生活中的公共管理范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】物資；保障；管理；提升；實(shí)踐

一、物資保障工作面臨巨大的挑戰(zhàn)

隨著公司業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模的加速增長(zhǎng)，物資保障工作也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一是近幾年公司鉆探業(yè)務(wù)量以每年平均13%左右的速度增長(zhǎng)，物資保障工作量也必然隨之增長(zhǎng)，如何迎接挑戰(zhàn)，確保順利完成物資保障工作是擺在公司全體員工面前的艱巨任務(wù)。二是隨著公司鉆探業(yè)務(wù)的發(fā)展，對(duì)物資保障的要求不斷提高，不僅要做到保質(zhì)、保量、保時(shí)，還要做好后續(xù)服務(wù)，滿(mǎn)足一線(xiàn)用戶(hù)的需求。三是隨著公司鉆探海外業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)使得后勤保障工作難度加大，緊急供應(yīng)事件愈加頻繁，需要物資保障機(jī)構(gòu)緊跟公司主業(yè)發(fā)展步伐，靠前服務(wù)，在盡量降低庫(kù)存的前提下做好預(yù)測(cè)工作。為此，分公司設(shè)立了“向世界一流企業(yè)學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，優(yōu)化流程，扎實(shí)推進(jìn)物資管理上水平”的管理提升活動(dòng)目標(biāo)。

二、管理提升活動(dòng)的做法、手段

為了積極響應(yīng)公司管理提升活動(dòng)的要求和部署，也為了更好的開(kāi)展管理提升活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)物資保障水平的提高，公司采取了多種舉措。

（一）管理提升活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和保證

管理提升活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)：指導(dǎo)公司管理提升活動(dòng)的開(kāi)展，審定公司管理提升活動(dòng)工作方案，研究和決定公司管理提升活動(dòng)的重大舉措，解決公司層面和所屬各單位之間的管理問(wèn)題。

管理提升活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：一是負(fù)責(zé)制定管理提升活動(dòng)的工作方案和推進(jìn)計(jì)劃，并組織實(shí)施；二是審核各單位的實(shí)施計(jì)劃，對(duì)公司各單位的管理提升活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)；三是舉辦例會(huì)和組織定期匯報(bào)，掌握和通報(bào)活動(dòng)進(jìn)展情況；四是組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好氛圍，實(shí)現(xiàn)共同提高；五是監(jiān)督檢查各單位管理提升活動(dòng)開(kāi)展情況及其效果。

公司所屬各單位負(fù)責(zé)具體本部門(mén)本專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)的管理提升工作。一是組織收集國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)指標(biāo)，形成比較完整的對(duì)標(biāo)指標(biāo)和案例庫(kù)；二是組織管理診斷，查找突出問(wèn)題和管理薄弱環(huán)節(jié)，提出管理提升工作目標(biāo)；三是組織討論提出具體的整改措施，并實(shí)施整改工作。四是組織開(kāi)展管理提升活動(dòng)總結(jié)工作。

（二）管理提升活動(dòng)的具體工作方案

1.按照公司確定的開(kāi)展管理提升活動(dòng)的工作部署，搜尋國(guó)際上一流的物流管理企業(yè)，找出其管理標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，搜集其各項(xiàng)管理指標(biāo)和案例等的信息，形成系統(tǒng)的指標(biāo)和案例庫(kù)。選取這些案例庫(kù)中與我公司業(yè)務(wù)相似，可以借鑒的企業(yè)，作為我公司管理提升活動(dòng)對(duì)標(biāo)單位。

2.我公司各業(yè)務(wù)部室和單位對(duì)照對(duì)標(biāo)單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，進(jìn)行自我診斷，自查本業(yè)務(wù)工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，編制包含診斷計(jì)劃、主要診斷方法、診斷結(jié)果的自我診斷報(bào)告，確定各業(yè)務(wù)部室的管理短板和瓶頸問(wèn)題。

3.組織各部門(mén)間進(jìn)行討論和互查，查找薄弱環(huán)節(jié)和制約物資保障工作管理提升的問(wèn)題所在。公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織專(zhuān)項(xiàng)討論，詳細(xì)聽(tīng)取各部門(mén)科室對(duì)工作流程、工作思路、工作中存在的困難和問(wèn)題、意見(jiàn)和建議的匯報(bào)，在此過(guò)程中，逐項(xiàng)分析嚴(yán)重制約物資供應(yīng)流程順暢的問(wèn)題，詳細(xì)聽(tīng)取每位在會(huì)人員的看法，并廣泛征求意見(jiàn)和好的建議，公司領(lǐng)導(dǎo)鼓勵(lì)大家暢所欲言，各業(yè)務(wù)科室也開(kāi)動(dòng)腦筋，虛心接受各方的意見(jiàn)和建議，各科室長(zhǎng)從中受到很多的經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)，大家得到共識(shí)：物資保障工作管理提升是大家協(xié)同努力，互相幫助、共同提高的過(guò)程，才能將物資保障的管理提升活動(dòng)做得最好。

三、管理提升活動(dòng)的目標(biāo)和具體措施

經(jīng)過(guò)幾番自查和部門(mén)機(jī)構(gòu)間工作的互查，對(duì)照物流行業(yè)國(guó)際上領(lǐng)先的石油物資保障專(zhuān)業(yè)公司的指標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)反復(fù)研究探討，找準(zhǔn)管理提升活動(dòng)的關(guān)鍵著力點(diǎn)、細(xì)化改進(jìn)工作措施，細(xì)化提升目標(biāo)和指標(biāo)，我們達(dá)成一致，力爭(zhēng)用一年的時(shí)間，重點(diǎn)完成以下六點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)六項(xiàng)工作目標(biāo)。

（一）物資計(jì)劃、采購(gòu)、運(yùn)輸工作流程方面

工作目標(biāo)：物資計(jì)劃、采購(gòu)、運(yùn)輸工作流程簡(jiǎn)捷、流暢、規(guī)范、完善，各部門(mén)各單位的職責(zé)清晰明了；建立科學(xué)完善及時(shí)高效的生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)制度，保證物資保障工作流程順利實(shí)施和被有效的監(jiān)管。確保物資供應(yīng)準(zhǔn)確、配送及時(shí)、質(zhì)量可靠，努力建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、信息化、市場(chǎng)化”的精細(xì)物資保障體系，發(fā)揮好對(duì)生產(chǎn)建設(shè)的物資保障作用。

提升措施：逐步理順物資計(jì)劃、采購(gòu)、運(yùn)輸工作流程，使工作流程簡(jiǎn)潔、科學(xué)、高效；細(xì)化并完善“日匯報(bào)、周總結(jié)、月分析”的物資計(jì)劃、采購(gòu)、運(yùn)輸運(yùn)行管理制度；嘗試在計(jì)劃、采購(gòu)、運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處收集物資信息，實(shí)時(shí)跟蹤鉆探公司生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，掌握物資消耗總量和進(jìn)度需求量，逐步摸索物資的信息整合方法和途徑，為建立完善的物資信息整合體系做準(zhǔn)備；通過(guò)落實(shí)物資流通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的部門(mén)和崗位人員的工作職責(zé)，明確他們?cè)谡麄€(gè)工作流程中的定位和應(yīng)提供的信息，初步形成物資管理全體人員的溝通協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

（二）在物資管理制度方面

工作目標(biāo)：物資保障各項(xiàng)規(guī)章制度覆蓋所有業(yè)務(wù)流程；各規(guī)章制度之間無(wú)縫對(duì)接互相補(bǔ)充和匹配；根據(jù)業(yè)務(wù)流程的調(diào)整和變化定期對(duì)相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行調(diào)整。

提升措施：全面梳理公司各項(xiàng)規(guī)章制度和制度體系，組織各部門(mén)對(duì)本專(zhuān)業(yè)的制度進(jìn)行整理、修改、修訂和下發(fā)，確保各項(xiàng)制度符合當(dāng)前工作的實(shí)際，并對(duì)工作有規(guī)范和約束作用；組織相關(guān)科室全面審查公司的各項(xiàng)制度之間的銜接、補(bǔ)充和匹配情況，進(jìn)行必要的整理、修改和完善，確保制度間連貫、匹配、互相補(bǔ)充；采取多種形式對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行宣貫和培訓(xùn)；定期根據(jù)公司管理模式的變化、業(yè)務(wù)流程的調(diào)整，對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行修訂和更新。

（三）在物資采購(gòu)招標(biāo)方面

工作目標(biāo)：招標(biāo)采購(gòu)人員和評(píng)委不但熟悉有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的法律、法規(guī)、集團(tuán)公司和鉆探公司的有關(guān)政策和規(guī)定，還要提高談判技巧；招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審小組不但了解所購(gòu)物資、裝備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要對(duì)主要原材料的市場(chǎng)行情、物資裝備的更新?lián)Q代情況有清楚的了解；評(píng)委和監(jiān)委的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平持續(xù)提高。

提升措施：組織專(zhuān)人跟蹤國(guó)內(nèi)外采購(gòu)物資的市場(chǎng)行情，掌握價(jià)格變化和波動(dòng)規(guī)律；專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)待采購(gòu)物資的材質(zhì)、性能、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)查和收集資料，并與使用單位溝通落實(shí)待采購(gòu)物資準(zhǔn)確的信息，形成待采購(gòu)物資的資料庫(kù)；在組織招標(biāo)采購(gòu)前將這些信息與采購(gòu)評(píng)審小組成員進(jìn)行說(shuō)明和介紹；定期組織相關(guān)的招標(biāo)采購(gòu)小組人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)、集團(tuán)和公司的有關(guān)政策、規(guī)定和流程，提高運(yùn)用能力；定期對(duì)參與招標(biāo)采購(gòu)的人員學(xué)習(xí)有關(guān)采購(gòu)、招標(biāo)、談判技巧的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。

（四）在物資的國(guó)際運(yùn)輸方面

工作目標(biāo)：強(qiáng)有力的物資運(yùn)輸過(guò)程管理；確保每一批次物資都嚴(yán)格按照海外項(xiàng)目部的生產(chǎn)需求及整個(gè)運(yùn)輸計(jì)劃安排正點(diǎn)運(yùn)行；確保運(yùn)輸配送的每一批次貨物的質(zhì)量都符合項(xiàng)目部的施工要求。

提升措施：一是加強(qiáng)物資計(jì)劃的管理，物資需求單位或者項(xiàng)目部在制定物資計(jì)劃時(shí)就詳細(xì)列舉出對(duì)物資質(zhì)量指標(biāo)和包裝的要求；二是規(guī)范物資從計(jì)劃、生產(chǎn)、采購(gòu)到運(yùn)輸?shù)恼麄€(gè)工作流程，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)工作過(guò)程的監(jiān)控，明確各個(gè)節(jié)點(diǎn)的責(zé)任人；三是詳細(xì)歸納出國(guó)際貨物運(yùn)輸過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)、各個(gè)環(huán)節(jié)中經(jīng)常遇到的問(wèn)題類(lèi)型、容易導(dǎo)致物資運(yùn)輸延誤的各種情況，提出詳細(xì)的預(yù)防措施和解決對(duì)策。四是歸納和整理出各種物資在國(guó)際運(yùn)輸、清關(guān)中對(duì)物資包裝的要求。五是加強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備工作，給每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都預(yù)留一定時(shí)間的提前量，確保任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏時(shí)，都有可彌補(bǔ)的余地；六是加強(qiáng)物資需求單位、采購(gòu)人員、運(yùn)輸人員、生產(chǎn)協(xié)調(diào)人員的溝通和交流，列出物資運(yùn)行動(dòng)態(tài)表，通報(bào)每批物資的運(yùn)行進(jìn)程。七是建立應(yīng)急程序，整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中遇到問(wèn)題和情況時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急程序，各相關(guān)單位和人員及時(shí)通報(bào)，及時(shí)溝通協(xié)商解決措施；八是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化流程。

（五）物資的倉(cāng)儲(chǔ)保管工作方面

工作目標(biāo)：物資保管和保養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、管理流程科學(xué)規(guī)范、符合集團(tuán)公司規(guī)定；物資倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)資料的收集整理齊全、規(guī)范、準(zhǔn)確、符合集團(tuán)和公司標(biāo)準(zhǔn)。物資保管人員業(yè)務(wù)知識(shí)全面、技能熟練、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)。

提升措施：一方面加強(qiáng)對(duì)Q/SY1033-2012《常用物資保管保養(yǎng)管理規(guī)定要求》標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)和組織實(shí)施檢查，另一方面組織相關(guān)人員比照Q/SY1033-2012標(biāo)準(zhǔn)對(duì)儲(chǔ)存物資進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)比論證，提出符合物資儲(chǔ)存條件的具體物資保管保養(yǎng)措施；加強(qiáng)對(duì)基層管理和物資保管人員進(jìn)行Q/SY1050-2012《物資儲(chǔ)存主要基礎(chǔ)資料管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)；強(qiáng)化保管人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員對(duì)計(jì)量知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高其對(duì)計(jì)量器具和檢驗(yàn)器材的操作技能；開(kāi)展崗位練兵，熟練掌握物資檢斤、檢尺和檢驗(yàn)的基本知識(shí)和技能。

（六）物資編碼工作方面

工作目標(biāo)：加強(qiáng)物資編碼的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對(duì)編碼工作流程的規(guī)范，使編碼切實(shí)成為物資的唯一有效的“身份證”和“通行證”，為公司ERP系統(tǒng)的有效運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

提升措施：加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員編碼知識(shí)和編碼使用的培訓(xùn)，確保在工作中正確使用好編碼；以規(guī)范工作流程為基礎(chǔ)，建立完善編碼申報(bào)制度、編碼編制制度；按照物資大類(lèi)（專(zhuān)業(yè)），進(jìn)行集中梳理，對(duì)于一物多碼的情況，及時(shí)進(jìn)行刪減和封存；加強(qiáng)與各使用單位和業(yè)務(wù)科室的申碼人員和物資編碼使用人員的溝通，及時(shí)提供技術(shù)幫助，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高申碼速度和物資編碼使用效率。

四.物資保障管理提升活動(dòng)的實(shí)施和持續(xù)提升的長(zhǎng)效機(jī)制

篇2

【關(guān)鍵詞】綜合康復(fù)護(hù)理；老年血管性癡呆；認(rèn)知功能；日常生活自理

隨著社會(huì)進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們的生活水平都得到了很大的提高，這也就使得人類(lèi)在克服一般疾病上取得了很大的成功，但是隨之而來(lái)的則是省會(huì)整體人口老齡化的弊端，隨著年齡的增長(zhǎng)，一些老年病的發(fā)病幾率正在逐年攀升，其中最為突出的便是心腦血管方面的疾病，這類(lèi)病痛已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)對(duì)老年人威脅最大的一類(lèi)病痛【1】。相關(guān)資料表明，綜合性康復(fù)訓(xùn)練治療方案在一定程度上可以提高老年血管性癡呆患者的認(rèn)知功能與日常生活自理能力，對(duì)于該種護(hù)理方案，并對(duì)比綜合分析了56例相關(guān)患者的臨床資料，發(fā)現(xiàn)其結(jié)果取得了較為可觀(guān)的臨床療效，現(xiàn)將研究給予如下報(bào)道：

1 資料與方法

1.1 一般資料

此次參與研究調(diào)查的56例患者均來(lái)自某醫(yī)院兩年內(nèi)所收治的相關(guān)病患，其中男性患者總體占比64.3%，女性患者總體占比35.7%，年齡跨度區(qū)間50至80歲間，平均年齡56歲。所有患者都經(jīng)過(guò)詳細(xì)的病例復(fù)查，確認(rèn)都患有不同程度的腦血管病變。（ 診斷符合人民衛(wèi)生出版社版《內(nèi)科學(xué)》教材中關(guān)于腦血管病變的診斷標(biāo)準(zhǔn)）。

1.2 方法

在實(shí)際的理療期間，對(duì)兩組患者首先都采取常規(guī)的一般性護(hù)理治療（包括進(jìn)行血管減壓、輔助吸氧、降低顱內(nèi)壓、改善腦部微循環(huán)、腦細(xì)胞營(yíng)養(yǎng)治療等理療措施），而研究組同時(shí)在此理療基礎(chǔ)上根據(jù)患者的各項(xiàng)生理功能、心理及認(rèn)知障礙，制定出一套功能性康復(fù)訓(xùn)練、心理及認(rèn)知的系統(tǒng)護(hù)理措施。

1.3 觀(guān)察項(xiàng)目

在對(duì)兩組患者進(jìn)行干預(yù)治療之前和治療第 4 周末分別對(duì)各組患者進(jìn)行MMSE（簡(jiǎn)易智力狀態(tài)計(jì)量表）、HDS（長(zhǎng)谷川癡呆計(jì)量表）、CDR（臨床癡呆計(jì)量表）、WMS-RC（韋氏記憶計(jì)量表）、FMA（簡(jiǎn)式 Fugl-Meyer 運(yùn)動(dòng)功能評(píng)分法）、ADL（日常生活能力計(jì)量表）及FAQ（社會(huì)功能活動(dòng)調(diào)查表）的調(diào)查比較，對(duì)相關(guān)結(jié)果進(jìn)行記錄對(duì)比。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法.

此次進(jìn)行調(diào)查所得到的一系列相關(guān)數(shù)據(jù)都經(jīng)過(guò)SPSS 20.0 軟件的處理，處理結(jié)果具有標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（以 P < 0.05 為差異）。

2 結(jié)果

研究組患者在得到相關(guān)干預(yù)后的各類(lèi)計(jì)量表的評(píng)分結(jié)果與干預(yù)前相比，都出現(xiàn)了明顯的變化，其中HDS（長(zhǎng)谷川癡呆計(jì)量表）的變化幅度最大，干預(yù)前與干預(yù)后評(píng)分相差10.08，變化最小的為CDR（臨床癡呆計(jì)量表），評(píng)分差異僅為2.31；而對(duì)照組在對(duì)其進(jìn)行干預(yù)后，僅MMSE（簡(jiǎn)易智力狀態(tài)計(jì)量表）、HDS（長(zhǎng)谷川癡呆計(jì)量表）、CDR（臨床癡呆計(jì)量表）和FAQ（社會(huì)功能活動(dòng)調(diào)查表）評(píng)分相較于干預(yù)前出現(xiàn)細(xì)微變化，而WMS-RC（韋氏記憶計(jì)量表）、FMA（簡(jiǎn)式 Fugl-Meyer 運(yùn)動(dòng)功能評(píng)分法）、ADL（日常生活能力計(jì)量表）與之前相比并未出現(xiàn)變化。研究組患者在進(jìn)行干預(yù)后的各項(xiàng)量表評(píng)分明顯優(yōu)于對(duì)照組。

3 討論

近些年來(lái)，關(guān)于老年性腦血管疾病患者因腦卒而出現(xiàn)死亡的事件層出不窮，而對(duì)此所引發(fā)的醫(yī)學(xué)探索也是從未停止，但是到目前為止，國(guó)際醫(yī)學(xué)界仍然沒(méi)有得出可以根治這類(lèi)疾病的方式方法，但是在理論范疇，研究人員通過(guò)對(duì)大腦中樞神經(jīng)系統(tǒng)的細(xì)致研究發(fā)現(xiàn)其具有很高的可塑性，這就為老年癡呆患者的認(rèn)知功能、行為功能的再次恢復(fù)提供可靠地理論性基礎(chǔ)，通過(guò)該理論認(rèn)為，患者只要通過(guò)一定程度的科學(xué)理療，讓大腦中樞神經(jīng)對(duì)患者的行為再次進(jìn)行記憶，就可以讓已經(jīng)患有腦血管癡呆的患者重新獲得正常的認(rèn)知功能與自理功能力。

我國(guó)因?yàn)閷?duì)于這方面的研究起步較晚，所以在老年血管性癡呆患者（VD）患者的護(hù)理病房體系建立中較西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距，但也同時(shí)證明我國(guó)在對(duì)于癡呆患者的護(hù)理措施引進(jìn)與改良方面仍然具有很大的提升空間。而此次調(diào)查研究所得到的相關(guān)結(jié)論也與國(guó)外的研究結(jié)果相一致，證明我國(guó)的此類(lèi)研究模式也已初步具備國(guó)際先進(jìn)水平。且通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，在對(duì)老年血管性癡呆患者進(jìn)行治療時(shí)，除了采取必要的醫(yī)療手段外，心理護(hù)理也格外重要，通過(guò)心理護(hù)理，不但能使患者與醫(yī)生之間的關(guān)系更加融洽，還能借助多次交談的方式加強(qiáng)患者對(duì)事物的記憶程度，進(jìn)一步完善了患者的心理功能和社會(huì)交際能力【2】。與此同時(shí)，在血管性老年癡呆患者的功能訓(xùn)練方面，需采取反復(fù)多次的訓(xùn)練辦法，使患者的行為功能從簡(jiǎn)到繁，循序漸進(jìn)，進(jìn)一步深化其突觸鏈的行為，并有效地改善行為功能。

綜上所述，對(duì)于老年血管性癡呆患者（VD），實(shí)施綜合性康復(fù)護(hù)理方案，可以明顯地提高患者對(duì)于日常生活的自理能力，同時(shí)還可以幫助患者改善其自身的認(rèn)知功能，在一定程度上提高了患者的生活質(zhì)量，其臨床效果十分顯著，值得在臨床醫(yī)學(xué)界進(jìn)行大規(guī)模的普及與推廣。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：政府公共管理 公共文明建設(shè)

一、公共文明中的“公共”的內(nèi)涵

這一次主要來(lái)源于“public”。很多人將其翻譯為“公共的”；也有人將其翻譯為“公眾的”。文明主要是指人類(lèi)社會(huì)所創(chuàng)造出來(lái)的所有財(cái)富，文明的內(nèi)涵覆蓋了人與社會(huì)、人與人以及人與自然的全部關(guān)系。而我們又可以將公共文明稱(chēng)為公眾文明或公眾的文明，主要是指公共空間中的人們所體現(xiàn)出的一種文明的狀態(tài)，是指在公共生活中所有人類(lèi)創(chuàng)造出來(lái)的財(cái)富總和，尤其是所有的精神財(cái)富，它是人類(lèi)擺脫野蠻的重要標(biāo)志。

一般來(lái)說(shuō)，公共文明主要分為公共的生活行為和公共的生活環(huán)境兩部分，其中公共的生活行為是指人類(lèi)自身所具有的素質(zhì)，而公共的生活環(huán)境則是指人類(lèi)進(jìn)行物質(zhì)創(chuàng)造和生活的環(huán)境。公共生活環(huán)境的具體內(nèi)容包括，居住環(huán)境、市容環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境等，還包含文化環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等；而公共生活行為的主要包括則包括公共秩序、公共服務(wù)、公益行動(dòng)、人際交往、生活習(xí)慣、服務(wù)意識(shí)、消費(fèi)行為等方面。存在于公共文明中的部分因素是可以進(jìn)行檢測(cè)的，而有些卻是無(wú)法進(jìn)行檢測(cè)的。通過(guò)比較這兩方面的內(nèi)容我們發(fā)現(xiàn)，在較短時(shí)間中經(jīng)過(guò)一定的改善和培養(yǎng)可以使得可測(cè)內(nèi)容有明顯改善；然而不可測(cè)內(nèi)容是非常難以改善的，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力才能實(shí)現(xiàn)。

公共文明主要包括公共的文明行為和公共的文明環(huán)境兩個(gè)部分，所以對(duì)公共文明進(jìn)行建設(shè)就是積極宣傳和引導(dǎo)公共的文明環(huán)境以及行為，通過(guò)設(shè)立準(zhǔn)確的公共文明指數(shù)來(lái)不斷推動(dòng)政府公共管理的進(jìn)程，提高公共文明的建設(shè)水平。公共文明建設(shè)體現(xiàn)在政府公共管理中的主要功能為：第一，價(jià)值方面的功能，提高公共文明建設(shè)水平能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而不能將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的代價(jià)。政府公共管理的文明建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明價(jià)值的目標(biāo)。第二，對(duì)社會(huì)進(jìn)步起到積極的引導(dǎo)作用。要想成功進(jìn)行公共文明的建設(shè)就必須進(jìn)行評(píng)價(jià)和宣傳，通過(guò)這種方式才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)文明的不斷前進(jìn)，指明社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和目標(biāo)。第三，對(duì)公眾行為進(jìn)行規(guī)范的作用。政府公共管理的過(guò)程中進(jìn)行公共文明的建設(shè)可以對(duì)公眾的行為進(jìn)行規(guī)范，使其形成文明的行為習(xí)慣和生活方式，養(yǎng)成良好的行為模式以維護(hù)公共的文明環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的不斷發(fā)展，最終轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)社會(huì)的文明進(jìn)程。

二、政府的公共管理的概述

在政府的公共管理過(guò)程中，公共性主要是指政府在對(duì)公共管理職能進(jìn)行行使能夠永恒的追求公共精神。其中公共精神是指能夠?qū)舱吆鸵?guī)劃產(chǎn)生影響的基本行為，它能夠?qū)Υ嬖谟谛姓w系中的人格進(jìn)行塑造，并且能夠在很大程度上對(duì)政府的行為產(chǎn)生重要影響。政府的公共管理行為在本質(zhì)上是一種服務(wù)社會(huì)的管理行為，所以其應(yīng)將基本原則規(guī)定為服務(wù)原則，在此基礎(chǔ)上，在管理的過(guò)程中形成人際關(guān)系的倫理化。這種管理模式中的基本關(guān)系，也就決定著在政府進(jìn)行公共管理時(shí)必須強(qiáng)調(diào)其道德基礎(chǔ)。

政府在實(shí)行公共管理職能的過(guò)程中將公平正義看作是管理模式的最高追求。從產(chǎn)生的那天起，政府就始終堅(jiān)持著對(duì)公平正義進(jìn)行維護(hù)的責(zé)任，政府的使命是人性化的管理和服務(wù)于人。

政府進(jìn)行公共管理職能的前提條件是誠(chéng)實(shí)信用。在政府管理模式中，誠(chéng)實(shí)信用應(yīng)是基礎(chǔ)條件，它能夠?qū)φ钠焚|(zhì)產(chǎn)生重要的影響。政府能否將給人民的承諾貫徹落實(shí)，不僅需要制度的存在，還需要有完善的誠(chéng)實(shí)信用體系作支撐，政府在公共管理的過(guò)程中應(yīng)懷著善良的動(dòng)機(jī)來(lái)給民眾提供服務(wù)。

政府進(jìn)行公共管理的主要價(jià)值觀(guān)念就是要有一定的責(zé)任意識(shí)。政府的公共管理并非單純性質(zhì)的管理，它在本質(zhì)上是政府履行責(zé)任的基本形式，只有對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行了充分的保障，對(duì)社會(huì)意志起到促進(jìn)的作用時(shí)這種管理才是有意義的。

政府進(jìn)行公共管理的價(jià)值目標(biāo)是務(wù)實(shí)高效。要想推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，政府就應(yīng)該對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行高效處理，以保障人民的各種權(quán)利。政府效率的提高并不是指對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的一味追求，而是應(yīng)該對(duì)社會(huì)的進(jìn)步、人的發(fā)展進(jìn)行全面關(guān)注。更加注重人文主義的精神，促進(jìn)政府管理的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展應(yīng)有政府和社會(huì)、政府各部門(mén)、政府和企業(yè)之間的共同努力和合作，在這個(gè)過(guò)程中需要充分突出政府的協(xié)調(diào)作用，使雙方達(dá)到共贏(yíng)，共同推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展和進(jìn)步。所以政府在進(jìn)行公共管理時(shí)應(yīng)注意進(jìn)行一定的公共文明建設(shè)，兩者是相輔相成，不可分割的。只有尊重社會(huì)公眾，尊重公民的思維方式、個(gè)性習(xí)慣、生活方式、情感方式等才能使得公民真正聽(tīng)從政府的安排，以更好的維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)各層次公民的關(guān)懷是理解公民的生活態(tài)度和生活習(xí)慣的基本方式，在一定程度上維護(hù)和肯定了自由的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

[關(guān)鍵詞]人工智能；公共管理；運(yùn)用

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)已經(jīng)成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，它不但給人們的工作生活帶來(lái)快捷和便利，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。把人工智能運(yùn)用到公共管理當(dāng)中，可以創(chuàng)新管理理念和管理模式，提高公共管理和社會(huì)治理的效能。

一、公共管理概述

公共管理是指以政府為核心的公共部門(mén)，把科學(xué)管理理念、功能、組織及手段應(yīng)用到公共事務(wù)。公共管理的特征：其一，公共管理主要把實(shí)現(xiàn)公共利益當(dāng)作主要目標(biāo)，促使社會(huì)整體朝著更加良好的方向發(fā)展；其二，積極履行社會(huì)公共責(zé)任是公共管理重要職能；其三，公共管理能夠結(jié)合實(shí)際發(fā)展需要，協(xié)調(diào)與控制各項(xiàng)公共事務(wù)，并不斷創(chuàng)新管理方式和手段。因此，公共管理者需要在法律基礎(chǔ)上主動(dòng)實(shí)行公權(quán)力，科學(xué)合理地運(yùn)用各項(xiàng)公共資源才能順利實(shí)現(xiàn)最終管理目標(biāo)。目前，社會(huì)對(duì)公共管理者的專(zhuān)業(yè)能力及綜合素養(yǎng)要求越來(lái)越高，公眾在整個(gè)過(guò)程中賦予公共管理者較多的期望和責(zé)任。此外，公共管理也具備技術(shù)掌控職能、社會(huì)協(xié)調(diào)職能及預(yù)測(cè)職能等，這些都是新時(shí)代對(duì)公共管理者提出的新要求，公共管理者必須全面掌握各方面技能，了解并掌握公眾的實(shí)際需求與時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，才能成為一名符合時(shí)展的高素養(yǎng)公共管理者。

二、人工智能對(duì)公共管理的主要影響

（一）人工智能對(duì)公共管理的促進(jìn)作用

公共管理指通過(guò)使用管理理論、技術(shù)及方法等知識(shí)，系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化地管理公共事業(yè)，不斷優(yōu)化公共資源分配，使公共事業(yè)為人民服務(wù)。傳統(tǒng)公共管理模式在公共管理信息收集及資源管理配置方面，需耗費(fèi)大量人力、物力及財(cái)力，要想提升公共管理水平，就要加大成本投入。因此，傳統(tǒng)的管理模式已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期公共事業(yè)管理需求。將人工智能運(yùn)用到公共管理中，尤其在收集處理公共管理信息方面效果較為明顯。其一，智能化管理系統(tǒng)能夠全面提升收集信息的效率和質(zhì)量；其二，人工智能管理模式更為精準(zhǔn)有效。人工智能對(duì)于問(wèn)題與數(shù)據(jù)分析更具針對(duì)性，分析結(jié)果更加科學(xué)合理，可以準(zhǔn)確把握社會(huì)個(gè)體需求，做到管理精準(zhǔn)化、個(gè)性化；其三，在公共管理中運(yùn)用人工智能可以節(jié)約成本，并實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)化的管理目標(biāo)，提升公共管理效益；其四，在公共管理中運(yùn)用人工智能，使資源配置更加符合公眾需求，采用人工智能化、科學(xué)化資源配置模式，能夠使資源合理利用，發(fā)揮最大效能。

（二）人工智能給公共管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

人工智能作為新興信息技術(shù)，為公共管理事業(yè)帶來(lái)了較多機(jī)遇，推動(dòng)了公共管理事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。然而人工智能也給公共管理事業(yè)帶來(lái)了相應(yīng)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。人工智能給公共管理帶來(lái)的機(jī)遇在于人工智能與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以完整的保存海量數(shù)據(jù)，并挖掘與分析有價(jià)值的信息。網(wǎng)絡(luò)安全性使得人工智能技術(shù)存在諸多未知性，人工智能是否能夠確保信息資源安全，包括信息存儲(chǔ)、授權(quán)使用，行為軌跡等管理問(wèn)題[1]。信息安全對(duì)公共管理十分重要，要確保信息安全才能使公共事業(yè)管理中資源配置更加科學(xué)合理，最終實(shí)現(xiàn)提升公共管理效率。通過(guò)以往的案例證明，人工智能技術(shù)的自我安全性還不足，因此，要想使人工智能在公共管理事業(yè)中得到普及，就必須盡快解決這一問(wèn)題。

三、人工智能在公共關(guān)系管理當(dāng)中的具體運(yùn)用

當(dāng)前，人工智能快速發(fā)展，能給人們的工作生活帶來(lái)巨大改變，幫助人們完成了許多高難度、高強(qiáng)度、復(fù)雜化的公共工作，推動(dòng)智能社會(huì)發(fā)展。人工智能能夠代替人開(kāi)展腦力勞動(dòng)工作，可以改變?cè)S多工作模式。但是人工智能屬于輔助工具，人們要正確認(rèn)識(shí)并科學(xué)合理地利用它，才能充分發(fā)揮它在公共管理中的真正價(jià)值。在人類(lèi)社會(huì)不斷進(jìn)步與發(fā)展過(guò)程中，公共管理者必須不斷學(xué)習(xí)、掌握先進(jìn)技術(shù)，才能提升對(duì)人工智能的利用效率，把具有明確規(guī)則卻復(fù)雜、耗時(shí)耗力的工作交給人工智能。

（一）公共事業(yè)方面。有人認(rèn)為人工智能在生活和工作中不常用到，然而其已經(jīng)運(yùn)用到了人們生活的方方面面。2016年共享單車(chē)方便了出行，各年齡段的人安裝了共享單車(chē)APP。共享單車(chē)具有明顯優(yōu)勢(shì)，快捷便利、綠色環(huán)保，是人們出行的首選。共享單車(chē)?yán)萌斯ぶ悄芷脚_(tái)，來(lái)科學(xué)的預(yù)測(cè)騎行的行程、路況及停放等，從而有效整合了天氣、時(shí)間等各項(xiàng)變量工作，合理分析了其需求量和供給量，進(jìn)一步提升了共享單車(chē)管理效率和效益。由此可見(jiàn)，人工智能已經(jīng)越來(lái)越多地進(jìn)入到了人們的日常生活當(dāng)中，改變了人們的生活模式，使人們的生活朝著智能化方向發(fā)展。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面

運(yùn)用人工智能能夠把消費(fèi)者具體需求反饋給企業(yè)，企業(yè)根據(jù)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)可以制定出更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，提供高效服務(wù)[2]。當(dāng)前電子支付是人們生活中重要的內(nèi)容，人們出行不用帶大量現(xiàn)金，運(yùn)用支付寶或微信就能夠進(jìn)行支付。同樣在電商物流整個(gè)過(guò)程中，分揀機(jī)器人就屬于人工智能，其每天能夠完成大于20萬(wàn)的工作量，很好地解決了困擾電商的物流問(wèn)題，降低了人工成本，提高了工作效率。

（三）教育管理方面

人工智能運(yùn)用包含教育管理，通過(guò)智能化學(xué)習(xí)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析，教師能根據(jù)學(xué)生具體情況，如學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)、知識(shí)點(diǎn)掌握等制定相應(yīng)的個(gè)性化教育方案，提高了育人效果。從當(dāng)前人工智能在教育領(lǐng)域運(yùn)用情況看，在遠(yuǎn)程教育中同樣獲得了良好效果。在運(yùn)用人工智能后，學(xué)生獲得了個(gè)性化教育，創(chuàng)建了新的教學(xué)、內(nèi)容研發(fā)和師資管理等形態(tài)。運(yùn)用人工智能可以更準(zhǔn)確、有針對(duì)性地協(xié)助教學(xué)，使日常教學(xué)效率得到大幅度提升。

四、人工智能在公共管理中的應(yīng)用措施

（一）改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式

人工智能技術(shù)的運(yùn)用，還可以推動(dòng)人才培養(yǎng)方式的變革和發(fā)展，能夠創(chuàng)建健全的新型教育方式。首先，加強(qiáng)編程教育普及，設(shè)置人工智能方面的課程，把人工智能和其他學(xué)習(xí)的教育結(jié)合起來(lái)，健全人才培養(yǎng)方式。其次，組織多元化、多層面的人工智能科普活動(dòng)，使社會(huì)大眾能夠進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和了解人工智能。最后，加大人工智能基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。

（二）重新構(gòu)建組織形式

隨著人工智能的出現(xiàn)和廣泛運(yùn)用，管理主體要結(jié)合自身特點(diǎn)，積極主動(dòng)運(yùn)用人工智能，不斷發(fā)展完善管理結(jié)構(gòu)。

在日后的工作當(dāng)中，管理主體要和普通員工、智能機(jī)器有效合作，全面發(fā)揮潛在優(yōu)勢(shì)。另外，運(yùn)用人工智能技術(shù)的時(shí)候，管理者要精心設(shè)計(jì)各種組織形式，才能確保信息傳遞真實(shí)、高效。

（三）創(chuàng)新工作模式

隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，公共管理者必須具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)才能滿(mǎn)足工作需求。在工作中可以通過(guò)人機(jī)互動(dòng)工作模式，充分發(fā)揮人工智能在處理重復(fù)性、邏輯性等工作的優(yōu)勢(shì)，和管理者的工作充分融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將人工智能運(yùn)用到公共管理中，創(chuàng)新工作模式，推動(dòng)公共管理事業(yè)的發(fā)展。

篇5

【關(guān)鍵詞】人力資源；社會(huì)保障；公共管理；作用

當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)社會(huì)公共管理工作創(chuàng)新與改革的核心要點(diǎn)在于不斷推進(jìn)和加強(qiáng)我國(guó)人力資源與社會(huì)保障體系的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)建設(shè)。基于人力資源與社會(huì)保障下的公共管理服務(wù)主要是通過(guò)在其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等處設(shè)立相應(yīng)的公共服務(wù)平臺(tái)的方式，為我國(guó)廣大群眾提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)勞動(dòng)機(jī)會(huì)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，它對(duì)于我國(guó)在新時(shí)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的影響作用。

一、人力資源與社會(huì)保障在社會(huì)公共管理重要作用

（一）穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)

就業(yè)是促進(jìn)廣大群眾有效實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的重中之重，對(duì)我國(guó)新時(shí)期和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的不斷向前推進(jìn)意義重大。針對(duì)目前我國(guó)較為日益嚴(yán)重的就業(yè)形勢(shì)，我國(guó)各級(jí)人力資源與社會(huì)保障部門(mén)及相關(guān)工作人員已經(jīng)切實(shí)依據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的迫切需要，通過(guò)積極制定相關(guān)政策的方式，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了覆蓋范圍十分廣泛的群眾就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和培訓(xùn)體系，有效實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)了當(dāng)前崗位需求與就業(yè)供給之間的有效對(duì)接，緩解了就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的壓力和負(fù)面影響，從而在不斷提升我國(guó)國(guó)民整體生活質(zhì)量水平的同時(shí)，不斷促進(jìn)和保障了我國(guó)社會(huì)整體的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）促進(jìn)現(xiàn)代化勞動(dòng)關(guān)系的良性發(fā)展

勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中最為重要的社會(huì)關(guān)系之一，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展和廣大群眾生活質(zhì)量的不斷提升具有十分積極的促進(jìn)作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)人力資源和社會(huì)保障體系的不斷發(fā)展、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制以及《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善，我國(guó)現(xiàn)代化的勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)也逐漸有了新的良性發(fā)展，這不僅在一定程度上有效保障了勞動(dòng)雙方在勞動(dòng)關(guān)系建立協(xié)商過(guò)程中的公平、公正、公開(kāi)，同時(shí)有效保證了勞動(dòng)關(guān)系雙方的共同權(quán)益，從而為不斷促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

（三）提升社會(huì)保障體系的建設(shè)

目前，隨著我國(guó)人力資源和社會(huì)保障的日益建立和完善，在我國(guó)全國(guó)各地都已經(jīng)逐漸建設(shè)成立了居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等十分重要的社會(huì)制度，且其所能覆蓋的居民面積也越來(lái)越廣，其保障工作的有效水平也越來(lái)越高，因而在我國(guó)全國(guó)各地的社會(huì)保障工作發(fā)展過(guò)程中，都取得了十分顯著的成效，并為我國(guó)社會(huì)整體的穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安都做出了十分巨大的貢獻(xiàn)。因此，我國(guó)人力資源與社會(huì)保障體系的不斷建設(shè)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)公共管理事業(yè)質(zhì)量與效率的不斷提升、社會(huì)保障制度的不斷建設(shè)和完善以及我國(guó)廣大國(guó)民生活安定幸福的保證具有十分重要的意義和作用。

二、我國(guó)人力資源與社會(huì)保障在公共管理中的發(fā)展要點(diǎn)

（一）創(chuàng)新思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念

人力資源與社會(huì)保障制度在社會(huì)管理工作中的效用發(fā)揮與相關(guān)部門(mén)及工作人員思想觀(guān)念的進(jìn)步程度和投入意識(shí)具有十分直接的關(guān)系。因此，在實(shí)際工作的開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)部門(mén)及工作人員理應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公共管理工作的具體情況，通過(guò)積極宣傳、加強(qiáng)培訓(xùn)等具體方式，解放思想，加強(qiáng)創(chuàng)新和改革，及時(shí)摒棄一些陳舊的思想和不合時(shí)宜的做法，不斷增強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)水平的不斷發(fā)展和提高，從而在根本上不斷推進(jìn)我國(guó)人力資源與社會(huì)保障制度的良性發(fā)展，深化我國(guó)相關(guān)保障體系和人事勞動(dòng)的改革創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理工作的工作質(zhì)量水平及效率不斷提升。

（二）落實(shí)政策，推進(jìn)發(fā)展

為了不斷促進(jìn)我國(guó)人力資源和社會(huì)保障體系的健康發(fā)展，我國(guó)相關(guān)部門(mén)及工作人員就要始終堅(jiān)持以人為本、全心全意為人民服務(wù)的工作原則，以一種相對(duì)積極的工作態(tài)度，不斷發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和狀況，并通過(guò)認(rèn)真梳理工作流程，不斷提高工作質(zhì)量及效率、制定完善的工作方案和工作職能等具體方式，切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，完善管理制度，從而有效協(xié)調(diào)和推進(jìn)我國(guó)社會(huì)公共管理工作的工作效率和質(zhì)量的不斷發(fā)展和提高。

（三）加強(qiáng)保障，提高待遇

由于我國(guó)具有疆域遼闊、地區(qū)環(huán)境氣候、發(fā)展特點(diǎn)差異巨大的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致我國(guó)不同省市地區(qū)的之間發(fā)展環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)狀都不盡相同，因而在我國(guó)社會(huì)公共管理服務(wù)的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，理應(yīng)切實(shí)結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因地制宜，從而不斷促進(jìn)各地區(qū)綜合發(fā)展水平的不斷提高。因此，在我國(guó)資源與社會(huì)公共管理系統(tǒng)的實(shí)際建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，理應(yīng)適當(dāng)?shù)耐ㄟ^(guò)普及和提升參保金額、擴(kuò)大參保范圍、增加保險(xiǎn)保障類(lèi)型等多樣化的實(shí)踐方式，不斷提升我國(guó)人力資源與社會(huì)保障系統(tǒng)的保障工作范圍和質(zhì)量待遇，從而在不斷滿(mǎn)足我國(guó)廣大民眾切實(shí)生活需求的基礎(chǔ)上，使得我國(guó)不同地區(qū)的人民都能夠在社會(huì)公共管理體系的不斷發(fā)展壯大過(guò)程當(dāng)中，切實(shí)的得到有效的保障和實(shí)惠。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治制度水平的不斷發(fā)展和提高，我國(guó)的社會(huì)公共管理體系在廣大群眾日常生活中所發(fā)揮出的作用也隨之日益重要起來(lái)。人力資源與社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)公共管理工作中的重要組成部分之一，對(duì)我國(guó)社會(huì)整體的良性發(fā)展和人民物質(zhì)精神生活水平的共同提升意義重大。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)及工作人員在實(shí)際工作當(dāng)中必須要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，通過(guò)提高思想認(rèn)識(shí)、深化創(chuàng)新改革等多樣化的方式手段，不斷提高我國(guó)人力資源與社會(huì)保障工作的工作質(zhì)量和效率，從而為我國(guó)現(xiàn)代和諧社會(huì)的構(gòu)建完善做出巨大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]張晶.淺析人力資源與社會(huì)保障在公共管理中的作用[J].才智.2016，13:228.

[2]張榮光.人力資源管理在公共管理部門(mén)的作用[J].新經(jīng)濟(jì).2016，14:91.

篇6

一、公共管理專(zhuān)業(yè)視角下探索導(dǎo)師制模式的必要性

公共管理是研究政府及其他公共組織的價(jià)值定位和實(shí)踐活動(dòng)規(guī)律的一門(mén)實(shí)踐性和綜合性較強(qiáng)的學(xué)科。主要具有以下特點(diǎn)[1]：（1）公共管理是在政府的指導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)；（2）公共管理的主要目的就是對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理和服務(wù)；（3）公共管理重視國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人在處理公共事務(wù)中發(fā)揮協(xié)同作用；（4）公共管理主張多元的普世價(jià)值觀(guān)；（5）公共管理把政府的績(jī)效放在重要的位置；（6）公共管理既關(guān)注國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，同樣也重視長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃；（7）公共管理以實(shí)現(xiàn)公共利益為基本目標(biāo)；（8）公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，而公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。一個(gè)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新個(gè)性、知識(shí)結(jié)構(gòu)不是與生俱來(lái)的，都是要經(jīng)過(guò)后天的教育和學(xué)習(xí)才能逐步獲得的。以創(chuàng)新人才的基本構(gòu)成來(lái)看，一對(duì)一、面對(duì)面式的個(gè)性化的教育環(huán)境是培養(yǎng)出創(chuàng)新人才的有力渠道。公共管理專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師制就是對(duì)具有不同條件的學(xué)生建構(gòu)不同的、各具特色的培養(yǎng)方案，并進(jìn)行個(gè)性化培養(yǎng)，提高其個(gè)人的創(chuàng)新能力，因材施教，不斷提升和優(yōu)化學(xué)生的文化素養(yǎng)，盡早發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確把握學(xué)生獨(dú)特的思維類(lèi)型、智能結(jié)構(gòu)和性格特質(zhì)。可以說(shuō)，公共管理專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師制是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要而有效的模式，可以創(chuàng)造出更加良好的教育環(huán)境。實(shí)行公共管理專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師制主要有以下幾方面的意義：第一，能夠優(yōu)化學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)。實(shí)行導(dǎo)師制，導(dǎo)師能有效的掌握學(xué)生的興趣、個(gè)性、特長(zhǎng)、愛(ài)好和發(fā)展的突出領(lǐng)域，然后在此基礎(chǔ)上因材施教為每個(gè)學(xué)生制訂不同適合其發(fā)展的培養(yǎng)方案，對(duì)學(xué)生實(shí)行面對(duì)面、一對(duì)一的有重點(diǎn)有針對(duì)性的指導(dǎo)，使學(xué)生自覺(jué)的完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和文化素養(yǎng)。第二，能夠培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維。導(dǎo)師制能夠明顯增強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的歸屬感，而學(xué)校歸屬感與本科生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、生活態(tài)度、學(xué)業(yè)成績(jī)具有高度相關(guān)性，學(xué)校歸屬感是學(xué)業(yè)成功的先決條件，也是創(chuàng)新意識(shí)的重要基礎(chǔ)[2]。導(dǎo)師制鼓勵(lì)公共管理專(zhuān)業(yè)本科生訓(xùn)練創(chuàng)新思維，從而為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力提供有利條件。第三，能夠塑造學(xué)生的性格特質(zhì)。實(shí)行導(dǎo)師制，老師和學(xué)生之間可以進(jìn)行更加及時(shí)、方便的交流和溝通，隨時(shí)就學(xué)習(xí)和生活中遇到的問(wèn)題進(jìn)行深度探討，有利于師生之間形成更加親密的亦師亦友的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)師生品質(zhì)與精神的融會(huì)貫通，學(xué)生將會(huì)更加關(guān)注并且學(xué)習(xí)、效仿導(dǎo)師的生活態(tài)度、言談舉止、道德品質(zhì)，導(dǎo)師的表現(xiàn)會(huì)對(duì)學(xué)生性格特質(zhì)的形成起到潛移默化的積極影響。

二、公共管理專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師制在發(fā)展中遇到的問(wèn)題

導(dǎo)師制是有效實(shí)施學(xué)分制、全面提高高等教育質(zhì)量的重要保證[3]，但當(dāng)前公共管理專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師制的發(fā)展主要遇到了以下問(wèn)題：

1.制度方面存在的問(wèn)題。很多高校致力于導(dǎo)師制的研究，并就此提出了一些關(guān)于本科生實(shí)行導(dǎo)師制的方案和辦法，但在具體實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了偏離導(dǎo)師制意義的現(xiàn)象，導(dǎo)致導(dǎo)師制往往是有名無(wú)實(shí)，難以落實(shí)并起到預(yù)期的作用[4]。其中尤為突出的表現(xiàn)就是重方案，輕實(shí)踐。部分高校試點(diǎn)導(dǎo)師制的結(jié)果并不讓人滿(mǎn)意，其中關(guān)鍵的原因就是制度方案一大堆，卻無(wú)人考察實(shí)踐情況，對(duì)出臺(tái)的導(dǎo)師制度實(shí)施結(jié)果的監(jiān)督和約束等配套制度也存在嚴(yán)重的缺失。

2.導(dǎo)師方面存在的問(wèn)題。一是指導(dǎo)次數(shù)較少。由于導(dǎo)師隊(duì)伍數(shù)量不足，有限的導(dǎo)師們還得承擔(dān)繁重的科研教學(xué)任務(wù)，往往親自指導(dǎo)學(xué)生的次數(shù)僅僅局限在學(xué)期初和學(xué)期末的少數(shù)幾次，指導(dǎo)頻度直接影響了導(dǎo)師對(duì)學(xué)生的了解程度。二是指導(dǎo)內(nèi)容較為粗糙。導(dǎo)師在有限的與學(xué)生們交流的時(shí)間里僅是粗略地、宏觀(guān)地、綱要地指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化學(xué)習(xí)和研究，難以做到真正意義上的、全面細(xì)致的指導(dǎo)和檢查學(xué)生的學(xué)業(yè)科研、品行風(fēng)尚。三是指導(dǎo)方式較為單一。一對(duì)多較多，一對(duì)一較少；面對(duì)面較多，多媒介較少；單向指導(dǎo)較多，雙向互動(dòng)較少。

3.學(xué)生方面存在的問(wèn)題。大學(xué)生由于長(zhǎng)期接受被動(dòng)的教育造成缺少主動(dòng)性的不良習(xí)慣。主要體現(xiàn)在：對(duì)自身缺乏詳細(xì)的了解、對(duì)自己未來(lái)的發(fā)展方向模糊、有問(wèn)題不主動(dòng)聯(lián)系導(dǎo)師、不清楚導(dǎo)師的評(píng)價(jià)體系、不重視和采納導(dǎo)師的意見(jiàn)、不理解實(shí)施導(dǎo)師制的意義。

三、加強(qiáng)公共管理專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師制的對(duì)策建議

借鑒國(guó)內(nèi)外高校公共管理專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，只有有效加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)師和學(xué)生的雙重管理才能保證公共管理專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師制的全面推廣。

1.明晰導(dǎo)師具體職責(zé)，強(qiáng)化導(dǎo)師遴選管理。要保證學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果，必須明晰導(dǎo)師的工作職責(zé)和具體任務(wù)，如此才能有計(jì)劃有目標(biāo)的對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，彰顯導(dǎo)師制的作用，同時(shí)也可以作為考核導(dǎo)師的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)師遴選是公共管理專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師制的重要環(huán)節(jié)，將直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，所以要十分謹(jǐn)慎和嚴(yán)格。遴選導(dǎo)師應(yīng)該注意以下問(wèn)題：第一，確定導(dǎo)師資格標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校在遴選導(dǎo)師前要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)行廣泛的關(guān)于導(dǎo)師聘任的宣傳，使全體師生了解導(dǎo)師制的意義。由導(dǎo)師自愿進(jìn)行申請(qǐng)，學(xué)生民主選舉，領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評(píng)定。在遴選導(dǎo)師時(shí)不應(yīng)該只局限于科研水平、職稱(chēng)等級(jí)等因素，應(yīng)該樹(shù)立只要是能力強(qiáng)、水平高、責(zé)任心強(qiáng)的老師均可以擔(dān)任導(dǎo)師的理念。第二，成立導(dǎo)師組，對(duì)學(xué)生分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)于公共管理專(zhuān)業(yè)三年級(jí)本科生，依據(jù)學(xué)科方向，配備由教授和講師共同組成的科研型導(dǎo)師組，旨在增強(qiáng)本科生的研究能力和創(chuàng)新水平；對(duì)于公共管理專(zhuān)業(yè)四年級(jí)本科生可以實(shí)行雙導(dǎo)師制，除科研導(dǎo)師外另配備一位實(shí)踐導(dǎo)師（也可以從學(xué)生實(shí)習(xí)所在的公共部門(mén)選任），加強(qiáng)對(duì)公共管理實(shí)踐、實(shí)習(xí)的指導(dǎo)和引導(dǎo)。第三，師生進(jìn)行雙向選擇。學(xué)生通常愿意選擇學(xué)識(shí)和能力更強(qiáng)的老師，其他老師可能成為次選；老師通常愿意選擇品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，其他學(xué)生可能會(huì)被冷落。為不影響多數(shù)師生的積極性，在同一研究方向組內(nèi)，師生之間允許進(jìn)行雙盲選擇，在一定程度上平均分配優(yōu)質(zhì)資源。進(jìn)入四年級(jí)后，學(xué)生可以二次選擇科研導(dǎo)師。

2.加強(qiáng)導(dǎo)師監(jiān)督交流，完善考核激勵(lì)措施。加強(qiáng)監(jiān)督和完善激勵(lì)措施是保證公共管理專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師制能夠良好運(yùn)行的根本，它不僅提高了導(dǎo)師的積極性，使其對(duì)自己的工作定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自己的不足，積極彌補(bǔ)，同時(shí)也有利于加強(qiáng)導(dǎo)師之間的相互交流和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。學(xué)校應(yīng)該成立導(dǎo)師工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行監(jiān)督，從總體上督查各院系導(dǎo)師制的實(shí)施方案和具體運(yùn)作成果；各院系也同時(shí)建立對(duì)自己院系的導(dǎo)師監(jiān)督的體系，定期召開(kāi)導(dǎo)師座談會(huì)，匯報(bào)導(dǎo)師近期工作情況，做好詳細(xì)的記錄，重大問(wèn)題進(jìn)行集體研討；定期召開(kāi)學(xué)生交流會(huì)，詳細(xì)了解導(dǎo)師對(duì)每個(gè)學(xué)生的指導(dǎo)情況，將結(jié)果及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)也作為年終考核的依據(jù)，導(dǎo)師有不足的地方，不隱瞞、不顧忌情面，及時(shí)指出，使反饋達(dá)到應(yīng)有的效果。同時(shí)，有條件的學(xué)校可以研發(fā)專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)，學(xué)生們可隨時(shí)了解導(dǎo)師動(dòng)態(tài)和指導(dǎo)情況，并在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)對(duì)導(dǎo)師的電子評(píng)價(jià)。對(duì)導(dǎo)師的考評(píng)應(yīng)該注意：第一，可采用自我評(píng)估、學(xué)生測(cè)評(píng)、導(dǎo)師組評(píng)議、所在學(xué)院考評(píng)等多元主體來(lái)評(píng)價(jià)導(dǎo)師工作。第二，需定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、過(guò)程評(píng)價(jià)和總結(jié)評(píng)價(jià)相結(jié)合、靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合，多角度多方法考評(píng)導(dǎo)師工作成果和指導(dǎo)質(zhì)量。第三，將導(dǎo)師的考評(píng)工作與報(bào)酬、職稱(chēng)、職務(wù)有效結(jié)合，激勵(lì)導(dǎo)師的工作積極性。

篇7

［關(guān)鍵詞］公共管理；職業(yè)活動(dòng)；倫理；道德

工業(yè)革命使社會(huì)治理活動(dòng)成為一種職業(yè)活動(dòng)。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國(guó)政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動(dòng)成為正式的職業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動(dòng)被世界各國(guó)迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專(zhuān)門(mén)的職業(yè)化的社會(huì)治理活動(dòng)加以看待。然而，在社會(huì)治理活動(dòng)職業(yè)化的過(guò)程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動(dòng)主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長(zhǎng)的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國(guó)出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動(dòng)”這一要求變革社會(huì)治理方式的思想運(yùn)動(dòng)，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見(jiàn)，關(guān)于社會(huì)治理的倫理思考是與人類(lèi)追尋后工業(yè)社會(huì)治理方式的進(jìn)程一道啟動(dòng)的。現(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對(duì)象。其中，值得思考的一個(gè)問(wèn)題是，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理模式，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)比以往任何時(shí)候的治理活動(dòng)都更加依賴(lài)倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。

一公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無(wú)論是私人部門(mén)還是公共部門(mén)，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿(mǎn)足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對(duì)于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對(duì)于內(nèi)容來(lái)說(shuō)，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類(lèi)。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過(guò)程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對(duì)象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠(chéng)服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來(lái)，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，擁有了倫理本質(zhì)。

由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴(lài)以生成的等級(jí)系列依然會(huì)存在。當(dāng)然，管理型社會(huì)治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)等級(jí)關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級(jí)關(guān)系改造成以組織層級(jí)為前提的等級(jí)系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會(huì)治理模式中的以組織層級(jí)為前提的等級(jí)關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會(huì)程度不同地存在著等級(jí)。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級(jí)”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會(huì)遇到處理上下級(jí)關(guān)系的問(wèn)題，并且會(huì)成為他進(jìn)行日常公共管理活動(dòng)的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級(jí)命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會(huì)和維護(hù)社會(huì)利益。無(wú)論是政府中的公共管理主體，還是社會(huì)中的公共管理組織，對(duì)于公共利益的理解都會(huì)出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長(zhǎng)期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會(huì)碰到的難題。公共管理中存在著無(wú)法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無(wú)所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來(lái)的一切主動(dòng)性、積極性，都會(huì)外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會(huì)治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說(shuō)，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識(shí)。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺(jué)，按照自己對(duì)其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會(huì)無(wú)愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會(huì)達(dá)致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，對(duì)于官吏的要求長(zhǎng)期存在著爭(zhēng)論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無(wú)條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會(huì)治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭(zhēng)論。但這種社會(huì)治理方式往往是通過(guò)間接的、迂回的途徑來(lái)認(rèn)識(shí)和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會(huì)治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱(chēng)為“”的那種對(duì)于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會(huì)治理模式的過(guò)程中，管理型的社會(huì)治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動(dòng)的公共管理取而代之。

對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，新型的社會(huì)治理體制和制度是其賴(lài)以展開(kāi)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會(huì)治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡(jiǎn)單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來(lái)，統(tǒng)治型社會(huì)治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛(ài)“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無(wú)法調(diào)和的。所以，矛盾之中會(huì)出現(xiàn)上面兩種對(duì)立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會(huì)治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)地接受體制中的程序驅(qū)使，對(duì)人民、對(duì)公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們?cè)诠膊块T(mén)中工作，與在工廠(chǎng)中工作一樣，都具有工業(yè)社會(huì)特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動(dòng)。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會(huì)在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)椋磺忻芎蜎_突主要來(lái)源于不同的認(rèn)識(shí)和理解。如果通過(guò)交談和討論能夠取得共識(shí)、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動(dòng)就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。

二公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來(lái)源于人的社會(huì)角色。只有了解和確定人在社會(huì)中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會(huì)被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對(duì)一個(gè)人進(jìn)行道德評(píng)判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑?duì)他的社會(huì)角色作出了定位。我們說(shuō)一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會(huì)招致他人的批評(píng)和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會(huì)生活中可能會(huì)同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來(lái)的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會(huì)角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說(shuō)，普通的社會(huì)角色是在人的成長(zhǎng)過(guò)程中自然生成的。一個(gè)人在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識(shí)，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會(huì)角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過(guò)自覺(jué)的選擇和主動(dòng)的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀(guān)原因和客觀(guān)原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰赡軄?lái)自生存的壓力，可能出于興趣愛(ài)好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會(huì)在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會(huì)在職業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺(jué)。但是，所有從事職業(yè)活動(dòng)的人，都需要借助于自覺(jué)的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動(dòng)者。這個(gè)過(guò)程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過(guò)程。職業(yè)活動(dòng)的舞臺(tái)是職位和崗位。職位、崗位是人的社會(huì)角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會(huì)角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會(huì)角色，在每一職位和崗位上都會(huì)有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來(lái)越明確、越來(lái)越具體地規(guī)定職業(yè)活動(dòng)中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過(guò)組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動(dòng)程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。

在社會(huì)治理體系中，無(wú)論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動(dòng)和組織行為，都會(huì)通過(guò)職位和崗位來(lái)明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會(huì)“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會(huì)角色中的一種。就是說(shuō)，任何一種職業(yè)，任何一類(lèi)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)活動(dòng)，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會(huì)角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會(huì)角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會(huì)角色中的一種。對(duì)于人來(lái)說(shuō)，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。

職位和崗位具有二重性，與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會(huì)。對(duì)于每一職位和崗位上的從業(yè)者來(lái)說(shuō)，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動(dòng)和組織行為體系內(nèi)會(huì)以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會(huì)角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會(huì)之間的單線(xiàn)聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們?cè)诮詠?lái)的社會(huì)治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會(huì)治理者只對(duì)社會(huì)治理體系負(fù)責(zé)而不對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的對(duì)象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級(jí)官員只對(duì)上級(jí)官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對(duì)政府負(fù)責(zé)。只有政府才對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，卻很少對(duì)它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)椋墓賳T僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會(huì)感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動(dòng)就是要改變這種狀況，把單線(xiàn)的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線(xiàn)的甚至多線(xiàn)的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動(dòng)要求政府官員一方面對(duì)政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；同樣，政府既對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也對(duì)其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們?cè)谥苯訉?duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的過(guò)程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說(shuō)，管理型社會(huì)治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識(shí)的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理模式的動(dòng)力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系

三公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動(dòng)規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開(kāi)展的職業(yè)活動(dòng)，決定了他會(huì)有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果。考察人的職業(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動(dòng)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對(duì)此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。

在職業(yè)活動(dòng)中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會(huì)各異。對(duì)于那些行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法量化的職業(yè)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，在同樣的職業(yè)行為之間會(huì)存在著天壤之別。這種情況在社會(huì)治理的職業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會(huì)治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為表現(xiàn)。就是說(shuō)，社會(huì)治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對(duì)于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過(guò)人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對(duì)于做人來(lái)說(shuō)，既然人能夠通過(guò)自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來(lái)證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動(dòng)，人的職業(yè)角色就開(kāi)始由人的職業(yè)行為來(lái)決定。然而，在近代以來(lái)的整個(gè)工業(yè)社會(huì)中，職業(yè)活動(dòng)的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的管理型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動(dòng)性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會(huì)的歷史條件限制了人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會(huì)的結(jié)束和后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，人的職業(yè)活動(dòng)在形式方面的規(guī)定開(kāi)始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動(dòng)中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的公共管理型社會(huì)治理模式，突出地反映社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說(shuō)選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動(dòng)的形式的話(huà)，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無(wú)論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過(guò)公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對(duì)于公共管理者來(lái)說(shuō)，他的職業(yè)活動(dòng)在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會(huì)由法律作出規(guī)定，但對(duì)于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會(huì)治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會(huì)治理模式中，理想的社會(huì)治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來(lái)，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來(lái)，我們?cè)诠补芾碚叩男袨橹兴吹降模褪且苑?wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭(zhēng)論。

盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務(wù)精神和服務(wù)原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律，但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀(guān)力量。無(wú)論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約，這種客觀(guān)力量都會(huì)對(duì)他構(gòu)成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況呢？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在一切存在著權(quán)力和法律的地方，社會(huì)治理者都會(huì)遇到這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況。對(duì)此，以往的社會(huì)治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會(huì)治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務(wù)精神和服務(wù)原則轉(zhuǎn)化為個(gè)人的道德力量。這樣一來(lái)，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動(dòng)中的道德行為。就是說(shuō)，當(dāng)公共管理體系的服務(wù)精神和服務(wù)原則僅屬于制度和體系的時(shí)候，還只是相對(duì)于公共管理者的“客觀(guān)精神”，公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中必須秉承和尊奉。一旦這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時(shí)，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。

篇8

首先，公共管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的人才應(yīng)具備獻(xiàn)身公共利益的價(jià)值追求，這是推動(dòng)其正確履行公共管理職責(zé)的根本動(dòng)力。雖然每個(gè)公民都負(fù)有維護(hù)和促進(jìn)公共利益的義務(wù)，但作為擁有公共權(quán)力，掌握公共資源的公共管理者來(lái)說(shuō)，其特殊的崗位和角色，決定了其主要的職業(yè)使命和責(zé)任，就是最大限度地促進(jìn)全社會(huì)的福祉，增進(jìn)公共利益，真正做到利為民所謀。缺少對(duì)公共利益的奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識(shí)，對(duì)擁有公共權(quán)力并掌握公共資源的公共管理人員而言，不僅無(wú)法保證其正確履行職責(zé)，甚至是非常危險(xiǎn)的事情，輕則容易造成漠視公共利益、浪費(fèi)公共資源等問(wèn)題，重則容易引起貪污腐化、損公肥私等違法犯罪行為。其次，公共管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的人才還應(yīng)樹(shù)立恪守公共規(guī)制和秩序的意識(shí)，這是進(jìn)行公共管理的前提。所謂公共規(guī)則既包括現(xiàn)代法制體系、民主規(guī)則等宏觀(guān)政治架構(gòu)，也包括行政系統(tǒng)內(nèi)部的決策和執(zhí)行規(guī)則等微觀(guān)規(guī)范。公共規(guī)則和公共秩序是社會(huì)良性運(yùn)行和人們安定生活必不可少的前提。公共管理者一方面是公共規(guī)制的維護(hù)者和執(zhí)行者，但另一方面更應(yīng)該是遵守公共規(guī)制的示范者。只有公共管理人員帶頭恪守公共規(guī)則和秩序，才能確立公共管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，從而帶動(dòng)民眾遵守公共規(guī)則和社會(huì)秩序。霍爾巴赫認(rèn)為：“再也沒(méi)有什么東西能夠像政府那樣對(duì)人民的風(fēng)俗習(xí)慣產(chǎn)生如此直接的影響”，如果“在不道德的國(guó)王統(tǒng)治之下，惡德本身也變得高尚起來(lái)”。[3]最后，公共管理專(zhuān)業(yè)所培養(yǎng)人才還必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)，這是其正確履行職責(zé)的關(guān)鍵。正如孟德斯鳩所說(shuō)，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。要使未來(lái)的公共管理者能夠正確運(yùn)用權(quán)力，必須使他們樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)念。其一，在權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題上，必須使他們明白權(quán)力來(lái)自于民眾的授予，因此，權(quán)力應(yīng)該受到民眾的監(jiān)督和制約，濫用的權(quán)力會(huì)被人民收回。其二，在權(quán)力的目的問(wèn)題上，權(quán)力的運(yùn)用僅僅是為增進(jìn)公共利益和民眾福祉服務(wù)的，絕不允許將權(quán)力用于謀取私利。其三，在權(quán)力的運(yùn)行方式問(wèn)題上，應(yīng)該做到公開(kāi)透明，自覺(jué)接受監(jiān)督，應(yīng)該杜絕暗箱操作。其四，在權(quán)力的邊界問(wèn)題上，必須使他們明白權(quán)力的有限性，權(quán)力的運(yùn)用絕不能越“雷池”半步，越界的權(quán)力就是濫用和對(duì)公民權(quán)益的傷害。

二、公共管理專(zhuān)業(yè)塑造學(xué)生公共精神面臨的困難和挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展迅猛，然而不少高校都存在重視知識(shí)技能教育，輕視公共精神塑造的問(wèn)題。另外，宏觀(guān)環(huán)境中也存在不少不利于公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生公共精神塑造的因素，導(dǎo)致總體來(lái)說(shuō)，公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的公共精神塑造效果也不盡理想，筆者在調(diào)研中經(jīng)常聽(tīng)用人單位反映部分公共管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生存在責(zé)任意識(shí)差，紀(jì)律和規(guī)則觀(guān)念淡薄等公共精神缺失的問(wèn)題。首先，在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，不少高校確立了以就業(yè)為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)方針，造成在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)和教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，過(guò)分重視知識(shí)技能的傳授，而忽略學(xué)生公共精神塑造的問(wèn)題。在市場(chǎng)化的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，知識(shí)技能由于其外顯的特征容易被量化考核，而且能夠滿(mǎn)足用人單位的現(xiàn)實(shí)需要，因此越來(lái)越被重視。相反，公共精神由于其內(nèi)隱的特征難以被量化，甚至難以通過(guò)短期的考察予以判定，因此，越來(lái)越被忽視。這種傾向也必然反映在公共管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)和教學(xué)實(shí)踐中。學(xué)校對(duì)人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃的審定中，大多會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)實(shí)踐性和應(yīng)用性課程，而不能直接體現(xiàn)為就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的理論性課程，則被要求盡可能壓縮。在學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)方針指導(dǎo)之下，教師在教學(xué)的實(shí)踐過(guò)程中，同樣存在重實(shí)踐技能傳授，而輕視學(xué)生公共精神塑造的傾向。其次，宏觀(guān)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境也對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的公共精神塑造構(gòu)成挑戰(zhàn)。其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，功利化傾向影響了學(xué)生公共精神的塑造。當(dāng)前在校的學(xué)生基本都屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下成長(zhǎng)起來(lái)的一代人。市場(chǎng)主體利益最大化和平等交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，這實(shí)際與對(duì)公共利益的奉獻(xiàn)精神和公共事務(wù)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)存在矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下形成的消費(fèi)主義文化，也會(huì)對(duì)學(xué)生的價(jià)值觀(guān)造成影響，不利于培養(yǎng)學(xué)生恪守公共規(guī)則的意識(shí)和正確的權(quán)力觀(guān)念。其二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，不少家長(zhǎng)將子女的大學(xué)教育當(dāng)成投資，講求回報(bào)的功利教育觀(guān)，也不利于學(xué)生公共精神的塑造。家長(zhǎng)的上述期望與要求會(huì)使學(xué)生急功近利，只追求表面的能直接增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技能學(xué)習(xí)，不注重深層的公共精神等思想品格的養(yǎng)成，甚至為謀求理想工作崗位不惜弄虛作假。其三，我國(guó)市民社會(huì)發(fā)育滯后，也不利于公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生公共精神的養(yǎng)成。成熟的市民社會(huì)是公共精神養(yǎng)成的理想土壤，而我國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生成長(zhǎng)于市民社會(huì)發(fā)展滯后的環(huán)境，缺少民主參與、法治熏陶和奉獻(xiàn)于公共事務(wù)的歷練，缺乏養(yǎng)成公共精神的良好思想觀(guān)念基礎(chǔ)。最后，思想文化環(huán)境中也存在不利于公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生公共精神養(yǎng)成的因素。其一，我國(guó)傳統(tǒng)文化的基因缺少公共精神養(yǎng)成必須的成分。我國(guó)傳統(tǒng)政治文化屬于王權(quán)文化，一方面，民眾被賦予臣民的角色，缺少關(guān)心、參與和奉獻(xiàn)于公共事務(wù)的意識(shí)，更缺少和法治觀(guān)念。正如梁?jiǎn)⒊u(píng)的，中國(guó)人的政治品格中有四大缺點(diǎn)：“愛(ài)國(guó)心之薄弱”“獨(dú)立性之柔弱”“公共心之缺乏”“自治力之欠闕”。[4]另一方面，在傳統(tǒng)政治文化中，官員角色又缺少民主意識(shí)、公共利益觀(guān)念和正確的權(quán)力觀(guān)念，正如魯迅所指出的：“中國(guó)公共的東西，實(shí)在不容易保存。如果當(dāng)局者是外行，他便將東西糟完；倘是內(nèi)行，他便將東西偷走。”[5]總之，無(wú)論是官文化，還是臣民文化中，都缺少公共精神的基因和文化積淀，不利于公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生從傳統(tǒng)文化中汲取公共精神的養(yǎng)分。其二，當(dāng)前思想文化多元化的背景下，錯(cuò)誤思想的影響也容易對(duì)公共精神的教育培養(yǎng)形成沖擊。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著西方文化的涌入，尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，諸如享樂(lè)主義、拜金主義、極端個(gè)人主義等各種錯(cuò)誤思想也在部分人中間開(kāi)始流行，這難免對(duì)心智不太成熟而且充滿(mǎn)好奇的部分學(xué)生產(chǎn)生影響，從而消弱甚至抵消公共精神教育培育的效果。

三、加強(qiáng)公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生公共精神塑造的對(duì)策

篇9

關(guān)鍵詞：公共管理倫理缺失成因?qū)Σ?/p>

0.前言

現(xiàn)今我國(guó)正處于和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵階段，公共管理的倫理建設(shè)除卻是幫助實(shí)現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明的重要方式外，還是幫助促進(jìn)文化繁榮及民族進(jìn)步的有效途徑。所以，對(duì)公共管理工作開(kāi)展中，倫理缺失的成因及應(yīng)采取的針對(duì)化措施加強(qiáng)重視及探究，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.公共管理倫理缺失成因

1.1公共管理者及組織人員對(duì)于公共與個(gè)人利益持不恰當(dāng)態(tài)度

在大多數(shù)人的思想中，對(duì)于公共利益具有極強(qiáng)的占有欲望。此種狀況出現(xiàn)的原因?yàn)椋汗补芾碚呒捌浣M織人員所具備的倫理道德水平較低，且受到了其自身世界觀(guān)、是非觀(guān)及價(jià)值觀(guān)影響。公共管理及組織人員的目標(biāo)、宗旨及社會(huì)性要求出現(xiàn)了較大的偏差，將對(duì)于工作能力、業(yè)績(jī)考察作為重點(diǎn)，進(jìn)而較為忽視對(duì)其自身德行、廉政方面的考察。與此同時(shí)，公共管理者自身的道德約束性較弱，進(jìn)而對(duì)其世界觀(guān)、是非觀(guān)造成影響。在世界觀(guān)、是非觀(guān)、價(jià)值觀(guān)有所差異的群體中，其對(duì)于物質(zhì)、精神雙方財(cái)富的獲取方式也有所不同[1]。針對(duì)經(jīng)非努力所獲取到的非分財(cái)富，能否得到公正審理及社會(huì)嚴(yán)格監(jiān)管，均會(huì)對(duì)公共管理的倫理造成極大影響。如果政府組織公共管理人員對(duì)于自身的反省缺乏全面性，那么整個(gè)較為開(kāi)放的市場(chǎng)會(huì)致使一些不良欲望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。公共管理倫理的缺失本質(zhì)在于：管理人員心理的缺失是其世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、是非觀(guān)的缺失。

1.2公共管理倫理知識(shí)教育未完全開(kāi)展

公管倫理缺失狀況出現(xiàn)的主要原因?yàn)椋捍蟛糠值墓芙M織及部門(mén)人員對(duì)于公管倫理缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，時(shí)常會(huì)犯無(wú)知主義錯(cuò)誤。這些公管人員自身缺乏了對(duì)于公管倫理觀(guān)念的遵循意識(shí)，其工作職責(zé)也有待進(jìn)一步明確，對(duì)于工作權(quán)力的科學(xué)應(yīng)用也缺乏明確界限，從而使得這些公管人員在管理工作中極易出現(xiàn)個(gè)人與公共利益混淆不清的狀況。站在實(shí)際角度上看，公管部門(mén)、組織對(duì)于內(nèi)部工作的公管倫理教育投入較少，致使工作人員尚未形成一個(gè)科學(xué)的倫理觀(guān)念。其次，社會(huì)研究者在公管倫理教育的研究中，所獲取到的研究成果較為有限，從而使得社會(huì)整體缺乏了對(duì)于公管倫理的科學(xué)認(rèn)識(shí)。另外，在國(guó)家法規(guī)中對(duì)于公管倫理的說(shuō)明也較少，公管工作開(kāi)展中缺乏了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

1.3公共管理環(huán)境中的各種刺激性因素

導(dǎo)致公管倫理缺失問(wèn)題出現(xiàn)的外在原因?yàn)楣墉h(huán)境中所含有的各種刺激性因素[2]。這些刺激性因素包含內(nèi)部及外部環(huán)境兩部分，如在經(jīng)濟(jì)、文化、政治領(lǐng)域?qū)τ诠芙M織及內(nèi)部管理人員造成的影響。內(nèi)部環(huán)境對(duì)于公管人員的影響基礎(chǔ)主要為：組織傳統(tǒng)文化內(nèi)容。公管組織屬于非營(yíng)利性的組織，在其內(nèi)部的管理人員理論上而言并不會(huì)受到社會(huì)團(tuán)體的利益影響，但是由于受到社會(huì)的發(fā)展的影響，公管工作開(kāi)展不可避免地會(huì)受到各種利益的沖擊，結(jié)合管理人員的自身素質(zhì)水平的限制，易導(dǎo)致倫理缺失狀況出現(xiàn)。

2.公共管理倫理缺失改進(jìn)對(duì)策

2.1公共管理政府機(jī)構(gòu)需明確公共管理倫理作用領(lǐng)域及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)的公共管理領(lǐng)域范圍呈現(xiàn)出逐漸拓寬化的趨勢(shì)，因此政府職能部門(mén)需做到加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域活動(dòng)的研究，明確公共管理的具體活動(dòng)范圍及倫理標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)分公共管理組織及管理人員的倫理要求，并對(duì)受到公管活動(dòng)影響的社會(huì)公眾倫理規(guī)范做明確化處理。依據(jù)各公共管理組織工作開(kāi)展中對(duì)于社會(huì)大眾生活的影響，為其制定好針對(duì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，將公共管理倫理體系的層次及覆蓋領(lǐng)域做拓寬處理。另外，政府組織還需注意加強(qiáng)對(duì)公共管理組織倫理的研究工作力度，對(duì)其相關(guān)的精神教育內(nèi)容做充實(shí)化處理。針對(duì)公共管理者及組織人員對(duì)于公共與個(gè)人利益持有不恰當(dāng)態(tài)度的狀況，需注意加強(qiáng)對(duì)其組織文化的建設(shè)，并全面提升公共管理人員的道德素質(zhì)，進(jìn)而幫助減少一些不道德行為的出現(xiàn)。另外，還需注意加強(qiáng)對(duì)公共管理組織的監(jiān)管，對(duì)管理者的道德實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范、考核。在倫理建設(shè)中，需注意其需具備針對(duì)性，不應(yīng)單用一些常用的倫理考核標(biāo)準(zhǔn)。特別需注意增強(qiáng)公共管理者的道德責(zé)任意識(shí)及對(duì)于一些正義事業(yè)的投入，確保公共管理人員的廉潔自律，采用倫理教育及管理的方式對(duì)公管人員私欲予以限制。而在公管倫理精神及教育制度的建設(shè)中，需做到與時(shí)俱進(jìn)，將傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)中所留下來(lái)的倫理思想予以繼承，明確其在現(xiàn)代社會(huì)背景下的內(nèi)涵。與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)外的一些公共管理倫理知識(shí)，還需采用取其精華、棄其糟粕的處理方式，將西方倫理學(xué)說(shuō)中的幸福、勇敢、大度、友善、誠(chéng)實(shí)、明智、堅(jiān)強(qiáng)、自愛(ài)等思想予以吸收。在健全完善公管倫理體系的活動(dòng)中，需做到有機(jī)結(jié)合崇尚美好及公正行為，促使公管人員成為公正的實(shí)踐者。

2.2公共管理組織部門(mén)需加大對(duì)于公管倫理知識(shí)的傳播力度

為了有效改善公管倫理缺失問(wèn)題，需注意增加資金、人員及時(shí)間三方面的投入，從整體的角度上入手，加大對(duì)于公管倫理知識(shí)的傳播力度。首先，公管部門(mén)需注意加強(qiáng)對(duì)于內(nèi)部工作人員的倫理性培訓(xùn)，促使其正確明白到公管工作開(kāi)展中需做到職責(zé)與權(quán)力的兩相統(tǒng)一。其次需做到的是，政府可與教育部門(mén)一同聯(lián)合起來(lái)，在眾多高校中積極設(shè)立公管倫理教育課程，增強(qiáng)公管倫理教育理念，為一些即將走上公管事業(yè)崗位的大學(xué)生提供參考助力，促使其具備基本的公管倫理素質(zhì)。現(xiàn)今在我國(guó)的眾多高校內(nèi)均開(kāi)展了與公管倫理學(xué)相關(guān)的課程。最后，為了增強(qiáng)社會(huì)各界人士對(duì)于公管倫理的科學(xué)認(rèn)識(shí)，政府部門(mén)需給予相關(guān)理論研究工作開(kāi)展一定的扶持幫助，促使公管倫理觀(guān)念可受到社會(huì)大眾的重視。

2.3增強(qiáng)公共管理領(lǐng)域倫理環(huán)境監(jiān)控

對(duì)于公管領(lǐng)域的倫理環(huán)境的科學(xué)質(zhì)控需積極建立好一個(gè)全面化的質(zhì)控體系[3]。政府部門(mén)需對(duì)自身行為作出嚴(yán)格規(guī)范化處理，向其提出于自身職能性質(zhì)相符的倫理要求，并對(duì)最終的實(shí)施效果予以工作、科學(xué)化評(píng)定。另外，還需在公管工作中融入誠(chéng)信、法制、廉潔等意識(shí)，增強(qiáng)公管組織崗位的非經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，應(yīng)用服務(wù)型模式去開(kāi)展管理工作，重視公民自由權(quán)，實(shí)現(xiàn)公管決策實(shí)施的科學(xué)、民主化。

3.結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)治理工作中，公共管理屬于一種全新的管理方式，其內(nèi)容極為豐富化，主要特點(diǎn)為：內(nèi)部結(jié)構(gòu)多層化；表現(xiàn)形式多樣化。在此管理活動(dòng)中，具有極強(qiáng)的倫理性，其主體在于政府、國(guó)家、公管機(jī)構(gòu)工作人員，以實(shí)現(xiàn)公共利益、保障社會(huì)公平正義為目標(biāo)。公共管理倫理主要體現(xiàn)于整個(gè)社會(huì)活動(dòng)中。在現(xiàn)今的公管倫理建設(shè)中，存在著倫理缺失問(wèn)題，其主要成因在于：公共管理者及組織人員對(duì)于公共與個(gè)人利益持不恰當(dāng)態(tài)度；公共管理倫理知識(shí)教育未完全開(kāi)展；公共管理環(huán)境中的各種刺激性因素。針對(duì)于此，從明確公共管理倫理作用領(lǐng)域及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)于公管倫理知識(shí)的傳播力度；增強(qiáng)公共管理領(lǐng)域倫理環(huán)境監(jiān)控三方面入手，才可幫助全面推動(dòng)公管倫理工作的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)該項(xiàng)工作的順利及高效開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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篇10

一、民族地區(qū)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)定位問(wèn)題概述

公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)是我國(guó)高等教育近年來(lái)發(fā)展最為迅猛的專(zhuān)業(yè)之一。民族地區(qū)高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)在人才培養(yǎng)目標(biāo)上,基本i效仿了一些重點(diǎn)高校的培養(yǎng)機(jī)制“寬口徑、復(fù)合型，，的培養(yǎng)目標(biāo)使得我們培養(yǎng)的學(xué)生很難具備特定‘域的專(zhuān)業(yè)知識(shí),學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及廣泛但不夠精深,無(wú)法做到“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”“復(fù)合型的課程”使得教學(xué)內(nèi)容龐雜,交叉重復(fù),專(zhuān)業(yè)性不突出,學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)模糊。與此同時(shí),民族地區(qū)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)沒(méi)能將地區(qū)特色及優(yōu)勢(shì)和人才培養(yǎng)有效結(jié)合,造成了公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)既缺乏專(zhuān)業(yè)特色又無(wú)法滿(mǎn)足民族地區(qū)發(fā)展的特殊需求。

二、以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的必要性分析民族地區(qū)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展既要順應(yīng)時(shí)代的潮流,

又要立足于地區(qū)的發(fā)展,區(qū)域社會(huì)的特殊需求應(yīng)成為專(zhuān)業(yè)定位的合理方向。

(一)民族地區(qū)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要公共管理學(xué)科的發(fā)展是與中國(guó)的改革實(shí)踐及中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題,包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、教育模式等諸多問(wèn)題緊密相連的,而民族地區(qū)高&的公共管理學(xué)科發(fā)展不僅需要解讀和規(guī)范上述種種問(wèn)題,還需要區(qū)域特色化分析能力,只有如此,民族地區(qū)的公共管理學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)特色化路徑的突破因此我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,民族地區(qū)公共管理類(lèi)學(xué)科￥展要立足實(shí)際,民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)在專(zhuān)業(yè)特色的建設(shè)方面首先應(yīng)合理定位,培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)突出以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)特色，樹(shù)立“民族特色,服務(wù)地方，輻射周邊，，的辦學(xué)理念9。

(二)民族地區(qū)公共管理環(huán)境特殊性的需要少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展的要求不僅是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化,更要重視少數(shù)民族在國(guó)家和社會(huì)生活中應(yīng)有的平等地位和權(quán)利,維護(hù)邊疆地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。由于少數(shù)民族地區(qū)的大量的社會(huì)事務(wù)中夾雜著民族習(xí)俗、宗教禁忌的因素,地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)交往及文化生活都帶有強(qiáng)烈的民族、宗教特性。因此,少數(shù)民族地區(qū)公共管理工作的主要內(nèi)容^是依法加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族的社會(huì)事務(wù)管理,調(diào)整和規(guī)范少數(shù)民族與社會(huì)之間的相互關(guān)系,維護(hù)其合法權(quán)益。從而,民族地區(qū)社會(huì)管理工作對(duì)公共管理人才提出了特殊的要求:對(duì)民族宗教

知識(shí)的扎實(shí)掌握;對(duì)民族、宗教政策把握的靈活性;應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力等。民族地區(qū)高校公共管理類(lèi)人才培養(yǎng)應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求,培養(yǎng)出高素質(zhì),能夠勝任新時(shí)期公共管理與服務(wù)工作的公共管理人才,能夠兼顧少數(shù)民族同胞的民族情感和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要y。

(三)解決公共管理類(lèi)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的需要目前我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān),而民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況使得民族地區(qū)公共管理類(lèi)畢業(yè)^面臨著更為嚴(yán)峻的就業(yè)現(xiàn)狀。

民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)只有突出以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)特色，樹(shù)立“民族特色,服務(wù)地方，輻射周邊，，的辦學(xué)理念,以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向,針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生和少數(shù)民族公共管理事務(wù)的特殊性,調(diào)整教學(xué)方案,增加民族事務(wù)管理內(nèi)容,將民族特色理論知識(shí)與先進(jìn)的管理技術(shù)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革調(diào)動(dòng)少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性,培養(yǎng)學(xué)生的民族使命感和責(zé)任心,增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)地方、服務(wù)民族的學(xué)習(xí)動(dòng)力，凸顯少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)的辦學(xué)特色,增強(qiáng)地區(qū)性高校的畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、民族地區(qū)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)特色化發(fā)展路徑

基于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的特殊性及其對(duì)公共管理工作的特殊要求,少數(shù)民族公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)該力求保障少數(shù)民族權(quán)利,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。民族地區(qū)高校應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā),致力于培養(yǎng)符合少數(shù)民族i區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的,具有少數(shù)民族管理特色的,能夠適應(yīng)復(fù)雜的管理環(huán)境的創(chuàng)新型公共管理人才。

(一)科學(xué)制定人才培養(yǎng)機(jī)制,凸顯民族特色在人才培養(yǎng)機(jī)制上,民族地區(qū)高校應(yīng)針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生和民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊需求,以適應(yīng)地區(qū)社會(huì)發(fā)展需求和提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo),調(diào)整教學(xué)方案,合理安排教學(xué)進(jìn)度,完善培養(yǎng)過(guò)程的管理制度;充分利用教育資源,增設(shè)民族特色課程,如民俗學(xué)、民族發(fā)展史、國(guó)內(nèi)外同源民族關(guān)系、邊疆地區(qū)發(fā)展歷史等教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生處理民族發(fā)展權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變遷中出現(xiàn)的新問(wèn)題的判斷、分析能力,激發(fā)學(xué)生的主觀(guān)能動(dòng)性;開(kāi)設(shè)民族特色經(jīng)濟(jì)、民&宗教事務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)方向,嘗試拓展民族文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)科方向,發(fā)揮民族地區(qū)高校服務(wù)地方的特色優(yōu)勢(shì)。

(二)適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展需要,強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)民族地區(qū)公共管理類(lèi)人才培養(yǎng)應(yīng)從少數(shù)民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊性出發(fā),案例教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)地方特色,培養(yǎng)學(xué)生處理民族地區(qū)公共事務(wù)的實(shí)踐能力,正確認(rèn)識(shí)民族矛盾及民族權(quán)利保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧因素,激發(fā)學(xué)生思考、創(chuàng)新能力同時(shí),通過(guò)觀(guān)摩社區(qū)特別是少數(shù)民族聚居社區(qū)管理工作現(xiàn)場(chǎng)及少數(shù)民族的節(jié)曰及宗教活動(dòng),培養(yǎng)學(xué)生觀(guān)察能力,將所學(xué)公共管理知識(shí)同實(shí)際中的民族地區(qū)公共事務(wù)特殊性結(jié)合起來(lái)。在民族文化節(jié)日活動(dòng)期間,可以組織學(xué)生參與志愿服務(wù)活ii,鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)活動(dòng)的策劃、實(shí)施,培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)工作能力。將多種形式的人文教育in素質(zhì)教育溶入到少數(shù)民族地區(qū)°公共管理人才的日常培養(yǎng)當(dāng)中:，通過(guò)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),擺脫傳統(tǒng)公共管理專(zhuān)業(yè)“紙上談兵，，的教學(xué)弊端,通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)的歷練,使得民族地區(qū)高校的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生真正成為社會(huì)發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才。

(三）整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,拓展師生學(xué)習(xí)空間各高校應(yīng)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,將各類(lèi)院校原有的建設(shè)成熟,硬件設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備齊全,師資力量雄厚,研究成果豐碩的強(qiáng)勢(shì)學(xué)科整合起來(lái),為公共管理類(lèi)學(xué)生的跨學(xué)科、全方面發(fā)展提供高層次,多角度的理論和實(shí)踐平臺(tái)。邀請(qǐng)^管理一線(xiàn)的工作人員做專(zhuān)題報(bào)告并參與編撰具有民族地方特色、反映民族地區(qū)區(qū)情、民族地區(qū)公共事業(yè)管理規(guī)律的案例教i才、著作,讓學(xué)生在身邊發(fā)生的例子中學(xué)習(xí)、總結(jié)民族地區(qū)公共管理工作的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí),為在教學(xué)一線(xiàn)的教師創(chuàng)造在公共管理、服務(wù)部門(mén)特別是民族事務(wù)部門(mén)掛職鍛煉的機(jī)會(huì),增強(qiáng)教師、的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的教與學(xué)拓展實(shí)習(xí)空間。