保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的建議范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

生態(tài)道德教育是一種生態(tài)教育活動(dòng)，一種全新的德育觀。它是指教育者從人與自然相互依存、和睦相處的生態(tài)道德觀點(diǎn)出發(fā)，引導(dǎo)受教育者為了人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和更好地享用自然、享用生活，自覺(jué)養(yǎng)成愛(ài)護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)、思想覺(jué)悟和相應(yīng)的道德文明行為習(xí)慣。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)生態(tài)道德教育的理論研究取得了一定的成就，在實(shí)踐途徑上提出要加強(qiáng)法治保障，社會(huì)、家庭、學(xué)校三方面共同努力，構(gòu)建綠色社區(qū)家庭，培養(yǎng)學(xué)生生態(tài)道德素質(zhì)。新課標(biāo)指出：“語(yǔ)文課程豐富的人文內(nèi)涵對(duì)人們精神領(lǐng)域的影響是深廣的?！薄皯?yīng)重視語(yǔ)文的熏陶感染作用，注意教學(xué)內(nèi)容的價(jià)值取向?！彼?，充分利用語(yǔ)文活動(dòng)無(wú)處不在的情感體驗(yàn)，滲透生態(tài)道德教育，提升學(xué)生生態(tài)道德行為，是德育的重要內(nèi)容也是語(yǔ)文教育的總目標(biāo)之一。

各個(gè)年級(jí)語(yǔ)文教材都安排了鮮明的環(huán)境保護(hù)主題的課文，比如寫(xiě)景文本本身就包含了生態(tài)知識(shí)和情感的因素。筆者對(duì)語(yǔ)文教材粗略統(tǒng)計(jì)，與生態(tài)直接間接的有關(guān)文本占總篇幅1/5以上。抓住文本中這些含有生態(tài)價(jià)值的人文思想，在言語(yǔ)實(shí)踐中進(jìn)行道德生態(tài)教育，無(wú)疑是生態(tài)道德教育實(shí)踐中易行有效的方式。筆者就自己的教學(xué)實(shí)例來(lái)談一談這方面的具體做法。

一、在文本學(xué)習(xí)中滲透，初步培養(yǎng)生態(tài)道德意識(shí)和道德情感。

1.主題閱讀，營(yíng)造生態(tài)文明的文化環(huán)境

執(zhí)教《長(zhǎng)江之歌》，筆者沒(méi)有簡(jiǎn)單地引導(dǎo)學(xué)生讀讀本文了事，而是在課前做了充分的功夫：提供歌詞創(chuàng)作背景的閱讀材料；收看電視節(jié)目“話說(shuō)長(zhǎng)江”，欣賞“走進(jìn)科學(xué)”、“人與自然”等相關(guān)節(jié)目片段；向?qū)W生介紹關(guān)于長(zhǎng)江、黃河水資源的歷史發(fā)展?fàn)顩r。上課開(kāi)始，組織學(xué)生交流感受，用第二人稱(chēng)說(shuō)一說(shuō)“長(zhǎng)江是……”。預(yù)設(shè)話題：“長(zhǎng)江，你是母親，你是無(wú)窮的源泉”、“長(zhǎng)江，你風(fēng)景秀麗，宛如一位俊美的少年”、“長(zhǎng)江，有時(shí)你也是一頭洪水猛獸”。

學(xué)生根據(jù)自己占有的資料從不同角度認(rèn)識(shí)了長(zhǎng)江的文化歷史和生態(tài)變遷，以及對(duì)我國(guó)生產(chǎn)生活的重大影響，體會(huì)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，激發(fā)了保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和主人翁精神。有了這樣的鋪墊，學(xué)生對(duì)課文的朗讀、理解就有了文化背景的支撐，在言語(yǔ)學(xué)習(xí)的同時(shí)感悟到詩(shī)作廣闊的文化歷史背景，明了壯麗的祖國(guó)山河存在于良好和諧的生態(tài)環(huán)境之中。

2.文本閱讀，領(lǐng)略生態(tài)環(huán)境之美

引導(dǎo)學(xué)生在閱讀《九寨溝》《鳥(niǎo)島》《拉薩的天空》《灰椋鳥(niǎo)》等描寫(xiě)風(fēng)景優(yōu)美的課文時(shí)，筆者尤其注重引導(dǎo)學(xué)生在品詞析句中體驗(yàn)情境，滲透生態(tài)道德教育。比如學(xué)習(xí)《拉薩的天空》，一方面讓學(xué)生通過(guò)品詞析句從文本中感悟拉薩天空“藍(lán)”的特點(diǎn)，同時(shí)配樂(lè)播放各種天高云淡、令人心曠神怡的拉薩圖片，令學(xué)生仿佛置身在空氣純凈、高遠(yuǎn)壯觀的大自然中。學(xué)生感慨之余，自然而然感悟到?jīng)]有被破壞的原生態(tài)的自然之美，激發(fā)起珍視并自覺(jué)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的道德情感。學(xué)習(xí)《灰椋鳥(niǎo)》一文時(shí)，灰椋鳥(niǎo)歸林的壯觀景象不僅讓人產(chǎn)生愉悅感，也對(duì)為此做出貢獻(xiàn)的林場(chǎng)工人產(chǎn)生敬意，在交流這些話題的時(shí)候潛移默化地培養(yǎng)了學(xué)生積極的生態(tài)價(jià)值觀。

二、在拓展學(xué)習(xí)中滲透，加強(qiáng)生態(tài)道德情感體驗(yàn)，樹(shù)立生態(tài)道德價(jià)值觀。

1.在“說(shuō)”中滲透

“說(shuō)”是有效地將“讀”到的語(yǔ)言內(nèi)化為自己語(yǔ)言的訓(xùn)練方式，也是學(xué)習(xí)者對(duì)文本所包含的思想、感情吸納、表達(dá)的過(guò)程。如學(xué)習(xí)《黃果樹(shù)瀑布》，學(xué)生在贊嘆氣勢(shì)非凡的黃果樹(shù)瀑布的基礎(chǔ)上也感受到了大自然的無(wú)限生機(jī)對(duì)人的性情的陶冶作用，接下來(lái)筆者設(shè)計(jì)了一個(gè)拓展練習(xí)： 同學(xué)們，由于近年來(lái)干旱頻繁，很多游客不遠(yuǎn)千里去欣賞黃果樹(shù)瀑布，卻只看到幾縷稀稀落落的水流甚至是干枯斷流的情境，如果你在場(chǎng)，你能給游客描述一下壯觀的黃果樹(shù)瀑布嗎？為了減少因生態(tài)環(huán)境破壞造成的洪澇或旱災(zāi)，你有什么好的建議？

2.在“寫(xiě)”中滲透

相比較“說(shuō)”，“寫(xiě)”更能促進(jìn)思維和語(yǔ)言的精確性和深刻性?！堕L(zhǎng)江之歌》課堂學(xué)習(xí)后，筆者又設(shè)計(jì)了一個(gè)拓展練習(xí)：寫(xiě)一份《長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)倡議書(shū)》或《保護(hù)家鄉(xiāng)鹽河的倡議書(shū)》，拓展了知識(shí)，鍛煉了寫(xiě)作能力，也在學(xué)校、家庭掀起一股保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道德輿論。又如抓住寫(xiě)公益廣告的教學(xué)內(nèi)容，鼓勵(lì)學(xué)生觀察校園、公園、山林等處的宣傳標(biāo)語(yǔ)，自己也練習(xí)從各個(gè)方面擬幾條保護(hù)環(huán)境、文明生活的廣告語(yǔ)。

這樣，學(xué)生在“說(shuō)”（“辯”）和“寫(xiě)”中既訓(xùn)練了思維，發(fā)展了語(yǔ)言能力，也經(jīng)歷到生態(tài)道德情感體驗(yàn)，有助于學(xué)生逐步形成正確的生態(tài)道德價(jià)值觀。

三、在社會(huì)實(shí)踐中掌握生態(tài)保護(hù)技能，養(yǎng)成生態(tài)道德行為。

對(duì)于學(xué)生們來(lái)說(shuō)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要緊密聯(lián)系實(shí)際，大處著眼，小處入手，利用大語(yǔ)文學(xué)習(xí)觀，將文本學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，在平常熟悉的生活中挖掘教育契機(jī)，培養(yǎng)生態(tài)道德習(xí)慣。

1.利用節(jié)日紀(jì)念活動(dòng)進(jìn)行滲透。教學(xué)《走，我們?nèi)ブ矘?shù)》，學(xué)生們?cè)趦?yōu)美的詩(shī)歌誦讀中感受到植樹(shù)造林對(duì)人類(lèi)環(huán)境的重要意義。為了將意識(shí)轉(zhuǎn)化為道德行為，在恰逢植樹(shù)節(jié)前，倡導(dǎo)學(xué)生行動(dòng)起來(lái)，每個(gè)人栽種一棵樹(shù)，并認(rèn)真看護(hù)管理小樹(shù)直到它生根長(zhǎng)大，以此激發(fā)學(xué)生的勞動(dòng)榮譽(yù)感，形成生態(tài)道德行為；學(xué)習(xí)《放小鳥(niǎo)》《鳥(niǎo)島》等課文或者在愛(ài)鳥(niǎo)周時(shí)，動(dòng)員同學(xué)們了解鳥(niǎo)類(lèi)對(duì)于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的作用，利用各種宣傳，禁止捕鳥(niǎo)；利用環(huán)境日布置學(xué)生搜集資料出黑板報(bào)、手抄報(bào)并積極參加學(xué)校的手抄報(bào)比賽；無(wú)煙日請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題講座，幫助家庭成員戒煙，遠(yuǎn)離。在豐富的活動(dòng)中讓學(xué)生明白人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的重要意義，養(yǎng)成崇尚健康文明的生活方式。

篇2

【關(guān)鍵詞】 湖北省 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 建議

一、前言

2014年3月5日，國(guó)務(wù)院總理在《政府工作報(bào)告》中提出“依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，2014年9月12日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托長(zhǎng)江黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái)，標(biāo)志著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。相較沿海和其他經(jīng)濟(jì)帶而言，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擁有我國(guó)最廣闊的腹地和發(fā)展空間，是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具潛力的地區(qū)。湖北省作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的重要一員，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，能更好地發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、湖北省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的SWOT分析

1、優(yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。湖北位于長(zhǎng)江中游，地處我國(guó)中南部，北接河南，東連安徽，南鄰江西、湖南，西連重慶，是東部沿海與西部?jī)?nèi)陸的結(jié)合部，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中有著特殊的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一是高速公路發(fā)展迅速。湖北省形成了較為完整的公路網(wǎng)，高速公路有京珠高速、隨岳高速、二廣高速干線、漢宜高速、繞城高速公路等，布局合理、輻射周邊、暢達(dá)全國(guó)、便捷通暢。二是鐵路干線四通八達(dá)。湖北境內(nèi)的鐵路線有京廣線、京九線、襄渝線、漢丹線、焦柳線、長(zhǎng)荊線及宜萬(wàn)線，高鐵有武廣客運(yùn)專(zhuān)線、石武客運(yùn)專(zhuān)線、滬漢蓉鐵路大通道等。三是優(yōu)越的航道條件。長(zhǎng)江干流橫貫全省1061公里，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)，湖北省一半以上縣、市處于長(zhǎng)江、漢江兩大水運(yùn)干線上，長(zhǎng)江航運(yùn)物流使湖北能夠集散來(lái)自全國(guó)的物品，成為全國(guó)重要的物資集散地之一及國(guó)際貿(mào)易的重要窗口。四是民用航空事業(yè)發(fā)展迅速。武漢天河機(jī)場(chǎng)是華中地區(qū)規(guī)模最大、功能最齊全的現(xiàn)代化航空港，此外，還有宜昌三峽機(jī)場(chǎng)、襄陽(yáng)劉集機(jī)場(chǎng)、恩施許家坪機(jī)場(chǎng)等，航線通往北京、上海、廣州等地。公鐵水空四位一體的綜合交通運(yùn)輸體系為湖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的支撐。

（2）資源優(yōu)勢(shì)。礦產(chǎn)資源：種類(lèi)多、冶金礦產(chǎn)豐富，主要礦產(chǎn)資源集中度高；水力資源：居中國(guó)第4位，長(zhǎng)江由西向東橫貫全省，淡水湖泊眾多，有“千湖省”之稱(chēng)；科教資源：湖北省科教事業(yè)發(fā)達(dá)，擁有豐富而廉價(jià)的人力資源，通過(guò)引進(jìn)長(zhǎng)三角的資金、技術(shù)和管理，可以提高資源的綜合利用能力；旅游資源：擁有多個(gè)國(guó)家級(jí)5A景區(qū)，可滿足大眾不同的旅游需求。

（3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。湖北是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，也是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，鋼鐵、汽車(chē)、食品、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力和配套能力較強(qiáng)，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2、劣勢(shì)

（1）體制差異較大。長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)達(dá)，法制基礎(chǔ)健全，但內(nèi)地各省還留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，妨礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，不利于資源跨區(qū)域優(yōu)化配置。長(zhǎng)江上中下游在政府管理方式、企業(yè)行為方式和人們思維方式等方面仍存在比較大的體制差異，與形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的要求還不適應(yīng)。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋范圍廣、面積大、人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在梯度性差異，從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比較來(lái)看，各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距較大，湖北居于中游水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)較易產(chǎn)生合作意愿，但同時(shí)也會(huì)影響利益的分配。

3、威脅

（1）城市、區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)激烈。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在為湖北發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了區(qū)域間、城市間激烈的競(jìng)爭(zhēng)。湖北雖然可以在長(zhǎng)三角擴(kuò)散效應(yīng)下獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，但短期內(nèi)也可能受到長(zhǎng)三角的強(qiáng)力沖擊，出現(xiàn)人流、物流、資金流以及企業(yè)等在一定時(shí)期內(nèi)向長(zhǎng)三角集聚的趨勢(shì)。

（2）維護(hù)生態(tài)安全責(zé)任重大。雖然湖北省自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，但有些資源都是不可再生資源，或短期內(nèi)難以再生資源。經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展必然會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成一定的破壞，湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源保護(hù)難度加大，生態(tài)安全面臨挑戰(zhàn)。

4、機(jī)遇

（1）國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。緊抓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，依托湖北省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，在充分考慮資源、生態(tài)等方面承載能力的條件下，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

（2）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略。積極對(duì)接融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，依托“得水獨(dú)厚”的長(zhǎng)江黃金水道，打造沿江產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的合作，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，助力湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、湖北省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)策與建議

湖北正處于加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的階段，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，可以加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)各成員的交流與合作，與川渝資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以承接長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把湖北最有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作各方開(kāi)放。因此，湖北省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，既有利于繁榮長(zhǎng)三角，提升川渝，又有利于增強(qiáng)湖北的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

湖北省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，需要政府做好頂層設(shè)計(jì)。首先，精準(zhǔn)定位湖北在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的地位，充分利用中部?jī)?yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與西部地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。其次，增強(qiáng)合作意識(shí)，破除狹隘的地方利益觀念，積極倡導(dǎo)建立各省市主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤機(jī)制，通過(guò)改進(jìn)雙方之間的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)共贏，如相互參股、信息和資源共享、開(kāi)發(fā)利用新資源等方式，將市場(chǎng)做大，有效降低成本，使各方均獲益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。最后，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的決策領(lǐng)導(dǎo)和公共服務(wù)職能，切實(shí)提高行政效能。

2、創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制

合作共贏是共同發(fā)展的基礎(chǔ)，湖北省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)堅(jiān)持互惠互利原則。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)成員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在一定的差距，但在資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面又各有所長(zhǎng)，因此，湖北省應(yīng)在已有的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，充分利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作這一大平臺(tái)，與區(qū)域內(nèi)各其他成員進(jìn)行全方位、多層面的合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，提升區(qū)域整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，湖北省可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的區(qū)域合作機(jī)構(gòu)，成立區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，扎實(shí)有效地推進(jìn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，加強(qiáng)政府之間的溝通協(xié)調(diào)與銜接。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

湖北省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，要加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)其他成員在基礎(chǔ)設(shè)施上的合作，完善綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)城市之間的快速干道建設(shè)。做大武漢航運(yùn)中心，充分挖掘長(zhǎng)江干支流的航運(yùn)潛力，與重慶、上海航運(yùn)中心實(shí)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，滿足各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物資流通的需要。建設(shè)完整的長(zhǎng)江兩岸東西向鐵路干線及發(fā)達(dá)暢通的沿江高速公路，充分發(fā)揮長(zhǎng)江“黃金水道”溝通東西向聯(lián)系的作用，使長(zhǎng)江港口與腹地之間形成便捷、高效、暢通的聯(lián)系。

4、深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作

湖北省要充分發(fā)揮區(qū)位、人才、科技、文化等優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，武漢要積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端生產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展；襄陽(yáng)、宜昌、荊州等城市要加強(qiáng)汽車(chē)、裝備制造、化工、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要平臺(tái)，探索與發(fā)達(dá)城市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作能力。積極推進(jìn)本土企業(yè)與省外優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合、重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；做大做強(qiáng)本土配套協(xié)作企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

5、共建生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

保護(hù)好長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境，已成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的最為緊迫的問(wèn)題。長(zhǎng)江流域是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，因此長(zhǎng)江上、中、下游必須通力合作，達(dá)成共識(shí)，樹(shù)立生態(tài)觀。處在上游的云南、貴州、四川和重慶要努力保護(hù)好自然環(huán)境，建設(shè)起上游的生態(tài)屏障；處在中游的湖北省應(yīng)大力配合，在發(fā)展的同時(shí)注意環(huán)境的保護(hù)，不要走“先污染后治理”的老路；處在下游的上海、江蘇、浙江應(yīng)給予資金和技術(shù)的支持。建立健全長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)區(qū)域內(nèi)各成員形成約束力，促使其自覺(jué)向生態(tài)轉(zhuǎn)型。形成合力治污的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，哪里有污染，哪里就有大家共同行動(dòng)的身影，集思廣益，互幫互助，真正做到生態(tài)環(huán)境一體化。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，大眾媒體不僅要及時(shí)曝光破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，還應(yīng)向廣大群眾傳播環(huán)保知識(shí)，使其自覺(jué)參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，實(shí)行綠色低碳生活方式。

四、結(jié)語(yǔ)

積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是當(dāng)前湖北省順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。湖北省應(yīng)積極搶抓國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各政府之間的溝通與合作；創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化硬件投資環(huán)境；深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)手打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；共建生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，探索以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路徑。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 段進(jìn)軍：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，2005（1）.

[2] 孔祥杰：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2005.

篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；現(xiàn)狀分析

中圖分類(lèi)號(hào)：X820.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）20-0079-02

1 引言

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提高，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用程度和范圍加大，造成了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著人類(lèi)的生存和發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)已成為關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家安全和民族生存的緊迫任務(wù)。以2010～2014年的衛(wèi)星遙感解譯數(shù)據(jù)和相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合分析了2010～2014年間靖江市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，為全面掌握靖江市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，制定保護(hù)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀決策和戰(zhàn)略措施，促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展提供重要依據(jù)。

2 靖江市概況

靖江市位于中國(guó)內(nèi)地最富庶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)――長(zhǎng)江三角洲，是中國(guó)東部水陸交通要沖，處于江蘇省中軸線與長(zhǎng)江的交匯點(diǎn)，襟江近海，素有“蘇北小江南”之美譽(yù)，水資源豐富，土壤肥沃，以耕地為主，主要礦產(chǎn)有煤。靖江市“十二五”規(guī)劃中提出了單位GDP能耗、主要污染物削減和碳排放量達(dá)到國(guó)家和省下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，實(shí)現(xiàn)“四城同創(chuàng)”，即創(chuàng)建成國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)市和園林城市。

3 結(jié)果分析與評(píng)價(jià)

3.1 生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1 評(píng)價(jià)方法

生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ192-2015）。

3.1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)權(quán)重分配，見(jiàn)表1。

3.1.3 生態(tài)環(huán)境狀況分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)EI，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分為5級(jí)，即優(yōu)、良、一般、較差和差，見(jiàn)表2。

生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）=0.35×生物豐度指數(shù)+0.25×植被覆蓋指數(shù)+0.15×水網(wǎng)密度指數(shù)+0.15×（100-土地脅迫指數(shù)）+0.10×（100-污染負(fù)荷指數(shù)）+環(huán)境限制指數(shù)。

3.1.4 生態(tài)環(huán)境狀況變化度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)與基準(zhǔn)值的變化情況，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化幅度分為4級(jí)，即無(wú)明顯變化、略有變化（好或差）、明顯變化（好或差）、顯著變化（好或差）。各分指數(shù)變化分級(jí)評(píng)價(jià)方法可參考生態(tài)環(huán)境狀況變化度分級(jí)，見(jiàn)表3。

如果生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)變化的特征，則該區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感，根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量波動(dòng)變化幅度，將生態(tài)環(huán)境變化狀況分為穩(wěn)定、波動(dòng)、較大波動(dòng)和劇烈波動(dòng)，見(jiàn)表4。

3.2 生態(tài)環(huán)境狀況分析

通過(guò)遙感解譯，2014年靖江市土地總面積為654.23 km2，其中耕地面積為258.21 km2，林地11.31 km2，草地0.12 km2，建設(shè)用地175.31 km2，水域濕地209.29 km2，未利用土地為0。

在全市土地面積中，耕地占比最大占39.46%，林地占1.73%，草地占0.02%，建設(shè)用地占26.80%，水域濕地占31.99%。

通過(guò)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和面積量算，靖江市土地利用有以下特點(diǎn)。

（1）土地利用率為100%。這一特點(diǎn)既表明靖江市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和土地開(kāi)發(fā)利用高，又反應(yīng)出靖江市的自然條件較好。

（2）墾殖率高達(dá)39.46%。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)在靖江市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占有較大的比重。

（3）靖江市的植被覆蓋率非常低，僅有1.75%（含林地、草地）。

（4）城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重超過(guò)農(nóng)村居民建設(shè)用地比重。城鎮(zhèn)建設(shè)用地占建設(shè)用地的44.96%，而農(nóng)村居民建設(shè)用地為25.23%，說(shuō)明城市化程度較高。

根據(jù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)計(jì)算可得靖江市2010～2014年的生態(tài)環(huán)境狀況，具體指數(shù)見(jiàn)表5。由數(shù)據(jù)可知2010～2014年靖江市的生態(tài)環(huán)境狀況級(jí)別為良。

“十二五”末，靖江市生態(tài)環(huán)境狀況保持“良好”狀態(tài)，并發(fā)揮著良好的固碳效益，但從資源利用上看，仍存在較大生態(tài)壓力?！笆濉焙笃诰附兄脖桓采w指數(shù)下降趨勢(shì)明顯，土地脅迫指數(shù)逐年上升，污染負(fù)荷指數(shù)呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明全市生態(tài)環(huán)境依然脆弱，生態(tài)承載力偏低?！笆濉睍r(shí)期，是靖江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在蘇中地區(qū)率先融入蘇南“第一方陣”、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題將趨于復(fù)雜，環(huán)境污染將出現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即污染物介質(zhì)從以大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物來(lái)源由單純的工業(yè)點(diǎn)源污染向工業(yè)點(diǎn)源污染和農(nóng)村、生活面源污染并存轉(zhuǎn)變；污染物類(lèi)型從常規(guī)污染物向常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變；污染范圍從以城市和局部地區(qū)為主向涵蓋區(qū)域、流域轉(zhuǎn)變。

4 生態(tài)環(huán)境改善的建議及措施

（1）重視全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)教育，提高政府與公眾的生態(tài)意識(shí)與認(rèn)知，全民參與，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效措施。

（2）做好制度建設(shè)，改變唯GDP的觀念，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、獎(jiǎng)懲制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（3）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改善以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，在控制煤炭總量的同時(shí)發(fā)展更清潔的能源以擺脫對(duì)煤炭資源的依賴。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，新型產(chǎn)業(yè)高新化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化。

（4）加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督管理，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)開(kāi)展整治環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)違法排污企業(yè)保持高壓態(tài)勢(shì)。

（5）加大環(huán)境保護(hù)力度，提升生態(tài)文明水平，實(shí)施“五年環(huán)境再造計(jì)劃”。著重圍繞水、氣、聲等環(huán)境要素，全面改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施碧水、藍(lán)天、寧?kù)o工程，始終貫徹人與自然和諧的原則，避免過(guò)分人工化，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

參考文獻(xiàn)：

篇4

長(zhǎng)江流域橫跨祖國(guó)的東中西部，以不到全國(guó)1/5的國(guó)土面積，養(yǎng)育了全國(guó)1/3的人口，創(chuàng)造了全國(guó)接近一半的經(jīng)濟(jì)總量，這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的貢獻(xiàn)與傳奇。近年來(lái)，長(zhǎng)江流域的濕地面臨著圍墾、污染、基建占用、水資源過(guò)度利用、過(guò)牧等威脅，逐漸消失的濕地和物種讓人們逐漸意識(shí)到長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)與恢復(fù)刻不容緩。

近日，2015年長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)年會(huì)暨長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)與恢復(fù)培訓(xùn)班在重慶市開(kāi)縣舉辦，來(lái)自長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)成員單位的代表與相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策，希望通過(guò)加強(qiáng)濕地保護(hù)，共筑長(zhǎng)江生態(tài)屏障。

整體保護(hù)長(zhǎng)江流域

（北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院教授 雷光春）

長(zhǎng)江是世界第三大河流、中國(guó)的母親河，也是全球生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域。

有關(guān)機(jī)構(gòu)在對(duì)東亞-澳大利亞遷徙路線的1031個(gè)保護(hù)區(qū)及候鳥(niǎo)棲息地的評(píng)估顯示，我國(guó)的鄱陽(yáng)湖濕地排名第一，貢獻(xiàn)總分達(dá)1056分；排名前10位的濕地有4個(gè)來(lái)自于長(zhǎng)江流域。這充分說(shuō)明了長(zhǎng)江流域在全球生態(tài)保護(hù)中的重要地位。

遺憾的是，世界水鳥(niǎo)種群下降的物種數(shù)超過(guò)了上升的物種數(shù)，尤其是亞洲的情況不容樂(lè)觀。生態(tài)學(xué)理論驗(yàn)證表明，如果只有10%的棲息地得到保護(hù)，將有50%的物種提前面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)開(kāi)展區(qū)域性的保護(hù)，來(lái)扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性減少趨勢(shì)和改善全球生態(tài)系統(tǒng)的狀況并不現(xiàn)實(shí)。然而，長(zhǎng)江濕地的現(xiàn)狀令人憂心，全流域的整體保護(hù)刻不容緩。

當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)江流域各?。▍^(qū)、市）及濕地保護(hù)部門(mén)應(yīng)把握機(jī)遇，保護(hù)好長(zhǎng)江流域生物多樣性，提高生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的命脈。

濕地保護(hù)區(qū)應(yīng)努力建成國(guó)際一流的保護(hù)區(qū)。將生物多樣性保護(hù)作為第一要?jiǎng)?wù)，維持自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)特征；打造生態(tài)文明傳播與示范基地，引導(dǎo)人們樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明建設(shè)理念；建立現(xiàn)代自然保護(hù)區(qū)管理模式，通過(guò)法制建設(shè)、科學(xué)管理、可持續(xù)融資以及建立保護(hù)區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、公眾參與管理機(jī)制和培養(yǎng)優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。

與此同時(shí)，要積極爭(zhēng)取入選世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）保護(hù)地綠色名錄。按照IUCN的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求，保護(hù)地必須對(duì)其本身的自然環(huán)境以及社會(huì)文化背景，確立清晰、著眼于長(zhǎng)期保育的目標(biāo)；必須樹(shù)立公平治理的典范，其治理合法、公平且有效，決策透明、信息公開(kāi)，有完善的投訴受理、糾紛解決機(jī)制；必須要制訂長(zhǎng)期的管理計(jì)劃或相應(yīng)的管理規(guī)劃，要有合理的社會(huì)性目標(biāo)等；必須在自然保護(hù)方面有突出成就和貢獻(xiàn)。

通過(guò)建立國(guó)際一流的濕地自然保護(hù)區(qū)，將長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的力量發(fā)揮到最大，更好地保護(hù)和恢復(fù)長(zhǎng)江流域的生態(tài)系統(tǒng)，為保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶命脈，為我國(guó)乃至全球生態(tài)保護(hù)做出更大的貢獻(xiàn)。

“水十條”為濕地保護(hù)加溫

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副研究員 龐燕）

我國(guó)有9.2%的地表水喪失使用功能，24.6%的重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，9個(gè)重要海灣中有6個(gè)水質(zhì)為差或極差；43.9%的地下水較差、15.7%極差；11.6%的飲用水水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，占總供水量的3.8%。這組數(shù)據(jù)表明我國(guó)水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，問(wèn)題突出。

2015年4月，國(guó)務(wù)院開(kāi)出一劑治水良方，正式了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）。以問(wèn)題導(dǎo)向的思路，“水十條”確立了65項(xiàng)水環(huán)境質(zhì)量改善措施、55項(xiàng)水生態(tài)修復(fù)保護(hù)措施、48項(xiàng)環(huán)境隱患防范措施和70項(xiàng)綜合保障措施。林業(yè)是水資源保護(hù)與水污染防治的主要部門(mén)之一，“水十條”的，為濕地保護(hù)帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)和更多的機(jī)遇。

深化重點(diǎn)流域污染防治?！八畻l”第25條提出，要編制實(shí)施長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃；加強(qiáng)良好水體保護(hù)，對(duì)江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的江河湖庫(kù)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，東江、灤河、千島湖、南四湖等流域于2017年年底前完成。浙閩片河流西南諸河、西北諸河及跨界水體水質(zhì)保持穩(wěn)定。

保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。“水十條”第28條明確要求，要加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線；禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)；強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度；加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶；加大水生野生動(dòng)植物類(lèi)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開(kāi)展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，提高水生生物多樣性。到2017年年底前，制定實(shí)施七大重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案。同時(shí)，要保護(hù)海洋生態(tài)，加大紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度；認(rèn)真執(zhí)行圍填海管制計(jì)劃，嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)海灣、海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、重要濱海濕地等區(qū)域禁止實(shí)施圍填海，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴(yán)格限制圍填海。

“水十條”已實(shí)施半年，今年資金投入規(guī)模已增加至130億元，其中62.7億元用于湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。濕地在區(qū)域環(huán)境保護(hù)中占有重要地位，水質(zhì)改善的功能顯著，相關(guān)部門(mén)應(yīng)把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)水污染防治和濕地保護(hù)的雙贏。

掌握資源分布有效開(kāi)展科學(xué)保護(hù)

（中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員 歐陽(yáng)志云）

長(zhǎng)江流域是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，但由于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源利用與生物多樣性保護(hù)之間沖突最為激烈的地區(qū)之一。在WWF（世界自然基金會(huì)）的支持下，我們開(kāi)展了長(zhǎng)江流域生物多樣性分布格局與優(yōu)先保護(hù)規(guī)劃的研究，為更好地保護(hù)和恢復(fù)長(zhǎng)江流域生物多樣性發(fā)揮了重要作用。

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域內(nèi)的地形、氣候、水系、土壤、水資源、生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、人口、城市、交通體系進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，我們確定了包括熊貓、滇金絲猴等重要保護(hù)動(dòng)植物物種，收集了物種分布信息并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，明確了物種空間分布。

調(diào)查顯示，長(zhǎng)江流域內(nèi)高等維管束植物有1萬(wàn)余種，其中重要保護(hù)植物574種，主要分布于長(zhǎng)江上游的金沙江、岷江上游等地區(qū)；哺乳動(dòng)物280種，其中珍稀瀕危哺乳動(dòng)物146種，重點(diǎn)分布于橫斷山區(qū)、川西高原、云貴高原、秦巴山區(qū)等地；鳥(niǎo)類(lèi)762種，約占全國(guó)鳥(niǎo)類(lèi)物種總數(shù)的62%，其中珍稀瀕危鳥(niǎo)類(lèi)153種，集中分布于岷山山系、鄱陽(yáng)湖濕地等山區(qū)或濕地；兩棲動(dòng)物145種，其中珍稀瀕危兩棲動(dòng)物55種，主要分布于橫斷山區(qū)、貴州中北部、皖南山區(qū)等3個(gè)區(qū)域；爬行動(dòng)物166種，其中珍稀瀕危動(dòng)物87種，在長(zhǎng)江流域分布比較均勻。以重要保護(hù)物種的分布格局以及所受威脅狀況為基礎(chǔ)，專(zhuān)家對(duì)動(dòng)物、植物、鳥(niǎo)類(lèi)、兩棲動(dòng)物、爬行動(dòng)物提出了共計(jì)28個(gè)保護(hù)優(yōu)先區(qū)。

如何科學(xué)地開(kāi)展生物多樣性保護(hù)？目前，長(zhǎng)江流域生物多樣性受威脅因素眾多，如居民活動(dòng)、交通道路修建、旅游開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以及地質(zhì)、地震、洪澇災(zāi)害等。通過(guò)對(duì)優(yōu)先保護(hù)區(qū)進(jìn)行威脅分析，結(jié)合目前的保護(hù)現(xiàn)狀，我們總結(jié)出一套保護(hù)對(duì)策與建議：如加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生物多樣性資源的調(diào)查與受威脅狀況評(píng)價(jià)，以優(yōu)先保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展系統(tǒng)的生物多樣性資源調(diào)查，分析與評(píng)估主要受保護(hù)對(duì)象受威脅狀況；以生物多樣性分布格局及優(yōu)先區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)保護(hù)區(qū)群，提高自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)效果；加強(qiáng)大熊貓、雪豹、黑頸鶴、江豚等優(yōu)先物種保護(hù)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)，控制水環(huán)境污染；預(yù)防重大水利工程、交通網(wǎng)絡(luò)、資源開(kāi)發(fā)等工程建設(shè)對(duì)生物多樣性的不利影響；保障生態(tài)用水，加強(qiáng)大壩洄游通道的建設(shè)；加強(qiáng)優(yōu)先區(qū)旅游與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理等。

三峽庫(kù)區(qū)濕地保護(hù)成效顯著

（重慶市林業(yè)局副局長(zhǎng) 張洪）

三峽水庫(kù)是三峽工程建成后蓄水形成的人工湖泊。其中重慶庫(kù)區(qū)段濕地面積達(dá)7.77萬(wàn)公頃，占整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)濕地面積的74.8%，重慶濕地總面積的37.5%。為此，三峽水庫(kù)濕地生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理成為重慶生態(tài)建設(shè)的重中之重。

在三峽庫(kù)區(qū)濕地保護(hù)和修復(fù)方面，重慶通過(guò)加大在長(zhǎng)江干流及主要支流兩岸開(kāi)展大規(guī)模綠化造林力度，構(gòu)建起百米臨江阻隔林帶、中部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)林帶、高山無(wú)縫生態(tài)防護(hù)林帶，森林覆蓋率由22%提高到49%；通過(guò)建立4個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)市級(jí)和區(qū)（縣）級(jí)濕地及珍稀物種自然保護(hù)區(qū)，開(kāi)展科學(xué)的增殖放流，有效加強(qiáng)庫(kù)區(qū)濕地生物多樣性保護(hù)；通過(guò)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和法制建設(shè)、開(kāi)展庫(kù)區(qū)濕地科研監(jiān)測(cè)與交流，有效地提升了庫(kù)區(qū)濕地保護(hù)管理；通過(guò)開(kāi)展庫(kù)區(qū)沿線工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染整治、庫(kù)區(qū)飲用水源保護(hù)、庫(kù)區(qū)固體廢物清理和漂浮物清撈，以及推進(jìn)長(zhǎng)江干流及嘉陵江等8條次級(jí)河流綜合整治、庫(kù)區(qū)面源污染治理等工作，使庫(kù)區(qū)沿線環(huán)境得到綜合治理。如今，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)較大改善，吸引了眾多鳥(niǎo)類(lèi)棲息，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物中華秋沙鴨多次光臨三峽庫(kù)區(qū)。

篇5

目前，長(zhǎng)江干流局部位置存在或水深不足、或水流急亂等礙航問(wèn)題，個(gè)別復(fù)雜灘險(xiǎn)甚至兼有多種礙航特點(diǎn)，對(duì)航道暢通、航行安全有較大的影響，不利于航運(yùn)進(jìn)一步發(fā)展。礙航礁石主要分布在長(zhǎng)江上、中游，對(duì)其實(shí)施清除是實(shí)現(xiàn)航道發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮航道整治總體效果，減少航行安全隱患的需要，所以炸礁是長(zhǎng)江上、中游航道灘險(xiǎn)整治的主要工程內(nèi)容之一。

在長(zhǎng)江干流實(shí)施炸礁施工，應(yīng)對(duì)水生生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，充分論證工程實(shí)施的環(huán)境可行性，為航道整治的實(shí)施提供科學(xué)的決策依據(jù)。因此，開(kāi)展炸礁對(duì)長(zhǎng)江干流水生生態(tài)環(huán)境的影響預(yù)測(cè)分析和防范措施的評(píng)價(jià)工作顯得尤為重要。雖然目前在航道整治過(guò)程中均進(jìn)行了相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，但在其對(duì)水生生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)內(nèi)容上難以定量和缺乏完整性，制定的控制和減緩措施針對(duì)性較弱，本文在此方面進(jìn)行一定的探討。

?藎炸礁對(duì)水生生態(tài)環(huán)境的影響因素

全面和系統(tǒng)地預(yù)測(cè)分析和評(píng)價(jià)炸礁對(duì)水生生態(tài)環(huán)境影響是該類(lèi)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)。從炸礁施工的施工工藝和施工行為進(jìn)行環(huán)境影響識(shí)別分析，炸礁影響水生生態(tài)環(huán)境的主要因素是爆破傷害、水質(zhì)懸浮物增加和生境破壞。

炸礁施工區(qū)域爆破產(chǎn)生的沖擊波和噪聲將直接傷害水生生物：炸礁將使施工區(qū)域底棲生物被直接摧毀，附近一定區(qū)域的底棲生物被掩埋，并將直接炸死、炸傷或影響施工區(qū)域的部分水生生物，對(duì)局部生態(tài)各組成成分的影響較大。

施工河段懸浮物增加將影響水生生物的局部生存環(huán)境：炸礁將造成河道水質(zhì)懸浮物增加，局部懸浮物濃度升高短期內(nèi)將影響浮游植物的生長(zhǎng)，引起水體初級(jí)生產(chǎn)力降低，使以浮游植物為餌料的浮游動(dòng)物生物量減小，局部影響水生生物的生存條件。

礁石爆破后引起的河段水文情勢(shì)變化將改變水生生物的生境：炸礁對(duì)水生生態(tài)環(huán)境的影響還表現(xiàn)在對(duì)長(zhǎng)江水域的占用和擾動(dòng)，導(dǎo)致河道部分地形發(fā)生變化，原有的急流環(huán)境變?yōu)榫徚鳎茐牧瞬糠拄~(yú)類(lèi)的棲息地和產(chǎn)卵場(chǎng)，改變了部分水生生物的生境。

長(zhǎng)江上、中游主要珍稀保護(hù)水生野生動(dòng)物和洄游魚(yú)類(lèi)有白暨豚，江豚、中華鱘、白鱘、胭脂魚(yú)等，炸礁可能將對(duì)其造成較為嚴(yán)重的影響，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中將是主要評(píng)價(jià)和保護(hù)對(duì)象。

?藎炸礁對(duì)水生生態(tài)環(huán)境的影響預(yù)測(cè)和分析

1、爆破對(duì)水生生物的直接危害影響

河流中的礁石區(qū)域往往是部分魚(yú)類(lèi)棲息地之一，魚(yú)類(lèi)可以在礁石周?chē)捠场a(chǎn)卵和棲息。魚(yú)類(lèi)等生物的死亡率與爆破產(chǎn)生的水下沖擊波峰壓值和距爆破點(diǎn)的遠(yuǎn)近有關(guān)。水下爆破的主要危害是水中沖擊波，爆破產(chǎn)生的沖擊波強(qiáng)弱與炸藥量、爆破方式有關(guān)。日本和前蘇聯(lián)的相關(guān)試驗(yàn)研究表明，不同的魚(yú)類(lèi)對(duì)沖擊波的敏感程度不同，在相同沖擊波作用下所受傷害和死亡的差別很大。

參照國(guó)內(nèi)同類(lèi)工程資料，爆破工程對(duì)魚(yú)類(lèi)影響范圍采用下式進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)，根據(jù)水下爆破和炸礁后水下沖擊波在水體介質(zhì)中的衰減情況，結(jié)合爆破現(xiàn)場(chǎng)情況，可估算不同單響炸藥量炸礁工程對(duì)魚(yú)類(lèi)的影響半徑范圍。

沖擊波峰值壓力用下式計(jì)算：

Pm =31(Q1/3/R)1.45 ⑴

式中：Pm―沖擊波峰值壓力，kg/cm2；Q―一次起爆藥量，kg；R―爆破點(diǎn)距測(cè)點(diǎn)距離，m。

沖擊波對(duì)水生生物的安全距離用下式計(jì)算：

Rk = 25Q1/3 ⑵

式中：Rk―沖擊波的安全距離(m)；Q―一次起爆炸藥量（kg）；

根據(jù)上述爆破對(duì)魚(yú)類(lèi)殺傷半徑、爆破沖擊波安全允許距離計(jì)算公式，預(yù)計(jì)一次最大爆炸藥量為625kg時(shí)，水下爆破對(duì)魚(yú)類(lèi)等水生生物的殺傷半徑為150m～300m。如果能進(jìn)一步控制炸藥用量，如將一次最大爆炸藥量控制在100kg，則水下爆破對(duì)魚(yú)類(lèi)等水生生物的殺傷半徑為100～150m，炸礁爆破對(duì)魚(yú)類(lèi)等水生生物的影響范圍將大大減小。

根據(jù)韓雪慧等對(duì)長(zhǎng)江某江段航道炸礁施工區(qū)域的水體主要理化指標(biāo)、浮游生物、底棲動(dòng)物、漁獲物、魚(yú)類(lèi)卵苗發(fā)生量進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，并以鰱魚(yú)卵為材料研究了水下爆破對(duì)魚(yú)卵的損害。炸礁藥量為120kg的35%硝化甘油炸藥，鉆孔深度1.0～1.5m的水下爆破，使距爆點(diǎn)300m內(nèi)的鰱魚(yú)卵破損或不能孵化，炸礁施工期漁獲量比往年同期減少了約80%。上述計(jì)算結(jié)果和實(shí)際監(jiān)測(cè)調(diào)查的影響范圍較吻合。

2、爆破噪聲對(duì)豚類(lèi)的影響

長(zhǎng)江珍稀保護(hù)水生野生動(dòng)物白暨豚、江豚終生生活在淡水中，由于水中能見(jiàn)度較陸地上低，豚類(lèi)在長(zhǎng)期的適應(yīng)進(jìn)化中視覺(jué)系統(tǒng)逐漸退化，發(fā)展出替代性的聲納系統(tǒng)，以完成與外界的信息交流。中科院水生生物研究所基于對(duì)白鰭豚、江豚聽(tīng)閾值和水下噪聲的分析、比較，對(duì)常見(jiàn)噪音包括船舶噪音對(duì)江豚的可能影響進(jìn)行了分析，認(rèn)為：10kHz以下的水流噪聲（平均約90dB）對(duì)豚類(lèi)影響不明顯（閾值為80～100dB）；10kHz以上的水流噪聲（平均約50dB）對(duì)江豚的影響亦不明顯（閾值為50～60dB）。10kHz以上的噪聲均為60dB，達(dá)到了聽(tīng)力閾值上限（60dB）10dB，其對(duì)豚類(lèi)的影響亦明顯；從以上分析和對(duì)爆破產(chǎn)生的噪聲傳播進(jìn)行影響預(yù)測(cè)分析及相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)可以得出結(jié)論：炸礁爆破噪聲對(duì)施工區(qū)域周邊豚類(lèi)等水生生物的通訊和回聲定位都具有一定的影響，影響程度和距離有關(guān)，根據(jù)聲音的水下傳播特征，其影響范圍可達(dá)到1000米以遠(yuǎn)。

3、懸浮物增加對(duì)水生生物的影響

施工作業(yè)引起水中懸浮物的增加，降低了水的透光率，因而影響浮游植物的光合作用，使以浮游植物為餌料的浮游動(dòng)物生物量減小，降低局部水域內(nèi)的初級(jí)生產(chǎn)力水平，同時(shí)也會(huì)打亂一些靠光線強(qiáng)度變化而進(jìn)行上下垂直回游的動(dòng)物的生活規(guī)律；懸浮物還會(huì)粘附在浮游生物體表，因而使其運(yùn)動(dòng)、攝食等活動(dòng)受到影響，過(guò)量的懸浮物會(huì)堵塞橈足類(lèi)動(dòng)物的食物過(guò)濾系統(tǒng)和消化器官，對(duì)其存活和繁殖有抑制作用，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成死亡，從而使局部水域內(nèi)浮游生物的數(shù)量減少。

懸浮物濃度增量大于150mg/L時(shí)，將可能對(duì)水生生物產(chǎn)生直接的傷害影響。根據(jù)長(zhǎng)江干流某些炸礁施工的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和類(lèi)似項(xiàng)目的環(huán)境影響預(yù)測(cè)，其濃度增加值大于10mg/L影響范圍一般可控制在施工點(diǎn)區(qū)域100～500m以內(nèi)，對(duì)水生生物影響不大；施工炸礁產(chǎn)生的懸浮物其濃度增加值大于150mg/L濃度影響范圍一般在100米左右，將對(duì)水生生物產(chǎn)生直接的傷害影響。

4、炸礁對(duì)水生生物生境的直接影響

魚(yú)類(lèi)棲息地和產(chǎn)卵場(chǎng)的分布通常與河道的水文特點(diǎn)（如流速、底質(zhì)等）有密切關(guān)系。河流中的礁石區(qū)域往往是魚(yú)類(lèi)棲息地之一，很多魚(yú)類(lèi)尤其是特有魚(yú)類(lèi)喜歡在礁石周?chē)捠?、產(chǎn)卵和棲息。炸礁將部分破壞河流原有礁石區(qū)域激流流速，破壞其覓食、產(chǎn)卵和棲息生境，特有魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)的功能可能因工程建設(shè)而發(fā)生變化或喪失。炸礁雖然不改變江段總體的生態(tài)現(xiàn)狀，江段內(nèi)魚(yú)類(lèi)生活習(xí)性和活動(dòng)規(guī)律等長(zhǎng)期行為基本不造成影響，但是局部區(qū)域的生境會(huì)受到嚴(yán)重影響。尤其對(duì)上游喜歡在礁石周?chē)捠?、產(chǎn)卵和棲息特有魚(yú)類(lèi)的生境將產(chǎn)生毀滅性的破壞，從而影響該類(lèi)魚(yú)類(lèi)唯一的生存環(huán)境，導(dǎo)致其滅絕。

河段炸礁施工將導(dǎo)致底棲生物的損失，，炸礁形成的沖擊波和礁石覆蓋將直接傷害施工區(qū)域的底棲生物。底棲生物是多種魚(yú)類(lèi)重要的餌料生物資源，因此將對(duì)魚(yú)類(lèi)資源帶來(lái)間接的不利影響。

?藎控制炸礁影響范圍的措施

炸礁對(duì)施工區(qū)域一定范圍內(nèi)的水生生物將造成一定的影響，根據(jù)上述爆破影響范圍預(yù)測(cè)結(jié)果以及區(qū)域環(huán)境特征，有針對(duì)性地制定控制和減緩炸礁對(duì)水生生態(tài)環(huán)境的影響措施。

優(yōu)化炸礁等施工方式，包括采用深孔松動(dòng)爆破、分層爆破、微差爆破技術(shù)工藝，控制炸藥用量，有效地控制爆破沖擊波、震動(dòng)、噪音和飛石。

選用低威力、低爆速的炸藥――乳化炸藥，有利于減小爆破產(chǎn)生的地震沖擊波。

建議在滿足爆破要求的同時(shí)盡量減少一次最大炸藥用量，同時(shí)爆破作業(yè)避開(kāi)魚(yú)類(lèi)繁殖季節(jié)，以減少炸礁對(duì)漁業(yè)的影響程度。

水下施工前采用人工和小藥量爆破對(duì)爆破區(qū)周?chē)乃镞M(jìn)行驅(qū)趕；施工期間，密切監(jiān)視工程區(qū)域珍稀水生生物活動(dòng)情況。在豚類(lèi)經(jīng)常活動(dòng)或遷徙通道上設(shè)置警戒船，聘請(qǐng)了解豚類(lèi)野外活動(dòng)規(guī)律的漁民或保護(hù)區(qū)管理人員，監(jiān)視施工水域是否有豚類(lèi)活動(dòng)，防止傷害豚類(lèi)；對(duì)施工致傷的珍稀特有魚(yú)類(lèi)進(jìn)行救護(hù)救治，采取有效措施對(duì)受傷珍稀特有魚(yú)類(lèi)進(jìn)行救治救護(hù)。

按照環(huán)評(píng)建議和主管部門(mén)批復(fù)要求進(jìn)行施工。施工前應(yīng)咨詢當(dāng)?shù)貪O政管理部門(mén)，協(xié)商確定施工時(shí)段，保證工程江段涉水施工避開(kāi)魚(yú)類(lèi)洄游、產(chǎn)卵期。在禁漁期和魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵繁殖期嚴(yán)禁安排炸礁施工作業(yè)。

對(duì)航道附近有魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)的灘險(xiǎn)整治方案進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化施工方案。盡量避免在產(chǎn)卵場(chǎng)、有重要生態(tài)價(jià)值的河道進(jìn)行炸礁，維持原生態(tài)功能。

炸礁對(duì)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)和早期資源的影響，可通過(guò)采取增殖放流進(jìn)行一定的補(bǔ)償。放流種類(lèi)主要是受工程建設(shè)而影響其資源量及產(chǎn)漂流性的種類(lèi)，對(duì)于短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)白暨豚、江豚、白鱘等的人工繁殖放流可兼顧白暨豚和江豚的主要捕食魚(yú)類(lèi)。根據(jù)《全國(guó)水生生物增殖放流總體規(guī)劃（2011-2015年）》，放流對(duì)象主要是可能受影響的魚(yú)類(lèi)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的部分保護(hù)物種、四大家魚(yú)、其他重要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)資源以及珍稀、特有魚(yú)類(lèi)等。具體增殖放流種類(lèi)在項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段根據(jù)項(xiàng)目涉及區(qū)域水生生物增殖放流規(guī)劃有針對(duì)性的提出。

篇6

關(guān)鍵詞 洪水 土壤侵蝕控制 生態(tài)退化 生態(tài)建設(shè) 生態(tài)管理 河道管理 森林保護(hù)

分 類(lèi) 中圖法 S422

1998 年長(zhǎng)江肆虐的洪水,牽動(dòng)了整個(gè)中華民族的心,百萬(wàn)軍民的抗洪斗爭(zhēng)的勝利,在中華民族的歷史上寫(xiě)下了光輝的篇章,并產(chǎn)生了巨大的國(guó)際影響。洪水過(guò)后留給我們的不僅是在危難時(shí)刻中國(guó)人民所迸發(fā)出的無(wú)與倫比的團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)精神的自豪,也留給了我們深刻的教益與反思。

今年的洪水形成的因素是多方面的。其中既有氣候異常和地質(zhì)地貌等自然因素的影響,又有人為因素的作用。在人為因素中,有工程技術(shù)的問(wèn)題,也有生態(tài)環(huán)境的破壞的后果。

1 環(huán)境脆弱,氣候異常是洪水形成的自然因素

(1)長(zhǎng)江流域降水豐富,分布不均,全年 80% 的雨水集中在 8~9 月。加以今年氣候異常,由于“厄爾尼諾”和“拉尼娜”現(xiàn)象的影響,導(dǎo)致長(zhǎng)江流域出現(xiàn)了 3 次持續(xù)大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程。今年入汛以來(lái)暴雨覆蓋面大,同時(shí),今年長(zhǎng)江流域暴雨移動(dòng)方向是由中上游向中下游移動(dòng),因此引起干支流洪水遭遇,洪峰疊加,這是造成洪水災(zāi)害的重要?dú)夂蛞蛩丌佟?/p>

(2)長(zhǎng)江從發(fā)源地到入?？谌L(zhǎng) 6300km。源頭平緩、廣袤,上游為高山峽谷和陡峻的山地地貌,年輕的山脈,松散的巖體,脆弱的環(huán)境和獨(dú)特的地形,在地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)和重力的作用下,是地震、滑坡、泥石流的多發(fā)地區(qū),也是土壤侵蝕和水土流失最大的地區(qū)。上游幾條主要河流的落差比降均在 144~485m/100km 之間。穿過(guò)三峽,宜昌以下中下游地區(qū)河流落差比降僅為 2.8m/100km,排水不暢。著名的荊江位于此段。上游攜帶大量泥沙的洪水,沿上游一泄而下,在江漢平原沉積下來(lái),湖泊淤積,這些都是長(zhǎng)江水患的自然因素[1]。

2 盲目圍墾,違章建設(shè),分洪蓄洪區(qū)難以啟用

洪水位升高的因素很多,其中分蓄洪量的差異具有重要作用。1954 年,由于中下游堤防圍垸的抗洪能力較低,許多堤防圍垸自然潰口,為了降低洪水位,除運(yùn)用荊江分洪工程外,又在很多地方扒口分洪。潰口和分洪的水量達(dá) 1023億m3,其中起到有效削減洪峰的容量約為 700億m3。根據(jù) 1998 年的洪水來(lái)量,如果要維持 1954 年的水位,需要有效分蓄洪量約為 400億m3。但 1998 年的分洪潰口總量?jī)H約

100億m3,其中有效削減洪峰的容量約為 50億m3 多,這樣減少分洪量約為 350億m3,約相當(dāng)于減少洪水淹灌面積 46.7萬(wàn)hm2(700萬(wàn)畝)。國(guó)家曾規(guī)劃過(guò)數(shù)十處分洪、蓄洪區(qū),并對(duì)蓄洪區(qū)內(nèi)人民生產(chǎn)、生活作了規(guī)劃和安排[2]。但是由于人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,分洪區(qū)內(nèi)不僅開(kāi)墾種植,同時(shí)修建了永久性的建筑、企業(yè)工程設(shè)施,如果按原定計(jì)劃分洪,將遭受很大損失;如不按原定計(jì)劃分洪,勢(shì)必會(huì)使水位提高,使堤防經(jīng)受超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水位,承擔(dān)極大風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到 1998 年洪水比 1954 年小,以及軍民團(tuán)結(jié)抗洪的巨大潛力,中央毅然決心嚴(yán)防死守,力爭(zhēng)減少潰口和分洪的損失。這是一個(gè)極其艱難的決定,但實(shí)踐證明是正確的。

3 不合理的土地利用,助長(zhǎng)了洪水肆虐

長(zhǎng)江流域在歷史上雖曾多次出現(xiàn)過(guò)水災(zāi)為患,但現(xiàn)在的形勢(shì)是近年來(lái)洪水出現(xiàn)的頻率有明顯增加的趨勢(shì)。同時(shí),與長(zhǎng)江歷史洪水相比,今年屬中等水平。但中下游沿江常時(shí)間維持高水位,普遍超警戒水位,大部分地區(qū)洪水位超過(guò)或接近歷史最高。這種中流量、高水位、大災(zāi)害的特點(diǎn)是與人口的增長(zhǎng)和不合理的土地利用有著密切的關(guān)系。

建國(guó)初期對(duì)人口問(wèn)題的錯(cuò)誤理解導(dǎo)致了人口的失控。我國(guó)人口從清初不到 1億人口,到乾隆年間人口已達(dá) 3億多,到開(kāi)始,全國(guó)人口已達(dá) 4.5億。而到 1991 年,僅長(zhǎng)江流域人口就有 3.97億。長(zhǎng)江流域總面積只占我國(guó)國(guó)土總面積的 18.8%,卻哺育了全國(guó) 1/3 的人口。人口的壓力,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),加上長(zhǎng)期以來(lái)片面地強(qiáng)調(diào)以糧為綱,促進(jìn)了盲目的毀林開(kāi)荒,坡地耕作,圍湖造田,濕地退化,草場(chǎng)超載,不合理的土地利用造成了土地覆被格局的變化,造成了嚴(yán)重的后果。

3.1 森林濫砍亂伐

森林有巨大的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的作用。森林的復(fù)雜立體結(jié)構(gòu)能對(duì)降水層層截持,不但使降雨發(fā)生再分配,而且減弱了降水對(duì)地面侵蝕的動(dòng)能。據(jù)研究,我國(guó)主要森林生態(tài)系統(tǒng)年林冠截留量平均值變動(dòng)在 134~626mm 之間,林冠截留率平均值變動(dòng)于 11.4%~34.4%,平均為 21.64%。森林枯落物的持水量為本身重量的 4 倍,并借助于良好的土壤結(jié)構(gòu)將地表徑流轉(zhuǎn)化為地下徑流。在雨季,能在一定程度上減弱洪峰流量,延緩洪峰到來(lái)時(shí)間,在旱季,能增加枯水流量,縮短枯水期長(zhǎng)度。且無(wú)林和少林地區(qū)的洪峰進(jìn)退迅猛,加大了洪水的威脅。濫伐森林不但消除了森林的固氮作用,而且增加了地面的輻射吸收,使地面和土壤的溫度升高,促進(jìn)土壤中碳的分解釋放,進(jìn)而加劇“溫室效應(yīng)”,引起全球氣候變化。氣溫升高又會(huì)導(dǎo)致蒸發(fā)量加大和降水量加大。據(jù)研究,氣溫每升高 1℃,空氣所含的水汽就增加一倍,從而增加暴雨成災(zāi)的可能性②。

森林的水源涵養(yǎng)作用因林分狀況而有明顯的區(qū)別。由于人為破壞,人工林年齡小,生長(zhǎng)率低,蓄水固土能力差。以馬尾松為例,低質(zhì)低效的馬尾松林生物生產(chǎn)力僅為優(yōu)良林分的 1/9。由于優(yōu)良林分有較好的喬、灌、草和死地被物的覆被,其生物層在一次降雨中所攔蓄的降雨量是低效林分的 6~10 倍。優(yōu)質(zhì)林分由于非毛細(xì)管孔隙度大,最大降水儲(chǔ)存量大約是低質(zhì)低效林的 4 倍。20 年的優(yōu)良林分在一次暴雨中多截留 76.8mm 的降水。低質(zhì)低效次生林每平方公里每年地表徑流量比優(yōu)良林分要多 10萬(wàn)m3。據(jù)此,10萬(wàn)km2 的森林就可多蓄 100億m3 的水③。

我國(guó)現(xiàn)有森林面積主要分布在東北和西南 地區(qū),恰恰是這次洪災(zāi)最嚴(yán)重的兩條河流的上中游地區(qū)。由于長(zhǎng)期以木材生產(chǎn)為中心,重采輕育、重取輕予,森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞。黑龍江森林覆被率由 1949 年的 53.4% 下降到 1993 年的 35.55%;有林地中可采的成過(guò)熟林面積由 1948 年的 50% 下降到 1993 年的 13.3%。蓄積量由 1948 年的 76.6% 下降到 1993 年的 20.6%; 林分質(zhì)量也明顯下降,每公頃平均蓄積量由開(kāi)發(fā)初期的 199m3 下降到現(xiàn)在的 100m3; 珍貴的紅松林蓄積量減少了 85.4%, 闊葉林蓄積量減少了 87.8%。我國(guó)西南川西滇北的森林分布于高山峽谷地區(qū),不僅以豐富的物種組成、多樣的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和巨大的生產(chǎn)力享譽(yù)中外,同時(shí)具有重要的水源涵養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)作用。然而,自 50 年代起,這里的森林也經(jīng)歷了浩劫。特別是 60 年代中期開(kāi)始的三線建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大和加劇了天然林區(qū)的破壞,這既涉及到西南林區(qū)(所謂金沙江林區(qū)開(kāi)發(fā)會(huì)戰(zhàn)),也涉及到大興安嶺林區(qū)(所謂大興安嶺林區(qū)開(kāi)發(fā)會(huì)戰(zhàn)),正好都是今年洪水的源頭地區(qū)。當(dāng)時(shí)從全國(guó)各地調(diào)集大量人力物力,集中開(kāi)發(fā)大江大河上中游地區(qū)的水源涵養(yǎng)林,在今天看來(lái),簡(jiǎn)直是瘋狂的行為,而在當(dāng)時(shí),卻是作為國(guó)家建設(shè)的重大決策來(lái)進(jìn)行的④。森林的面積和蓄積與 50 年代相比減少 50% 以上。地處長(zhǎng)江上游的四川省已有 50 多個(gè)縣的森林覆蓋率只剩 3%~5%。例如,阿壩自治州年木材消耗量超過(guò)年生長(zhǎng)量的 4 倍以上。有些林業(yè)局實(shí)際上已陷入無(wú)林可采的境地。

3.2 濕地湖沼不合理的開(kāi)發(fā)利用(排水,圍墾,開(kāi)荒 )

濕地包括湖泊、沼澤、泥炭地、海岸帶、紅樹(shù)林、珊瑚礁等。濕地和湖泊是流域來(lái)水的“匯”和調(diào)節(jié)庫(kù),承擔(dān)著蓄泄河川、維持流域水量平衡、降解污染物和提供旅游資源等作用,素有“地球之腎”的美譽(yù)。如淡水草本沼澤草根層和泥炭底層飽和持水量可達(dá) 845%~970%,僅三江平原沼澤地持水總量達(dá) 34億m3。此外,濕地能提供多種資源;生物多樣性高;調(diào)節(jié)氣候,凈化環(huán)境,在保護(hù)生物多樣性,維持生態(tài)平衡方面具有重要作用。當(dāng)前,國(guó)際上非常重視濕地的保護(hù)和合理的開(kāi)發(fā)利用,并于 1971 年提出了“國(guó)際濕地公約”(RAMSAR)。該公約是世界上第一個(gè)政府間保護(hù)自然資源的國(guó)際公約。目前已有 100 多個(gè)國(guó)家參加了這一公約。我國(guó)濕地面積約

2500萬(wàn)hm2,占國(guó)土面積的 2.6%(世界平均為 6%),現(xiàn)已全面退化。當(dāng)前,對(duì)長(zhǎng)江中游不合理的墾殖已有近千年的歷史。人類(lèi)不停地沿河沿湖圍墾,枝城至武漢 500km 的江段已基本圍墾完畢,使調(diào)蓄洪水的能力銳減。據(jù)調(diào)查和不完全統(tǒng)計(jì),建國(guó)以來(lái)有 1/3 以上的湖泊被圍墾,圍墾總面積達(dá) 13000km2 以上,因圍墾而消亡的湖泊達(dá) 1000 余個(gè)。圍墾使湖泊蓄水容積減少達(dá) 500m3 以上,這一數(shù)字相當(dāng)于淮河年徑流量的 1.1 倍,五大淡水湖蓄水總量的 1.3 倍,在建三峽庫(kù)容的 5.8 倍。湖泊面積和庫(kù)容的減少,直接導(dǎo)致江河來(lái)水無(wú)地可蓄。因此,同樣流量的水量出現(xiàn)比以往更高的水位。湖南省的大型水庫(kù)淤積嚴(yán)重的有 5 座,淤積量 1.14億m3,相當(dāng)于報(bào)廢了一座大型水庫(kù);中型水庫(kù) 210 座,目前嚴(yán)重淤積的有 35 座;洞庭湖是我國(guó)唯一良好的調(diào)蓄湖泊,1825 年洞庭湖面積達(dá) 6000km2,到 1949 年只有 4350km2,1958 年減少到 3141km2,到 1978 年湖泊面積僅存 2691km2,比 1949 年減少了 38.2%,比 1925 年減少了&n bsp;55.2%。湖容水量由 1949 年的 293億m3 下降到 1978 年的

174億m3,下降了 40.6%[3~5]; 由于泥沙淤積,湖底每年平均提高 3.6cm;目前洲灘面積已達(dá) 12萬(wàn)hm2,且每年以 666.7hm2 的速度擴(kuò)大。在圍墾和淤積的共同作用下,洞庭湖所損失的庫(kù)容占其總庫(kù)容的 1/5;與 1937 年相比,洞庭湖出水口城陵磯水位抬高約 2m,在相同水位下,匯洪水量減少 2.5萬(wàn)m3/s,加大了水患潛在威脅。特別需要指出的是,湖泊淤積害在中下游,而禍起中上游,如洞庭湖的泥沙 82% 來(lái)自長(zhǎng)江中上游,而來(lái)自回水的泥沙只占入湖淤積量的 18%。

3.3 在片面強(qiáng)調(diào)以糧為綱的口號(hào)下不合理的耕作

長(zhǎng)江上游的川江流域是一個(gè)人口眾多的古老的農(nóng)業(yè)區(qū),農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?85.6%。在巨大的人口壓力下,區(qū)內(nèi)墾殖率很高。如川西地區(qū)山高坡陡,可耕地很少,農(nóng)民不得不在河川兩岸開(kāi)荒種地。長(zhǎng)江上游約有 70% 的耕地是沒(méi)有水保措施的順坡耕作,尤其是大于 25°陡坡地的墾殖較為普遍。全區(qū)旱地約有 264萬(wàn)hm2,占耕地的 53.8%,幾乎都為坡耕地。金沙江、雅礱江和泯江流域坡度大于 25°以上的旱地占 34%, 雅礱江達(dá)到 45.6%。位于大渡河中游的峨邊縣和金口河區(qū),耕地在 25°以上的達(dá)到了 70%~90%。據(jù)重慶地區(qū)調(diào)查,坡地耕作十分普遍,大于 25°的坡地占總耕地面積的 13.7%,5~25°的耕地 84萬(wàn)hm2,二者合計(jì)占總耕地的 89%。又據(jù)陜西省的調(diào)查,漢江、嘉陵江是長(zhǎng)江的主要支流,在陜西境內(nèi)的過(guò)境長(zhǎng)度分別為 654km 和 244km;流域面積近 8萬(wàn)km2。在流域范圍內(nèi),安康地區(qū)的坡耕地占總耕地面積的 70% 左右。35°以上的“掛牌地”占總耕地面積的 23%;漢中地區(qū)鎮(zhèn)巴縣陡坡開(kāi)墾更為嚴(yán)重,大于 25°的坡耕地占 63.1%,大于 30°的占 41.3%,45°以上的極陡坡石夾縫耕地占 19.7%,其耕墾度大大超出了自然條件所允許范圍。過(guò)度墾殖,往往伴隨著林地減少,陡坡墾殖釀成水土流失嚴(yán)重。眾所周知,水土流失是隨坡度的增加而增加的。當(dāng)坡度大于 20°時(shí),侵蝕模數(shù)每公頃達(dá)到 5000~6000t。根據(jù)三峽庫(kù)區(qū)不同土地利用狀況土壤侵蝕量的計(jì)算,林地、灌叢、草地和農(nóng)地的年侵蝕量分別占三峽庫(kù)區(qū)侵蝕量的 6%、11%、23% 和 60%, 入江泥沙的貢獻(xiàn)率分別占 6%、12%、35% 和

46% ⑤。長(zhǎng)江中游的大面積墾殖已有近千年歷史,枝城至漢口的 250km 江段能?chē)鷫ǖ囊鸦緡鷫ㄍ戤?大大減少了洪水的容量[5]。

50 年代,長(zhǎng)江上游水土流失面積 29.95萬(wàn)km2,目前已達(dá)到 39.3萬(wàn)km2, 占流域面積的 39.1%。長(zhǎng)江上游以年平均 6.8億t 的泥沙輸入中下游,大部分沉積在荊江段和洞庭湖內(nèi)。目前全流域水土流失面積 55.18萬(wàn)km2,占流域土地面積的 36.2%,年平均侵蝕土壤 24億t。每年都有幾百萬(wàn)公頃土地退化,甚至形成裸巖。據(jù)施季森、張金池⑥報(bào)導(dǎo),水土流失面積 50 年代為 36.38萬(wàn)km2,80 年代初為 73.94萬(wàn)km2,并指出長(zhǎng)江河道河床每年以 1cm 的速度抬高;湖南省由于不合理的開(kāi)發(fā),水土流失面積從 50 年代的 1.1萬(wàn)km2 增加到 90 年代的 4.72萬(wàn)km2,有些地方形成了紅色沙漠,湘、資、沅、澧四水輸 入洞庭湖的泥沙 80 年代比 90 年代增加了 34.4%。研究表明,長(zhǎng)江泥沙主要來(lái)源于嘉陵江流域、沱江流域、烏江流域和金沙江流域。據(jù)宜昌站測(cè)定,多年平均年輸沙量達(dá) 5.3億t, 水土流失主要物質(zhì)來(lái)源于耕地,占入江泥沙量的 60%~78%。由于長(zhǎng)江夾帶泥沙在長(zhǎng)江入?？诖罅砍练e,使得長(zhǎng)江入海口北淵航道幾乎近于閉塞⑥,使行洪能力大大減低。

在長(zhǎng)江上游 100萬(wàn)km2 的流域范圍內(nèi),根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),年均侵蝕量

15.68億t,長(zhǎng)江干流宜昌站的年均輸沙量為 5.3億t,輸移比為 0.33。宜昌站以下,漢口站的年均輸沙量為 4.3億t。宜昌和漢口間的差值主要是淤在洞庭湖。根據(jù)研究,洞庭湖平均每年入湖淤積量高達(dá) 0.984億m3,其中 82% 來(lái)自長(zhǎng)江中上游,而通過(guò)湘、資、沅、澧四水的淤積僅占 18%。

土壤侵蝕不僅造成中下游的淤積,同時(shí)減少了“土壤水庫(kù)”的調(diào)蓄作用。據(jù)史學(xué)正等的推算,長(zhǎng)江上游面積為 100萬(wàn)km2, 以土壤平均厚度 0.78m 計(jì)算,其土壤整個(gè)孔隙之和為 1973億m3,土壤水庫(kù)的總庫(kù)容量隨著土壤侵蝕的加劇而損失嚴(yán)重。長(zhǎng)江上游 35.2萬(wàn)km2 的流失區(qū)中,在年侵蝕總量為 14.78億t 的條件下,其侵蝕模數(shù)就高達(dá) 4200t/km2·a,相當(dāng)每年剝蝕 4.0mm 的土層,即每 10 年減少 21.97億m3 的蓄水能力。加之植被破壞以后,土壤,雨滴直接打擊在土壤表面,使土壤結(jié)構(gòu)破壞,嚴(yán)重地阻礙了雨水滲入土壤水庫(kù),從而加劇了洪水的下泄[6]。

4 以抗洪為契機(jī),進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建

我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)的根本原因是人多地少。要進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的重建,必須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合,把改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則。

4.1 總體規(guī)劃、綜合治理

以可持續(xù)發(fā)展的原理為指導(dǎo),把大江大河作為一個(gè)整體的大系統(tǒng),從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合考慮,打破部門(mén)割據(jù),統(tǒng)籌安排,進(jìn)行綜合治理、宏觀調(diào)控;建立相應(yīng)的管理和經(jīng)營(yíng)體制,妥善安排群眾的生產(chǎn)和生活:過(guò)去流域機(jī)構(gòu)管江不管湖,地方機(jī)構(gòu)管湖不管江,農(nóng)、林、水利部門(mén)各自為政,條塊分割,職責(zé)不清,管理紊亂。在地方和部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)下,采取短期行為,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。上游墾荒毀林,加大水土流失,中游圍湖造田,大搞建設(shè),不僅減少排蓄能力,并且在關(guān)鍵時(shí)刻,難下決斷。今后要改變條塊分割的管理機(jī)制,建立流域管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu),對(duì)有關(guān)重大的生態(tài)建設(shè)和水利建設(shè)問(wèn)題的決策,要進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督。同時(shí),要加強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。

4.2 大力開(kāi)展小流域綜合治理

以小流域?yàn)閱卧?將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái),進(jìn)行立體布局、綜合開(kāi)發(fā)是我國(guó)山地治理方面的成功經(jīng)驗(yàn),也是景觀生態(tài)的主要研究?jī)?nèi)容。在今后的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建中應(yīng)予以大力推廣和扶持。

推廣坡地改梯田、坡地綠籬、橫坡種植等措施;陡坡耕地要退耕還林;防止在三峽移民中造成新的生態(tài)破壞;停止三峽移民過(guò)程中實(shí)行簡(jiǎn)單的“后靠移民”的作法,后靠移民將加劇陡坡開(kāi)墾。例如,據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì),三峽移民至今已開(kāi)墾坡地

6700hm2,稍有不慎,將帶來(lái)新的嚴(yán)重的水土流失。因此,應(yīng)按照“三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)功能分區(qū)”重新規(guī)劃安置移民。

4.3 有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展退耕還林,退耕還湖

退耕還林和退耕還湖工作勢(shì)在必行。成功的關(guān)鍵在于安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)和加工業(yè)轉(zhuǎn)移和解決糧食及生活問(wèn)題。在坡度大于 25°的陡坡和水土流失嚴(yán)重的地段,應(yīng)堅(jiān)決杜絕開(kāi)荒,已開(kāi)墾的地段也要盡快退耕還林;在土壤和水利條件較好、坡度較緩、水土流失潛在威脅較小的已開(kāi)墾的農(nóng)地,可以實(shí)行林業(yè)和農(nóng)業(yè)的綜合規(guī)劃,推行農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)體系;對(duì)于目前仍然處于天然狀態(tài)下的洲灘,為了發(fā)揮其調(diào)蓄功能和生產(chǎn)效益,應(yīng)該嚴(yán)格制止盲目圍墾,對(duì)已建圩區(qū),應(yīng)因地而異。對(duì)地勢(shì)較高,圩內(nèi)水利設(shè)施基礎(chǔ)好,開(kāi)發(fā)利用程度高,對(duì)調(diào)蓄、行洪無(wú)重大影響的圩區(qū),原則上應(yīng)繼續(xù)予以保留,并進(jìn)一步加高圩堤,提高抗洪標(biāo)準(zhǔn);對(duì)圩區(qū)地勢(shì)低下,有礙行洪和調(diào)蓄者,應(yīng)采取果斷措施進(jìn)行調(diào)整改造。要把非蓄洪性質(zhì)的圍墾調(diào)整改造為蓄洪性質(zhì)的圍墾,并建設(shè)安全島(臺(tái))、安全樓、物資和人員緊急轉(zhuǎn)移公路等安全措施。當(dāng)水位漲到一定高度,并可能繼續(xù)上漲時(shí),啟閘或用人工爆破方式破口分洪;對(duì)圩堤單薄且水利設(shè)施不配套的圩堤,或已圍圩灘是魚(yú)類(lèi)重要產(chǎn)卵場(chǎng)者,應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地“退田還漁”。所謂“退田還漁”并不意味著將已建成的圩區(qū)恢復(fù)至建圩前的天然水面狀態(tài),而是在充分利用已建圩區(qū)設(shè)施的條件下,將原來(lái)封閉式的圍墾種植,改造成半封閉型的筑圩養(yǎng)殖[8]。

4.4 發(fā)展種草養(yǎng)畜

在雨量和相對(duì)濕度較高、日照相對(duì)缺乏、坡度較陡的山地和森林上限以上的高山地帶,難以從事一般作物栽培的高原區(qū),以及在雨量缺乏的干熱河谷地區(qū)應(yīng)發(fā)展種草灌,既能大幅度提高生物生產(chǎn)力,發(fā)展畜牧業(yè),又能起到保持水土的作用,是使山區(qū)早日脫貧致富并使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

4.5 加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)

森林有巨大的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的作用。我國(guó)現(xiàn)有森林面積主要分布在東北和西南地區(qū),恰恰是這次洪災(zāi)最嚴(yán)重的兩條河流的上中游地區(qū)。由于長(zhǎng)期以木材生產(chǎn)為中心,重采輕育、重取輕予,森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞。建議:

(1)加強(qiáng)天然林的管育天然林生物多樣性高,層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜,有利于涵養(yǎng)水源、保持水土,在維護(hù)生態(tài)平衡中能發(fā)揮重要作用,是我國(guó)自然資源中的寶貴財(cái)富,目前已保留不多,不少地區(qū)實(shí)際上已無(wú)林可采。特別是在大江大河上游和沿河兩岸地區(qū),更應(yīng)明確劃分出水源涵養(yǎng)區(qū),加強(qiáng)保護(hù)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹天然林保護(hù)工程,一年內(nèi)禁止進(jìn)行任何形式的采伐,以便使長(zhǎng)期遭到破壞的天然林得以休養(yǎng)生息。在此期間要抓緊制定天然林生態(tài)系統(tǒng)的管理辦法和措施,以便逐步過(guò)渡到分別類(lèi)型進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理。建議在長(zhǎng)江上游干流和支流兩岸 10km 范圍內(nèi)建立國(guó)家級(jí)永久性森林水源涵養(yǎng)區(qū),禁止任何形式的主伐。地處長(zhǎng)江中游的一些多雨中心,如南嶺山脈北側(cè)、雪峰山、武陵山、秦巴山、大巴山、桐柏山、天目山、五夷山、幕阜山等對(duì)長(zhǎng)江水文影響很大的山地丘陵應(yīng)大力發(fā)展水土保持林,使中上游地區(qū)防護(hù)林面積達(dá)到 50%~70%;在中下游地區(qū),用材林和經(jīng)濟(jì)林比重可少有增加,防護(hù)林比重不應(yīng)少于林地的 1/3。

(2)大力開(kāi)展封山育林和次生林改造封山育林是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)有效的加快山區(qū)綠化的重要措施;封山育林要以封為主,封管、撫補(bǔ)改相結(jié)合;對(duì)飛播林、生態(tài)脆弱地區(qū)的新林要實(shí)行常年封山,禁止人畜破壞,以便盡快發(fā)揮防護(hù)效益。

(3)開(kāi)展群眾性的造林綠化,加速長(zhǎng)江中上游防護(hù)林和公益林建設(shè)在土壤條件較差、植被恢復(fù)難度較大的地區(qū),如石灰?guī)r山區(qū)、退化嚴(yán)重的紅壤丘陵以及石化沙化嚴(yán)重的地區(qū),應(yīng)加大投入,通過(guò)人工造林保證植被的恢復(fù)。造林工作應(yīng)貫徹“喬、灌、草相結(jié)合;防護(hù)林與經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合;封山育林與造林相結(jié)合;生物措施與工程措施相結(jié)合”。人工造林禁止采用全墾、煉山等整地方式;要進(jìn)一步優(yōu)化和鞏固已建成的長(zhǎng)江防護(hù)林體系。在土層較厚和退耕還林的地方,可加大經(jīng)濟(jì)林的比重;在防護(hù)效益較差的經(jīng)濟(jì)林中補(bǔ)植生物綠籬,提高防護(hù)效益;造林樹(shù)種要選取根系發(fā)達(dá)、枝葉繁茂、萌芽力強(qiáng)、生長(zhǎng)快、壽命長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹(shù)種營(yíng)造各種混交林。還可建設(shè)多林種復(fù)合型的森林,如防護(hù)—用材林型、防護(hù)—經(jīng)濟(jì)林型、防護(hù)—薪炭林型、防護(hù)—特用林型等,充分發(fā)揮森林多功能、多效用的特點(diǎn)。對(duì)已建立的防護(hù)林應(yīng)進(jìn)行調(diào)查,對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理和生態(tài)功能進(jìn)行評(píng)價(jià),并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步管理的措施方案。

(4)探索新的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和模式原有管理機(jī)構(gòu)和人員編制要精簡(jiǎn),管理職能要從砍樹(shù)到種樹(shù)和森林管護(hù);對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)的工人、職工、群眾要妥善安 排,給以出路,要組織剩余勞力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),合理開(kāi)發(fā)森林多種資源,特別是非木材資源;承包低質(zhì)、低效次生林經(jīng)營(yíng)和荒山造林任務(wù),實(shí)行股份制、承包制等多種形式,建立起靈活多樣的管理體制,增強(qiáng)林業(yè)行業(yè)的活力和發(fā)展后勁;同時(shí)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo),探尋綠山與富民相結(jié)合的新模式。

(5)加大投資力度,拓寬籌資渠道除森工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工安置費(fèi)用支出外,在上游地區(qū)造林綠化條件困難,費(fèi)用較高,而地區(qū)貧困,自身缺乏財(cái)政支持能力,因此,除當(dāng)?shù)鼗I資和中央要加大投資力度外,應(yīng)拓寬籌資渠道,吸引外資和內(nèi)地沿海的資金。此外還要建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制,確定公益林補(bǔ)償渠道,按誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,由受益單位提供補(bǔ)償金。

(6)加強(qiáng)法制建設(shè),提高全民族森林保護(hù)意識(shí)為此要完善配套法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法和宣傳力度,提高全民族生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。應(yīng)該從組織機(jī)構(gòu)和管理體制上改變林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位,堅(jiān)決打擊和徹底堵住濫砍亂伐和毀林開(kāi)荒事件,嚴(yán)格執(zhí)行森林法,一絲不茍地貫徹實(shí)施“天然林保護(hù)工程”,確保大江大河上游和沿江兩岸的森林不再遭到破壞。

(7)大力發(fā)展種草養(yǎng)畜在雨量與濕度較高而坡度較陡的山地和海拔過(guò)高的高原區(qū),以及不宜造林坡地和干熱河谷應(yīng)種植牧草發(fā)展畜牧業(yè),以大幅度提高生物生產(chǎn)力,保持水土,改善生態(tài)環(huán)境,使山區(qū)人民早日脫貧致富,走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.6 加強(qiáng)濕地的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用

建議盡快查清濕地退化的現(xiàn)狀與趨勢(shì),調(diào)整和恢復(fù)河緣、河漫灘濕地和湖泊及沼澤濕地,合理配置濕地,增設(shè)不同類(lèi)型的濕地自然保護(hù)區(qū);開(kāi)發(fā)前要嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)學(xué)評(píng)價(jià);提高濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)中的科技含量,尋求濕地資源持續(xù)利用優(yōu)化模式,以充分發(fā)揮濕地所應(yīng)有的削減洪峰、蓄納洪水、調(diào)節(jié)徑流的功能。

4.7 建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)核算制度和生態(tài)效益補(bǔ)償制度

鑒于生態(tài)工程建設(shè)的長(zhǎng)期性和全局性,通過(guò)政策、立法,在財(cái)政、稅收、信貸等方面進(jìn)行扶持?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院在建立林價(jià)制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,實(shí)行森林資源有償使用方面已有所規(guī)定。按照森林生態(tài)效益的高低對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行補(bǔ)償,這不僅對(duì)提高經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的積極性是有益的,同時(shí)對(duì)提高全民的生態(tài)意識(shí),以全新的觀念評(píng)價(jià)森林都是必須的,應(yīng)盡快加以實(shí)施。這一制度在草地和濕地的管理中也應(yīng)擬訂出切實(shí)可行的規(guī)定,以便對(duì)整個(gè)土地利用系統(tǒng)的管理。

4.8 認(rèn)真貫徹法律政策,加強(qiáng)環(huán)境教育,提高環(huán)境意識(shí)

解放以來(lái),我國(guó)制定了 5 部環(huán)境保護(hù)法規(guī),8 部資源保護(hù)法,同時(shí)也出臺(tái)了一系列旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策。但是由于執(zhí)法不嚴(yán),群眾法制觀念淡漠,資源環(huán)境破壞屢屢發(fā)生。因此,必須加強(qiáng)執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督,以便堅(jiān)決制止毀林開(kāi)荒、陡坡開(kāi)墾以及不合理的土地利用。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳,提高群眾的環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)。

4.9 加強(qiáng)科學(xué)研究和新技術(shù)的應(yīng)用

總結(jié)推廣現(xiàn)有的科技成果;開(kāi)展科技示范;圍繞資源保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)急需的科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題,特別是對(duì)以流域?yàn)閱卧膮^(qū)域可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)功能、小流域綜合治理的模式、流域治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、資源計(jì)價(jià)以及水源涵養(yǎng)林、水土保持林的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)等方面的研究,并建立和健全長(zhǎng)江流域土地利用及基礎(chǔ)地理信息動(dòng)態(tài)遙感體系,建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng),組織多學(xué)科的長(zhǎng)期合作,協(xié)同攻關(guān),研究長(zhǎng)江洪水形成機(jī)制以及洪水形成中的水、陸關(guān)系、江湖關(guān)系,解決暴雨與洪水的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警。

參考文獻(xiàn)

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6 史學(xué)正,梁音,于東升等.調(diào)用“土壤水庫(kù)”是防洪減災(zāi)的根本之策.中國(guó)科學(xué)報(bào),1998-10-2

第一作者簡(jiǎn)介

李文華,男,1932 年生,中國(guó)科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)研究員,中國(guó)工程院院士,主要專(zhuān)業(yè)為森林生態(tài)學(xué),并在自然保護(hù)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)和青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的研究方面進(jìn)行過(guò)多年工作。

① 王禮先,張志強(qiáng).森林植被變化的水文生態(tài)效應(yīng).見(jiàn):森林資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系研討會(huì)論文.1998

② 東北林業(yè)大學(xué).森林與環(huán)境及特大洪水的關(guān)系.見(jiàn):森林資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系研討會(huì)論文.1998

③ 曾思齊.98 特大洪災(zāi)后的反思.森林資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系研討會(huì)論文.1998

④ 沈國(guó)舫.沉痛反思,誓志護(hù)綠.森林資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系研討會(huì)論文.1998

篇7

［關(guān)鍵詞］鄱陽(yáng)湖 水環(huán)境 生態(tài) 治理

鄱陽(yáng)湖是我國(guó)最大的淡水湖,承納贛江、撫河、信河、饒河、修河五大水系統(tǒng)的來(lái)水，調(diào)蓄后經(jīng)湖口流入長(zhǎng)江，鄱陽(yáng)湖具有過(guò)水性、吞吐型湖泊的特點(diǎn)，流域面積16、22萬(wàn)平方公里，占長(zhǎng)江流域面積的9%。鄱陽(yáng)湖水域有三分之二在我們九江市，轄區(qū)內(nèi)有永修縣、都昌縣、星子縣、湖口縣、德安縣、九江縣和廬山區(qū)等7縣濱臨鄱陽(yáng)湖。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，為我市科學(xué)發(fā)展、奮起趕超提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。本文通過(guò)對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)九江區(qū)域水環(huán)境的調(diào)研，針對(duì)鄱陽(yáng)湖九江區(qū)域水環(huán)境存在問(wèn)題及其治理提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、鄱陽(yáng)湖九江區(qū)域水環(huán)境存在的主要問(wèn)題

1.水質(zhì)污染呈加重趨勢(shì)

鄱陽(yáng)湖因吞吐型湖泊特點(diǎn)，水位漲落受江西五大水系及長(zhǎng)江來(lái)水的雙重影響，豐枯水位面積極大，這種自然地理特征直接影響著水體質(zhì)量。由于枯水期水量?jī)H為豐水期的1%-2%，而污染物排放無(wú)太大變化，此時(shí)水體水質(zhì)最差。豐水期正值農(nóng)耕時(shí)期，化肥農(nóng)藥的大量施用，使得大量有機(jī)物隨水土流失和地表徑流進(jìn)入鄱陽(yáng)湖，此時(shí)污染排放負(fù)荷最重。鄱陽(yáng)湖采砂作業(yè)及航運(yùn)船舶排放的油污水，也對(duì)水體水質(zhì)造成破壞。

2.水資源憂患意識(shí)薄弱

少數(shù)地方和企業(yè)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，盲目承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的污染企業(yè)和項(xiàng)目，留下環(huán)境污染事故隱患。一些企業(yè)管理者環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，違法排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。粗放型經(jīng)濟(jì)造成部分地區(qū)已無(wú)富余環(huán)境容量，對(duì)可持續(xù)發(fā)展形成了制約。

3.環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

目前濱湖各縣均尚未建成集中式生活污水處理廠，生活污水直排現(xiàn)象十分普遍?，F(xiàn)有的生活垃圾處理場(chǎng)也未達(dá)到衛(wèi)生填埋要求。大量生活污染源直排入湖，有機(jī)污染聚集在湖區(qū)，致使鄱陽(yáng)湖部分水域有機(jī)污染加重，水質(zhì)呈下降趨勢(shì)。

4.農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥過(guò)量使用且利用率低，造成湖區(qū)氮磷污染物大幅增加。漁業(yè)及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，尤其是化肥養(yǎng)魚(yú)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，使湖區(qū)浮游植物生長(zhǎng)迅速，水體富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)加快，已經(jīng)威脅到水體質(zhì)量和飲用水源安全。

5.水質(zhì)監(jiān)控能力亟待加強(qiáng)

主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置過(guò)少。二是濱湖各縣監(jiān)測(cè)能力薄弱，缺少水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員和儀器，影響了鄱陽(yáng)水質(zhì)監(jiān)控工作的開(kāi)展。三是縣級(jí)環(huán)保部門(mén)各方面的能力均有待加強(qiáng)。

6.發(fā)展經(jīng)濟(jì)與水環(huán)境保護(hù)矛盾突出

九江市各縣（市、區(qū)）在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時(shí)遇到的最大問(wèn)題就是引進(jìn)項(xiàng)目與環(huán)境之間的矛盾，我們的地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，水環(huán)境容量相對(duì)脆弱，要發(fā)展處理不好就會(huì)有污染。根據(jù)最近一次鄱陽(yáng)湖污染源調(diào)查數(shù)據(jù)分析鄱陽(yáng)湖濱湖7縣區(qū)排入鄱陽(yáng)湖的主要污染物COD排放總量為19775噸/年，其中工業(yè)源為5044噸/年，城鎮(zhèn)生活源為3048噸/年，非點(diǎn)源為11683噸/年（占59%）。其中非點(diǎn)源污染是鄱陽(yáng)湖九江區(qū)域水環(huán)境的主要污染源。濱湖7縣區(qū)中，廬山區(qū)的工業(yè)污染源最大，廢水排放量和COD排放量分別占分部工業(yè)排放量的56%、65%，主要排放點(diǎn)源為廬山區(qū)化纖企業(yè)；都昌縣非農(nóng)業(yè)人口居濱湖7縣區(qū)之首，縣全部生活污水均直接排放鄱陽(yáng)湖，其城鎮(zhèn)生活污水和主要COD排放量最大，因農(nóng)村生活污染源占比大，縣全部非點(diǎn)源污水均直接排入鄱陽(yáng)湖，其非點(diǎn)源廢水排放量和COD排放量最大，分別占濱湖7縣區(qū)全部非點(diǎn)源排放量的44%、43%。

二、鄱陽(yáng)湖九江區(qū)域水環(huán)境治理的對(duì)策建議

1.加大宣傳力度，用良好的水環(huán)境推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

建設(shè)環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。要保護(hù)好鄱陽(yáng)湖一湖清水，就要加大開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)并舉之路。對(duì)此一是要加大環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，充分發(fā)揮新聞媒體環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督作用，樹(shù)立環(huán)保先進(jìn)典型，查處環(huán)境違法行為；二是繼續(xù)實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，進(jìn)一步完善重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示制度，擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)范圍，增強(qiáng)公眾的環(huán)境法制觀念和環(huán)境參與意識(shí)；三是繼續(xù)面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人開(kāi)展環(huán)保知識(shí)、環(huán)保法規(guī)及環(huán)境形勢(shì)的培訓(xùn)教育；四是繼續(xù)開(kāi)展綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)水污染治理與清潔生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合

要將生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)城鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，與鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，以促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)工作水平的全面提高，對(duì)于工業(yè)點(diǎn)源污染，必須加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高污水處理的科技含量，促進(jìn)各企業(yè)排放，要勇于將重大污染事件進(jìn)行光，決不能允許將企業(yè)治理的責(zé)任和成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。通過(guò)適當(dāng)?shù)沫h(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，將污染控制在生產(chǎn)的全過(guò)程，減少污水的排放。要采取獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰相結(jié)合的措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)治污的積極性和責(zé)任感。政府要利用收取的排污費(fèi)等設(shè)立特別基金，用于扶持處理設(shè)施的建設(shè)，減輕企業(yè)治污的經(jīng)濟(jì)壓力。采取有利措施，積極防止面源污染。對(duì)于農(nóng)村面源污染，要加強(qiáng)宏觀控制，積極開(kāi)展農(nóng)藥、化肥施用結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推薦生物防治，推廣無(wú)公害生態(tài)技術(shù)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地。要大力推行陸地生態(tài)農(nóng)業(yè)等面污染控制項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施保證生態(tài)環(huán)境的水資源配置戰(zhàn)略，切實(shí)防治氮磷污染。要將農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉方式的改變、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的建立等方面結(jié)合起來(lái)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使沿湖沿河地區(qū)的農(nóng)村村莊建設(shè)，步入人居環(huán)境與水環(huán)境良性發(fā)展的局面。

3.改變思想認(rèn)識(shí)，提高水環(huán)境保護(hù)與水資源綜合利用有機(jī)結(jié)合

對(duì)于江河湖庫(kù)等水域，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高水資源綜合利用率和水體的水環(huán)境承載能力，提高全民的節(jié)水意識(shí)，減少污水排放。要科學(xué)合理地使用網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)，改精養(yǎng)為混養(yǎng)，減輕內(nèi)源污染。要加強(qiáng)水庫(kù)、閘壩的科學(xué)調(diào)度，特別是修河流域各水庫(kù)的科學(xué)調(diào)度，保持河流水體的適當(dāng)流動(dòng)，達(dá)到流水不腐的目的，增加水體的自凈能力。由于我們?nèi)司Y源擁有量高于全國(guó)水平，人們對(duì)水環(huán)境的細(xì)微變化認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致人們?cè)谏a(chǎn)生活中毫無(wú)意識(shí)的對(duì)水環(huán)境進(jìn)行破壞，造成部分河段與湖泊水域水污染情況加重。保護(hù)水環(huán)境是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與發(fā)展、構(gòu)建環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵所在。沒(méi)有合理的水質(zhì)，就等于沒(méi)有水量，沒(méi)有足夠的水量，也談不上什么水環(huán)境。若不強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)，水資源供需矛盾將日益突出，不僅影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，最終還會(huì)導(dǎo)致人民生活不安寧，社會(huì)不穩(wěn)定。因此加強(qiáng)水資源保護(hù)已是當(dāng)務(wù)之急、刻不容緩的事情，解決這個(gè)問(wèn)題，要更新對(duì)水的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立保護(hù)水環(huán)境就是保護(hù)我們生命線的觀念；樹(shù)立保護(hù)水環(huán)境就等于是保護(hù)我們?nèi)祟?lèi)自身的觀念。

4.加強(qiáng)農(nóng)村管理，完善農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作

按照鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的部署和要求，做好以下幾項(xiàng)工作：一是對(duì)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行摸底，依法取締引用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污 ，保障農(nóng)村飲用水安全；二是大力推廣農(nóng)村面源污染的治理的實(shí)用技術(shù),實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程,控制和減少面源污染；三是修河干流及沿鄱陽(yáng)湖各縣區(qū)建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)各縣區(qū)水質(zhì)出口斷面進(jìn)行考核。

篇8

關(guān)鍵詞：水利水電；工程建設(shè)；生態(tài)環(huán)境；影響；措施

可持續(xù)發(fā)展理念是人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中提煉而出的生存和發(fā)展的基本戰(zhàn)略，也是人類(lèi)對(duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然界的關(guān)系進(jìn)行的重新界定。隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)于自然界的索取不斷的增加，造成了大量資源與能源的浪費(fèi)，與此同時(shí)，人類(lèi)向自然界無(wú)限制的排放也造成了生態(tài)環(huán)境失衡、社會(huì)環(huán)境混亂等現(xiàn)象，這與可持續(xù)發(fā)展理念是相違背的。水利水電工程的大量興建，促進(jìn)了人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，卻也由于人造工程的興建，對(duì)自然界的水體、氣候、地質(zhì)等都造成了一定的影響，使人類(lèi)賴以生存的環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，為此，如何在發(fā)揮水利水電工程為人類(lèi)造福的同時(shí)，避免或者減少其對(duì)自然環(huán)境的影響，成為了當(dāng)前人們面臨的一個(gè)重大課題。

一、水利水電工程的興建對(duì)自然環(huán)境的影響

（一）對(duì)自然界氣候的影響

在通常情況下，地區(qū)性氣候受到大氣環(huán)流的控制以一種平衡的狀態(tài)存在，但是水利工程的興建，將原來(lái)的陸地變成了水體或者是濕地，這就會(huì)造成地區(qū)的氣候變得較為濕潤(rùn)，對(duì)于地區(qū)的小氣候產(chǎn)生一定的影響，比如地區(qū)降雨、氣溫等都會(huì)發(fā)生明顯的變化。

（二）對(duì)水文的影響

水庫(kù)修建后改變了下游河道的流量過(guò)程， 從而對(duì)周?chē)h(huán)境造成影響。 水庫(kù)不僅存蓄了汛期洪水， 而且還截流了非汛期的基流， 往往會(huì)使下游河道水位大幅度下降甚至斷流， 并引起周?chē)叵滤幌陆担?從而帶來(lái)一系列的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題：下游天然湖泊或池塘斷絕水的來(lái)源而干涸；下游地區(qū)的地下水位下降； 入?？谝蚝铀髁繙p少引起河口淤積， 造成海水倒灌；因河流流量減少， 使得河流自凈能力降低；以發(fā)電為主的水庫(kù)， 多在電力系統(tǒng)中擔(dān)任峰荷， 下泄流量的日變化幅度較大， 致使下游河道水位變化較大， 對(duì)航運(yùn)、灌溉引水位和養(yǎng)魚(yú)等均有較大影響；當(dāng)水庫(kù)下游河道水位大幅度下降以至斷流時(shí)， 勢(shì)必造成水質(zhì)的惡化。

（三）對(duì)水體的影響

在通常情況下，河流中流動(dòng)的水體在水庫(kù)中經(jīng)過(guò)停留后會(huì)發(fā)生一些變化。一方面就是對(duì)航運(yùn)的影響，過(guò)船閘需要一定的時(shí)間，這就對(duì)上、下游的航運(yùn)帶來(lái)一定的影響。另一方面，水庫(kù)里存儲(chǔ)的水體溫度可能會(huì)升高，這時(shí)容易引起水質(zhì)的變化，進(jìn)而引發(fā)水污染。另外，水庫(kù)蓄水后，隨著水面的擴(kuò)大，水體蒸發(fā)量會(huì)增加，這會(huì)導(dǎo)致水汽、水霧的增加。

（四）對(duì)土壤環(huán)境的影響

水利工程對(duì)土壤環(huán)境的影響可謂有利有弊，一方面，通過(guò)水庫(kù)等工程的建設(shè)，對(duì)農(nóng)田能夠起到一定的保護(hù)作用，使農(nóng)田避免受到淹沒(méi)和沖刷等危險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)天然徑流的攔截以及對(duì)地表徑流的調(diào)節(jié)，也使得土壤中的水分結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，更加有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)。但是另一方面，水利工程的興建也造成了下游平原地區(qū)的淤泥肥源逐漸減少，土壤的肥力大幅度下降，同時(shí)，輸水渠道的滲漏造成了地下水的抬高，造成了周?chē)貐^(qū)土壤的鹽堿化和沼澤化日益嚴(yán)重。

（五）對(duì)魚(yú)類(lèi)和生物物種的影響

這里的魚(yú)類(lèi)是特指的， 生物物種則泛指動(dòng)物、植物和微生物。當(dāng)前社會(huì)上極為關(guān)注的是大壩建設(shè)對(duì)洄游魚(yú)類(lèi)造成的影響。事實(shí)上 ， 洄游魚(yú)類(lèi)由于種類(lèi)不同， 其生存的環(huán)境也各不相同， 如鱘魚(yú)， 相當(dāng)一部分是在北緯 45 ℃左右的日本北海道和我國(guó)烏蘇里江、黑龍江、松花江等河、海之間洄游。 而且， 并不是每條河流都有洄游魚(yú)類(lèi)。 世界各國(guó)在建壩時(shí)解決魚(yú)類(lèi)洄游問(wèn)題通常采取兩種辦法：一種是采取工程措施， 建魚(yú)梯、魚(yú)道等； 另一種是對(duì)洄游魚(yú)類(lèi)進(jìn)行人工繁殖。 我國(guó)長(zhǎng)江葛洲壩工程建設(shè)中， 解決中華鱘洄游問(wèn)題就選擇了人工繁殖的辦法， 事實(shí)證明是比較成功的。 需要強(qiáng)調(diào)的是， 在不同的地區(qū)、不同的河流上建壩， 對(duì)魚(yú)類(lèi)和生物物種的影響是不同的， 要對(duì)具體的河流進(jìn)行具體的分析， 不能一概而論。

（1）對(duì)陸生植物和動(dòng)物的影響：①永久性及直接的影響， 庫(kù)區(qū)淹沒(méi)和永久性的工程建筑物對(duì)陸生植物和動(dòng)物都會(huì)造成直接破壞；②間接的影響， 指局部氣候， 土壤沼澤化、鹽堿化等所造成的對(duì)動(dòng)植物的種類(lèi)、結(jié)構(gòu)及生活環(huán)境等的影響。

（2）對(duì)水生生物的影響：主要指對(duì)水生藻類(lèi)植物的影響。水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)和浸沒(méi)區(qū)原有植被的死亡， 以及土壤可溶鹽都會(huì)增加水體中氮磷的含量， 庫(kù)區(qū)周?chē)r(nóng)田、森林和草原的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)隨降雨徑流進(jìn)入水體， 從而形成富營(yíng)養(yǎng)化的有利條件。

（3）對(duì)魚(yú)類(lèi)的影響：切斷了洄游性魚(yú)類(lèi)的洄游通道；水庫(kù)深孔下泄的水溫較低， 影響下游魚(yú)類(lèi)的生長(zhǎng)和繁殖；下泄清水， 影響了下游魚(yú)類(lèi)的餌料， 影響魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)量；高壩溢流泄洪時(shí)， 高速水流造成水中氮氧含量過(guò)于飽和， 致使魚(yú)類(lèi)產(chǎn)生氣泡病。 如， 長(zhǎng)江葛洲壩， 下泄流量為 41 300～ 77 500 m3/ s， 氧飽和度為112 %～127 %， 氮飽和度為 125%～ 135%， 致使幼魚(yú)死亡率達(dá) 32.24%。

二、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的解決建議

（一）建立全面的水利水電工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系

實(shí)踐證明，每個(gè)水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)都必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)生或有利或不利的影響。因此，在建設(shè)水利水電工程時(shí)，應(yīng)重視如何趨利避害。相關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)踐情況，科學(xué)地評(píng)價(jià)工程建設(shè)的最大價(jià)值。注意在評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)關(guān)注工程的環(huán)境價(jià)值、自然生態(tài)以及社會(huì)生態(tài)等的兩種具體的有形、無(wú)形變化情況，立足現(xiàn)狀，展望未來(lái)，不忘長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的維護(hù)。

（二）加強(qiáng)施工期的環(huán)境保護(hù)工作

在水利水電工程的施工過(guò)程中，要不斷的增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的管理，從大氣、噪聲、水體等多個(gè)方面同時(shí)開(kāi)展有效的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，對(duì)于施工期間當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)的了解。同時(shí)，實(shí)行環(huán)境監(jiān)理制度，對(duì)于施工過(guò)程中發(fā)生的污染問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，避免留下潛在的污染源。對(duì)于施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水等污染物要及時(shí)的處理，施工完成后要做好景觀恢復(fù)和綠化工作，減少甚至是避免工程施工對(duì)環(huán)境造成的破壞。

（三）強(qiáng)化工程運(yùn)行管理

科學(xué)制訂調(diào)度運(yùn)行方案，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。在制定調(diào)度運(yùn)行方案時(shí)，優(yōu)先滿足生活用水，重點(diǎn)考慮生態(tài)用水.兼顧其他用水。在滿足城鄉(xiāng)居民生活用水的基礎(chǔ)上，以生態(tài)效益為目標(biāo)開(kāi)展生態(tài)調(diào)度。為河道留下適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)水量，兼顧灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等方面的用水需求。根據(jù)水利水電工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)的要求，以及調(diào)度運(yùn)行的需要，科學(xué)制訂環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并按計(jì)劃定期或不定期對(duì)規(guī)定的環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)水利水電工程的調(diào)度運(yùn)行提供科學(xué)依據(jù)。

（四）研究和完善移民政策

使移民能長(zhǎng)期共享水電開(kāi)發(fā)的效益。 我國(guó)水庫(kù)移民經(jīng)歷了安置型和開(kāi)發(fā)型兩個(gè)階段， 國(guó)家還出臺(tái)了庫(kù)區(qū)后期扶持政策。 為了解決好移民能走上可持續(xù)發(fā)展的道路， 有專(zhuān)家建議研究“ 投資型” 移民政策。 其主要思路是將淹沒(méi)的土地、房屋及其他有價(jià)設(shè)施進(jìn)行評(píng)估， 加上對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償作為股份， 參與水電開(kāi)發(fā)建設(shè)， 使移民和開(kāi)發(fā)方形成利益共同體， 使移民能長(zhǎng)期共享水電開(kāi)發(fā)的效益。 建設(shè)期安置移民的費(fèi)用通過(guò)預(yù)支若干年應(yīng)得的收益來(lái)解決。 移民區(qū)地方政府和移民代表作為股東參與工程建設(shè)的決策管理。 這一建議值得研究探索。

三、結(jié)語(yǔ)

在水電開(kāi)發(fā)建設(shè)中， 一定要正視工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響， 積極尋求并落實(shí)合理的環(huán)境保護(hù)措施， 在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和管理等方面 ， 探索更為科學(xué)和有效的環(huán)境保護(hù)方法。只有堅(jiān)持工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重， 堅(jiān)持科學(xué)的施工方案 ， 提高全民的環(huán)保意識(shí)和知識(shí)， 明確科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃， 才能推動(dòng)水利水電事業(yè)的快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：

篇9

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江三角洲；博弈分析；一體化管制

中圖分類(lèi)號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）02-0100-02

1 長(zhǎng)江三角洲工業(yè)污染的現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)是長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的主要污染源

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域，是指在長(zhǎng)江入海而形成的扇形沖積平原上，以上海為龍頭，由浙江的嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山和江蘇的蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江、南京等16個(gè)城市所組成的城市帶，是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊。2004年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域占全國(guó)土地的1%，人口占全國(guó)5.8%，但創(chuàng)造了18.7%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、全國(guó)22%的財(cái)政收入和18.4%的外貿(mào)出口。但是拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的幾乎都是高污染，高能耗產(chǎn)業(yè)，由此帶來(lái)的問(wèn)題就是工業(yè)污染的排放量（尤其是江浙兩省）所占比例高于全國(guó)平均水平（表1），工業(yè)是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的主要污染源。

長(zhǎng)江三角洲的能耗在不斷上升。上海1992年能源消耗總量為3656.92萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2004年上升到7266.85萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，整整翻了一番。江蘇和浙江的情況同樣如此。1995年至2003年，江蘇的煤炭、原油和燃料油的消費(fèi)量分別增長(zhǎng)了93%、65.9%和63.4%。據(jù)推算，整個(gè)長(zhǎng)江三角洲2010年能源消耗將達(dá)到4.3億噸。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，蘇、浙兩省的單位GDP能源消耗大約是日本的6倍、美國(guó)的2.2倍、韓國(guó)的1.8倍。特別是大規(guī)模發(fā)展加工工業(yè)，水污染、大氣污染、土壤污染等正威脅著長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)和城市的良性發(fā)展。

1.2 水污染和水質(zhì)型缺水嚴(yán)重

由于太湖，長(zhǎng)江，東海以及錯(cuò)綜復(fù)雜的水系把長(zhǎng)江三角洲各方聯(lián)接成為一個(gè)有機(jī)整體，該地區(qū)水資源非常豐富，江、河、湖往往跨行政區(qū)域分布，這些水資源為這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，然而也同時(shí)遭受這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的污染，并且，一個(gè)地方的污染會(huì)影響到整個(gè)區(qū)域。京杭運(yùn)河長(zhǎng)江三角洲地區(qū)段、太湖、長(zhǎng)江下游段、錢(qián)塘江段等水資源都受到不同程度的污染，其中以太湖最為嚴(yán)重。2007年5月底，太湖水域大規(guī)模暴發(fā)的藍(lán)藻再一次為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的環(huán)境惡化敲響了警鐘，也暴露出長(zhǎng)江三角洲地區(qū)環(huán)保合作機(jī)制存在著嚴(yán)重的漏洞。

調(diào)查顯示，除長(zhǎng)江，錢(qián)塘江干流的水質(zhì)保持良好外，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)其余中小河流的水質(zhì)污染均很?chē)?yán)重。大多數(shù)城市河流都存在比較嚴(yán)重的有機(jī)物污染問(wèn)題，水質(zhì)均遠(yuǎn)劣于V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)季節(jié)性的或終年的水體黑臭現(xiàn)象。

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)人均水資源擁有量為775立方米，相當(dāng)于全國(guó)水平的1/3，尤其是上海和蘇中南地區(qū)，人均擁有當(dāng)?shù)厮Y源僅為246立方米，458立方米， 加上水體污染的加劇，都已進(jìn)入缺水城市的行列。江蘇2004年與1999年相比，工業(yè)廢水排放量增長(zhǎng)了31.0%。

1.3 大氣污染加劇，酸雨頻繁

近年來(lái)，整個(gè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的大氣污染未得到明顯改善，形勢(shì)反而更加嚴(yán)峻。整個(gè)地區(qū)被酸雨所覆蓋，酸雨發(fā)生頻率達(dá)75%以上，成為全國(guó)酸雨的高頻率地區(qū)，且酸度高，PH值常小于4。據(jù)2006年環(huán)境公告，浙江酸雨污染仍較嚴(yán)重。公報(bào)表明，省控測(cè)站降水PH年均值都在5.60以下，全省平均為4.30，比上年下降0.08；平均酸雨率為91.6％，比上年下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)，32個(gè)省控城市中有25個(gè)為重酸雨區(qū)。個(gè)數(shù)與上年持平，其余7個(gè)為中酸雨區(qū)。

1999年至2004年，上海的廢氣排放量和二氧化硫排放量分別增長(zhǎng)了72.7%和17.4%；工業(yè)廢氣排放量增長(zhǎng)了46.9%，二氧化硫排放量增長(zhǎng)了32.9%。

2 區(qū)域污染的博弈分析

2.1 “囚徒困境”格局及其成因

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上的一體化進(jìn)程，從博弈論的角度看，也是一種合作聯(lián)盟博弈格局。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各方都沒(méi)有注重其在生態(tài)環(huán)境上更是一個(gè)不可分割的整體，各方都采取“畫(huà)地為牢式”的環(huán)境保護(hù)策略，一定程度上加劇了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的污染，更不利于長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

與經(jīng)濟(jì)上的合作博弈格局相對(duì)比的是，在環(huán)境保護(hù)中，長(zhǎng)江三角洲各城市陷入了個(gè)體理性與集體理性相矛盾的“囚徒困境”之中。長(zhǎng)江三角洲的各個(gè)城市可以看成是個(gè)體理性的代表，從污染治理成本和收益上，各方不僅考慮自己對(duì)環(huán)境保護(hù)的支付，也考慮其他相關(guān)城市對(duì)環(huán)境的支付，顯然對(duì)于單方來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)化為兩種治理與不治理的情況，最終達(dá)到納什均衡，單方都會(huì)選擇不治理。而由“囚徒困境”格局產(chǎn)生這種納什均衡的結(jié)局，對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域密切聯(lián)系的各城市環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是不利的。

2.2 博弈分析――以公共水體為例

我們假設(shè)以長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的一公共水體，如太湖為例來(lái)分析。在上述“囚徒困境”格局中，如果各個(gè)城市之間可以達(dá)成攻守聯(lián)盟，如果這種同盟有外界力量保證實(shí)施，那么這種博弈就是合作博弈；如果各個(gè)“囚徒”之間沒(méi)有外界力量保證同盟能夠?qū)嵤┑脑挘敲催@種博弈就是非合作博弈，博弈的結(jié)局如我們分析簡(jiǎn)單囚徒困境一樣是納什均衡，即各個(gè)利益主體會(huì)選擇從各自利益出發(fā)的不合作治污。

假設(shè)公共水體周?chē)衝個(gè)城市，每個(gè)城市都可以自由使用水域中的水（這里忽略水體上下游污染的不同質(zhì)性），如果水被污染，則城市需要將其處理后才能使用。假設(shè)如果有k個(gè)城市污染此水域，則城市的水處理成本是kc（實(shí)際情況下，各城市的這部分費(fèi)用由自來(lái)水廠等供水機(jī)構(gòu)承擔(dān)）。城市排出的水被污染的話，他們可以在排放前加以治理，達(dá)到排放要求，設(shè)治理成本為b，假設(shè)0

E={1，2，……，n}表示為該水體流域的n個(gè)城市集合；VE表示n個(gè)城市的總和收益；P表示i城市的收益；Vi表示i城市不與任何城市結(jié)盟的收益；SE的一個(gè)聯(lián)盟；V′i城市i在結(jié)盟S下的收益。在無(wú)政府監(jiān)管或監(jiān)管不嚴(yán)的情況下，由博弈的知識(shí)可知：

Vi=P-kc (0

這樣的情況下，城市的收益會(huì)隨著k的增大而減少，但這并不是所愿意看到的，于是在利益一致的目的上，形成聯(lián)盟S，都必須按照聯(lián)盟的要求排污前加以治理或按照協(xié)商進(jìn)行集體治理，于是：

V′E=P-(k-k′)c-b (0

k′為聯(lián)盟S成員數(shù)。現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下一開(kāi)始會(huì)存在k′

由于在一體化管制下，k′n，這就使得聯(lián)盟中各個(gè)城市只是投入治理污染的費(fèi)用nkc，相比于在無(wú)聯(lián)盟限制狀態(tài)下，投入處理水成本 要小得多。

nk′c-nb>0(6)

理想狀態(tài)也即我們所追求的總效用最大，如果在n個(gè)城市形成統(tǒng)一治理污水的聯(lián)盟，并且建立在互相協(xié)同合作的基礎(chǔ)上，對(duì)各城市來(lái)說(shuō)，他們就能獲得帕累托最優(yōu)。

公共水域的研究，擴(kuò)展到長(zhǎng)三角濕地生態(tài)系統(tǒng)的其他方面，如大氣，土壤，只有在合作保護(hù)機(jī)制下，才最有利于長(zhǎng)三角生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域污染的一體化管制政策探討

3.1建立跨區(qū)域管制監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各方在水、大氣等污染中的合作

在前面我們已經(jīng)證明，各個(gè)城市要達(dá)到合作博弈的帕累托最優(yōu)，必須要有外界力量的監(jiān)督和管制。在這里外界力量應(yīng)該是政府部門(mén)，但是由于長(zhǎng)江三角洲區(qū)域，跨越兩省一市，不是屬于單一的行政區(qū)域，所以要進(jìn)行徹底的合作，首要之舉是要打破行政上的分割，組織跨區(qū)域的管制監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這也是在長(zhǎng)江三角洲加快經(jīng)濟(jì)一體化步伐的形式下的必要之舉。

如果僅是在環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)后，采取處罰之類(lèi)的暫時(shí)性舉措，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)其所造成的污染損失和生態(tài)破壞。只有在組織了跨區(qū)域的管制監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，才會(huì)有整體的區(qū)域規(guī)劃和生態(tài)眼光。在管制機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，加強(qiáng)區(qū)域間在水、大氣、固體廢棄物等污染治理中的合作，最終對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

3.2 在一體化合作格局下，完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)管

（1）逐步推動(dòng)區(qū)域建立生態(tài)工業(yè)鏈和實(shí)行清潔生產(chǎn)。

傳統(tǒng)工業(yè)中工廠追求的都是單一產(chǎn)品的效益，采用一種從原料到產(chǎn)品的到廢料排放的線性生產(chǎn)方式，以達(dá)到單一產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益最大化。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)中，只有4%左右的資源得到了利用，其余的都被廢棄了，未被利用的資源是環(huán)境污染的根本因素。

在長(zhǎng)江三角洲管制一體化的格局下，推動(dòng)建立區(qū)域性的企業(yè)信息交流平臺(tái)，使資源在空間上優(yōu)化配置，可能會(huì)產(chǎn)生變廢為寶的效應(yīng)，從根本上減少污染物的產(chǎn)生。

清潔生產(chǎn)是對(duì)生態(tài)工業(yè)思想的實(shí)踐，它是相對(duì)于現(xiàn)有技術(shù)而言的，所以如果沒(méi)有區(qū)域聯(lián)合和監(jiān)管規(guī)劃，清潔生產(chǎn)根本不可能落到實(shí)處。清潔生產(chǎn)的要旨就在于從產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程、及其構(gòu)成的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，圍繞結(jié)構(gòu)生態(tài)化重組轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)。特別地，針對(duì)導(dǎo)致“資源-產(chǎn)品-廢物”線性物質(zhì)代謝模式的核心：產(chǎn)品，實(shí)施生態(tài)設(shè)計(jì)，應(yīng)成為清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵。

產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品生命周期過(guò)程中物質(zhì)流的改觀，提高生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)打破現(xiàn)在長(zhǎng)三角以加工業(yè)，高能耗產(chǎn)業(yè)為主，只能用我們的資源為國(guó)外打工的局面。

（2）規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)還能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也是改善工業(yè)污染的有效方法，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為一個(gè)重要的新興產(chǎn)業(yè)。目前長(zhǎng)三角的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一定程度的發(fā)展，但是水平低，規(guī)模小?？鐓^(qū)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在很大程度上可以推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

跨區(qū)域工業(yè)污染一體化管制，在很大程度上會(huì)增加對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，從而有效推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)建立和完善區(qū)域環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、環(huán)境工程設(shè)計(jì)等認(rèn)證認(rèn)可制度，以及與國(guó)際慣例接軌的ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品及環(huán)境技術(shù)認(rèn)證制度，以促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4 結(jié) 論

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域已成為中國(guó)新的生態(tài)環(huán)境脆弱帶，在長(zhǎng)三角加快經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，更應(yīng)重視其在生態(tài)上的耦合和密切相關(guān)性。本文從博弈論合作博弈的理論出發(fā)論證了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域在環(huán)境保護(hù)上應(yīng)該采取聯(lián)盟，將會(huì)達(dá)到帕累托最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，并提出一些管制政策建議。

參考文獻(xiàn)

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篇10

我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境本底脆弱，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，生態(tài)退化問(wèn)題突出，生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在:①水土流失日趨嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積達(dá)367萬(wàn)km2，約占國(guó)土面積的38%，是世界各國(guó)中水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。近年來(lái)，很多地區(qū)水土流失面積、侵蝕強(qiáng)度、危害程度呈加劇趨勢(shì)，全國(guó)平均每年新增水土流失面積達(dá)1萬(wàn)km2。②荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大。全國(guó)荒漠化土地面積已達(dá)262萬(wàn)km2，并且每年還以2460km2的速度擴(kuò)展［4－6］。③草地退化、沙化和堿化(簡(jiǎn)稱(chēng)“三化”)面積逐年增加。全國(guó)已有“三化”草地面積135萬(wàn)km2，約占草地總面積的1/3，并且每年還在以2萬(wàn)km2的速度增加。一些地區(qū)為了短期利益，不合理開(kāi)墾草原，加劇了土地的荒漠化。④生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。我國(guó)已有15%～20%的動(dòng)植物種類(lèi)受到威脅，高于世界10%～15%的平均水平［7］。生態(tài)環(huán)境的日益惡化不僅影響人們目前的生存環(huán)境，同時(shí)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出很大挑戰(zhàn)，有研究表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的GDP中，至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。因此，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，大力開(kāi)展以林業(yè)工程為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，通過(guò)采取科學(xué)有效的人工措施進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

2林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要意義

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類(lèi)和多種生物賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)［8］。林業(yè)生態(tài)工程是指根據(jù)生態(tài)學(xué)、林學(xué)及生態(tài)控制論原理，設(shè)計(jì)、建造與調(diào)控以木本植物為主體的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的工程技術(shù)，其目的在于保護(hù)、改善與持續(xù)利用自然資源與環(huán)境。開(kāi)展林業(yè)生態(tài)工程研究一方面偏重于生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和環(huán)境污染的治理(土壤污染、大氣污染、水體污染等)。Landell-Mills等［9］對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)及其未來(lái)的可能變化、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析，強(qiáng)調(diào)林業(yè)生態(tài)工程在可持續(xù)發(fā)展中的物質(zhì)基礎(chǔ)作用、環(huán)境基礎(chǔ)作用和能源主體作用。另一方面，林業(yè)工程是一個(gè)包含著“社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－自然”符合生態(tài)系統(tǒng)全部?jī)?nèi)容的龐大的系統(tǒng)工程，必須考慮各種有關(guān)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶的治理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)等方面存在的問(wèn)題［10］，注意從環(huán)境資源屬性入手，保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用林業(yè)生態(tài)工程，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，根據(jù)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)多功能的特點(diǎn)，以生態(tài)效益為主，注重生態(tài)效益和社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)［11］。

3我國(guó)六大林業(yè)重點(diǎn)工程概況

1998年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家林業(yè)局根據(jù)林業(yè)大工程帶動(dòng)林業(yè)大發(fā)展的思路，決定對(duì)原有十大林業(yè)工程進(jìn)行重新整合，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大工程(表1和圖2)。天然林資源保護(hù)工程主要解決長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和其他地區(qū)的天然林資源保護(hù)、修養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展的問(wèn)題;退耕還林工程是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，需要調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的耕種習(xí)慣，是最大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，不僅對(duì)現(xiàn)階段促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有十分重要的意義，而且對(duì)促進(jìn)國(guó)家文明發(fā)展和人民殷實(shí)小康、實(shí)現(xiàn)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代繁榮富足具有十分深遠(yuǎn)的歷史意義;三北和長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程是我國(guó)涵蓋面最大、內(nèi)容最豐富的防護(hù)林體系建設(shè)工程，為了從根本上改變我國(guó)西北、華北、東北地區(qū)以及長(zhǎng)江中下游流域等地區(qū)風(fēng)沙危害和水土流失的狀況;京津風(fēng)沙源治理工程是北京乃至我國(guó)的“形象工程”，也是環(huán)京津生態(tài)圈建設(shè)的主體工程，主要解決北京周?chē)貐^(qū)的風(fēng)沙危害問(wèn)題;野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程是一個(gè)面向未來(lái)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、具有多項(xiàng)戰(zhàn)略意義的生態(tài)保護(hù)工程，主要解決基因保存、生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)、濕地保護(hù)等問(wèn)題;重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的骨干工程，主要解決我國(guó)木材和林產(chǎn)品的供應(yīng)問(wèn)題，也是推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程和其他生態(tài)建設(shè)工程順利實(shí)施的根本保障。六大林業(yè)工程的成敗和績(jī)效直接影響到整個(gè)國(guó)家的生態(tài)安全體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)范圍覆蓋我國(guó)97%以上的縣，總計(jì)劃投資將超過(guò)7000億元。工程范圍之大、規(guī)模之大、投資之巨為歷史所罕見(jiàn)，成為世界生態(tài)工程之最和我國(guó)新世紀(jì)再造秀美山川的偉大壯舉［12］。六大林業(yè)重點(diǎn)工程的開(kāi)展使我國(guó)森林在長(zhǎng)期投入不足和面對(duì)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)森林資源巨大壓力的情況下，仍然保持較快發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國(guó)森林面積增長(zhǎng)和提高森林覆蓋率發(fā)揮了重要作用。按照截至2013年的第八次全國(guó)森林資源清查(2009～2013年)結(jié)果，全國(guó)森林面積有208萬(wàn)km2，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代的16．55%增至21．63%，活立木總蓄積量164．33億m3，森林蓄積量151．37億m3。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5和第6位，人工林面積仍居世界首位［13］。截止2006年底，全國(guó)林業(yè)部門(mén)建立和管理的自然保護(hù)區(qū)已達(dá)1740處，面積達(dá)121萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的12．60%。各類(lèi)保護(hù)區(qū)中85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落得到有效保護(hù)［14］。與此同時(shí)，林業(yè)工程的實(shí)施促使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，水土流失、土壤侵蝕、荒漠化、生物多樣性降低等環(huán)境問(wèn)題有所緩解，發(fā)揮了較大的生態(tài)效益。全國(guó)有近10%的沙化土地得到初步治理，重點(diǎn)治理地區(qū)的沙化擴(kuò)展趨勢(shì)得到有效緩解，局部地區(qū)生態(tài)得到明顯改善，毛烏素、科爾沁兩大沙地治理取得突破性進(jìn)展。寧夏、山西、吉林等省區(qū)沙化土地開(kāi)始逆轉(zhuǎn)，內(nèi)蒙古赤峰、陜西榆林的局部地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，人民的生產(chǎn)生活空間得到擴(kuò)展［15］。

4林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，林業(yè)生態(tài)工程的開(kāi)展在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，帶來(lái)了一定的生態(tài)效益。但從總體上看，目前我國(guó)生態(tài)退化局部改善、整體惡化的現(xiàn)象仍未改變，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

4．1林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺乏對(duì)自然地帶規(guī)律的認(rèn)知

林業(yè)生態(tài)工程在具體實(shí)施過(guò)程中由于缺乏對(duì)自然地帶規(guī)律的認(rèn)知，不僅增加成本開(kāi)支，而且會(huì)引發(fā)新的環(huán)境問(wèn)題，造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜化。如熱帶的喬木移植到溫帶，要么是死亡，要么建設(shè)暖房并符合熱帶喬木所需要的熱量條件。前者是失敗，后者則成本加大數(shù)倍乃至上百倍。又如有些地方的林帶要靠人工澆水才能維持，也應(yīng)屬于失敗。有學(xué)者根據(jù)干旱、半干旱區(qū)自然地帶特點(diǎn)提出應(yīng)當(dāng)重新審視三北防護(hù)林建設(shè)問(wèn)題［16］。在西北干旱、半干旱區(qū)大規(guī)模營(yíng)造防護(hù)林既不利于防患沙塵暴，也不符合水資源短缺的客觀現(xiàn)實(shí)［17］，完全違背客觀的自然地帶規(guī)律。

4．2工程規(guī)劃布局不合理

規(guī)劃布局的不合理一方面體現(xiàn)在由于工程覆蓋范圍極大，林業(yè)工程區(qū)相互重疊程度高，且各項(xiàng)工程主導(dǎo)功能不同，建設(shè)期限與資金投入水平有差異，造成具體實(shí)施過(guò)程中的混亂。如天然林資源保護(hù)工程與速生豐產(chǎn)用材林工程在東北地區(qū)大部分重合，也就是說(shuō)該處不僅是天然林保護(hù)的范圍，也是我國(guó)用材林建設(shè)基地，但無(wú)法明確具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該以哪一個(gè)為重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，這種現(xiàn)象極有可能造成2個(gè)工程在該地區(qū)都難以充分發(fā)揮效益。另一方面，工程范圍劃分存在一定爭(zhēng)議，如天然林保護(hù)工程在東北地區(qū)主要是以大小興安嶺為主體進(jìn)行建設(shè)，但二者北部交匯處卻并未被劃入工程區(qū)，而該地區(qū)氣候條件適合植被生長(zhǎng)，且有天然森林分布，應(yīng)納入天然林保護(hù)范疇。

4．3工程質(zhì)量評(píng)判指標(biāo)單一，“一刀切”現(xiàn)象嚴(yán)重

目前林業(yè)工程主要以森林覆被率作為主要評(píng)判指標(biāo)，是值得商榷的。以我國(guó)西北干旱區(qū)為例，適宜森林生長(zhǎng)分布的區(qū)域面積有限，目前一些省區(qū)的森林自然覆被率多在5%以下。如果要求這些省區(qū)大面積植樹(shù)造林，以達(dá)到對(duì)濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)地區(qū)要求的相同的森林覆被率指標(biāo)，是不符合自然規(guī)律的。因此，半干旱、干旱氣候下各省區(qū)環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)應(yīng)尊重自然，既應(yīng)保證較高的森林覆被率，也不應(yīng)片面追求不切實(shí)際的造林指標(biāo)［18］。

4．4工程管理不規(guī)范，體制機(jī)制不完善

工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題一方面表現(xiàn)在工程建設(shè)缺少生態(tài)補(bǔ)償?shù)燃?lì)機(jī)制，工程區(qū)相關(guān)利益群體對(duì)工程建設(shè)成效不夠關(guān)心;工程統(tǒng)籌規(guī)劃有待改進(jìn)，工程計(jì)劃資金管理與工程組織實(shí)施相脫節(jié)，工程投資水平低、到位難、隨意性較大等。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)公益林和商品林沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分，未真正實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系無(wú)法理順。許多地區(qū)仍未依法確定山林屬權(quán)，承包者對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏法律規(guī)范和保護(hù)，勢(shì)必在一定程度上對(duì)林業(yè)工程的開(kāi)展造成影響。

5我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)對(duì)策與建議

5．1林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)以全國(guó)主體功能區(qū)劃為核心，合理進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃

主體功能區(qū)劃是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口資源環(huán)境的重要載體，具有綜合性特征。林業(yè)生態(tài)建設(shè)要根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行合理統(tǒng)籌和規(guī)劃，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶(“兩屏三帶”)以及大江大河重要水系為骨架，以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。青藏高原生態(tài)屏障要重點(diǎn)保護(hù)好多樣、獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的作用;黃土高原－川滇生態(tài)屏障要重點(diǎn)加強(qiáng)水土流失防治和天然植被保護(hù)，發(fā)揮保障長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用;東北森林帶要重點(diǎn)保護(hù)好森林資源和生物多樣性，發(fā)揮東北平原生態(tài)安全屏障作用;北方防沙帶要重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙，對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件的沙化土地實(shí)行封禁保護(hù)，發(fā)揮“三北”地區(qū)生態(tài)安全屏障作用;南方丘陵山地帶要重點(diǎn)加強(qiáng)植被修復(fù)和水土流失防治，發(fā)揮華南和西南地區(qū)生態(tài)安全屏障作用。

5．2尊重自然地帶規(guī)律，科學(xué)開(kāi)展林業(yè)生態(tài)工程地帶性建設(shè)

自然地理要素(水文、土壤、氣候、生物、地貌等)及其綜合體呈現(xiàn)強(qiáng)烈的地帶性分布規(guī)律，不同的自然地理要素類(lèi)型適合不同植被群落的生長(zhǎng)，形成不同的植被分布。林業(yè)生態(tài)建設(shè)要注重對(duì)自然地帶規(guī)律的認(rèn)識(shí)，秉持“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒”的科學(xué)原則，切忌以森林覆被率作為我國(guó)各個(gè)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的共同指標(biāo)。必須把地帶性原則作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基本原則，尊重自然地帶規(guī)律，否則產(chǎn)生更大的生態(tài)問(wèn)題。在受季風(fēng)作用影響的我國(guó)東部濕潤(rùn)和半濕潤(rùn)地區(qū)，溫度水分條件好，有天然森林分布，林業(yè)工程應(yīng)遵循森林分布地帶性規(guī)律進(jìn)行植樹(shù)造林。在我國(guó)最北部———北緯50°以上的大興安嶺北部地區(qū)應(yīng)以種植寒溫帶針葉林為主;在東北東部的小興安嶺和長(zhǎng)白山地區(qū)應(yīng)以溫帶針闊葉混交林為主;在遼東半島與華北地區(qū)應(yīng)以暖溫帶落葉闊葉林為主;在秦嶺、淮河以南以及南嶺以北的西南、華中、華東與華南北部的遼闊地區(qū)應(yīng)以亞熱帶常綠闊葉林為主;在廣東、廣西、云南、臺(tái)灣諸省(區(qū))的南部以及東喜馬拉雅南坡地區(qū)應(yīng)以熱帶季雨林、雨林為主。在西北部半干旱、干旱地區(qū)，植被類(lèi)型以草原(荒漠草原)、荒漠為主，僅在山地的適宜部位有森林分布。林業(yè)工程建設(shè)應(yīng)以恢復(fù)草原和荒漠植被為主，局部地段可植樹(shù)，但不宜大面積造林。

5．3建立森林生態(tài)服務(wù)收費(fèi)制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的投資主體是政府，但同時(shí)應(yīng)多渠道籌集補(bǔ)償基金，建立林業(yè)資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)收益，誰(shuí)補(bǔ)償”、公平合理的原則，一方面受益方向森林生態(tài)服務(wù)提供方直接或間接地提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。凡受益于公益林或依靠森林資源從事各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而有直接經(jīng)濟(jì)收入的單位(農(nóng)業(yè)、水利、水電、旅游等部門(mén))和個(gè)人均屬被征收對(duì)象，都必須繳納森林生態(tài)效益價(jià)值補(bǔ)償費(fèi)用。另一方面，通過(guò)立法形式設(shè)立生態(tài)稅。為避免開(kāi)征新稅難的問(wèn)題，由政府職能部門(mén)出面，采取在增值稅和營(yíng)業(yè)稅中附加的形式收取費(fèi)用，為森林生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。

5．4規(guī)范林地流轉(zhuǎn)制度，提高林地使用效率

林地是林業(yè)再生產(chǎn)最根本的資源，是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。林地合理流轉(zhuǎn)是發(fā)揮林地效益、改變我國(guó)林地效益低下問(wèn)題的根本途徑。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入。首先，盡快制定相關(guān)法律規(guī)章，確保林地流轉(zhuǎn)的公開(kāi)性、公平性和合法性。逐步取消對(duì)林地流轉(zhuǎn)的種種限制，并從流轉(zhuǎn)范圍、形式、程序等方面進(jìn)行合理規(guī)范，確保林地流轉(zhuǎn)工作有法可依、有章可循。其次，依托市場(chǎng)，建立完善的林地價(jià)格體系。應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律，盡快研究建立林地市場(chǎng)價(jià)格體系，積極推行征占用林地按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制。再次，加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。對(duì)于可進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)的商品林地，針對(duì)林業(yè)生態(tài)服務(wù)與社會(huì)服務(wù)功能，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，依法對(duì)林地的保護(hù)、利用、歸屬等進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等職能活動(dòng)，監(jiān)督林地是否改變用途，生態(tài)環(huán)境是否遭到破壞。同時(shí)，建立更適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，經(jīng)營(yíng)模式由單一形式向多元化方向發(fā)展。屬于家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地由承包者依法自主決定采用轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式進(jìn)行;屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的林地主要采用拍賣(mài)、招標(biāo)、公開(kāi)寫(xiě)上的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)從而激活林地市場(chǎng)。

5．5樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是我國(guó)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主體，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的主陣地。要響應(yīng)國(guó)家“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的號(hào)召，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)宣傳教育、制度法規(guī)約束等手段切實(shí)提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。杜絕“邊治理、邊污染”等現(xiàn)象，嚴(yán)禁以犧牲森林資源為代價(jià)來(lái)?yè)Q取糧食增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防止林地大量流失，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。

6結(jié)語(yǔ)