城鎮公益崗管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇城鎮公益崗管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞 農村自來水；入戶工程；建設管理；運行管理

中圖分類號 S277 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)101-0205-01

1 開城鎮農村飲水現狀

固原市原州區開城鎮二十里鋪村、峽口村、青石峽村、郭廟村和馮莊村農村自來水入戶工程位于固原市原州區以南的開城鎮境內，距離固原市區12km。項目覆蓋開城鎮二十里鋪村、峽口村、青石峽村、郭廟村和馮莊村5個行政村29個自然村共計7210人、1800戶。并解決行政村所在的學校的自來水入戶問題。其中二十里鋪小學1所，現有學生及教職工193人；郭廟小學1所，現有學生及教職工374人；馮莊小學1所，現有學生及教職工206人；原州區四小，現有學生及教職工1254人。項目區交通便利，生產條件較好。該工程由寧夏回族自治區發展和改革委員會2004年以寧發改地區【2004】754號文批復，于2005年10月建成二十里鋪人畜飲水工程并投入使用。郭廟人畜飲水工程由4071項目承建的。由于近年來連續干旱，溝道水源變化大，部分溝道由于水源水量減少，使水量無法保證，給人們吃水帶來極大不便，直接影響了群眾的生產和生活，制約著當地農民生活水平的提高。本次工程主要以農村飲水入戶工程為主，著力于改善當地農民飲水條件，以改善農業生產條件及農業生態環境為重點，以提高綜合效益、增加農民收入為目的。

2 工程管理

2.1 工程建設管理

為了確保該項目順利建設，根據《水利工程建設管理辦法》，在項目的實施過程中，制定一套嚴格而科學的工程建設管理制度，統籌安排、統一實施，嚴格管理。

成立固原市原州區開城鎮二十里鋪村、峽口村、青石峽村、郭廟村和馮莊村農村自來水入戶工程項目建設領導小組，以固原市原州區主管農業的副區長為組長，固原市原州區水利、財政、計經等有關主要部門主要負責人為成員，在固原市原州區水務局下設項目辦公室，為項目法人單位，具體負責項目的規劃、設計、實施、自籌資金的落實等，全面負責施工質量、進度、資金管理及項目評定、驗收、監測等工作。

項目辦公室負責按照寧夏水利水電工程施工招投標管理辦法和建設監理辦法落實工程建設“項目法人責任制、施工招投標制和建設監理制”。通過招投標的方式選擇具備一定資質的施工單位和監理單位，嚴把質量關，確保工程按期保質保量完成。

項目辦公室積負責極籌措資金，確保配套資金的落實。對該項目的資金管理設專門帳戶，采用“審核報帳制”、資金審批制，嚴禁截留、擠占和挪用工程資金，做到專款專用。各級財政、審計部門對資金使用情況進行審計監督，嚴把資金關，為工程的順利實施提供有力的財力保證。

項目辦公室負責制定一套切實可行的物資、設備管理制度，確保購置的材料、設備質量符合工程設計要求，嚴把材料、設備關，為工程的順利實施提供可靠的物資、設備保證。

2.2 工程運行管理

2.2.1 工程定性分析

工程建成后，移交開城鎮水利工作站進行管理。開城鎮水利工作站要參與工程建設的全過程，熟悉各個環節，了解各項技術要求，并監督施工單位確保工程建設質量，為運行管理打好基礎。在工程運行中，成立開城鎮二十里鋪村、峽口村、青石峽村、郭廟村和馮莊村農村自來水入戶工程供水管理站，隸屬于開城鎮水利工作站。

本工程的任務是解決當地農村自來水入戶。從供水功能上講，具有經營性特征，可以獲得一定收益。但由于當地水資源匱乏，旱災已危機到群眾生存，從維系群眾生存、維持基本生產生活條件上講，本工程具有明顯的公益型。按照《實施方案》的規定，根據國家有關扶農政策，特別從以人為本和建設社會主義新農村需要上綜合考慮，本工程管理單位承擔著公益性和經營性雙重任務，屬于準公益性水管單位。

根據《實施方案》的規定，準公益性水管單位依其經營收益情況確定性質，不具備自收自支條件的，定性為事業單位；具備自收自支條件的，定性為企業。

本工程建成投入當年能夠滿足運行成本需求，在運行期內，可以提取部分折舊，工程運行后期水費收入滿足完全成本需求，具備自我經營、自我維持的條件。因此，該工程在由政府財政資金解決其更新改造的前提下，在工程管理體制設計上，擬探索采用公司化管理體制，按照企業化運作方式管理、運營。

2.2.2 管理定崗及定員測算

按照《實施方案》的要求，依據國家和行業標準，科學、規范地設置工程管理單位的崗位，對崗位定員進行測算。合理配置人力資源，提高工程管理效率和管理水平。

1）測算依據。本工程屬村鎮供水工程，工程管理單位崗位定員依據《村鎮供水站定崗標準》（水農［2004］223號）（以下簡稱《標準》）進行測算。

2）定員測算。本工程最高日供水量為405.14 m3/d，參照《村鎮供水站定崗標準》4.1.1條規定，定員級別為Ⅳ級，只確定崗位定員總人數。經計算，崗位定員總人數為3人，人員由開城鎮水利工作站通過公開、公平、公正的方式，競爭上崗聘任業務能力強、工作認真負責的職工擔任，不再另增加編制。供水管理站要重視機制創新，嚴格獎懲制度和競爭上崗制度，使職工的績效工資直接與工作成績掛鉤，充分調動職工工作的積極性。

2.2.3 水權管理

本工程在水權管理上擬采用“水權合同制”管理辦法，供水管理站擁有水資源經營權，用水戶擁有水資源使用權。為了有效利用、保護和管理水資源，在原州區開城鎮水利工作站的監管下，通過協議方式明確水資源的經營權和使用權，即按照用水戶分配的總水量，由供水管理站和水資源使用者農戶簽訂供用水協議，協議一式兩份，簽字雙方各執一份。供水管理站必須依據協議的供水量對農戶供水，用水戶必須按照協議用水量繳納基本水費。為了提高水資源利用效益，激活水市場，用水戶在繳納基本水費的基礎上，可以在短時間內依法轉讓水資源使用權，但必須經供水管理站同意。當用水戶實際用水量超過協議用水量，并在取得其他用水戶協議用水量之后仍不能滿足其使用要求時，可向供水管理站申請并經同意后，按累進制水價收取水費。

參考文獻

[1]李莉.農村飲用水安全問題及其解決途徑與措施研究[D].長安大學,2008.

篇2

一、公益性崗位的基本情況

（一）公益性崗位開發種類及安置對象

公益性崗位主要有：（1）社區管理崗位，包括社區勞動保障協管員、交通執勤、市場管理、環境管理、物業管理等。（2）社區服務崗位，包括社區保安、衛生保潔、環境綠化、停車場管理、公用設施維護、報刊亭、保健、扶老、托幼服務等。（3）社區單位后勤崗位，包括機關事業單位門衛、收發，后勤服務等。從摸底情況看，縣的公益性崗位涵蓋了上述公益性崗位三種類型的70%以上。公益性崗位安置對象主要是：就業困難人員（包括國有、集體企業下崗失業人員中的大齡困難就業人員、夫妻雙下崗失業人員、零就業家庭有勞動能力的人員單親（喪偶）人員、享受城市居民低保一年以上登記失業人員、符合條件的殘疾人、高校畢業生、復轉軍人及進行失業登記的其他失業人員。

（二）公益性崗位的人員構成

目前，全縣公益性崗位安置人員共計人，其中：1、縣公安局協警員人，保安人；2、交警部門交通協警130人；3、法院、檢察院等書記員、駕駛等人；4、城建部門衛生保潔員人；5、縣人社局協理員人；6、城市管理局城市協管人；7、林業消防警人；8、社區服務崗位服務人員人。

（三）公益性崗位的待遇

我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成：一是崗位補貼，多數用人單位按我縣的最低工資標準執行，由的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分單位執行900－1200元。二是社會保險（養老、失業、醫療、工傷）補貼，符合就業困難人員的由財政給予補貼（養老、失業、醫療），其他人員由用人單位解決。三是各用人單位發放的獎勵、補貼等。

（四）公益性崗位的管理模式

主要是采取業務 主管部門集中管理和逐級管理相結合的方法。公益性崗位的申報，首先由業務主管部門提出，經縣人社、財政部門審核同意，業務主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，各業務主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎臺賬和人事管理系統，實行動態管理。公益性崗位人員的變更，必須由業務主管部門報縣人社部門和縣財政部門審批。

二、公益性崗位管理及措施

縣至今先后挖掘開發公益性崗位多個。主要分布在19個鄉鎮及住建局、教育局、衛生局、公安局、林業、地稅、法院等單位，崗位有勞動保障協管員、社區管理工作人員、保潔、保安、協警等。為確保弱勢群體的基本生活和社會的穩定，還先后安置了名就業困難人員到力所能及的崗位做一些有益的工作。上崗初期，針對公益性崗位工作人員年齡偏大，文化程度不同的特點，我們開展經常性的思想教育，切實提高公益性崗位人員的社會責任、自身素質和勞動技能。各用人單位在加強管理同時結合公益性崗位的實際，有針對性的對上崗人員進行職業技能、社會公德和責任意識的培訓和教育，并針對所從事的崗位進行中長期業務知識與相關知識的培訓，切實加強了公益性崗位日常工作的考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作機會，充分認識自己工作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好的評價，個別表現突出和有特長的公益性崗位人員，由于突出的表現和踏實誠懇的工作態度已經被吸納到社區業務管理和社區黨支部班子等崗位工作。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為沂水的建設添彩助力，社區居民生活環境也在他們的手中發生著變化。

按照上級部門的有關要求,結合沂水的實際，制定了《公益性崗位管理辦法》。明確了公益性崗位管理的各項制度：

（一）堅持“誰用人、誰管理”原則，用人單位統一掌握本單位公益性崗位人員的基本情況。負責崗位設置、崗位責任制制定、工作績效考核，充分發揮公益性崗位的社會效益。

（二）嚴格用人管理，用人單位應遵守國家有關法律、法規和政策，保障公益性崗位就業人員的基本權益。公益性崗位必須優先安排持有《再就業優惠證》的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業一年以上就業困難的人員、隨軍家屬、復轉軍人、城鎮退役士兵、未就業的高校畢業生。

新增公益性崗位人員招聘時，應面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”的原則擇優錄用。招聘工作由沂水人社局負責，各鎮、街道協辦，相關部門配合，對錄用的公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續到用工單位報到。

（三）建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位的數量、崗位類型等發生變化的，進行相應調整，對空崗的公益性崗位及時調劑。人社局不定期對公益性崗位進行檢查，并列入對各鎮勞動保障工作年度綜合考評的重要內容。

（四）從實際出發，處理兩個關系。一是勞動關系問題，由于公益性崗位用工單位主體管理不適宜直接與下崗失業人員簽訂勞動合同，以至于不少單位提出，如果和用工單位簽勞動合同，我們就不能使用了。其次由于公益性崗位安置的一部分是大齡人員，不少人難免有這病那病。還有可能遇到意外事故，職工和用人單位都對此表示擔憂，不少用工單位表示，解決不了工傷、醫療問題，不敢使用下崗失業人員。對此，縣政府把公益性崗位就業的困難群體社保補貼由原來的養老、失業擴大到養老、失業、醫療和工傷等補貼，從而順利地解決了這一難題。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補貼，剩余部分作為崗位補貼補給用人單位，補充了單位經費。實現用人單位和困難群體雙滿意。

（五）對在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴肅處理違法違規行為。對虛報冒領、騙取崗位、社保補貼的單位和個人，除追回所有補貼資金外，還要按照有關規定進行處理，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究有關人員法律責任。

（六）堅持專款專用的原則，發揮專項經費的最大效益。

二、存在的問題

（一）各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位，地稅協稅員、城市協管、保安、林業消防和公安協警員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩定、工作積極性受挫。

（二）政府與部門之間脫節。政府下屬的機關事業單位對開發公益性崗位重視不夠，認識不足，沒有形成合力。主要原因一方面機關事業單位認為下崗失業人員素質低下，無技能、無專長，開發崗位后，不愿用下崗職工。另一面不愿意掏錢為下崗失業人員出資付酬。政策上的補助只是下崗失業人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經費為由，拒絕安置下崗失業人員。從我們調查情況看全縣開發公益性崗位安置就業困難人員不足10%。

（三）崗位待遇不能滿足下崗失業人員需求。公益性崗位開發后，一般單位只發給最低工資標準的工資待遇，還達不到企業最低工資指導線的標準。成為下崗失業人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業人員的養老保險不能接續，有的用人單位根本不給職工繳保險，職工保險補貼享受期滿，繼續工作后的各項保險難以得到落實。

（四）崗位安置與就業觀念脫節。在下崗失業人員就業中存在三方面的觀念問題。一是社會對下崗失業人員存在觀念問題。長期以來，社會各界對就業的理解存在歧意，把有穩定職業、穩定收入視為就業，對下崗失業人員的不穩定就業或者無穩定收入的就業視同沒有就業，造成下崗失業人員心理壓力。二是下崗失業人員自身觀念問題。特別是下崗失業人員拿自己原有的工作經歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業平臺難以建立。三是在非公有制經濟組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發中，配套了稅收優惠、崗位補貼等相關政策，但是非公有制經濟組織、個體戶在使用下崗職工時，在利益驅動下，存在違背《勞動法》的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。

三、建議

（一）公益性崗位的開發與管理工作涉及面廣、政策性強，建議在市里統一出臺有關這方面的政策，規范公益性崗位的開發與管理。

篇3

一、抓素質建設，實現就業服務制度化。

一是失業人員登記和免費就業服務制度。完善失業登記制度。建立就業登記、失業登記與就業服務有機銜接的工作流程，通過勞動力市場、鄉鎮社區加強對失業人員的動態管理。

勞動力市場上半年求職登記人員人，已安排人就業。家政服務應聘人員人，已推薦成功人就業。各類就業信息條以上。接待各類業務咨詢人次以上。與各個用人單位建立用工及協作關系家。每周三定期開辦企業用工洽談會。

落實了覆蓋海林城鎮登記失業人員和為下崗職工提供免費職業介紹機構網絡。

二是就業困難群體再就業援助制度。通過街道社區勞動保障工作平臺，對就業困難對象提供個性化就業服務和即時公益性崗位援助。根據牡丹江就業局確定的再就業援助任務要求，制定專門就業計劃。開發公益性崗位，統籌管理政府有關部門開發的公益性崗位，通過園林、城市管理、原創：環衛等部門有針對性地開展崗位援助。上半年安置“、人員”就業人，完成計劃的％。

三是針對海林“”人員就業現狀，對就業競爭能力弱勢群體按照國家政策給予政策上的支持。加緊小額擔保貸款工作實施。小額貸款工作已與牡市主管部門及相關商業銀行取得聯系，貸款擔保由牡丹江市就業局擔保中心統一擔保，為有創業條件而無資金的單位及下崗職工統一提供資金但保。

四是政府出資免費培訓制度。完善職業介紹補貼和再就業培訓補貼政策。職業技能培訓班已培訓了人，為下崗失業人員提供免費服務和培訓，形成政府購買就業服務和培訓成果的機制。已開辦的培訓班有治安員、園林管理員、家政服務員、保安員、收銀員、計算機、導游、交通協管員等。對下崗失業職工領取《再就業優惠證》人員進行就業前培訓。培訓工作一年以來得到了市局的充分肯定，獲得了××年市局先進單位。

二、抓行業職能建設，全面推動就業服務專業化

一是加大發證力度。《再就業優惠證》關系到下崗失業職工切身利益和各項再就業扶持政策的落實，為了確保再就業優惠政策的享受對象不錯不漏，本著公開、公平、公正的原則，嚴格按政策發證，上半年對符合條件的名下崗失業職工發放了優惠證。

二是加大宣傳力度。將再就業優惠政策和再就業優惠證申報辦理程序等印制成宣傳材料，通過鄉鎮、社區勞動保障站，發放給每一位失業下崗職工；定期上街設立勞動法規咨詢服務臺，現場解答失業下崗職工提出的問題；還通過電視、宣傳欄、咨詢服務等多種形式，進行全方位宣傳，使下崗職工、失業人員了解政策，掌握政策，轉變擇業觀念，安心走自謀職業、自主創業之路。

三是抓社區平臺建設，促進就業服務社會化。社區平臺建設是實現就業服務社會化重要途徑之一，社保員的日常工作就是勞動保障工作的延伸和具體體現，社保員的服務是就業服務社會化的最終衡量標準

自去年開展社區勞動保障平臺建設工作以來，在工作中推行城區周例會，鄉鎮月例會制度。對社保員開展工作中學習，實踐中進步的工作方法，工作取得了較好的效果，社保員業務素質有明顯的提高。對個社區保障員按街道辦事處及鄉鎮分成七個區分片考核。制定并下發了《海林市社區勞動保障員考核管理辦法（試用）》，并嚴格按“辦法”要求進行考核。

在七月份在上級部門的幫助下，組織社保員到牡丹江參觀學習先進社區的經驗及工作方法。通過學習交流增強了社保員工作的動力及方向，明確了工作的職責和目標。為加強社區辦公現代化建設，就業局為個社區購買了先進的品牌電腦及打印機，將使我市社區平臺建設登上一個新臺階。也是加強社區平臺“新三化”建設的一項重要舉措。

四、抓就業服務，促進就業再就業工作全面開展。

一是建立了全市下崗失業人員基本情況檔案和再就業情況數據庫，對領取《再就業優惠證》的下崗失業人員實行動態管理，隨時掌握下崗失業人員就業和享受扶持政策的情況。二是積極協調各部門，做好名托管人員平穩有序的出中心工作，截止月日，為已辦理解除托管關系的人發放了三分之一補發工資。并協助他們順利地辦理好失業保險、養老關系的接續手續。目前，余下的人也在積極辦理解除托管勞動關系事宜。三是并軌工作經過一年多的積極籌備，各項基礎資料已基本就緒。共有戶企業，名下崗離崗人員。海林市并軌工作方案已出臺，各項工作正在進一步開展。四是積極開展勞務輸出工作。勞務輸出工作已完成人，輸出人員范圍已覆蓋了全市各個鄉鎮，不僅下崗失業人員得到了幫助，而且各類待業人員也得到了就業幫助。我局已與深圳、北京、大連等地的就業局或就業中心建立了勞務輸出基地或簽訂了勞務輸出協議，初步建立了勞務輸出網絡，為以后年度完成勞務輸出工作任務奠定了基礎。

下一步工作打算。

就業是民生之本。解決就業問題，我們必須采取切實有效的措施，確保今年各項責任目標的完成。下半年重點要抓好以下幾項工作：

（一）、加強培訓工作的基礎建設，完善培訓工作中急需的培訓設施，落實培訓基地建設。在保證我市基本培訓內容和基本技能的基礎上，利用培訓基地，加大培訓力度，一是把創業培訓作為下半年培訓工作新的突破口，認真學習借鑒外地的經驗，結合我市實際，把再就業培訓工作抓好、抓出成效。二是加強對勞務輸出人員的培訓。針對我市勞務輸出的實際，下半年將增加培訓的內容，進一步提高輸出人員的素質，打造我市勞務輸出的品牌。

（二）、進一步加強宣傳，努力營造關心、支持就業和再就業工作的社會氛圍。要大力宣傳今年出臺的再就業優惠政策，特別是下崗失業人員組織起來就業的優惠政策。

（三）、進一步加大政策落實力度，扶持幫助下崗失業人員實現再就業。加強與稅務、工商、城管、銀行等部門協調配合，原創：把再就業優惠政策的落實到位。

（四）、進一步開發社區就業崗位。大力開發社區就業崗位。要運用優惠扶持政策，大力推動下崗失業人員組織起來就業，推進下崗失業職工實現再就業。

篇4

這一勞動力市場體制基本框架的主要構件為：“一個核心機制、四個支撐體系”。

一個核心機制是勞動力資源市場化配置的市場就業機制，其基本內涵是：從法律上和實踐上真正樹立企業和勞動者在勞動力市場上的主體地位，在政府宏觀調控和指導下，形成企業自主用工、個人自主擇業、雙向選擇、公平競爭的市場化就業格局。

四個支撐體系就是充分體現政府在市場經濟中重要職能的就業促進體系、社會保障體系、監督調控體系和管理服務體系，從而保證勞動力市場規范、有序地運行。

“**”期間勞動和社會保障的基本任務和主要措施

根據總體目標，“**”期間要努力構建四個體系：

（一）市場化的就業促進體系

市場化的就業促進體系是市場經濟條件下政府實施就業目標的主要手段。“**”期間的基本目標是：有效緩解勞動力市場供需總量矛盾和結構性矛盾，力爭實現充分就業。

主要措施：

1、完善創造就業崗位的政府責任體系。

加強政府責任，一手抓就業崗位的創造，一手控制就業崗位的流失。重點發展的區縣和行業，要新增一定量的就業崗位；結構調整任務重的行業，要控制崗位總量或保持現有就業崗位。形成條塊結合、分工協作的工作網絡，加大促進就業工作的力度。

制定勞動力資源開發利用計劃，并列入國民經濟和社會發展規劃，使政府在制定產業政策、投資政策、外貿政策時，充分考慮本市勞動力資源的開發和利用。

2、提高勞動者素質。

完善以政府購買培訓成果為特色的社會化培訓網絡的運行，特別是要抓好市場結合、機構資質、網絡招標、技能鑒定等四個環節，實現職業標準、培訓能級、實訓設施和培訓教材等四個提升。通過培育一批中介組織尋找培訓需求，進一步增強技能培訓的針對性，有效緩解勞動力供需結構性矛盾。

3、強化對下崗失業人員創業的指導服務。

在創業培訓、開業指導、貸款擔保等方面形成一整套服務體系，促進非正規勞動組織和小企業的發展，鼓勵下崗失業人員自主就業。

積極鼓勵勞動密集型中小企業的發展，對在吸收就業中發揮較大作用的以及處在創業階段的中小企業，給予資金、稅收等優惠。

4、培育適應市場需求的靈活就業形式。

增加市場就業的彈性，實現就業形式多樣化、勞動組織多樣化和勞動關系多樣化。

推行小時工、季節工、勞務工、彈性工時、階段就業等靈活的就業形式，并且逐步解決這些從業人員的勞動合同、收入分配、勞動保護、勞動保障等問題。

改進招工、退工規定，改變過于剛性、繁鎖的手續，制定既比較靈活又保證秩序的辦法，以與多樣化的就業形式相適應。

推動勞務型公司的建立與運作，規范各類勞務用工行為，保障勞務人員權益。大力開拓境外就業渠道，促進對外勞務輸出。

5、實施針對特殊就業群體的就業托底政策

對就業困難人員通過組織公益性勞動，進一步完善保護性就業的措施。

（二）社會化的社會保障體系

社會化的社會保障體系是勞動力市場運作的基礎。“**”期間的基本目標是：實現老有所養、病有所醫、失業有保障，并按照公平為主、兼顧效率的原則，形成各盡其能的、多形式多層次的、獨立于單位之外的社會保障格局。

主要措施：

1、進一步提高各類社會保險的社會化程度。

適應多種所有制經濟和靈活多樣就業形式的發展，健全與勞動力市場相適應、權利和義務相對應的社會保險制度。將社會保險的覆蓋面擴大到所有城鎮從業人員的所有狀態，貫穿勞動者一生，并逐步把外來從業人員也納入本市社會保險范圍。

建立社會化工傷保險制度，保障勞動者在遭受工傷事故傷害和職業危害后，獲得醫療、生活保障和康復的權利。建立社會化生育保險機制，保障女職工在生育期間得到必要的物質幫助，均衡企業間生育費用的負擔，提高婦女的就業競爭能力。

2、探索各類基本保險之間的有效貫通。

形成對勞動者各種就業和生活狀態下保障之間的相互銜接，適應勞動者在本市城鄉之間流動的要求，制訂城鄉養老保險之間轉移和銜接的辦法，實行中心城區、小城鎮及農村之間的一體化運作。

擴大補充保險的規模和范圍，發展單位補充保險和個人補充保險。設立多種補充保險項目，增強勞動者對不同風險的抵御能力。對工資水平較高的單位，規定其按一定比例，參加補充保險。

實現制度創新，探索基本保險與補充保險、商業保險的結合，更好地體現公平與效率的統一，增強保險制度的活力。通盤考慮社會保險各項政策措施的銜接，充分發揮社會保險的整體效應，形成各層次保險的互動格局。

3、增強社會保險基金的支撐能力。

加強社會保險費的征繳力度，采取有效措施，提高社會保險費的征繳率。進一步擴大社會保險的覆蓋面，適應多種所有制經濟成份發展和勞動者的合理流動，加大向非公有制單位及其從業人員社會保險的擴覆力度。

在國家法律法規允許的范圍內，拓展社會保險基金的來源渠道，通過企業轉制中變現部分國有資產、在財政預算中確定一定比例、以及發行彩票等多種方式，擴大基金總量。結合資本市場發展，探索基金增值渠道和基金運營管理新模式。

規范補充保險基金管理辦法，適當擴大補充保險基金的投資運營渠道，增強基金的收益性。

（三）法治化的監督調控體系

法治化的監督調控體系是勞動力市場規范運作的保證。“**”期間的基本目標是：構筑勞動力市場預警反饋系統，對勞動和社會保障各個方面主要通過法制手段予以調節和監控，確保勞動力市場規范有序的運行。

主要措施：

1、進一步推進勞動保障法制建設。

完善勞動保障法律法規體系，在就業促進、勞動關系、社會保障、勞動力市場規范等方面，加強立法調研，提出立法建議，制定有關管理辦法。

加強執法隊伍建設，強化行政執法，提高執法質量，充分保障勞動者的合法權益。增強工作人員依法行政觀念，提高綜合素質，嚴格按照法定職責、法定程序行使行政職權。

加強勞動保障法制宣傳，讓廣大群眾了解勞動保障政策法規，形成規范行政執法的社會基礎。進一步完善法律監督體系，形成人大、社會力量與群眾團體為一體的多方監督群體，提高監督效果，確保法律有效實施。

2、依法調整勞動關系。

形成較為完善的勞動關系調節機制，健全勞動合同制度的相關政策法規，理順勞動關系，維護雙方的合法權益，形成能進能出的就業機制。

適應新經濟組織的發展，進一步推進勞動合同制度，各類企業和個體工商戶用工都要簽訂勞動合同。積極推進企業工會代表職工與企業行政建立集體協商機制，強化企業集體合同制度，建立健全企業內部勞動關系調整機制，促進企業勞動關系和諧穩定。

加大依法勞動監察的力度，重點規范單位用工和社會保險費繳納。逐步推進勞動爭議仲裁社會化方式，保證仲裁機構審理爭議的公正性，維護勞動關系的和諧。

適應就業形式多樣化的發展要求，規范多重勞動關系形式。

3、完善對非本市城鎮戶藉勞動力的管理和調控。

對本市在城市化進程中產生的征地勞動力，逐步改變政府安置就業的辦法，引導他們通過勞動力市場，實行市場就業。同時，與之相配套，制定特殊的社會保險政策，解除他們的后顧之憂。

有序引進高素質的外來人員，發揮他們對**建設和發展的積極作用。完善對外國人和臺港澳人員在滬就業的管理。

4、構建勞動力市場預警反饋系統。

構建失業預警和社會保險基金監控體系，提出科學合理的、符合**經濟發展情況的失業及社會保險基金警戒標準，以及相應的政府調控措施，實施對勞動力市場運作狀況的有效監控。

完善失業調查統計體系，提高宏觀調控的準確性和時效性。

加強基金監管，包括社會保險基金日常監控和社會保險基金中長期預測，進一步加強對基金的科學化、信息化管理。

5、深化收入分配制度改革。

深化對勞動和勞動價值理論的認識，健全收入分配的激勵機制和約束機制，進一步調動勞動者的積極性和創造性。完善企業工資分配調控機制，根據經濟發展和企業效益的實際，制定和工資增長指導線，增強政府對市場的指導作用。鼓勵生產要素參與企業收益分配，實行按勞分配和按生產要素分配相結合。

勞動力市場價格信號，逐步形成合理的市場工資率，防止工資分配不合理的過分懸殊，并引導勞動力的合理流動和有效配置。

規范企業工資支付行為，保障職工最低工資，完善欠薪保障制度。

（四）網絡化的管理服務體系

網絡化的管理服務體系是勞動力市場有效運作的載體。“**”期間的基本目標是：使就業與社會保障的服務網絡覆蓋全市、貼近群眾，切實體現以人為本的宗旨。并通過社會保障信息網絡，提供便捷有效的服務，發揮出社會保險安全網的作用。

主要措施：

1、健全就業和社會保障服務網絡。

在全市形成全方位、一體化、多功能的三級就業和社會保障服務網絡，增強就業和社會保障相互融合、功能齊全的服務功能，實現政府對勞動力市場和各類社會保障的動態管理與服務。

以社區為依托，健全街道就業和社會保障服務中心，使就業與社會保障的服務貼近群眾，為群眾提供快速、高效、方便的服務，切實體現以人為本的宗旨。

2、改進政府對勞動力市場的管理方式。

積極培育為勞動力市場服務的社會中介機構，在職業介紹、職業培訓、崗位開發、勞動保障咨詢等多方面建立起多層次的服務網絡，切實提高服務質量。

公益性的職業中介機構要切實體現三大功能：一是對就業能力較強的勞動者，通過信息引導實現競爭性就業；二是對就業有困難的勞動者，通過職業指導實現幫就業；三是對特別困難的勞動者，通過公益性崗位實現保護性就業。

建立以中高等職業學校為主體、社會團體和個人舉辦的培訓機構為輔助的社會化職業培訓網絡，使職業培訓與勞動力市場更加緊密地結合。引導企業內部職工技能考核與社會化職業資格鑒定有效銜接，實現技能培訓社會化。適應產業結構高度化發展的趨勢和“科技興市”的目標要求，形成培訓與職業需求梯度結合的市場化運作機制。

3、提高社會化管理服務水平。

篇5

1.權責不清，管理粗放中小型骨干水源工程建設資金由中央、省級、市（州）縣共同籌措。以中央、省級籌措資金為主，占工程概算總投資的68.68%以上，即726.67億元，其中436億元需由省水司融資解決。省水司經省人民政府及省水利廳授權，一是負責中央及省級資本金的投資、省級融資；二是對中央及省級投資形成的資產進行管理。目前已投入運行的工程均由項目法人單位暫行運營管理職責。項目法人單位由項目所在地地方人民政府組建，有的為當地水行政主管部門的下級單位，有的為地方新成立的水司。一些項目確權工作進展緩慢，新的運營管理機構一直未組建，現有的運管單位對自身管理權限、資產權益分配、收益分配以及如何組建新運營管理單位、新運營管理單位性質、職責不清晰，因而想法各異，粗放管理。此外，現有運管單位多為財政全額撥款或差額撥款事業單位，沒有按照企業模式運營管理。

2.供水產品單一，水價機制不合理，缺乏有效的市場競爭機制目前，有供水功能的運管單位供水較單一，僅僅是向當地自來水公司提供原水和農業灌溉用水，未直接提供城鎮居民生活用水、商業用水等終端水。原水價格較低，各地不盡相同，在0.08～0.39元/m3之間，有的地方供水公司不按實際計量付費，僅定額支付水費。農業灌溉用水雖然有定價，在22.00～30.00元/畝（15畝=1hm2，下同）之間，但基本未計收。對目前全省供水價格進行調查的結果表明，供水價格形成機制不合理；多數縣市未推行階梯水價；供水運行成本高低不一；農業灌溉用水有價無市，水費計收難度大。

二、對健全運營管理體制的思考和建議

1.明確權責，理順機制第一，加快中小型骨干水源工程資產確權工作。省水司組織各投資方加快對中小型骨干水源工程資產的確權工作，并將其納入公司管理。第二，對準公益性骨干水源工程性質細化分類。組織相關專業人員對準公益性工程進行評估，對其公益性、經營性部分進行分析比較，合理界定,細化分類，因地制宜制定相應的運營管理辦法。進行評估時，須考慮的問題有：普遍存在的農業灌溉水費計收困難和對經營收入的影響；農村飲水水價較低及供水量少對經營收入的影響；經營項目受自然條件的制約等。建議以多年平均收入作為對準公益性工程細化分類的標準。在開展經營收入評估時，宜結合項目所在地近年（5年甚至更長時間）的氣象、水文資料，核定多年平均降雨量、來水量，并據此計算多年平均供水量和發電量，從而評估多年平均經營收入。對準公益性工程細化分類：第一類承擔公益性任務部分；第二類經營性部分，且運管單位多年平均經營收入,低于按標準核定支出的100%；第三類經營性部分，且運管單位多年平均經營收入，等于或超過按標準核定支出的100%。第三，組建運管機構，明確權責，理順機制。根據工程具有的公益性以及供水、發電等功能，結合其多年平均收入情況，按照類別，將中小型骨干水源工程分三個板塊管理，分開核算。第一板塊包括公益性項目及準公益性中的第一類、第二類；第二板塊包括經營性項目及準公益性中的第三類。對第一板塊的項目，可考慮三種不同的運營管理方式：一是托管，由省水司委托項目所在地地方政府代運營管理（報經省水利廳批準）；二是轉交，省水司交由項目所在地地方政府統一進行管理（報經省水利廳批準）；三是自營，由省水司與項目所在地地方人民政府會商，按投資比例組建項目運營管理機構進行管理。對第二板塊的項目，按企業模式，由省水司授權其下屬從事水務、能源開發經營業務的相關子公司進行管理。

2.事企分開，分類管理根據工程實際細化分類情況，制定不同的管理機制，設置相應的運營管理機構，實現第一板塊、第二板塊的分類管理。（1）第一板塊的管理省水司應組建專門的運營管理機構進行歸口管理。①工程運營管理方式a.托管或轉交：由省水司委托或轉交項目所在地地方人民政府統一進行管理，省水司歸口管理部門監管，涉及資產剝離出去的，由省水司與項目所在地地方人民政府會商進行資產等值置換，報經省水利廳及省人民政府批準。b.省水司自營：由省水司與項目所在地地方人民政府會商，按投資比例組建項目運營管理機構。該項目運營管理機構接受省水司歸口管理部門的管理。②運管單位性質公益性及準公益性中的第一類，設為財政全額撥款事業單位；準公益性中的第二類，設為財政差額撥款事業單位；其機構編制由項目所在地編辦會同同級財政、同級水行政主管部門根據國家與省的相關規定共同核定；運管機構組織結構設置、人員聘用等須參照“貴州省事業單位人員聘用制的意見”執行，并優先消化原有運管人員。③運管維修費用來源按照“誰受益、誰負擔”的原則，公益性及準公益性中的第一類工程，其人員經費、公用經費等基本支出及工程日常維修養護經費、工程更新改造費用，均全部納入項目所在地地方人民政府財政預算；準公益性中的第二類工程，其運行管理經費、日常維修養護經費，由各投資方按照投資比例分攤，更新改造費用在折舊資金中支列，不足部分按照“誰受益、誰負擔”的原則，由項目所在地地方人民政府財政補貼；涉及中央、省級專項維修補助資金或工程更新改造費用補助資金，且該資金由省水司管理的，由省水司按照國家和省的相關規定及時足額撥付。（2）第二板塊的管理①準公益性的第三類管理方式應按企業模式，由省水司授權其下屬從事水務、能源開發經營業務的相關子公司進行管理。有供水功能的，由水務公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜；有發電功能的，由能源公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜。規模較大的，由相關子公司與項目所在地地方人民政府按投資比例共同組建項目運營管理公司，按公司法進行管理，該運營管理公司屬相關子公司的下屬控股子公司；規模較小的，可由相關子公司委托工程管理所代運行管理，負責其業務培訓和技術指導工作。該類工程運管機構組織結構設置、人員聘用等，按照自愿的原則，優先消化原有運管人員。工程運管維修費用來源：該類工程運行、管理和日常維修養護資金及工程更新改造費用，由各投資方按照投資比例分攤，其經營收入、營業外收入和其他投資收益由各投資方按照投資比例分配。與經營性工程不同，此類企業必須遵循“先供水，再灌溉，后發電”的原則。若遇連年干旱等極端氣候，為保供水灌溉導致無水發電，造成發電企業發電量劇減，其經營收入已無法維持本企業正常運轉時，應積極探索、尋求政府補貼機制予以補貼。②經營性工程的管理方式應按企業模式，由省水司授權其下屬從事水務、能源開發經營業務的相關子公司進行管理。有供水功能的，由水務公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜；有發電功能的，由能源公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜。規模較大的，由相關子公司與項目所在地地方人民政府按投資比例共同組建項目運營管理公司，按公司法進行管理，該運營管理公司屬相關子公司的下屬控股子公司；規模較小的，可由相關子公司委托工程管理所代運行管理，負責其業務培訓和技術指導工作。其運管機構組織結構設置、人員聘用等，按照自愿的原則，優先消化原有運管人員。工程運管維修費用來源：工程運行、管理和日常維修養護資金及工程更新改造費用，由各投資方按照投資比例分攤。其經營收入、營業外收入和其他投資收益由各投資方按照投資比例分配。

3.推行管養分離第一板塊：運管機構組織結構設置、人員定崗，只考慮運營管理人員，不設維修養護人員。工程的維修養護、更新改造等業務以政府購買服務的方式通過招標由具有相應資質的專業化水利工程維修養護企業承擔。第二板塊：運管機構組織結構設置、人員定崗，除考慮運營管理人員，還可根據實際需要，增設少量維修養護人員。若自身完成不了的大修、更新改造等業務可通過招標由具有相應資質的專業化水利工程維修養護企業承擔。

4.實現產品多元化，引入市場競爭機制隨著貴州省“五個100工程”的快速推進，城鄉居民生活用水、工業用水及農灌用水迎來了新的市場機遇，也為運營管理單位提供了適宜的發展空間。從事供水的運營管理機構，應找準市場切入點，依托省水司的平臺優勢，拓寬經營范圍，提高市場競爭力，逐步發展為集提供原水、農灌用水、城鎮居民生活用水、工業用水等的多種經營單位；對水質特別優良的，還可進行桶裝水、瓶裝水開發經營，實現產品多元化，提高產品附加值。依托省水司的平臺優勢，把城鄉防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理及回用水等涉水事務進行統一化、系統化管理，不斷創新和完善水務管理機制，因地制宜開展水務一體化工作。

篇6

一、靈活就業人員的現狀

我國的靈活多樣就業形式興起于70年代末80年代初。成因：一是當時傳統的就業模式已無法解決就業問題，政府已無力單純依靠國有和集體企業安置數以千萬計的城市新成長勞動力和返城知青，“三結合”的就業方針應運而生，大批就業者走上自謀職業的道路；二是靈活多樣就業形式的興起也是產業結構變化、企業經營管理方式變革、科學技術發展以及就業觀念變革的結果。隨著市場競爭的日益加劇，為應付瞬息萬變的產品市場，隨時調整自身的生產規模和產品結構，企業也采用與之相適應的各種靈活用工方式和組織管理方式；三是第三產業的發展，特別是商業流通業、生活服務業、保險業的興起，客觀上需要采用不同于傳統加工制造業的靈活的用工方式。此外，人們就業觀念的轉變也極大地促進了靈活多樣就業形式的興起和發展。我市的就業形勢和就業方式也隨著社會經濟的發展而發生了重大變化，出現了靈活多樣的非正規就業群體。

靈活就業就是指在正規形式就業之外的其他就業形式，主要是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的、傳統的主流就業方式的各種就業形式的總稱。而且，這一就業群體會隨著全市企業改革步伐和城市化進程的加快，城鎮和農村富余勞動力在一定時期內不能實現正規就業的人員會大量從事到靈活就業隊伍中來。據統計，2003年到2005年全市城鎮單位就業人數分別為38.3萬人、36.3萬人和35.2萬人；2003年到2005年全市私營個體等非正規就業人數分別為11.2萬人、23.6萬人和29.6萬人。相比較可以看出，全市的就業形式已經出現城鎮單位正規就業人員的比重在逐年降低，而個體私營企業中非正規靈活就業人員的比重呈逐年上升的趨勢。同時，下崗失業人員靈活就業人數占城鎮其他勞動力通過臨時性、季節性、勞務性、承包性等靈活形式實現就業60988人的30.7％。最近，我們對主城區靈活就業人員的狀況進行了調查，發現他們的就業狀況是不穩定、不充分和沒有完全參加社會保險的。其現狀是：

1、無固定勞動關系。靈活就業的人員從事就業的范圍廣泛，但各類用人單位都不與他們簽訂勞動合同，自我經營就業的也沒有領取營業執照。下崗職工還與原單位保留著勞動關系。

2、勞動報酬低于最低工資。在與靈活就業人員座談時，他們一致反映勞動收入低，如給人賣服裝、餐廳、家政服務等每月收入300元左右，有供養老人、撫養孩子上學的生活就很困難。

3、低收入家庭的靈活就業人員一般無力參加或接續社會保險關系。調查中，我們了解了部分雙下崗、雙失業或有病人、單親等生活負擔較重的家庭，他們靠打工維持生活，有的還得靠低保、靠下崗生活費來維持家庭生活，有的失業人員勉強繳納養老保險費；有的無力繳納養老保險費，只好中斷繳費；想參加“醫保”也沒有能力。靈活就業的下崗失業人員對自己今后的養老和醫療問題十分擔憂。

4、從事靈活就業的人員普遍年齡偏大（女職工在40歲左右，男職工在50歲左右）、文化偏低（基本上是期間的初高中生）、普遍技能單一，實現正規就業確實很困難。

5、靈活就業人員普遍感到心理壓力大。他們反映：下崗時間長，再就業困難，收入低，社會地位低，家人不理解，生活壓力大，希望得到政府和社會的幫助。

6、相應的管理法律、法規滯后。對靈活性就業人員，目前只限于不規范的統計和新出臺的對“4050”就業困難對象的社保補貼，而對整個群體的管理、服務、還沒有專門的法律法規制約，是勞動之法的缺位。

調查顯示，我市的靈活就業大致可以分為以下幾種類型：

（1）大中型企業中的靈活就業形式

目前我市大中型企業所采用的靈活就業形式主要有以下幾種：即臨時工、季節工、勞務工、承包工、派遣工、小時工等。歸納起來，可以分為兩類：一類是由國有企業、勞動部門或社區通過勞務派遣的形式將下崗失業人員有組織地派往這些企業—勞務派遣；另一類是企業直接面向社會招用的臨時工、勞務工、季節工等，企業與受雇者形成事實勞動關系。

（2）依托“勞動組織”的就業形式

通過各種形式的“勞動組織”安置下崗失業人員，是目前下崗失業人員實現再就業的一個重要途徑。其中主要有以下幾種類型：一是下崗、失業人員自愿組織起來就業。其特點是：自愿結合、自籌資金、自主經營、自負盈虧，同時政府給予優惠政策扶持；二是公益性勞動組織或安置型勞動組織。這類組織是為安置就業困難人員，由地方政府扶持開辦，通過在社區開展保潔、保綠、保安、保養等公益性勞動，幫助從業人員獲得基本的收入和社會保障；三是勞務派遣型的勞動組織。即通過這些勞動組織將下崗失業人員派遣到大中型企業或其他部門和單位就業。

（3）小型企業和微型企業就業

這類企業絕大多數是私營企業，由于工資待遇低，勞動條件差，而且也沒有社會保險，在這些企業就業的下崗、失業人員流動性極大，在這類企業就業的勞動者，大多將此工作當作應急措施或打零工，處于邊緣就業狀態，一有機會就會“跳槽”。勞動關系極不穩定。

（4）自我經營就業

這部分下崗失業人員，多數是年齡偏大，文化專業素質較低，在自己的居住地或早市、夜市擺攤等自我經營就業，收入極不穩定。

二、靈活就業面臨的問題

眾所周知，現在日益發展的非公有制企業普遍存在著用工不規范的問題，如用工不簽勞動合同，不參加社會保險費統籌，不執行最低工資制度；公有制企業在臨時用工方面也存在著隨意性；勞動者個人自主就業，如靠做小生意、小修理、小飯桌、擺地攤和家政服務等形式實現靈活就業的。勞動保障部門的就業服務機構也只是對其中的失業人員提供個人檔案托管和代辦社會保險繳費服務工作，對這種形式就業的下崗職工只能任其存在，自由發展，這就是社會上存在的隱性就業。而我們卻無章管理，長遠看不利于社會的穩定發展。

1、就業再就業政策落實難，公共就業服務工作被動。一是吸納了靈活就業人員的小企業和個體工商戶，由于用工不規范的原因，導致了國家出臺的就業再就業扶持政策落實不了。如：從2003年國家開始對商貿、服務型企業吸納下崗失業人員再就業執行的減免稅費政策，就因為這類企業用工不簽訂勞動合同，不繳納社會保險費，而享受不了稅費減免和社會保險費補貼政策，導致了再就業扶持政策落實難；二是因為一些用人單位用工不申報，不規范也給下崗失業人員隱形就業留有了空間；三是用工單位的空崗信息和下崗失業人員求職登記不進入公共勞動力市場，也給公共就業服務造成工作被動。四是下崗失業人員個人在沒有取得營業執照的情況下，從事了有收入的社會勞動（靈活就業）后，沒有任何政策扶持而勞動保障部門除了主動進行就業情況統計外，沒有管理辦法。

2、靈活就業人員的社會保險接續與否只能由自己承擔。據統計，截至8月底，失業人員在市勞動力市場檔案托管的有9457人，僅占下崗失業人員靈活性就業人員的50.6%，其中：個人接續養老保險關系的有9165人，參加或接續醫療保險有5613人，分別占檔案托管人員的96.9％和59.4％。這一統計說明了兩個問題，一是受利益的驅使，一些用人單位不承擔用人繳納社會保險費的責任，職工無奈自己繳費；二是受經濟條件的限制，有的個人只好中斷養老保險繳費關系，有的參加不起醫療保險個人繳費。另外下崗職工因與原企業保留著勞動關系，就不就業都等原企業給繳納社會保險費。

3、對靈活就業人員缺乏扶持和管理。在2006年以前，我們對靈活就業人員的就業管理，只是通過2003年以來全市建立的街道、社區勞動保障事務站，將他們納入了就業統計，而國家和省市沒有相應的就業管理規定。建立的就業服務也只是對靈活就業人員提供個人檔案托管和代繳社會保險費業務。主要原因：一是各類用人員單位不愿意吸納下崗失業人員實現正規就業；二是勞動和社會保障工作職能剛開始向社區延伸，街道、社區勞動保障工作平臺建設滯后，社區就業管理缺乏工作經驗，而且機構、編制、人員、經費等都沒有制度性保證，也影響了就業工作的深入開展；三是對沒有取得營業執照的自主靈活就業人員，因為政府沒有制定相應的政策扶持，也導致了各級勞動保障部門無法對其進行就業管理。

三、解決靈活就業存在的問題關鍵在于政府加強和改進公共管理

既然靈活就業已發展成了適應市場經濟發展需要的就業形式之一，國家就應當確立靈活就業的法律地位，為勞動者靈活就業創造條件，更好地促進和穩定靈活就業形式的發展。為此，我們認為應從以下幾方面入手，規范勞動關系，提供政策扶持，健全就業服務體系，開辟多種形式的靈活就業渠道，更好地促進靈活就業健康發展。

1、盡快制定和出臺旨在保護，扶持靈活性就業人員合格權益使其發展的法律、法規，使靈活性就業人員的管理、服務有法可依，有章可循。

2、規范勞動關系，維護靈活就業人員的合法權益。用工必須依法簽訂勞動合同，這是規范和維護勞動者包括靈活就業人員合法權益的重要法律基礎和前提，也是勞動關系雙方履行責任、權利和義務的法律契約。對此，因從兩個方面進行規范，一是加強勞動保障法律法規的宣傳力度。增強各類用人單位依法用工意識和自覺性；二是加大勞動保障法律法規的執法力度。開展經常性的勞動保障執法檢查活動，對非法用工行為依法糾正查處，為靈活就業人員提供良好的社會就業環境，以增強靈活就業的穩定性和合法性。

3、加強社區就業服務體系建設，積極開展勞務派遣工作，不斷探索組織起來就業的路子。如社區衛生保潔、家政服務、小商品配送、托老托幼、水暖家電小修理等適合社區居民生活需要的各類就業組織，使零散就業組織化、隱性就業顯性化、靈活就業穩定化。目前的工作，一是要建立一套行之有效社區就業管理服務體系；二是要建立以社區為依托的促進各種靈活多樣就業組織新機制；三是要加強街道社區就業服務網絡化建設，增強就業服務功能，拓寬就業渠道。

4、大力發展社區經濟，積極扶持創業帶頭人，促進社區就業。要結合城市社區建設，因地制宜、因人制宜地鼓勵社區各類服務業、加工業等大力發展，特別是要鼓勵社區內有創業能的人，積極開展適合自己發展的創業活動，為他們提供服務，營造條件，解決困難，符合條件的一定要落實好小額貸款扶持政策，幫助鼓勵他們直至創業成功。

5、政府應取消對靈活自主就業人員的一切行政收費，鼓勵、支持和幫助他們自主就業，為他們從事小修理、小攤點、小服務等提供規范的指導。

6、落實靈活就業人員的扶持政策。為穩定靈活就業，建議：政府和有關部門，一是落實社會保險費補貼政策，擴大享受靈活就業人員社會保險費補貼的范圍；二是加大對各類用人單位的勞動監察執法力度，保證靈活就業人員的合法權益得以維護；三是減免下崗失業靈活就業低收入貧困家庭的水電、物業、取暖、就醫和子女上學等費用，并落實到人到戶。

篇7

我國的靈活多樣就業形式興起于70年代末80年代初。成因：一是當時傳統的就業模式已無法解決就業問題，政府已無力單純依靠國有和集體企業安置數以千萬計的城市新成長勞動力和返城知青，“三結合”的就業方針應運而生，大批就業者走上自謀職業的道路；二是靈活多樣就業形式的興起也是產業結構變化、企業經營管理方式變革、科學技術發展以及就業觀念變革的結果。隨著市場競爭的日益加劇，為應付瞬息萬變的產品市場，隨時調整自身的生產規模和產品結構，企業也采用與之相適應的各種靈活用工方式和組織管理方式；三是第三產業的發展，特別是商業流通業、生活服務業、保險業的興起，客觀上需要采用不同于傳統加工制造業的靈活的用工方式。此外，人們就業觀念的轉變也極大地促進了靈活多樣就業形式的興起和發展。我市的就業形勢和就業方式也隨著社會經濟的發展而發生了重大變化，出現了靈活多樣的非正規就業群體。

靈活就業就是指在正規形式就業之外的其他就業形式，主要是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的、傳統的主流就業方式的各種就業形式的總稱。而且，這一就業群體會隨著全市企業改革步伐和城市化進程的加快，城鎮和農村富余勞動力在一定時期內不能實現正規就業的人員會大量從事到靈活就業隊伍中來。據統計，20*年到20*年全市城鎮單位就業人數分別為38.3萬人、36.3萬人和35.2萬人；20*年到20*年全市私營個體等非正規就業人數分別為11.2萬人、23.6萬人和29.6萬人。相比較可以看出，全市的就業形式已經出現城鎮單位正規就業人員的比重在逐年降低，而個體私營企業中非正規靈活就業人員的比重呈逐年上升的趨勢。同時，下崗失業人員靈活就業人數占城鎮其他勞動力通過臨時性、季節性、勞務性、承包性等靈活形式實現就業60988人的30.7％。最近，我們對主城區靈活就業人員的狀況進行了調查，發現他們的就業狀況是不穩定、不充分和沒有完全參加社會保險的。其現狀是：

1、無固定勞動關系。靈活就業的人員從事就業的范圍廣泛，但各類用人單位都不與他們簽訂勞動合同，自我經營就業的也沒有領取營業執照。下崗職工還與原單位保留著勞動關系。

2、勞動報酬低于最低工資。在與靈活就業人員座談時，他們一致反映勞動收入低，如給人賣服裝、餐廳、家政服務等每月收入300元左右，有供養老人、撫養孩子上學的生活就很困難。

3、低收入家庭的靈活就業人員一般無力參加或接續社會保險關系。調查中，我們了解了部分雙下崗、雙失業或有病人、單親等生活負擔較重的家庭，他們靠打工維持生活，有的還得靠低保、靠下崗生活費來維持家庭生活，有的失業人員勉強繳納養老保險費；有的無力繳納養老保險費，只好中斷繳費；想參加“醫保”也沒有能力。靈活就業的下崗失業人員對自己今后的養老和醫療問題十分擔憂。

4、從事靈活就業的人員普遍年齡偏大（女職工在40歲左右，男職工在50歲左右）、文化偏低（基本上是期間的初高中生）、普遍技能單一，實現正規就業確實很困難。

5、靈活就業人員普遍感到心理壓力大。他們反映：下崗時間長，再就業困難，收入低，社會地位低，家人不理解，生活壓力大，希望得到政府和社會的幫助。

6、相應的管理法律、法規滯后。對靈活性就業人員，目前只限于不規范的統計和新出臺的對“4*0”就業困難對象的社保補貼，而對整個群體的管理、服務、還沒有專門的法律法規制約，是勞動之法的缺位。

調查顯示，我市的靈活就業大致可以分為以下幾種類型：

（1）大中型企業中的靈活就業形式

目前我市大中型企業所采用的靈活就業形式主要有以下幾種：即臨時工、季節工、勞務工、承包工、派遣工、小時工等。歸納起來，可以分為兩類：一類是由國有企業、勞動部門或社區通過勞務派遣的形式將下崗失業人員有組織地派往這些企業—勞務派遣；另一類是企業直接面向社會招用的臨時工、勞務工、季節工等，企業與受雇者形成事實勞動關系。

（2）依托“勞動組織”的就業形式

通過各種形式的“勞動組織”安置下崗失業人員，是目前下崗失業人員實現再就業的一個重要途徑。其中主要有以下幾種類型：一是下崗、失業人員自愿組織起來就業。其特點是：自愿結合、自籌資金、自主經營、自負盈虧，同時政府給予優惠政策扶持；二是公益性勞動組織或安置型勞動組織。這類組織是為安置就業困難人員，由地方政府扶持開辦，通過在社區開展保潔、保綠、保安、保養等公益性勞動，幫助從業人員獲得基本的收入和社會保障；三是勞務派遣型的勞動組織。即通過這些勞動組織將下崗失業人員派遣到大中型企業或其他部門和單位就業。

（3）小型企業和微型企業就業

這類企業絕大多數是私營企業，由于工資待遇低，勞動條件差，而且也沒有社會保險，在這些企業就業的下崗、失業人員流動性極大，在這類企業就業的勞動者，大多將此工作當作應急措施或打零工，處于邊緣就業狀態，一有機會就會“跳槽”。勞動關系極不穩定。

（4）自我經營就業

這部分下崗失業人員，多數是年齡偏大，文化專業素質較低，在自己的居住地或早市、夜市擺攤等自我經營就業，收入極不穩定。

二、靈活就業面臨的問題

眾所周知，現在日益發展的非公有制企業普遍存在著用工不規范的問題，如用工不簽勞動合同，不參加社會保險費統籌，不執行最低工資制度；公有制企業在臨時用工方面也存在著隨意性；勞動者個人自主就業，如靠做小生意、小修理、小飯桌、擺地攤和家政服務等形式實現靈活就業的。勞動保障部門的就業服務機構也只是對其中的失業人員提供個人檔案托管和代辦社會保險繳費服務工作，對這種形式就業的下崗職工只能任其存在，自由發展，這就是社會上存在的隱性就業。而我們卻無章管理，長遠看不利于社會的穩定發展。

1、就業再就業政策落實難，公共就業服務工作被動。一是吸納了靈活就業人員的小企業和個體工商戶，由于用工不規范的原因，導致了國家出臺的就業再就業扶持政策落實不了。如：從20*年國家開始對商貿、服務型企業吸納下崗失業人員再就業執行的減免稅費政策，就因為這類企業用工不簽訂勞動合同，不繳納社會保險費，而享受不了稅費減免和社會保險費補貼政策，導致了再就業扶持政策落實難；二是因為一些用人單位用工不申報，不規范也給下崗失業人員隱形就業留有了空間；三是用工單位的空崗信息和下崗失業人員求職登記不進入公共勞動力市場，也給公共就業服務造成工作被動。四是下崗失業人員個人在沒有取得營業執照的情況下，從事了有收入的社會勞動（靈活就業）后，沒有任何政策扶持而勞動保障部門除了主動進行就業情況統計外，沒有管理辦法。

2、靈活就業人員的社會保險接續與否只能由自己承擔。據統計，截至8月底，失業人員在市勞動力市場檔案托管的有9457人，僅占下崗失業人員靈活性就業人員的50.6%，其中：個人接續養老保險關系的有9165人，參加或接續醫療保險有5613人，分別占檔案托管人員的96.9％和59.4％。這一統計說明了兩個問題，一是受利益的驅使，一些用人單位不承擔用人繳納社會保險費的責任，職工無奈自己繳費；二是受經濟條件的限制，有的個人只好中斷養老保險繳費關系，有的參加不起醫療保險個人繳費。另外下崗職工因與原企業保留著勞動關系，就不就業都等原企業給繳納社會保險費。

3、對靈活就業人員缺乏扶持和管理。在20*年以前，我們對靈活就業人員的就業管理，只是通過20*年以來全市建立的街道、社區勞動保障事務站，將他們納入了就業統計，而國家和省市沒有相應的就業管理規定。建立的就業服務也只是對靈活就業人員提供個人檔案托管和代繳社會保險費業務。主要原因：一是各類用人員單位不愿意吸納下崗失業人員實現正規就業；二是勞動和社會保障工作職能剛開始向社區延伸，街道、社區勞動保障工作平臺建設滯后，社區就業管理缺乏工作經驗，而且機構、編制、人員、經費等都沒有制度性保證，也影響了就業工作的深入開展；三是對沒有取得營業執照的自主靈活就業人員，因為政府沒有制定相應的政策扶持，也導致了各級勞動保障部門無法對其進行就業管理。

三、解決靈活就業存在的問題關鍵在于政府加強和改進公共管理

既然靈活就業已發展成了適應市場經濟發展需要的就業形式之一，國家就應當確立靈活就業的法律地位，為勞動者靈活就業創造條件，更好地促進和穩定靈活就業形式的發展。為此，我們認為應從以下幾方面入手，規范勞動關系，提供政策扶持，健全就業服務體系，開辟多種形式的靈活就業渠道，更好地促進靈活就業健康發展。

1、盡快制定和出臺旨在保護，扶持靈活性就業人員合格權益使其發展的法律、法規，使靈活性就業人員的管理、服務有法可依，有章可循。

2、規范勞動關系，維護靈活就業人員的合法權益。用工必須依法簽訂勞動合同，這是規范和維護勞動者包括靈活就業人員合法權益的重要法律基礎和前提，也是勞動關系雙方履行責任、權利和義務的法律契約。對此，因從兩個方面進行規范，一是加強勞動保障法律法規的宣傳力度。增強各類用人單位依法用工意識和自覺性；二是加大勞動保障法律法規的執法力度。開展經常性的勞動保障執法檢查活動，對非法用工行為依法糾正查處，為靈活就業人員提供良好的社會就業環境，以增強靈活就業的穩定性和合法性。

3、加強社區就業服務體系建設，積極開展勞務派遣工作，不斷探索組織起來就業的路子。如社區衛生保潔、家政服務、小商品配送、托老托幼、水暖家電小修理等適合社區居民生活需要的各類就業組織，使零散就業組織化、隱性就業顯性化、靈活就業穩定化。目前的工作，一是要建立一套行之有效社區就業管理服務體系；二是要建立以社區為依托的促進各種靈活多樣就業組織新機制；三是要加強街道社區就業服務網絡化建設，增強就業服務功能，拓寬就業渠道。

4、大力發展社區經濟，積極扶持創業帶頭人，促進社區就業。要結合城市社區建設，因地制宜、因人制宜地鼓勵社區各類服務業、加工業等大力發展，特別是要鼓勵社區內有創業能的人，積極開展適合自己發展的創業活動，為他們提供服務，營造條件，解決困難，符合條件的一定要落實好小額貸款扶持政策，幫助鼓勵他們直至創業成功。

5、政府應取消對靈活自主就業人員的一切行政收費，鼓勵、支持和幫助他們自主就業，為他們從事小修理、小攤點、小服務等提供規范的指導。

6、落實靈活就業人員的扶持政策。為穩定靈活就業，建議：政府和有關部門，一是落實社會保險費補貼政策，擴大享受靈活就業人員社會保險費補貼的范圍；二是加大對各類用人單位的勞動監察執法力度，保證靈活就業人員的合法權益得以維護；三是減免下崗失業靈活就業低收入貧困家庭的水電、物業、取暖、就醫和子女上學等費用，并落實到人到戶。

篇8

2009年是奧運后環境建設承前啟后鞏固發展之年，是實施新的《首都環境建設規劃綱要》開局之年，也是建國六十周年大慶之年，環境建設工作要堅持以人為本，強調均衡發展，突出重點項目，繼續推進整治，深化環境建設，提升管理水平，為慶祝建國六十周年、首都經濟社會發展和廣大群眾生活提供優美的城市環境保障。

二、主要工作

(一)弘揚*奧運精神，鞏固環境建設成果。鞏固和發展奧運環境建設成果是2009年全市環境建設工作的一項重要內容，是推進城市環境建設深入開展的重要舉措，是保持城市環境建設可持續發展的重要環節。

總結完善重點大街重點地區、胡同、城鄉結合部等一批奧運環境建設規劃標準和工作方案，形成奧運工作標準體系，指導和檢驗今后城鄉環境工作實踐。

借鑒奧運環境督辦經驗，建立健全多部門、多地區、多領域的聯合督查機制，充分發揮新聞媒體和社會群眾的監督作用，把奧運環境建設成果鞏固下來、延續下去。

繼續加強對環境建設工作的組織領導，延續奧運工作機制，保持奧運工作力度，確保環境整治標準不降低，環境建設資金投入不減少，環境建設的腳步不停止。

(二)圍繞建國六十周年慶典，搞好城市環境保障。

開展國慶重要活動場所環境整治。對長安街及其周邊地區的景觀環境進行提升整治，提高夜景照明、園林綠化、牌匾標識等景觀標準，完善道路公共服務設施。

開展國慶游園活動場所環境整治。對178個城市公園、27個風景名勝區、322個文物保護單位進行市容環境整治，創造優美有序的國慶游園環境。

開展國慶期間城市景觀設計布置。參照奧運景觀布置標準，在長安街及其周邊地區、天安門廣場地區、主要環路和重點大街設計布置國慶城市景觀。

(三)突出整治重點，推進城鄉環境建設深入發展。

突出抓好城鄉結合部地區環境整治。鞏固維護環境整治成果，防止出現反彈。研究環境衛生管理長效機制，提高環衛保潔水平。

突出抓好城市視覺環境整治。加強戶外廣告、牌匾標識設置管理，鞏固整治成果。加強夜景照明管理，優化城市夜景照明體系。繼續開展弱電架空線入地整治。繼續對進京鐵路、公路和城際鐵路兩側進行環境整治，提升進京第一印象。

突出抓好公共空間環境整治。分批開展高校園內及周邊的環境綜合整治，開展*動物園北側長河地區、*植物園南門等一批市民活動空間的環境建設。

(四)建設宜居環境，改善人民群眾生活條件。

整治居住環境。繼續開展老舊小區、胡同、多層樓房“平改坡”改造，開展城鎮地區老舊平房區和簡易樓房區整治，改善市民生活質量。

完善出行環境。對五環路內環境較差的公交站臺、主要交通節點的公交場站進行環境整治，優化乘車環境。繼續推行新建自行車存車棚等出行便民設施建設，普及推廣城市道路公共服務設施設置規范，開展無障礙設施系統建設和改擴建工作。

營造休閑環境。對五環路內重點河湖兩側50米范圍進行整治和景觀建設。對城中村、邊角地進行拆遷整治，拆遷后土地主要用于城市綠地、健身廣場等休閑設施建設。

建設新農村環境。完善垃圾收運處理體系，繼續進行戶廁改造和無害化公廁建設改造。加強飲用水工程建設，改造老化管網。建立健全環境衛生保潔制度，推進生態文明村莊建設。

(五)推行科學管理，不斷提高城市管理水平。

完善城市管理法律法規。針對環境管理中存在的突出問題，研究制定重點大街重點地區環境管理辦法、胡同環境管理辦法、餐廚垃圾管理辦法等地方性法規和城市環境管理相關政策，不斷提高城市管理規范化水平。

推行城市管理網格化新模式。總結城市網格化管理經驗，擴展市級網格化管理信息平臺覆蓋范圍，在遠郊區縣逐步建立具有農村特色的數字化市政管理體系，實現城市管理精細化、標準化、規范化。

發揮城市運行監測平臺作用。建立完善城市運行體征數據監測機制，實行常態化監測、分析、預測和預警，為領導決策和城市正常運行服務。

(六)完善管控體系，加強環境秩序綜合治理。

繼續完善“五大環境秩序”管理體系，強化牽頭部門作用，建立責任機制，加大考核力度，形成工作合力。

繼續加大對各類秩序問題和秩序亂點的整治力度，分類建立任務臺帳，實行分級管理和控制。

繼續開展對環境秩序的各類專項治理，加大執法強度和管控力度，落實好各項管控措施。

按照奧運模式，在國慶期間對環境秩序進行全面管控，為建國六十周年慶典活動營造安全、和諧、有序的城市環境。

(七)開展社會宣傳，營造支持參與良好氛圍。

搞好新聞宣傳報道，開展多種形式的環境建設公益宣傳活動，加強對來京人員的城市環境宣傳和服務，提高全民環境意識，形成共建共享美好環境局面。

擴大社會宣傳面，督促落實社會單位責任，激發和引導社會組織參與環境建設。繼續建立環境志愿者隊伍，推廣環境服務監督崗活動，調動市民參與環境建設的積極性。

完善社會監督機制。定期環境信息，暢通公眾反映問題渠道，完善環境建設評價體系。

三、時間安排

在時間安排上，大體分為三個階段：

第一階段，2008年10月至2009年3月，開展摸底調查，確定工作任務，制定計劃方案，研究資金政策，研究法律法規，做好準備工作。

第二階段，2009年4月至9月，全面開展環境整治和建設，布置國慶城市景觀，做好階段任務驗收，開展環境景觀維護養護，迎接國慶節日。

第三階段，國慶節后，加大日常監管維護，鞏固環境建設成果。

四、工作要求

(一)加強組織領導，狠抓工作落實。各區縣要高度重視，認真組織、精心籌劃，結合實際、確定任務，明確分工、落實責任，加強檢查、狠抓落實。市級部門要依靠區縣、服務區縣，支持區縣工作。

(二)建立長效機制，鞏固奧運成果。要認真總結奧運環境建設經驗，固化管理制度，完善管理體制，強化日常管理，建立長效管理機制，真正把奧運環境建設成果鞏固好、維護好。

(三)搞好服務保障，提高辦事效率。各級各部門要著眼建國六十年大慶的特殊要求，加強溝通協調，主動承擔任務，主動延伸服務，做到特事特辦，急事急辦，難事聯辦，切實提高工作效率，保證環境建設各項工作任務按計劃、按時限完成。

篇9

全縣勞動保障工作在縣委、縣政府的正確領導下，在有關部門的大力支持下，圍繞工作重點，解放思想、開拓創新、銳意進取、奮力推進就業和再就業工作，積極組建基層勞動保障工作機構，完善就業服務體系，繼續鞏固“兩個確保”成果，進一步完善社會保障體系，大力開展勞務輸出，不斷加強自身建設，為促進勞動保障工作的全面發展和再登新臺階作出積極的貢獻。

一、上半年工作開展情況

（一）強化政策落實，千方百計促進再就業

我們始終把就業和再就業工作作為勞動保障工作的重點，全面落實國家和省出臺的各項再就業優惠政策，穩步推進就業和再就業工作。截止6月底，城鎮新增就業人數1693人，占全年計劃的65%。城鎮登記失業率為4.5%，下崗失業人員實現再就業808人，其中“4050”人員再就業283人，國有企業下崗職工再就業率達62.9%，就業形勢基本穩定。

一是明確目標任務，加強對再就業工作的指導、檢查。年初建立了再就業工作目標責任制，加強了對再就業工作的領導。建立健全了全縣再就業工作聯席會議制度，定期召開會議，反饋信息、分析情況、研究問題，督促全縣再就業工作的整體推進。根據上級文件精神，結合我縣實際，制定出臺了我縣落實再就業扶持政策的具體實施辦法，指導再就業工作的開展。

二是積極貫徹落實各項再就業扶持政策。根據《黑龍江省〈再就業優惠證〉發放管理辦法》的規定，開展了《再就業優惠證》年檢工作，年檢合格人數10.356人。小額貸款擔保中心成立并啟動工作，到目前已有640名下崗失業人員正在辦理貸款手續，此項工作得到全社會的普遍關注。今年上半年有146名下崗失業人員領取了工商營業執照，共為402人減免工商管理費24萬元；為364人減免稅金32萬元；其他部門減免行政性事業收費6.5萬元。

三是強化服務，勞動力市場建設日臻完善。基層勞動保障平臺建設工作進展順利，全縣14個鄉鎮十七個社區的勞動保障工作站，做到了機構、編制、經費、場地、制度、工作“六落實”。強化了再就業服務，發揮勞動力交易中心和社區勞動保障工作站的作用，大力開發保安、保潔等公益性崗位，與政法委、嫩江鎮聯合招用社區聯防員，安置“4050”人員51人，為社區招用清潔工人，安置“4050”人員120人。加強我縣勞動力市場網絡建設，逐步建成一個以縣勞動力市場為中心，上接中省，內聯各鄉鎮、社區的勞動力市場信息網絡。為規范我縣勞動力市場，為求職者、用工者提供交易場所以及方便廣大居民的生活需要，縣政府籌集資金2萬元建成的社區家政服務中心，現已投入運營。

四是強化就業和再就業培訓工作。將就業訓練、職業介紹作為促進下崗失業人員再就業的“重頭戲”來抓，讓下崗職工掌握一定的勞動技能，鼓勵他們自謀職業、自主創業。年初市局下達培訓任務為1.990人，其中再就業1.600人，預備役90人。為了完成培訓任務，我們使用專款培訓經費11萬元，按照“條件公開、申請自愿、公平競爭、合理布局、擇優認定”原則，增設培訓機構、聘請專業教師26人承擔培訓任務。共舉辦了服裝裁剪、美容美發、足底保健、中式烹調、微機等10類培訓班14個班次，培訓下崗失業人員717名，占培訓計劃的55％，其中培訓下崗職工324人，失業人員393人，“4050”人員170人，培訓合格率達到100%，培訓后實現再就業469人，再就業率為65％。勞動預備制培訓312人。加強與縣農委的溝通協調工作，積極申請培訓計劃，開展農村勞動力轉移培訓班，培訓農民工159人，并全部輸送至大連星際酒店和大連九星制衣有限公司上崗就業。全縣免費培訓下崗失業人員718人，通過技能培訓有469名下崗失業人員實現了再就業，培訓后再就業率為65%；免費職業介紹611人，介紹成功221人；免費為一千余名下崗失業人員提供了就業指導。從去年下半年開始，配合小額貸款擔保工作，縣勞動就業局舉辦了多期創業培訓班，深受社會各界，特別是下崗失業人員的好評。

五是大力開展勞務輸出工作。不斷加大勞務輸出的規模，有針對性地開展崗前培訓，培育市場，強化服務，全縣今年勞務輸出人數達7.591人，其中向北京、大連、天津等地輸出農村剩余勞動力4.912人，城鎮下崗失業人員2.679人。并組織參加了省農委、省就業局聯合舉辦的龍哥龍妹勞務洽談會，206人簽定了意向用工合同，使勞務輸出有序有組織地進行。

（二）穩步推進，社會保障體系進一步完善

一是全縣企業離退休人員基本養老金社會化發放的工作成果得到鞏固和完善。上半年共為4.398名參保離退休人員按時足額發放基本養老金570萬元，社會化發放率達到100%；養老金實收616萬元，完成市計劃的108%。應清理企業欠繳基本養老保險費302萬元，實際清理欠費849萬元，完成市計劃的281%。應撥付企業基本養老金1,523萬元，實際撥付1,523萬元，企業離退休人員基本養老金按時足額發放率達到了100%。做好養老保險上線工作。按照省局的要求，我們要在規定的時間內對2003年8月到現在的參保職工的有關情況進行補錄與修改，目前這項工作仍在進行中。對符合并軌條件的企業職工，算準企業、職工欠繳的養老金，以維護職工的合法權益。

二是機關事業養老保險穩中求進。上半年應撥付機關事業養老金250萬元，實際撥付250萬元，養老金發放率100%。不斷完善基礎管理工作，無擠占、挪用基金現象發生。應收繳機關事業保險金125萬元，實際收繳245萬元，完成市計劃的196%。加大了清欠力度，上半年市標應清欠30萬元，實際完成49萬元，完成市計劃的163%。對參險單位的繳費基數核定、繳費情況、養老金發放情況等進行了書面稽核，稽核面達到了50%，為上半年機關事業養老保險工作目標的完成奠定了堅實的基礎。上半年新增參保職工12人，我縣機關事業參保人數已達973人。

三是工傷保險工作的開展順利。工傷保險覆蓋面不斷擴大，參保職工達到了7,682人，完成市年計劃的101%。深入個體工商戶和私營企業中宣傳工傷保險政策，不斷提高他們的參險繳費意識，已將供銷家電城、三旅社等三家私營企業納入工傷保險范圍。在中省直單位中加大了宣傳力度，目前石油、地鐵、中行、工行、農行等中省直單位已參加了工傷保險，參保率達到了98%以上。黑寶山煤礦、黑河市銅山銅礦、一五一煤礦全部納入工傷統籌，使我縣高風險行業參保率達100%。嚴格執行《工傷保險業務規程》，不斷規范我縣的工傷保險業務，對相關工作進行了微機管理。對發生工傷事故的參保人發生的藥費嚴格進行審核，層層把關，防止了弄虛作假現象的發生，保證了工傷基金的正確使用。

四是稽核工作有序開展。今年上半年，共清理基本養老金陳欠362萬元（8戶）。對正常繳費的中儲糧北方公司544人、地鐵877人、電業局242人共3戶1663人次審核了個人帳戶登記和管理情況，經審核，個人帳戶記錄真實、準確、完整，核查率為12%。按省規定調整后的繳費基數和繳費比例對14戶企業計2,636人次進行了重新稽核，對在縣內居住的離退休人員每半年到社保局審核一次，在異地居住的離退休人員采取了由離退休人員現居住地社保、派出所協查認證的辦法，上半年共稽核4,398人，稽核率100%，確保了養老金的正確使用。對享受失業保險待遇的1,476人次進行了年度核審，核查率100%，沒有發現騙取、冒領失業金現象。

四是失業保險覆蓋面不斷擴大。上半年參保單位147戶，參保人數達12,480人，完成市計劃11,912人的105%，國有企業參保率100%。集體企業參保率為有繳費能力集體企業的80%，私營企業參保率90%，自收自支事業單位和差額撥款事業單位參保率達90%。年初，對失業保險繳費基數進行了嚴格的核定，每月準時向地稅社保局提供征繳計劃，地稅、社保局、勞動保障監察大隊密切配合，在失業金的征繳和清欠上下大功夫，取得了很好的效果。上半年應征繳失業金57萬元，實繳46萬元，完成計劃的81%。應清欠10萬元，實際完成33萬元，完成計劃的330%。嚴格執行“并軌”方案及實施辦法，建立了失業保險預警機制，規范了申領程序，進一步強化了資格審查，建立了享受待遇人員公示制度。按照省、市要求，及時將失業調劑金匯往市局。失業保險業務已開始實行計算機管理，失業人員可隨時查詢自己的信息。嚴把失業金發放關，按照規定共為33戶單位的1,602名符合條件的失業人員發放失業金164萬元，失業保險金發放率達到了100%。

五是醫療、生育保險擴大覆蓋面不斷擴大。截止6月底，新增參保單位共23戶1,775人，參保人數已達到17,388人，完成市年計劃的105%。機關事業單位醫保基金做到了及時足額征繳到位。建立并實行了大額醫療補助辦法，已取得了良好的效果，受到了參保單位和參保人的一致認可。我縣已制定了公務員補助及企業補充醫療保險辦法，但由于縣財力緊張，將擇機實施。完成了省新目錄支付標準，并嚴格按照新的藥品目錄執行，目錄內藥品使用率達到了85%以上，由于我縣財力不足，致使參保職工個人醫療費負擔比率超過25%。生育保險參保人數已達8，400人。

（三）加大維權力度，依法開展勞動保障監察

上半年，勞動保障監察機構通過強化監察、開展勞動保障執法專項檢查和廣泛宣傳勞動保障法規等行之有效的活動，切實地維護了勞動者的合法權益。一是認真開展了勞動用工年檢、維護農民工合法權益、禁止使用童工、勞動合同簽訂、拖欠民工工資和執行最低工資制度、維護婦女權益等執法專項監察活動，先后監察用人單位126戶，督促企業繳納社會保險費60萬元、補簽勞動合同884份、修改不符合勞動法律、法規條款116處、補發拖欠職工工資56萬元，受理拖欠農民工工資舉報案件66件,涉及農民工人數980人,追回拖欠農民工資24萬元,處理投訴案件8起，立案3起，查處涉案人員17人。處理和糾正了部分企業、職工的違法違規行為，有力地保障了企業和勞動者的合法權益。二是廣泛宣傳勞動保障法規。對每名投訴舉報者，做到認真接待，及時登記，并耐心地向他們介紹相關勞動法律、法規，讓他們掌握維護自己合法權益的基本方法。還組織開展了維護進城務工農民合法權益宣傳咨詢活動，深入廠礦、工地、企業廣泛宣傳勞動就業、工資支付、社會保險、勞動監察、勞動爭議仲裁等方面的法規政策，發放宣傳資料18000余份，現場接受咨詢2100人次，并公布了投訴舉報電話。截止目前，全縣共接受舉報投訴案件25件，通過批評教育責令限期改正22件，警告3件，為勞動者追回拖欠工資2.5萬元，退回押金0.9萬元，群眾舉報結案率達100%。

（四）勞動仲裁工作平穩運行

嚴格執行勞動爭議辦案規程，認真積極的開展勞動爭議案件的申訴接待，審查立案，調解仲裁工作。一是立足服務，貫徹“預防為主、調解為主、基層為主”的方針，及時把爭議隱患消滅在萌芽狀態。不斷強化服務意識，主動登門為企業和職工宣講勞動保障法規，提供勞動保障法律法規幫助，對上訪群眾耐心接待，對其反映的各類問題及時調查處理。及時掌握爭議苗頭，提前介入，化解矛盾。二是堅持“合法、公正、及時”的原則，積極穩妥地處理勞動爭議。上半年共受理勞動爭議上訪案件18件，涉及職工461人，已結案13件，結案率72.2%，時效內結案率90%。對全縣的社會穩定起到了積極的促進作用。

（五）強化基礎設施建設，確保信息系統高效運轉

勞動保障局在資金極度緊張的情況下，籌措資金強化信息系統軟硬件等基礎建設，完善信息系統功能，為勞動保障信息的高效傳輸發揮了積極的作用。一是勞動保障系統局域網硬件建設已全部完成并投入使用，人員、編制已全部到位，為局域網正常業務的開展打下了堅實的基礎。二是完成了養老保險數據初始化和數據交換，優化現有的業務流程和機構，做到了上線平穩、操作合理、運行無差錯。三是圓滿完成企業并軌工作中有關數據的錄入和傳輸，為順利完成“并軌”工作任務作出了積極的貢獻。

（六）積極探索，建立新型的勞動關系調整機制

一是開展了工資指導價位和勞動力市場價位的調查工作，通過對100多戶企業中的不同職業(工種)的工資水平進行全面調查、匯總、分析，形成了各類職業(工種)的工資指導價位。二是開展了對全市企業工資的宏觀管理，指導企業開展年度增資工作，認真審批企業調資方案。三是加強對企業勞動合同的管理工作。對企業簽訂勞動合同情況進行了全面調查，對勞動合同管理中存在的問題進行了糾正，進一步理順了勞動關系。

（七）改進作風，切實加強隊伍建設

一是進一步學習和實踐“三個代表”重要思想。用“三個代表”重要思想統領勞動保障工作全局，正確認識和把握勞動保障工作面臨的新形勢和新任務，增強工作的主動性。正確運用理論成果來回答和解決工作中遇到的新情況、新問題、新矛盾，總結經驗，提出新思路，求得新發展。進一步解放思想，開拓進取，創造性開展工作，努力把工作思路變成工作成果。以學習貫徹“三個代表”重要思想煥發出來熱情和干勁，全面完成今年各項勞動保障工作任務。

二是細化工作任務，狠抓工作落實。將各項工作任務進行了分解，明確了目標責任分管領導、承辦科室、責任人、完成時限等，夯實了工作責任。按照要求，將任務層層分解，進一步細化責任，一級抓一級，層層抓落實，把各項工作都落到實處。

篇10

（一）強化政策落實，千方百計促進再就業

我們始終把就業和再就業工作作為勞動保障工作的重點，全面落實國家和省出臺的各項再就業優惠政策，穩步推進就業和再就業工作。截止6月底，城鎮新增就業人數1693人，占全年計劃的65。城鎮登記失業率為4.5，下崗失業人員實現再就業808人，其中“4050”人員再就業283人，國有企業下崗職工再就業率達62.9，就業形勢基本穩定。

一是明確目標任務，加強對再就業工作的指導、檢查。年初建立了再就業工作目標責任制，加強了對再就業工作的領導。建立健全了全縣再就業工作聯席會議制度，定期召開會議，反饋信息、分析情況、研究問題，督促全縣再就業工作的整體推進。根據上級文件精神，結合我縣實際，制定出臺了我縣落實再就業扶持政策的具體實施辦法，指導再就業工作的開展。

二是積極貫徹落實各項再就業扶持政策。根據《黑龍江省〈再就業優惠證〉發放管理辦法》的規定，開展了《再就業優惠證》年檢工作，年檢合格人數10.356人。小額貸款擔保中心成立并啟動工作，到目前已有640名下崗失業人員正在辦理貸款手續，此項工作得到全社會的普遍關注。今年上半年有146名下崗失業人員領取了工商營業執照，共為402人減免工商管理費24萬元；為364人減免稅金32萬元；其他部門減免行政性事業收費6.5萬元。

三是強化服務，勞動力市場建設日臻完善。基層勞動保障平臺建設工作進展順利，全縣14個鄉鎮十七個社區的勞動保障工作站，做到了機構、編制、經費、場地、制度、工作“六落實”。強化了再就業服務，發揮勞動力交易中心和社區勞動保障工作站的作用，大力開發保安、保潔等公益性崗位，與政法委、嫩江鎮聯合招用社區聯防員，安置“4050”人員51人，為社區招用清潔工人，安置“4050”人員120人。加強我縣勞動力市場網絡建設，逐步建成一個以縣勞動力市場為中心，上接中省，內聯各鄉鎮、社區的勞動力市場信息網絡。為規范我縣勞動力市場，為求職者、用工者提供交易場所以及方便廣大居民的生活需要，縣政府籌集資金2萬元建成的社區家政服務中心，現已投入運營。

四是強化就業和再就業培訓工作。將就業訓練、職業介紹作為促進下崗失業人員再就業的“重頭戲”來抓，讓下崗職工掌握一定的勞動技能，鼓勵他們自謀職業、自主創業。年初市局下達培訓任務為1.990人，其中再就業1.600人，預備役90人。為了完成培訓任務，我們使用專款培訓經費11萬元，按照“條件公開、申請自愿、公平競爭、合理布局、擇優認定”原則，增設培訓機構、聘請專業教師26人承擔培訓任務。共舉辦了服裝裁剪、美容美發、足底保健、中式烹調、微機等10類培訓班14個班次，培訓下崗失業人員717名，占培訓計劃的55％，其中培訓下崗職工324人，失業人員393人，“4050”人員170人，培訓合格率達到100，培訓后實現再就業469人，再就業率為65％。勞動預備制培訓312人。加強與縣農委的溝通協調工作，積極申請培訓計劃，開展農村勞動力轉移培訓班，培訓農民工159人，并全部輸送至大連星際酒店和大連九星制衣有限公司上崗就業。全縣免費培訓下崗失業人員718人，通過技能培訓有469名下崗失業人員實現了再就業，培訓后再就業率為65；免費職業介紹611人，介紹成功221人；免費為一千余名下崗失業人員提供了就業指導。從去年下半年開始，配合小額貸款擔保工作，縣勞動就業局舉辦了多期創業培訓班，深受社會各界，特別是下崗失業人員的好評。

五是大力開展勞務輸出工作。不斷加大勞務輸出的規模，有針對性地開展崗前培訓，培育市場，強化服務，全縣今年勞務輸出人數達7.591人，其中向北京、大連、天津等地輸出農村剩余勞動力4.912人，城鎮下崗失業人員2.679人。并組織參加了省農委、省就業局聯合舉辦的龍哥龍妹勞務洽談會，206人簽定了意向用工合同，使勞務輸出有序有組織地進行。

（二）穩步推進，社會保障體系進一步完善

一是全縣企業離退休人員基本養老金社會化發放的工作成果得到鞏固和完善。上半年共為4.398名參 保離退休人員按時足額發放基本養老金570萬元，社會化發放率達到100；養老金實收616萬元，完成市計劃的108。應清理企業欠繳基本養老保險費302萬元，實際清理欠費849萬元，完成市計劃的281。應撥付企業基本養老金1,523萬元，實際撥付1,523萬元，企業離退休人員基本養老金按時足額發放率達到了100。做好養老保險上線工作。按照省局的要求，我們要在規定的時間內對20__年8月到現在的參保職工的有關情況進行補錄與修改，目前這項工作仍在進行中。對符合并軌條件的企業職工，算準企業、職工欠繳的養老金，以維護職工的合法權益。

二是機關事業養老保險穩中求進。上半年應撥付機關事業養老金250萬元，實際撥付250萬元，養老金發放率100。不斷完善基礎管理工作，無擠占、挪用基金現象發生。應收繳機關事業保險金125萬元，實際收繳245萬元，完成市計劃的196。加大了清欠力度，上半年市標應清欠30萬元，實際完成49萬元，完成市計劃的163。對參險單位的繳費基數核定、繳費情況、養老金發放情況等進行了書面稽核，稽核面達到了50，為上半年機關事業養老保險工作目標的完成奠定了堅實的基礎。上半年新增參保職工12人，我縣機關事業參保人數已達973人。

三是工傷保險工作的開展順利。工傷保險覆蓋面不斷擴大，參保職工達到了7,682人，完成市年計劃的101。深入個體工商戶和私營企業中宣傳工傷保險政策，不斷提高他們的參險繳費意識，已將供銷家電城、三旅社等三家私營企業納入工傷保險范圍。在中省直單位中加大了宣傳力度，目前石油、地鐵、中行、工行、農行等中省直單位已參加了工傷保險，參保率達到了98以上。黑寶山煤礦、黑河市銅山銅礦、一五一煤礦全部納入工傷統籌，使我縣高風險行業參保率達100。嚴格執行《工傷保險業務規程》，不斷規范我縣的工傷保險業務，對相關工作進行了微機管理。對發生工傷事故的參保人發生的藥費嚴格進行審核，層層把關，防止了弄虛作假現象的發生，保證了工傷基金的正確使用。

四是稽核工作有序開展。今年上半年，共清理基本養老金陳欠362萬元（8戶）。對正常繳費的中儲糧北方公司544人、地鐵877人、電業局242人共3戶1663人次審核了個人帳戶登記和管理情況，經審核，個人帳戶記錄真實、準確、完整，核查率為12。按省規定調整后的繳費基數和繳費比例對14戶企業計2,636人次進行了重新稽核，對在縣內居住的離退休人員每半年到社保局審核一次，在異地居住的離退休人員采取了由離退休人員現居住地社保、派出所協查認證的辦法，上半年共稽核4,398人，稽核率100，確保了養老金的正確使用。對享受失業保險待遇的1,476人次進行了年度核審，核查率100，沒有發現騙取、冒領失業金現象。

四是失業保險覆蓋面不斷擴大。上半年參保單位147戶，參保人數達12,480人，完成市計劃11,912人的105，國有企業參保率100。集體企業參保率為有繳費能力集體企業的80，私營企業參保率90，自收自支事業單位和差額撥款事業單位參保率達90。年初，對失業保險繳費基數進行了嚴格的核定，每月準時向地稅社保局提供征繳計劃，地稅、社保局、勞動保障監察大隊密切配合，在失業金的征繳和清欠上下大功夫，取得了很好的效果。上半年應征繳失業金57萬元，實繳46萬元，完成計劃的81。應清欠10萬元，實際完成33萬元，完成計劃的330。嚴格執行“并軌”方案及實施辦法，建立了失業保險預警機制，規范了申領程序，進一步強化了資格審查，建立了享受待遇人員公示制度。按照省、市要求，及時將失業調劑金匯往市局。失業保險業務已開始實行計算機管理，失業人員可隨時查詢自己的信息。嚴把失業金發放關，按照規定共為33戶單位的1,602名符合條件的失業人員發放失業金164萬元，失業保險金發放率達到了100。

五是醫療、生育保險擴大覆蓋面不斷擴大。截止6月底，新增參保單位共23戶1,775人，參保人數已達到17,388人，完成市年計劃的105。機關事業單位醫保基金做到了及時足額征繳到位。建立并實行了大額醫療補助辦法，已取得了良好的效果，受到了參保單位和參保人的一致認可。我縣已制定了公務員補助及企業補充醫療保險辦法，但由于縣財力緊張，將擇機實施。完成了省新目錄支付標準，并嚴格按照新的藥品目錄執行，目錄內藥品使用率達到了85以上，由于我縣財力不足，致使參保職工個人醫療費負擔比率超過25。生育保險參保人數已達8，400人。

（三）加大維權力度，依法開展勞動保障監察

上半年，勞動保障監察機構通過強化監察、開展勞動保障執法專項檢查和廣泛宣傳勞動保障法規等行之有效的活動，切實地維護了勞動者的合法權益。一是認真開展了勞動用工年檢、維護農民工合法權益、禁止使用童工、勞動合同簽訂、拖欠民工工資和執行最低工資制度、維護婦女權益等執法專項監察活動，先后監察用人單位126戶，督促企業繳納社會保險費60萬元、補簽勞動合同884份、修改不符合勞動法律、法規條款116處、補發拖欠職工工資56萬元，受理拖欠農民工工資舉報案件66件,涉及農民工人數980人,追回拖欠農民工資24萬元,處理投訴案件8起，立案3起，查處涉案人員17人。處理和糾正了部分企業、職工的違法違規行為，有力地保障了企業和勞動者的合法權益。二是廣泛宣傳勞動保障法規。對每名投訴舉報者，做到認真接待，及時登記，并耐心地向他們介紹相關勞動法律、法規，讓他們掌握維護自己合法權益的基本方法。還組織開展了維護進城務工農民合法權益宣傳咨詢活動，深入廠礦、工地、企業廣泛宣傳勞動就業、工資支付、社會保險、勞動監察、勞動爭議仲裁等方面的法規政策，發放宣傳資料18000余份，現場接受咨詢2100人次，并公布了投訴舉報電話。截止目前，全縣共接受舉報投訴案件25件，通過批評 教育責令限期改正22件，警告3件，為勞動者追回拖欠工資2.5萬元，退回押金0.9萬元，群眾舉報結案率達100。

（四）勞動仲裁工作平穩運行

嚴格執行勞動爭議辦案規程，認真積極的開展勞動爭議案件的申訴接待，審查立案，調解仲裁工作。一是立足服務，貫徹“預防為主、調解為主、基層為主”的方針，及時把爭議隱患消滅在萌芽狀態。不斷強化服務意識，主動登門為企業和職工宣講勞動保障法規，提供勞動保障法律法規幫助，對上訪群眾耐心接待，對其反映的各類問題及時調查處理。及時掌握爭議苗頭，提前介入，化解矛盾。二是堅持“合法、公正、及時”的原則，積極穩妥地處理勞動爭議。上半年共受理勞動爭議上訪案件18件，涉及職工461人，已結案13件，結案率72.2，時效內結案率90。對全縣的社會穩定起到了積極的促進作用。

（五）強化基礎設施建設，確保信息系統高效運轉

勞動保障局在資金極度緊張的情況下，籌措資金強化信息系統軟硬件等基礎建設，完善信息系統功能，為勞動保障信息的高效傳輸發揮了積極的作用。一是勞動保障系統局域網硬件建設已全部完成并投入使用，人員、編制已全部到位，為局域網正常業務的開展打下了堅實的基礎。二是完成了養老保險數據初始化和數據交換，優化現有的業務流程和機構，做到了上線平穩、操作合理、運行無差錯。三是圓滿完成企業并軌工作中有關數據的錄入和傳輸，為順利完成“并軌”工作任務作出了積極的貢獻。

（六）積極探索，建立新型的勞動關系調整機制

一是開展了工資指導價位和勞動力市場價位的調查工作，通過對100多戶企業中的不同職業(工種)的工資水平進行全面調查、匯總、分析，形成了各類職業(工種)的工資指導價位。二是開展了對全市企業工資的宏觀管理，指導企業開展年度增資工作，認真審批企業調資方案。三是加強對企業勞動合同的管理工作。對企業簽訂勞動合同情況進行了全面調查，對勞動合同管理中存在的問題進行了糾正，進一步理順了勞動關系。

（七）改進作風，切實加強隊伍建設

一是進一步學習和實踐“三個代表”重要思想。用“三個代表”重要思想統領勞動保障工作全局，正確認識和把握勞動保障工作面臨的新形勢和新任務，增強工作的主動性。正確運用理論成果來回答和解決工作中遇到的新情況、新問題、新矛盾，總結經驗，提出新思路，求得新發展。進一步解放思想，開拓進取，創造性開展工作，努力把工作思路變成工作成果。以學習貫徹“三個代表”重要思想煥發出來熱情和干勁，全面完成今年各項勞動保障工作任務。

二是細化工作任務，狠抓工作落實。將各項工作任務進行了分解，明確了目標責任分管領導、承辦科室、責任人、完成時限等，夯實了工作責任。按照要求，將任務層層分解，進一步細化責任，一級抓一級，層層抓落實，把各項工作都落到實處。

三是加強勞動保障系統行風建設。在思想上，牢固樹立“立黨為公，執政為民”的理念和群眾利益無小事觀念，要以廣大人民的根本利益為勞動保障工作的出發點和歸宿，不斷改進我們的工作方式和工作方法，滿腔熱情，腳踏實地地為民辦實事、解難事、做好事。在工作中，接待群眾要熱情，對待下崗失業人員，要倍加關心，帶著感情幫助他們解決實際問題，使人民群眾真正感受到黨和政府的溫暖，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四是要深入開展“三優一滿意”活動，嚴格執行黨風廉政建設責任制和各項規章制度，推行“陽光政務”，實行政務公開，樹立勞動保障部門勤政務實、廉潔奉公的良好形象。

二、存在不足

雖然我們半年來做了不少的工作，但是按照上級的要求和群眾期望還有很大的差距和不足，主要表現在：

1、社保基金存量減少，養老金和失業金的支撐能力下降,在兩金的發放上存在潛在的危機。

2、就業再就業形勢十分嚴峻，由于經濟發展滯后，致使就業崗位不足、再就業壓力加大，社會矛盾突出；在各項優惠政策落實上門檻過高，還不能真正落實到位，在一定程度上制約再就業優惠政策的落實；相當一部分下崗失業人員擇業觀念陳舊、技能偏低影響其實現再就業。

3、勞動關系不夠理順，維權工作力度不夠，用人單位侵權現象時有發生。

4、經費緊張，在一定程度上影響了辦公的質量和效率。

三、下步工作打算

緊緊圍繞改革、發展、穩定這個大局，堅持以人為本，以千方百計促進就業再就業、完善社會保障體系、擴大勞務輸出和維護勞動者合法權益為重點，協調推進收入分配、勞動關系、勞動保障法制建設等各項工作，解放思想，團結奮進，扎實工作，推動全縣勞動和社會保障事業的全面發展。

（一）認真落實再就業扶持政策，努力促進就業增長

1、認真落實中、省、市各項再就業扶持政策。繼續加大對各項再就業優惠政策的宣傳力度。積極按規定條件和程序發放再就業優惠證，協調有關部門不折不扣地落實再就業各項稅費減免，培訓、職介、崗位、社保補貼和小額貸款等優惠政策。為下崗失業人員實現再就業創造條件、提供服務。

2、加強就業培訓工作。充分調動各類職業培訓機構的積極性，合理利用職業培訓資源，實行優勢互補、強強聯合形成培訓合力；加大就業培訓的資金投入，積極開展職業培訓，努力提高勞動者職業技能和參與市場就業的競爭力。今年就業培訓力爭達到3000人次。特別是下崗失業人員和外出務工人員參加職業培訓，形式上，可采取集中辦班、業余授課、電化教學、網絡培訓等多種靈活形式。內容上，對用工者進行基本權益保護、法律知識、城市基本生活常識、尋找就業崗位等方面培訓教育，提高勞動者遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀念；加強市場用工信息的調查、分析、預測工作，根據市場需求開展職業技能培訓，增強培訓的針對性、實用性。以定點和定向培訓為主，推廣定單式培訓，提高勞動者職業技能水平，培訓就業率達到80以上。加強培訓后的職業技能鑒定工作，推行和規范國家職業資格證書制度。

3、努力開發就業崗位。積極探索和推行非全日制、臨時性、季節性等靈活就業方式，鼓勵開展多種形式就業。下大力氣發展第三產業、勞動密集性產業，增加就業崗位，不斷培育和發展新的就業增長點，拓寬就業空間，廣開就業門路。積極開發社區服務和社區管理等公益性就業崗位，促進下崗失業人員特別是“4050”人員再就業。全市今年要新增就業1.4萬人，下崗失業人員再就業7000人，其中:“4050”人員再就業1900人,城鎮登記失業率控制在4.1以內。

4、積極穩妥地推進下崗失業人員再就業小額擔保貸款工作。積極與財政、銀行等相關部門協調溝通，逐步規范貸款程序和貸款行為，保證這項工作在全市穩步推進、平衡發展；要不斷研究和建立小額擔保貸款的跟蹤管理辦法，降低貸款風險，促進擔保工作健康有序發展。

5、加強勞動力市場“三化”建設。充分發揮勞動力市場的信息網絡作用，形成一個以勞動力市場為中心，上接中省，外聯有關省區，下接鄉鎮勞動力市場網絡，實現網上登記、網上擇業、網上管理、網上服務。進一步強化就業服務，實行求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、 檔案管理、社會保險關系接續“一站式”就業服務。

（二）、認真做大做強勞務輸出產業，實現輸出總量與經濟效益同步增長

把勞務輸出作為興縣富民的重要產業做大做強，走出一條政府引導、市場配置、專業化培訓、企業化運作、規范化經營、一體化服務的新路子。

1、開拓進取，廣泛開辟輸出渠道。擴大勞務輸出規模，精心組織，全程服務，逐步形成省內、省外和境外全方位、多層次、寬領域的勞務輸出新格局，確保全縣勞務輸出總量達到1萬人，創經濟收入5000萬元以上。

2、建立勞務輸出資源庫。對各類新成長勞動力、城鄉富余勞動力登記建檔，實現微機動態化管理，做到性別清、年齡清、技能清，為勞務輸出工作打好基礎。

3、廣泛搜集勞務信息，提高勞務輸出的組織化、有序化程度。通過公共職介機構、民辦職介機構、政府駐外機構、駐外勞務管理機構及在外出務工人員中建立信息員等方式，廣泛搜集勞務信息，及時為外出務工人員提供準確的用工信息，讓勞務人員有目的、有組織、有效益地外出務工。加大對用工單位資質、信譽的考察，建立較為穩定的勞務輸出基地，與勞務需求量較大的企業加強合作，簽訂用工協議，在我縣建立符合他們需求的產業工人培訓基地。

4、建立完善勞務輸出管理機構，加強勞務輸出管理工作。進一步健全勞務輸出工作機構，努力做到“編制、人員、經費、任務、責任”五落實，實行用工單位、中介機構、務工人員三方合同制，完善勞務輸出的跟蹤服務工作，加強對外出務工人員的管理，及時協助他們處理好勞資糾紛，切實維護好外出務工人員的合法權益，解除其后顧之憂。

5、逐步探索實行勞務輸出的企業化運作模式，逐步建立縣級勞務輸出基金。

（三）完善社會保障體系，擴大社保覆蓋面和社保基金征繳工作

進一步加大社會保險政策宣傳力度，積極擴大社會保險覆蓋面，加大社會保險基金的征繳力度，加強對社保基金的監管，力爭各項保險整體向前推進。失業保險工作，要積極作好事業單位的參保，規范失業保險個人繳費記錄，積極協助地稅部門作好失業保險的欠費清理工作，確保失業保險金按時足額社會化發放。醫療保險要及時研究、解決運行過程中出現的新情況、新問題，不斷完善各項政策、規定。要把降低參保職工個人醫療費負擔作為重點，加大對定點醫院、藥店的考核檢查，規范醫、患、保三方行為，提高醫療保險制度的運行質量。工傷和女職工生育保險工作，要把法規的宣傳和擴面作為工作重點抓好落實。

（四）繼續鞏固養老金發放成果

要積極籌措資金，完善和規范社會化發放的形式和途徑，確保退休人員基本養老金按時足額發放。實現“不漏一人、不差一分、不拖一天”的承諾。要加快推進社會保障管理服務社會化，要依托鄉鎮、街道、社區基層勞動保障工作平臺，把離退休人員管理好，實現老有所養、病有所醫、困有所助、貧有所濟。

（五）加強勞動關系協調、企業工資分配、勞動保障監察執法和勞動爭議處理工作

加強勞動關系協調工作，加大勞動保障執法力度，維護勞動者合法權益，促進企業發展和維護社會穩定。要以促進勞動關系和諧穩定為目標，以建立順暢高效的協調機制為基礎，以完善的法律法規和嚴格的監察執法為保障，全面加強勞動關系協調、企業工資分配、勞動保障監察執法和勞動爭議處理工作，切實維護廣大勞動者的合法權益。

積極開展工資指導線和勞動力市場工資指導價位的調查工作，逐步形成企業根據社會平均工資和本企業經濟效益自主決定工資水平的新機制。全面加強勞動合同管理，理順勞動關系，及時做好企業改制后的勞動關系轉換工作。以城鎮私營企業和有雇工的個體工商戶為重點，采取有效措施推動各類用人單位與職工依法簽訂勞動合同，年底非國有企業勞動合同簽訂率要達到80以上。

（六）勞動保障監察工作

堅持以人為本，認真執行《勞動法》、嚴厲查處打擊侵害勞動者合法權益的行為，切實維護勞動者的合法權益，監督用人單位依法同農民工簽訂勞動合同，采取有力措施，切實解決拖欠農民工工資和勞動合同簽訂中存在的問題，加強勞動用工管理，建立穩定和諧的勞動關系；進一步監察各類用人單位與勞動者勞動合同的簽訂情況，特別是私營企業、建筑施工單位，要依法與勞動者簽訂勞動合同，有條件的用工單位必須盡快簽訂集體合同，進一步規范勞動關系；對群眾舉報投訴案件，特別是拖欠農民工工資舉報案件，要積極查處，發現重大群體突發事件，要快速介入，盡快解決，維護社會穩定。

（七）、建立勞動爭議預防機制