加強(qiáng)檢察隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)把“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”和“權(quán)力關(guān)”，杜絕環(huán)境保護(hù)監(jiān)督人員與環(huán)境違法企業(yè)有金錢來往或在執(zhí)法過程中的現(xiàn)象，將環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊伍打造成一支敢作敢為、敢打硬仗、善打困難仗的強(qiáng)兵。

(三)發(fā)揮職能，加大環(huán)境保護(hù)司法監(jiān)督

1．依法打擊環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪活動。在查處環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法行為過程中，單憑某個部門之力，無法從根本上解決環(huán)境保護(hù)問題。公安、環(huán)境保護(hù)、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、工商等職能部門應(yīng)整合執(zhí)法資源，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立健全以信息共享、線索移送、共同配合、共同預(yù)防為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法與司法銜接制度，形成合力。作為國家賦予檢察職能的檢察機(jī)關(guān)，其檢察職能幾乎貫穿于查處違法犯罪整個過程。如何有效地發(fā)揮自身職能，是打擊環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法犯罪活動成敗的重要因素之一。因此，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，掌握本地基本情況，圍繞項目建設(shè)審批、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管等方面，排查案源。對人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注、損失后果嚴(yán)重、社會影響惡劣的環(huán)境污染及妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的犯罪案件，要積極履行批捕、職能，依法從重從快予以打擊。對于督辦的有重大影響的案件，檢察機(jī)關(guān)要及時介入引導(dǎo)偵查，提出取證意見。同時，準(zhǔn)確把握罪與非罪、重罪與輕罪的界限，在案件移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)收集審查、犯罪數(shù)額認(rèn)定、法律適用、管轄設(shè)置等方面達(dá)成共識，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成打擊合力，提高執(zhí)法效果。

2．查辦和預(yù)防環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)在查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪時，要結(jié)合本地實際，重點查處和嚴(yán)懲國土、水利、環(huán)境保護(hù)等重點部門、、貪污賄賂、失職瀆職，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪行為。在查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪案件過程中，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)研究危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪發(fā)生的重點領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)、人群、案發(fā)特點和規(guī)律，查找相關(guān)政策、規(guī)定和制度存在的問題和監(jiān)督管理存在的漏洞，制定相應(yīng)的預(yù)防對策。此外，環(huán)境檢察工作也要堅持“懲防并重、綜合治理”方針，發(fā)揮預(yù)防犯罪的先期屏障作用，促使生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)的重點從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化從源頭防治污染，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。在預(yù)防環(huán)境污染和破壞方面，環(huán)境檢察預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注有關(guān)開發(fā)行為的行政規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)，開展專題調(diào)研，找準(zhǔn)此類環(huán)境問題癥結(jié)，提出預(yù)防對策，督促落實檢察建議。

3．開展對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域犯罪案件的訴訟監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪案件，需要內(nèi)部反污、反瀆、偵監(jiān)、公訴等多個部門緊密配合，依法運(yùn)用立案監(jiān)督、檢察建議、查辦職務(wù)犯罪等手段，督促環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時移送涉嫌犯罪的案件，加強(qiáng)對涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪案件、妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的犯罪案件的立案監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮追捕、追訴職能，切實解決有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，加強(qiáng)對審判活動和刑事、民事、行政判決裁定的監(jiān)督，依法對人民法院確有錯誤的涉及環(huán)境領(lǐng)域侵權(quán)案件的刑事、民事、行政判決裁定提出抗訴。依法支持人民法院在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)行工作，規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)判決裁定的有效執(zhí)行。

(四)完善法規(guī)，健全環(huán)境司法保障

1．在刑法中擴(kuò)大行為犯，增設(shè)危險犯、過失犯的刑法責(zé)任追究。由于有的危害環(huán)境行為與其危害結(jié)果之間有空間與時間距離，而且危害結(jié)果一旦發(fā)生，則無法挽回。如果刑法只是懲治造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果的行為而不懲治危險犯，則會削弱刑法在預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪方面的作用。為了有效地預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪，在環(huán)境刑事立法中，對一些諸如污染環(huán)境罪、破壞自然資源罪等罪名，以行為犯來追究刑事責(zé)任，只要發(fā)生了污染環(huán)境、破壞資源的行為，不論是否造成實際的危害結(jié)果，只要危害行為屬實，達(dá)到一定的持續(xù)時間、數(shù)量或程度，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，以便更加有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。不僅對污染和破壞環(huán)境并已造成嚴(yán)重結(jié)果的行為進(jìn)行制裁，還要規(guī)定處罰危害環(huán)境的危險犯。

2．適用“無過錯責(zé)任”原則。由于現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展所引起的對環(huán)境的嚴(yán)重危害，加之證明生態(tài)環(huán)境資源犯罪的主觀罪過比證明犯罪本身更加困難，可改變傳統(tǒng)刑法中“無罪過即無犯罪”的原則，借鑒英美一些國家將“無過錯責(zé)任”引入環(huán)境刑事立法中，確立只要行為人實施了法律禁止的某種行為或造成了法律所禁止的某種結(jié)果，即使其主觀上沒有過錯，也應(yīng)對此承擔(dān)刑事責(zé)任。由于生態(tài)環(huán)境資源犯罪的特殊性及我國目前所面臨的環(huán)境危機(jī)，應(yīng)在環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)刑法中使用無過錯責(zé)任原則，即建立刑事嚴(yán)格責(zé)任制度，以適應(yīng)現(xiàn)實需要。

篇7

探索與成效

近年來，在省、市環(huán)保部門的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，臨湘市以深入貫徹落實新《環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，主動適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)，以改善民生為宗旨，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以服務(wù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為重點，全面推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)各項工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧發(fā)展。

抓宣傳教育，確立環(huán)保新理念

2016年來，我們持續(xù)貫徹實施新《環(huán)境保護(hù)法》，大力宣傳環(huán)保法律知識。一是做好對廣大群眾的宣傳。在臨湘市市委院內(nèi)、京珠高速連接線、濱江產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立了16塊大型戶外宣傳牌，在電視臺和市城區(qū)中心電子顯示屏每天滾動播放環(huán)保公益宣傳片和環(huán)保法律法規(guī)，營造公眾參與，共同保護(hù)的氛圍。二是做好對國家公職人員的宣傳。建立了短信平臺，以最新的環(huán)保政策、法律為內(nèi)容，每周一向市級領(lǐng)導(dǎo)、市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人以及企業(yè)法人發(fā)送，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)理解和支持環(huán)保工作，樹立環(huán)保優(yōu)先理念，增強(qiáng)企業(yè)法人落實環(huán)保主體責(zé)任的意識。三是做好企業(yè)環(huán)保知識的宣傳。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)，建成永久性宣傳標(biāo)牌180塊、環(huán)保宣傳欄窗50個，固定宣傳標(biāo)語150條，取得了良好的社會效果。四是開展大培訓(xùn)，全面提升企業(yè)負(fù)責(zé)人和全體員工的環(huán)保意識。2016年5月，臨湘市環(huán)境保護(hù)局法制股牽頭組織濱江產(chǎn)業(yè)園15家涉化、涉危企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境污染犯罪、行政拘留、行政強(qiáng)制措施等環(huán)保法律法規(guī)知識培訓(xùn)3場次，培訓(xùn)人員1000余人。同時，在企業(yè)密集區(qū)周邊村組投放了1000個印有“保護(hù)環(huán)境、清潔家園”標(biāo)志的垃圾桶，動員村民參與環(huán)境保護(hù)。

抓環(huán)境執(zhí)法，形成監(jiān)管新常態(tài)

一是為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境管理，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，出臺了《臨湘市清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目實施方案》，并開展了摸底排查工作，特別是對工業(yè)園區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域進(jìn)行清理。到目前為止，共排查企業(yè)210家，排查出違規(guī)建設(shè)項目74個，其中未批先建項目46個，未驗收項目28個。按照環(huán)保部“三個一批”的整改要求，對排查出的74個違規(guī)建設(shè)項目進(jìn)行分類處理，淘汰關(guān)閉35個，整頓規(guī)范29個，完善備案10個。二是著力推進(jìn)工業(yè)污染排查。為推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加大湖區(qū)工業(yè)污染源排查整治力度，全面掌握環(huán)洞庭湖工業(yè)布局及污染物排放情況，制定了《臨湘市洞庭湖工業(yè)污染源排查整治專項行動實施方案》，對湖區(qū)周邊工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）相關(guān)環(huán)境信息進(jìn)行了調(diào)查核實，建立了環(huán)洞庭湖區(qū)工業(yè)污染源信息庫。2016年來，共排點工業(yè)企業(yè)21家，入湖、入河排污口15個。三是為切實加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，進(jìn)一點消除環(huán)境風(fēng)險隱患，全面提升環(huán)境風(fēng)險防控水平，確保全市環(huán)境安全。以涉重金屬、涉危險廢物、涉危險化學(xué)品的企業(yè)以及飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)、尾礦庫、污水處理廠、垃圾填埋場等為重點，在全市全面開展企事業(yè)單位環(huán)境安全隱患排查整治工作，共排查出各類環(huán)境安全隱患177個，分別下達(dá)整改文書，限期整改。四是強(qiáng)化環(huán)境安全整治。進(jìn)一步明確了監(jiān)管責(zé)任，報請臨湘市人民政府出臺了《臨湘市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實施方案》，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，對全市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，社區(qū)、行政村實行環(huán)境監(jiān)管區(qū)域的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。五是進(jìn)一步加大了執(zhí)法打擊力度，強(qiáng)化了部門聯(lián)合執(zhí)法。2016年以來，先后開展“零點行動”“突擊行動”“靜音行動”“暴雨行動”等環(huán)保專項行動11次，共出動環(huán)境執(zhí)法人員349人次，排查企業(yè)110家，聯(lián)合執(zhí)法5次，查處違法案件46起，關(guān)閉違法企業(yè)2家，責(zé)令停產(chǎn)6家，查封扣押2家，有效地維護(hù)了臨湘市生態(tài)環(huán)境安全。特別是2016年，臨湘市環(huán)境保護(hù)局高度重視核與輻射監(jiān)管工作，專門向市編委報告，成立了核與輻射管理股，對城區(qū)大小醫(yī)院進(jìn)行了檢查，通過督查，對市婦幼保健院等4家醫(yī)院下達(dá)了立即辦理核與輻射安全許可證，并移交執(zhí)法立案查處。

抓污染治理，改善生態(tài)新環(huán)境

一手抓立項爭資，一手抓項目實施。2016年臨湘市共爭取環(huán)境治理項目4個，其中農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目1個，重金屬污染治理項目3個，爭取國家資金5600萬元。同時，先后組織實施了強(qiáng)盛重金屬廢水治理、劉家坪重金屬廢水治理等5個重金屬污染治理項目，對桃礦、忠防、桃林等區(qū)域的重金屬污染問題進(jìn)行了有效治理。督促湖南國發(fā)、湖南比德等園區(qū)企業(yè)新增環(huán)保投入3000多萬元，新上廢氣吸收裝置和廢水處理設(shè)施，減少了無組織廢氣和生產(chǎn)廢水的排放。針對空氣質(zhì)量和三灣園區(qū)粉塵污染問題，督促兆邦陶瓷等陶瓷企業(yè)先后共計投入資金2300萬元，用于建設(shè)堿水除塵脫硫噴淋系統(tǒng)等脫硫除塵設(shè)施，搭建規(guī)范的原料棚10萬多平方米，實施廠區(qū)道路定期濕法清掃，生產(chǎn)廢水經(jīng)處理后循環(huán)利用，園區(qū)內(nèi)二氧化硫和粉塵排放量較入園初期明顯減少，新上窯爐煙氣雙塔脫硫設(shè)施每年可減少排放二氧化硫160噸。通過以上污染治理項目的實施，臨湘市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城區(qū)空氣質(zhì)量得到了有效的改善。

困難與問題

隨著《環(huán)境保護(hù)法》貫徹落實的步步深入，各級領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度逐漸加大，環(huán)境保護(hù)工作得到了長足的發(fā)展。但是由于新常態(tài)下社會公眾對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度越來越高，群眾的需求與現(xiàn)實不相適應(yīng)，因而對環(huán)境保護(hù)部門的挑戰(zhàn)和壓力就越來越大，綜合分析，主要存在以下“三難”。

設(shè)備、技術(shù)匱乏，應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件處置難

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境突發(fā)事件出現(xiàn)的風(fēng)險也越來越大，應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件處置能力的要求也越來越高，但目前臨湘市處置環(huán)境突發(fā)事件的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器和防護(hù)裝備嚴(yán)重匱乏，人員專業(yè)水平滯后，應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的能力嚴(yán)重不足，如遇突發(fā)事件難以應(yīng)對，處置困難。

機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，面對環(huán)境污染問題監(jiān)管難

由于編制不足，機(jī)構(gòu)設(shè)置留有空擋，因三定方案中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，所以目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作仍然是一無機(jī)構(gòu)，二無人員，導(dǎo)致監(jiān)管缺位，面對群眾普遍反映的環(huán)境污染問題很難及時有效地治理。生態(tài)保護(hù)乏力，針對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實施難自然生態(tài)保護(hù)涉及面廣，部門職責(zé)交叉，基礎(chǔ)工作薄弱，生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項目建設(shè)矛盾增多，因缺乏必要的制度和手段，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管難度加大，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作尚未全面開展，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實施難。

對策與建議

環(huán)境保護(hù)是一項功在當(dāng)代，利及千秋的偉大事業(yè)，做好新形勢下的環(huán)境保護(hù)工作，必須創(chuàng)新工作方法，加大投入力度，提高科技水平，具體地講就是做到“三要”。

要加大投入力度，不斷提高科技水平

為了實現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先，應(yīng)加大環(huán)保監(jiān)測設(shè)備及應(yīng)急處置能力的投入力度。設(shè)備購置費應(yīng)納入財政預(yù)算，按照有關(guān)要求，每年應(yīng)有計劃地投入一定數(shù)量的監(jiān)測儀器設(shè)備購置費，以確保監(jiān)測設(shè)施的正常運(yùn)行。其次，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。針對目前臨湘市應(yīng)急監(jiān)測分析方法技術(shù)欠缺的實際狀況，配套開發(fā)適合臨湘特色的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，在完善數(shù)字地圖、應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等應(yīng)用軟件的基礎(chǔ)上，開展污染源調(diào)查，建立污染源庫；建立特征污染物擴(kuò)散模型；收集環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急事故監(jiān)測案例等進(jìn)行分析研究，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測水平。再次，加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理。包括人員配備、崗位職責(zé)以及相應(yīng)的培訓(xùn)、考核、評價等內(nèi)容。目前臨湘市監(jiān)測人員素質(zhì)參差不齊，應(yīng)有計劃地組織人員上崗培訓(xùn)，在提高應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)上下功夫，做到持證上崗，并納入考核評價體系，確保人員素質(zhì)適應(yīng)監(jiān)測要求。

要健全管理網(wǎng)絡(luò)，夯實環(huán)境保護(hù)根基

目前，就基層而言，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作受到嚴(yán)重制約，迫切需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，解決環(huán)保編制，設(shè)立環(huán)保站所，增加工作人員，經(jīng)費納入預(yù)算，統(tǒng)一歸口管理，以便于污染的全面掌控和治理，以高壓態(tài)勢打擊違法排污，徹底扭轉(zhuǎn)守法成本高，違法成本低的執(zhí)法環(huán)境。

要建立三個機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

篇8

【關(guān)鍵字】科技 創(chuàng)新 生態(tài) 科技新城 設(shè)計

一、科技新城概況

某科技新城于1991年建立，屬于國家級高新區(qū)。該新城占地231平方公里，轄區(qū)人口約50萬，其中20萬農(nóng)民，20萬大學(xué)師生，10萬產(chǎn)業(yè)工人。目前已開發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)面積為60平方公里，區(qū)內(nèi)各類企業(yè)近2000家，其中外資企業(yè)260余家，世界五百強(qiáng)企業(yè)8家，銷售超過百億元的企業(yè)有3家，高薪技術(shù)企業(yè)80家。

該新城配套基礎(chǔ)設(shè)施完善，基本實現(xiàn)了道路、通訊、供水、排水、供電、煤氣等七通，區(qū)域內(nèi)有醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)網(wǎng)點、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等，社會服務(wù)體系健全，金融機(jī)構(gòu)入住，為企業(yè)投資提供便利。為實現(xiàn)該新城進(jìn)一步發(fā)展，提出基于“科技、創(chuàng)新、生態(tài)”為主線的科技新城設(shè)計，通過科技新城設(shè)計，以全面提升高新區(qū)發(fā)展水平及品質(zhì)，為推動社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供助力。

二、生態(tài)科技新城設(shè)計基本理念

基于“科技、創(chuàng)新、生態(tài)”為主線的科技新城設(shè)計，其新城設(shè)計要求科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動科學(xué)創(chuàng)新，要求發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)建筑推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將科技、創(chuàng)新與生態(tài)融為一體，綜合提高科技新城設(shè)計品質(zhì)。生態(tài)科技新城設(shè)計基本理念表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合

科技創(chuàng)新是人類發(fā)展進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，只有通過科技創(chuàng)新，方可解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，如能源短缺問題，環(huán)境退化問題等，依托科技創(chuàng)新構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境之間的和諧關(guān)系。在進(jìn)行生態(tài)科技新城設(shè)計工作時，必須要堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合理念。科技屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，科技與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，可以有效優(yōu)化資源配置，并實現(xiàn)科技價值。科技是第一生產(chǎn)力，投入到生產(chǎn)之中的科技方可真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，科技成果推廣與應(yīng)用周期不斷縮短，其發(fā)揮的作用越來越突出。產(chǎn)業(yè)高科技要求生態(tài)科技新城建設(shè)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，加強(qiáng)資源利用率，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以科技創(chuàng)新發(fā)展新材料、新能源，進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)有機(jī)融合

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)度越來越高，自然資源及生態(tài)環(huán)境條件成為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)。只有充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，方可實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)有機(jī)融合理念要求重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸降低第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。

三、 “科技、創(chuàng)新、生態(tài)”為主線的科技新城設(shè)計總體思路

基于“科技、創(chuàng)新、生態(tài)”為主線的科技新城設(shè)計以實現(xiàn)生態(tài)和諧為目標(biāo)，其總體思路主要包括設(shè)計基本思想、設(shè)計基本原則、產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建科學(xué)創(chuàng)新體系等內(nèi)容。

（一）設(shè)計基本思想

科技新城設(shè)計應(yīng)遵循人與自然整體和諧的基本思想，以新城社會、經(jīng)濟(jì)與自然所構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)為設(shè)計對象，綜合應(yīng)用生態(tài)學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識及技術(shù)手段，合理設(shè)計科技新城生態(tài)管理，優(yōu)化配置新城空間資源與文化資源，協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，推動實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）設(shè)計基本原則

在科技新城設(shè)計中，應(yīng)堅持以下原則：因地制宜。根據(jù)區(qū)域特殊性，綜合分析其社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、歷史文化環(huán)境及生態(tài)環(huán)境等，因地制宜地開展科技新城設(shè)計工作；整體性。科技新城設(shè)計應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)性，將其視為一個整體進(jìn)行設(shè)計工作，重視人與生態(tài)關(guān)系的和諧；重點性。在設(shè)計中突出重點，如將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生態(tài)保護(hù)等作為設(shè)計重點。

（三）產(chǎn)業(yè)布局

科技新城產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)保證其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，根據(jù)環(huán)境特征及地理位置，合理布局生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)及生態(tài)服務(wù)業(yè)，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。

（四）構(gòu)建科學(xué)創(chuàng)新體系

構(gòu)建科技創(chuàng)新體系應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀，合理配置科學(xué)資源，以企業(yè)、科研單位、科技中介機(jī)構(gòu)為中心，構(gòu)建科學(xué)創(chuàng)新體系。

四、科技新城建設(shè)主要模式及實踐探索

當(dāng)前，我國科技新城建設(shè)發(fā)展速度較快，雖然其新城開發(fā)與建設(shè)模式存在著一定差異，但整體而言，科技新城建設(shè)模式主要包括產(chǎn)業(yè)新城模式、田園新城模式、資源新城模式與智慧新城模式。其中智慧新城模式為科技新城建設(shè)的重要成就，依托高端智能技術(shù)，實現(xiàn)城市全智能化。

本文中所提高的某高新區(qū)，其發(fā)展基礎(chǔ)較好，為實現(xiàn)科技新城設(shè)計奠定了良好基礎(chǔ)，然而該高新區(qū)缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，支撐體系不健全、群眾基礎(chǔ)較為薄弱，政府發(fā)揮主體作用。為此，在進(jìn)行該區(qū)域生態(tài)科技新城設(shè)計建設(shè)時，合理進(jìn)行新城設(shè)計定位，將其區(qū)域功能定位為新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將城市功能定位為綜合產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)科技新城，將產(chǎn)業(yè)功能定位為航空制造、光伏、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)。并明確科技新城節(jié)能減排目標(biāo)、科技創(chuàng)新目標(biāo)與建設(shè)目標(biāo)。該高新區(qū)新城設(shè)計預(yù)期于2015年園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超過2000億元，財政收入力爭突破100億，城鎮(zhèn)人口達(dá)36萬人，并設(shè)計將一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為1：75：24，于2015年，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)占全工業(yè)園區(qū)總收入比重75%以上，實現(xiàn)100%的工業(yè)污水處理。合理優(yōu)化科技新城布局，建立科技新城生態(tài)體系，推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和諧人文環(huán)境，并依托金融及政策支持，不斷提高科技新城建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)良好的綜合效益。

五、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，能源資源緊缺、環(huán)境污染及生態(tài)退化等問題日益突出，嚴(yán)重制約著社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。提出基于“科技、創(chuàng)新、生態(tài)”為主線的科技新城設(shè)計研究，主張依托先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)人與生態(tài)的和諧，為社會可持續(xù)發(fā)展提供支持。結(jié)合實際案例，重點對生態(tài)科技新城設(shè)計的理念、總體規(guī)劃思路、建設(shè)模式及實踐進(jìn)行探索。實踐證明，科技新城設(shè)計與建設(shè)，在建立良好的生態(tài)環(huán)境，推動社會經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要現(xiàn)實意義。

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篇9

1、研究目標(biāo)和對象

森林生態(tài)采運(yùn)的研究目標(biāo)是尋求森林資源高效利用與森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的和諧一致，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的集成最大化，達(dá)到長短期效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。生態(tài)采運(yùn)的研究對象為森林作業(yè)系統(tǒng)，涉及系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、工藝技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、人機(jī)料管理等。森林生態(tài)采運(yùn)針對森林的個體林木和整體生態(tài)環(huán)境進(jìn)行具體工程作業(yè)。其對象是可再生的生物體和生物群落，其作業(yè)處于森林環(huán)境的特定條件下并嚴(yán)格受其限制。如打破這一限制將會造成生態(tài)失衡而破壞森林的可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)采運(yùn)研究對象復(fù)雜、獨特性強(qiáng)、影響因素多，工程作業(yè)內(nèi)容廣、類型多，涉及森林環(huán)境工程、土木工程、交通運(yùn)輸工程、機(jī)械運(yùn)用工程、管理工程等。

2、研究內(nèi)容體系

生態(tài)采運(yùn)的研究內(nèi)容包括采運(yùn)工程與森林生態(tài)系統(tǒng)的相互作用機(jī)理、采運(yùn)系統(tǒng)的評價分析與優(yōu)化、生態(tài)型采運(yùn)技術(shù)與設(shè)備、生態(tài)型采運(yùn)規(guī)劃與管理。在生態(tài)采運(yùn)技術(shù)上，研究采運(yùn)作業(yè)對土壤結(jié)構(gòu)、養(yǎng)分、水分的影響機(jī)理；研究采運(yùn)作業(yè)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三者之間的關(guān)系；研究環(huán)境友好型采運(yùn)作業(yè)技術(shù)，包括作業(yè)機(jī)械、作業(yè)方式、采伐更新方式等；研究生態(tài)采運(yùn)技術(shù)的指標(biāo)體系。在采運(yùn)作業(yè)人類工效技術(shù)上，研究人機(jī)相互作用機(jī)理，尤其是機(jī)械操作對人的心臟、肌肉、大腦的影響機(jī)理；研究森林作業(yè)職業(yè)病機(jī)理，包括振動病、耳聾、生理心理病、神經(jīng)病等；研究對人友好型機(jī)械，包括手持型機(jī)械和乘坐型機(jī)械，提高舒適性、安全性和作業(yè)效率；研究安全作業(yè)技術(shù)。在采運(yùn)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)上，研究采運(yùn)作業(yè)數(shù)字化、信息化技術(shù)；研究采運(yùn)作業(yè)GIS技術(shù)、CAD技術(shù)；研究采運(yùn)作業(yè)模擬和優(yōu)化技術(shù)等。

3、研究方法體系

生態(tài)采運(yùn)的研究方法體系涵蓋工程學(xué)和生態(tài)學(xué)方法，包括試驗方法和模型方法，涉及影響因子研究、評價指標(biāo)和模型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)及其方法、工業(yè)生態(tài)學(xué)及其方法等。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相互滲透的邊緣科學(xué)，它通過定量分析的方法來研究生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合，達(dá)到生態(tài)效果與經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。具體涉及生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系、生態(tài)環(huán)境價值評估、生態(tài)環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等。生態(tài)采運(yùn)系統(tǒng)是一種特殊、復(fù)雜的生態(tài)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，具有工業(yè)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相互交叉、影響的特性，可以采用工業(yè)生態(tài)學(xué)的基本原理和研究方法，構(gòu)建新型的生態(tài)采運(yùn)研究方法體系。包括生態(tài)采運(yùn)模式的原則和方法學(xué)，生態(tài)采運(yùn)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、信息流動分析方法，生態(tài)采運(yùn)系統(tǒng)的全生命周期評價方法，生態(tài)采運(yùn)作業(yè)的清潔化生產(chǎn)方法，生態(tài)采運(yùn)工業(yè)園模式和方法等。

4、標(biāo)準(zhǔn)體系將逐漸建立

生態(tài)采運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范采運(yùn)工程的實施、監(jiān)控、評價和管理，規(guī)范采運(yùn)作業(yè)安全體系和裝備系統(tǒng)的配備。包括采運(yùn)作業(yè)設(shè)計規(guī)范和指南、作業(yè)規(guī)程和指南、試驗方法、評價指標(biāo)和評價模型等。標(biāo)準(zhǔn)體系可分為 4大部分：生態(tài)采運(yùn)管理標(biāo)準(zhǔn)包括采運(yùn)工程質(zhì)量管理體系、采運(yùn)工程環(huán)境管理體系、采運(yùn)工程質(zhì)量環(huán)境兼容管理體系標(biāo)準(zhǔn)等；生態(tài)采運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括采伐、運(yùn)輸、跡地更新、撫育采伐、林內(nèi)路橋等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)采運(yùn)裝備系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)包括撫育、采伐、運(yùn)輸、更新等工程裝備系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)采運(yùn)工程勞動與安全標(biāo)準(zhǔn)包括林區(qū)道路標(biāo)志、作業(yè)安全要求等。

篇10

關(guān)鍵詞：政府生態(tài)治理；生態(tài)補(bǔ)償；補(bǔ)償機(jī)制；補(bǔ)償資金；生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）03 ― 0080 ― 03

近年來，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對海洋資源的開發(fā)與利用也正在加快進(jìn)行，但目前我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式大多都是在圍海造田的基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)的港口經(jīng)濟(jì)和臨海工業(yè)過于單純的追求短期的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了對海洋生態(tài)的保護(hù)。由于當(dāng)前海洋生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度的缺失、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度不健全、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值及其功能的評價水平欠缺、生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價值無法在國民經(jīng)濟(jì)核心指標(biāo)內(nèi)體現(xiàn)以及企業(yè)環(huán)境會計制度的空缺，直接導(dǎo)致海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立缺乏有效的體制基礎(chǔ)與機(jī)制條件。為此，從政府生態(tài)治理的角度應(yīng)加強(qiáng)對國內(nèi)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯俊⒀a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定研究、補(bǔ)償機(jī)制制度安排以及相關(guān)政策模式設(shè)計研究。

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的多維度理論基礎(chǔ)

政府作為生態(tài)治理主體，應(yīng)從生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)學(xué)維度、經(jīng)濟(jì)學(xué)維度、法學(xué)維度出發(fā)確立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)。

（一）生態(tài)學(xué)維度：自然環(huán)境平衡理論

生態(tài)學(xué)定律強(qiáng)調(diào)，在自然環(huán)境的完整體系下，能量流、物質(zhì)流是平衡的。〔1〕自然界中任何物種的行為都不是完全孤立的，而是相輔相成的關(guān)系。生物在自然環(huán)境中不斷的通過自身的活動向環(huán)境輸入或者輸出物質(zhì)，而被生物改變的外界環(huán)境也會反過來影響或者改變生物的生存軌跡。自然環(huán)境的不斷演變過程是環(huán)境與物種之間不斷相互適應(yīng)并走向協(xié)同發(fā)展的過程，而人類在改造自然的過程中，往往自覺或者不自覺的做出違背自然規(guī)律的行為。當(dāng)生產(chǎn)或者生活行為對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成消極影響時，大自然會通過反饋機(jī)制作用于人類行為。人類的生態(tài)補(bǔ)償是在生態(tài)系統(tǒng)的自組織狀態(tài)處于生態(tài)閥值階段時，所采取的一種對自然消納、循環(huán)機(jī)能進(jìn)行人為恢復(fù)的行為，其目的旨在維系和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自組織機(jī)制和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，以保障其對人類社會可持續(xù)發(fā)展的支撐能力不致削弱。〔2〕

（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)維度：“公地悲劇”―“外部效應(yīng)”―“生態(tài)資本”

“公地悲劇”。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般解釋，任何社會產(chǎn)品都可以劃分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。由各種環(huán)境要素構(gòu)成的人類生產(chǎn)或生活環(huán)境符合公共產(chǎn)品的屬性，這類公共生態(tài)產(chǎn)品的非排他性使得人們競相對其過度消費，而當(dāng)產(chǎn)生破壞性后果時卻找不到任何主體來承擔(dān)責(zé)任，形成“公地悲劇”。〔3〕為了解決“公地悲劇”，必須借助外界力量的干預(yù)，運(yùn)用權(quán)利與義務(wù)共同分擔(dān)的方法，讓收益者為“公地悲劇”以付費形式承擔(dān)一定后果。

“外部效應(yīng)”。當(dāng)個人或者企業(yè)在行動時沒有承擔(dān)全部應(yīng)該承擔(dān)的成本代價或者獲取行動的全部收益，經(jīng)濟(jì)學(xué)就認(rèn)為該項行為活動存在著外部性。任何一種經(jīng)濟(jì)活動都會產(chǎn)生對外部的影響，而這種影響分為兩種情況，一種是“正外部效應(yīng)”，即積極效應(yīng)的外部溢出，會對外在環(huán)境或者其它主體形成福利改善；另一種是“負(fù)外部效應(yīng)”，即某個經(jīng)濟(jì)行為主體的行為使他人受損，造成外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象又沒有因此而承擔(dān)責(zé)任。例如沿海工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，向河道或者近海海域排放污染物就是負(fù)外部效應(yīng)的體現(xiàn)。

“生態(tài)資本”。資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，自然界的生態(tài)環(huán)境和資源都是具有價值的，生態(tài)系統(tǒng)能為生產(chǎn)或者生活提供生態(tài)服務(wù)這種價值，應(yīng)該被視為一種資源，尤其在生產(chǎn)過程中應(yīng)該成為一種基本的生產(chǎn)要素，以“生態(tài)資本”的形式體現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品價值中。〔4〕當(dāng)人們意識到生態(tài)系統(tǒng)的價值形態(tài)時，才會自覺對其進(jìn)行有效的管理，把生態(tài)產(chǎn)品視為一種稀缺資源去發(fā)揮其最大效用。根據(jù)環(huán)境要素的構(gòu)成，可以將生態(tài)資本劃分可再生與不可再生的自然資源總量、生態(tài)潛力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量三方面，生態(tài)資本的構(gòu)成體現(xiàn)出整個生態(tài)系統(tǒng)是通過各環(huán)境要素發(fā)揮其在生產(chǎn)發(fā)展中的效用和總價值。〔5〕

（三）法學(xué)維度：公民環(huán)境權(quán)理論

1972 年聯(lián)合國人類環(huán)境會議的《人類環(huán)境宣言》指出：“人類在自身賴以生存的生態(tài)環(huán)境中，享有充分的自由、平等、處置的權(quán)力，并且具有確保世世代代都平等享受同等生活環(huán)境條件的責(zé)任”。基于此，美國薩克斯教授提出了“環(huán)境公共委托論”與“環(huán)境公共財產(chǎn)論”，這些論斷指出由各種環(huán)境要素構(gòu)成的自然生態(tài)應(yīng)該被視為“公共財產(chǎn)”，任何人都可以使用，但是任何人都不能無條件的對公共財產(chǎn)進(jìn)行侵占、支配或者侵害。因此，為了合理支配與保護(hù)環(huán)境公共財產(chǎn)，公民以委托的形式，賦予國家管理環(huán)境公共財產(chǎn)的權(quán)利。國家按照公民的意志，保證公民的環(huán)境權(quán)不受侵害。

二、基于生態(tài)系統(tǒng)方法的政府主導(dǎo)型海洋生

態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)系統(tǒng)方法是處理人類活動與各種自然資源開發(fā)與利用的有效方法，它能夠在一定程度上回避由資源管理的地域差別、行政職能的區(qū)域劃分以及管理職能的部門分割等弊病。根據(jù)我國當(dāng)前的實際情況，政府主導(dǎo)的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍然是我國目前開展生態(tài)補(bǔ)償最重要的形式，也是最具有可操作性的補(bǔ)償機(jī)制。為了讓海洋生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化，應(yīng)該由政府來主導(dǎo)建立運(yùn)行規(guī)范的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要包括以下幾個方面。

（一）海洋生態(tài)系統(tǒng)功能變化調(diào)查

對海洋生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，首先應(yīng)該明確某項經(jīng)濟(jì)活動比如圍海造田，對海洋岸帶或者近海海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生哪些負(fù)面的影響，從而針對這一負(fù)面影響進(jìn)行調(diào)查分析，確定海洋生態(tài)補(bǔ)償所指向的領(lǐng)域。由于對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響只能從其功能變化的角度去監(jiān)測，而且這種功能變化主要體現(xiàn)在功能要素變化和強(qiáng)度變化兩個方面。因此，為了全面把握海洋生態(tài)系統(tǒng)的變化情況，就應(yīng)該以一定時間節(jié)點為起點進(jìn)行海洋生態(tài)系統(tǒng)功能變化調(diào)查。在功能要素調(diào)查方面，主要從生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)變化、供給服務(wù)變化、文化服務(wù)變化、生態(tài)支持服務(wù)變化等方面展開，同時也要根據(jù)生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、生物學(xué)分析等學(xué)科計量方法確定生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)變化的強(qiáng)度，從而為制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

（二）海洋生態(tài)資源價值變量評估

為了具體而確切地評估海洋生態(tài)資源價值的變化數(shù)量，應(yīng)按照相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)，把海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的變化在供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)的基礎(chǔ)上，分別對每大類服務(wù)下的子服務(wù)體系進(jìn)行識別。在識別的基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)度的測量，以說明海洋活動對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，從而確定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。如果能提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型數(shù)量前后差別越大，就說明海洋生態(tài)資源價值的變化量就越大，就應(yīng)該支付更多的海洋生態(tài)補(bǔ)償款。

（三）海洋生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)分析

生態(tài)補(bǔ)償涉及到兩層利益關(guān)系，分別是生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利的享有者和生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利的義務(wù)者，主要包括補(bǔ)償實施主體（政府）、補(bǔ)償主體和受償主體。生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵是通過利益相關(guān)者分析，確定補(bǔ)償主體和對象。一般按照不同類別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所直接關(guān)聯(lián)的對象來確定相對應(yīng)的補(bǔ)償主體，例如海洋生態(tài)的供給服務(wù)主要體現(xiàn)海洋漁業(yè)資源、航運(yùn)物流服務(wù)供給、生態(tài)旅游資源供給等方面，它所對應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償主體就可能主要為漁民或者養(yǎng)殖戶、沿海相關(guān)工業(yè)企業(yè)、港行部門以及沿海居民或消費者；海洋生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)所對應(yīng)的海洋生態(tài)補(bǔ)償主體主要為科研教育機(jī)構(gòu)、游客以及濱海旅游部門。

（四）海洋生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商確定標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，是合理進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵。目前主要有兩種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的參照系，一是采用生態(tài)服務(wù)功能價值來對生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行定價，二是基于環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為的機(jī)會成本或者說生態(tài)恢復(fù)成本來確定補(bǔ)償價值。前者從公平的角度來講較為合理，但是由于生態(tài)服務(wù)功能的價值難以通過量化衡量，存在一定計量技術(shù)困難；后者由于人們對生態(tài)環(huán)境的評估價值和需求是存在差別的，因此也就很難評價機(jī)會成本的大小。綜合來說，對于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定難以有定論，在生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵺`過程中，各個地區(qū)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，由生態(tài)補(bǔ)償各方通過協(xié)商確定合理有效的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三、海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府制度安排

政府作為生態(tài)治理主體，要從建立健全法制框架、建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場、建立專項補(bǔ)償資金、推動文化宣傳教育等四方面著手完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（一）建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律制度框架

我國目前尚未建立對海洋生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行專門規(guī)定的法律，而有關(guān)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫汝愂觯皇窃凇稇椃ā贰董h(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《漁業(yè)法》《海島保護(hù)法》等一些通用性法律規(guī)范中有所體現(xiàn)和涉及。另外，還有一些地方型法律規(guī)范有部分內(nèi)容關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。雖然，這些法律法規(guī)對海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金籌措、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對象等進(jìn)行了若干規(guī)定，然而，對海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定也不明確，法律制度較為缺失。因此，應(yīng)加緊制定《海洋生態(tài)補(bǔ)償法》，對海洋生態(tài)補(bǔ)償與受償主體、補(bǔ)償費用的征收與管理、補(bǔ)償程序、違法責(zé)任、海洋生態(tài)價值評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及生態(tài)補(bǔ)償專項資金使用規(guī)范等進(jìn)行明確規(guī)定，保障海洋補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行實施。

（二）建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場形成排污權(quán)交易機(jī)制

建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場，有利于形成沿海工業(yè)企業(yè)排污權(quán)交易機(jī)制。要鼓勵海洋資源使用權(quán)和沿海排污權(quán)等交易，促進(jìn)市場在海洋生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償中的基礎(chǔ)性作用。第一，要構(gòu)建以具體污染物為交易標(biāo)的的排污權(quán)市場。在排污權(quán)市場中，政府合理界定可進(jìn)行交易的排污權(quán)，如規(guī)定企業(yè)在一定時期內(nèi)實際完成的減排量減去政府分配的減排任務(wù)的余額，以此記為可交易排污權(quán)。第二，在政府指導(dǎo)下成立排污權(quán)儲備交易中心，動員并促使排污權(quán)受讓方與出讓方在儲備交易中心的交易平臺進(jìn)行排污權(quán)交易，以達(dá)到對排污權(quán)嚴(yán)格監(jiān)控管理的目的。

（三）建立海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的專項使用制度

海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的征收應(yīng)立足于海洋資源的各項利用指標(biāo)，建立與海洋資源利用和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成穩(wěn)定的海洋生態(tài)補(bǔ)償資金來源。海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的征收可以根據(jù)圍填海利用率、開放式養(yǎng)殖面積等確定海洋補(bǔ)償征收總額，在此基礎(chǔ)對征收對象進(jìn)行具體的征收劃分，形成總量既定的海洋生態(tài)補(bǔ)償專項資金。此外，海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的征收是為了通過增加有效投入，提高科學(xué)用海、生態(tài)用海的水平，因此，應(yīng)該規(guī)范海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的使用范圍與使用對象，充分發(fā)揮補(bǔ)償資金對保護(hù)海洋生態(tài)的作用。一般來說，海洋生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)該用于與海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持、海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)以及海洋生態(tài)重點建設(shè)項目等領(lǐng)域。

（四）加強(qiáng)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)男麄鹘逃w制建設(shè)

海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，不僅需要完善的制度體系和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，還需要廣泛的海洋生態(tài)文化宣教的體制基礎(chǔ)，確保形成政府主導(dǎo)與廣大人民群眾積極參與的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第一，要充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測中心、圖書館、海洋博物館、海洋公園、文化館等在傳播海洋生態(tài)文化方面的作用，舉辦海洋專題會展、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)講座、生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技咨詢活動等，推廣海洋生態(tài)文明科普知識，傳播海洋生態(tài)文明理念，使人們轉(zhuǎn)變單純以開發(fā)、擴(kuò)張、追求商業(yè)利益為目標(biāo)的傳統(tǒng)海洋文化觀，樹立科學(xué)發(fā)展、謀求海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新海洋文化觀。第二，要推進(jìn)海洋生態(tài)文明志愿者隊伍建設(shè)，積極組織海洋生態(tài)文明宣傳和交流活動，開展相關(guān)生態(tài)文明專業(yè)培訓(xùn)，使更多的人們主動了解并積極參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第三，推進(jìn)公眾監(jiān)督、檢舉等各項參與制度建設(shè)，設(shè)立海洋生態(tài)破壞舉報有獎制，鼓勵公眾參與檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，營造全社會共同參與海洋生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

總體而言，建立健全海洋生B補(bǔ)償機(jī)制對于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋資源科學(xué)利用具有重要意義，也是當(dāng)前推動海洋經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。在海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵤┻^程中，各級地方政府應(yīng)該扮演主導(dǎo)者的角色，制定和實施有針對性的海洋生態(tài)補(bǔ)償方案。各項海洋生態(tài)補(bǔ)償工作的正常進(jìn)行應(yīng)以科學(xué)有效、合理可行的補(bǔ)償機(jī)制以及完備的保障體系為基礎(chǔ)，只有如此，才能真正實現(xiàn)在海洋生態(tài)補(bǔ)償實踐中形成由政府主導(dǎo)、調(diào)節(jié)、管理與引導(dǎo)下社會各方力量廣泛參與的健康局面，也才能切實從根本上解決海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕韓秋影，黃小平，施平.生態(tài)補(bǔ)償在海洋生態(tài)資源管理中的應(yīng)用〔J〕.生態(tài)學(xué)雜志，2007，（01）：126-130.

〔2〕丘君，劉容子，趙景柱，等.渤海區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究〔J〕.中國人口?資源與環(huán)境，2008，

（02）：60-64.

〔3〕林祥明.海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失的評估及其對人類福祉的影響分析――以廈門灣圍填海為例〔D〕.廈門：廈門大學(xué)，2010.