法治意識不強的原因剖析范文

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篇1

【關鍵詞】計劃生育；行政執法；問題分析；對策探討

計劃生育就是要有計劃地生育子女，這是我國的一項基本國策。計劃生育行政執法始于計劃生育實施之伊，如今隨著我國法制建設的不斷深入，特別是普法教育的持續推進，計劃生育行政執法工作得到不斷加強，并逐步完善。然而，受到傳統生育文化思想的影響，特別是二千多年的封建傳統文化遺俗的影響，計劃生育仍然存在著一些問題，而由此導致人口與計劃生育行政執法工作面臨一些障礙，行政執法工作難以貫徹落實，甚至引發許多打鬧、上訪、以至司法問題。如何正確分析、研判、解決人口與計劃生育行政執法過程中出現的問題，這關乎到維護法律尊嚴、公平、正義，是一個非常嚴肅的問題，同時還反映出人口與計劃生育行政執法工作者的工作能力、執法水平與綜合素質。面對其中所存在的問題，筆者就此展開分析，并對相關對策進行探討。

一、突出問題剖析

通過深入調研，筆者認為，在人口與計劃生育的行政執法過程中，突出存在以下四個問題：

1、依法行政觀念不強的問題比較突出。依法行政觀念淡薄的問題不僅在許多行政執法工作者身上存在，甚至在不少管理人口與計劃生育的領導身上都存在。分析深層次的原因，筆者認為，一是他們對人口與計劃生育相關法律知識學習還不夠，雖然曾經也通讀過，但對其理解不深入、分析不透徹、把握不準確，從而在行政執法過程中，面對一些新情況新問題很難及時有效地應對；二是沒有深刻認識到人口與計劃生育相關法律的嚴肅性，沒有從深層次中認識到執法工作者他們的執法行為是法律賦予的神圣職責，對“人治”與“法治”歷史背景、特點規律、行為表現認識不深入、不全面，從而導致行政執法工作人員常常披著“法治”外衣進行“人治”，面對計生工作對象，首先想到的并不是法律條款，而是先分析其身后的背景和關系網，關系疏執行就嚴，關系親執行就松，嚴格執法的意識不強，以至于產生許多越界問題和行政侵權問題。

2、違反程序進行行政執法問題比較突出。法律規程的最大特點就是必須依據一定程序進行，其具有一套較為嚴密的工作流程，并要求執行者必須非常嚴肅地認真對待，必須嚴格按照合理合法的工作步驟和工作程序加以實施。分析違反程序進行行政執法的原因，筆者認為主要表現在兩個方面，一是盲目追求執法效率。一些執法工作者為了及時完成任務，工作思路簡單，工作方法粗暴，于是產生工作程序簡化，導致工作流程缺失。二是執法怠慢。人口與計劃生育行政執法是一項時間性較強的工作，稍有怠慢，就可能產生走漏消息，從而導致計生對象提前覺察，并迅速潛逃，給行政執法工作帶來被動，以致大大削減執法工作效率。

3、公共職權私有化問題比較突出。任何一項法律法規都蘊含著一定的公權力，這種公權力落實到具體的執行過程中表現為一種職權，而職權的行使過程中最容易產生的問題就是其權力的私有化。筆者調研發現，人口與計劃生育行政管理人員在具體執法過程中經常摻雜著許多“私貨”，將法律賦予的公共職權私有化為個人權利乃至個人特權。突出表現在兩個方面，一是感情用事。一些執法工作人員在執法操作過程中，憑借自身一時情緒，有時武斷專橫，有時松懈拖延，對于征收社會撫養費標也是信口開河、隨意而定，原則性和準則性不強。二是“人情”干預執法尺度。許多行政執法工作人員面對計生工作對象各種關系網絡，執法標準依據關系的親疏遠近隨意性較大，執法尺度把握不嚴格，從而導致同一性質的違法行為，受到的執行結果卻大相徑庭。

4、計生行政執法隊伍良莠不齊的問題比較突出。計生行政執法隊伍建設直接關系到行政執法工作的落實，一個高素質的隊伍必然可以將艱難的問題舉重若輕地高效處理，而一個素質不高的隊伍面對的問題即使是非常簡單，都可能很難快速解決，甚至可能不但問題得不到解決，反而讓問題更加嚴重，以至于產生新的問題。筆者調研發現，計生行政執法隊伍問題主要表面在以下三個方面：一是執法隊伍不穩定。有些單位計生執法工作人員流動性較大，特別是有些人員剛剛熟悉相關工作卻又很快又被調走；二是執法工作人員錯位嚴重。多數單位的計生執法工作人員身兼數職，既當宣傳員，又當執法員，既掛有計生部門的職位，又掛有其它部門的職位；三是執法工作人員能力不足。有些單位領導對計劃生育工作存有偏見，往往將一些工作能力不高的人員“發配”到計生部門，而這些人員面對領導的“處置”往往不是知難而進，奮發有為，而是在具體工作中消極應對，不但不增加正能量，反而增加負能量，最終影響整個計生行政執法隊伍建設。

二、對應策略探析

通過對人口與計劃生育行政執法問題的深入調研和分析，筆者認為主要可以從以下三個方面加以應對，從而達到有效解決問題的目的。

1、加大普法教育宣傳力度，提高全民計劃生育法律意識。全民計劃生育法律意識直接關系到人口與計劃生育行政執法效率。人們的法律意識構建是需要在一定的外在作用力下才能得以進行的，而這種外在作用力集中體現在法律文化宣傳氛圍之中。因此，筆者認為必須進一步加大計劃生育的普法教育宣傳力度，讓全民真正具有計劃生育的法律觀點、法律思想、法律心理和法律意識，讓全民深刻感悟到我們新時代社會是“依法治國”、“法律統治”的社會，我們的國度是“法治”而不是“人治”的國度，讓全民樹立起人人敬法、人人尚法、人人守法的良好風氣。

2、加強人口與計劃生育行政執法隊伍建設，增強依法行政的自覺性。執法隊伍建設同樣直接關系到人口與計劃生育行政執法效率。必須加大行政執法人員教育培訓，讓他們在思想上有“有法可依”的根系，在觀念上有“有法必依”的根源，在意識上有“執法必嚴”的根本，在內心中有“違法必究”的根基。讓他們在具有執法過程是時時有程序、處處有章法、事事有準繩。那么如何加強隊伍建設呢，筆者認為可以從以下三方面著手切實抓好。一是搞好執法人員上崗前的教育培訓，實行上崗資格證制度；二是加強執法人員理論充電，可以創新開展選學送學活動，輪換選送執法人員到高等院校進修學習，提高他們的理論水平和法律素養。三是加強執法經驗交流?？梢远ㄆ谂e行執法政策探討、理論研討和經驗交流，共享解決執法過程的經驗和教訓。

3、積極爭取相關職能部分的大力支持，發揮行政執法中的整體聯動功力。計劃生育作為一項基本國策，它不只是計生部門的專項業務，牽涉到社會的方方面面，對此必須積極爭取領導的高度重視，得到各個職能部門的大力支持，如得到宣傳部門的強力影響，起到宣傳一片，影響教育一片的效果，又如得到公、檢、法部門的強力支援，為計劃生育工作爭取保駕護航的力量。使得各個部門自覺形成相互協作良好、配合密切、齊抓有力、共管有效的工作格局，構建出“黨政領導率先領頭、職能部門整體聯動、點面結合綜合整治、預防管控懲治并舉”的工作態勢，有理有據地強勢推進人口與計劃生育行政執法工作。

【參考文獻】

[1]漆莉莉.人口與計劃生育統計社會監督機制研究[J].中國軟科學，2000（5）.

篇2

一、貫徹落實科學發展觀情況

1、堅持司法行政科學發展,進一步推進“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國，建設社會主義法治國家，是全面建設小康社會的內在要求，更是全面實現小康社會奮斗目標的一個重要標志。按照*報告“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的氛圍”的要求，我們全面實施“五五”普法和依法治縣工作，推進全社會的法制化進程，這不但是全面建設小康社會不可缺少的一項基礎性工作，也是司法行政機關圍繞中心，發揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩定政治、穩定經濟、穩定社會，為全面建設小康社會，營造人人學法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經營、依法辦事的良好的社會法治環境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規劃》和《*縣依法治縣綱要》的要求，扎實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領導，強化目標管理，實行月檢查、季通報、年終總評制度，努力構建大普法工作格局，從根本上規范和促進各部門、各單位的民主法治建設。二是采取切實有力措施，積極創新法制宣傳教育形式，增強普法教育實效。應利用科技手段普法,設立普法網站，加大網絡法制宣傳力度，廣泛與新聞媒體協作，形成多層次、多手段、各有關部門共同參與的綜合態勢，構筑法制宣傳教育社會平臺，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領域。三是全面推進和深化“送法八進”活動。采取形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育活動，堅持送法下鄉，送法進社區，送法到人，培養樹立先進典型，總結交流推廣經驗，務求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學，切實抓好對全縣各類普法對象的學法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時認真組織全縣副科級以上領導干部統一參加全省領導干部法律知識考試。五是繼續深入開展全縣“民主法治單位”創建活動。及時組織開展縣級民主法治單位全面檢查驗收活動，推進全縣基層民主法治建設進程。

2、堅持司法行政科學發展,進一步維護社會和諧穩定。穩定是基礎，是群眾利益的根本所在，更是實現小康社會的根本保證。*報告指出，“社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提?！笨梢哉f，維護社會的安全穩定，是全面建設小康社會的第一位任務，也是司法行政機關的一項重要職能。作為國家機關的重要組成部分，我們堅定地以維護社會穩定為已任，以營造良好的經濟發展法制環境為目標，充分發揮司法行政職能優勢，強化法律服務、法律保障在維護社會穩定中的基礎性和預防性作用,維護社會和諧，實現科學發展。健全完善“調防一體化”工作機制，堅持“民不轉刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調處活動，及時化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩定、不和諧因素，發揮人民調解在化解矛盾糾紛，維護社會穩定中的“第一道防線”作用，做好“三位一體”大調解工作，使人民調解真正成為構建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。積極開展社區矯正試點工作，完善工作措施和銜接制度，擴大試點覆蓋面。要圍繞*提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”和“建全社會救助體系”的要求,進一步強化法律服務的保護功能。律師、公證、基層法律服務、法律援助組織，對社會弱勢群體、下崗再就業人員、農民工提供及時、便利的法律服務，并根據不同情況，實施減、免、緩收費，擴大救濟制度的惠及面，維護社會公平、正義，維護社會和諧穩定，每年都有近200件的法律援助，減免收費年均20萬元。

3、堅持司法行政科學發展,進一步深化體制改革和機制創新.實踐證明，改革是破解發展難題的最有效的途徑和方法，創新則是更大的發展。按照*報告“深入貫徹落實科學發展觀,繼續深化改革開放”的要求，積極推進司法行政體制改革和機制創新。積極拓展經濟類公證業務，對符合我縣縣情的經濟類公證項目，爭取政府支持，為開展經濟類公證奠定基礎。加強公證信息化建設，推廣使用公證業務軟件和管理軟件，逐步實現了公證工作的科技化、數字化、信息化，提高了公證工作的科技含量和辦證效率。進一步抓好司法行政機關監督管理工作，由零星突擊檢查向常規檢查轉變。積極開展律師“AAA”信用等級評定、星級基層法律服務所等級評定等崗位練兵活動，提高服務質量，促進法律服務市場健康發展。

4、堅持司法行政科學發展,不斷加強隊伍建設。*報告強調，“科學發展觀,核心是以人為本。”提高司法行政干警的整體素質，是做好新時期司法行政工作的基礎和前提，更是實現司法行政工作全面、協調、可持續發展的重要保證。按照*報告的要求，司法行政機關以人為本，就是要以建設高素質的干警隊伍為目標，堅持從嚴治警，從優待警，樹立“執法為民、服務為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執法、科學管理的理念，不斷強化司法行政干警職工、法律服務工作人員隊伍建設。通過開展活動，樹立全員學習、終生學習的理念，有計劃地采取措施，提高五個方面的素質。一是在提高政治素質方面，把學習*精神作為理論學習和支部黨日活動的中心內容，組織黨員干部認真學習*報告，深刻領會報告的精神實質，吃透報告的精髓。二是加強隊伍的業務培訓，本著缺啥補啥的原則，每年都有計劃地組織開展以司法考試、學歷提升、網上培訓和外出學習考察為內容的綜合培訓。同時，組織全員認真學習并熟練掌握《公務員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務工作者條例》等法律、法規，進一步提高司法行政干警的綜合業務素質。三是提高理論素質。嚴格學習日制度和中心組學習制度，側重學習哲學理論，進一步提高用歷史的、辯證的、發展的、全面的觀點，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質。大力開展群眾性的文化活動，日常鼓勵開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養幾個好興趣，做幾件好事，交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓練。熟練掌握微機操作、公文寫作等方面的技能，以適應新時期司法行政工作的需要。此外，特別加強隊伍的廉政建設及職業道德建設。教育職工自覺遵守執業紀律和職業道德，公正執法，文明執法，不辦關系案、人情案；不出關系證、人情證，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務市場的監管力度，對違法違紀的法律服務工作人員，依法實施處罰，并記入誠信檔案，不斷提高全縣法律服務業的社會公信力。

二、存在的不足

在看到我局貫徹落實科學發展觀方面取得成績的同時，我們也清醒的認識到我局在貫徹落實科學發展觀，為全縣經濟發展保駕護航方面還存在一定差距，突出表現在：普法宣傳工作力度不夠，在人力、物力和經費資源方面的投入不夠，普法深度、廣度不夠；人民調解工作，延伸度低、服務面窄，人民調解與行政調解、司法調解還沒有有效銜接；在法律服務方面，服務水平、質量不高，律師、公證員隊伍的素質教育有待加強；在法律援助方面，覆蓋面低、受援面窄，工作中應加大對殘疾人、農民工的法律援助。

三、存在問題的原因剖析

1、理論學習不深入。分析局領導班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大理論認識不足，理解不深，未能把學到的科學發展觀理論知識很好的運用到工作實際中，導致在制定發展規劃中缺乏戰略高度，工作出現片面性、盲目性；通過深入學習實踐科學發展觀活動，進一步加深了對科學發展理論的理解和認識，大家一致認為，不靠理論上的成熟指導實踐工作，就難以適應新形勢、新任務、新情況的要求。當前我們在工作上存在的不足，實際上就是學習不深不透，理論功底不厚，用理論解決現實問題的能力不強的表現。

2、隊伍管理和行風建設不夠扎實。對干警的世界觀、人生觀、價值觀和職業道德教育抓得不夠得力，導致個別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應不答應做為評判自己工作優劣的標尺，為民服務的宗旨意識還沒有根深蒂固，服務工作不是十分到位，質量不是很高。

四、今后努力方向

1、帶頭加強理論學習，提高創新發展的能力和水平。一要堅持學習。在學習內容上，緊密結合自己的工作實際，不斷加強對政治理論、業務技能、科學知識和領導藝術的學習。在學習形式上，針對班子成員日常工作繁重的實際，采取自學為主，集中學習為輔，爭取做到每月班子集中學習一次，每天個人自學。二要學以致用。要學以致用，不能停留在對理論、方法的簡單了解上，要把學到的理論應用到實踐工作中去，要成為本行業、本專業的行家里手，在各自工作崗位上創新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯系實際。學習要與思考相結合，學習要與工作實踐聯系起來，把學到的知識運用到實踐工作中，改變思維方式，創新管理體制、工作機制、管理手段，真正做到與時俱進。

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本文闡述了石油企業統計工作的意義，分析了石油企業統計工作存在的問題，提出改進的建議：增強人員素質，加強隊伍建設；建立與市場經濟相適應的企業統計指標體系；通過創新、完善制度等方式建立統計服務于企業生產經營管理的良好機制。

【關鍵詞】

石油企業；統計工作；建議；思考

作為一名石油企業統計工作人員，在十余年的工作實踐中，一方面看到了企業的騰飛，統計工作的進步，但同時也深切地感受到，企業要發展，統計工作要上臺階、上水平，依然有很長的路要走，依然有諸多問題需要我們進行研究和解決。

一、關于石油企業統計工作的意義

石油企業統計工作是整個社會統計工作的一個重要組成部分，是企業的一項重要工作。統計工作的一般規律無疑也適應于石油統計工作，統計工作“準確、完整、真實、可信”等等基本要求同樣是石油企業統計工作的本質要求，是企業市場化大趨勢的必然要求。面對石油市場的國際化，政府在加強和完善監管職能的進程中，需要全面了解石油行業的信息，而石油企業作為國有企業和市場的主體，有責任為上級統計部門，為企業決策管理層提供真實完整和必要的信息。僅僅從這一點來講，就充分說明了統計工作的重要性。這不僅是石油企業應盡的責任，同時也是企業經營管理的一項具體任務。真實可信的統計信息既能服務社會，又為企業自身的生產經營等提供參考，具有指導石油企業把握經營管理、指導行業發展力度的重要作用。

二、當前石油企業統計工作中存在的主要問題

首先是部分同志，特別是一些領導干部自身對統計工作重視不夠。相當一部分干部職工認為統計只不過是數據的加加減減或匯總，填幾張報表完事，把統計工作簡單化。個別同志甚至認為，石油企業作為生產單位，只要任務完成得好就行了，其他工作可搞可不搞，實際工作中，存在著說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象。個別領導口頭支持，但一涉及到具體問題，需要人力和財力支持時，往往表現不夠積極和主動。其次是統計工作者素質不高，相當一部分統計人員為兼職，自身對統計工作認識不足，能力不強，工作的積極性和主動性有待于進一步提高，有些同志工作中存在嚴重的畏難思想和情緒，遇到問題不是積極地進行探索、研究和解決，而是要么依賴領導支持，要么繞著問題走，工作中出現失誤后，不能正視問題，客觀分析，慎重對待，而是一味尋找客觀原因，平時不重視理論業務學習，思想上、心理上、工作中存在著邊緣化傾向，認為統計對企業而言，主要是在總結工作時充實一下工作報告，沒有多少實際意義，統計僅反映生產經營的規模，而當前企業經營要以提高經濟效益為中心，這只有依賴于財務與會計的工作，統計無能為力。三是統計隊伍不穩定。由于各個方面的原因，許多干部職工不安心統計工作，能力強的從事統計工作一段時間以后，思維得到拓寬，能力較強的一般重用和提拔，能力差的又覺得統計工作原則性比較強，存在一定的職業風險，也大多要求從事其他工作，干部隊伍難以得到及時的充實，人才穩定難度較大。

三、改進石油企業統計工作的幾點建議

1、增強人員素質，加強隊伍建設

說一千，道一萬，事事都要人來干，統計工作當然也不例外。在經濟全球化、信息網絡化的大背景下，不僅需要穩定的統計工作者隊伍，而且需要高素質的統計工作者隊伍，由于石油企業的特殊性，一些同志在野外崗位含辛茹苦數十年，由于各種原因退居二線后，部分同志被安排到了室內工作崗位，當然也有一部分同志從事了統計工作，這就是從計劃經濟時代起一直存在的安置性干部，這些同志大部分工作熱情高，工作積極主動，原則性比較強，但同時，他們普遍文化程度偏低，鑒于此種情況，要提高石油企業統計人員素質，有兩種途徑，就是充實和培訓，一方面有計劃地對現有人員進行培訓和教育，切實增強他們的業務素養，另一方面適當挑選一些年富力強、素質相對較高的大學生和優秀人才充實統計工作者隊伍。

2、建立與市場經濟相適應的企業統計指標體系

應當看到，石油企業有其特殊性，政府統計部門設計的一些指標體系固然對石油企業有指導意義，但考慮到石油企業的具體情況，在設計指標體系時，務必要結合石油企業的具體情況，參照現行的指標體系，建立既能反映石油行業形勢，又能反映發展走向；既能反映國內外環境，又能體現石油企業特征；既能反映生產規模，又能反映企業效益等的綜合指標體系，用其指導企業的生產經營實踐，將統計貫穿于企業生產經營的全過程，隨時進行正向反饋，促進企業科學發展。

3、通過創新、完善制度等方式建立統計服務于企業生產經營管理的良好機制

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關鍵詞：公務員；公務員制度；作風建設；公務員作風

公務員是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員素質是一國公務員角色意識的彰顯，也是國家“吏治”的基礎。而公務員作風問題又是公務員素質的一個表現形式，加強公務員作風建設是必不可少的。隨著我國市場經濟的發展，公務員作風出現了一些問題，這些問題直接影響我國民主政治發展，甚至拖延我國社會主義經濟前進的腳步。黨的十報告指出；“堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍”。公務員隊伍作風建設事關政策執行的力度，事關群眾滿意度的提升，事關黨政機關的公信度。由此可見，公務員作為落實各項國家政策的執行者、群眾切實利益的保護者、黨和政府偉大形象的維護者和執政水平高低的表現者，故其作風建設不容忽視。

一、公務員作風建設現狀和表現

（一）公務員作風建設問題現狀。對于公務員作風建設問題應有準確的判斷和客觀的認識，我國公務員作風主流是好的，但也不可回避的是少數公務員存在一些問題，如果任其發展滋生，量變引起質變，會影響我國社會主義建設，危害國家的長治久安。我國的公務員群體大多都是大專及以上學歷受過高[1]等教育的人才，應當具備相當高的思想政治覺悟，但在實踐中中國公務員作風建設存在許多問題，需要我們深刻反省，積極改正。分析我國公務員作風建設狀況，首先要了解公務員最主要的來源――大學生，對考取公務員好處的認識及參加公務員考試的原因，在一項對大三學生的調查問卷中，有30%的學生認為成為公務員的好處是工作穩定，旱澇保收；29%的學生認為是工資水平一般，但是工作量不大，非常輕松；認為社會地位高的占24%；福利優惠的僅占17%。與此同時也分析了大學生考取公務員的原因，80%的人因為獲取穩定工作和收入而考取公務員，10%的大學生則因為家長推薦，最后10%是抱著體驗，隨便考考的心態去參加公務員考試的。從這些調查數據中我們可以看出大家對公務員的認識大部分局限于工作穩定，收入可靠上，真正上升到服務于人民的卻寥寥無幾。隨著公務員隊伍的不斷壯大，其作風建設越來越備受關注。根據南昌市人力資源和社會保障局的調查結果分析，其中思想作風占的分數最高―

83.6分，生活作風為83.5分，領導作風是81.2分，學習作風占

77.8分，工作作風排名最后76.3分。綜合數據分析，公務員的作風綜合得分為80.48，作風狀況總體處于良好以上水平。在維持好的發展的基礎上，也要排除那些不良因素，為社會主義作風建設營造良好的環境。

（二）作風問題在實際中的表現。公務員作風建設方面存在的問題主要有以下幾方面：（1）思想作風保守。有的公干人員思想僵化，憑經驗辦事，只會走別人走過的路，缺乏主動性和創新性。（2）學習風氣不正。一些干部平時不學習不實踐，固步自封，有的甚至以功利主義態度對待政治理論學習；還有些人不善于從本質上提高自己，照抄照搬，滿足于一知半解，脫離稿子就不會講話；部分年輕干部還把學歷水平當作晉升的敲門磚，滿足于弄一張文憑作為要求組織提拔的資本。（3）工作作風不實。公務員一般比較穩定，所以一些人積極性不高，敬業精神不強，作風上拖拉懶散，對于工作更是避重就輕，落實不到位，缺乏具體指導。（4）領導作風部分領導脫離實際，脫離群眾，沒有深入實際調查研究。少數領導，主張集權，主觀武斷，作風粗暴，排斥異己，個人凌駕于組織之上，不是全心全意為人民服務，而是要求群眾為自己服務。（5）生活作風不檢點。一些同志生活作風不檢點，不健康，平時不重品行，做出一些違反道德操守的事。近日，就堅持和發展“楓橋經驗”做出重要指示，要求各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，要創新群眾工作方法，善于用法治思維和法治方式解決涉及群眾利益的矛盾，把黨的群眾路線堅持好，貫徹好。

二、公務員作風問題產生的原因分析

（一）我國社會主義初級階段國情。我國處于社會主義初級階段，從發展程度上來講，我國目前是一個不成熟、不完善的社會主義社會。底子薄、起點低、商品經濟不發達已經成為我國社會主義社會的特征。在我國實行對外開放以來，社會主義市場經濟飛速發展，但在市場經濟迅速發展的環境下也會對公務員產生負面影響，容易使部分公務員受到腐朽落后思想的侵蝕，這就使一些意志不堅定的公務員滋長不良作風。在社會主義建設過程中，沒有現成的經驗讓我國借鑒，免不了走一些彎路，甚至在決策上會出現失誤，對于公務員管理體制和監督體制不夠完善，沒有制定完整的解決對策，導致在公務員作風建設過程中出現一些不良現象。

（二）公務員作風監督制度的滯后。我國監督法制不健全，監督效率低下，由于部分地區、機關法制觀念的淡薄，使得我國的監督制度不被重視，監督機關沒有足夠的權利，導致監督工作軟弱無力。從宏觀角度講，我國已經形成一個點面結合、自上而下的多元化監督系統，但事實上，監督體制不完善，缺乏合力，同級監督機關權力太小，監督主體無人監督，各個監督主體之間制約關系不明確。我國的監督機制水準還有待提高，部分干部大權獨攬，對上阿諛奉承，對下壓制民主，對這種將要“誤入歧途”的人上級監督難到位，下級監督夠不著，而且同級監督也普遍缺乏力度，權利難以制衡。一種權利一旦失去監督和約束，就必然會走向腐化墮落。黨和國家賦予公務員的權利是為民服務，為民謀福利的，但是，如果缺乏監督，這種服務就難以實施，權力就會被異化，腐敗就是難以避免的。

（三）個別公務員對作風問題認識不夠。在對公務員作風建設監督調查結果分析中，公務員自我約束得分最低，個別公務員對作風建設理解不夠深刻，甚至存在誤解。（1）對不良作風存在從眾心理。在現代社會中，一些地方和部分領域長期存在一些不良作風，行賄受賄，打著“官旗”收斂錢財，打著“人情往來”的旗號大肆受賄的現象不斷浮現出來。有些人認為這種行為是一種社會歷史現象，如果自己不隨波逐流，顯得“不合群”是“另類”。因此，意志不堅定，原則性不強的人容易被同化，成為不良風氣的俘虜。（2）對不良作風的懲治存在僥幸心理。那些違法貪污的人大都認為自己有“后臺”，崇拜金錢至上，但是法律對于那些與國家法律，與人民群眾作對的人是沒有情理可言的。（3）對不良作風的誘惑存在不平衡心理。部分領導干部動輒與大款攀比生活享受，開高級轎車，住豪華別墅，由于這種虛榮心，心理極不平衡，防線自然崩潰，不得不去巴結權貴，收刮民財，以致貪欲就占上風。

三、公務員作風建設改善的對策研究

（一）建立和完善公務員的準入和退出機制。當前我國公務員的選拔基本上是公平有效的，但還存在一定的問題。公務員錄用機制是把好入口關的關鍵，因此，公務員考試一定要透明化，秉著公平公正的原則，爭取錄取有真才實學的人才。同時，在公務員的實際工作中，缺乏可行、有效的考核測評辦法，無法激勵公務員的積極性，以至于部分公務員工作效率低下。.與此同時，公務員退出機制亟待完善。在《公務員法》中規定了辭職、辭退、開除、退休等退出機制。在現實生活中，除了退休以外，其他的退出形式極少被應用，以致形成當前公務員退出機制虛置的現象。因此，要改善現行的公務員退休制度，拓寬公務員退出的主渠道。例如，對于不同部門的不同要求，實行有針對性的管理。一些部門工作量大，需要精力旺盛的人員，可以實行適當提前退休年齡；一些技術性強的部門，可以采用雇用制，這樣就激活了整個公務員運作機制。

（二）緊抓公務員作風建設的重點和效率。根據矛盾分析法，事物都是有主次之分的，在公務員作風建設中要抓住重點，從重點入手，從而全面改善整個公務員隊伍的作風建設。公務的作風建設應當緊抓一下三個重點問題：（1）領導帶頭和明確目標。改善公務員作風建設狀況，必須從領導干部抓起。要求其以民為本，清正廉潔，加強黨同人民群眾的密切聯系。此外，抓公務員作風建設，必須找準存在問題，剖析根源，采取有力措施，認真抓好落實。（2）加強監督和落實責任。加強監督，嚴明黨紀政紀是加強公務員作風建設的一項重要舉措。例如，紀檢監察機關是黨委和政府專門的監督機關，其要在黨的統一領導下，認真履行組織協調和監督檢查職責，對于違紀亂法的要嚴肅查處，對于不良風氣要及時糾正。（3）強化教育和健全制度。除了一些客觀上的措施外，必須從主觀上改變公務員隊伍的思想，增強黨員干部廉潔自律和法紀意識。在我國的制度方面，要根據現實狀況進一步完善決策，監督等制度，推進決策的科學化和民主化。

（三）擴大公務員作風建設的參與層面。公務員作風建設是目前社會一項長期而艱巨的任務，需要集合全社會的力量，齊抓共管。不良作風雖然只是極少數領導干部造成的，但對整個社會帶來的負面影響極大。因此，消除這種壞風氣不僅要靠監督機關的力量，而且要結合黨和人民一起監督，綜合治理，標本兼治，努力建立全社會齊抓共管的長效機制。水能載舟，亦能覆舟，群眾的力量是巨大的，在公務員作風建設過程中，要充分發揮社會和群眾的力量，社會和群眾參與公務員作風的評價與監督，不僅能對公務員的作風建設效果產生直接的影響，提高群眾的參政熱情，還能提高群眾對政府效能的滿意度?？傊?，加強新形勢下公務員作風建設至關重要，必須采取全民參與的有力措施改善目前不良作風的狀況，為社會主義政治建設打下堅定基礎，為社會主義順利發展掃清障礙。

參考文獻：

[1]張奇才.《中國的――思想》[M].人民出版社.2004

[2]《論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》[M].中國方正出版社.2003

[3]《十報告學習輔導百問》[M].黨建讀物出版社 2012版

46頁

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一、煙草隊伍體系建設現狀

長期以來，我國對煙草實行專賣體制，煙草專賣管理堅持了依法行政這一基本原則，加大了執法力度，維護了煙草專賣市場秩序，確保了煙草專賣管理的統一性、連續性和穩定性，提高了行政效率。為了適應社會主義市場經濟發展的需要，建立健全依法行政所需要的煙草專賣管理保障體系和煙草專賣管理監督體系已顯得十分重要。以我縣煙草專賣管理工作為例：近年來，我縣專賣管理雖然在領導高度重視，部門鼎立配合下，取得了打假緝私，維護利益的目的，但是由于專賣機制落后于體制、執法隊伍建設體系不夠完善、執法人員不文明執法及業務技能不甚精湛等原因，在近幾年的執法單位行風測評中，位次靠后，給我們煙草部門規范建設蒙上了陰影。

二、體系建設存在問題

煙草要不斷實現跨越式發展，就要先從規范專賣管理入手抓起，筆者認為，當前影響或制約煙草專賣依法行政、規范邁進有以下主要問題：

1、專賣隊伍機制建設有待進一步提高。首先是專賣隊伍綜合素質不高。目前，我縣煙草專賣人員大多數是從社會上招聘來的,他們的文化程度雖然是大中專畢業生，但由于用人機制落后于體制、聘用人員待遇低和工作性質方面問題，使真正既有文憑又有水平的人很難招進來，即使招進來，也很難留得住，造成目前“煙草企業招人才，卻留不住人才”的局面，致使專賣隊伍的素質很難在提高水平上有所突破。其次是專賣人員危機感和使命感不強。由于煙草行業一直受專賣專營制度的庇護，煙草人長期生存在行業壟斷的影子里，受外部市場沖擊的影響較小，造成一部分專賣人員優越感強，缺乏使命感、責任感和危機感，缺少競爭意識。在wto和《煙草控制框架公約》簽署后，煙草行業面對社會各方不斷發起挑戰的今天，我們當中不少專賣人員越來越難以適應煙草新形勢發展的需要，很難建立起一個充滿生機與活力的市場經營主體。三是由于政企合一的現行煙草體制，各級煙草專賣局追求企業化經營利益，注重專賣人員市場查扣、路查任務的督查考評，并將其與薪酬管理掛鉤，致使專賣人員出于自身利益最大化的考慮，側重于戶外市場檢查，端窩點拔釘子，重視查扣了多少煙、辦理了多少案，抓捕了多少人。雖然每天回來寫管理工作日志，也多是泛泛而談，沒有引導經營，規范市場的策略，以行動體現專賣立法的宗旨。

2、專銷結合的工作銜接不夠。從開始，國家局將零售戶的戶籍化管理提升到誠信等級管理,有效地改善了專賣和營銷的關系，實現了真正意義上的專銷結合。但是在實際工作中，專賣人員對卷煙營銷情況了解少，平時與營銷人員溝通交流又少，對線路上的銷量計劃制定與實際完成情況研究不透、不深，不能較好地開展事前有準備的管理和服務，造成專銷脫節，這種專銷脫節的管理方式將使卷煙銷售始終處于不正常狀態，嚴重影響了專銷職能的落實。另外專銷結合的機制不夠完善，沒有充分發揮現代化的信息手段實現業務和專賣信息的共享難于實現專賣與營銷的有機結合。

3、執法公正性對現有煙草專賣管理立法不完善的考驗。現有的煙草專賣管理法律法規缺少煙草專賣行政主管部門執法時有權采取相應的強制措施作出規定，在實踐中給查處違法案件造成諸多不便，使一些案件不能及時有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴，給有力執法帶來困難。

三、建立煙草專賣規范執法隊伍的重要性和必要性

煙草專賣政策的修訂對傳統的專賣管理制度和專賣隊伍的素質提出了嚴峻挑戰，煙草專賣管理只有順時而動、應時而發，別無它途。如果不能建立一支規范執法的隊伍和保障體系，強化對煙草市場的有效監控，專賣優勢就得不到充分體現，更不能有效應對違規經營者對我國煙草市場的沖擊。建立一支規范高效的專賣隊伍及保障體系，是踐行煙草立法宗旨的體現，是適應國際形勢變化的保障基礎，更是做強煙草的必然。

四、完善煙草專賣管理依法行政的對策

煙草行業要求大力整頓和規范市場經濟秩序，煙草專賣行政管理部門作為整頓和規范的主要力量，必須在依法行政和隊伍建設方面不斷地加以完善，以適應整頓規范的需要。尤其是社會主義市場經濟體制日趨完善，如何完善煙草行業依法行政，建立一支高效規范的專賣隊伍，保護煙草專賣制度，樹立煙草企業規范高效的社會形象，已是很值得我們深 層次思考的問題。

（一）加大專賣人員學習培訓力度，樹立起專賣人員現代法治行政觀念

培訓是提升員工素質的有效方式，更是保障專賣管理規范化運作的基石，因此加強專賣隊伍建設務必要加大隊員的培訓力度。一是要加強專賣人員的法律法規意識的教育，不斷提高煙草行業各級領導干部和執法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識和法制觀念。當今的社會是法制的社會，人們的法律意識日益增強，煙草專賣執法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當一部分基層專賣管理人員執法行為不夠規范，隨意性、主觀性大；辦案過程中打架斗毆、執法不暢等問題時有發生；不嚴格依法行政，執法方法缺乏技巧和靈活性，過于簡單和粗暴，這都容易引起客戶的不滿，使客戶產生對立情緒，給執法帶來了困難和麻煩。因此，加強對《煙草專賣法》和一些相關法律法規、政策條令的再培訓，進一步增強專賣管理人員的法治觀念、紀律觀念和政策觀念，顯得十分必要。通過對自身存在的問題的自我剖析，查因探源、深挖細究，從而達到自我提高、自我約束的目的。應有計劃地對專賣執法人員進行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識和法律意識作為進入專賣執法隊伍的重要必考科目，并定期對專賣執法人員進行教育、培訓和考核，把考核結果和專賣執法人員的晉升、晉級掛起鉤來。同時，應以行政法律意識和行政法治觀點為宣傳重點，在全行業普及法律知識。二是加強專賣人員理想信念教育。要引導專賣隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，廣泛開展文明執法、執法為民教育活動，樹立依法行政、服務于民的觀念，尤其是行政許可法的出臺，更應把堅持依法辦事、文明優質服務作為提高隊伍綜合素質的突破口。三是加強知識更新，培養復合型人才。堅持“邊學邊干,以干克難”的方法，創建“學習型”企業，打造“素質型”隊伍，造就“綜合型”人才,要通過學文件、辦專欄，請教授、做輔導，擬專題、看錄像，印資料、訂刊物等形式，豐富教育內容，有計劃地加強對現有專賣人員進行法律法規、計算機知識、現代營銷與管理等知識的培訓，使專賣隊伍逐步由工作型、粗放型、經驗型向知識型、管理型、服務型相結合的結構轉變。四是落實激勵措施，鼓勵專賣人員自學，不斷提高專賣人員的文化素質和業務能力，使之滿足新形勢和新市場的需要，以盡快建立一支政治上過得硬、作風上行得正、業務上拿得起的有戰斗力和創造力的專賣隊伍。

（二）加強制度建設，確保行政執法的合法性

俗話說：無規矩不成方圓。依法行政，要做到行政行為既不失職，又不越權，就要用各項規章制度來保證，實現規范化管理。一是要緊密結合實際，不斷完善和健全各項制度。當前煙草行業改革不斷深入，尤其是在加入wto及《煙草控制框架公約》挑戰的新形勢下，要求我們的專賣隊伍建設必須要跟上時展和形勢的需要，逐步完善各項制度，履行好職責，完善考核機制，使考核機制與制度管理有機結合，調動專賣人員積極性，提高行政執法水平。二是要不斷完善薪酬分配模式，鼓勵專賣人員忠于職守，愛崗敬業，愛企如家，充分調動專賣人員的積極性。當前，全省已經對新的薪酬管理方式積極進行試點，這是壟斷行業在新形勢下發展的必然要求，也必將推進煙草行業不斷向規范高效方向發展。因此，市縣兩級煙草部門要在試點工作結束之后，積極配合省局推進新的薪酬分配模式，逐步打破正式員工和聘用人員的身份界線，真正形成憑業績論英雄，靠奉獻拿報酬的機制。三是建立和完善專賣執法責任制度，嚴肅執法行為。依法明確執法主體、執法依據、執法權限、執法責任等內容，做到層層落實責任，人人明確職責，增強執法責任感，保證專賣執法的合法性。要求專賣執法人員在履行職務時，嚴格按照程序文明執法，嚴禁越權執法；進一步嚴肅專賣執法紀律，對那些濫用職權、執法犯法、徇私枉法的專賣執法人員，必須堅決依法嚴肅處理，并清理出專賣執法隊伍，保持專賣執法隊伍的純潔性，維護黨和國家的形象和權威。

（三）強化執法監督，保證煙草專賣法律、法規、規章全面正確有效實施

強化執法監督就要加強行政法制監督制度建設，建立修訂并落實行政處罰案件、行政復議案件、行政賠償案件和規范性文件的備案監督管理辦法。確立行政執法監督責任制，加強對監督主體自身的約束力，大力開展執法檢查活動，有計劃地對行政處罰、行政許可、行政收費等行政行為開展全面檢查。強化法制機構的力量，加強法制部門執法監督隊伍的建設，建立一支素質高、專業性強的監督隊伍，不斷提高監督人員的政治思想業務和法律素質。改善和強化監督手段,加強對專賣部門依法行政的督查和對專賣執法人員的培訓考核資格認證工作。要認真落實行政處罰橫向審核程序，加強對復議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當的具體行政行為。建立健全政務公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時期、一定的工作及相關政策主動向社會通報，并將執法規范、執法責任、執法程序、工作標準、質量要求、工作時限、責任追究等事項向社會公開。增強社會透明度，接受社會監督和輿論監督。

（四）不斷規范執法程序，強化執法安全意識

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一、充分認識開展警示教育的重要性和必要性

近年來，我市律師隊伍不斷發展壯大，隊伍素質明顯提高，服務領域不斷拓展。特別是通過開展學習實踐科學發展觀活動和“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，廣大律師的政治意識、大局意識和責任意識進一步增強，服務經濟社會發展的能力和水平顯著提高，為促進經濟社會發展、推進民主法治進程、維護社會和諧穩定發揮了非常重要的作用。但也必須清醒地看到，我市律師隊伍中也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：少數律師政治敏銳性和鑒別力不強；違背職業道德和執業紀律、誠信缺失、違規執業、收費不規范的現象還時有發生；個別律師與司法人員的關系有待進一步規范等。最近，發生在重慶打黑中的李莊案件，是一起律師違法犯罪而受到法律制裁的典型案例。盡管李莊案件屬于個案，但李莊案件卻反映出了在日常監管、誠信執業、隊伍建設等方面存在的問題。這次開展的警示教育活動，對認真汲取李莊案件教訓，深化學習實踐科學發展觀活動成果，努力解決律師隊伍中存在的問題，提高全市律師隊伍的政治、業務和職業道德素質，都具有十分重要的意義。各單位要充分認識開展警示教育的重要性和必要性，切實增強責任感和使命感，采取務實可行的措施，大力推動警示教育深入開展，確?；顒尤〉脤嵭?。

二、方法步驟

這次警示教育活動從今年3月份開始，到12月份結束，整個活動分三個階段進行:

1、動員部署階段（3月份至4月30日）。

一是根據全省律師隊伍建設電視電話會議部署和市局講話精神，制定下發《關于在全市律師隊伍中開展警示教育活動的實施意見》。

二是各單位結合本地實際，研究制定切實可行的活動方案，有計劃有步驟地開展好警示教育活動。

三是各律師事務所認真組織全體律師學習傳達全省律師隊伍建設電視電話會議精神和教育活動方案，廣泛進行思想發動。通過層層動員，使廣大律師和律師管理人員充分認識開展警示教育的重要意義，明確指導思想、目標任務和方法步驟，以飽滿的熱情和求實的態度投入到警示教育活動中來。

2、學習討論階段（5月1日至7月31日）。

學習的主要內容是：司法部編印的《律師隊伍建設資料匯編》；《中華人民共和國律師法》及相關法規、規章、行業規范；全國、省、市“兩會”精神；司法部、全國律協、省司法廳、省律協及市局制定的職業道德和執業紀律規范等。

學習討論要重點圍繞“如何堅定不移地做五者”，“如何切實履行‘三維護’的職責使命”，“如何在執業活動中努力實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一”，“如何正確處理經濟效益和社會效益的關系”等問題進行。學習討論要結合實際制定學習計劃，通過學習討論，使廣大律師進一步明確“為誰執業、為誰服務”，“堅持什么、反對什么”等問題，時刻保持清醒頭腦和高度警惕，在執業活動中切實做到講政治、顧大局、守紀律，自覺堅持依法、誠信、規范執業。

各單位要通過組織參加律師講師團巡回演講、舉辦專題輔導、召開座談會和培訓班等多種形式引導學習討論深入進行；要采取集中學習和個人自學相結合的方式，組織全體律師積極參加學習，踴躍參加討論，認真撰寫學習筆記；市局《司法簡報》、《律師信息》將及時反映各單位活動開展情況。

在學習討論的基礎上，要對律師和律師事務所在執業活動、律師管理人員在管理工作中存在的問題進行認真查擺。律師個人重點查找是否樹立“中國特色社會主義法律工作者”意識，在執業活動中是否能夠做到講政治、顧大局；是否嚴格遵守法律法規和行業規范；有無私自收案收費、有無虛假承諾、詆毀同行或利用其他不正當手段惡意競爭行為；有無不盡職盡責服務或損害當事人利益的行為等。律師事務所重點查找在黨的建設上，是否能夠認真貫徹落實黨的路線方針政策，是否切實貫徹執行省司法廳黨委頒發的《關于建立健全律師行業黨的建設工作長效機制的意見（試行）》等相關規定，是否有效發揮黨支部的戰斗堡壘和律師黨員的先鋒模范作用；在律師事務所內部管理上，有無重業務和創收、輕管理和規范等傾向，有無合伙人不履行管理職責、自律管理意識不強的問題，有無辦理重大法律事務不落實集體討論制度及報告制度的情況；在對待投訴問題上，有無逃避、推諉責任現象，有無包庇袒護、查處不力或不予查處問題，有無不及時處理投訴致事態擴大或造成嚴重后果等問題；在規章制度建設上，是否健全完善了各項內部管理制度，并嚴格按制度辦事。律師管理部門和管理人員重點查找有無管理意識不端正、干部配備不到位、管理力量太薄弱等問題。

3、整改提高階段（8月1日至12月31日）。

各單位要對帶有普遍性的問題，進行認真梳理歸納，深刻剖析原因，建章立制。各律師事務所要對查擺出來的問題建立臺帳，重點針對執業規范、盡責服務、內部管理等內容，提出切實可行的整改方案和措施。要修訂完善包括利益沖突審查、重大法律事務報告、案件集體研究、執業監督等各項管理制度，并切實抓好落實，堵塞律師事務所在收案收費、案件管理、質量監督等環節存在的漏洞，使律師事務所在律師管理中的基礎作用得到充分發揮。

三、組織領導

（一）健全組織，強化領導。各單位要高度重視，切實將這項工作放到重要位置，擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，切實加強組織領導。市局成立了由李建軍副局長任組長的警示教育活動領導小組，下設辦公室，辦公室設在律師管理科。市局將成立警示教育督導組，負責對全市開展警示教育活動的整體情況進行階段督導。各縣區也要成立相應機構，負責本地活動的組織和領導。

（二）及時交流，確保實效。各單位要加強調研和指導，通過編發信息、建立工作聯系點、經驗交流、組織專題評議等形式，及時發現和解決活動中遇到的困難和問題。警示教育結束后，省廳將對在活動中涌現出的先進單位和先進個人進行表彰，對工作不認真、成效不明顯的單位進行通報批評，并責令限期改正。

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關鍵詞：安全管理 安全管理效能 全員安全 風險管控 執行力

一、目前我國仍處在生產安全事故易發多發的特殊時期

統計數據表明，全國生產安全事故總量連續5年下降，2015年各類事故起數和死亡人數較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數和死亡人數分別下降55.3%和46.6%。盡管安全生產形勢總體穩定、持續好轉，但形勢依然嚴峻。這主要表現在安全發展理念尚未牢固樹立、安全監管體制機制不完善，全社會安全意識、法治意識不強等深層次問題未得到根本解決。安全生產基礎依然薄弱，傳統和新型生產經營方式并存，一方面企業生產經營規模不斷擴大，落后工藝、技術、裝備和產能大量存在；另一方面新工藝、新裝備、新材料、新技術廣泛應用，新業態大量涌現，增加了事故成因的數量，復合型事故有所增多。而隨著城市規模日益擴大，所帶來的城市建設、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設備以及人員密集場所等安全風險，也成為安全領域的新挑戰。

二、國有企業安全管理中存在的幾大問題

1.人的觀念行為滯后。仔細分析可以發現，許多生產安全事故的發生并不在于制度的缺失，而在于人的安全意識淡薄，思想上的麻痹大意。在生產作業過程中，冒險違章作業，自持“技高人膽大”的無知無畏心態，嫌麻煩、認為只要小心點就沒事的僥幸心理普遍存在，有時甚至是“明知山有虎偏向虎山行”的冒險行為。經濟社會快速發展，而人的思想意識沒有發生根本的轉變，許多落后的思想觀念根深蒂固，漠視規則，漠視生命，是造成事故的根源之一。在企業中還有一個怪圈，越是最危險的崗位，越是低技能的人在干，把低技能的農民工放在高危環境中搞人海戰術，致使發生群死群傷事故的風險進一步增大。

2.企業主體責任意識不強。一提安全，無論是誰，都說重視。但很多時候只停留在口頭上，雷聲大雨點小。企業領導對安全管理的思想認識不深刻，對于生產安全的管理不夠認真，領導不嚴、下級不細，安全生產工作只停留在應付性工作布置上，最終導致了安全常常只是口號而已。而另一些企業認為，合法合規生產就是安全的，企業負責人、管理者和操作人員取得了資格證就是安全的，有合乎國家標準的各種評價報告、安全資質就是安全的，實際上，這些只是企業進行生產經營的前提條件，也可以說是底線和最低標準。慘痛的事故教訓告訴我們：要防范事故企業必須嚴格安全管理。

3.安全管理效能低。后工業化時代，國有企業走向了多元化發展道路。地域多元，企業跨區域、跨國界生產經營；產業多元，多領域經營，新業態大量涌現；股權多元，投資主體由單一向多個投資主體轉變。隨著國有企業不斷整合重組，管理層級增多，導致決策和管理的針對性差，決策要求在貫徹執行中也往往逐級遞減，企業管理層的一些想法和思路不能完全傳遞到生產作業一線，增加了安全管理、決策、協調的難度，這些都對安全管理提出了新的挑戰。

4.安全管控能力不足。管理資源匱乏。隨著經濟的快速發展，一些大型國有企業的安全管理沒有及時調整和跟進，企業安全管理機構設置和人員配置較弱，在企業規模擴張，設備技術更新，人員增多，風險增強的情況下，根本無力應對，只能是疲于應付，企業的安全管理往往靠領導者的個人素質和其對安全生產工作的重視程度去影響。安全管理制度執行不力。雖然很多企業的安全管理制度比較完善，但在執行過程中沒有嚴格按照制度去實施，在作業施工中，標準低、毛病多、習慣性地違反安全制度這些行為常常發生，許多基層員工對于施工作業程序、安全操作規范毫不在乎，這些因素最終導致了現場安全管理的松散。

內部安全監督檢查不深人。現在基本上每家國有企業都有安全監管體系，但相關職責卻不明確，管理與監督兩種職能混為一談。作業現場的安全管理和安全監督職能常常只由一個人承擔，基層的監督檢查沒有執行徹底，往往停留在表面，深層次存在的問題還是發現不了。

安全教育培訓不到位。近年來，國有大型企業基層崗位用工捉襟見肘，且現在的務工人員思想開放，接觸信息廣，流動意愿強，對于企業的歸屬感和忠誠度下降，致使企業用工缺少穩定性，不利于企業開展系統的安全教育培訓，有些企業為了滿足生a經營的需要，新進員工往往未經培訓就上崗作業。而更多的企業對于安全教育培訓卻只停留在表面，對于員工真正需要掌握的安全知識不重視，大部分依靠以往不科學的經驗操作，簡單的安全培訓不能達到真正操作中需要的安全要求，未實現全員、系統的安全教育培訓，埋下了安全隱患。

三、國有企業安全管理實踐與思考

1.樹立全員安全理念。盡管事故是多種不安全因素耦合和不安全行為累積的結果，但是要防止事故發生，最根本的還是在于人：人決定一切。所以只要把人管理好，那么事故發生的幾率就能降至最低。安全生產工作要樹立全員安全的核心理念，不應僅依靠安全管理部門抓安全。不少人習慣性地認為只有相關領導、安全管理部門負有安全責任。其實，安全生產直接關系著員工的生命健康、家庭幸福和企業的生存發展，需要企業中的每一位負責人，每一位員工都參與進來，否則提安全生產則沒有任何意義。

如何做到全員安全，一是要強化全員安全培訓。以提升員工安全能力為導向，開展員工危險辯識能力、安全操作能力、應急避險能力的三大安全能力建設，規范企業員工入職安全教育，落實重點崗位安全培訓，強化員工日常安全教育，針對存在的問題和不足，以及工作中的重點，突出事故案例型、安全技能型的宣教培訓，抓安全思想系統性、經常性教育，建立健全員工培訓檔案，切實提升安全教育培訓實效，提高全員安全意識和安全技能。二是要讓員工積極參與安全管理，自主做好各項安全生產工作。采用《員工安全手冊》，對應員工崗位安全生產職責，明確各崗位年度安全生產責任事項的工作要求、標準，結合崗位安全自查，崗位安全培訓，細化量化各項考核指標，推行全員安全目標考核激勵，切實提高員工的安全履職能力和履職積極性，從思想深處筑牢執行觀。

2.用責任打造根本。做好安全生產工作，落實責任是關鍵，要從深化企業各級負責人、安全管理人員的安全責任入手，進而推動“管生產必須管安全”“誰主管誰負責”“安全生產人人有責”的全員安全生產責任體系的形成，健全安全生產責任制度，建立全員崗位安全生產責任清單，推進“知責、履責、盡責、問責”，日常照單監管，失職照單追責。主要負責人、管理人員、員工干什么，怎么干一清二楚，杜絕推諉扯皮。對企業來說，落實各個崗位的安全生產責任制是企業安全的重要保障，不僅包括企業內部員工，還要落實承包商、相關方的責任。

在此基A上，要確保層層簽訂安全生產責任書，通過簽訂安全生產責任書，將安全生產責任分解落實到基層單位和部門，基層單位、部門再以責任書的形式落實到班組，班組將責任落實到員工個人身上。責任書應根據各級人員的職責進行區分，明確安全生產的責、權、利。

實行全員安全考核激勵，對應安全生產崗位責任制，建立相對合理的評價標準，細化量化各項考核指標，除與年度績效考核相掛鉤外，探索建立更為有效的獎懲激勵機制，增強安全生產的內生動力，推行以“正向激勵”為主的管理機制，進一步激發員工主動參與安全管理的積極性。

3.靠系統解決問題。安全生產，不能跟著問題跑，圍著事故轉，必須轉變理念，確立系統管理的思想和主動安全管理思想，建立科學、高效、管用的安全管控體系。所謂安全管理系統化，就是從“從”“機”“物”“法”“環”五個方面進行系統分析而設計的，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，將管理的各個環節具體化、標準化、數據化，并通過PDcA持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。近年來，推行的企業安全標準化和HSE體系，就是通過有約束力的操作規范、管理規范，保障各項工作有章可循，有標準可依，構建行之有效的共管機制、檢查機制、教育機制、應急機制、獎懲機制等常態化的日常安全管理機制，切實發揮標準化的基礎作用。

4.構建高效的安全管理體系。建立一個設置合理，運行順暢、精干高效的安全機構是提升安全生產執行力的重要條件。體系建立的原則是：一是要統籌兼顧，分工明確、分級管理；二是要協調高效，能依靠制度自主運行；三是生產指揮、檢查、監督互相制衡；四是要在事故預防和應急指揮中能夠最大限度地調動資源?；緝热莅ń⒑侠淼慕M織結構，層次分明，形成完整的安全管理體系，明確責任和權利，配備具有相應能力的專業人員，制定和落實規章制度，暢通信息溝通渠道。

在實際管理中，國有企業要建立分層級管理體系，清晰各層級安全管理機構的職能界定，強調一級對一級負責，在管理中各有側重，有所區別，實施各層級對應的有效管理，提高管理的效率。要切實落實各級安全生產管理機構（安全生產委員會、領導小組）的管理職責，集團總部負責研究制定安全生產理念、目標、規劃、標準和制度等，總體規劃本安體系建設，監督指導和考核評價各級子分公司安全生產工作。各級子分公司負責貫徹落實國家和集團總部安全生產方針政策和工作部署，深入推進本安體系建設，監查指導和考核評價所屬單位安全生產工作等?；鶎訂挝回撠熑粘０踩芾砉ぷ?，突出加強風險預控，體系“落地”、現場管理、安全基礎、教育培訓、標準執行、制度落實等。

5.突出安全風險管控。安全管理即是和風險作斗爭，組織準確地認知風險，使風險從可控到在控，風險盡在掌握之中，才能說是真正安全的組織。以危險源辨識、評價和控制為安全管理核心，建立安全風險預控體系，通過制定安全風險評估標準標范，全面排查、辯識安全風險，確定安全風險等級，明確落實管控層級、責任單位和管控措施，實施危險源監測、預警，切實融人到員工崗位標準化作業流程，推動安全生產規范、有序、高效開展。建立隱患排查治理體系，構建從各級負責人到從業人員分級管控的事故隱患排查責任制，著力從體制、機制、制度上確保管理有效，確保排查整治閉環、常態、規范化運行。重點是推動安全檢查清單化在崗位安全檢查中的應用。在危險源隱患點排查建檔的基礎上，與各崗位職責相配對，通過崗位清單檢查日志的形式固化在每個崗位，形成每天對崗位危險源、隱患點進行排查的常態化工作機制，使企業各層級、各主體對安全管理對象、重點、依據、途徑、方法了然于心，解決管什么，如何管、自主管的問題。

6.提升安全執行力。無論我們制定了多么完善的安全生產制度，如果不能去執行，只將它用來應付檢查，那么這些制度都是沒有任何意義的。企業安全管理執行，需要4個方面來保駕護航：一是制度從嚴，安全制度需要以人為本，不能脫離實際，要強化制度的合法合規性以及它的針對性、可操作性，各項制度要能夠相互聯系一致，避免因條例的不嚴密、不準確而造成執行困難；二是管理從嚴，落實開展安全生產管理制度及操作規程培訓，抓好各項制度及操作規程的有效推行和實施，加強基層單位、下屬企業的安全管理制度建設及落實情況的監管工作，將落實執行情況列入年度考核內容，確保各項制度及操作規程執行到位。在制度面前一視同仁，任何人違反了制度，都必須按照制度規定作出相應處理；三是分析管控從嚴，一旦發生安全事故，則要仔細分析，找出事故發生的真正原因，然后再進行整改，杜絕發生類似的安全事故；四是處罰從嚴，當安全事故發生之后，應嚴格按照相關規定進行處罰，無論什么人違反了相關規定都應該處罰，不能有所姑息。

篇8

一、物業管理服務收費的現狀

我市物業管理經過十多年的發展，總體形勢良好。但是，由于受經濟、社會和法制等大環境的影響，物業管理收費難的問題一直難以解決，物業服務收費率難以提高，已成為制約行業發展的瓶頸。據調查，目前，市區57家物管企業，收費率大都在60%—70%之間，能夠達到90%以上的占比很低，有一部分收取率僅占30%—40%。目前，我市物業服務收費情況令人擔憂，物業服務收費難導致物管服務跟不上，物管服務跟不上更加導致居民不愿意繳費，形成惡性循環。更為甚者，有些小區不斷出現更換業主委員會，業主委員會不斷更換物業公司和業主委員會自管自治等形形現象。

二、物業服務收費難的原因

1、業主缺乏自覺繳費意識，存在觀望攀比心態。

據調查，我市一些業主沒有確立對物業管理有償服務的意識，思想認識仍然停留在計劃經濟時代“國家管修房，自己管住房”的福利住房階段；有些業主認為小區其他業主交了費，我不交費照樣能享受物業服務。一些原先積極繳費的業主在得知其他業主不肯交費后，覺得自己先交費“吃了虧”，再交費就會左顧右盼，甚至不自覺的加入拒繳行列。

2、服務質量不高，制約服務費的收繳。

從總體上看，我市物業企業在履行安全保衛、環境秩序、衛生保潔、綠化管養、共用設施維護等方面能夠做到不斷完善和提高，但還有一些不盡人意的地方需要改進。如：有的小區車輛亂停亂放嚴重，影響了業主的正常通行；有的小區門衛把關不嚴，給拾荒、推銷產品、維修家電等人員隨意進出，擾亂了小區秩序；有的小區保安配備不足，安全管理責任心不強，導致小區丟失車輛、盜劫等事件時有發生；有的小區衛生清掃、清運不及時、不到位，路面破損不維護，路燈亮化率低，樓梯燈壞了不及時更換，排洪排污管道堵塞、化糞池外溢不能及時清理，綠化管養不夠好等等，致使業主意見大，影響了物業服務費的收繳。

3、業主自主治理小區的意識和能力弱，影響物業服務費的收取。

《江蘇省物業管理條例》賦予了業主、業主委員會的權力、義務。但是，從我市的實際情況看，業主、業主委員會的自治能力還很弱。一些業利意識、法律觀念淡薄，許多人不參加業主大會，使沒有過半數人參加的業主大會在法律上不生效。一些業主沒有把物業服務當做一種商品，像供水、供電、供熱一樣對待，業主不愿花錢買服務。如，項里花園、通成山莊等小區環境衛生、服務質量，業主都比較滿意，但這些公司收取的物業管理費，連成本價都沒達到，在虧損運行，當他們向業主委員會匯報企業虧損運行狀況、商談提高一些收費標準時，業主委員會人員表示理解，但又都不同意。物業公司在小區開展各項有益活動時，無償投資，業主都很高興，如象征性收取一點費用時，業主們又不積極了，從而影響了物業服務費的收取。

4、物業管理行業虧損嚴重，低價位收費阻礙了物業管理市場的發展。

據對我市44家2007年物業服務企業經營情況調查。企業年物業管理費和其他經營收入總額為0.43億元，年支出總額為0.55億元，年虧損總額為1200萬元。如此巨大的虧損使物業公司陷入了舉步維艱的窘境。但支撐物業公司勉強生存的主要因素是，開發商年對物業管理補貼為1068.75萬元，算上上述補貼，物業公司年實際虧損總額為131.25萬元。但是這項補貼不會維持太久，因為：開發商為了促銷房屋，依靠給物業公司補貼為業主提供超值服務，一旦房子賣完了，開發商主動與物業公司脫鉤，物業企業就會失去依靠，斷了資金來源了。目前我市亞方花園小區就面臨這種狀況，業主不愿增加物業管理費。我們覺得導致物業管理行業虧損主要有三個原因：

一是物業管理收費低。一些服務質量好的小區，如中通名仕嘉園小區物業管理成本每月每平方米0.7元，現實際收取每平方米0.4元；江山國際花園小區物業管理成本每月每平方米0.55元，現實際收取每平方米0.35元，小區運行的3年中，收費率達到90%以上，但去年6月全體業主提出再降低收費標準，收費標準降至每月每平方米0.30元，雙方交涉多次，全體業主不交物業費達半年多，但物業公司仍繼續提供標準化服務，在半年的真情服務還沒有打動業主的情況下，雙方達成協議，還是按原來收費和服務標準進行服務。這種低價位的收費阻礙了物業管理市場的發展，使物業這種商品達不到成本價格。

二是物業企業不合理的負擔過重。主要集中反映在二次供水、小區供電上。供水、供電部門對物業小區二次供水、供電一直延用抄大表方式計費，而大小表之間差額所產生的損耗費用全部由物業公司承擔。據調查，10家物業公司2007年二次供水一項年虧損額高達10.25萬元；小區里民用公共用電，供電部門都按商業用電收費，而這一項物業公司年虧損額達9.75萬元。如此巨大的虧損使物業公司負債累累，直至無力給業主提供服務。一方面業主的錢收不上來，另一方面還要替供水部門背大小表之間跑、冒、滴、漏的差額。

三是高層住宅電梯虧損嚴重。目前我市10層以上高層住宅電梯181部，部分高層住宅電梯使用期限已面臨更換狀況。據調查，每臺電梯年檢費、用電費、維護保養費這三項費用（不含電梯零件損壞、更新）每年運行虧損8495元，181臺住宅電梯年運行虧損153.76萬元，我市高層住宅電梯運營虧損和年久失修是困擾百姓、物業和政府的棘手問題。

5、建管不分的舊體制給后期管理留下了諸多隱患，使業主對物業管理投訴率居高不下。

目前，我市有95%的物業服務企業是受開發商委派或內部招投標對小區行使物業管理。實際上，這些物業服務企業仍然需要依靠原開發商“輸血式”的補貼來維持，在這種管理體制下，開發商與物業服務企業是父與子的關系，這種“建”、“管”不分的體制，致使原本應由開發商解決的矛盾和問題，統統推給下屬的物業管理公司。如質量缺陷、配備設施不完善、基礎資料不齊、產權糾紛、不切實際的超值服務承諾等，使物業管理企業無力解決也無法解決。出現問題，業主們不分青紅皂白地將所有的氣都撒到物業公司身上，造成了物業管理投訴量居高不下。據統計：開發商遺留問題占上訪投訴量的45%；物業管理服務不到位，占上訪投訴量的31%；二次供水、供暖及供電、燃氣等相關問題占上訪投訴量的19%；其他情況占上訪投訴量的5%。

6、物業管理隊伍素質偏低、人才短缺。

我市有經驗、有創新能力的高級物業管理專業人才匱乏，從業人員大多來自“轉制、轉崗、轉業”人員及農村剩余勞動力，整體素質較低，普遍缺乏物業管理理論知識和實踐經驗，有相當一部分從業人員沒有經過物業管理培訓，職業道德、專業技能、應急能力及相關法律知識等都難以適應物業管理專業崗位的要求。雖然物業行業主管部門近年來下大力氣加強了物業管理專業人員的培訓與指導工作，但是仍然跟不上物業管理行業迅速發展的需要。

7、舊住宅區推行物業管理難度大，物業收費率低。

我市現有2萬平方米以上的住宅區50個；建筑面積521.52萬平方米；05年以前施工的住宅區10個；05年以后施工的住宅區40個。

05年以前施工的小區，基本存在的主要問題：一是建筑年代早的小區住宅使用功能及公用部位、公用設備，陳舊老化；二是住宅公共設施、周邊道路、給排水、綠化等配套不完善；三是很多住宅是計劃經濟體制時建設的房改房，居住者多數屬于工薪階層或低收入群體，既沒有房屋維修基金，又承擔不起投資改造費用；四是老工業住宅區占的比重較大，房改后房屋產權歸職工所有，房屋十分破舊。這些舊住宅區推行物業管理難度大，物業收費標準低。

8、物業管理的法治體系還不完善，物業收費缺乏有效的制約手段。

對于物業管理活動中業主欠繳拒繳物管費的行為，目前的法律法規，如《物權法》、國務院《物業管理條例》、《江蘇省物業管理條例》和《××市物業管理實施細則》等都有相應的規范，但是對于業主實際的欠繳和拒繳行為以及企業的追償手段缺乏具體明細的剛性規定和保護措施。同時，由于物業主管部門目前沒有執法隊伍和執法權，面對業主欠繳拒繳物業費時只能采取說服教育、溝通協調的方式，對于蠻橫無理的業主難以體現行政執法的力度和權威，再加上我國司法程序復雜冗長的現狀，往往造成企業陷入有法難依的窘境。

9、政府相關部門在小區管理中的職能界定不清，行使不力，給物業管理服務收費帶來影響。

表現在小區管理中的一些棘手問題，比如違章搭建問題，破墻開店、占道經營問題，破綠種菜、養狗擾民問題，噪聲、煙氣污染問題以及鄰里之間矛盾糾紛等問題，這些本應該是屬于城管、工商、公安、園林、環保和社區居委會等部門負責的職能，現在由于有了小區“圍墻”這么個“框框”，有了小區物業管理的存在，統統轉嫁到物業企業的身上。但是，物業企業作為市場化運作的經濟實體，是依據國家《物業管理條例》和地方政府的《實施細則》，以及物業服務托管聘用合同為小區業主提供管理服務的企業，并沒有處理解決上述問題的行政執法權力和相應的能力，結果是企業不該管的要管，不管業主埋怨；管不好業主更加埋怨，最終導致物業管理收費的困難。

10、部分新建小區入住率低，導致物管收費率難以提高。

近幾年來，隨著房地產市場的活躍，老百姓購房已不單是為了居住，有的是投資目的，一些小區因此空關率比較高，個別新小區入住率甚至不足20%（如運河城市廣場）。空關房雖然按規定連續六個月無人居住可按70%收取物管費，但由于與業主聯系不上，收取物業服務費的難度較大。物管公司雖然也試圖通過發文書通知、打電話通知、請人轉告等形式催繳，但絕大部分業主根本不予理睬，普遍抱有“我不住就可以不交管理服務費”的錯誤思想，致使這些新建小區的物管收費率非常低，企業經營難以為繼。

三、解決物業管理收費難的對策

物業管理在我國是一個新生事物，引入我市也不過十多年時間，必然要經歷一個逐步適應、完善、習慣、發展的過程。如何應對和解決我市物業管理收費難問題，推動物業管理向規范化、順暢化、健康化方向發展，建議：

1、繼續加強輿論宣傳工作。建議物業行業與新聞媒體建立物業管理專欄，用百姓身邊的事宣傳物業服務是商品的理念，引導物管企業遵循市場規律，依法履行權利和義務。

2、開展市區物業管理的專項整治。一是整治小區歷史遺留問題。對有些開發不配套，遺留問題多的新建小區，會同有關部門依法督促房地產開發公司配套完善，對拒不配套的，要依法嚴格查處。二是整治形象差的物業服務企業。對有些物業企業服務質量不高，管理水平低下，只收費不服務，多收費少服務，收費不規范等現象進行專項整治。對于服務管理水平極差，群眾意見較大的物業企業要限期整改，對屢教不改的，要堅決取消其物業管理資質。

3、借助社區力量，培育和監管業主大會和業主委員會。業主及業主委員會的自律和監管問題是物業管理行業面臨的實質矛盾之一，監管好業主大會、業主委員會是物業管理行業健康發展的重中之重。要積極探討將“業主委員會”納入社區組織的監管范疇，這將有利于社區服務功能的建設，確保業主委員會成員素質的有效提高。

4、積極開展前期物業管理招投標，為后期物業管理提供必要條件。建議對住宅小區一律進入物業管理招投標程序，以此來剝離開發帶物業的“父子”之間關系，抑制開發商前期銷售房屋時出現的虛假廣告和對物業收費等不切實際的承諾，給物業管理創造質價相等的商品平臺，使業主買房、買物業管理時心里有透明度，進一步規范物業管理市場。其中前期物業管理招投標與物業企業業績掛鉤，對表現不好、投訴較多的，受到不良記錄或被通報批評的企業，限制其招投標，并逐步清出市場。

5、加強對物業管理行業的指導，強化行業自律

一是認真開展調查研究。針對行業存在的比較突出問題，如高層電梯、二次供水、住宅區內產權明析等問題進行專題調研。提出可行性解決問題的方法，盡快為行業解決一些實際困難。

二是依法制定物業管理道德規范、自律準則和管理標準，使企業依照行業管理標準規范企業的行為。

三是推行規?；芾?。建議逐步推行規模經營，對于管理規模不夠的公司，引導自愿合并，使其達到標準的管理規模。通過規模管理淘汰一些管理水平低的公司，支持有實力的企業，維護企業、業主雙重利益。

四是大力開展培訓工作。組織全行業不同級別、不同類型的從業人員的基礎培訓，使從業人員把過去的管理思想更新為服務理念，以熱情的服務思想和熟練的專業技術為業主提供良好的服務，提高全行業服務水平。

6、加強對物業專業委員會工作的指導，使其發揮獨特的作用。一是記者工作站。與各大新聞媒體加強協調，準確地宣傳《條例》，正確引導人們在物業管理上的模糊認識。二是法律工作站。在物業專業委員會設立工作站，組織一批具有一定實踐經驗和法律方面的人才，來接受物業公司和業主的投訴，使業主和物業服務企業的矛盾依法得到解決。三是專家咨詢工作站。就是把從事社會學、建筑學、規劃學、園林綠化以及民政方面的專家邀請過來，參與城市的物業管理工作的研究，編制行業發展規劃，進行專項論證，使我市物業管理工作向著規范化、科學化、法制化、系統化的方向健康發展。

7、創新物業管理收費機制，強化收費手段和效果

一是要通過制訂科學合理的制度獎優罰劣，鼓勵員工開動腦筋、愛崗敬業，不斷提高收費率；二是要善于總結改進收費的方式和手段，改坐等業主前來繳費為主動上門收費，變單純直接的收費為先聽取意見改善服務再收費。三是在收費過程中多注意運用說話語氣、個人情感、換位思考等技巧，使工作由被動變主動，化困難為簡單。

8、完善物管收費法制環境，促進物業管理向前發展

一是行業主管部門利用政府機關的權力，制訂切實可行、操作性較強的規定條文，健全和完善物業管理收費制度，處罰業主欠繳拒繳行為，為提高收費率提供法規依據。二是開拓思路、充分研究，創新物業管理收費的行政制約手段，建立收費的保障機制。三是簡化司法程序，引導和鼓勵物業企業運用司法手段解決物管收費矛盾，懲戒欠費業主。

篇9

【關鍵詞】 高校； 內部控制； 經濟合同； 合同管理； 全過程

【中圖分類號】 F237；G647.5 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）19-0087-05

一、引言

隨著高等教育事業的不斷發展，高校在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等方面的對外交流與合作不斷加強，在交流與合作過程中，所需簽訂的各類合同應運而生。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標，高等教育領域深化綜合改革不斷推進，高校越來越多地參與各類市場經濟活動，對外經濟合作日趨頻繁，高校所涉及的各類經濟合同也層出不窮。自從財政性教育經費支出占GDP比例實現4%以后，國內經濟形勢和社會對教育的關注發生變化，社會對教育的關注已由幫助教育呼吁增加投入，轉變為更關注教育經費的合法合規使用和產出效益。經濟合同管理（以下簡稱合同管理）作為高校經費使用與規范管理的途徑、媒介和手段，重要性尤為突出。

隨著財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》的實施，行政事業單位的內部控制逐漸成為包括非營利組織在內的經濟實體的關注重點[ 1 ]。高校合同管理作為內部控制業務層面的重要內容，存在風險管理意識薄弱，缺少預算管理、歸口管理等現象，導致高校承受經濟損失、法律糾紛、名譽受損的風險，從而影響了高校教育事業的健康和可持續發展。加強高校合同管理的內部控制建設，實行經濟合同全過程內部控制管理已經刻不容緩。

二、高校經濟合同管理的現狀

（一）管理主體和分工不明確

高校經濟合同管理納入學校行政管理隸屬關系的大框架中，沒有嚴格制定歸口管理的模式，造成合同管理秩序混亂。如基建合同由基建部門管理，資產租賃合同以及維修合同由后勤部門管理，物資采購合同由資產處管理，聯合辦學合同由各二級學院管理等。這種多頭對外、多頭管理的模式使得學校不能全面掌握對外經濟合作內容，造成學校資源和資金留置在外，易發生業務部門坐收坐支，給學校帶來經濟風險。

（二）流程設計和崗位管理不合理

不少高校的合同管理流程不夠科學合理，有的高校過于復雜煩瑣，有的高校過于簡單。流程中沒有必要的牽制和審批環節，流程管理形同虛設；沒有有效的審批授權管理，合同金額不論多大均由某一個人審批；存在一個人包干全部合同管理的現象，從申請到審核再到執行和監督，沒有形成有效的崗位分離，沒有設置互相牽制的崗位，不能形成互相監督檢查機制[ 2 ]。

（三）預算控制不嚴肅

高校對合同預算編制不夠重視，預算編制未細化，并且監管力度不強導致預算執行很隨意，往往沒有嚴格按照“先預算―后計劃―再實施”的程序進行。如高校采購合同的簽訂遇到的首要門檻就是預算編制，而實踐中多數高校對采購項目并未進行充分調研和認證，導致預算編制忽高忽低，加之后期執行的隨意性導致預算與實際相脫節，難以達到“無預算不執行、有預算不超支”的目標。

（四）風險防范意識淡薄

高校管理人員長期受計劃經濟觀念的影響，難以適應市場經濟的氛圍，缺乏法律知識的認知和風險防范意識，對于經濟合同的簽訂存在應付了事的態度和“走形式”的思想，“內部解決”、“暗箱操作”等情況普遍存在，合同的執行更看重習慣和人情而忽視合同條款的簽訂。合同管理過程中各部門職責多流于形式，使得高校經濟合同風險得不到有效控制，法律糾紛和違約現象屢見不鮮[ 3 ]。

（五）審計監督工作不到位

高校經濟合同受部門眾多、時間跨度較大等因素的影響在簽訂及執行過程中存在許多隱患，尤其是在基建及批量采購等大額合作項目上更易出現[ 4 ]。高校在對外經濟合作上設置了審計監督環節，但基本是宏觀制度層面的要求，并沒有確立各環節的管理細則，致使審計監督部門在合同訂立和執行過程中一直處于相對被動狀態，對經濟合同的管理難以做到實質性控制。

（六）合同歸檔管理不規范

多數高校尚未建立完善的合同檔案管理制度。合同檔案分散在各相關業務部門，沒有配備合同專員進行集中統一管理。同時，高校合同檔案管理尚未引進合同管理信息系統，依然采取手工作業的方式，信息采集和維護手段較為落后，導致合同檔案的登記、更新不及時或遺漏，不便于后期工作人員的查閱和使用，影響了合同內容的信息化展示，校領導和相關部門難以掌握學校的對外經濟活動情況，給高校帶來潛在的經濟風險[ 5 ]。

三、高校經濟合同管理現狀的原因分析

（一）合同管理制度體系建設不健全

1.授權審批制度不規范

高校實行校長負責制即高校對外經濟合作必須以校長作為合同的法定簽約人，未經授權任何二級單位或個人均不得擅自對外簽約合作關系。而實際工作中，由于經濟合同簽訂的時效問題，從前期調研到最終簽訂往往都是由有合同需求的二級業務部門自行完成，未實行有效的逐級授權審批負責制，因此經常出現合同管理流程上的不合理。

2.合同管理實施缺少崗位牽制

高校合同不同于其他事業單位，具有其自身鮮明的特點，應切合實際制定相關實施細則。盡管各高校紛紛出臺了合同管理規定，但內容上并沒有細化。對合同立項、協商、擬定、審核、簽約、歸檔、執行等各個環節的配套制度并沒有進行全面細致的部署，未實現有效的崗位牽制，導致當前高校合同管理的松散、混亂。

3.監督體系不完善

合同監管是一個動態過程，貫穿高校對外經濟合作活動的始終。高校雖設立了紀檢審計部門，對合同的審核和簽訂進行了合法合規性審查，卻沒有利用其部門職責，跟蹤監督合同執行情況，也沒有結合財務部門制定的預算方案審計學校實時用款情況，因此合同執行過程中發生的糾紛等問題難以及時反饋和解決。

4.責任追究制度不嚴格

對合同管理情況實施嚴格的考核獎懲機制能夠有效促進各項工作環節的規范化。高校普遍存在重獎輕罰或重獎不罰的現象，工作出問題無人買單或一味遷就責任人，不能嚴格制定和落實問責機制，難以形成良性的責任導向，不利于高校內控機制的有效運行。

（二）管理組織架構設計不合理

合同管理沒有頂層設計，在實施環節也沒有歸口管理部門，沒有形成分工合作、有效協調的管理機制。職能部門之間職責劃分不明確，在責任和義務面前互相推諉，在權力和利益面前互相爭搶。

（三）信息化建設落后

1.對合同信息管理系統的應用不重視

合同管理信息化要求對合同實施以無紙化為目標的辦公模式。高校合同多為手工管理，往往需要耗費大量的精力和人力；即便部分高校已經引入合同管理系統，但尚未與財務系統連接，無法提取財務系統中已有的確切信息，不能掌握合同支付進度，增加了合同執行過程中潛在的經濟風險。

2.“信息孤島”阻礙信息公開和民主監督

良好的信息溝通平臺能保證信息的及時性，有利于高校經濟業務活動的開展。高校各職能部門之間、各業務人員之間缺少工作的互動與信息的交流，沒有積極、動態地投入到對外合作的每一個環節中，使得合同信息失去時效性和真實性。系統與系統之間缺少數據互通共享，各自為政，封閉保守。更為重要的是影響和阻礙了信息公開和民主監督的開展。

（四）缺少合同管理專業人才

高校注重對外經濟活動效益，忽視了對管理人員職業道德、法制教育等方面的培訓，并且由于高校合同管理員并非專業出身，使得管理者對合同風險管控的必要性認知不足，法律意識淡薄，導致了管、辦及監督各相關部門實際工作的隨意性。高校經濟合同管理涉及領域廣泛，包括會計、審計、基建、法律等專業性很強的學科知識。現階段，對于配備這類具有扎實專業基礎的管理人才是多數高校合同管理工作的一個瓶頸。同時，高校對現有管理人員的專業能力培訓不夠重視，使得合同管理水平停滯不前。

（五）缺少合同執行績效評價

高校對合同管理沒有樹立績效觀念，績效意識薄弱。沒有設置合理的業務考核指標體系，沒有明確合同管理流程中的崗位責任制。對于合同的簽訂、履行、保管等各環節的管理情況缺少考評。另外，對合同項目本身的執行也缺少績效評價，產生的經濟效益和社會效益沒有具體評價和考量。

四、加強高校經濟合同管理的對策與建議

遵循高校內部控制的全面性、重要性、制衡性、適應性、文化性和創新性原則，按照不相容崗位相分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產保護控制、會計控制、單據控制、信息內部公開，以及記錄控制、財務分析控制、績效考評等控制方法，結合高校實際情況，筆者認為應從以下方面加強高校合同管理[ 6 ]。

（一）規范合同管理工作流程

合理設置合同管理流程，明確各業務環節所對應的管理部門，建立職能部門之間分工負責、稽核牽制的流程體系。具體見經濟合同管理一般流程圖（圖1）和以采購合同為例的經濟合同內控流程圖（圖2）。

（二）加強合同管理內部控制制度建設和制度執行力

制度建設是管理工作的基石。為了高校經濟活動的規范化和科學化，首先要以完善制度為目標，健全的管理制度體系才是高校內部控制建設的大方向。第一，要根據《合同法》等法律政策和高校實際情況建立高校合同管理辦法，對合同的策劃、立項、談判、編制、會審、簽訂、歸檔、執行等各個環節進行全面部署，實行崗位分離，達到有效內部牽制的目的。第二，要建立合同管理辦法配套制度，對合同運作過程中的每個環節制定相應的實施細則，使每個程序的執行都有據可依。相關配套制度主要涵蓋授權審批制度、檔案管理制度、考核追究制度、歸口管理制度等。嚴格執行各項制度，落實責任追究，提高制度執行力，制度建設才有實際效果，合同管理工作才能順利有效地開展[ 7 ]。

（三）落實合同全程性跟蹤監督管理

合同管理是全程性、動態性的管理，從前期策劃到簽訂后的執行以及歸檔，都要進行實時監管，并指定專員跟蹤合同管理工作的各個環節。對于重點崗位要突出監控力度，或不定期采取輪崗制，在監督管理的過程中要把領導干部經濟責任審計制度日?；?、規范化。使用合同管理跟蹤提醒系統，使合同從簽訂到履行完畢的各個環節清晰流暢，能夠隨時查看合同進度和執行情況，發現問題也能及時采取應對措施，很大程度上提高了工作效率和效果。

（四）嚴格財務預算控制

預算管理是高校內部控制的重要環節。加強合同預算管理，科學合理地編制合同執行預算，并按照精細化管理要求全面細致地測算合同執行全過程的預算。在合同執行期間，確保?？顚Ｓ茫S護預算的嚴肅性，遇到實際重大變化，如確需變更預算的，需按照原申報程序和審批權限進行調整。加強年度合同預算結余管理，對于當年已經完工合同項目，應收回合同預算余額；對于跨年度的合同項目應按照規定進行年度間結轉。

預算控制除了要對單位的經濟活動和資源使用情況進行事前安排，還要進行事中和事后監督控制，財務部門定期提供合同預算執行情況報告，審計部門對報告進行分析并提出建設性意見，以保證學校經濟活動的開展能夠嚴格按照預算機制進行。

（五）重視對合同管理人員的培養

領導的態度和合同管理人員的素質是高校合同管理水平能否真正提高的重要因素，因此，樹立積極的工作態度，加強人員的綜合素質，有利于高校管理水平的提升。重視對合同管理人員的法制和道德教育，使他們樹立遵紀守法、勤政廉潔的理念，創造良好的管理工作環境。提高合同管理人員的業務技能，定期組織相關業務人員的專業培訓，如聯系兄弟院校交流討論、實地考察合同管理工作突出的單位、邀請業內專家來校指導或通過公開招聘、競爭上崗等多種方式選聘優秀人才來壯大管理隊伍等。

（六）推進合同信息化管理

高校合同管理信息化建設應納入學校管理信息系統的統一規劃。信息技術部負責合同管理信息系統的開發、購置、運行、維護和安全保障，建立統一的信息共享平臺，實現不同系統間數據共享。將合同管理從簽訂到履行完畢的各個環節流程納入信息化系統，有效地利用軟件功能進行控制并提高管理效益。歸口管理部門應設置專員對合同檔案進行整合歸檔，分類統計、連續編號，確保紙質檔案信息與系統信息相互對應、口徑一致，方便后期監督調閱。

（七）建立合同管理考核評價機制

高校應當建立和完善合同管理人員的激勵約束機制，設置合理的業務考核指標體系，明確合同管理流程中的崗位責任制。對于合同的簽訂、履行、保管等各環節的管理情況進行考評，出現問題時客觀地分析原因，落實責任追究，形成良性的責任導向，避免合同管理流于形式，并以此作為確定合同管理人員薪酬和職級調整等方面的重要參考依據。

五、討論

學者們對高校內部控制的研究觀點基本分為兩大類：一是全面內部控制，其控制內容不僅包括高校的經濟事務，還包括非經濟事務，比如教學事務、學生事務、科研事務、人事事務等[ 8 ]；二是非全面內部控制，其控制內容主要針對高校經濟業務，比如預算業務、收支業務、政府采購業務、資產管理、建設項目、經濟合同等。按照這兩類思想，對高校合同的內部控制也存在兩種觀點：一是全部合同，既包括不涉及經濟的業務合同，也包括經濟合同；二是僅指經濟合同。本文雖然是針對高校經濟合同所進行的研究，但筆者認為其他非經濟業務合同應參照經濟合同的管理程序執行。因為，非經濟業務合同在各個環節上同樣存在法律風險、當事人員廉政風險、合同違約導致高校聲譽受損風險等，所以在其策劃、簽訂、執行、歸檔、評價、信息公開等環節也應該嚴格按照經濟合同的管理規范執行，這也是高校內部控制全面性原則、創新性原則的體現。

【參考文獻】

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篇10

縣委、縣政府召開這次全縣工業經濟暨招商引資工作會議，主要任務是，認真貫徹落實省市工業經濟、招商引資工作會議精神，回顧總結近年來全縣工業經濟和招商引資工作，科學研判發展形勢，深入分析存在問題，安排部署今后任務，動員全縣上下進一步振奮精神，堅定信心，聚焦重點，實干攻堅，奮力推進全縣工業經濟和招商引資工作再上新臺階，為構建工業主導型經濟格局奠定堅實基礎。剛才，張部長對工業經濟和招商引資工作做了安排，我完全同意。下面，我講四個方面的意見：

近年來，面對國內經濟增速放緩、下行壓力加大的嚴峻形勢，全縣上下認真貫徹落實省、市決策部署，堅持以構建工業主導型經濟格局為目標，以招商引資為抓手，以工業園區為平臺，全力以赴抓項目、爭資金，抓改革、激活力，抓作風、創環境，全縣工業經濟和招商引資工作呈現出總量擴大、效益凸顯、整體提升的良好態勢。主要體現在六個方面：

一是切實強化項目支撐，工業經濟總量持續擴張。把項目建設作為拉動投資、加快發展的重要引擎，按照“立足農業辦工業、招商引資興工業、開發資源強工業”的思路，先后爭取實施各類工業項目71項，完成投資89.16億元，建成了1000萬平方米陶瓷裝飾磚、30萬噸飼料、10萬錠棉紗、紅河油田百萬噸產能基地等重點工業項:請記住我站域名目，為拉動投資增長和壯大縣域經濟注入了新的活力。圍繞調結構轉方式，切實加大企業技術改造，投入技改資金10.67億元，研發新產品23項，初步形成了以農產品加工、輕紡化工、飼料加工、新型建材、能源開發為支撐的工業發展格局。至__年底，全縣工業企業完成總產值23.7億元，增加值6.28億元；規模以上工業增加值3.1億元，主要指標增速連續多年位居全市前列。

二是全力擴大招商引資，經濟發展空間不斷拓展。按照“建設一批，論證一批，儲備一批”的思路，圍繞農副產品加工、新型建材、輕紡、能源和新興產業發展，論證儲備了660萬噸煤基新燃料、40億立方米煤制天然氣、果品氣調保鮮庫、蘋果采后處理等一批技術含量高、市場前景廣、經濟效益好、帶動作用強的重點項目。同時，積極參加“西洽會”、“蘭洽會”、“文博會”、“廈洽會”等重要節會，依托我縣產業、資源、區位優勢，全方位組織宣傳推介，多層次開展招商引資，招商引進了大運生態觀光園、天池滑雪場、文旅綜合體、商品交易和農產品批發市場、新能源光伏農業并網發電等一批重點項目，推動全縣招商引資由傳統工業向現代農業、文化旅游、商貿物流、新能源開發利用等多個領域延伸，為全縣經濟發展注入了新的動力。

三是大力改善基礎設施，園區承載能力有效提升。把循環經濟產業園建設作為構建工業主導型經濟格局的基礎性工程，按照副縣級建制成立了園區管委會，核定了人員編制，充實了工作力量；著眼全縣工業未來發展，委托高層次專業機構編制了循環經濟產業園、隴東能源化工區和工業集中區建設規劃，順利通過省級評審；先后投資2.75億元，多方改善園區基礎設施條件，建成了4條主干道路和汭河風情線，架設供電線路19公里，完成排洪、排污和給水管網14.7公里，啟動實施了城東片區110千伏變電站工程，園區綜合承載能力明顯提升，被列為全省第二批循環經濟示范園區之一。

四是扎實開展協調服務，能源勘探開發穩步推進。依托資源優勢，持續加大石油勘探開發，啟動實施了紅河油田百萬噸產能建設大會戰，建成了聯合站、配液站、紅河大橋等地面工程，完成了涇鎮區塊何家坪工區等10個鄉鎮三維地震物探和110KV變電站線網布設工作，累計布設各類油井425口，生產原油38萬噸，鋪設輸油管線273公里，完成投資85億元；加快推進煤炭資源勘探，布設探井154口，完成勘查434平方公里，其中__片區完成精查，初步探明煤炭儲量29.5億噸，為全縣工業經濟發展奠定了堅實基礎。

五是多方加大扶持力度，非公經濟發展活力彰顯。把非公經濟作為縣域經濟發展的主攻方向，制定出臺了《關于推動非公有制經濟跨越發展的意見》、《關于充分發揮工商職能作用促進全縣非公產業發展意見》，進一步放寬工商登記、土地審批、消防許可等方面對非公企業的限制，成立縣中小企業擔保公司和中小企業貸款公司，幫助企業解決融資難題；大力實施名牌帶動戰略，民建機械入選國家農機具補貼項目，“豐農嘉苗”榮獲甘肅省著名商標，“旭康食品”榮獲甘肅省名牌產品，涇糧面粉公司等11戶企業獲得質量安全認證，推動非公有制經濟發展在擴量提質上邁出了新步伐。__年，全縣非公經濟組織達到__05戶，吸納社會就業4.8萬人，上繳稅金5600萬元，占到全縣公共

財政預算收入的18%，非公經濟已成為支撐全縣經濟發展的重要力量。六是著力改進政風行風，工業發展環境持續優化。把創設良好的投資環境作為提升發展軟實力的重要抓手，結合政府機構改革和職能轉變，進一步規范完善工商注冊、稅務登記、用地審批等事項辦理程序，對項目簽約、核準、備案、營運等各個環節，全面實行“零距離、一站式”服務；大力培育行業協會和中介組織，集中整頓市場經濟秩序，嚴厲打擊欺行霸市、制售假冒偽劣產品等違法活動，營造了公平合理、競爭有序的市場秩序，及時解決企業資金、人才、用水、供電、原料等困難和問題，為工業經濟發展創設了優質高效、公平公正、安全穩定的社會環境。

在經濟發展新常態下，__要在2020年實現與全國同步進入全面小康社會的目標，必須把工業經濟發展和招商引資放在更加重要的位置，堅持構建工業主導型經濟格局的戰略思路不動搖，主動適應新常態，科學引領新發展，不斷開創工業經濟發展和招商引資工作新局面，奮力加快山川秀美富裕小康文明和諧新__建設進程。

第一，要客觀審視全縣工業經濟發展存在的突出問題。近年來，盡管全縣工業經濟發展保持了逆勢而上、平穩發展的良好勢頭，但與構建工業主導型經濟格局的目標相比，仍然存在諸多差距和問題。突出表現在五個方面：一是思想重視不夠。就領導層面而言，多數同志把工業發展僅僅當作個別部門的事，事不關己，不聞不問，缺乏科學的思路和有力的支持；就主管部門而言，對構建工業主導型經濟格局的思路理解不深，把握不準，謀劃工作沒思路，推進落實沒抓手，滿足于一推一動、不推不動；就鄉村兩級而言，很多干部說起農村工作頭頭是道、有條不紊，一旦問起工業經濟，很多人就摸不著頭腦；就社會層面而言，各項服務不到位，發展環境不寬松，各方面對工業的支持力度不夠，留不住人才、引不來資金、辦不好企業的問題十分突出。二是發展基礎薄弱。近年來，盡管我們招商建辦了一些工業企業，但相當一部分重點企業，都是在原棉紡廠、酒精廠等老企業基礎上發展起來的，而且大多尚處于項目建設、資本積累、市場拓展、效益提升的起步階段，在培育壯大新業態、新產業方面發展不足，推動轉型升級、支撐經濟發展的作用不夠明顯。由于缺乏骨干企業支撐，工業基礎依然比較薄弱，企業數量少、工業總量小、經濟效益低、競爭能力弱，對縣域經濟的貢獻十分有限。三是產業層次不高?，F有工業企業主要以原料生產和初級加工為主，相當一部分企業“兩頭在外”，精深加工轉化率不高，產業鏈條偏短，高端產品不多，營銷渠道狹窄，產業之間缺乏深度融合，尚未形成完整的生產加工銷售體系。特別是國家近年來重點扶持的新能源、新材料、電子商務、裝備制造、生化制藥等高科技、高附加值產業發展比較緩慢，沒有取得大的突破。四是創新能力不強。大多數企業對自主創新重視不夠，用于技術改造和科技創新的資金投入十分有限，新產品開發和創新能力不足，產品系列化和標準化不高，除幾戶規模以上企業之外，多數企業仍處于高能耗、高成本、高污染的低層次發展階段，如果在推進創新、提升改造上再不下功夫，必將面臨被淘汰的危險。五是發展環境不優。隨著依法治國進程的不斷加快，國家對各項政策的執行將越來越嚴，過去依靠土地優惠、稅收返還等辦法進行招商的路子已經越走越窄，這就要求我們必須把招商引資的著力點放在創優環境、提升服務上來。就硬環境而言，目前我們的工業園區基礎設施還很不完善，交通、水電、資金、土地、人力等資源要素的配置還不能滿足工業經濟發展需求；就軟環境來講，行政審批改革不夠到位，一些部門缺乏大局意識和“一盤棋”思想，在服務企業發展上各唱各的調、各說各的事，服務意識不強，辦事效率不高，有的甚至曲解政策、故意設卡、吃拿卡要，對全縣投資環境造成了嚴重影響。對于以上問題，全縣上下務必高度重視，認真加以解決。

第二，要充分認識工業對全縣經濟發展的重大意義。工業是經濟之本、財力之源。__作為西部欠發達縣份，經濟總量小、發展速度慢仍是最大的縣情，要縮小同發達地區的差距，希望在工業，關鍵在工業，潛力也在工業。全縣各級各部門一定要深刻認識加快工業經濟和招商引資工作的重大意義，進一步解放思想，主動作為，切實強化工業在國民經濟中的主導地位。首先，工業化是農業產業化的根本出路。在經濟全球化、市場化的大背景下，工業與農業的聯系更加密切，現代農業為工業化發展奠定了堅實基礎，工業化發展必將帶動農業產業化水平進一步提升。經過多年發展，目前我縣果園面積已經達到50多萬畝，畜牧、蔬菜產業規模也在逐年擴大，如何進一步延伸特色產業鏈條、促進農產品轉化升值，是擺在全縣各級面前的重大課題。我們只有以工業化思路謀劃現代農業，通過大力發展地方工業，開發下游產品，占領終端市場，才能夠有效解決農產品賣難問題，提高農業綜合效益，實現農業大縣向經濟強縣的轉變。其次，工業化是新型城鎮化的重要基礎。縱觀現代化城市形成的過程，每一個都與工業化密不可分。工業經濟具有生產規?；?、勞動密集化、服務一體化等特征，這些特征，必將促進產業、人口、消費、資金等生產要素在一定區域聚集，形成人流、物流、資金流，帶動文化旅游、餐飲服務、商貿物流等第三產業發展，進而推進新型城鎮化發展。從這個意義上說，沒有工業化就沒有城鎮化，我們只有把工業化發展作為城鎮化建設的孵化器和助推器，通過大力發展戰略新興產業，加快城市人口集聚，提升城市承載能力，才能形成城市帶動效應，實現城鄉發展良性互動。第三，工業化是地方財政收入的主要支撐。2006年，國家廢止《農業稅條例》、取消農業稅征收之后，全國農業從此進入了無稅時代。為了適應這一形勢，近年來我們通過改造提升傳統工業、招商建辦新型產業，積極探索傳統農業縣發展地方工業的新路子，取得了一定成效。但按照構建工業主導型經濟格局的目標來衡量，來自工業的稅收僅占到全縣財政收入的27.1%，“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”的帽子尚未徹底甩掉。我們只有多方挖掘資源潛力，大力發展工業經濟，使之成為國民經濟的主體和財政收入的主要來源，才能從根本上解決財政收入基數偏小、資金運籌困難等一系列問題。第四，工業化是擴大城鄉就業的有效途徑。在經濟發展新常態下，產業轉型升級加速推進，農業生產效率不斷提高，經濟下行壓力加大，管理粗放型、勞動密集型產業面臨調整，必然產生更多農村剩余勞動力，加之

大學生畢業人數增多，機關事業崗位飽和，社會就業壓力不斷增加，如果僅僅依靠“大學生村官”、“三支一扶”等途徑安置就業，必然會難以為繼，只有大力發展工業經濟，才能進一步增加就業崗位，減少失業人口，促進經濟社會可持續發展。第三，要準確把握當前工業經濟發展面臨的有利機遇。省市著眼新常態下的科學發展，作出了加快工業發展的一系列重大決策部署。全縣上下一定要準確把握上級要求，緊密結合縣情實際，積極搶抓發展機遇，為推進工業強縣奠定基礎。從國家政策看，在國家實施“一路一帶”戰略中，甘肅提出將自身打造為絲綢之路經濟帶的黃金段，走高質量、高效益的發展新路。__作為絲綢之路甘肅段的橋頭堡和重要節點，隨著“一帶一路”建設和向西開放戰略的深入實施，必將在承接中東部產業轉移和加快開放開發等方面贏得千載難逢的重大機遇。隨著全省工業經濟“東翼”發展戰略的全面實施和“3341”項目工程的深入推進，__在爭取項目、擴大投資、夯實基礎等方面將面臨更多的政策“紅利”。只要我們找準坐標、定準目標，用足用好用活政策，在目標上升格坐標、在發展上提速趕超，就一定能夠加快工業經濟擴量增效，拉動縣域經濟后發趕超。從市場環境看，經濟發展新常態下，中央、省市更加注重將經濟增長動力由投資拉動向投資、消費、出口“三駕馬車”并進轉移，各地普遍將擴大消費作為拉動發展的重要舉措。__作為農產品產出大縣和輕紡、建材等工業產品賣方市場，在擴大消費的利好形勢下，工業經濟發展必然拓展全新空間。同時，隨著國家中東部產業梯次轉移步伐的不斷加快和全縣招商引資內生動力的不斷增強，必將為我們在承接產業轉移、擴大招商引資、搶占市場先機上贏得更多機遇。從發展基礎看，近年來，我們緊緊圍繞構建工業主導型經濟格局的目標，以招商引資承接產業轉移，加快提升傳統優勢產業，切實加快能源勘探開發，積極培育戰略新興產業，初步形成了農產品加工、建材紡織、能源開發等地方工業體系，工業經濟指標增勢強勁，園區支撐能力不斷彰顯，為轉變經濟發展方式、促進經濟社會長足發展奠定了堅實的基礎。

在科學分析當前形勢，緊密結合縣情發展實際的基礎上，我們確定當前和今后一個時期，全縣工業經濟和招商引資工作的總體要求是：堅持以黨的十及十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實中央、省市決策部署，以建立工業主導型經濟格局為目標，按照“立足農業辦工業、招商引資興工業，開發資源強工業”的基本思路，持續加大招商引資力度，切實提升園區承載功能，精心實施重點工業項目，積極探索西部欠發達農業縣份實現新型工業化的新路子。重點抓好五個方面工作：

（一）準確把握產業定位，全力推進轉型升級。實施“工業強縣”戰略，必須以戰略的眼光和思路，明確工業發展定位，找準著力點和支撐點，選準打造適合__發展的優勢產業，形成具有__特色的工業主導型經濟格局。一要把工業發展的突破口放在農業產業鏈條延伸上。堅持用工業化理念謀劃農業、用產業化思維經營農業，充分依托果品、蔬菜、草畜等特色農產品資源優勢，抓好資源與市場的對接，延長產業鏈條，增加增值環節，走產加銷一條龍、貿加工一體化的路子，努力培育壯大果品加工倉儲、蔬菜保鮮加工、肉食品加工等一批“農”字號企業集團。二要把工業發展的著力點放在現有企業做大做強上。分管領導要經常深入生產一線，及時掌握生產經營情況，主動幫助企業協調解決原料、資金、用工、銷售等方面的實際困難；經濟主管部門要因企施策、分類指導，切實加強對重點產業、行業和企業的預警監測，全力促進現有骨干企業多產快銷、重點工業項目達產達標。要重視技術創新，積極支持鼓勵企業實施品牌興企戰略，引進高層次、低耗能的先進技術和先進工藝，大力培育一批名牌產品，靠品牌打造知名企業。三要把工業發展的增長點放在石油煤炭資源轉化上。全縣各級必須站在戰略和全局的高度，全力支持油田企業擴能上產，積極協調解決生產經營遇到的各類問題，主動承接東部地區和重點城市產業轉移，著力培育采、煉、化一體發展的石油產業集群。要加快煤炭資源勘探開發，不斷優化發展環境，積極搞好協調服務，全力推進煤炭資源普查精查工作。四要把工業發展的支撐點放在非公經濟發展壯大上。在平涼七個縣（區）中，__與陜西接壤，區位優勢獨特，信息傳播暢通，商貿流通活躍，非公經濟發展具有良好基礎。全縣上下必須依托這一優勢，認真落實國家、省市關于促進非公經濟發展的政策規定，大力培育新型經營主體，嚴格落實“非禁即入”政策，注重從投資核準、財稅政策、土地使用等方面積極主動搞好協調服務，引導非公資本大力發展金融保險、現代物流、電子商務、倉儲配送、社區服務等現代服務業。要積極解決非公企業融資難題，加強和金融部門合作，建立完善企業融資平臺，幫助非公企業策劃申報項目，爭取國家和省市資金扶持，切實解決企業發展資金困難，推動非公企業發展再上新臺階。

（二）要做大做強工業園區，搭建集群發展平臺。按照“產業聚集、企業集群、發展集約”的思路，采取“標準化建設、規范化管理、市場化運作、集群化發展”的方式，切實做大循環經濟產業園區，為工業集群發展搭建有效平臺。一要理順園區管理體制。園區管委會要進一步創新管理體制和運行機制，建立健全項目準入、土地流轉、人才引進、融資信貸等管理運行機制，逐步賦予園區更大的管理職能，最大限度減少辦事環節，切實提高服務效能。從園區發展實際出發，合理設置機構，充實工作人員，繼續實行班子成員及工作人員聯系包抓企業制度，確保企業健康發展。二要健全園區規劃體系。按照“規劃一步到位、建設分步實施、項目滾動發展”的總體思路和“一區兩園”的戰略布局，科學確定園區定位，合理布設輕紡建材、食品加工、能源化工、商貿物流等功能分區，全力打造以煤炭石油化工、煤電聯產為主的低碳、循環經濟示范區。三要完善園區基礎設施。進一步加大園區建設投入，突出抓好道路、供電、給排水以及商住、環保、金融等配套設施建設，探索建立技術研發中心、創業中心、信息中心等資源共享平臺，努力建成產業規模化、功能秩序化、環境生態化、設施現代化的新型工業園區。要創新園區建設機制，引導鼓勵入園企業按照園區統一規劃和企業發展需要，參與園區基礎設施建設，實現共建共享。四要提升園區服務能力。在園區服務上，大力推行封閉式運行、一站式服務，積極創設“零距離服務、無障礙發展”的服務環境。在融資體系上，要采取財政資金注入、盤活閑置國有資產、吸納民間資本等多種方式，加快組建具有獨立法人資格的投融資公司，為企業發展提供必要支持。在政策扶持上，要有針對性的解決好管理、技術、市場、銷售等問題，幫助企業排憂解難；財政局要設立財政專項資金，建立淘汰落后產能的保障和補償機制，推進企業節能減排和資源綜合利用；人社局要加大勞動力職業技能培訓，定期組織舉辦各類人才和用工招聘會，幫助企業和用人單位解決人才短缺的問題。

（三）要切實強化項目支撐，增強工業發展后勁。全縣上下必須把爭項目、引項目作為一項重要任務，將__的優勢資源與國家產業政策、市場需求有機對接，從政策導向中去捕捉項目，從產業鏈的延伸中去開發項目，以項目帶動工業經濟發展。一要緊扣國家產業政

策，科學謀劃論證項目。在項目謀劃上，要結合“十三五”規劃編制和國家生態文明示范工程試點縣、全省循環經濟示范縣等項目實施，準確把握政策導向，科學論證儲備一批產業關聯大、拉動作用強、謀劃層次高的大項目、好項目。在項目質量上，要建立動態管理、梯次推進的項目儲備制度，對提出的每一個項目，要深入規劃論證，至少達到項目建議書的程度，重大項目必須達到可研深度，堅決杜絕“一句話”、“一張紙”項目。在儲備重點上，要按照“產業互促、組裝配套”的原則、將一些零散的項目盡量整合成一個大項目，打捆包裝，集中爭取，確保有一批投資千萬元以上、億元以上的重點項目列入上級投資盤子。二要緊盯上級投資導向，積極銜接爭取項目。當前，各地都在千方百計爭項目、跑項目，就平涼七個縣區而言，基礎條件、資源優勢等方面基本相同，所申報的項目也基本相同，哪個縣區見事早、行動快、力度大，哪個縣區就可能爭取到更多的項目。面對激烈的競爭形勢，各鄉鎮、各部門要瞄準國家產業政策、投資導向和扶持重點，切實加大銜接協調力度，年內爭取項目資金9億元以上。要充分利用開會培訓、公務接待等一切機會，加強與省市部門銜接，真正把項目抓到手，把資金爭回來。三要加大協調服務力度，加快進度實施項目。嚴格落實項目包抓責任制，對正在實施或即將實施的重點工業項目，緊盯征地拆遷、規劃設計、資金籌措等重點環節，明確領導，確定目標，強化調度，限時問效。嚴格項目施工監管責任制，全面執行項目法人責任制、工程監理制、合同管理制和工程質量終身責任制，加大工程質量監管力度。發改部門要定期對項目計劃執行情況進行檢查，堅決防止隨意改變建設規模和內容等現象；住建、工信等部門要嚴格審查設計、施工、監理等單位的資質及建材質量。（四）要多方擴大招商引資，持續擴張工業總量。各級各部門要牢固樹立“大招商、招大商”的理念，真正把招商引資作為推動工業經濟快速發展的有效舉措，在思想上重視，在措施上靠實，真心實意搞服務，全力以赴抓落實，努力在招商引資工作上取得突破。一要堅持全員招商，切實靠實招商責任。全面落實一名縣級領導牽頭、組建一個班子推進、制定一個方案實施的“三個一”包抓責任制，對重點招商項目，分管領導要親自上手、親自洽談，及時協調解決招商引資工作存在的問題；經濟主管部門要緊盯項目簽約率、資金到位率、投產開工率三大關鍵，從項目啟動、項目談判、項目報批、土地征用、手續辦理等方面，全程跟蹤服務，全面提速增效，確保招得來、留得?。幌嚓P部門要通過電視、網絡、報刊等新聞媒體，大力宣傳在招商引資中的新思路、新舉措、新成效，動員全縣廣大干部群眾積極參與招商，廣泛捕捉招商信息，深入挖掘招商潛力，努力形成人人抓招商、促招商、服務招商的濃厚氛圍。二要突出招大引強，多方拓展招商領域。積極組團參加各類節會，大力宣傳__資源優勢，不斷拓展招商領域，突出油煤化工、食品加工、生物制藥、裝備制造、現代物流、農產品精深加工、文化旅游開發等產業龍頭型、市場帶動型、節約能源型項目，瞄準世界500強、國內500強、民營500強企業，全力招引產業帶動能力強、開發創新能力強和資金技術實力強的企業來__投資興業。三要注重內引外聯，不斷創新招商方式。立足__獨特的區位優勢、資源稟賦和發展基礎，積極融入西蘭銀經濟圈和關天經濟區，堅持開放開發與挖掘潛力并重，用足用活__的區位優勢、產業資源、服務環境和優惠政策，大力推進“走出去、引進來”發展戰略，不斷深化組團招商、小分隊招商、網絡招商、節會招商等方式，積極完善政府主導、企業主體、社會參與的招商機制，著力構建開門招商、上門招商、以情招商、以商招商的良好格局。四要多方加大扶持，鼓勵支持自主創業。各鄉鎮、各部門要從機制、人才、土地、融資等方面入手，進一步放寬準入領域、經營范圍、場所限制、登記條件，全力支持和鼓勵全民創業。廣大鄉村干部既要主動創業，做給群眾看，更要帶領群眾干，做全民創業的“領頭雁”；鼓勵專業技術人員以實用技能、專利技術等無形資產參股企業，支持高校畢業生、干部、城鎮退役士兵以及在外創業成功人士通過建辦園區、領辦企業等方式，廣泛開展自主創業；要從失業保險滾存結余基金中安排資金設立“__縣創業專項扶持基金”，大力支持小微企業發展；要加強對大中專畢業生創業的指導服務，多方保障創業用地、融資擔保、技術人才等各類需求，力爭每年新增創業人員500人以上。

（五）要持續優化發展環境，努力提升服務水平。全縣上下要牢固樹立環境就是資源、就是競爭力、就是生產力的觀念，按照環境最佳、服務最優、速度最快、效率最高以及低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本的要求，在全面優化硬環境的同時，不斷提升軟環境，使__真正成為匯聚外來資本的“洼地”和客商投資的“福地”。一要創設促進發展的政策環境。各級各部門要認真落實國家、省市關于加快工業經濟發展的實施意見，在重點工業項目建設、重大項目招商等方面主動作為、持續用力。特別是對大型企業、知名企業和發展潛力大的工業項目，要圍繞資金、技術、人才等資源配置，不斷完善扶持政策，為企業發展創造更好的條件，開拓更大的空間。二要創設競爭有序的市場環境。按照“兩個堅定不移”的方針，進一步加強社會信用體系建設，強化市場秩序整頓，嚴厲打擊商業賄賂、欺行霸市、制假售假等違法行為，堅決查處封鎖市場、抵制外來企業的行為，加快建立企業信用獎懲機制，獎勵依法經營者，懲處失信者，努力營造公正、公平、公開的市場競爭環境。三要創設快捷高效的政務環境。持續推進政府職能轉變，全面取消非行政許可審批事項，規范和改進行政審批行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，探索建立項目審批“綠色通道”，對企業規劃審批、證照辦理、環評安評等相關手續，實行全程代辦服務。要切實規范行政管理和行政執法行為，嚴格控制各類檢查評比活動，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款，更不能在國家、省市規定之外，自設門檻，阻礙企業發展。要暢通投訴舉報渠道，嚴肅查處阻礙、干擾工業項目建設的人和事。四要創設全民支持的社會環境。大力倡導尊商、親商、重商的社會氛圍，積極為在涇創業人員提供更多社會服務，確保扎根__、盡心創業。要持續加大企業周邊環境整治力度，積極推行治安承諾制，嚴厲打擊欺生排外、吃拿卡要、阻礙工程建設等行為。要全面兌現招商引資合同條款和承諾事項，加強對引進企業的后續跟蹤服務，及時幫助解決企業運行過程中的各類困難和問題，以信用求信任，以誠信換人心。

面對繁重的工作任務，全縣上下一定要站在戰略和全局的高度，充分認識抓好工業經濟和招商引資工作的極端重要性，切實轉變工作作風，細化推進措施，靠實工作責任，以高度的政治責任感和使命感，

攻堅克難，真抓實干，全力推動工業經濟和招商引資工作再上新臺階。一要強化組織領導，靠實工作責任。各級各單位都要切實增強抓好工業經濟和招商引資工作的責任感和主動性，全力以赴抓好工作落實。縣級分管領導要率先垂范，切實擔負起牽頭抓總作用，定期組織研究國家政策導向，分析發展形勢，及時協調解決企業發展中遇到的困難和問題。經濟主管部門要切實強化責任意識，深入研究我縣區位優勢和縣情實際，準確把握國家政策機遇和市場導向，認真做好項目論證謀劃、銜接爭取工作，對已與省內外企業達成簽約意向的項目，要緊盯不放，搞好銜接服務，確保項目盡早落地建設；對在建項目，要強化督查指導，加快建設進度，爭取早日竣工投產。各鄉鎮、各相關部門要把推進工業經濟和招商引資工作擺上重要議事日程，在精力上向工業集中，在措施上向工業傾斜，多方引進一批能夠帶動產業升級、促進農民增收、支撐財政增效的大項目、好項目。

二要強化協作配合，凝聚發展合力。各級各部門要牢固樹立大局意識和發展意識，精誠團結，緊密配合，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，促進工業經濟快速發展?？h工信局要深入研究國家政策，緊盯省市戰略部署，準確把握市場趨勢變化，切實做好預測、預警、預報工作?？h工業園區管理委員會要創新園區管理機制，完善政策措施，強化協調服務，切實提高園區服務質量和水平。發改、國土、住建、財政、規劃、工商、環保、科技、金融、稅務等部門要按照各自職能定位，加強協調配合，充分履行工作職責，持續加大重點項目、重大工程支持力度，努力為企業擴能上產、達產達標提供力所能及的幫助和支持，形成重視工業、支持工業的強大合力。

三要強化人才保障，積蓄發展后勁。要加強人才庫建設，組織、人社部門要摸清人才底數，建立完善經濟方面的人才庫，修訂完善全縣人才發展規劃，研究提出務實管用的措施和辦法，切實增強人才工作的實效性。要完善人才激勵機制，積極建立選拔使用、參與決策、工資報酬、獎勵福利等配套激勵政策，做到生活上有保障、工作上壓擔子、業績上出成果。要努力營造良好環境，大力宣傳人才工作方針政策，積極倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，及時解決各類人才的實際困難和后顧之憂，最大限度激發他們干事創業的熱情。