數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，我國人口老齡化包括許多企業(yè)離退休人員已經(jīng)是不容忽視的社會問題，關(guān)系到人民生活的方方面面。我國政府針對企業(yè)離退休人員進行管理服務(wù)出臺了一系列惠民政策。從了解企業(yè)離退休人員的基本特性出發(fā)，分析管理服務(wù)現(xiàn)狀。強調(diào)政府職能的必要性和落實現(xiàn)狀，立足實踐，解決離退休管理的現(xiàn)有問題，才能科學(xué)地整體上提高企業(yè)離退休人員的服務(wù)管理水平，切實滿足員工需求。

1企業(yè)離退休人員的基本特點

我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的今天，我國普遍企業(yè)年限不短，存在大比例的為企業(yè)做出貢獻的離退休人員。他們的基本特性分述如下：首先，由于離退休人員的年齡普遍偏大，離退休人群的健康問題是不容忽視的。離退休人員的身體狀況整體不佳，有一些職工存在較重的健康醫(yī)療負擔(dān)。這些職工的年齡層對于許多老年病、慢性病而言，具有較高的發(fā)病風(fēng)險和患病率，且預(yù)后狀況和經(jīng)濟負擔(dān)都較重。一旦存在相關(guān)疾病，患者短期經(jīng)濟壓力不會消失，長期醫(yī)療的經(jīng)濟負擔(dān)不容忽視。

其次，離退休人員的生活狀態(tài)和在職職工相比，有著較大的不同。生活狀態(tài)和社會角色定位的改變需要職工積極進行心理調(diào)節(jié)。若忽視這一問題，則會導(dǎo)致離退休職工的精神生活的欠佳。因此，必須重視對離退休人員精神關(guān)懷的需求。他們可能不僅存在上述健康問題，在社會角色和人際關(guān)系的轉(zhuǎn)變中，若忽視這方面的護理，很容易產(chǎn)生負面情緒，甚至精神疾病。

同時，離退休人員的另一個重要特點是高壓力。一些離退休人員由于兒女家庭的多種原因，存在獨居現(xiàn)象，這是存在極大的安全風(fēng)險的。如果不能正確對自我認知，很容易產(chǎn)生自輕的想法，認為自己是社會和家庭的負擔(dān)，同時，對于其他家庭成員的生活和經(jīng)濟現(xiàn)狀，有焦慮感。綜上所述，企業(yè)離退休人員具有身體素質(zhì)不佳、精神需求較高以及生活壓力大導(dǎo)致的焦慮狀態(tài)普遍存在的特點。

2政府職能在企業(yè)離退休人員管理服務(wù)的重要意義

基于上述離退休人員的基本特點，政府職能對于離退休人員管理十分重要，首先，政府作為相關(guān)政策的制定者，有著全局觀的領(lǐng)導(dǎo)、把控的重要作用，起到引領(lǐng)發(fā)展方向的重要意義。政府的重視對于大力發(fā)展完善企業(yè)離退休人員的管理服務(wù)有著十分積極的促進作用。作為掌舵者，政府的一舉一動關(guān)系著養(yǎng)老相關(guān)政策的制定和落實，關(guān)系著社會穩(wěn)定和諧。其次，政府相關(guān)部門也是優(yōu)民惠民政策的落實者，通過系統(tǒng)化的政府職能分工，徹底貫徹落實相關(guān)政策，是政府十分重要的職能之一。最后，政府還是溝通反饋的重要途徑，暢民言，聽民意，對于企業(yè)離退休人員的管理和服務(wù)意義非凡。總之，政府職能是人員管理的基本，是重要保障，在企業(yè)離退休人員的管理中擔(dān)任了多種角色，不容有失。

3政府職能在企業(yè)離退休服務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

隨著信息經(jīng)濟技術(shù)的不斷發(fā)展，資訊的獲取越來越便捷。本文通過文獻查閱和實地調(diào)研，包括問卷調(diào)研和談話探討分析企業(yè)離退休服務(wù)管理的現(xiàn)狀。發(fā)現(xiàn)離退休人員十分重視生活質(zhì)量、經(jīng)濟福利以及活動的組織和開展。同時，我國企業(yè)離退休服務(wù)管理雖然在優(yōu)秀政策的支持下，有著長遠的進步和發(fā)展，但管理服務(wù)現(xiàn)狀仍存在一些問題。如政策的落實不夠及時完善，一些工作人員對該問題的重要性意識不足，管理服務(wù)的反饋和系統(tǒng)評價仍不夠規(guī)范，相關(guān)的獎懲機制可以進一步加強。在當(dāng)今信息時代，企業(yè)離退休人員之間以及和外界的交流頻繁密切，相關(guān)群體也較多，這些群體更重視企業(yè)離退休人員的管理服務(wù)現(xiàn)狀，和在職狀態(tài)以及其他員工進行比較。若現(xiàn)狀不佳導(dǎo)致心態(tài)失衡，不滿和焦慮很容易在人群中擴散加強，這也為政府職能在服務(wù)管理中的工作提出了更高的要求。另外，基于上述離退休人員的基本特征，服務(wù)管理過程中，不僅僅是服務(wù)管理內(nèi)容，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量也是十分值得重視的。

文章通過分析這些現(xiàn)狀，提出如下可行性建議：從素質(zhì)培養(yǎng)出發(fā)，加強相關(guān)人員的管理和培訓(xùn)是改善這些現(xiàn)狀的重要途徑。這不僅關(guān)系到離退休人群的精神健康和身體健康，也影響到企業(yè)的整體長遠發(fā)展，進一步對社會穩(wěn)定有著積極的作用。因此，離退休人群的管理服務(wù)不是一件小事。必須秉持“以人為本”的基本原則，提高相關(guān)人員的意識水平和專業(yè)素質(zhì)，真正落實好政府的相關(guān)政策。必須強調(diào)人員的責(zé)任心和服務(wù)態(tài)度，重視細節(jié)體驗，真正貫徹惠及人民群眾的相關(guān)政策服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容具體包括調(diào)查記錄離退休人員的生活情況，因人制宜地提供服務(wù)，鼓勵離退休人員調(diào)整積極心境，及時溝通，避免負面情緒的產(chǎn)生和蔓延，提高離退休人群的生活質(zhì)量和幸福感。同時，要重視相關(guān)體育活動、文藝活動的開展和落實，豐富離退休人員的精神生活建設(shè)。這也要求相關(guān)配套設(shè)施的落實，注意要因地制宜，以人為本地開展真正適合該人群的活動內(nèi)容，提高離退休人員之間，離退休人員和其他社會人群及政府相關(guān)部門的多向溝通。完善溝通途徑，簡化溝通流程，真正及時有效地調(diào)整、落實企業(yè)離退休人員管理服務(wù)。

值得重視的是，在現(xiàn)在信息化時代，利用相關(guān)計算機技術(shù)，重視企業(yè)離退休人員的數(shù)字化、系統(tǒng)化管理，也是必要的發(fā)展方向。加大系統(tǒng)投入，充分利用文化宮、文化館等政府職能部門，均衡城村建設(shè)，互通有無。盡量平衡調(diào)節(jié)地區(qū)差異和人群差異，為各地區(qū)離退休人員均提供高質(zhì)量標準的管理服務(wù)。數(shù)字化、系統(tǒng)化的管理評價，是企業(yè)離退休人員管理的必由之路。及時地反饋管理模式和管理效應(yīng)，進而調(diào)整決策，讓惠民政策落到實處，是計算機數(shù)字化管理的意義所在。

篇2

這次峰會9月27日在常州舉行，匯聚了眾多行業(yè)大咖和精英人士。在峰會上的這份《報告》，首次對“數(shù)字創(chuàng)意”的產(chǎn)業(yè)政策、細分市場、典型園區(qū)、企業(yè)案例、發(fā)展瓶頸與前景、產(chǎn)業(yè)指數(shù)等做出了專業(yè)解讀，頗為引人關(guān)注。

中國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展

數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)為核心，依托數(shù)字技術(shù)進行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務(wù)，滿足人們現(xiàn)代生活需求、引領(lǐng)新供給新消費的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。它主要包含網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫、影視、游戲、創(chuàng)意設(shè)計、VR（虛擬現(xiàn)實）、在線教育七個細分領(lǐng)域。

2009年是中國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一個重要界碑，此前這一產(chǎn)業(yè)在中國處于萌發(fā)狀態(tài)，此后隨著國家不斷推出政策促進和大量科技相繼加入，而加速發(fā)展。

《報告》對中國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況、長三角數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況、中國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)進行了專業(yè)解讀。數(shù)據(jù)顯示：2015年，中國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已集聚了36948家企業(yè)，同比增長13.8%；從業(yè)人員384萬，同比增長13.1%；產(chǎn)業(yè)規(guī)模達5939.85億元，同比增長22.9%。中國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入高速發(fā)展期。

《報告》還對2009年以來中國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展脈絡(luò)作了一次系統(tǒng)梳理。指出數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一，將持續(xù)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進消費增長、引領(lǐng)社會風(fēng)尚提供有力支撐和有效供給。

這一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出十分美好的前景。

相比歐美，中國尚有十多倍差距

近年來，全球數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷突破創(chuàng)新，成為信息服務(wù)業(yè)中一個高速增長的新興產(chǎn)業(yè)，并引領(lǐng)著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《報告》深入分析了歐洲、美國、日本、韓國等國家和地區(qū)的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為中國企業(yè)的決策者提供了參考：目前數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，英國高達8%，中國僅為0.7%，有著十多倍差距；全球音樂的15%、視頻游戲的16%來自英國，全球影視票房收入的1M3歸于美國，全球60%的動漫制作來自日本……

這些數(shù)據(jù)表明在數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，中國既有較大差距，又有巨大發(fā)展空間。因為中國受眾眾多，市場龐大，具有后發(fā)潛力。

數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)漸成長三角經(jīng)濟發(fā)展主動力

《報告》對中國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體和區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r做了全面客觀分析。其中的2015年數(shù)字創(chuàng)意綜合指數(shù)顯示，獲得區(qū)域排名前三的依次為：京津冀，長三角，珠三角。

值得注意的是，區(qū)域發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)差異分布格局：長三角處于高速增長階段，珠三角成熟穩(wěn)定，京津冀則有分化，河北發(fā)展程度偏低。江蘇省數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保持高速增長態(tài)勢，與北京、廣東等發(fā)展較為成熟穩(wěn)定的地區(qū)相比，有較大的提升空間。

區(qū)域綜合指數(shù)還顯示：北京市在政策扶持、產(chǎn)值占比、文化普及和工作薪資等方面表現(xiàn)突出，綜合指數(shù)居于榜首；上海市需求指數(shù)排名第一，文化娛樂消費意愿較強；廣東省企業(yè)指數(shù)居于首位，營收能力旺盛；江蘇省要素指數(shù)、企業(yè)指數(shù)均高于平均值，政策和技術(shù)環(huán)境、企業(yè)數(shù)量和營收規(guī)模可觀。另外，江蘇省在政策扶持、科研人才和企業(yè)發(fā)展方面都排名前三，科研支出方面最為突出，說明江蘇省高度重視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)，推動行業(yè)發(fā)展。

“數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主力。”《報告》認為，上海、江蘇、浙江三地在以下幾個方面的共同作用下，形成了這一可喜局面：三地發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，有著“經(jīng)濟效益高、創(chuàng)意基石多、文化特色濃”的良好背景，如有海派文化、金陵文化，吳越文化和江南文化等；三地政府都出臺了相關(guān)政策加以扶持，第三產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP的比重均超過5%，逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主動力之一；創(chuàng)新研發(fā)動力強，呈現(xiàn)多元化、開放性、融合發(fā)展的特點，如上海以“文創(chuàng)+旅游”為主，江蘇以“文創(chuàng)+金融”為主，浙江以“文創(chuàng)+高端制造”為主；數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)積極采用VR、AI等新型技術(shù)，如常州恐龍園文化以“恐龍人”為主題打造優(yōu)質(zhì)IP內(nèi)容，《恐龍寶貝》、《米多龍》等作品贏得國內(nèi)外市場。

從細分領(lǐng)域看發(fā)展尋商機

2015年中國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模達5939.85億元，同比增長22.9%；其中VR增幅最大，達267.5%，顯示其發(fā)展具有較大的潛力和活力。

中國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的七大細分領(lǐng)域，目前呈現(xiàn)出“游戲盈利強，動漫衍生廣，VR潛力勁”的外部特征。睜眼細看，不難發(fā)現(xiàn)其中蘊含的商機―――

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)：處于發(fā)展階段，作為IP源頭，提升機會大；

動漫：處于發(fā)展階段，IP衍生市場潛力大；

影視：處于成長階段，受眾廣泛，優(yōu)質(zhì)內(nèi)容爆發(fā)力強勁；

游戲：處于成熟階段，電競、VR是其新增長點；

創(chuàng)意設(shè)計：處于起步發(fā)展階段，經(jīng)濟附加值空間大，但創(chuàng)意理念和水平有待提高；

VR：處于起步階段，潛力大，高增速，但技術(shù)、產(chǎn)品和內(nèi)容等有待提升；

在線教育：處于成長階段，融合語音識別、直播互動、AI等技術(shù)可獲得快速發(fā)展。

突破瓶頸，方能獲得大發(fā)展

中國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展態(tài)勢良好，但其進程面臨瓶頸挑戰(zhàn)。

篇3

[關(guān)鍵詞]數(shù)字出版 國家數(shù)字出版基地 發(fā)展路徑

[中圖分類號]G230 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2013） 02-0081-04

作為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展模式，國家數(shù)字出版基地建設(shè)已成為我國新聞出版業(yè)做大做強的重要平臺。繼2008年上海張江數(shù)字出版基地掛牌成立并取得成功后，國家數(shù)字出版基地發(fā)展迅速。目前，新聞出版總署批復(fù)的主要有上海張江、重慶北部新區(qū)、浙江杭州、湖南中南、湖北華中、陜西灞、廣東廣州、天津空港、南京雨花等國家數(shù)字出版基地。國家數(shù)字出版基地建設(shè)與發(fā)展初顯成效，作為領(lǐng)頭羊的上海張江國家數(shù)字出版基地連續(xù)3年每年以30%的產(chǎn)值遞增，2010年年底產(chǎn)值達到上百億元[1]。但我國國家數(shù)字出版基地尚處于初創(chuàng)期，在建設(shè)過程中不可避免地遇到一些困境。為此，本文就我國國家數(shù)字出版基地建設(shè)中的困境與解決措施進行分析，以期為今后的基地建設(shè)提供參考。

1 數(shù)字出版基地建設(shè)的困局

國家的高度重視與支持以及國家數(shù)字出版基地本身如火如荼的發(fā)展和驕人的成績表明國家數(shù)字出版基地在短短幾年內(nèi)已迅速成為我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)及新聞出版業(yè)發(fā)展的重要推動力。然而，在國家數(shù)字出版基地迅猛崛起的同時，仍有諸多問題困擾著基地建設(shè)，成為其健康發(fā)展的瓶頸。

1.1 產(chǎn)業(yè)板塊重疊及定位模糊

當(dāng)前我國鮮有國家數(shù)字出版基地明確自己的發(fā)展核心，打造自己的特色品牌，大部分基地產(chǎn)業(yè)板塊重疊、發(fā)展方向趨同，導(dǎo)致各基地間產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)的同質(zhì)化競爭。例如，天津國家數(shù)字出版基地成立了全國最大的云計算中心，而重慶北部新區(qū)國家數(shù)字出版基地也在打造亞洲最大的云計算基地。又如重慶北部新區(qū)國家數(shù)字出版基地提出重點培育和打造數(shù)字圖書、數(shù)字報刊、互聯(lián)網(wǎng)出版、手機出版、數(shù)據(jù)庫出版、按需出版和數(shù)字印刷、網(wǎng)絡(luò)游戲和動漫、數(shù)字音樂、數(shù)字教育、跨媒體復(fù)合出版十大產(chǎn)業(yè)門類，這種“求大求全”毫無重點的發(fā)展方式表明該基地尚未認清自身的資源特色及發(fā)展重心，定位模糊。與之相似的是，數(shù)字圖書、數(shù)字報刊、手機出版、數(shù)據(jù)庫出版、網(wǎng)絡(luò)游戲和動漫、數(shù)字音樂等也是天津、廣東、陜西、華中等地的國家數(shù)字出版基地極力打造的產(chǎn)業(yè)門類，如此重復(fù)性的產(chǎn)業(yè)板塊構(gòu)建，不僅將造成各基地間激烈的市場競爭，而且是對人力、物力、財力等資源的浪費。

1.2 傳統(tǒng)出版社與出版基地疏離

國家數(shù)字出版基地建設(shè)的目的是打通數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈，共享資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“集群效應(yīng)”。目前我國數(shù)字出版基地建設(shè)的現(xiàn)實情況卻是由于盲目招商、缺乏對入駐企業(yè)嚴格的整體規(guī)劃，使得入駐基地的企業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，從而影響基地資源的整合、上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作，產(chǎn)業(yè)聚合度降低，“集群效應(yīng)”減弱。入駐企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在基地內(nèi)的同類型企業(yè)偏多，傳統(tǒng)出版企業(yè)比例嚴重偏低。如目前入駐上海張江國家數(shù)字出版基地的企業(yè)中，包括上海方正數(shù)字出版技術(shù)有限公司、百度、世紀創(chuàng)榮、中文在線、盛大、點擊書、易狄歐等技術(shù)提供商、網(wǎng)絡(luò)和渠道運營商以及終端設(shè)備商，還包括IBM、英特爾等國外知名企業(yè)，但處于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈上游、擁有豐富內(nèi)容資源的傳統(tǒng)出版社卻少見。這一方面與傳統(tǒng)出版企業(yè)消極對待數(shù)字出版的態(tài)度有關(guān)，另一方面更與各基地在選擇企業(yè)時十分看重企業(yè)的經(jīng)濟回報而忽略企業(yè)的功能性有關(guān)。這無疑也造成基地內(nèi)同類型企業(yè)偏多的局面，進而導(dǎo)致嚴重的同質(zhì)化競爭。

1.3 扶持政策規(guī)制體系滯后

我國國家數(shù)字出版基地還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，在這一階段基地自身和市場的力量相對薄弱，所以基地數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的培育、引導(dǎo)和扶持。我國各地政府和新聞出版局高度重視國家數(shù)字出版基地的建設(shè)，在用地、資金保障、人才引進、政策配套等方面給予大力支持，但由于政府政策體系、制度還不夠成熟，使得這些支持政策在基地建設(shè)過程中不是很適用。一是政府用項目資金支持、免租、稅收返還等優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐，但有些投機取巧的企業(yè)趁機鉆政策空子，哪個基地給的優(yōu)惠多上哪，此基地優(yōu)惠政策的跟進弱化后又流動到彼基地，在各基地間來回跑，導(dǎo)致典型的“候鳥式”遷徙現(xiàn)象。二是由于數(shù)字出版牽涉的行業(yè)廣泛，包括文化產(chǎn)業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)等，這些行業(yè)都有各自的主管部門，因此出臺的扶持政策也是各自為政，缺乏系統(tǒng)性，企業(yè)很難全面、清晰地了解相關(guān)政策。三是數(shù)字出版政策規(guī)章、法律法規(guī)制定滯后，阻礙了基地的管理及數(shù)字版權(quán)相關(guān)平臺的建設(shè)。例如，天津數(shù)字出版基地正在建設(shè)數(shù)字出版版權(quán)認證中心和交易中心，但是根據(jù)其相關(guān)規(guī)定要求著作權(quán)人向版權(quán)局提交認證材料，顯然這將導(dǎo)致海量數(shù)字內(nèi)容的版權(quán)認證問題。

因此，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展不僅需要政府資金、人才等的支持，還需要政府盡快出臺相關(guān)管理政策、制定數(shù)字出版相關(guān)法律法規(guī)，為其提供良好的管理運行環(huán)境。

1.4 運營管理的功能性與經(jīng)營性沖突

在基地的運營管理模式上，若完全由事業(yè)單位負責(zé)基地的日常運作，單純強調(diào)管理機構(gòu)的功能性，則基地的很多服務(wù)將不到位，因而不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。在基地建設(shè)的探索中，上海張江數(shù)字出版基地首創(chuàng)了公司制運營模式，即由張江集團組建，由上海張江數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求負責(zé)基地的日常運營服務(wù)。這一模式被其他基地紛紛效仿，如江蘇國家數(shù)字出版基地成立江蘇國家數(shù)字出版基地發(fā)展投資有限公司對基地進行市場化管理，重慶北部新區(qū)國家數(shù)字出版基地、中南國家數(shù)字出版基地等也在謀劃設(shè)立相應(yīng)的基地公司負責(zé)基地的建設(shè)管理。

但這種模式也存在一定問題。以上海張江數(shù)字出版基地為例，其運營主體是基地公司，是一個企業(yè)實體。“企業(yè)必然以追求利潤為目標，而基地公司在這些年里，絕大部分的基地服務(wù)業(yè)務(wù)都是以推進基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等公共服務(wù)為首要目標的，所以造成了基地發(fā)展得越來越大、越來越好，但是基地公司的發(fā)展沒有基地本身發(fā)展得快的局面”[2]。

1.5 復(fù)合型專業(yè)人才供求矛盾突出

在數(shù)字出版領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才專業(yè)素質(zhì)有了更高、更全面的要求，而目前我國出版人才結(jié)構(gòu)多是單一型的。數(shù)字出版復(fù)合型專業(yè)人才缺乏是我國國家數(shù)字出版基地建設(shè)面臨的又一大困境。由于數(shù)字出版迅猛發(fā)展，國家數(shù)字出版基地在全國陸續(xù)崛起，社會和高校對數(shù)字出版專業(yè)人才的培養(yǎng)缺乏足夠的反應(yīng)時間。高校數(shù)字出版相應(yīng)師資力量匱乏、又缺乏與出版企業(yè)的交流、合作，教育教學(xué)與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，產(chǎn)學(xué)研斷鏈，使得數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的既懂出版、又會技術(shù)、還善經(jīng)營的復(fù)合型數(shù)字出版人才供不應(yīng)求。同時由于有些基地的生活環(huán)境、基本配套設(shè)施等還不夠完善，很難吸引、留住人才。這就導(dǎo)致許多基地的企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)難以引進、留住企業(yè)所需人才。

1.6 出版基地布局偏重地產(chǎn)運作

2011年9月，《數(shù)字出版“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》提出：建設(shè)布局合理、類型多樣的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)8至10家功能各異、重點突出的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，帶動和輻射周邊地區(qū)共同發(fā)展。在華東、華南、華中、華北、東北、西北、西南等具備條件的地區(qū)分別建設(shè)1至2家國家級數(shù)字出版基地。目前，有代表性的9家國家數(shù)字出版基地已在全國基本完成布局，但與“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃并不吻合，華東地區(qū)最多，華南、華北、西北、西南相對較少。位于華東地區(qū)的基地相對密集，很容易導(dǎo)致上海、南京、杭州三個基地對人才、資源、市場等的搶奪與競爭，形成新的區(qū)域壁壘。同時各基地用地動輒幾十畝、上百畝，如陜西數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地占地面積約800畝。有研究者認為，出版實現(xiàn)了編、印、發(fā)的數(shù)字化，“與傳統(tǒng)出版業(yè)態(tài)需要出版大樓、印刷大樓、發(fā)行大樓、物流庫房、零售網(wǎng)點相比，數(shù)字出版不需要這么多的地盤”[3]。有的地區(qū)想通過數(shù)字出版土地審批等方面的便利條件進行地產(chǎn)運作，最終導(dǎo)致基地建設(shè) “變味”，造成資源浪費。

2 數(shù)字出版基地的發(fā)展路徑

我國國家數(shù)字出版基地建設(shè)存在的困境已成為基地又好又快發(fā)展的阻礙，對此，我國政府、基地等有必要采取相應(yīng)的措施解決、改善目前的困境，以促進基地健康、可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)我國數(shù)字出版做大做強的目標。

2.1 差異化發(fā)展和錯位競爭

目前我國9大國家數(shù)字出版基地遍布全國東西南北，各基地所擁有的地域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等各不相同，因此各基地在建設(shè)過程中應(yīng)充分考慮自身的比較優(yōu)勢，根據(jù)自身的條件和特點明確自己的產(chǎn)業(yè)定位、品牌定位，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“藍海”，將資源集中配置于具有獨特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)板塊、企業(yè)及產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的重點板塊和主業(yè)，建立差異化數(shù)字出版基地，避免同質(zhì)化競爭和發(fā)展方向趨同。“是否擁有一定的異質(zhì)性資源，即獨特的、難以模仿的且不可替代的戰(zhàn)略性內(nèi)容資產(chǎn)，是媒體獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵”[4]。基地建設(shè)絕不能搞規(guī)格化建設(shè)，你采取“一基地、多園區(qū)”模式，我也采取“一中心、多園區(qū)”模式；你建云計算中心我也建，盲目跟風(fēng)。例如，杭州國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地可充分利用其動漫產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及手機閱讀基地資源，重點培育動漫和手機出版產(chǎn)業(yè)板塊，打造自己的特色。實施差異化發(fā)展、錯位競爭，讓基地向差異性、多元化方向發(fā)展，最終建成類型多樣、功能各異、重點突出的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地是基地建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。由于我國國家數(shù)字出版基地的布局已基本完成，再做大的調(diào)整已不太可能，針對華東地區(qū)基地過于密集的現(xiàn)狀，希望其在今后的發(fā)展中更能做到相互扶持、共享資源、錯位競爭。

2.2 合理選擇入駐企業(yè)

國家數(shù)字出版基地在審批、選擇入駐企業(yè)時首先要根據(jù)基地自身狀況優(yōu)先引進有助于形成完整數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。不能只看企業(yè)的經(jīng)濟實力，要綜合考慮經(jīng)濟效益和社會效益來接收企業(yè)，以貫通數(shù)字出版內(nèi)容提供商、技術(shù)提供商、網(wǎng)絡(luò)運營商、渠道運營商、終端設(shè)備商等環(huán)節(jié)，增強基地企業(yè)的聚合度，發(fā)揮基地的產(chǎn)業(yè)“集群效應(yīng)”。其次要重視引進有一定實力的傳統(tǒng)出版企業(yè)。數(shù)字出版的主體還應(yīng)是書報刊出版機構(gòu)，國家數(shù)字出版基地的建設(shè)必須集中傳統(tǒng)出版的力量，必要時可給予傳統(tǒng)出版企業(yè)更多優(yōu)惠、扶持，提升出版主業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以促進傳統(tǒng)出版的轉(zhuǎn)型、升級，推動數(shù)字出版實質(zhì)性發(fā)展。再次，基地對入駐企業(yè)應(yīng)當(dāng)進行嚴格審批，防止某些“候鳥型”企業(yè)混入基地，造成基地土地、資金等的浪費。

2.3 構(gòu)建數(shù)字出版政策扶持機制

政府始終是我國國家數(shù)字出版基地和數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量和主要推動力，基地的快速、健康發(fā)展與政府的引導(dǎo)規(guī)劃及大力扶持密不可分。首先，政府要作為基地企業(yè)與市場間的橋梁，對基地及數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展規(guī)模等做出科學(xué)的整體規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)遵循市場規(guī)律發(fā)展成為市場運營的主體，前瞻性地適應(yīng)市場。其次，政府應(yīng)盡快完善扶持政策，為基地的可持續(xù)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。第一，嚴格審查、審批基地的建設(shè)用地面積，最大程度地提升基地用地的利用價值，避免“圈地運動”。第二，認真梳理各層面已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、規(guī)范性文件，彌補某些政策漏洞，同時明確各政府管理部門的職責(zé)，各司其職，并盡量以文件形式向社會公開，增強政策的透明度，也便于基地管理機構(gòu)按照政策要求進行監(jiān)督、管理。第三，加快數(shù)字出版相關(guān)法律法規(guī)的制定及政策文件的出臺。這是引領(lǐng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)快速邁上發(fā)展新臺階的根本。

2.4 兼顧功能性與經(jīng)營性

對國家數(shù)字出版基地管理主體的定位應(yīng)該兼顧功能性和經(jīng)營性，力爭做到兩者的協(xié)調(diào)、平衡，如此才能更加有效地管理基地運作。兼顧功能性與經(jīng)營性應(yīng)在基地管理中引入市場機制，成立市場化的管理主體以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。目前我國大多數(shù)基地已成立了相關(guān)公司，但如何協(xié)調(diào)、平衡管理過程中功能性和經(jīng)營性這對矛盾，卻是各基地遇到的難題。為此，首先管理公司應(yīng)切實做好基地的服務(wù)性工作，如基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物理空間開發(fā)、招商引資等。這是最基礎(chǔ)、也是最重要的。其次，政府應(yīng)跟進相關(guān)政策，對基地管理公司的功能進行相關(guān)補貼、補助和扶持等，保證其經(jīng)濟效益，促進管理公司健康、強壯地發(fā)展。這也就為更好地管理、服務(wù)基地提供了保障。再次，管理公司作為企業(yè)實體不能光靠政府“輸血”，而應(yīng)加強自身“造血”功能，如通過為入駐企業(yè)提供增值收取相關(guān)費用等，從而發(fā)展壯大管理公司。

2.5 建立出版基地人才培養(yǎng)引進機制

解決目前我國國家數(shù)字出版基地專業(yè)人才匱乏的困境，一方面要靠培養(yǎng)，另一方面要靠引進。在專業(yè)人才培養(yǎng)方面，一是政府相關(guān)部門應(yīng)盡快制定數(shù)字出版教育培訓(xùn)大綱，材，為數(shù)字出版教育夯實基礎(chǔ)。二是基地應(yīng)切實擔(dān)起人才培養(yǎng)責(zé)任，制定數(shù)字出版專業(yè)人才隊伍建設(shè)方案，打造數(shù)字出版專業(yè)人才的培養(yǎng)平臺。積極與高校、科研機構(gòu)合作、交流，適時將基地人才送往高校“充電”，同時也邀請高校學(xué)生來基地參觀、實踐學(xué)習(xí)等，從而將基地建設(shè)成集生產(chǎn)實踐、教育培訓(xùn)和研究創(chuàng)造為一體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)基地，建立符合基地需求的數(shù)字出版專業(yè)人才庫。在專業(yè)人才引進方面，基地一是要制定政府人才引進的配套政策，加強基地的生活配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基地生活環(huán)境，為吸引、留住人才創(chuàng)造良好的政策、生活環(huán)境。二是要拓寬人才引進渠道，通過社會公開招聘、內(nèi)部推薦、委托職業(yè)中介機構(gòu)等方式廣泛引進人才，為基地企業(yè)的發(fā)展提供智力保障。

國家數(shù)字出版基地的建設(shè)與發(fā)展有助于整合各類資源、打通數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈，推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、集約化發(fā)展，凸顯“集群效應(yīng)”，同時還有助于我國傳統(tǒng)出版向數(shù)字化出版轉(zhuǎn)型和升級，是我國推進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性發(fā)展的重要抓手。國家相關(guān)主管部門需意識到并及時解決出版基地建設(shè)中的困局，為基地健康可持續(xù)發(fā)展提供良好環(huán)境和有力保障。

注 釋

[1]任曉寧.首次國家數(shù)字出版基地發(fā)展圓桌會議召開[N].中國新聞出版報，2011-07-08

[2]崔立. 上海張江國家數(shù)字出版基地 借先行優(yōu)勢創(chuàng)示范園區(qū)[N]. 出版商務(wù)周報，2012-03-05

[3]李南. 一周觀點：撒豆成兵的數(shù)字出版基地[N]. 出版商務(wù)周報，2011-07-04

篇4

目前，我們國家頒布的《公司法》中明確要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，在當(dāng)今社會供給側(cè)改革的大背景下，企業(yè)積極履行社會責(zé)任必將會對其可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生有利影響。但是眾所周知，履行社會責(zé)任需要付出相當(dāng)代價，企業(yè)是以營利為目的，要想其積極主動履行社會責(zé)任，只靠法律制度和政府號召是遠遠不夠的，必須從企業(yè)自身利益出發(fā)進行考慮，使企業(yè)充分認識到社會責(zé)任與其財務(wù)績效之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，從根本上激發(fā)企業(yè)履行社會責(zé)任的主動性和積極性。

二、重新解讀企業(yè)社會責(zé)任

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的同時實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定、民生改善、文化繁榮和生態(tài)良好，離不開企業(yè)對社會責(zé)任的切實履行。企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東和員工承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還要承擔(dān)對消費者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任，企業(yè)的社會責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)理念，強調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，強調(diào)對環(huán)境、消費者、對社會的貢獻。毋庸置疑，企業(yè)的首要任務(wù)是創(chuàng)新和生產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，主要目的是給社會提供物質(zhì)產(chǎn)品也包括精神產(chǎn)品。企業(yè)是支撐人類社會生存的基本經(jīng)濟單位，企業(yè)如果失去了生產(chǎn)和創(chuàng)新功能，那么企業(yè)就失去了其存在的基本價值。因此，任何企業(yè)的第一要義是搞好生產(chǎn)，創(chuàng)造出市場效益，爭取為社會多納稅，實現(xiàn)它對社會的經(jīng)濟責(zé)任，這就完成了它的主要任務(wù)。必須同時看到，市場經(jīng)濟下的企業(yè)與社會也有著千絲萬縷般的聯(lián)系。企業(yè)來自于社會，也必將還原于社會，這是一種新形勢下的社企關(guān)系。企業(yè)的生生死死，發(fā)展壯大或被淘汰出局，都要有社會來認可它、由社會來承接它失敗的代價。更主要是，社會是企業(yè)的生存環(huán)境，沒有一個好的環(huán)境，企業(yè)也難以生存。因此，企業(yè)與社會有一個共榮的關(guān)系，市場經(jīng)濟下的企業(yè)與社會甚至有著更密切的關(guān)系，而不是關(guān)系變得相對疏遠。

三、當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)在履行社會責(zé)任中存在的問題

（一）相關(guān)法律規(guī)章政策不健全

我國在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過度的過程中，各種法律、法規(guī)不健全，政府管理部門只注重企業(yè)的利潤和繳納的稅收，并沒有起到對企業(yè)守法行為的監(jiān)督作用。即使是一些地方政府認識到這種現(xiàn)象的危害性，也沒有制定有關(guān)條例進行約束。當(dāng)?shù)卣吹降闹皇悄壳捌髽I(yè)的經(jīng)濟利益，并沒有看到企業(yè)的發(fā)展和地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展之間的關(guān)系。并且國家在企業(yè)誠信經(jīng)營方面同樣缺乏各種法律、法規(guī)和相關(guān)政策，導(dǎo)致企業(yè)不誠信經(jīng)營的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

（二）企業(yè)缺少對消費者負責(zé)的態(tài)度，缺少對生態(tài)環(huán)境負責(zé)的態(tài)度

企業(yè)最終遵循的?l展模式應(yīng)該是循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。對消費者負責(zé)，保證企業(yè)本身能在市場中占有一席之地；對生態(tài)環(huán)境負責(zé)，保證企業(yè)發(fā)展有源源不斷的生產(chǎn)資料，而不是在不斷尋找新的生產(chǎn)資料上費功夫。近幾年，每年國內(nèi)大事件中。都會有企業(yè)因不遵守法律法規(guī)，造成嚴重后果的事件發(fā)生。企業(yè)在對消費者同樣很冷漠，最讓國內(nèi)消費者憤怒的就是一系列問題食品安全事件，可見國內(nèi)企業(yè)對社會責(zé)任的嚴重缺乏，甚至是忽視。

（三）未建立從生產(chǎn)到銷售的綠色環(huán)保系統(tǒng)

可持續(xù)發(fā)展是為人類未來的理性考慮，但是存在某些企業(yè)在經(jīng)營過程中不重視可持續(xù)發(fā)展，也沒有認識到企業(yè)的再開發(fā)是與社會密切相關(guān)的。企業(yè)的行為看起來是個體行為，但是作用于環(huán)境中的卻是數(shù)以百萬計的個體行為，這就可能會損害環(huán)境承載能力，限制未來人類的發(fā)展。所以，企業(yè)應(yīng)杜絕不受限制地進入環(huán)境，以實現(xiàn)企業(yè)自身以及人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、企業(yè)市場營銷中社會責(zé)任的提升策略

（一）提高法律意識，塑造誠信管理形象

法律是人類行為的底線。任何一個人、任何一個企業(yè)都不應(yīng)該去鉆法律的空子來實現(xiàn)盈利。每一個企業(yè)以及這個企業(yè)所擁有的員工都必須遵守法律法規(guī)，要做遵紀守法的表率。從而要求企業(yè)要誠信經(jīng)營、綠色經(jīng)營，并且拒絕生產(chǎn)對消費者的身體健康和生命安全存在危害的產(chǎn)品；要自覺履行合同中規(guī)定地點義務(wù)，合法經(jīng)營，承兌保修允諾；積極采取相關(guān)措施來反對政府個別官員強取和賄賂等任何形式的腐敗行為。

（二）企業(yè)要努力推動組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)高素質(zhì)的數(shù)字化人才

一是企業(yè)要努力打造數(shù)字化工作場所。應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)打造統(tǒng)一的數(shù)字化工作場所，提升團隊工作的協(xié)同效率，降低團隊溝通成本，提升員工的敬業(yè)度和使命感，提高團隊生產(chǎn)力。二是企業(yè)要提升數(shù)字化人力資源運營。人力資源部門自身進行變革，實現(xiàn)數(shù)字化運營，通過端到端的流程，實現(xiàn)人力資源管理的流程化、自動化；通過智能化的員工服務(wù)，提升員工整體體驗；通過數(shù)字化的人才管理，打造滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要的人才供應(yīng)鏈。三是企業(yè)要實現(xiàn)數(shù)字化決策。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，包括內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)，通過智能化的分析，了解組織人才管理現(xiàn)狀，人才市場競爭力，有效預(yù)測人才管理未來可能面臨的問題和挑戰(zhàn)，從而幫助組織制定更科學(xué)的人才決策。

（三）完善相關(guān)披露制度

現(xiàn)今社會，消費者購買商品和服務(wù)、投資者進行投資決策、政府部門進行補貼發(fā)送等都與企業(yè)的信息息息相關(guān)，由于存在信息不對稱，會產(chǎn)生企業(yè)雖然承擔(dān)了社會責(zé)任，但是利益相關(guān)者并沒有完全了解的局面，結(jié)果沒有達到預(yù)期的效果，所以建立各行業(yè)社會責(zé)任信息披露制度是很有必要的。目前我國大多數(shù)上市公司都會在網(wǎng)站公開社會責(zé)任報告，但這一行為是自愿而非強制，而且報告內(nèi)容的真實性和全面性并沒有專門的機構(gòu)進行審核檢驗，可能會產(chǎn)生很多問題。所以企業(yè)在履行社會責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)在一定的時間段將相關(guān)信息對外披露，使外界了解其履行情況，減少因為信息不對稱造成不必要的麻煩。

（四）企業(yè)要大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新

國內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平普遍不是很高，投入資金和人力不多。技術(shù)創(chuàng)新是具有特定含義的經(jīng)濟發(fā)展觀，是將生產(chǎn)要素的新組合引入生產(chǎn)體系，包括引進新產(chǎn)品，引入新技術(shù)，開辟新市場，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的新組織。技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)“科技是第一生產(chǎn)力”的主要形式和必由之路，是企業(yè)生存、發(fā)展、壯大的基本前提。企業(yè)在發(fā)展過程中要大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，勇于實踐，大膽嘗試，積極探索，站在企業(yè)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的角度，積極推進行業(yè)的技術(shù)升級，勇?lián)夹g(shù)領(lǐng)先的先鋒。

（五）強化社會責(zé)任意識

企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，不單是把它寫進企業(yè)的規(guī)章制度中，豐富到企業(yè)使命中，更重要的是把它扎根于企業(yè)每一個員工、每一個管理者的心里，從而影響行為。使得當(dāng)一個企業(yè)盈利時，它會積極主動的投身員工福利事業(yè)和社會公益事業(yè)。這就要求企業(yè)將社會責(zé)任標準與企業(yè)管理制度和企業(yè)文化的合理要求相結(jié)合，落實于具體的企業(yè)行為中。

篇5

在2003年的輔導(dǎo)金修正案中，優(yōu)先輔導(dǎo)采用動畫技術(shù)攝制者。自此之后，臺灣當(dāng)局每年大約指導(dǎo)三部動漫。雖然臺灣當(dāng)局在動漫文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中扮演著政策領(lǐng)導(dǎo)者的角色，但堅持只有從技術(shù)著手才能塑造臺灣動漫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念。有學(xué)者評價臺灣動漫技術(shù)政策中指出：“信息技術(shù)官僚將目光集中在這個包括多媒體的信息、視訊、聲音科技垂直整合，以及全球和區(qū)域數(shù)位商務(wù)市場的地理水平整合的全球市場，卻極少關(guān)注臺灣本地的需求，不計代價引進國際化和自由化政策，卻少見對當(dāng)?shù)匚幕瘮?shù)位化的關(guān)心。”[1]臺灣當(dāng)局并非沒有考慮這點，只是受限于政策態(tài)度，動漫實踐的選擇范圍才不得不縮小。從臺灣的動漫政策來看，占據(jù)主導(dǎo)的是科技和經(jīng)濟，只有在開拓動漫市場時，文化的力量才被人們所看重。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上，臺灣當(dāng)局保持經(jīng)濟自主，極盡討好遠程消費者，卻忽視了本土文化，從自主的防線撤守。由此可見，臺灣數(shù)位化的本質(zhì)可以概括為只重“數(shù)位經(jīng)濟”，不重“文化內(nèi)容”。福建方面，在上世紀80年代以前，受限于計劃經(jīng)濟政策，上海美術(shù)電影制片廠作為中國大陸唯一的動畫制片廠，福建只作為動漫產(chǎn)業(yè)的受眾，且群體范圍狹小。改革開放后，大陸經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人民文化等需求與落后的生產(chǎn)力之間矛盾凸顯，于是1996年，旨在發(fā)展中國動漫產(chǎn)業(yè)的“5155工程”啟動，2009年政府將動漫產(chǎn)業(yè)寫進《政府工作報告》，提出要推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。福建省抓住國務(wù)院賦予的先行先試政策，2006年以來接連出臺《福建文化強省綱要》、《關(guān)于加快福建省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推動福建省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《福建省非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干意見》、《福建省動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010～2012年）》等政策文件，引領(lǐng)福建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，2009年的《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確將動漫游戲業(yè)列為重點打造的十大文化產(chǎn)業(yè)之一，并設(shè)立了制度規(guī)范，提供技術(shù)、資金等方面的支持，“重點建設(shè)福州、廈門兩個國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)海西(長樂)動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)；重點扶持福建網(wǎng)龍等一批動漫游戲產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；重點推進‘數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)研發(fā)與孵化公共服務(wù)平臺’、‘福建省動漫游戲研發(fā)公共服務(wù)平臺’、‘廈門軟件園數(shù)字媒體公共技術(shù)平臺’，建設(shè)和系列大型益智健康網(wǎng)絡(luò)游戲項目開發(fā)，積極培育和發(fā)展上規(guī)模、創(chuàng)新能力強的動漫骨干企業(yè)”[2]，力圖使福建省文化產(chǎn)業(yè)總體實力居全國中上水平，從而更好地滿足福建人民的文化需求。這些政策突出表明福建省已確定動漫文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和重要地位，確立了扶持動漫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，動漫文化產(chǎn)業(yè)在福建省經(jīng)濟發(fā)展中的地位逐步上升。通過以上分析，可見臺灣的動漫文化產(chǎn)業(yè)政策以技術(shù)為導(dǎo)向，試圖通過技術(shù)支撐使臺灣本土動漫在國際動漫產(chǎn)業(yè)中占有一席之地。但這一政策的根本目的不是為了滿足本土需求，推廣本土文化，而是為了尋求更高的經(jīng)濟利益。福建動漫發(fā)展由“計劃經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變至“市場經(jīng)濟”，其目的是為滿足福建人民的精神需求，提高福建人民的文化素養(yǎng)，推廣福建文化，從而推動動漫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對比而言，福建制定動漫文化政策的出發(fā)點是“文化需求”，這點符合國情和世情，是正確的；但臺灣當(dāng)局以“技術(shù)”和“經(jīng)濟”為導(dǎo)向的出發(fā)點也具有其合理性，關(guān)鍵是如何平衡各方面關(guān)系。著眼福建人民的“文化需求”，立足“技術(shù)發(fā)展”，追求經(jīng)濟和文化均衡發(fā)展，應(yīng)是福建省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽視的問題。

扶持范圍在動漫政策實施中之差異臺灣扶持動漫文化的強大資金來源于特設(shè)的輔導(dǎo)金，然而，“整個土壤不肥沃，用輔導(dǎo)金再澆水也是杯水車薪”，首映創(chuàng)意公司執(zhí)行長王世偉說。臺灣當(dāng)局投資動漫文化產(chǎn)業(yè)的針對性很強，幾乎都投資在了必須花錢的地方，但其扶持面很小，僅投資在在每年僅有的幾部動畫電影上。由此看出，臺灣當(dāng)局“經(jīng)濟利益”導(dǎo)向的眼光并不長遠，并未配備一系列相關(guān)設(shè)施，發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。相比較臺灣地區(qū)“經(jīng)濟當(dāng)先，文化其后”的政策，福建省以中央的精神和政策為中心，以廣電總局和新聞出版總署為支撐，以省政府為后盾，動漫產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)百花齊放，齊力推動動漫文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。從2009年起，動漫企業(yè)超過3%的增值稅即征即退，在企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等方面都將享有稅收優(yōu)惠[3]。近幾年來，福建省動漫發(fā)展步入快車道，動漫產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐漸呈現(xiàn)，福建網(wǎng)龍網(wǎng)絡(luò)有限公司、廈門吉比特網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司等一批動漫游戲知名企業(yè)迅猛發(fā)展，逐漸形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。福州、廈門兩個動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地效益顯著，諸多動漫企業(yè)集中發(fā)展，集群效應(yīng)凸顯。與此同時，2009年12月1日，三明召開首屆海峽兩岸創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)暨動漫動畫高峰論壇，一時間形成“基地?zé)幔箷?rdquo;現(xiàn)狀。兩地相比較，臺灣對動漫文化產(chǎn)業(yè)的支持很狹窄，每年僅三部動漫電影，且沒有長遠發(fā)展的配套設(shè)施和規(guī)劃。福建政府的扶持面很廣，重點建設(shè)國家動漫產(chǎn)業(yè)基地和教學(xué)研究基地，培育一批動漫原創(chuàng)與核心技術(shù)研發(fā)能力強、充滿活力、專業(yè)性強的動漫企業(yè)。加強與影視、出版、旅游、演藝、娛樂、教育等的交流合作，發(fā)展服裝、玩具、食品衍生產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)和銷售，形成布局合理、層次分明、核心突出、分工明確、自主創(chuàng)新與競爭能力強的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。[4]同時減輕相關(guān)稅收，鼓勵開展境外交流，給了各地產(chǎn)業(yè)充分的自由度。但網(wǎng)撒得太大也出現(xiàn)了一些問題，一些地方盲目搞展會，但質(zhì)量卻不敢恭維，展會規(guī)劃沒有層次，管理也未形成相關(guān)規(guī)范。因此，省政府應(yīng)建立起相應(yīng)的監(jiān)督機制，嚴格審批程序，促進動漫文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

動漫行業(yè)協(xié)會之差異在當(dāng)今政府主導(dǎo)的動漫行業(yè)，政府扶持下的動漫協(xié)會如何發(fā)揮好各自作用促進動漫文化發(fā)展是一個必須關(guān)注的方面。臺灣動漫協(xié)會眾多，對促進本土動漫發(fā)展起到了積極作用。主要有臺灣動漫創(chuàng)作協(xié)會、臺灣動漫畫推廣協(xié)會、臺灣游戲產(chǎn)業(yè)振興會、動畫產(chǎn)學(xué)共同開發(fā)聯(lián)盟等，這些協(xié)會在臺灣動漫的發(fā)展中的作用不可忽視，他們結(jié)合各方面資源，舉辦各種動漫推廣活動、促進行業(yè)交流、培育人才，為創(chuàng)建良好的動漫文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促進臺灣動漫文化產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但在福建省，動漫文化協(xié)會較少，只有福建動漫游戲行業(yè)協(xié)會、福建3C動漫協(xié)會等寥寥可數(shù)的幾個，且知名度不高，形式勝于功能，實際發(fā)揮的作用并不大。由上比較可知，臺灣動漫協(xié)會的設(shè)置和發(fā)展更為合理，在動漫行業(yè)發(fā)揮的作用也更大。而福建省對于動漫協(xié)會的作用明顯認識不足，缺乏企業(yè)和政府的溝通環(huán)節(jié)，不能通過行業(yè)協(xié)會來反映消費者需求，缺少整合機制。因此，建立組織完善、功能齊全的行業(yè)協(xié)會有助于促進福建省動漫文化行業(yè)的健康長久發(fā)展。二、改善福建省動漫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議對于福建省而言，動漫文化產(chǎn)業(yè)還是朝陽產(chǎn)業(yè)，政府的推動非常重要。

在政府的推動過程中，要通過制定相關(guān)政策進行宏觀引導(dǎo)。臺灣與福建省一衣帶水，借鑒臺灣動漫文化政策，制定有利于福建省的動漫文化產(chǎn)業(yè)政策，對于促進福建省動漫文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。1.出臺的政策要全面具體。所謂全面，是指政策的覆蓋面要廣，盡量不留下政策空白，使各項工作都有法可依。所謂具體，是指政策要細化具體，具有可操作性，避免政策空洞虛妄，無法應(yīng)用于實際。就當(dāng)前而言，福建省要制定和完善參展參會政策、補貼政策、人才政策、稅收政策等。要充分借鑒臺灣動漫文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，結(jié)合本地實際情況，建立涵蓋范圍廣、輻射性強，易于操作的規(guī)章制度。例如，對于人才政策而言，要參照臺灣的人才政策，結(jié)合自身實際制定包括人才的引進、人才的培養(yǎng)、人才的流動和人才的進修等各個方面的細則，盡量使政策滲透到動漫產(chǎn)業(yè)的每一個方面。2.政策要具有適當(dāng)?shù)膬A斜性。為了促進閩臺動漫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家和部門對于這一產(chǎn)業(yè)要有適當(dāng)?shù)恼邇A斜性。要以政策的形式保障閩臺合拍動漫片享受國產(chǎn)片待遇；保障閩臺合作培養(yǎng)動漫人才的不斷更新?lián)Q代；簡化赴臺出版交流的審批環(huán)節(jié)；爭取廈門軟件園成長為“國家級數(shù)字出版基地”；爭取試點經(jīng)營出國展覽業(yè)務(wù)等。在培育動漫產(chǎn)業(yè)鏈上，加強政策的扶持和調(diào)控，探索企業(yè)盈利模式，加深動漫產(chǎn)業(yè)與福建省服裝、玩具、食品、飾品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的合作，建立動漫產(chǎn)品衍生知名公司，加快動漫衍生產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和銷售，擴展動漫市場，努力打造富有福建特色的動漫產(chǎn)業(yè)群。在政策實施上，要適當(dāng)降低門檻，有針對性地對接臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對閩臺合資動漫文化產(chǎn)業(yè)在房產(chǎn)等資源上享有與本地企業(yè)對等的優(yōu)惠政策。3.政策要突出保護性和激勵性。要加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，建立相關(guān)保護體系。尤其要加大對本土動漫產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品保護力度，打擊非法盜版等侵權(quán)行為，營造良好的動漫文化發(fā)展環(huán)境，切實保障閩臺動漫產(chǎn)業(yè)茁壯成長。鼓勵高校開設(shè)動漫專業(yè)，高校與動漫企業(yè)建立合作培養(yǎng)模式，建設(shè)一些動漫實訓(xùn)基地，鼓勵與國際知名學(xué)校或者國內(nèi)知名大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，共同培養(yǎng)動漫管理、營銷和技術(shù)人才，積極申報國家動漫技術(shù)課題研究。加大播出原創(chuàng)動漫獎勵。全國各媒體播出由福建省制作研發(fā)的動漫影視作品，原創(chuàng)動漫公司所在市財政局要給予相關(guān)獎勵，獎勵標準不低于國內(nèi)其他城市。4.出臺政策加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)管理。制定行業(yè)協(xié)會公規(guī)，加強動漫市場管理，維護行業(yè)秩序，引導(dǎo)動漫行業(yè)良性發(fā)展。由省文化廳指導(dǎo)開展動漫文化相關(guān)活動和研發(fā)，出版行業(yè)雜志和年鑒，建立行業(yè)網(wǎng)站，整合全國動漫行業(yè)信息資源，為企業(yè)搭建服務(wù)平臺，加強政企合作，推動福建動漫行業(yè)健康快速發(fā)展。5.出臺政策加強閩臺合作交流。承接臺灣動漫產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，大力吸引臺灣動漫企業(yè)和人才來投資，鼓勵動漫業(yè)務(wù)外包遷入福建，主動承接臺灣動漫產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，借用先進理念，提高制作水平，開拓兩岸市場，打造具有品牌和文化特色的動漫精品文化，實現(xiàn)閩臺動漫文化產(chǎn)業(yè)對接。

作者：王永興 單位：漳州市科技情報研究所

篇6

近年來，四川文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，顯示了巨大的活力，逐步成為推動經(jīng)濟增長的新引擎。創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)位于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈前端，它的長遠發(fā)展離不開版權(quán)保護的支撐。版權(quán)保護不僅保護原創(chuàng)者的智慧成果、獨創(chuàng)個性，也鼓勵設(shè)計師持續(xù)創(chuàng)新。探討如何構(gòu)建行業(yè)版權(quán)保護體系，有利于促進創(chuàng)意設(shè)計業(yè)邁入高端發(fā)展階段。

在我國，“設(shè)計之都”深圳的創(chuàng)意設(shè)計業(yè)快速發(fā)展，率先出臺了《深圳市平面設(shè)計作品版權(quán)保護辦法》，其版權(quán)保護體系逐漸走向成熟。作為西部經(jīng)濟高地的四川省，應(yīng)把握住在創(chuàng)意設(shè)計方面的比較優(yōu)勢，有所作為。其中最主要也是最重要的一點便是構(gòu)建完整的版權(quán)保護體系。

版權(quán)保護：為創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障

版權(quán)保護是創(chuàng)意設(shè)計作品保值、增值的基點

優(yōu)秀的創(chuàng)意設(shè)計作品凝聚著創(chuàng)作者的創(chuàng)造和獨特個性。創(chuàng)意設(shè)計是產(chǎn)品超額利潤的主要來源，構(gòu)成產(chǎn)品的核心競爭力。但這種創(chuàng)意和智力成果是零碎的、無形的，需要版權(quán)為其保駕護航。申請版權(quán)保護將最大限度保障創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)的價值，防止競爭對手的模仿和抄襲，避免創(chuàng)意為他人做嫁衣，能夠使創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)品保值和增值。

版權(quán)保護是維護設(shè)計人權(quán)利、激勵創(chuàng)作的支點

版權(quán)保護是版權(quán)使用者、開發(fā)者從中獲益的支撐條件，能對抗設(shè)計復(fù)制對原創(chuàng)所造成的損害，設(shè)計師可牢牢守住自己的設(shè)計領(lǐng)地和市場份額。版權(quán)保護成為支持原創(chuàng)，鼓勵創(chuàng)新的重要支點。

版權(quán)保護是促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的著力點

完善的版權(quán)保護體系是實現(xiàn)創(chuàng)意設(shè)計行業(yè)的制度保障，體現(xiàn)了對設(shè)計師創(chuàng)意、知識的尊重和對法律的敬畏。只有在完善的版權(quán)保護下，創(chuàng)意設(shè)計業(yè)進行的經(jīng)濟活動才是文明的、理性的經(jīng)濟活動，才可能符合公平競爭、平等互利等現(xiàn)念。

面臨問題：行業(yè)版權(quán)保護意識薄弱，配套缺失

版權(quán)保護意識薄弱

主要體現(xiàn)在缺乏版權(quán)意識、版權(quán)登記被動、被侵權(quán)后不主動維權(quán)三個方面。四川省創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)中有自我保護與尊重他人設(shè)計作品版權(quán)意識的人屈指可數(shù)，大多數(shù)設(shè)計師不清楚版權(quán)的重要性和保護流程，對作品在版權(quán)登記、備案方面很被動。當(dāng)創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)或者設(shè)計師作品遭到侵權(quán)時，大多不會選擇依靠法律途徑、通過司法程序維護自身權(quán)益，而是采取放任、和解或網(wǎng)絡(luò)等方式，姑息了侵權(quán)行為。

創(chuàng)意設(shè)計作品借鑒現(xiàn)象普遍，侵權(quán)難界定

設(shè)計業(yè)的許多作品相互都有借鑒，即便是不同流派之間，亦會有共同的元素，整個創(chuàng)意設(shè)計行業(yè)的作品同質(zhì)性強，使得抄襲與借鑒之間的界限模糊。而我國著作權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)保護的只是設(shè)計作品的表現(xiàn)形式，并非創(chuàng)意思想。因此，在創(chuàng)意設(shè)計領(lǐng)域，對侵權(quán)的界定是非常困難的，很難判定兩個作品間是“借鑒”還是存在“抄襲”。所以設(shè)計師侵權(quán)的實際成本和法律成本很低，造成了設(shè)計行業(yè)“天下文章一大抄”的現(xiàn)象。

維權(quán)成本高，舉證難

一方面，在創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)中被侵權(quán)方的花費的經(jīng)濟成本和時間成本很高。一般要花幾個月甚至幾年的時間找侵權(quán)方進行協(xié)商或者提請訴訟。而且仲裁費、訴訟費花費較多，但設(shè)計作品本身價格卻遠低于上訴費用。被侵權(quán)方經(jīng)濟成本和時間成本都過高，往往采取大事化小小事化了的態(tài)度。

另一方面，上訴過程中舉證難和損失計算難。在侵權(quán)案件中，被侵權(quán)人要搜集到足夠的被抄襲證據(jù)很難。而且創(chuàng)意設(shè)計作品等以創(chuàng)意為核心的著作權(quán)有很多預(yù)期利益很難預(yù)算，損失很難評估。

直接政策保障措施缺失，公共服務(wù)機構(gòu)作用發(fā)揮欠充分

四川省并未出臺直接針對創(chuàng)意設(shè)計行業(yè)作品版權(quán)保護的相關(guān)政策和法規(guī)。創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護政策僅僅依附于2009年成都市版權(quán)局出臺的《成都市作品著作權(quán)登記資助管理辦法》和2010年成都市人民檢察院辦公室的《關(guān)于建立成都市版權(quán)保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制的規(guī)定》，缺乏專門的政策、法規(guī)保障。而目前成立的版權(quán)服務(wù)站的工作大多局限于版權(quán)登記服務(wù)，部分版權(quán)登記中心現(xiàn)甚至處于空殼狀態(tài)，版權(quán)登記事務(wù)委托于機構(gòu)。

解決方案：構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護體系

完善產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護的政策體系

應(yīng)完善與創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護的相關(guān)法律法規(guī)，加強創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)與版權(quán)政策的銜接，出臺一系列直接針對創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)業(yè)版權(quán)保護的政策、法規(guī)，彌補現(xiàn)有政策體系中的不足。比如：對創(chuàng)意設(shè)計作品是否侵權(quán)的界限進行明確；出臺鼓勵設(shè)計企業(yè)主動進行作品備案登記、簡化專利等申請程序、降低申請要求、縮短審查時間等措施；制定《創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護發(fā)展規(guī)劃》，對版權(quán)保護的發(fā)展做出具體的統(tǒng)籌和規(guī)劃，提出細化的發(fā)展目標、對策及推進措施。

重視技術(shù)手段在版權(quán)保護中的作用

一方面應(yīng)該鼓勵開發(fā)新的版權(quán)保護技術(shù)。比如可以開發(fā)出一套創(chuàng)意設(shè)計作品版權(quán)侵權(quán)檢驗系統(tǒng)，只要把兩件作品分別掃描、比對，就可以得出二者的相似率，從而作為判斷作品是否侵權(quán)的依據(jù)。

另一方面，注重現(xiàn)有技術(shù)在版權(quán)保護中的運用。目前版權(quán)人常用的技術(shù)措施主要有：反復(fù)制設(shè)備、電子水印、數(shù)字簽名或數(shù)字指紋技術(shù)、電子版權(quán)管理系統(tǒng)以及控制進入受保護作品的措施。政府可以引導(dǎo)部分措施運用到創(chuàng)意設(shè)計作品的版權(quán)保護工作中。以平面設(shè)計行業(yè)為例，版權(quán)局可以建立平面設(shè)計行業(yè)的電子版權(quán)數(shù)據(jù)庫，收錄現(xiàn)有平面設(shè)計作品登記數(shù)據(jù)，以這一數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)建立電子版權(quán)管理系統(tǒng)。

強化版權(quán)保護社會公共服務(wù)體系

第一，完善版權(quán)交易信息服務(wù)平臺，建立版權(quán)資源信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。盡快建立版權(quán)資源信息庫，創(chuàng)意設(shè)計作品進行版權(quán)登記后，可以作為版權(quán)資源納入版權(quán)資源信息庫。當(dāng)發(fā)生版權(quán)糾紛而證明權(quán)利難時，信息庫系統(tǒng)可以方便公眾查詢作品版權(quán)的法律狀態(tài)，為權(quán)利人提供快捷的證權(quán)文件，對舉證起重要作用。

第二，充分發(fā)揮版權(quán)投訴中心和版權(quán)糾紛調(diào)解中心的作用。目前成都已建立版權(quán)投訴中心和版權(quán)糾紛調(diào)解中心，兩個中心主要提供版權(quán)法律咨詢，接受各類版權(quán)投訴，并組織當(dāng)事雙方進行版權(quán)糾紛的調(diào)解，指導(dǎo)權(quán)利人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護權(quán)利等服務(wù)。應(yīng)充分發(fā)揮這類非營利性版權(quán)服務(wù)機構(gòu)的作用，著力向社會提供版權(quán)糾紛化解的公共服務(wù)。

第三，改善、加強版權(quán)工作站的建設(shè)。目前很多版權(quán)工作站的運行基本上處于停滯狀態(tài)，應(yīng)該進一步擴展版權(quán)工作站的業(yè)務(wù)范圍，賦予其更多的職權(quán)。

篇7

英文名稱：

主管單位：內(nèi)江市科學(xué)技術(shù)局

主辦單位：四川省內(nèi)江市科技情報研究所

出版周期：月刊

出版地址：四川省內(nèi)江市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1006-1436

國內(nèi)刊號：51-1185/T

郵發(fā)代號：

發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時間：1980

期刊收錄：

核心期刊：

期刊榮譽：

聯(lián)系方式

期刊簡介

篇8

（赤峰學(xué)院 學(xué)報編輯部，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

摘 要：高科技網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，給高校學(xué)報的編輯工作帶來了新的發(fā)展空間和挑戰(zhàn)，使高校的學(xué)報編輯、作者以及讀者之間的交流更方便宜、快捷，也為高校學(xué)報的發(fā)展提供了新動力。但是，在新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境模式下，很多高校學(xué)報的管理方式還很陳舊，加上信息觀念的落后，無法發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在高校學(xué)報編輯中的作用。本文主要就現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校學(xué)報的編輯工作及三大理念進行概述，以期利用全新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境模式，推動高校學(xué)報的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境；高校學(xué)報編輯；理念

中圖分類號：G213

文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2015）07-0089-02

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的全面發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息的服務(wù)功能日益強大，網(wǎng)絡(luò)在傳遞信息過程中起到重要作用。傳統(tǒng)高校學(xué)報編輯工作，大部分都是手工完成的，如來稿登記、排版印刷及編輯加工等，都是由工作人員手工進行，工作進度較為緩慢。電腦和網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，不僅把高校學(xué)報編輯工作人員從繁重的手工工作中解放出來，還大幅度提高了工作效率。在高校學(xué)報編輯工作中，編輯理念是否先進關(guān)系到編輯工作的質(zhì)量。尤其是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播的環(huán)境中，期刊的信息服務(wù)形式和讀者的需求都發(fā)生了很大變化。而高校學(xué)報大都沿襲了經(jīng)濟計劃時期的工作模式，出版方式比較傳統(tǒng)，無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展的需求。因此，樹立現(xiàn)代化的編輯理念，是促進高校學(xué)報向現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)健。

一、網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下高校學(xué)報編輯工作的三大理念

（一）數(shù)字化出版流程理念

1.構(gòu)建數(shù)字化平臺，加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與集成應(yīng)用建設(shè)。大多數(shù)時代，高校學(xué)報數(shù)字化的出版意識還較為薄弱。因此，要提高高校學(xué)報編輯的技能及手段，在高校學(xué)報中實行全面的數(shù)字化改革，提升高校學(xué)報數(shù)字化的出版創(chuàng)新能力。高校學(xué)報應(yīng)該將其采編稿件、遠程處理、學(xué)術(shù)溝通以及檢測等方面的數(shù)字功能加以提升，加強系統(tǒng)化和集成應(yīng)用化的建設(shè)[1]。

2.改善傳播生產(chǎn)及營運平臺模式，實行多元化政策。高校學(xué)報產(chǎn)生的目的，就是為了推動學(xué)術(shù)進步，傳遞最前沿的研究成果。這一特點要求高校學(xué)報要將其覆蓋面積、影響力及傳播能力都要加強。網(wǎng)絡(luò)的學(xué)術(shù)信息具有多層次、多角度的特性。因此，學(xué)報要根據(jù)不同特點的文章，將其學(xué)術(shù)價值及獨創(chuàng)性展現(xiàn)出來，滿足讀者多元化的需求，提升學(xué)報知名度。并借助新媒體的力量，以讀者為主體，以數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建全媒體傳播及運營的平臺，推動高校學(xué)報數(shù)字化的發(fā)展。

（二）市場化經(jīng)營理念

1.了解高校學(xué)報的商品屬性。高校學(xué)報具有學(xué)術(shù)、理論及公益性，部分編輯依舊保持著傳統(tǒng)的編輯理念，沒有看清當(dāng)前學(xué)報市場屬性。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，清楚學(xué)報的商品屬性非常重要。高校學(xué)報是一種以腦力勞動分工合作、創(chuàng)造出擁有物質(zhì)形式的智力結(jié)果、有很強使用價值、通過各種方式傳送到讀者手中的、具有很強市場價值的商品。了解高校學(xué)報的商品性，結(jié)合讀者的需求和市場的規(guī)律，加強稿件的優(yōu)化和選擇，是提升高校學(xué)報價值的關(guān)健。

2.打造特色品牌，實行品牌戰(zhàn)略。學(xué)報的品牌是高校學(xué)報的創(chuàng)辦理念、風(fēng)格、特色、市場營銷及形象的綜合表現(xiàn)。高校學(xué)報創(chuàng)辦的目的雖然不以營利為目的，但是隨著市場化和產(chǎn)業(yè)化的報刊業(yè)發(fā)展趨勢，學(xué)報必須走品牌化之路。為了適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)報市場，高校學(xué)報就要樹立品牌意識，加強高校學(xué)報的品牌建設(shè)。

（三）集約化出版模式理念

集約化是現(xiàn)代經(jīng)濟市場中的術(shù)語，意思是充分利用有利的資源以集中合理的方式提升經(jīng)濟效益。因此，各高校學(xué)報之間應(yīng)加強合作，結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)跨區(qū)域合作。調(diào)整高校學(xué)報的結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效的學(xué)報期刊企業(yè)，并運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺，將其規(guī)模以及傳播業(yè)務(wù)不斷擴大

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校學(xué)報存在的問題

（一）相關(guān)政策執(zhí)行不到位

在中國，對高校學(xué)報有專門的政策法規(guī)及規(guī)范，以便加強對高校學(xué)報的管理，推動高校學(xué)報的發(fā)展。但調(diào)查顯示，各高校學(xué)報對相關(guān)政策及規(guī)范執(zhí)行率普遍較低。如高校學(xué)報管理辦法其中一條規(guī)定，相關(guān)學(xué)校需為學(xué)報編輯部提供所需的圖書資料、設(shè)備以及辦公區(qū)域，指導(dǎo)學(xué)報的出版編輯工作，提高學(xué)報編輯的出版水平。但現(xiàn)實中，大部分高校對學(xué)報編輯工作并不重視，其工作人員的待遇普遍較低，且投資也相對不足，在很大程度上影響了高校學(xué)報的可持續(xù)發(fā)展[2]。

（二）學(xué)報管理及編輯人員信息意識不強

當(dāng)前，很多高校學(xué)報都還在沿用傳統(tǒng)的方法和模式進行信息處理、編輯等工作，嚴重影響了學(xué)報的創(chuàng)新式發(fā)展。缺少科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)化的管理，導(dǎo)致很多高校學(xué)報無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的實際。

（三）編輯的計算機技術(shù)水平較低

在高校學(xué)報，編輯人員的素質(zhì)參差不齊，計算機操作水平較低，致使網(wǎng)絡(luò)運用的能力也相對較低，無法用電腦進行稿件編輯、校對及排版等；編輯人員不會對相關(guān)圖片、網(wǎng)頁進行處理和制作，辦公效率普遍較低，嚴重的影響了高校學(xué)報向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展的進程，跟不上現(xiàn)代報刊業(yè)的發(fā)展腳步。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，改善高校學(xué)報工作的對策

（一）建立良好的網(wǎng)上辦公編輯系統(tǒng)

高校學(xué)報網(wǎng)站是學(xué)報的名片，很多讀者愿不愿意更深入了解其內(nèi)容，很大程度上取決于對網(wǎng)站首頁給人的第一印像。因此，網(wǎng)站首頁建立有吸引力的鏈接是第一步。其次，網(wǎng)頁的相關(guān)欄目要清楚明了，如信息、采集欄，稿件處理等欄目，讓讀者能很清楚的了解到有關(guān)學(xué)報的歷史、特色及投稿要求等。最后，建立網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，讓學(xué)報編輯可以在網(wǎng)上進行辦。如，利用網(wǎng)絡(luò)進行組稿、審稿等，提升學(xué)報的辦公效率。

（二）設(shè)計適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)運行的編輯流程

1.來往稿件登記。通常，高校學(xué)報都擁有專門的投稿郵箱，所有的來稿都會投到這個郵箱中。因此，編輯人員在值班時，應(yīng)該先將這些稿件從郵箱中取出來，進行統(tǒng)一登記，之后依據(jù)稿件的類型配置單一編號，再將作者的資料存進信息庫中。對于符合本學(xué)報要求的稿件，存入相應(yīng)的文件夾中；不符合本學(xué)報要求的則第一時間告知作者，并給予退稿。

2.審核。高校學(xué)報的稿件審核主要分為三步：一審、二審及三審。一審是責(zé)任編輯對所管專欄的來稿給予初次審核，若來稿符合學(xué)報的基本要求，則將來稿交給相關(guān)的審稿專家，審稿專家審核合格后，提交二審。二審的稿件審查工作通常是由編輯部主任完成，如果稿件在二審中依舊合格，便可以直接交給負責(zé)三審的主編進行終審，最終由主編決定是否采用稿件。

3.稿件的檢測和加工。通過三審的稿件，相關(guān)工作人員應(yīng)該對其進行檢測，如果沒有抄襲和一稿多投的情況，便可將稿件交給責(zé)任編輯，讓其對稿件進行必要的修整和加工。

4.校對和排版。校對和排版的方式一般有兩種：一種是美編人員自行對稿件排版，另一種則是將稿件交給印刷公司由印刷公司進行排版。待印刷公司排版完成后，將稿件發(fā)回編輯部，相關(guān)責(zé)編對排版樣式進行校對、加工，確保稿件的內(nèi)容及版式符合相關(guān)要求。

5.大樣審讀及交付印刷。經(jīng)過“齊、清、定”之后，編輯部將大樣交給相關(guān)的專家對其大樣進行審查，專家指出問題后，編輯部對大樣進行再次修改，修改完成之后交給主編簽署意見，并根據(jù)主編所簽意見，對大樣進行最后一次修改，最后將大樣發(fā)給印刷公司進行印刷。

四、培養(yǎng)高素質(zhì)的高校學(xué)報編輯隊伍

（一）提高學(xué)報編輯隊伍的創(chuàng)新能力

當(dāng)前報刊業(yè)的市場競爭日益激烈，高校學(xué)報編輯人員的創(chuàng)新思維和策劃能力直接影響學(xué)報的競爭力。學(xué)報紡編輯人員也可運用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，了解國內(nèi)外學(xué)術(shù)動態(tài)，對相關(guān)信息進行分析及整理，探究學(xué)術(shù)的發(fā)展方向，尋找學(xué)術(shù)研究的制高點，結(jié)合編輯團隊的實際，為學(xué)報選題策劃提供依據(jù)。

（二）不斷提高法律素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)的傳播快捷、方便，但同時也容易產(chǎn)生與版權(quán)費有關(guān)的問題。如，作者的著作權(quán)和學(xué)報匯編權(quán)利等。如果編輯人員對相關(guān)法律法規(guī)不了解，很可能會引起不必要的糾紛。因此，加強學(xué)報編輯人員的法律素養(yǎng)，提高編輯人員的意識，才能有效規(guī)避法律糾紛，使高校學(xué)報健康發(fā)展[3]。

（三）熟練撐握計算機，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

當(dāng)前，高校學(xué)報正不斷的向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，這就要求高校學(xué)報編輯人員熟悉掌握與計算機有關(guān)的技術(shù)，學(xué)會運用計算機處理學(xué)報的各項工作。因此，高校學(xué)報應(yīng)該對其編輯人員進行培訓(xùn)，使他們擁有一定的計算機使用能力，擁有一定的編輯策劃能力。如讓他們學(xué)會使用常用的軟件，如圖形圖像、網(wǎng)頁制作及office辦公軟件等。通過培訓(xùn)提高高校學(xué)報編輯工作人員的綜合素質(zhì)，促進高校學(xué)報網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

總之，當(dāng)前的高校學(xué)報已置身于網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化成為高校學(xué)報的一大特點。高校學(xué)報編輯要不斷更新觀念，提高自身的綜合素質(zhì)，從而提升高校學(xué)報的出版質(zhì)量，讓高校學(xué)報更快更好地發(fā)展。

參考文獻：

〔1〕黃英.論網(wǎng)絡(luò)時代背景下高校學(xué)報編輯職業(yè)困境[J].傳媒實務(wù)，2013，8(10):122.

〔2〕溫優(yōu)華.網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下高校學(xué)報的三大理念[J].2013，3(1):44-45.

篇9

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；跨境電商；生態(tài)系統(tǒng)

隨著數(shù)字化信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)的發(fā)展和普及，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢逐漸加快，成為推動經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。跨境電商是我國數(shù)字經(jīng)濟的重要體現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟在此背景下不可避免地改變了傳統(tǒng)的國際貿(mào)易方式，為跨境貿(mào)易提供了新的窗口，擴大了國際市場份額，在發(fā)展跨境電商的前提下改變外貿(mào)發(fā)展方式和國際貿(mào)易規(guī)則。它兼具結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合世界資源的優(yōu)勢，即形成有效的跨國合作新渠道，提供發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)能過剩問題。經(jīng)過不斷的發(fā)展和探索，中國跨境電商正在進入跨境電商生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展階段。隨著數(shù)字化技術(shù)發(fā)展的不斷成熟，跨境電商的應(yīng)用也越來越廣泛。因此，構(gòu)建跨境電商生態(tài)系統(tǒng)對于促進高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1數(shù)字經(jīng)濟及其對跨境電商的影響

1.1基本概念

數(shù)字經(jīng)濟是一個以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基石的全新經(jīng)濟形式，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為發(fā)展導(dǎo)向，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的高效可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會資源的快速優(yōu)化配置與資源再生。數(shù)字經(jīng)濟將促進經(jīng)濟社會在各領(lǐng)域的相互滲透與融合，推動各領(lǐng)域與國際貿(mào)易合作的進程，推動社會經(jīng)濟成長，提升勞動生產(chǎn)率，培養(yǎng)新市場、新增長點。跨境電商，是指在全球商務(wù)活動中與世界各個國家的交易主體開展跨境交易，并通過電子商務(wù)平臺結(jié)算和跨境物流配送完成交易。在國家大力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策和“一帶一路”政策倡議下，我國跨境電商交易量持續(xù)穩(wěn)定增長。

1.2數(shù)字經(jīng)濟對跨境電商的影響

在中國數(shù)字經(jīng)濟的帶動下，跨境電商的發(fā)展越來越快，這也帶動著中國外貿(mào)企業(yè)跨界融合的快速發(fā)展。自2016年數(shù)字經(jīng)濟成為我國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，地方政府的政策扶持、龐大的市場需求和新型信息的廣泛運用，都推動了中國跨境電子商務(wù)的高速發(fā)展，但也面臨著一些挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字科技的日益發(fā)達，無形商品和服務(wù)在世界范圍內(nèi)越來越流行。數(shù)字化服務(wù)主要通過電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺進行跨境服務(wù)，將原來有形的產(chǎn)品和服務(wù)，逐步地向無形的產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)化。無形產(chǎn)品和服務(wù)的輸出，已經(jīng)徹底改變了中國以往的線下貿(mào)易流程，實現(xiàn)了線上即時交付，并由此大大提高了貿(mào)易效率。但如今，由于交易內(nèi)容和貿(mào)易模式的改變，導(dǎo)致了中國現(xiàn)行的跨境電子商務(wù)規(guī)則體系已經(jīng)無法支撐中國現(xiàn)實發(fā)展的市場需求，因此跨境電子商務(wù)規(guī)則體系迫切需要彌補中國數(shù)字商品市場與服務(wù)領(lǐng)域的空缺。

2數(shù)字經(jīng)濟中跨境電商生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題

2.1跨境電商服務(wù)平臺存在缺陷

跨境電商平臺的綜合業(yè)務(wù)能力定位，由于缺少對行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的深度認識，僅在經(jīng)營策略上重視企業(yè)利益，而忽略了客戶的現(xiàn)實業(yè)務(wù)需要，最后造成了資源投放走向偏離，企業(yè)服務(wù)質(zhì)量無法提高，使基本業(yè)務(wù)功能難以實現(xiàn)，也難以實現(xiàn)整個企業(yè)綜合業(yè)務(wù)能力的改善與提升。同時，因為沒有跨境電商平臺服務(wù)體系的策劃與構(gòu)建，在交易過程中就會存在著環(huán)境風(fēng)險、流程風(fēng)險與結(jié)果風(fēng)險。目前，國內(nèi)的跨境電子商務(wù)平臺仍然著眼于基本業(yè)務(wù)，而不是從企業(yè)需求的視角來思考問題，系統(tǒng)平臺需要從結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、標準化、便利化等方面進行重新規(guī)劃和重建。

2.2跨境電商物流系統(tǒng)有待完善

現(xiàn)有的物流運輸模式已經(jīng)不能適應(yīng)跨境電商的發(fā)展。海鐵聯(lián)運作為跨境物流的主要運輸方式，在實際應(yīng)用過程中存在著聯(lián)運不暢、松散等問題，這增加了運輸成本，使使用環(huán)節(jié)更加復(fù)雜，也浪費了時間。根據(jù)跨境電商的業(yè)務(wù)運作，物流模式可分為商流和物流。構(gòu)建跨境電商生態(tài)系統(tǒng)，最重要的是建立跨境物流體系。由于交通樞紐和物流設(shè)施建設(shè)時間長、周期長，物流運輸對跨境電商的幫助有限。同時，不同的物流模式有著不同的物流標準，往往無法順利對接，影響跨境電商的有效開展。物流設(shè)施的不同標準也在很大程度上降低了跨境電商的工作效率。這些成本最終會由跨境電商企業(yè)承擔(dān)，不利于跨境電商企業(yè)的發(fā)展。

2.3海關(guān)流程仍舊處于模糊監(jiān)管

由于貨物種類繁多，不同的部門需要協(xié)同工作來協(xié)調(diào)和監(jiān)督。由于中國各地海關(guān)的監(jiān)管職責(zé)分工邊界并不清楚，各監(jiān)管部門任務(wù)目標的不同，工作重心也有所不同，監(jiān)管流程和監(jiān)管成本增加，從而造成了跨境電子商務(wù)的經(jīng)營成本和商品價格增加,這也最終在一定程度上造成了銷售額的減少。同時，跨境電商是一個服務(wù)性的營銷活動，需要滿足消費者的心理需要。但國外顧客的需要無法精確預(yù)估，企業(yè)無法根據(jù)不確定的需求制定相應(yīng)準確的運輸計劃。當(dāng)貨物到達顧客手中時，顧客經(jīng)常會因為對貨物不滿意而退換貨，因此他們不得不支付退貨或換貨所需的關(guān)稅。雖然我國的保稅制度可以在一定程度上解決這一問題，但其實施過程存在一定的局限性和復(fù)雜性，會增加跨境電子商務(wù)的時間和成本。

2.4跨境電商經(jīng)營理念陳舊

跨境電子商務(wù)企業(yè)是生態(tài)系統(tǒng)中的核心點，其自身陳舊的經(jīng)營理念，阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展。首先，供應(yīng)鏈的風(fēng)險很大。跨境電商作為一個長產(chǎn)業(yè)鏈，其經(jīng)營風(fēng)險不易控制，上游商品供應(yīng)出現(xiàn)虛假宣傳的行為，下游服務(wù)出現(xiàn)退貨流程繁瑣、時效延長的現(xiàn)象。其次，資本流轉(zhuǎn)風(fēng)險較大。在資本流轉(zhuǎn)中，最主要的條件是安全性和便捷性，但是目前的跨境支付方式面臨著不少風(fēng)險，比如由于現(xiàn)在的外匯管制制度，使人民幣無法自主地兌換和在全球流動，使跨境出口的公司主要在境外采用第三方付款方式。這樣，就可能會面臨著帳號被盜、資金凍結(jié)乃至洗錢和套現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險，不僅對消費者的資金安全構(gòu)成了威脅，也給跨境支付安全帶來了挑戰(zhàn)。最后，缺乏數(shù)字思維。在實際運行中，跨境電子商務(wù)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理模式通常較為簡單，其管理主要集中在庫存和供應(yīng)鏈管理等方面。使庫存的預(yù)測與實際銷售產(chǎn)生一定的差異，因此庫存成本控制不科學(xué)。跨境電子商務(wù)企業(yè)的發(fā)展是基于信息技術(shù)，而缺乏數(shù)字管理思想導(dǎo)致的靜態(tài)庫存管理和落后供應(yīng)鏈管理能力問題，使其發(fā)展無法趕上數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度。

2.5跨境電商生態(tài)系統(tǒng)不平衡

數(shù)字經(jīng)濟的迅速發(fā)展，帶動著我國跨境電子商務(wù)企業(yè)的快速發(fā)展，從而參與到全球數(shù)字商務(wù)中來。由于跨國電子商務(wù)公司的初始數(shù)字化管理水平相對較低，沒有數(shù)字化人才和數(shù)字化管理理念，其數(shù)字化發(fā)展水平也和公司增長速度不相適應(yīng)，從而造成了其抗經(jīng)營風(fēng)險能力相對薄弱，無法對抗因國際數(shù)字商業(yè)而產(chǎn)生的各類經(jīng)營風(fēng)險。跨國電子商務(wù)公司通過積極參與國際交易，能夠更好地實現(xiàn)全球貿(mào)易，但是經(jīng)營風(fēng)險也會增加，比如中美貿(mào)易摩擦、數(shù)字貿(mào)易壁壘等。跨境電商企業(yè)數(shù)字化水平落后，缺乏競爭優(yōu)勢，無法應(yīng)對各種風(fēng)險。數(shù)字經(jīng)營中的跨國運營，對數(shù)字水平提出了更高的需求。同時跨國電子商務(wù)企業(yè)也必須向數(shù)字化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，才能更好地處理各種風(fēng)險。

3數(shù)字經(jīng)濟下跨境電商生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展策略

3.1專注于平臺服務(wù)

跨境電商平臺是跨境電商生態(tài)系統(tǒng)的核心，應(yīng)加強對跨境電商綜合服務(wù)平臺的建設(shè)，特別是適合本土企業(yè)需求的綜合服務(wù)平臺的建設(shè)。政府部門應(yīng)加強與企業(yè)的合作，積極推動貿(mào)易便利化；大力支持本土跨境電商平臺的發(fā)展，推動具有國際影響力的跨境電商平臺建設(shè)；在發(fā)達國家和重要節(jié)點國家適時布局，沿著“一帶一路”路徑，加快跨境電商平臺全球化覆蓋的進程；通過完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進綜合服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、通關(guān)服務(wù)平臺的融合發(fā)展，提升各平臺的協(xié)調(diào)服務(wù)能力，從而加快信息、資金、貨物自由流通。同時跨境電商企業(yè)應(yīng)通過國際合作或并購等方式擴大銷售網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)和支付網(wǎng)絡(luò)，并通過本地化經(jīng)營提高對海外市場的認識和服務(wù)能力。

3.2完善物流體系

跨境電商應(yīng)逐步按照核心和的方式適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境。除了打造更完善的跨境電商平臺外，也要重視跨境物流體系的完善。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)進入每個家庭，這種信息和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境被應(yīng)用到各個領(lǐng)域，這就為跨境物流運輸業(yè)務(wù)流程的改進提供了保障。跨境電商存在著許多不可預(yù)測的因素，如對消費者市場的認識不準確、消費者心理不一致等，提升了供應(yīng)鏈管理的難度和退換貨的風(fēng)險。要解決這些問題，就需要更為完善，更加靈活的物流體系的支撐。外貿(mào)企業(yè)可以比較國內(nèi)港口到世界各地的運價，降低物流成本，實現(xiàn)利潤，幫助客戶獲得最高的性價比。“海外直銷、本地配送”的新模式和倉儲物流的進一步轉(zhuǎn)型升級，為跨境電商賣家提供了新的機遇，通過投入資金和資源，創(chuàng)造更高效的國際貿(mào)易市場，建立更為高效的物流體系勢在必行。商流與物流深度融合，并協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

3.3完善海關(guān)作業(yè)設(shè)備和流程

為了支持跨境電商業(yè)務(wù)的發(fā)展，海關(guān)監(jiān)管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)流程部門應(yīng)共同完善通關(guān)流程，解決如海關(guān)監(jiān)管嚴格、流程復(fù)雜、等待時間長、用戶需求大等問題。因此，海關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)在不降低監(jiān)管效果的前提下，充分利用電子技術(shù)和設(shè)備，在推進電子口岸建設(shè)的前提下，提高工作效率。對于不同信用的跨境電商企業(yè)，海關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)采取不同的監(jiān)管政策。例如，對跨境電商進行分類監(jiān)管，將不同誠信、信譽等級的跨境電商企業(yè)進行分類監(jiān)管。同時，還需要對海關(guān)管理系統(tǒng)方案進行修改設(shè)計，完善部門的業(yè)務(wù)操作流程。要明確職責(zé)，減少空白處和監(jiān)管重疊，各部門要在監(jiān)管管理范圍內(nèi)恪盡職守，做好本職工作，使通關(guān)手續(xù)更加靈活，海關(guān)審批手續(xù)更加便利。此外，要加強各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的監(jiān)管合作，提高進出口貨物的質(zhì)量，共同建立一個嚴格維護、協(xié)調(diào)、高效的通關(guān)環(huán)境。

3.4采用先進的經(jīng)營理念

在發(fā)展過程中,跨境電商企業(yè)必須注意對數(shù)字技術(shù)的投資,確保數(shù)字技術(shù)發(fā)展有穩(wěn)定的資金來源。跨境電子商務(wù)公司要從模塊經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化管理,并高度重視經(jīng)營中的數(shù)字化發(fā)展,把數(shù)字化發(fā)展融入到公司發(fā)展的整體規(guī)劃中,如編制相關(guān)的數(shù)字化發(fā)展計劃,制定相關(guān)預(yù)算,并設(shè)立年度技術(shù)研發(fā)專項資金等。在數(shù)字技術(shù)的開發(fā)過程中,公司應(yīng)重視科技研究成果的轉(zhuǎn)化,對取得的研究成果加以檢測與評價,使得新的數(shù)字科技可以促進跨國電子商務(wù)公司的數(shù)字化發(fā)展。對跨國物流來說,打通環(huán)節(jié)不僅是宏觀政策層面的，也是技術(shù)層面的。新一代信息系統(tǒng)的引入,顯著提高了跨境電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)競爭力、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。其中,區(qū)塊鏈技術(shù)手段大大改善了傳統(tǒng)底層的支付技術(shù),顯著提升了支付效率。另外,由于大數(shù)據(jù)分析、新一代人工智能、云計算等現(xiàn)代信息系統(tǒng)的運用,使以往許多非標準化問題轉(zhuǎn)變?yōu)闃藴驶瘑栴},大大促進了企業(yè)管理過程規(guī)范化的進展。虛擬現(xiàn)實技術(shù)和增強現(xiàn)實產(chǎn)品與服務(wù),極大地提升了使用體驗。因此必須大力支持和引導(dǎo)創(chuàng)新，運用區(qū)塊鏈技術(shù)手段,強化企業(yè)合作關(guān)系,保障跨境支付的安全性。要更加重視企業(yè)內(nèi)外部數(shù)據(jù)建設(shè),進一步豐富信息應(yīng)用手段，建立和健全信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺,增強供應(yīng)鏈管理的有效性,運用信息推動跨國電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展。

3.5優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

首先，從政治制度與社會文化環(huán)境的視角，加強信用風(fēng)險管理工作,特別是政府監(jiān)管。政府部門要抓好政策保障工作,形成跨境電子商務(wù)發(fā)展的總體布局,通過采取稅費優(yōu)惠政策或政府財政補貼等相關(guān)政策措施，促進國家生態(tài)戰(zhàn)略的落實,以宏觀策略的視角引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范運營；同相關(guān)國家開展政治溝通和文化交流，積極降低貿(mào)易壁壘與摩擦；推動各級、各地方政府、各監(jiān)管部門之間的有效溝通和協(xié)作；全面開通國際監(jiān)管協(xié)作平臺,建立全球信用風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)。其次,從技術(shù)環(huán)境的視角,關(guān)注數(shù)字人才的培育,建立科學(xué)合理的人才培養(yǎng)體系。在中國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大背景下,數(shù)字人才培養(yǎng)已成為從根本上促進中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。因此跨境電子商務(wù)公司也應(yīng)該更加重視對數(shù)字人才的培育。一方面,跨國電子商務(wù)公司應(yīng)該主動吸納優(yōu)秀的數(shù)字人才,并利用校企合作與產(chǎn)教融合培養(yǎng)優(yōu)秀的數(shù)字人才。此外,跨國電子商務(wù)企業(yè)還應(yīng)該定期地對現(xiàn)有人才開展數(shù)字技術(shù)培訓(xùn),并構(gòu)建好數(shù)字人才發(fā)展評價系統(tǒng),建立自己的數(shù)字人才團隊。唯有如此，數(shù)字化管理思想才能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理思想，而數(shù)字化人才的優(yōu)勢，也才能充分體現(xiàn)到中國跨境電子商務(wù)的經(jīng)營管理工作中。

4總結(jié)

生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是跨境電商企業(yè)發(fā)展的重要支撐和路徑，特別是在數(shù)字經(jīng)濟時代下，研究和發(fā)展跨境電商的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)就顯得尤為重要。相關(guān)人員需要結(jié)合現(xiàn)有條件進行探索和實踐，依靠數(shù)字化信息技術(shù)為跨境電商開發(fā)新的商業(yè)模式和物流模式，以改進和加強跨境電商的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。本文通過研究，指出數(shù)字經(jīng)濟時代下，跨境電商的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)明確遵循核心原則，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時展的生態(tài)系統(tǒng)。同時，跨境電商應(yīng)該以主營業(yè)務(wù)為方向，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支柱，構(gòu)建具有優(yōu)勢資源的核心業(yè)務(wù)生態(tài)集群。此外，跨境物流業(yè)務(wù)具有的獨特復(fù)雜性和貨物流通高風(fēng)險的特點，決定了跨境物流是跨境電商快速發(fā)展的主要障礙。因此，跨境物流應(yīng)通過優(yōu)化物流業(yè)務(wù)流程，提高跨境物流與跨境電商的融合程度，這有助于跨境電商生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中物流資源的高效利用。數(shù)字經(jīng)濟時代下的跨境電商生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是一項綜合性工程，通過對綜合性人才的引進和管理，可以實現(xiàn)跨境電商生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量建設(shè)。

參考文獻

[1]戴永輝等.基于廣義生態(tài)群落的跨境電商軟性供應(yīng)鏈仿真分析[J].上海大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2020,(3).

[2]曲維璽,王惠敏.中國跨境電子商務(wù)發(fā)展態(tài)勢及創(chuàng)新發(fā)展策略研究[J].國際貿(mào)易,2021,(3).

[3]肖亮,柯彤萍.跨境電商綜合試驗區(qū)演化動力與創(chuàng)新實現(xiàn)機制研究[J].商業(yè)經(jīng)濟與管理,2020,(2).

[4]熊勵,葉凱雯.跨境電子商務(wù)生態(tài)發(fā)展與政策組合維度的關(guān)聯(lián)性研究[J].軟科學(xué),2020,(2).

篇10

技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字設(shè)備的普及，使得大量的數(shù)據(jù)從各種各樣的數(shù)據(jù)源頭通過不同渠道定期產(chǎn)生，海量數(shù)據(jù)增長逐步衍生出一個新概念——大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)不僅強調(diào)數(shù)據(jù)巨量，更強調(diào)從海量數(shù)據(jù)中快速獲得有價值信息和知識的能力。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)所蘊含的戰(zhàn)略價值已經(jīng)引起多數(shù)發(fā)達國家政府重視，相繼出臺大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和配套法規(guī)促進大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展。在政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和政策推動下，發(fā)達國家的政府部門、企業(yè)、高校及研究機構(gòu)都開始積極探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用。據(jù)悉，美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略后，12個聯(lián)邦部門啟動開展了82個大數(shù)據(jù)相關(guān)項目[1]，涵蓋了國防、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、人文社會科學(xué)等眾多領(lǐng)域。企業(yè)借助于大數(shù)據(jù)政策的東風(fēng)，強化大數(shù)據(jù)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。Gartner公司的調(diào)查結(jié)果表明，全球64%的企業(yè)已經(jīng)開始向大數(shù)據(jù)項目注資，或者打算在2015年6月之前將計劃付諸實踐。[2]

完善的政策是當(dāng)前大數(shù)據(jù)先行國家推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)的重要保障，目前，我國國家層面還沒有專門針對大數(shù)據(jù)出臺相關(guān)政策。研究國外大數(shù)據(jù)相關(guān)政策，對我國制訂大數(shù)據(jù)政策具有十分重要的意義。

一、政府大數(shù)據(jù)政策比較研究框架

為更好研究大數(shù)據(jù)政策，建立如下政策比較框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)能力提升、應(yīng)用與管理三個方面比較分析各國政策著力點(見圖1)。

“戰(zhàn)略規(guī)劃”層旨在通過分析國家級大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略或規(guī)劃，探析西方國家發(fā)展大數(shù)據(jù)的目標定位、主要內(nèi)容、重點發(fā)展的大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，以及相應(yīng)的管理體制等，總結(jié)各國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃特色及要點。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定為大數(shù)據(jù)技術(shù)能力儲備、大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用與項目實施提供宏觀指導(dǎo)與執(zhí)行依據(jù)。

“技術(shù)能力提升”層探討各國政府在大數(shù)據(jù)技術(shù)儲備方面的相關(guān)政策措施，包括基礎(chǔ)研究部署、核心技術(shù)研發(fā)、為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和研究機構(gòu)提供的技術(shù)創(chuàng)新扶持、人才培養(yǎng)以及技術(shù)研發(fā)資金保障等。技術(shù)能力提升為戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供技術(shù)方面的支撐。

“應(yīng)用與管理”層從推進政策和項目實施兩個角度，研究為確保大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用與項目實施而制定的各項政策，包括數(shù)據(jù)開放政策、數(shù)據(jù)共享政策、數(shù)據(jù)安全與隱私保護政策，以及政府和商業(yè)領(lǐng)域的試點項目規(guī)劃等。應(yīng)用與管理為戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供制度支撐和實施保障。

二、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃比較分析

(一)美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃

2011年總統(tǒng)科技顧問委員會提出建議，認為大數(shù)據(jù)具有重要戰(zhàn)略意義，但聯(lián)邦政府在大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)方面的投入不足。作為回應(yīng)，美國白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室(OSTP)建立了大數(shù)據(jù)高級監(jiān)督組以協(xié)調(diào)和擴大政府對該領(lǐng)域的投資，并牽頭編制了《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》(以下簡稱《計劃》)。2012年3月29日，《計劃》正式對外，標志著美國率先將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。

《計劃》旨在大力提升美國從海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合中獲取知識和洞見的能力。具體實現(xiàn)三個目標[3]：(1)開發(fā)能對大量數(shù)據(jù)進行收集、存儲、維護、管理、分析和共享的最先進的核心技術(shù);(2)利用這些技術(shù)加快科學(xué)和工程學(xué)領(lǐng)域探索發(fā)現(xiàn)的步伐，加強國家安全，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的教學(xué)方式;(3)擴大從事大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的人員數(shù)量。

第一波納入《計劃》的聯(lián)邦政府部門主要有：國家科學(xué)基金會、國家衛(wèi)生研究院、能源部、國防部、國防部高級研究計劃局、地質(zhì)勘探局等，投資兩億多美元，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)。大數(shù)據(jù)發(fā)展不能僅靠政府，因此《計劃》還鼓勵產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和研究機構(gòu)、非盈利機構(gòu)與政府一起努力，共享大數(shù)據(jù)提供的機遇。

(二)澳大利亞大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃

2012年10月，澳大利亞政府《澳大利亞公共服務(wù)信息與通信技術(shù)戰(zhàn)略2012-2015》，強調(diào)應(yīng)增強政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)分析能力從而實現(xiàn)更好的服務(wù)傳遞和更科學(xué)的決策，并將制定一份大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略執(zhí)行計劃之一。2013年2月，澳大利亞政府信息管理辦公室(AGIMO)成立了跨部門工作組——“大數(shù)據(jù)工作組”，啟動了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)制定工作，并于2013年8月正式對外。

《戰(zhàn)略》以六條“大數(shù)據(jù)原則”為指導(dǎo)，旨在推動公共部門利用大數(shù)據(jù)分析進行服務(wù)改革，制定更好的公共政策，保護公民隱私。這六條大數(shù)據(jù)原則分別為：數(shù)據(jù)是一種國家資產(chǎn)，應(yīng)被用于人民福祉;數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)項目開發(fā)過程中嚴保用戶隱私;數(shù)據(jù)完整和過程透明;政府部門間以及政府與產(chǎn)業(yè)間應(yīng)共享技術(shù)、資源和能力;與產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)界廣泛合作;加強政府?dāng)?shù)據(jù)開放。《戰(zhàn)略》還決定成立數(shù)據(jù)分析卓越中心(DACOE)，該中心將通過構(gòu)建一個通用的能力框架幫助政府部門獲得數(shù)據(jù)分析能力，并促成政府與第三方機構(gòu)合作以培養(yǎng)分析技術(shù)專家。《戰(zhàn)略》列舉了2014年7月前需完成的6項大數(shù)據(jù)行動計劃，分別為：制定信息資產(chǎn)登記簿;跟蹤大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)發(fā)展;制定大數(shù)據(jù)最佳實踐指南;總結(jié)明確大數(shù)據(jù)分析面臨的各種障礙;強化大數(shù)據(jù)分析的相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗;制定數(shù)據(jù)分析指南。具體工作由大數(shù)據(jù)工作組與數(shù)據(jù)分析卓越中心協(xié)作完成。

(三)英國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

2013年10月31日，英國《把握數(shù)據(jù)帶來的機遇：英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》。[4]該戰(zhàn)略由英國商業(yè)、創(chuàng)新與技術(shù)部牽頭編制。戰(zhàn)略旨在促進英國在數(shù)據(jù)挖掘和價值萃取中的世界領(lǐng)先地位，為英國公民、企業(yè)、學(xué)術(shù)機構(gòu)和公共部門在信息經(jīng)濟條件下創(chuàng)造更多收益。為實現(xiàn)上述目標，該戰(zhàn)略從提升數(shù)據(jù)分析技術(shù)、加強國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動研究與產(chǎn)業(yè)合作、確保數(shù)據(jù)被安全存取和共享等幾個方面做出了部署，并作出11項行動承諾，確保戰(zhàn)略目標得以落地。

(四)法國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

為抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇，促進本國大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展，以便在經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)主動權(quán)，2013年2月，法國政府了《數(shù)字化路線圖》[5]，宣布將投入1.5億歐元大力支持5項戰(zhàn)略性高新技術(shù)，而“大數(shù)據(jù)”就是其中一項。2013年7月，法國中小企業(yè)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟部了《法國政府大數(shù)據(jù)五項支持計劃》，包括引進數(shù)據(jù)科學(xué)家教育項目;設(shè)立一個技術(shù)中心給予新興企業(yè)各類數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)文檔存取權(quán);通過為大數(shù)據(jù)設(shè)立原始扶持資金，促進創(chuàng)新;在交通、醫(yī)療衛(wèi)生等縱向行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立大數(shù)據(jù)旗艦項目;為大數(shù)據(jù)應(yīng)用建立良好的生態(tài)環(huán)境，如在法國和歐盟層面建立用于交流的各類社會網(wǎng)絡(luò)等。[6]

(五)各國戰(zhàn)略規(guī)劃比較

按照政府大數(shù)據(jù)政策比較研究框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃層面，主要從戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略內(nèi)容、發(fā)展領(lǐng)域和管理體制四個方面對各國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃進行比較分析(如表1)，通過比較發(fā)現(xiàn)它們之間既有共同點又存在明顯差異。

1.共同點

一是戰(zhàn)略目標基本相同，均旨在通過國家性戰(zhàn)略規(guī)劃推動本國大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)行業(yè)的推廣應(yīng)用，確保領(lǐng)先地位。

二是戰(zhàn)略規(guī)劃均具有明確的行動計劃和重點扶持項目。例如，美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略明確闡明了政府?dāng)M重點發(fā)展和扶持的領(lǐng)域和相關(guān)項目。法國為本國的大數(shù)據(jù)發(fā)展制定了五步驟的支持項目。澳大利亞列舉了一年內(nèi)的大數(shù)據(jù)行動計劃和具體時間節(jié)點。英國規(guī)定了11項政府將采取的行動承諾。

三是戰(zhàn)略規(guī)劃指定了管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。美國由白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室牽頭建立了大數(shù)據(jù)高級監(jiān)督組，通過協(xié)調(diào)和擴大政府對大數(shù)據(jù)的投資，提供合作機遇，促進核心技術(shù)研發(fā)和勞動力發(fā)展等工作促進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。澳大利亞設(shè)立跨部門大數(shù)據(jù)工作組負責(zé)戰(zhàn)略落地，同時配備專門的支撐機構(gòu)從技術(shù)、研究等角度確保對大數(shù)據(jù)工作組支撐。英國戰(zhàn)略分別針對技術(shù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件建設(shè)、推進合作、數(shù)據(jù)開放與共享等指定具體的負責(zé)機構(gòu)，同時，由信息經(jīng)濟委員會負責(zé)根據(jù)戰(zhàn)略進一步制定具體戰(zhàn)略實施路徑。

2.差異點

一是戰(zhàn)略規(guī)劃的推動路徑略有差異。美國重在“以點帶面”，通過公布重要部門的大數(shù)據(jù)項目規(guī)劃，扶持重要領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，帶動其他部門和社會各界對大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)投入和推廣應(yīng)用。澳大利亞重在“方法指導(dǎo)”，通過設(shè)定大數(shù)據(jù)原則指導(dǎo)各部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)，同時注重技術(shù)跟蹤、指南制定。英國和法國強調(diào)政府“鋪路打基礎(chǔ)”的作用，闡明政府在人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金扶持、項目規(guī)劃、合作環(huán)境搭建中的基礎(chǔ)保障作用。

二是戰(zhàn)略制定機構(gòu)不同。戰(zhàn)略規(guī)劃推動路徑的差異與政策制定機構(gòu)有關(guān)。美國、澳大利亞的戰(zhàn)略制定機構(gòu)主要是科學(xué)技術(shù)相關(guān)部門。美國白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室是美國的高級科技咨詢機構(gòu)，該辦公室主任被任命為總統(tǒng)科技顧問。澳大利亞政府信息管理辦公室職責(zé)是就信息與通信技術(shù)(ICT)投資管理、工程實施、ICT政策執(zhí)行為澳洲政府及其機構(gòu)提供建議，指導(dǎo)政府應(yīng)用信息技術(shù)為公眾提供更好服務(wù)、提升自身運作效率。而英國和法國的戰(zhàn)略制定機構(gòu)則是與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的部門，制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略旨在充分挖掘大數(shù)據(jù)對生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)能力提升政策比較分析

(一)基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)需求牽引下，數(shù)據(jù)科學(xué)研究顯得越發(fā)重要。美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略確立了國家科學(xué)基金會在基礎(chǔ)研究中的核心地位。為促進基礎(chǔ)研究，國家科學(xué)基金會采取相關(guān)政策措施包括：將向美國加州大學(xué)伯克利分校資助一千萬美元，幫助他們研究如何整合機器學(xué)習(xí)、云計算、眾包(crowd sourcing)三大技術(shù)用于將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?提供對地球研究、生物研究等基礎(chǔ)性研究項目的撥款等。在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，聯(lián)邦部門大數(shù)據(jù)項目列表[1]詳細部署了國防、民生、社會科學(xué)等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。英國大數(shù)據(jù)研究扶持與技術(shù)研發(fā)政策包含在《英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》中，重在體現(xiàn)對高校、研究機構(gòu)的資金扶持和合作平臺搭建。

(二)人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)已被各國政府納入推進大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要議程中。Gartner預(yù)測，到2015年，全球大數(shù)據(jù)人才需求將達到440萬人，屆時僅有三分之一的需求能夠得到滿足。[7]美國《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》的一個重要目標是“擴大從事大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的人員數(shù)量”。通過國家科學(xué)基金會，鼓勵研究性大學(xué)設(shè)立跨學(xué)科的學(xué)位項目，為培養(yǎng)下一代數(shù)據(jù)科學(xué)家和工程師做準備，并設(shè)立培訓(xùn)基金支持對大學(xué)生進行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，召集各個學(xué)科的研究人員共同探討大數(shù)據(jù)如何改變教育和學(xué)習(xí)等。英國《英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》對人才的培養(yǎng)做出專項部署，包括在初、中等教育中加強數(shù)據(jù)和計算機課程學(xué)習(xí);全面評估當(dāng)前大學(xué)各學(xué)科所教授的數(shù)據(jù)分析技能是否需要進一步完善并實現(xiàn)跨學(xué)科交流;通過獎學(xué)金、項目資助的形式支持高校培養(yǎng)滿足當(dāng)前和未來數(shù)據(jù)分析需求的人才;政府與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)一起強化數(shù)據(jù)科學(xué)這門學(xué)科，勾畫數(shù)據(jù)分析行業(yè)不同的發(fā)展道路。澳大利亞《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》強化政府部門與大專院校合作培養(yǎng)分析技術(shù)專家，同時計劃將各類大數(shù)據(jù)分析技術(shù)納入現(xiàn)行教育課程中，強化人才儲備。法國《政府大數(shù)據(jù)五項支持計劃》中第一步計劃便是引進數(shù)據(jù)科學(xué)家(datascientist)教育項目。

(三)產(chǎn)業(yè)扶持

大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟社會真正做出價值貢獻，離不開對大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，《英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》指出英國政府將通過多種途徑為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供扶持，在資金支持方面，英國政府將為本國公司及有關(guān)組織提供更多機遇和便利，以獲取歐盟研究與創(chuàng)新資金——展望2020(Horizon 2020)展望2020是即將于2014至2020年推出的歐盟研究與創(chuàng)新計劃，擁有超過700億預(yù)算，旨在提升歐洲科學(xué)水平。的資金支持，同時將各類大數(shù)據(jù)分析中心納入“英國資本投資戰(zhàn)略框架”中，促進大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，英國還通過建立研究成果展現(xiàn)門戶、搭建多種合作交流平臺等方式，促進產(chǎn)業(yè)與各類研究、學(xué)術(shù)機構(gòu)之間的合作和成果轉(zhuǎn)化。

(四)資金保障

明確具體資金保障是國外大數(shù)據(jù)政策的一大亮點。繼美國宣布投資兩億多美元促進大數(shù)據(jù)研發(fā)后，英國、法國也相繼宣布政府對大數(shù)據(jù)的投資。2013年1月，英國財政部明確將投入1.89億英鎊用于大數(shù)據(jù)和節(jié)能計算技術(shù)的研發(fā)，旨在提升地球觀測和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)集分析能力。同年4月，英國經(jīng)濟和社會研究委員會又宣布將新增6400萬英鎊用于大數(shù)據(jù)研發(fā)，其中3400萬英鎊將用來建立“行政數(shù)據(jù)研究網(wǎng)絡(luò)”，用于匯聚政府部門和機構(gòu)所收集的行政數(shù)據(jù)，促進發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)對科學(xué)研究、政策制定和執(zhí)行的作用。法國政府宣布將在2013年投入1150萬歐元，用于7個大數(shù)據(jù)市場研發(fā)項目，旨在通過試點探索，促進法國大數(shù)據(jù)發(fā)展。這些國家對大數(shù)據(jù)的投資，體現(xiàn)出一定的共性特征：一是投資領(lǐng)域均是關(guān)乎國家競爭力和全民生活福祉的重要領(lǐng)域，這些領(lǐng)域僅憑市場資本無法推動;二是強化投資的核心目的是提高關(guān)鍵領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，它是市場化應(yīng)用的前提。

(五)各國技術(shù)能力儲備政策比較

在大數(shù)據(jù)技術(shù)能力儲備方面，各國的政策和計劃均有側(cè)重點。如下表2所示。

從縱向政策要點來看，注重人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障是多數(shù)國家的共識，這三方面正是政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良性生態(tài)環(huán)境的政策落腳點。從橫向國家來看，美國、英國國家層面配套技術(shù)能力儲備政策較為完善，這也是兩國引領(lǐng)大數(shù)據(jù)前沿的主要原因之一。法國和澳大利亞的配套政策還有待進一步完善。

四、大數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理政策比較分析

促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，除了搭建技術(shù)能力儲備政策外，還從應(yīng)用實施的角度，制定配套推進政策、規(guī)劃試點示范項目，推動戰(zhàn)略規(guī)劃的具體實施。

(一)應(yīng)用推進政策比較

1.數(shù)據(jù)開放與共享

大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)足量全面。為加強各部門所掌握的海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)開放與共享，促進社會應(yīng)用創(chuàng)新，美、英、澳、法等國政府均制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享政策。具體統(tǒng)計如表3所示。

表中所述國家在政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策上具備兩個共性特征：一是數(shù)據(jù)開放政策均建立在開放政府行動之下，使得數(shù)據(jù)開放有了更高的戰(zhàn)略支撐;二是建立數(shù)據(jù)開放門戶成為普遍趨勢，有力保證政策得以落地。

美國是政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享的領(lǐng)頭者。從其政策制定脈絡(luò)來看，數(shù)據(jù)開放共享分為兩大維度：一是對公眾和社會，大力推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放，制定一系列確保公眾平等獲取數(shù)據(jù)、開發(fā)利用數(shù)據(jù)的政策法規(guī)，二是對政府自身業(yè)務(wù)管理，積極制定信息共享戰(zhàn)略法規(guī)，特別是在國家安全等方面，要確保在正確的時間將正確的信息分享給正確的人。英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放強調(diào)政策的執(zhí)行力度。《開放政府白皮書》明確要求各政府部門每隔2-3年就要制定詳細的數(shù)據(jù)開放策略，闡述他們將要對外開放的數(shù)據(jù)內(nèi)容、首次開放時間、數(shù)據(jù)更新頻率，以及促進市場使用這些數(shù)據(jù)的政策、原則，并定期進行數(shù)據(jù)開放總結(jié)匯報。

2.隱私與數(shù)據(jù)安全保護

大數(shù)據(jù)所帶來的一個全新挑戰(zhàn)就是對個人隱私與數(shù)據(jù)安全的威脅。因此，需要通過法規(guī)政策強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中對個人隱私與數(shù)據(jù)安全的保障。當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用所適用的隱私與數(shù)據(jù)安全保護法規(guī)政策大多沿用多年前的法規(guī)文件。個別國家已經(jīng)開始針對大數(shù)據(jù)特點制定專門的隱私與數(shù)據(jù)安全政策。在個人隱私保護方面，英國《開放數(shù)據(jù)白皮書》明確將在公共部門透明度委員會(監(jiān)督各部門數(shù)據(jù)開放的核心機構(gòu))中設(shè)立一名隱私保護專家，確保數(shù)據(jù)開放過程中及時掌握和普及最新的隱私保護措施，同時還將為各個部門配備隱私專家;二是內(nèi)閣辦公室強制要求所有政府部門在處理涉及到個人數(shù)據(jù)時都要執(zhí)行個人隱私影響評估工作(Privacy Impact Assessments)，為此還專門制定了非常詳細的《個人隱私影響評估手冊》，三是各政府部門開放數(shù)據(jù)策略中均明確將開放數(shù)據(jù)劃分為大數(shù)據(jù)(big data)和個人數(shù)據(jù)(my data)，大數(shù)據(jù)是政府日常業(yè)務(wù)過程中收集到的數(shù)據(jù)，可以對所有人開放，而個人數(shù)據(jù)僅僅對某條數(shù)據(jù)所涉及到的個人自己開放。在數(shù)據(jù)安全方面，澳大利亞政府于2012年7月了《信息安全管理指導(dǎo)方針：整合性信息的管理》為海量數(shù)據(jù)整合中所涉及到的安全風(fēng)險提供了最佳管理實踐指導(dǎo)。

(二)項目實施規(guī)劃比較

試點示范項目的規(guī)劃是推動應(yīng)用實施的重要政策手段之一，通過規(guī)劃政府領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點項目，有效帶動政府社會管理和公共服務(wù)中的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用;通過規(guī)劃商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點項目，充分鼓勵應(yīng)用模式創(chuàng)新，促進技術(shù)研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在國外政府大數(shù)據(jù)試點項目規(guī)劃方面，美國政府最為明確，其特色主要是“聚焦政府領(lǐng)域應(yīng)用，落實具體部門”。美國《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》以及與計劃同時的更為詳細的聯(lián)邦部門大數(shù)據(jù)項目列表，均是涉及國家戰(zhàn)略發(fā)展、不便市場化的核心領(lǐng)域大數(shù)據(jù)項目，這些項目落實到具體部門和機構(gòu)來實施。美國商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)廣泛開展，因此政策引導(dǎo)重在推動政府領(lǐng)域的項目實施。

五、結(jié)語

總體來看，國外政府大數(shù)據(jù)政策措施體現(xiàn)出如下明顯特征：一是頒布戰(zhàn)略規(guī)劃進行整體布局。為搶占大數(shù)據(jù)先機，增強國家在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，大數(shù)據(jù)先行國家均將發(fā)展大數(shù)據(jù)提升為國家戰(zhàn)略予以支持;二是注重構(gòu)建配套政策，包括人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障、數(shù)據(jù)開放共享等，為本國大數(shù)據(jù)發(fā)展構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境。

隨著數(shù)據(jù)的與日俱增及其背后所蘊藏的巨大價值，大數(shù)據(jù)正在成為信息時展的新潮流，謀劃制訂大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策就顯得非常必要。由于各國大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)文化氛圍不同，各國的政策側(cè)重點存在一定差異。對我國而言，大數(shù)據(jù)市場剛剛起步，配套規(guī)劃與政策還存在較多缺口，為加快推進我國大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政策環(huán)境構(gòu)建方面：一是要加快研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略應(yīng)進一步闡明大數(shù)據(jù)的有利發(fā)展機遇，規(guī)劃重點領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)研究計劃，布局關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方向，強化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的扶持，做好體制機制、資金、法規(guī)標準等方面的保障等，真正將促進大數(shù)據(jù)發(fā)展提升為一種國家行動，為后期專項政策制定、項目規(guī)劃等提供依據(jù)。二是借鑒國外政府大數(shù)據(jù)政策，勾畫符合我國實際的大數(shù)據(jù)配套政策制定路線圖，注重從戰(zhàn)略技術(shù)能力儲備和戰(zhàn)略應(yīng)用實施兩個角度，落實相關(guān)部門職責(zé)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用營造完善的政策環(huán)境。（文/張勇進 國家信息中心信息化研究部電子政務(wù)研究室副處 編選：中國電子商務(wù)研究中心）

[參考文獻]

[1] Executive Office of the President.Big Data Across the Federal Government.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/big_data_fact_sheet_final_1.pdf，2013-09-10.

[2] Gartner. Gartner Survey Reveals That 64 Percent of Organizations Have Invested or Plan to Invest in Big Data in 2013.gartner.com/newsroom/id/2593815， 2013-10-11.

[3] Big Data Research and Development Initiative. whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/big_data_press_release_final_2.pdf，2013-9-11.

[4] Seizing the data opportunity: A strategy for UK data capability. gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/254136/bis-13-1250-strategy-for-uk-data-capability-v4.pdf， 2013-11-01.

[5] Feuille de route du Gouvernement sur le numérique. gouvernement.fr/sites/default/files/fichiers_joints/feuille_de_route_du_gouvernement

_sur_le_numerique.pdf， 2013-10-09.