農村公益事業建設范文

導語：如何才能寫好一篇農村公益事業建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、主要作法

（一）加強領導，營造氛圍?？h政府成立了財政獎補工作領導小組，下設辦公室，明確由縣綜改辦負責財政獎補工作的具體組織和協調，財政局負責籌資、籌勞和獎補資金的使用管理，綜改辦、農監辦、財政局聯合負責籌資、籌勞程序和標準的審核。各鄉鎮也成立了相應的領導小組及辦公室，由財政所負責本鄉鎮財政獎補工作的日常事務，縣、鄉兩級均形成了較強的工作合力。為推動工作的開展，縣政府召開了財政獎補工作動員大會，各鄉鎮召開了業務培訓會，各村召開了政策宣傳會，分層次對財政獎補工作的目的意義、獎補原則、獎補標準和配套措施等進行了講解和宣傳，做到了干部熟悉流程，群眾理解政策，推動了財政獎補工作的順利開展。

（二)嚴明紀律，規范操作。嚴格按照省、市關于財政獎補工作的相關要求，結合縣內實際，針對項目資金的申報、審核、驗收等各項環節工作，設計了籌資籌勞項目預案表、籌資籌勞基本情況公示表、籌資農戶簽字表、籌勞農戶簽字表、籌資籌勞審批表、獎補項目申報表、項目驗收報告表、資金撥付申請表、項目匯總表、資金拔付匯總表、獎補成果表等11套表格，并對每套表格的填報要求進行了明確。在此基礎上，為確保財政獎補工程項目落到實處，專門召開了鄉鎮負責人督辦會，要求獎補工程項目保質量、保工期，并強調了“五個不準”的工作紀律，即不準以財政獎補名義，違背農民意愿強行捐資；不準通過項目包裝，騙取補助資金；不準將公共財政承擔的項目變成一事一議財政獎補項目，套取和轉移補助資金；不準將一事一議財政獎補項目變成形象工程，浪費補助資金；不準平調、挪用籌集的資金及獎補資金?？h綜改辦還開通了一事一議財政獎補監控系統，對獎補項目的工程進度、資金撥付等信息實時監控，全年無違紀違法的事件發生。

（三）加強監管，確保實效。一是嚴把項目規劃關。按照“因地制宜、統籌規劃、量力而行、分步實施”的原則，先由鄉鎮上報項目規劃，縣政府再根據各地上報情況和中、省下達我縣的獎補資金情況，審核確定享受財政獎補政策的鄉鎮和村，保證了項目規劃與三級政府獎補資金的基本吻合。二是嚴把申報審批關。要求獎補項目的申報手續，必須符合《湖北省農民負擔管理條例》和《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規定，并遵循“村民自愿、群眾受益、量力而行、民主決策、程序規范、上限控制、使用公開”的原則進行申報，由縣農監辦、農財局、綜改辦聯合審批。凡不符合籌資籌勞使用范圍、超過籌資籌勞限額標準、沒有實行一事一議籌資籌勞、籌資籌勞程序不規范、舉債興辦建設項目、過去已建成重復申報、只收費不建設虛報、投資規模超過50萬元的項目一律不批。三是嚴把工程質量關。財政獎補項目按其規模分別采取招標、議標確定施工主體，招標、議標全部在鄉鎮“三資”管理服務平臺公開進行；堅持單項獨立核算、招標、決算、審計公示；成立村級公益事業建設質監會，聘請有資質的質監人員組成監理專班，對項目進行全程監理，并出具監理報告。四是嚴把項目驗收關。對財政獎補項目工程實行三級驗收責任制，項目竣工后，分別由村委會、鄉鎮人民政府、縣聯合驗收專班逐級驗收把關并簽字負責。凡驗收不合格的工程項目，一律不予撥付獎補資金；完成標準和質量還有欠缺的工程項目，按實際完成情況撥付一定比例的財政獎補資金。____年，共有7個驗收不合格的項目，涉及5個行政村，取消獎補資金37.43萬元; 有3個村的項目工程量驗收不達標，減少獎補資金4.5萬元。五是嚴把資金管理關。所有獎補資金直接撥付到鄉鎮財管所村級財務資金“雙代管”賬戶，并嚴格按照報賬制的要求，憑項目工程建設單位提供的合同、報賬憑證、項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經公示認可的獎補資金明細表、一事一議財政獎補資金撥付申請表等相關憑證，將獎補資金直接撥付到施工單位。

二、工作成效

（一）激發了農村建設公益事業的熱情。財政獎補政策與以往的其它惠農政策相比，帶有明顯的獎勵性質，只有建了項目才有獎勵或補助，不建則沒有。這一規定也逐步改變了農民“等、靠、要”的思維和行為習慣，提高了農民自我發展的意識，不僅由“要”變成了“我要干”，而且還“搶著干”，有限的獎補資金帶動了發展大投入，真正起到了四兩撥千斤的作用。在財政獎補政策的驅動下，村干部有加快建設的積極性，農民群眾也有參與建設的主動性，各地修建村組生產路、建設農田 水利設施的熱情普遍高漲，村級基礎設施面貌大為改觀。如獅子口鎮新聯村村級排灌主渠道長年失修，淤塞老化，嚴重影響了農業生產，農民群眾對此意見很大，通過實施財政獎補項目，排灌主渠道疏洗一新，徹底解決了該村群眾最關注、最期盼、最現實的問題，農民群眾無不拍手稱贊。

（二）緩解了農村公益事業投入不足的壓力。農村稅費改革后，原來由鄉村自行承擔的公益事業建設失去了財力保障，而新的農民負擔管理政策規定，農村一事一議籌資人年平不得突破15元。即使按一事一議的最高標準籌資，“小”村籌資難以達到兩萬元，“大”村籌資難以超出四萬元，根本滿足不了村級開展公益事業建設的資金需求。通過財政獎補政策的實施，在一定程度上緩解了村級因財力不足導致公益事業發展受阻的予盾，農村基礎設施建設步伐明顯加快。如斑竹當鎮的幾座大型泵站改造升級后，存在溝渠不配套，不能有效發揮排澇功能的問題，該鎮搶抓財政獎補政策機遇，積極申報項目，對天子廟等20個村的排灌渠道實施了疏擴工程，全鎮農業生產的保障能力大幅提升。

（三）增強了農村經濟社會發展的活力。通過財政獎補項目的不斷實施，各地農村基礎設施滯后，旱澇不能保收等狀況得以逐步改善，長期以來由于村級無錢辦事、無力辦事，導致干部作風渙散，干群關系緊張的情況也得以明顯好轉，村級基層組織的凝聚力、向心力和號召力不斷增強。借助“一事一議”，村民積極參與村務決策、管理和監督，共同謀劃長遠之計，形成了良性發展態勢。孟家溪鎮黃田村過去干群關系十分緊張，該村爭取財政獎補政策對村組公路進行提檔升級，解決了群眾呼聲最高的出行難、農副產品運輸難的問題，群眾稱之為致富路，干群關系也因此逐漸融洽，促進了村級經濟社會的和諧發展。

三、問題和建議

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關鍵詞：村級公益事業；公共財政；投入；一事一議財政獎補

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0029-02

村級公益事業是指村民委員會建制村內廣大村民生產生活需求的、不以盈利為目的事項。主要包括農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、環境衛生設施建設、村莊整治中的公共建設項目和村民認為需要興辦的其他非盈利性項目。新農村建設以來，中央政府已經意識到增大農村公共物品供給的重要性，整個“十一五”期間，在鄉村道路建設、農村電網改造、農村廣播電視設施、農村沼氣設施建設等方面投入了大量的建設資金，其目的是“讓公共財政的陽光普照農村，讓公共財政的雨露滋潤農民”，村級公益事業的發展取得了巨大的成就。

為解決村級公益事業發展的資金問題，2008年開始，中央開展了村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，對村民一事一議籌資籌勞開展村內小型水利設施、道路修建、環境衛生、植樹造林等村級公益事業建設，財政適當給予獎補，當前該工作基本已經在全國鋪開?！耙皇乱蛔h”財政獎補制度的試點和推廣積累了一些典型的經驗和做法，但我們發現，這一制度卻存在著籌資籌勞標準低、數額小等問題，并存在著入戶收費難、意見統一難、召集開會難等問題，這在一定程度上制約了公益事業的發展，也需要我們對村級公益事業的投入機制進行進一步的探索和研究。

一、樹立公共財政在農村公益事業建設中的主體地位

現代社會的公共財政，是政府為彌補市場失靈或缺陷，受社會公眾委托，按照社會公眾的意愿來提供公共產品、滿足社會公共需要的國家分配行為。長期以來，中國財政體制的主要特征是“重城市、輕農村”，對農村的公共財政投入較少，導致農村建設需要的資金嚴重缺乏，公共服務難以跟上。因此，要樹立農村建設與城市建設一樣需要公共財政投入的觀念，要有強烈的民本意識，盡快實現公共財政均等化，加大公共財政對農村的支持力度，樹立起公共財政在農村公益事業建設中的主體地位。

1.確保投入在總量上的強度。依據公共財政的基本理論，社會產品可分為公共物品和私人物品兩大類，公共財政活動的對象是提供公共物品，公共物品具有廣泛的外部效應，任何一個農戶都不可缺少，但任何一個農戶都無力生產。要從根本上解決農村公益事業嚴重滯后于經濟社會發展的現狀，就必須制定切實可行的公共財政投入向村級公益事業建設傾斜的政策，按照社會經濟發展的整體水平確定一個穩定的增長機制，隨著國家財政收入的不斷提高，使公共財政投入對村級公益事業建設的支持力度不斷加強，確保投入在量上的強度。

2.確保投入在層級上的區別。從中國財政的實際情況出發，完全由中央財政或地方財政投資農村基礎設施建設，是不現實的。因此，對不同的基礎設施可分別由不同層級的政府提供，如農田水利基本建設、大江大河的整治、引水工程等純公共產品，由中央財政來提供；而像公共道路的基本建設等準公共產品，可由省級財政提供。此外，對于一些農村基礎設施的建設可以引入私人資本，運用市場來運作。但要引起注意的是，當前在中央和省級財政投入不足的情況下，都要求縣級和鄉鎮拿出一定比例的配套資金才會對該地區的某個村級公益事業項目予以立項，這種一刀切的資金配套政策往往會進一步拉大地區之間村級公益事業建設水平的差距，出現上級公共財政資金“嫌貧愛富”的現象，有些地區甚至出現了將配套資金向農民攤派現象，變相加重了農民負擔，致使許多貧困地區的村級公益事業建設進程相對緩慢，嚴重挫傷了貧困地區農村基層組織開展村級公益事業建設的積極性，因此，很有必要根據當地經濟發展水平和農村居民人均收入水平制定科學合理的資金配套政策，提高中央及省級財政對中西部貧困地區的補助標準和扶持力度，取消或者減少經濟欠發達地區的縣級配套資金。

二、創新農村公益事業建設中的投入方式

我們也應該認識到，在農村公益事業建設的投入過程當中，也不應僅局限于對資金的吸納，也可以發揮經濟杠桿、政府調控手段等方式，作為對農村公益事業建設投入的有力支撐。

1.研究出臺相關稅收優惠政策。稅收是調控經濟運行的重要手段。經濟決定稅收，稅收反作用于經濟。這既反映了經濟是稅收的來源，也體現了稅收對經濟的調控作用。稅收作為經濟杠桿，通過增稅與減免稅等手段來影響社會成員的經濟利益，引導企業、個人的經濟行為，對資源配置和社會經濟發展產生影響，從而達到調控經濟運行的目的。政府運用稅收手段，既可以調節宏觀經濟總量，也可以調節經濟結構。為了鼓勵企業和其他社會主體參與村級公益事業建設，研究出臺相關稅收優惠政策可以從以下兩個方面來進行：一是對參與農村公益事業建設的企業或其他經濟組織，在增值稅、營業稅、所得稅方面進行更大力度的減免；二是對實施的農村公益事業建設項目，比如捐贈等，進行更大額度的抵扣優惠。

2.制定金融支持政策，鼓勵企業和其他社會主體參與村級公益事業建設。對農村準公共品項目，應允許或鼓勵社會民間資本進入，鼓勵金融機構為村級公益事業建設提供融資服務。一是為村級公益事業建設項目提供低息、貼息貸款；二是允許利用村級集體資產進行融資抵押；三是建立村級公益事業建設專項國債發行制度；四是允許農民合作經濟與金融組織參股經營農村準公共品項目。從而逐步消除村級公益事業建設融資的體制機制，開辟新的資金投入主體。

三、規范“一事一議”籌資籌勞財政獎補機制

1.做好項目統籌。以縣為主，做好項目統籌規劃，科學合理地確定項目，是村級公益事業建設一事一議財政獎補的基礎性工作。因此，在項目選擇上要以統籌城鄉發展，促進新農村建設和建立農村公益事業投入新機制為中心，堅持“農民自愿”和“實事求是”的原則，立足實際，因地制宜，不搞一刀切，克服小而全、滿天星的做法，力求大而精、效益好的目標。按照縣上有重點、鄉鎮有亮點、村上有看點和硬化、亮化、美化、綠化、凈化的實施要求，重點把小城鎮、農村新社區建設，農村水利道路、生態環保、文化衛生設施建設，基層民主建設，扶貧開發整村推進、陜南移民搬遷等相關項目，盡可能與一事一議財政獎補項目有機配合起來，相互補充，拾遺補缺，統籌協調推進，充分發揮財政支農項目資金的使用效益。將惠農事業的好事辦好，實事辦實，促進村級公益事業建設可持續發展。

2.做好資金整合。整合資金是做大做強村級公益事業建設的重要途徑，也是集中財力辦大事，解決農村公益事業問題的必然選擇。按照“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則要求，進一步加大涉農資金整合力度，放大資金使用效益。首先，從財政部門自身做起，整合歸財政管理的項目資金，作出整合資金規劃，把可以整合的支農項目資金夯實到位。其次，以一事一議為平臺，加強與交通、農業、水利、扶貧、環保、組織等項目實施部門溝通與協調，建立資金整合工作機制，把與一事一議建設項目一致或相融合的支農項目捆綁起來，資金整合使用。第三，吸收粘和其他各類資金用于進行村級公益事業建設，鼓勵村級組織增加投入，倡導社會各界捐贈贊助，有效利用部門幫扶資金和村企共建資金等開展村級公益事業建設，加快形成村級公益事業建設多元穩定投入的新機制。這樣以來，通過有序、持續的建設，才能使農村公益事業得到大發展，農民的生產生活條件得到大改善。

參考文獻：

[1] 楊亦民，劉馨怡.村級公益事業建設投入現狀與機制創新研究――以湖南省為例[J].經濟研究參考，2013，（35）.

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關鍵詞：農村公共產品；供給機制；“一事一議”

中圖分類號：F320，3 文獻標識碼：A 文章編號：1003―5656(2009)01―0026―03

統籌城鄉發展是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的基本方略。黨的十七大提出，要逐步做到“兩覆蓋”、“兩平等”和“兩面向”。即逐步建立覆蓋城鄉的社會保障體系和覆蓋城鄉的公共衛生服務體系；實現城鄉平等接受義務教育和城鄉勞動者平等就業；建立面向全體勞動者的職業教育培訓制度和面向所有困難群眾的就業援助制度。統籌城鄉發展，要求形成城鄉建設規劃、基礎設施、產業布局、公共服務、勞動市場和社會管理等方面一體化發展新格局，這為深化國民收入分配制度改革和完善覆蓋城鄉的公共財政制度指明了方向。

國際經驗表明，農村公共產品的供給主體主要是政府。農村小型基礎設施和公益事業建設是農村生產力發展的物質基礎，也是當前農業發展、農民增收、農村繁榮的薄弱環節，與廣大農民的利益密切相關。一方面直接關系到農民的生產生活，受益面廣，具有較強的外部性和公共性；另一方面作為農村小型基礎設施和公益事業項目的受益者，是特定范圍的農戶，這些設施在一定程度上又具有排他性和私人性。因此，應將其界定為準公共品，既不能完全由政府包攬，也不能全部讓農民負擔，應實行民辦公助。

當前農村公共產品嚴重短缺，政府應該把公共資源的分配重點放在農村。一是要重新界定中央、省與市、縣、鄉政府之間的事權與責任范圍，合理劃分各級政府的財政職能。農村的事情哪些應該由政府辦，哪些應該由農民自己辦?應該有一個科學規范的界定。政府重點是解決農民辦不了、辦不好的事情。讓國家把農村的事務都包起來是不現實的，包不了，也包不起。二是要加大政府間財政轉移支付力度，這是實現基本公共服務均等化的主要途徑。特別是對于農村義務教育，從全國范圍來看，地方財力不能保證義務教育經費的主要是在中西部農村，普及義務教育的主要任務也是在中西部地區。要讓所有農村孩子能夠有學上、上得起學。三是農村的公益事業建設要充分發揮“一事一議”的作用。村內公益事業一事一議是農村稅費改革取消“兩工”和“村提留”后，農村一項新的民主辦事制度，也是基層民主政治建設的一項重要內容，應該堅持實施。針對“事難議、議難決、決難行”的問題，應研究如何完善這項制度，充分調動農民積極性，發揮政府的引導作用。

政府應該承擔公共產品供給的全部或部分責任，但農村公共產品并非都要由政府直接提供。對于一些帶有服務性質的公共產品，政府可以通過委托、政府采購、等方式，把公共服務的供給交由企業、民間團體、中介組織來運作，政府的責任在于通過合適的方式提供資金并對運作部門進行監管。也就是說，政府提供給農民的公共服務實現形式可以是多樣的，一些服務可通過農民專業合作組織、農村中介服務機構等，采取招投標方式，實行集中采購、績效考核、農民認可，沒有必要一項服務設一個機構，以降低行政成本，提高辦事效率。

當前，建立農村公益事業建設“一事一議”財政獎補制度十分必要。村內公益事業“一事一議”是農村稅費改革、取消農民承擔的“兩工”后，解決農村公益事業投入的一種新辦法。由于這是一項新的制度，農村干部和群眾都有一個接受認可的過程，所以在開展一事一議過程中，出現了“事難議、議難決、決難行”的問題。為了切實解決這個問題，近年來黑龍江、云南、河北、內蒙、寧夏等省份在實踐中不斷探索，進行公益事業建設“一事一議”財政獎補試點，取得了明顯成效。實踐證明，建立農村公益事業“一事一議”財政獎補制度，是加強農業基礎建設，統籌城鄉發展，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創新，有利于激發村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導和鼓勵村民出資出勞，調動農民參與公益事業建設的主動性，促進社會主義新農村建設；有利于調動基層干部和群眾的民主議事積極性，運用民主方式解決涉及農民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農村基層民主政治建設；有利于形成村級公益事業建設多渠道投入的新機制，彌補了公共財政覆蓋農村的政策“空白”，接上了農村公益事業建設的“短板”，讓農民切身感受到黨和政府的關懷。因此，在總結地方實踐經驗的基礎上，從今年開始進行中央對地方開展村內公益事業“一事一議”建設財政獎補試點，并選擇確定在黑龍江、河北、云南三省以省為單位試點。同時，在我辦確定的吉林、江蘇、安徽三個農村綜合改革聯系村所在縣試點。

改革基本原則：一是民主決策，籌補結合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建設。二是直接受益，注重實效。一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經濟組織、農民和地方財政的承受能力，縣鄉政府要加大規劃指導力度，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效用，防止盲目攀比。三是規范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監督。改革工作重點：一是劃分村級公益事業建設責任。村級公益事業與農民生產生活直接相關，受益面廣，具有較強的公益性，屬于準公共產品，政府、村集體經濟組織和農民都有建設的責任。跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目投入應主要由各級政府分級負責，由現有的投入渠道解決；村內小型水利、村內道路、環衛設施、植樹造林等村民直接受益的公益事業，應以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經濟組織投入為主，國家適當給予獎補；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由農民自己負責。二是明確一事一議財政獎補范圍。一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村內水渠(灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內道路(行政村到自然村或居民點)和環衛設施、植樹造林等村級公益事業建設。

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村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策，填補了公共財政覆蓋農村的“空白”，不僅調動了基層和農民開展村級公益事業建設的積極性，促進了新農村建設，更是建設和諧社會，深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是一項得民心、順民意的德政工程。本文以河口鄉雙坪村 “一事一議”財政獎補項目的實施為例，淺析一下“一事一議”財政獎補政策實施中的困難和難點。

一、基本情況

__位于__，__年“一事一議”項目為北崗公路硬化工程，該工程位于__，往南通往本縣__，是一條窄小的簡易土路，因年久失修，路面坎坷不平，遇雨天路面淋漓，村民無法通行，嚴重影響村民出行和香菇運銷能力，村民強烈要求擴寬硬化。北崗公路硬化工程全長2.8公里，總投資71.2萬元。其中：村民一事一議籌資2萬元，一事一議籌勞折資6萬元，部門幫扶50萬元，村委會自籌資金5萬元，申請財政獎補資金*萬元。通過村委會提議，村兩委商議，村民代表會決議；決議結果公開，資金使用公開，項目實施結果公開，讓村民參與到項目建設和資金使用監督中來，讓群眾行使了當家作主的權利，得到了群眾的支持和贊許。其具體實施情況如下：

一是積極爭取一事一議獎補資金項目資金。在項目申報上，積極爭取中央、省級財政獎補資金和縣級配套資金，充分發揮財政獎補資金主渠道的帶動作用。在資金整合上，從一事一議獎補資金入手，申請財政獎補資金8.1萬元。

二是做好農戶籌資籌勞工作。村組干部通過廣播、會議及信息平臺及時向農戶宣傳一事一議籌資籌勞政策，介紹北崗公路建設后的效益情況，村委會負責向農戶收繳籌資，組織籌勞。所籌資金及時全額交存所在鄉財政資金專戶，并向農戶開具省統一印制或監制的專用票據和籌勞憑證，共籌到資金2萬元，籌勞工日*萬個，籌勞折資6萬元。

三是努力爭取部門支持，優化整合資金。__年一事一議工程資金缺口較大，為保證該工程項目及時保質保量完工，村兩委發揮主觀能動性，積極爭取各部門的扶持，整合各類支農資金，充分發揮財政獎補資金的帶動作用，引導“一事一議”項目與相關部門支農資金相對接，一是爭取主管部門—縣交通局補助資金37萬元，二是爭取幫扶單位和有關單位支持資金13.7萬元。三是發展集體經濟，把發展村經濟經濟收入投向農村公益事業、整合資金5萬元投入到北崗公路硬化工程中，推動了村級收益分配新機制的形成，通過資金的整合實現了各類資金的聚集效應和優勢互補，放大了財政獎補資金的投入效益，真正發揮了財政獎補資金四兩撥千斤的作用。

二、存在的問題

__通過“一事一議”有效解決了村級公益事業建設事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題，充分發揮了財政資金的引導作用，在財政獎補資金的支持和引導下，廣大干部群眾看到了成效，得到了實惠，農村面貌煥然一新。但同時還存在以下突出問題：

一是資金整合難度大。主要有以下三個方面：一是當前農村公益建設項目缺乏整體規劃，許多支農項目資金分散在各個職能部門，而部門間的協調溝通和協作不夠，使多數資金的使用沒有形成合力，降低了投入效益。二是各類支農資金下達時間不一致。一事一議項目規劃在事前，資金下達在事后，與其他專項資金下達時間不一致，從而不能準確預計整合資金規模。如何以一事一議為平臺，整合這些部門的項目資金，投入到新農村建設和公益事業建設中來還需要認真研究。三是不能集中各類資金辦大事。一事一議財政獎補從今年起實行全覆蓋，而其他各類支農項目資金有一定的具體投向。因此只能利用一事一議財政獎補資金來進行村級公益事業建設，無法享受到其他財政支農資金。

二是資金配套難度大。中央及省級的專項資金大部分都要求縣級配套，并強調不得增加村級債務和農民負擔，但實際操作起來很難。村級一事一議籌資籌勞控制上限，村級集體經濟比較薄弱，社會捐贈、部門幫扶有限，導致大一點的項目只得負債搞建設，形成了村級新增債務的隱患，影響了村級公益事業建設的健康發展。

三是大項目實施難度大。一事一議財政獎補政策按籌資籌勞資金總額的50%給予獎補，人均籌資不得超過15元，籌勞不得突破10個工日，籌勞折資每個標工僅8 元，受村內人口和勞力多少的影響，籌資籌勞資金非常有限，導致財政獎補資金相對較少。而村內道路、水利設施等基礎設施建設投資少則十幾萬元，多則幾十萬元，導致部分村特別是人口少、地理位置偏僻、村集體經濟差的村，特別是山區小村，只能在公益事業建設上進行小打小鬧，一些群眾急需解決的公益事業項目無法開展。

四是籌勞投工難度大。部分農民對農村公益事業存在著不同的看法，項目對自己有利的就出錢出工，對自己利小或無利就不愿不出工。加上外出務工勞力多，給農村公益事業的建設帶來一定困難。

三、對策建議

整合各渠道的支農資金，集中財力辦大事，是當前推進新農村建設進程的一項有效措施。如何更好地把握政策，有效整合“一事一議”財政獎補資金，支持新農村建設，亟需在實際工作中進一步探討。

一是組建整合機構，強化工作職能。組建支農資金整合管理平臺，統籌協調農村公益事業建設。把有資金投入的涉農部門職能整合起來，對農村公益事業統籌規劃、組織實施，負責項目資金的調度、分配、撥付和項目的檢查、驗收、評估工作。

二是統一編制規劃，完善項目布局。按照新農村發展的總體要求，堅持因地制宜，統一規劃中長期農村公益事業建設項目，建立科學、規范的支農資金項目庫，實行統一管理，以便各職能部門圍繞目標集中投入資金。形成以項目為平臺，整合支農專項資金、合力投入一盤棋的大格局。在項目實施過程中，堅持“規劃一盤棋、撥款一支筆、一個班子管到底”的工作方針，相互配合，穩步推進

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村稅費改革在減輕農民負擔方面的成果是不容質疑的，然而，人們目前擔心最多的還是農村稅費改革對鄉村財力的影響，特別是由此導致的鄉鎮財政的拮據，勢必最終會影響農村基層政權的正常運行，甚至基層政權的穩定，因此稅費改革后農村基層組織運行和公益事業發展問題的研究成了當務之急?，F就我鄉的基本情況作一簡單匯報。

一、鄉、村、組基層組織的運行情況

（一）機構設置，人員編制情況

稅費改革前（年），全鄉轄個村個居委會，個村（居）民小組，全鄉總人口人，其中農業人口人，每個村（居）支兩委干部—人，其中村主要干部人，每村民小組組長人，計生指導員人，全鄉村組干部人，鄉行政人員人，其中離退休人，鄉所屬站所有財政所人，計生服務站人，國土站人，廣播站人，文化站人，城建站人，動物防疫站人，林管站人，農技站人，司法所人，統計站人，民政辦人，站所共人，教職工人，離退休人，行政事業單位財政供養人員人。

稅費改革后（××××年），全鄉轄個村，個居委會，個村民小組，全鄉總人口人，其中農業人口人，鄉行政人員人，其中離退休人，站所人員人，教職工人，離退休人，行政事業單位財政供養人員人，財政供養人口減少，主要是精減了臨時人員和工作調動。

（二）鄉、村、組收支情況

稅費改革前（年）財政撥款萬元（主要是鄉鎮干部（含村個主要干部）、民政優撫、基本建設和公益事業撥款），鄉村統籌提留萬元，其他收入萬元，全年財政總收入萬元，全年支出萬元，其中鄉村干部工資（含村個主干）萬元，教育衛生萬元，基本建設（學校建設、村部建設）萬元，計生費萬元，五保烈屬優撫萬元，鄉村公用經費萬元。

稅費改革后（××××年），總收入萬元，其中財政撥款（含轉移支付）萬元，農村稅費附加萬元，其他收入萬元，總支出萬元，其中鄉鎮干部工資（含村干部）萬元，教育衛生萬元，計生經費萬元，五保烈屬優撫萬元，鄉村公用經費萬元，基本建設萬元。

××××年財政撥款比年增長，主要是人員增多和稅收超收返還因素，其他收入減少主要是取消鄉統籌提留等因素所致。

（三）鄉、村、組運轉情況

稅費改革前，鄉、村、組維持正常運轉，主要是財政撥款、鄉村統籌提留、稅收超收分成等，鄉、村組維持正常運轉主要機動財力來源于鄉村統籌提留。

稅費改革后，收入來源主要是財政撥款，稅收超收分成、農業稅附加及財政轉移支付，財政供養人員工資進入財政工資統發中心，村組干部工資和公用經費主要來源于農業稅附加，但農業稅附加遠遠不能解決維持村組正常運轉，我鄉××××年農業稅附加只有萬元，加上轉移支付萬元，一起才萬元，而維持村組正常運轉至少要萬元以上，差額部分只有靠鄉財政負責解決，大大加重了鄉財政負擔。財政供養人員除工資由縣財政統發外，公用經費只按編制數每人每年元列入預算，其余下鄉補助、公務員津貼、誤餐費等按政策可以享受的津補貼只能靠鄉財政自籌解決，稅費改革后，鄉統籌村提留和各種政府性基金一律取消，鄉鎮不得向農民收取任何費用，取消農業稅后，農業稅附加隨之取消，村級集體經濟基本上屬空白，鄉鎮自身正常運轉尚且無著落，村組就更不用說，就××來說，除人員工資外，要保運轉，資金缺口每年至少在萬元以上。

面對這一窘境，鄉鎮下不得再向農民“伸手”，那只有企求上級，建議凡是鄉鎮干部按政策性可以享受的各項工資、津補貼列入縣財政預算，由中央財政轉移支付予以補足，并增列基層工作津貼和貧困地區津貼，使鄉村組干部更安心致力于帶領農民脫貧致富奔小康，中央可以向發達地區征收政府性調節基金，用于貧困落后地區彌補收入不足，縮小貧困地區和沿海地區收入過分懸殊的問題，安定民心，穩定基層。

（四）稅費改革后鄉鎮財政管理體制如何定位

鄉鎮財政特別是像我們貧困地區的鄉鎮財政，事實上，幾乎從來都不是一級完備的政權組織：一是條塊分割的管理體制，嚴重削弱鄉政府的權能；二是自主性的鄉鎮財政制約了鄉鎮政府的實際“作為”；三是鄉鎮缺乏應有的人事權和行政執法權，通過這些體制性設計，使鄉鎮淪為縣政府的附庸或事實上的派出機構。

農村稅費改革進一步剝奪了鄉鎮政府的自主性，一方面是鄉鎮財政規范化，另一方面是鄉鎮財政面臨嚴重的收支缺口和債務壓力，在規范化財政約束下，鄉鎮政府為了緩解自身的財政壓力，就只能仰賴國家財政的轉移支付和上級財政的資金支持，從而加重了他對上級政府乃至國家的依賴性，為此，將鄉鎮財政建設成為一級自主性公共財政就迫在眉睫，使鄉鎮財政真正擔負起本社區內公共品生產、服務的職能。

（五）稅費改革后，鄉鎮站所如何維持運轉

一是撤并；二是經費由主管部門負擔，鄉鎮管人、管事，不管支出，減輕鄉鎮負擔；三是改型，部分站所由事業轉向自收自支。

（六）稅費改革后鄉鎮村組負債情況及消赤減債措施

我鄉××××年底止，鄉負債萬元，村級負債萬元，所有負債基本上都是前幾年學校建設、村部建設和公益事業建設形成。由于農村稅費改革形成的鄉鎮財政政策性缺口、收支結構及其預算管理的規范化的剛性約束，這些改革前留下的債務問題就沒有消解希望，原本失衡的鄉鎮財政，背負如此沉重的重擔，怎能支撐多久？取消農業稅后，鄉鎮負債和村級建校負債，建議進一步澄清底子由中央轉移支付和省、市、縣財政逐年撥付消化，村級其他公益事業負債建議一是按誰受益誰負擔消化，二是爭取上級資金扶持逐步消化。

（七）縣市政府應怎樣維護農村基層組織正常運轉和推進公益事業發展。

農村稅費改革的直接目的是減輕農民負擔，這場改革的矛頭似乎主要對準鄉鎮政府，實際情形往往也象是鄉鎮在政策外添列了不少農民負擔的名目，由此造成的干群沖突也集中在鄉鎮一級，日益惡化的農民負擔問題和逐漸升級的鄉村干部沖突，不但影響了農村社會的穩定，而且還危及農村基層政權的合法性和國家的統治權威。鄉鎮政府成為眾矢之的，不但農民對他憤懣，“國家”也不信任。固然，外地有些鄉鎮政府在農民負擔問題上負有不可推卸的責任，但如果進一步從財稅體制、縣鄉政權結構關系等制度層面進行分析，實際情形并非如此，鄉鎮政府也有不得已的苦衷，我們應該一分為二地看待，首先，不平等的二元化財政結構，國家不但包攬了城市的所有公共品和準公共品生產，甚至還將城市居民的個人福利（如住房、養老、失業等）囊括其內，但是，對農村的公共品生產卻較少投資，即便屬于全國性的公共品，也由農民負擔，事實上，在農村稅費改革之前，鄉鎮制度外財政在鄉村公共品建設方面發揮著積極作用，像學校建設、村組公路建設、水利實施建設，甚至直接參與到鄉村社會經濟發展中去（如調整農業生業結構等），具有鮮明的建設性特征。

農村基層組織正常運轉經費主要包括村組干部工資和必須的辦公費，在鄉鎮尚自身難保的情況下，這些缺口該怎么辦？以我鄉為例，××××年，村四個主要干部由縣財政每人每月撥款元，其他村支委成員和村民小組組長沒有享受財政撥款，僅僅補貼村級支出鄉鎮就要負擔萬元左右，水利建設、校舍維修、村組公路等農村公益事業除上級扶貧、以工代賑資金解決一部分外，其余缺口也是鄉鎮來承擔，作為一個農業大鄉，收入無著，支出不能少，負擔相當繁重，苦不堪言。

建議適當提高村干部工資，并納入縣財政預算，徹底解決村干部“苦干三十天，掙來兩包煙”、村組干部無人愿意干無人肯干的被動局面，對農村基層公益事業建設也采取國家補助為主，村民集資為輔的措施。

二、農村公益事業發展情況

（一）鄉、村組公益事業建設情況

稅費改革前（年），我鄉農村公益事業投入情況：財政撥款萬元（教師工資），社會統籌萬元（主要用于學校建設）。

稅費改革后（××××年）農村公益事業心入是財政撥款萬元，僅僅是教育、衛生的人頭經費。

（二）稅費改革后鄉鎮村組公益事業建設和運作問題

鄉村組公益事業中學?；A設施、水利工程、道路建設需國家財政重點支持，應根據實際情況由國家財政負擔，對于小城鎮建設、人畜飲水工程可以采取誰受益誰適當投資的方式解決。

篇6

現將《縣村級公益事業建設村民一事一議財政獎補試點工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

為進一步鞏固農村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農村建設，全面深化農村綜合改革，使村級公益事業建設一事一議獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）試點工作在我縣順利開展，根據《南省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》（政辦發146號）、《南省人民政府關于印發南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施意見的通知》（政發114號）和《通市人民政府關于貫徹〈南省人民政府關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知〉的意見》（政發33號）等文件的有關規定，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，以推進社會主義新農村建設為目標，以農民自愿出資出勞為基礎，以爭取政府獎補資金為引導，以充分發揮全縣基層民主為動力，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制。

（二）基本原則。一是民主決策，籌補結合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，堅持政府投入和農民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建設。二是量力而行，注重實效。一事一議財政獎補項目必須考慮農村集體經濟組織、農民和地方財政的承受能力，量力而行。各鄉鎮要統籌規劃、加強引導、分步實施，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目，并適當向特困自然村傾斜，提高項目效用。三是規范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，全面接受群眾監督。

（三）目標任務。通過開展一事一議財政獎補試點，充分調動農民廣泛參與一事一議籌資籌勞的積極性，加快村級公益事業建設，爭取經過5年左右的努力，使全縣大部分自然村基本實現村內道路硬化，飲水安全衛生，村容村貌和生產生活條件明顯改善，推動社會主義新農村建設躍上新臺階。

二、獎補范圍

一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎，目前支農資金沒有覆蓋的自然村村內道路、小型農田水利、人畜飲水、環衛設施、植樹造林、文化體育設施等村民迫切需要并直接受益的公益事業建設項目。

跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目投入應主要由各級政府分級負責，由現有的投入渠道解決。

農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由農民自己負責。同時，對近10年來財政資金扶持過的項目原則上不再列入獎補范圍。

超過農民承受能力，舉債興辦的村內公益事業建設項目，不列入獎補范圍。

，獎補項目的實施范圍以主要交通沿線和城鄉結合部及村內戶外道路硬化等項目為重點，逐年向其他地區延伸。

三、工作程序

一事一議財政獎補試點工作以縣為主組織實施。

（一）一事一議財政獎補項目的申報。村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內公益事業建設項目，需申報財政獎補資金的，由村民委員會提出申請，鄉鎮人民政府初審后上報縣農村綜合改革領導小組辦公室。

（二）一事一議財政獎補項目審批。由縣農村綜合改革領導小組辦公室牽頭，縣減負辦對所有上報項目的議事程序進行審核。會同縣財政、農業、交通、水利、林業、建設等部門對項目的合法性、合規性和可行性以及對各個項目的財政獎補資金進行審核，報縣人民政府審定。

（三）一事一議財政獎補項目的實施。經批準的一事一議財政獎補項目在鄉鎮人民政府的統一組織、統一管理、統一監督和縣直有關部門的指導下，由項目議事主體組織實施。

（四）縣綜改辦依據縣人民政府的審批意見按有關要求錄入村級一事一議財政獎補項目信息管理系統報省、市農村綜合改革領導小組辦公室備案，同時將審批情況反饋鄉鎮人民政府組織實施，并將審批后的申報表返回鄉鎮財政所、農業綜合服務站和村民委員會各1份，縣綜改辦、財政局、減負辦和縣級有關部門各留存1份。

（五）一事一議財政獎補資金的兌現。獎補資金由縣人民政府統籌安排，縣財政專戶核算，綜改辦具體負責，專項用于村級公益事業建設一事一議項目獎補。縣人民政府依照獎補辦法，根據項目類別、工程投資額度、村民籌資籌勞、村集體經濟投入、社會捐贈等確定各個一事一議項目的補助數額，嚴禁按人頭平均分配獎補資金。

資金的撥付由縣財政局根據縣人民政府的審批意見，按項目的實施進度分期預撥到鄉鎮財政所。對農民籌資、村集體經濟投入和社會捐贈等資金，必須由議事主體將相關收據送鄉鎮農業綜合服務站審核，報鄉鎮人民政府同意后，財政所方能對議事主體按工程進度撥付財政獎補資金。待項目竣工驗收后由財政所與縣財政進行結算。獎補情況由鄉鎮和縣農村綜合改革領導小組辦公室匯總，逐級報市、省財政及農村綜合改革領導小組辦公室備案。

縣財政局按規定和程序辦理資金撥付手續。一事一議財政獎補資金，實行事前預撥和事后報賬制度，由縣人民政府統籌安排，采取實物或現金方式，專項用于村級公益事業建設。

（六）一事一議財政獎補工作考核、驗收?？h人民政府對各鄉鎮一事一議財政獎補工作分年度進行考核和驗收。經考核驗收，未完成計劃的，相應扣減次年縣對鄉鎮的獎補資金；違反政策和規定安排使用獎補資金的，依照相關規定予以處罰，并追究相關責任人責任。

四、工作步驟

一事一議獎補工作按四個步驟實施：

（一）5月1日到5月30日為宣傳動員部署階段。主要是傳達貫徹相關政策和文件精神，統一思想，明確目標任務，開展宣傳發動，完善政策措施。各鄉鎮要精心組織，認真做好宣傳、發動工作，充分調動群眾的積極性。

（二）5月30日至7月30日為項目申報審批階段。7月10日為村民委員會提起申報的最后限期；7月16日為鄉鎮人民政府向縣農村綜合改革領導組辦公室報送申報材料的最后送達日期；7月30日為縣農村綜合改革領導組辦公室匯總向省、市上報經縣人民政府審查核準后的財政獎補項目的最后日期?？h人民政府將按照相關規定確定一事一議財政獎補項目。

（三）8月1日至12月31日為落實村民籌資、社會捐資、及財政獎補項目資金，全面組織實施一事一議財政獎補項目階段。

（四）1月1日至2月28日，為檢查驗收報賬階段。主要是對一事一議財政獎補項目的實施進行總結驗收和決算。

五、配套措施

（一）統籌規劃一事一議財政獎補項目。一事一議財政獎補項目由縣人民政府根據全縣農村經濟社會發展的總體規劃，結合當地農村公益事業的發展現狀，與新農村建設、整村推進、鄉村道路建設、人畜飲水、村容村貌整治、移民搬遷等有機結合起來，以自然村為主，在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“誰積極、支持誰，誰主動、誰受益”的原則，區分輕重緩急，統籌規劃，分期分批組織實施。每年一事一議財政獎補項目的覆蓋面，不得低于自然村總數的20％。

（二）建立健全一事一議民主議事機制。各鄉鎮要根據《縣人民政府辦公室關于轉發南省村民一事一議籌資籌勞管理文件的通知》（彝政辦發47號）的要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規范議事程序、明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。要嚴格執行一事一議籌資籌勞的有關規定，所議之事要符合大多數村民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督。特殊原因跨年度籌集資金和勞務，須經全體村民同意，報經省人民政府農民負擔監督管理部門審核批準后方可實施。不得超出規定范圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調使用籌集的資金和勞務，不得強行以資代勞、防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。

（三）建立健全監管制度。

1．建立財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等應作為村務公開內容，及時向村民公布。

2．建立檔案管理制度。各鄉鎮、縣財政局、農業局要建立一事一議獎補項目檔案和數據庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申報書等相關原始資料匯總歸檔，規范管理。

3．建立監督檢查制度?？h農村綜合改革領導組辦公室、財政局、農業局以及紀檢監察、審計部門要對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、規范性和有效性進行全過程監督檢查。對違規操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為，責令糾正，追回資金，并按照規定，追究相關當事人的責任。

（四）推進村級公益事業設施管護體制改革。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，要成立相應的農民專業合作組織，承擔項目資產的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有或今后形成的農村小型公益設施，要通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養護水平。并按照《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（〔2005〕49號）要求，建立以政府投入為主的穩定的農村公路養護資金渠道。積極爭取國家對水利設施運行維護的投入，探索農村小型水利設施運行維護的新機制。

六、組織領導

一事一議財政獎補試點工作，政策性強，各級各部門要深入貫徹落實科學發展觀，從統籌城鄉發展，建設富裕、民主、文明、開放、和諧的高度，增強做好試點工作的責任心和使命感，周密籌劃，精心組織，確保試點工作健康有序進行。

（一）加強組織領導。各鄉鎮、縣直各相關部門要把一事一議財政獎補試點工作擺在重要位置，明確主管領導和責任部門，努力形成在政府統一領導下，部門分工、責任明確、配合密切、齊抓共管、共同推動村級公益事業建設一事一議財政獎補的工作機制?？h農村綜合改革領導小組成員單位為本試點責任單位（不再另行文通知），要統籌協調，精心組織?？h農村綜合改革領導小組要建立聯席會議制度，及時研究解決試點工作中遇到的困難和問題，充分調動各方面的積極性，確保試點工作取得成效。試點工作的重心在縣、基礎在鄉村?？h直各相關部門主要領導要親自抓，認真做好村級公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作，確保政策落實。各鄉鎮要加強農村基層組織建設，選好配強村級領導班子，做好具體組織工作。村級組織要建立健全村規民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導農民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補項目。要建立鄉鎮、村干部分工聯系項目責任制（每個項目都要有鄉村干部聯系），建立縣直部門掛鉤聯系項目村責任制，建立縣直試點主要責任單位分片檢查、指導、監督項目責任制（另行文通知）。新農村建設指導員，要全部參與試點工作。農業、交通、水利等涉及項目多的部門，要抽派1-2名業務骨干充實縣綜改辦工作至試點結束（其余責任單位確定兼職業務人員）。

（二）加強督促指導?？h農村綜合改革領導小組及其辦公室和財政、農業等部門，要切實加強對試點工作的督促檢查和指導，加強動態管理，及時掌握了解財政獎補項目的實施進展和獎補資金的兌現情況，及時解決存在的問題，確保試點工作健康發展。財政部門主要負責財政獎補政策的制定，獎補資金的分配、管理和監督，指導縣鄉開展財政獎補工作；農業部門主要負責一事一議制度的完善，指導鄉村開展一事一議籌資籌勞工作，加強對村民籌資籌勞的監督管理；發改、交通、水利、林業、建設等相關部門要積極支持、指導各鄉鎮搞好一事一議財政獎補項目的規劃、設計和實施；監察、糾風、審計和農民負擔監督管理部門，要加強對一事一議財政獎補工作的跟蹤檢查和審計監督，對群眾舉報和違反相關政策的問題，要及時查處，堅決維護農民群眾的合法權益；宣傳部門要做好試點典型宣傳報道。

篇7

【關鍵詞】村級組織 運轉經費

青州轄8鎮4個辦事處，1164個村，農村人口60多萬，占全市人口的三分之二強。如何保障村級組織部門的正常運轉，使村級組織在村級自治、自主管理及農村各項公益性事業建設中履行職責，已成為各級各部門的重要工作日程。本課題對村級組織運轉經費、村級組織運轉存在主要問題進行專題調研，并就建立健全村級組織正常運轉提出相應的意見和建議。

一、村級組織運轉經費保障存在的主要問題

國家一系列惠農政策為增加農民收入，改變農村落后面貌，但村級組織經濟支撐狀況卻沒有多大改善。隨著農村社會經濟的發展，農民對村級公共服務體系建設的需求日益增長，雖然近幾年青州市出臺多種政策，增加村級組織運轉經費比例，但與現在農村實際需求相比，投入的水平和比例仍偏低，保障力度還需進一步加強。

（一）村級集體經濟發展水平低，集體收入匱乏

多數村集體經濟薄弱，調研村莊均沒有自己的村辦企業。村集體收入平原地區多為村級土地整理出的部分土地的流轉費用，山區多為礦山開采管理費用，村集體經濟十分匱乏，無力投入農村基礎設施建設，使得鄉村公益事業發展緩慢。隨著城鎮化進程推進，農村可用土地日漸減少和禁止開采山石等一系列政策的實施，集體經濟發展后勁不足充分顯現，村級組織運轉經費缺口很大且找不到合理的彌補途徑。

（二）上級財政的支持欠缺，村級可支付財力大幅度減少

農村稅費改革后取消了各種面向農民的收費，農民負擔降低了，但同時村級自籌經濟收入也大幅度減少。上級財政轉移補助資金不到位，每年辦公經費嚴重不足，村級各項工作開展艱難。村級組織承擔著黨建、民生、低保、醫保、綜治、計生、征地拆遷、防汛抗旱以及公益事業等大量社會事務性工作，但卻極少甚至沒有的得到政府的財政撥款，村干部既要完成上級下達的任務，又要為全體村民辦好實事，即使是經濟實力較強的村，也難免會“舉步維艱”，經濟實力較差的村更是“捉襟見肘”。

（三）農村公益事業發展相對滯后，影響村級組織運轉

由于上級財政支付財力有限，每年政府向農村公益事業所投入的資金相對于當前農村亟待解決大量問題來說，根本起不到實質性作用。目前青州只對村級公路、鎮衛生院建設提供一定的資金支持，其他公益事業如學校、垃圾場、生活用水、居民用電線路整改、休閑活動場所、灌溉水渠等均需村級組織自籌資金。因此受經濟收入制約，大多數村公益事業無法發展，農村基礎設施建設和公共服務設施建設嚴重滯后，影響村級組織有效運轉。

二、完善村級組織運轉經費保障的意見和建議

村級組織是黨在農村工作和戰斗的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策，推進農村改革發展的堡壘。村級組織的正常運轉，直接影響到農村的和諧穩定、長治久安，影響到黨在農村的執政基礎。因此各級各部門必須采取有效措施，著力提升村級組織運轉經費保障標準，切實加強村級組織建設。

（一）大力發展集體經濟，增強村級組織自我發展能力

千方百計發展村辦企業，加強村級集體經濟建設，增加村集體自主收入，彌補村級運轉經費不足。村級組織可根據實際，依托區位優勢、產業優勢和資源優勢發展各村特色的村級經濟，提高農村集體經濟效益，形成穩定可靠的財源體系。市政府可以通過政策扶持、資金扶持、項目支持等各種方式，鼓勵、支持各村利用自身發展優勢，開辟增收渠道。不斷發展壯大村級集體經濟，增強基層組織發展實力，提高各村自我保障水平。鼓勵村級組織成立農民專業合作社、農業協會等經濟實體，通過為經濟實體提供服務，增加村級收入，從源頭上為村級組織的運轉提供有力的保障。

（二）加大財政轉移支付力度，確保村級組織正常運轉需要

進一步調整財政支出結構，把不應該由村級組織自己負擔的公共支出列入財政支出范圍，建立規范的財政轉移支付制度，逐步加大對村級組織的財政支持和轉移支付力度。建立與支出需求及各地經濟發展水平相匹配的村級補助增長機制。增加村級補助標準，在保證原有財政轉移支付的基礎上，應充分考慮物價水平變化造成村級辦公經費增加，以及一些必要的公共服務支出等因素，科學計算村級組織運轉成本，適當增加財政轉移支付的投入力度。嚴格劃分村級組織運轉經費的保障范圍；建立村級組織最低運轉經費保障機制，將村級組織最低運轉需要的經費列入財政預算。

篇8

一、陜西省一事一議財政獎補制度建設的探索及成效

陜西省是2009年開始一事一議財政獎補試點工作的，當年在高陵、藍田等30個縣區開展試點，2010年下半年在全省全面推開。2009―2012年，全省共實施一事一議財政獎補項目 4.1萬個，總投資180多億元，其中，各級財政獎補資金66億元，近2000萬人口受益。

為做好試點工作，陜西省在中央出臺的一事一議財政獎補政策制度的基礎上，出臺了相關政策制度。其中，省農村綜合改革工作領導小組印發了《陜西省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作方案》，指導全省一事一議財政獎補工作；省財政廳、省綜改辦聯合印發《陜西省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理暫行辦法》、《陜西省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理暫行辦法》；省農村綜合改革工作領導小組辦公室（以下簡稱省綜改辦）印發了《陜西省村級公益事業建設一事一議財政獎補工作考核評價辦法》。這些政策制度從一事一議財政獎補工作指導思想、基本原則、獎補范圍和標準、工作程序、工作考核等方面予以明確。此外，省綜改辦還擬制定《陜西省村級公益事業建設一事一議財政獎補監督檢查制度》，進一步完善一事一議財政獎補省級制度體系。

同時，縣（市、區）也出臺了一事一議財政獎補制度。以渭南市為例，市綜改辦結合實際，印發了關于《陜西省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理暫行辦法》的貫徹意見，制定了《渭南市村級公益事業建設一事一議財政獎補工作考核辦法》、《關于進一步規范村級公益事業建設一事一議財政獎補申請資料的通知》，在全市范圍內明確了財政獎補工作有關規定以及考核辦法，統一了財政獎補項目和財政獎補資金申請文本。大部分縣（市、區）均制定了《村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作方案》、《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目會計核算辦法》。

經過3年多來的實踐，陜西省一事一議財政獎補工作制度建設取得了極大成績，主要成效有六點：一是明確了一事一議財政獎補工作的指導思想及工作原則，為一事一議財政獎補工作的順利開展指明了方向。二是規定了村民一事一議籌資籌勞工作程序。建立和初步完善了農民負擔監管制度，加強涉及農民負擔事項的監督檢查，減輕了農民負擔。三是明確了省、縣、鄉鎮財政、綜改部門的工作職責，使各級分工負責，權責明確，確保各項制度能夠落到實處。四是明確了項目管理原則以及項目的申報、審批、施工、驗收、管護等管理辦法，保證了項目建設質量。五是明確了財政獎補資金管理原則，確保了財政獎補資金運行的安全高效，逐步實現科學化、精細化管理要求。六是健全了一事一議財政獎補公示制、監督檢查、工作考核、基礎管理等各項制度，為一事一議財政獎補工作的穩步推進奠定了基礎。

二、一事一議財政獎補制度建設需要完善和解決的問題

根據陜西省集中審核及省重點檢查組在西安、商洛、渭南、安康、漢中進行重點檢查中反饋的一些信息，當前陜西省在制度建設方面需要完善和解決的問題主要有以下幾點：

1.一事一議財政獎補籌資籌勞不規范。一事一議財政獎補項目在計算籌資時上限是上年人均純收入的2%，群眾認為籌資數額年年變，一年比一年多；而且90%不需要投工，10%需要少量投工。由于獎補資金按籌資和籌勞折資總額計算，一些不需要投工或少投工的項目，項目村也想方設法將計算基數做大，多數村在籌勞時按上限或接近上限標準籌工。近幾年，農村青壯年，特別是90%以上男勞動力常年外出打工，能出工的，工程又用不上，村上便以自愿以資代勞名義，變相向農民籌資，一些群眾對此有意見。

2.項目管理不規范。一些縣（市、區）財政獎補項目建設規劃與新農村建設規劃、城鄉建設規劃銜接不到位，存在項目選擇上的盲目性和隨意性。一些市縣區部分領導把一事一議財政獎補項目作為地方爭取資金的一個新渠道，有些已出現了改變資金用途的苗頭，應引起高度重視。在項目申報上，未處理好規范操作與簡便易行的關系。一些項目預決算偏差較大，未起到預算對項目的規劃與約束作用。在項目管護方面，普遍將精力放在項目前期、中期以及完工上，對完工項目的日常維護缺乏行之有效的制度和辦法，管護費用未落實，管護責任不明確，影響項目中長期效益的發揮。

3.資金管理有待完善。2011年前，一些縣（市、區）為了爭取更多的財政獎補資金，在審批項目時有意多批了一些項目，導致財政獎補資金兌現不到位。2012年，盡管省市多次強調，實錢安排實項目，但還有少數縣（市、區）超財政獎補資金規模批復項目，存在財政獎補資金不能完全到位的隱患。有些財政獎補資金兌付不夠及時，沒有根據工程進度或完工程度分次分批兌付資金，存在滯留專戶的問題，資金使用效率不高。資金撥付的隨意性較大，預算執行不均衡，在一定程度上影響了項目建設進度。

4.監督機制不夠健全。雖然在監督檢查上出臺了相應的措施和辦法，但有的縣（市、區）在一些環節實際操作中有制度和執行脫節現象。如項目申報中不是按照區域發展規劃或項目庫中已有項目，存在人情項目、隨機項目，缺乏籌資籌勞監督機制、項目預決算審核機制和項目公示制。重事前事中檢查，輕事后檢查；重財政獎補資金撥付，輕資金使用效益的跟蹤檢查。會計核算辦法不完全一致，記賬科目不統一或記賬不及時等，都在一定程度上影響會計監督職能的發揮。

5.政策宣傳有待深入。一些縣（市、區）把主要精力放在項目上，忽視了政策宣傳工作；重視了對群眾的宣傳，忽視了對領導和社會各界的宣傳，導致個別領導對一事一議財政獎補工作認識上存在誤區。一些縣市區項目完工驗收后，未豎立標識牌或標識牌內容、形式不統一等，弱化了一事一議財政獎補工作的社會效應。

三、一事一議財政獎補制度建設意見及建議

在一事一議財政獎補制度建設框架方面，建議以中央一事一議財政獎補有關政策為指導，以村民議事為前提，以群眾籌資籌勞為基礎，以規劃編制為藍圖，以項目管理為關鍵，以資金管理為核心，以日常管理工作為抓手，以監督檢查為保障，以績效考核為激勵約束，堅持規劃先行、有序推進，先議后籌、先籌后補，因地制宜、量力而行，公開公示、陽光操作。分級管理，以縣為主。構建制度完備、運作高效、管理規范、監督有力、成效顯著的一事一議財政獎補工作運行體系。

在一事一議財政獎補制度建設目標上，力爭用一年左右的時間，達到村民民主議事程序更加規范嚴謹、一事一議籌資籌勞更加合規合理、審核審批程序更加規范嚴格、規劃編制更加科學完整、制度建設更加全面有效、獎補資金分配使用更加安全高效、項目監管更加嚴格到位、村級公益事業建設更加均衡有序的目標。

為此，需要制定和修改完善一事一議財政獎補政策制度。

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【關鍵詞】“一事一議”；財政獎補；和諧社會

開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作是一項財政支農制度創新，目的在于破解農村稅費改革后村級公益事業建設投入渠道不寬，資金不足，引導農民自主開展直接受益的基礎設施建設。甘肅省寧縣自2011年啟動試點工作以來，在改善農村基礎設施、推動事業發展上取得了一定成效，但在實施過程中還存在諸多制約因素。

1 寧縣“一事一議”財政獎補現狀

為了保障農村公共產品的有效供給，保護和調動廣大農民的生產積極性，推進農村基層民主政治建設，加快鄉鎮基層政府機構改革的步伐，保障廣大農民的合法權益，推行村級公益事業“一事一議”財政獎補政策是農村稅費改革中的一項重要配套政策，是一個行之有效的農村公共產品供給新體制。

村級公益事業“一事一議”財政獎補工作開展以來，寧縣依據省市相關要求，充分尊重農民意愿和自，科學合理選擇一事一議獎補項目，嚴格項目申報審批程序，切實加強獎補資金管理，全面推行公示、公告制，加強監督檢查，村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作進展快，項目實施效果好。2011-2012年共申報實施項目118個，項目總投資4654.885萬元，其中：村民籌資籌勞2017.885萬元，申請財政獎補資金2437萬元，縣級財政配套200萬元。完成新建村內機電井12眼，村內安全飲水管線47.9.9千米，修筑村內水渠9.2千米，小型水利設施18個，鋪筑村內道路411公里，硬化村內公共活動場所35254平方米，安裝路燈83盞，有效解決了70個村群眾行路難和吃水難問題，試點村公益設施得到較大改觀，極大地改善了群眾的生產生活條件，直接受益人群228103人。

2 寧縣“一事一議”財政獎補存在的主要問題

2.1 鎮村重視不到位

從鄉鎮層面看，主要表現為：一是宣傳不到位。部分鄉鎮對試點工作重視程度上還有差距，沒有嚴格落實主要領導親自抓的工作要求，僅以會議落實會議，靠村干部回去宣傳發動，沒有采取多種形式宣傳一事一議財政獎補試點工作的重要意義和主要內容，導致許多群眾對一事一議財政獎補政策不夠了解，沒有充分調動群眾積極性。二是參與程度不深。部分鄉鎮沒有很好發揮指導和監督職能，存在項目實施是“村建設、村管理、村負責”是村里事的認識，僅在項目開工時去一趟，項目建設中去兩趟，項目驗收時去兩趟，沒有全程參與項目實施和建設。

2.2 群眾認識有偏差

由于外出務工農民多，且宣傳動員工作力度不大等原因，致使部分群眾簡單地以為實施“一事一議”財政獎補就是政府出資、鎮村辦事，把自己當旁觀者，而不是參與者。還有部分群眾對政策的持續性上有疑慮，擔心今年建、明年止，導致在具體工作中，有些群眾對自己直接受益的事就贊成參加，間接受益的就不愿參加。在群眾代表議事過程中工作開展難，存在“眾口難調”和“有事難議、議而難決”現象。

2.3 籌資籌勞難度大

各鄉鎮和各村普遍反映工作難度最大、影響工作開展的首要問題。在實際操作過程中，表現出項目受益農戶積極性高、籌資籌勞基本能到位，受益小和不受益的農戶不愿意籌資也不愿意籌勞，導致項目資金自籌資金量很小，財政獎補資金成為項目建設資金的主要來源。

2.4 建設標準打折扣

大部分鄉鎮一事一議項目劃定范圍主要是交通道路建設、水毀工程修復和水利設施建設，但建設質量普遍不高，效益也沒有預計的好。群眾籌資總量小，且籌勞也不能到位，只能降低建設標準，絕大多數項目都沒有達到項目申報中的建設標準。

2.5 環節監管不夠嚴

在項目實施環節，一事一議財政獎補項目實施由鎮村負責監管，由于沒有健全完善相關的責任追究機制，存在鄉鎮指導、監督和管理缺位現象，即使村級在項目實施標準、資金管理使用上存在問題，鄉鎮多數是“睜只眼閉只眼”。

2.6 操作程序不規范

項目初審前，少數村不能過細做群眾工作，沒有按規定民主議事，以村組干部會代替村民代表會，會后按規定把相關的表格資料再補齊，報鄉鎮政府初審。有的村對一事一議資金使用情況公布不夠及時，少數村不張榜，或只公示總額、不公示收支詳細。

3 完善寧縣“一事一議”財政獎補長效機制的幾點建議

“一事一議”財政獎補工作是一項惠民工程，政策性強、牽涉面廣，工作開展的如何直接關系廣大人民群眾的切身利益和寧縣農村公益事業的健康發展。針對寧縣當前村級“一事一議”財政獎補工作中存在的困難和問題，必須認真研究加以解決，推動寧縣一事一議財政獎補工作有序開展，并在推進新農村建設中發揮出最大效益。

3.1 強化領導，建立健全責任體系

縣一事一議工作領導小組要統籌做好全縣試點工作的組織規劃、指導協調和管理監督，逐級簽訂年度村級公益事業建設一事一議財政獎補項目責任書，推動試點工作順利實施；各鄉鎮和相關部門要做好宣傳引導、組織協調和試點實施工作；各村委會要抓好群眾發動、項目規劃設計和實施等工作的具體落實。

3.2 深入宣傳，發動群眾積極參與

群眾發動不足、籌資籌勞困難，是全縣各鄉鎮普遍存在的現象，也是影響一事一議財政獎補試點正常開展的關鍵性因素。今后要充分利用電視臺、宣傳欄、懸掛標語、發放《致農戶一封信》等各種有效形式，廣泛宣傳一事一議財政獎補各項政策規定，營造濃郁的輿論氛圍；鄉鎮和村組要層層召開動員會，提高群眾集體觀念和責任意識，解決群眾“只看自己享受的權益，不看自己應盡的義務”等現象，增強群眾參與建設的積極性和主動性。

3.3 規范操作，確保工程建設質量

一要合理編制規劃。引導各村摸清底細，掌握實情，本著“輕重緩急、兼顧平衡、量力而行”原則，通過民主決策程序編制三年項目規劃，鄉鎮相關部門參與項目設計，報鄉鎮一事一議領導小組審批后在本村公示，確保把群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目有計劃、分年度安排實施。二要規范議事程序。各鄉鎮要派工作組組織各村召開并列席村民會議或村民代表會議，做好會議協調、見證表決結果，杜絕村委會直接拍板定事、申報資料不真實等現象；三要嚴格項目審批。各鄉鎮要牽頭鄉鎮各相關部門，深入項目現場，做好項目初審，防止老項目套新項目、小項目套大項目等項目嫁接現象；縣一事一議辦公室要對所有申報項目的申報材料、議事程序、籌資籌勞等政策層面情況進行審核。四要規范項目建設。實行大項目招標、小項目議標，使有資質的專業施工隊伍參與項目建設；鄉鎮包村干部、村民代表要全程參與招標議標，確保公平、公正。五要做好項目管護。鄉鎮要引導各村與相關受益組簽訂管護合同，采取劃段到村組、責任到農戶等方式，明確管護主體，落實管護責任，建立項目長效管護機制，杜絕“有人建、無人管”現象，確保項目建成后工程能夠長期發揮效益。

3.4 加強監管，有序推進試點工作

一是加強項目建設監管?？h一事一議辦公室要牽頭各職能部門不定期對各鄉鎮項目建設開展技術指導和專項督查，對重點項目督查面和驗收面必須達到100%，縣直各職能部門必須對通過驗收的對口項目把關后，簽字負責。各鄉鎮對各村的項目建設督查面必須達到100%；鄉鎮包村干部要全程參與項目建設的監督管理，確保項目建設程序和進度，并對包點村一事一議工作負主要責任。二是加強項目資金監管。嚴格籌資管理，各鄉鎮和村必須完善籌資農戶聯系方式的登記，以備隨機抽查詢問，杜絕虛假籌資、套取資金等違規違紀現象。建立資金撥付制約機制，改事前預撥為事中預撥，實行事后結算，防止有的村將獎補資金作為項目建設資金的主要來源。實行項目建設財務公開，定期向村民張榜明細公示籌資籌勞數量、獎補金額、項目預決算以及資金使用項目及進度等；項目竣工后要建立項目公示牌，公示項目名稱、項目規模、建成時間、項目責任人、籌資籌勞及財政獎補等情況，做到公開透明，接受群眾監督。

3.5 健全制度，建立長效激勵機制

建立檔案管理制度，鄉鎮和項目村要及時將村民議事會議記錄、項目規劃書和設計書、項目申報表和審批表、籌資捐資清冊、招標議標材料、財務報表、項目建設和財務公開內容、項目驗收報告以及項目實施前、中、后同參照物、同角度的對比相片等檔案資料匯總整理、妥善保管，做到痕跡資料規范齊全，作為查閱和備查的具體依據。健全責任追究制度，明確相關部門以及鎮、村各級工作職責，對項目的申報、審核、審批、建設、檢查、驗收等各個環節實行簽名責任制，做到“哪個環節有問題，哪個責任單位負責；誰簽名，誰負責”的責任追究體系。

3.6 探索創新，推動工作健康發展

探索市場化管理。通過承包、租賃、托管、拍賣等市場化運作方式，鼓勵企業和個人投資興辦、建好管好農村公益基礎設施，創新管護機制；聘請合法資質的中介機構，對已建成項目建設內容是否符合設計，資金支出是否合理、資金使用情況是否真實、相關手續是否規范等情況開展審計并出具《審計報告》，解決項目多、人手少、審計難的問題。推進項目整合，探索加強財政獎補項目和其他支農項目的銜接整合，在保持獎補資金和支農資金管理渠道和使用方向不變的情況下，做到項目統籌安排、資金捆綁使用、管理靈活多樣。對議事開展難的村，可采取全村受益的在全村議、村民小組受益的在組內議、部分農戶受益的在部分農戶范圍內議的方式，以減少議事難度，使群眾最大限度地享受國家惠民政策。

【參考文獻】

[1]國務院農村綜合改革工作小組辦公室，編.村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作手冊[Z].

[2]甘肅省財政廳農業處，編.農業財政管理讀本[Z]..

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一、主要做法

一是提高認識、團結力量,層層抓落實。項目實施前，多次組織學習《貴州省村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》等相關文件精神，不斷提高領導干部的思想認識水平，確保項目在實施過程中“工作做到位，幫扶必盡力，指導不出錯?！表椖拷ㄔO中，針對邊遠山區貧困程度深、群眾籌勞難、施工條件差等客觀現實，團結一切可以團結的力量推進項目建設，成立主要領導為組長，分管領導為副組長，相關單位為成員的領導機構，下設項目推進落實小組和項目監督小組；項目推進落實小組由村支書為組長，主任為副組長，村委委員和村民小組長為成員，負責組織籌資籌勞、民主議事、鼓勵和引導農戶開展項目建設等工作；項目辦、財政所、黨政辦組成項目監督小組，負責監督項目進度、效益和質量。

二是陽光操作，實行普惠為主籌補結合。一是充分尊重民意，重大事項采取村民大會或村民代表會議方式進行票決，積極調動村民出資投勞的積極性和主人翁意識，共同推進村級公益事業建設；二是建立健全各項公開制度，利用村務公開欄等方式確保工程建設各個環節公開透明；三是充分體現公共財政的普惠性，在村村受惠的基礎上，適當向貧困村、基礎設施比較薄弱的村傾斜。

三是與其他項目建設有機結合，為新農村建設推波助瀾。在項目建設中，實行“政府支持抓引導、以獎代補促發展”的工作思路，把“一事一議”項目和新農村建設、重點扶貧、小城鎮建設、整臟治亂、易地扶貧搬遷等項目有機結合起來。按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農村生產生活最急需，群眾愿望最迫切的村級公益事業建設，使入村道路硬化、村容村貌整治等基礎設施建設效果更好，為社會主義新農村建設推波助瀾。

二、主要成效

一是助推基礎設施建設邁臺階。通過兩年的努力，補郎鄉共申請財政獎補資金722.5萬元，群眾投工投勞折資63萬元、硬化通組路22.5公里、連戶路6500平方米、院落硬化5569平方米，房屋立面整治9750平方米、排水溝2.5公里，種植綠化樹260株、路燈安裝20盞、公廁4座、垃圾池7口。全鄉16個行政村，已有15村實現入村公路硬化，從分散投入到整村推進，農村面貌煥然一新，坑坑洼洼的泥巴路不見了，取而代之是一條條整潔平坦的水泥路；房前房后臟兮兮的現象不見了，取而代之是干凈舒適的庭前院后；不但改善了村民的人居環境和生產生活條件，而且有力地推進了農村基礎設施建設。

二是激發建設社會主義新農村激情。在財政獎補資金的支持和引導下，廣大農民充分享受到社會主義現代化建設成果。得到了實惠，看到了成效，思想觀念發生根本變化，從以前的要到現在的我要干，有效解決了村級公益事業建設事難議、議難決、決難行的現象。廣大農村呈現出“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的良好態勢，充分激發了村民建設社會主義新農村的激情和勇氣，為維護農村和諧穩定發揮了重要的作用。

三、面臨的困難及成因分析

一是環境條件比較艱苦。補郎鄉位于縣西北部，距縣城約23公里。全鄉最高海拔1793米，最低海拔1090米。為典型的喀斯特地貌山區，高山、丘陵、山塘相互交錯，山高坡陡，地型破碎，氣候屬亞熱帶季風濕潤氣候，經常發生大旱、血凝、冰雹和泥石流等自然災害。惡劣的自然環境，不光導致補郎鄉經濟社會發展滯后，也嚴重影響項目建設的質量和進度。

二是經濟發展相對滯后。補郎鄉屬二類重點扶持鄉，全鄉轄16個行政村、108個村民組、405個自然村寨。總戶數6008戶，總人口22368人，農業人口占總人口的94.7%，少數民族占總人口的32.5%，人均吃糧343公斤，人均純收入2830元。經濟社會落后導致在推進項目建設的過程中存在很多人力、財力方面的困難。

三是基礎設施比較薄弱。鄉內油路里程12公里，通村公路的有16個村，通公路的組104個，未通公路的組2個，雖形成全面的公路網，但路面水毀和失修比較嚴重。水利有效灌溉面積較小，教育、衛生、住房、文化事業等基礎設施不夠完善，薄弱的基礎設施嚴重影響村民推進項目的積極性和進度。

四是村民積極性不高，籌工籌勞困難。一是開會難集中，意見難統一。隨著經濟社會的發展，加上群眾居文秘站:住較分散，人員難集中，給召開村民大會帶來了難度；二是由于部分村民文化素質較低，對項目建設認識不到位，在表決公益事業時，往往采取實用主義、本位主義態度，對眼前利益、局部利益看得較重，認為發展公益事業和基礎設施建設是各級政府的事情，與他們關系不大；三是由于外出務工勞動力較多，在家勞動力主要是老弱病殘人員，所以籌工籌勞存在困難，導致部分項目實施進度緩慢。

四、推進“一事一議”項目建設的建議

一是要提高群眾的思想觀念。采取多種方式加強“一事一議”項目政策 宣傳，提高群眾對“一事一議”項目的理解和支持。真正使村民從等、靠、要的圈子中走出來，讓村民積極參與項目籌資籌勞工作，逐步形成人人都來關心公益事業，人人都都能發揮主人翁精神。

二是要加強引導和服務。認真研究新形勢下農村出現的新情況、新問題，轉換工作思路，轉變工作作風，改進工作方法；充分尊重農民的民利，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞；認真組織科學測算項目“方案，使方案切合實際，充分照顧群眾的經濟承受能力，做到量力而行辦事業，不花過頭錢，不做過頭事，不增加村民的經濟負擔。