非公有制經濟政策范文

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[關鍵詞]非公有制經濟；財政政策；稅收；資金扶持

一、地區非公有制經濟的發展現狀

作為一個生產力發展水平相對較低,經濟基礎薄弱,各產業尚不發達的地區,非公有制經濟得到了長足發展,已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策,比如,自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點,制定優惠政策,創造寬松環境,鼓勵放手發展。”

二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件

1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善

后,黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范,這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”,在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時,其法律責任也不斷科學明確、具體可行。

2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇

第一,國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革,通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組,為非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二,大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場開發與建設。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區資金短缺的情況,另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。

3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求

財力十分有限,引進外資不易,國企振興也尚待時日,促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來,不要政府投資,沒有財政補貼,也不要政府承擔風險,由于其產權明晰,責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制,使個體、私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢,對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。

三、促進非公有制的財政對策

加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念,積極發揮財政的職能作用,努力為非公有制經濟的發展創造條件。

1.在資金方面加大財政資金的扶持力度

財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優化投資環境,促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔保基金,吸引銀行資金投入,對符合國家宏觀經濟政策和產業政策,經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持,通過貼息優惠等辦法,改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念,實行政策傾斜。

2.強化服務意識,為非公有制經濟的發展做好促進工作

財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫,第一,做好信息咨詢服務,財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用,及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息,引導他們發展。第二,做好管理服務,要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平,對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三,抓好資產評估工作,會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作,在評估過程中既要客觀公正,避免國有資產的流失,又要做到服務優質高效,積極促進企業的資產重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負

各級稅務機關主要施行“定期定額”,對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下,稅務部門要統一認識,重點做好以下工作,第一,要做好服務和咨詢工作,對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經濟發展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設,為非公有制經濟提供發展舞臺

財政部門在支持基礎設施建設的同時,要對市場建設進行投入,會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場,對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場,把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區,集中管理、連片開發,形成特色經濟群體。

綜上所述,非公有制經濟的快速發展,需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實,必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。

參考文獻:

[1]黃萬綸:《概論》,人民出版社,1986年

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社會經濟發展與銀行經營效益兩者之間的關系是相互依存、相輔相承的。社會經濟的發展離不開銀行的服務與支持，銀行經營效益的提高也依賴于市場主體即企業經營效益的提高。黨的十五大明確提出把大力發展非公有制經濟作為推進市場經濟進程的重要手段，進一步指明了社會經濟發展方向。基層農業銀行向商業化轉軌，追逐合理利潤就必須拓寬服務范圍，從舊框框中解脫出來，把支持非公有制經濟作為服務改革、提高效益的重要內容。

1.是農業銀行向國有商業化轉軌的需要。在傳統計劃經濟條件下，農業銀行作為國有專業銀行，經營范圍被囿于國有集體企業，對非公有制經濟很少涉及，國有集體企業由于受傳統體制等諸多方面因素影響，總體效益欠佳，自我積累意識和能力薄弱，迫使信貸資金大量沉淀在虧損企業和劣勢產業中，貸款三性程度偏低。隨著金融體制改革的逐步深化到位，農業銀行恢復其金融企業的原本面目。盈利是追求的第一和最終目標，從基層實際情況看，農業銀行要走出經營低谷，增強其自身盈利能力，僅靠支持公有制經濟還遠遠不夠，必須拓寬經營范圍，擴大服務對象，尋求新的效益增長點。而非公有制經濟近幾年來如雨后春筍般地成長，已從必要的有益補充上升到國民經濟的重要組成部分，成為社會發展新的效益增長點，所以農業銀行走出計劃圈子，支持非公有制經濟發展，有利于加快向商業銀行轉軌的步伐。

2.是農業銀行涵養儲源、廣籌資金的需要。隨著我國市場經濟的發展，社會市場主體已由單一的國有集體企業轉向國有集體企業、三資企業、個體私營企業等混合所有制結構，所有制結構的調整和多元化模式的逐步形成，使社會資金日益呈現出分流局面。在這種形勢下，單靠國有集體企業的存款，已不能滿足商業銀行資產負債比例管理的需要。因此農業銀行加大支持非公有制經濟的力度，使非公有制經濟規模擴大，資金實力增強，間歇待用資金增多，非公有制經濟存款必然上升，有利于農業銀行涵養儲源、廣籌資金。

3.是農業銀行弱化信貸資產風險的需要。長期以來，國有企業由于多方面因素制約，經營效益欠佳，致使農行資產結構不合理，不良貸款占比較高，信貸風險不但集中而且較大。非公有制經濟由于徹底擺脫了外來干預和大鍋飯的困擾，從主觀上、客觀上都能以效選項，無利不為，所以基層農行增加非公有制經濟貸款不僅有利于實現資產多元化經營需要，而且有利于分散信貸風險，降低農業銀行經營中的風險。理.是農業銀行支持地方經濟發展，提高內外部經濟效益的需要。黨的十五大從理論高度闡明了公有制經濟和非公有制經濟共同發展的重大意義，確立了非公有制經濟的歷史地位。十五大以后，各級政府在發展支持非公有制經濟方面出臺了一系列優惠政策和措施，保護支持其快速發展，農業銀行順應改革潮流，加大對非公有制經濟的支持力度，一方面促進了地方經濟發展，另一方面自身效益也必將得到進一步提高。

二、農業銀行支持非公有制經濟的現狀分析

基層農業銀行一分一脫改革前，對非公有制經濟支持的重擔主要是落在農村信用社身上，農行營業所主要服務于國有集體企業，支持非公有制經濟方面幾乎是一片空白，一分一脫后，各地營業所雖然也開辦了此項業務，但積極性不高，目前仍然處于起步階段，特別是中西部欠發達地區的農行更是積極性不高，力度不夠，發展緩慢，究其原因是:

1.思想觀念上的制約。由于計劃經濟體制的傳統思想觀念在人們的頭腦中根深蒂固，人們長期不敢言“私”字，今天雖然承認私有財產的合法地位，但農業銀行基層營業網點仍然對非公有制認識不足，甚至認為國有商業銀行應當支持國有集體經濟，即使企業嚴重虧損也名正言順.而貸款給個體私營企業，無論貸款的三性多么完善也感到不妥，加上農業銀行向國有商業銀行轉軌提出信貸資金要走集體經營之路，基層營業網點的信貸人員把集約化經營片面理解為搞貸款集中、壘大戶，從而導致農業銀行對個體私營經濟的貸款規模和增長速度明顯滯后于非公有制經濟發展的規模和增長速度。

2.信貸管理不規范，制約著貸款規模的增長。首先，非公有制企業財務制度不健全，甚至省略帳務處理，使銀行信貸調查監督難。非公有制企業由于產權關系不復雜，企業財產包括固定資產和流動資金完全屬于個體私有財產，企業主基本上都是當地農民，素質偏低，在企業生產經營過程中采取粗放型，基本上沒有編制會計報表，不利于銀行貸前調查和貸后監督，一旦企業出現危機，銀行也不能及時發出風險預警信號，相應帶來資產風險。其次，貸款難。非公有制經濟由于信譽度低，找擔保單位相當困難，用房產或地產做質押來貸款，由于質押財產量小，在一定程度上影響了銀行信貸資金的注人，不能有效滿足生產經營所需資金，制約了非公有制經濟的發展。其三，國家尚未出臺對非公有制經濟貸款管理辦法，致使基層信貸人員在工作思路上不明晰，出現惜貸現象，寧肯資金閑置，也不愿支持非公有制經濟發展。

3.信貸人員的數量和質量不能滿足業務發展的需要。目前農業銀行基層營業網點中，信貸人員基本上保持在2人，其中一名主任，一名信貸員，由于外勤人員少，僅對國有集體企業貸款的管理就疲于應付，開辦非公有制信貸業務，明顯存在力量不足的問題。因此，目前農業銀行在支持非公有制經濟發展時缺乏主動拓展。更為重要的是基層信貸人員素質偏低，按章操作，保持貸款三性的能力尚不能適應放開支持非公有制經濟發展的需要。

三、農業銀行支持非公有制經濟發展的改革取向

經濟決定金融，金融對經濟具有反作用，非公有制經濟快速發展和良好的社會效益證明了其在經濟生活中所占的地位。因而基層農業銀行必須正視現實，采取有效措施，支持非公有制經濟發展，培育新的經濟增長點，再造農行發展新優勢。

1.轉變觀念，營造支持非公有制經濟發展的輿論氛圍。農業銀行要以改革的精神、發展的眼光看待非公有制經濟這一新生事物，以飽滿的熱情支持非公有制經濟發展，既造福于社會，又提高自身效益。當前在思想觀念上尤其要做到四破四立，即破除姓資姓社的傳統思想意識，樹立多種所有制成份共同發展的新觀念;破除國有商業銀行單純支持國有集體企業的狹隘思想觀念，樹立公私并重，齊頭發展的信貸支持意識;破除財神爺的據傲思想觀念，樹立服務于多種所有制形式發展的思想意識;破除坐等靠的求穩觀念，樹立改革進取增效的進取觀念。

2.調整信貸結構，增加對非公有制經濟的資金投人。隨著國家抓大放小經濟改革的落實到位，商業銀行面臨著存量資產結構調整，在調整信貸資產結構中，基層農業銀行要加大資金盤活力度，騰出信貸規模和資金，重點支持非公有制經濟發展，增加非公有制經濟貸款比重，實現服務方向和效益目標的新突破。在信貸支持上，當前要突出五個重點:一是集中規模和資金，支持產品有市場，潛力大，基本上完成資本原始積累的骨干非公有制企業的發展，支持非公有制企業橫向聯合，組建企業集團，支持非公有制企業收購兼并控股國有企業、集體企業、鍛造市場經濟航空母艦，增強非公有制企業抗市場風險能力‘二是重點支持農村專業市場建設，帶動一批農民從事個體經營。三是突出支持具有區域特色的主導產業，創立名牌產品，促進地方優勢產業的發展。四是大力支持非公有制企業科技進步、增強造血功能。通過幫助非公有制企業篩選項目，提高貸款的科技含量，使企業產品上檔次、上等級、上效益，躋身國內、同際兩個市場，搞活一方經濟。五是積極引導和扶持非公有制企業實行貿工農一體化，產供銷一條龍，種養加工相銜接的經營方式。

3.開辦票據貼現和銀行承兌匯票業務，加快非公有制經濟資金周轉。農業銀行在辦理票據貼現業務時決不能把非公有制企業排除在外，應同國營集體企業一視同仁。

4.幫助非公有制企業改組為股份合作制企業。現有非公有制企業大多為獨資企業，這是一種簡單的企業組織形式，其缺點是在企業急需擴大投資規模時往往因為資金來源渠道狹窄而不能如愿以償，而且投資者對企業債務承擔無限責任，風險較大，實行股份合作制既不改變財產所有權，又能發揮最大優勢并進行一定的規模經營。對此，農業銀行要積極幫助非公有制企業改組為規范的股份合作制企業，以促進生產經營向高層次和規模化方向發展。

5.開辦租賃業務，支持非公有制經濟發展。受資金短缺影響，非公有制企業購進大型先進設備有一定難度，租賃業務不失為解決這種難題的好辦法。目前租賃業務可采取三種形式:(l)融資租賃，即非公有制企業直接同供應商洽談，選購好自己所需要的設備，然后由農行購買，再由非公有制企業同農行簽訂租用合同，明確規定在沒有全部收回設備投資以前，承租者不得中止租賃合同。(2)回租方式，即非公有制企業購進設備，建好廠房以后，把廠房和設備作價賣給農業銀行，然后向農行繳付租金取得廠房設備的使用權，這非公有制企業就可以用出賣廠房設備的資金用于生產經營流動資金。(3)轉租方式。市場千變萬化，企業轉產時有發生，這樣勢必會有部分設備閑置.由于具體情況不同，又有一些企業需要同樣的設備，農業銀行可以利用接觸面廣、信息靈敏的優勢為設備轉租提供信息，牽線搭橋，從而充分發揮設備效益。

6.改革貸款辦法，建立聯保機制，解決個體私營企業的貸款困難。目前抵押擔保貸款是銀行貸款的主要形式之一，非公有制企業由于自身信譽原因，找擔保單位十分困難，財產抵押量小，不能有效解決資金不足的困擾。為解決這個難題，農業銀行一方面對規模小、基礎差、管理不規范，處于高風險狀態的小企業，繼續采取質押放款的方式;另一方面要對實力強、產品新、銷路俏、管理嚴、信譽度良好的非公有制企業，可考慮建立貸款聯保機制，即由多家非公有制企業自由聯合，共同簽約，規定各簽約企業相互銀行貸款擔保義務和責任風險，這樣既能加強各個企業對銀行貸款的責任約束，又能使建立在有形資產上的資源得到充分開發和利用。

7.設立支持非公有制經濟啟動資金。對一些個體私營企業在其起步發展時有經濟困難的，制訂優惠政策，由基層農行信貸部門發放專門設置的小額啟動貸款，使之由小到大逐步滾動發展。

8.發展信息咨詢業務，服務支持非公有制經濟的發展。農業銀行要針對非公有制企業信息缺乏的特點，充分發揮點多線長、接觸面廣、經濟信息靈、了解經濟政策透等優勢，廣泛捕捉市場信息，建立市場信息庫，指導非公有制企業對路生產，安全營銷。對缺乏經營知識的中小企業主動輔導。尤其在財務會計方面，農行要熱情輔導，協助企業改善業務管理，修正會計報表，使之符合貸款的必要條件。

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金融的使命是為實體經濟服務，而實體經濟的發展又對金融的發展提出了新的、更高的要求。關于今后幾年我國金融改革的趨勢，可以從以下幾個方面理解。

第一，中國經濟將進入新常態。新常態的含義是我國經濟將從過去的高增長、高投資、高出口、高污染、高能耗的方式轉變重視增長質量、強調內需、重視民生和改善環境的增長方式。首先是經濟增長速度放緩，許多經濟學家預測。在2020年以前，中國的經濟增長速度在6%～7%。其次是要經歷很長時期的經濟結構調整。經濟增長方式的轉型絕非一朝一夕能夠完成的。

第二，央行的貨幣政策將繼續遵循調結構、穩增長、促改革的宏觀經濟政策。總的趨勢是繼續實行謹慎穩健的經濟政策，繼續靈活運用已有的各項貨幣政策工具，支持調整經濟結構，支持農業發展，支持小微企業發展，支持創新。

第三，著力推進普惠金融。十八屆三中全會公告提出，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟創造力，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業治理，支持非公有制經濟健康發展。為落實公告精神，從金融政策上要給予非公有制企業同等的待遇，在金融市場準入方面要允許設立民營銀行和其他民營金融機構。而發展混合所有制經濟，將為吸收民間資本投資開拓廣闊的空間，并將為進一步活躍金融市場、推動金融機構的業務發展起到極大的推動作用。

第四，開放資本市場。改革開放以來，我國循序漸進地開放資本市場，取得了長足的發展。在股票市場上，主要通過B股、QFII和RQFII，最近又增加了滬港通。資本市場的開放將會對中國經濟注入巨大的活力，也會給資產管理帶來新的機會。

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1、進一步拓寬民間投資的領域和范圍;

2、鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域;

3、鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域;

4、鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域;

5、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域;

6、鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域;

7、鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域;

8、鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革;

9、推動民營企業加強自主創新和轉型升級;

10、鼓勵和引導民營企業積極參與國際競爭;

11.為民間投資創造良好環境;

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【摘要】經濟全球化的不斷深入和進一步發展，使得國家之間的經濟競爭也越來越激烈。而一國之競爭力，主要依靠國家的綜合國力來推動，才能在競爭中取得有利的優勢。綜合國力中，經濟又是最為重要的構成部分，提升經濟水平，加強宏觀經濟的管理，深化宏觀經濟的改革，通過對國民生產總值和國民生活水平的提高，來強化綜合國力，以更好地應對國際經濟競爭。筆者在這篇文章中，將立足于宏觀經濟，從其概念，四項政策管理，改革策略等角度，進一步分析如何深化宏觀經濟的改革。

【關鍵詞】宏觀經濟 深化改革 經濟管理

在中國這樣的人民當家作主的社會主義國家中，本質上就要求國家對于宏觀經濟的發展和改革，主要是以改革為方法。改革，不等于革命，改革是以溫和有效的方式進行。是借助于法律，制度，以及相關的政策措施，來對社會經濟進行引導，所講究的是有組織，有方向，有紀律。是改造中的發展，是發展中的改造。在宏觀經濟的管理中，如何采取更為有效的形式，更為科學的政策，更具指導性的方針，才能將宏觀經濟的改革深入下去。筆者先從宏觀經濟的概念著手，分析其中的改革措施。

一、 宏觀經濟管理的概念

在概念上，我們可以認為，對整個經濟活動作出有效的整體控制和調節，便是宏觀經濟管理。其目的，是為了讓國民經濟保持健康快速的發展，使整體經濟表現出更高的效益。而各級政府在市場的前提之下，對其進行有效的調控，采取一系列的政策方針，規章制度等，以保證整體經濟健康有序的發展，是社會經濟保持著活力。

二、深化改革宏觀經濟管理的策略

（一） 加快經濟體制改革的步伐。經濟體制的建立，是為了經濟活動的高效進行。對于宏觀經濟而言，經濟體制的不斷健全和完善，才能讓經濟政策和方針得以更有效的落實，進一步，才能為經濟穩健增長提供動力。可以說經濟制度是經濟發展最重要的保障。而經濟制度的完善，必然離不開不斷的改革。按照當前我國的經濟制度，非公有制經濟作為國民經濟的重要組成部分，非公有制經濟的發展，也是國有經濟發展中的重要推動力。因此，在經濟制度改革的過程中，必須要加大力度對非公有經濟進行改革。其中最重要的，便是對股份制經濟的改革，要以制度的形式，明確產權，從而讓非公有制經濟為經濟制度改革提供有力的經濟環境。同時，國有經濟的改革也需要加強，進一步深化對國有企業的改制，特別是產權結構的改革，以激發國有經濟的活力，以及詼力市場的改革也不可忽視，勞動力流動效率的提升，也是經濟發展重要的因素之一。對于金融而言，非國有銀行是金融行業中最為重要的經濟力量之一，對非國有銀行的支持力度應當加強，同時，國有銀行業應當進一步市場化，在資本市場上，逐步走出國門，與國際接軌。財政方面，更需要進一步健全財政制度，財政制度的改革，需要跟社會經濟體制相適應，中央政府的財政義務和權利，應當與地方相適應，財政制度的運轉，要保持高效和合理。才能為經濟的發展提供有力的保障。經濟的發展，離不開政治體制，經濟改革的同時，也不可忽視政治體制的改革，一套健全的法律體系，一個高度廉潔的政府機構，一個更加現代化的國家體制，是經濟發展最為重要的保障。

（二）加強專業人才隊伍的建設和培養。宏觀經濟的改革，是一項巨大而復雜的工程，有著高度技術性，高難度的操作性。因而在經濟宏觀經濟改革過程中，人才的建設和培養就顯得尤為重要。因此必須加大專業人才的培養力度。首先，是人才的選撥。我們必須完善人才聘用的制度，進入經濟改革工作，不需要經過公正透明，且嚴格謹慎的篩選，才德兼備，符合標準的才能聘用。此外，人才要采取試用期制度，對于所選撥的人才而言，要秉著公正的原則，以優勝劣汰的方式，選撥頂尖的人正式投入這項工作。考察人才不僅要專業技能和工作能力，還要站在社會實踐的角度，考量其綜合能力和素質，以及德智體美勞等方面的因素。與此同時，在職工作人員也需要有不斷的進步，才能跟上經濟和時代的發展，工作人員培訓便應當受到高度的重視，定期舉行培訓，學習活動，提升工作人員的業務能力，以滿足經濟形勢的高速發展。如此，才能建立一支高素質高水平的的專業隊伍，為我們進行宏觀經濟管理的改革提供強有力的支撐。

（三）就業政策的改革與落實。國家的發展，宏觀經濟的調控，需要有穩定健康的環境才能進行。就業，就是保證經濟環境穩定最重要的因素。就業率的提高，才能保證人民的生活水平的提升。人民生活水平提高之后，才能借助于消費的拉動，給經濟發展提供持續的動力，才能保證宏觀經濟改革不至于停滯不前。依賴于人民生活水平的內需，可謂是經濟的馬車。因此，宏觀經濟管理改革，離不開科學合理的就業政策。為此，我們需要做到下列幾點：

1、 就業崗位的創造，不斷創造就業崗位，才能降低失業率，將其控制在合理的范圍之內。對個體經濟和非公有制經濟要加大力度進行支持，這是創造就業崗位的重要手段之一。

2、 加大力度投資人力資本，讓勞動力素質得以提升。國家財政方面，應當對政府社會職能給予更多的支持，對社會勞動人員進行培養，提升其工作能力，實踐能力和職業素養。

3、 勞動力市場和社會保障制度的健全。政府需要健全整個就業信息的公開制度，做到信息的及時，公開，透明。同時，要對失業群體，退休群體進行福利保障。

三、結語

進一步深化宏觀經濟管理的改革，能夠為我國經濟發展提供更強有力的支持和保障，是經濟建設的重要策略，是利國利民的重大舉措。然而，在實際落實過程中，我們應當做到因地制宜，因時制宜，要根據社會經濟的具體條件，要根據變化中的具體形勢，及時調整經濟改革策略，才能真正發揮出改革的作用，是宏觀經濟管理的改革得以有效施行，從而提升我國的經濟水平和綜合國力。

參考文獻：

[1]楊濤.結構性改革要避免“病急亂投醫”[J].當代貴州，2014，12.

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【關鍵詞】非公有制經濟；經濟發展；財政政策

一、山南地區非公有制經濟發展的現狀

從2012年總體情況看，山南地區非公有制經濟實現了持續、快速發展：（1）鄉鎮企業總產值、營業收入、上交稅收均持續增長。2012年，山南地區鄉鎮企業實現總產值69000萬元，同比增長8.1%；營業收入60240萬元，同比增長7.3%；增加值30860萬元，同比增長7.7%；盈利總額14780萬元，同比增長8.5%；上交稅金4490萬元，同比增長7.6%；勞動者報酬10860萬元，同比增長8.6%；鄉鎮企業從業人員11426人，同比增長6.1%；鄉鎮企業個數達114戶。（2）多種經營對農牧民增收的作用越來越大。2012年，山南地區多種經營實現總收入105500萬元，同比增長7.2%，完成年度計劃的101.2%；純收入66565萬元，同比增長7.1%，完成年度計劃的100.5%；勞務輸出總人數為8.6萬人次，完成年度計劃的102%；勞務輸出總收入39000萬元，同比增長6.9%。（3）非公有制經濟發展總量不斷擴大，在國民經濟中所占的比重越來越高，稅收貢獻越來越突出。截止2012年底，山南地區私營企業達707戶，雇工人數12870人，注冊資金36.7億元。個體工商戶11267戶，從業人數37162人，注冊資金3.1億元。2012年，山南地區通過民間項目投資12.3億元。從山南地區2012年重點企業納稅情況可以看出，前20戶納稅大戶中私營企業和非公有制經濟控股企業為16戶，占80%。

二、山南地區非公有制經濟發展存在的主要問題和困難

（1）思想認識不到位。一是缺乏對非公有制經濟重要性和必要性的認識、缺乏全局觀念。二是重視程度不夠，沒有真正把發展非公有制企業和非公有制經濟提到重要的議事日程，扶持措施不到位。（2）整體發展不快。一是企業規模小，生產經營成本高。二是科技含量不高。三是龍頭企業小，企業實力還不夠強，難以發揮輻射拉動作用。（3）企業經營者素質偏低，內部管理水平不高。主要表現在以下幾個方面：一是層次偏低，從業人員素質參差不齊；二是管理方式落后，管理形式上以家庭為主，生產管理、財務管理等方面缺乏規章制度，企業內部運行機構不夠健全。三是非公有制企業沿襲家族式管理模式，沒有建立現代企業制度。（4）融資渠道狹窄，資金籌措困難。盡管山南地區金融業制訂了一系列改善對中小企業金融服務的法規和政策，但當地銀行認為非公有制企業經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在民營企業融資難現象，致使一些好的項目不能產生經濟效益，嚴重制約著非公有制企業的發展。（5）結構性矛盾突出。在山南地區非公有制經濟中從事傳統產業的多，經營新興產業的少，資源消耗和效益回報不成正比。產品結構不盡合理，從二三產業結構狀況看，現代服務業發展滯后、比重偏低。工業園區和區域特色經濟發展不充分，支撐帶動作用不強，縣與縣之間發展不平衡。

三、促進非公有制經濟發展的財政政策

（1）運用稅收優惠政策支持非公有制經濟發展。對發展特色農牧業、優勢礦產業、旅游業、建材業、藏醫藥業、民族手工業等領域，參與水能、太陽能、風能、地熱等新能源產業建設，以及國有企業改革、基礎設施建設、社會事業發展、“三農”建設與扶貧開發、金融服務、商貿流通服務等非公有制企業實行減免稅政策，增加稅收扶持力度。（2）運用財政補貼政策鼓勵非公有制經濟發展。山南要結合本地財政實際狀況，設立非公有制企業發展與技改、貸款擔保、產業發展等專項資金，實行促進非公有制經濟發展的財政補貼策。如：對市場銷路好、經濟效益高的傳統項目及有成果的科學研究開發項目運用財政專項資金加以扶持，對非公有制企業新增員工的培訓、工資費用進行適當補貼等。（3）運用財政擔保、財政信用擴大非公有制經濟的融資渠道。一方面，建立支持非公有制企業信用擔保體系。另一方面，金融機構要增加對非公有制經濟發展的投入，把非公有制經濟的貸款指標納入年度信貸計劃，安排和解決生產經營所需的技術改造和流動資金貸款。（4）制定吸引企業經營管理人才的財政政策。山南要想使非公有制經濟邁上一個新臺階，就必須制定吸引人才的積極財政政策，并建立留住人才的長效機制。

參考文獻

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[關鍵詞]就業；經濟結構；宏觀稅負

我國社會就業壓力一直比較大。改革開放之前，受到計劃經濟體制強制束縛，我國的勞動力市場供求矛盾并沒有明顯的表現出來。改革開放以后，隨著我國市場化和城鎮化進程的加快，我國失業問題逐漸凸顯出來。深層次看，中國的失業問題在很大程度上是由于勞動力供給過剩。對于擁有眾多人口及經濟發展水平較低的中國來說，在向市場化推進的過程中發生失業現象是一種必然。首先，市場經濟原則要求經濟主體對要素配置服從以利潤最大化為目標的原則，凸顯出勞動力的供給過剩。其次，結構性、周期性、摩擦性的失業的存在也會加重我國的失業問題。此外，由于勞動年齡人口數量進入高峰期、國企經營機制的改革、農村剩余勞動力向非農領域轉移等原因，我國的失業人數在逐年增加。到了2010年，全國城鎮登記失業人數達到908萬人，登記失業率達到4.1%。考慮到隱性失業等各種因素，我國城市的實際失業情況其實更糟。

一、我國就業現狀分析

近幾年來的統計數據表明，我國經濟每增長一個百分點，第二產業只能帶動17萬人就業，而第三產業可以帶動85萬人就業。根據2011年中國就業人員和職工工資統計年鑒，從1999年到2010，我國第一產業從業人員減少了7837萬人，第一產業從業人員占就業人員的百分比已由1999年的50.1%下降到2010年的36.7%；第二產業凈增5421萬人，第二產業從業人員占就業人員的百分比已由1999年的23%上升到2010年的28.7%，從業人員占就業人數的百分比沒有太大變化；第三產業凈增6512萬人，從業人員由1999年的26.9%增長到2010年的34.6%，第三產業吸納社會新增勞動力的能力在持續增強。從2004年到2008年，城鎮個體私營從業人員增加了近3218萬人，約占城鎮新增就業人員的86.645%。以上數據表明第一產業吸納勞動力的能力在逐年下降，第二、三產業吸納勞動力的能力在逐年增強，且這一趨勢還將繼續下去。

圖1 不同所有制經濟主體吸納就業人員比例

數據來源：2011年中國就業人員和職工工資統計年鑒。目前我國出臺了一系列促進第三產業和非公有制經濟發展的財政稅收政策，這些政策主要表現為吸納失業人員給予稅收減免優惠。如鼓勵企業吸納下崗失業人員，穩定就業。以2008年9月底企業在冊職工為基數，企業每新增加一名就業人員，就可享受減免企業所得稅4800元的優惠；為了鼓勵第三產業的發展，創造更多的就業崗位，規定對新成立的屬于第三產業的企業，可以申請在一定期限內減征或免征企業所得稅等。

不過目前出臺的促進就業政策存在稅收優惠范圍過窄、稅收優惠主體過于微觀等問題。主要體現在以下兩方面：（1）享受稅收優惠的對象有限。從享受現行促進就業稅收優惠的企業來看，主要局限于安置下崗失業人員的服務型企業和商業零售企業，對安置社會剩余勞動力能力較強的工業、手工業、建筑業等行業。主要稅收優惠受益對象局限于以下幾類人員：國有企業的下崗職工和失業人員，國有企業關閉破產需要安置的失業人員，享受低保并且失業一年以上的城鎮其他失業人員，非國有企業下崗的失業人員和進城務工的農民工等則不在上述受益范圍內。相當大的一部分失業人員就被排除在再就業稅收優惠政策受益對象范圍之外，形成了一種“政策歧視”。（2）現已出臺的稅收優惠政策過于理論化，基本上只是簡單羅列了一些具體規定，對稅收優惠政策鼓勵的重點企業和個人缺少詳細的說明和注釋。因此，現行稅收優惠政策缺乏帶動性和引導性，不利于從根本上緩解我國巨大的就業壓力。

二、促進就業的政策建議

新形勢下就業問題的解決，應把重點放在非公有制經濟主體和第三產業上面，可以通過制定相關的稅收優惠政策積極引導經濟結構的調整，鼓勵非公有制經濟和第三產業經濟的發展，使之能創造更多的就業崗位，最大限度的帶動就業水平的提高。

（一）鼓勵中小企業發展

中小企業是我國市場經濟的重要主體。有關數據表明，中小企業提供了城鎮就業人口80%以上的就業機會，并吸納了75%以上的農村剩余勞動力。隨著中小企業的不斷發展擴大，其吸收勞動力的作用將越來越明顯。由于我國多年來較重視大型企業的發展，中小企業并未被給予充分的重視，在政策上沒有大企業有優勢，我國的中小企業一直沒能發展起來。所以為了發揮中小企業增加就業崗位、促進就業的作用，我國應借鑒國外的政策，對中小企業給予一定的政策扶持。可以考慮向中小企業提供貸款的金融機構免征營業稅，在所得稅方面，可以根據企業的規模和效益實行差別稅率制度，對中小型企業或小型微利企業進行稅率照顧。

（二）支持第三產業發展

2010年，第三產業吸納社會勞動力的比重已經達到了35%。第三產業多屬于勞動密集型產業，吸納社會剩余勞動力能力強，所占就業比重較大。如上文指出，同樣的經濟增長條件下的服務業可以比第二產業容納多得多的勞動力，所以我們可以通過稅收優惠政策鼓勵第三產業的發展，創造更多新的崗位。

（三）降低宏觀稅負

盡管近年來，我國一直在進行結構性減稅，但是我國的大口徑宏觀稅負仍然偏高。目前，世界上多數發達國家通過實施較輕的宏觀稅負來保證社會財富能夠留在民間，促進經濟的增長和增加就業。降低宏觀稅負，是一種間接促進就業的方法。

參考文獻：

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一、我市民營經濟政策落實情況

從內容上來看，這些政策大多涉及到民營經濟在市場準入、財稅金融支持、完善社會服務、維護合法權益、提高自身素質、改進監管、加強指導和政策協調等七個方面。而這些政策，多數是國有企業或外資企業早就享有，現在也正在享有的，但是民營企業還沒有完全享受到的。這些文件的制定出臺，就是要為民營企業發展營造一個公平、公正的市場主體環境。從落實情況來看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實。有的貫徹比較好，如市委2號文件中的鼓勵發展外向型民營經濟、支持農副產品加工型民營企業發展、扶持勞動密集型民營企業發展、加快商貿流通類民營企業發展、完善收費公示制度、多措并舉改善融資環境、建立發展民營經濟聯席會議制度、完善學習培訓機制、健全社會化服務組織、提高民營企業主的政治社會地位等，在實際貫徹落實中都取得了較好的效果。主要體現在以下三個方面：

一是各部門配套實施措施相繼出臺。**年全市十萬人全民創業動員大會召開以后，全市上下認真貫徹省委省政府7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經濟加快發展的一系列政策措施。市委市政府《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》的32條政策措施通過各部門進一步完善配套實施意見，以各種有效形式向企業和群眾傳遞。市工商局、質監局、地稅局、建設局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監局、農開局、海洋與漁業局、農業局、海事局、衛生局、城市管理局、**海關、物價局、農業銀行等19個部門單位先后制定出臺部門服務促進民營經濟發展的措施和辦法。市民經局、工商局、稅務局、質監局都將省市民營經濟相關支持和部門的實施意見匯編成冊，印發近2萬份。市民經局印發的《**全市民營經濟目標體系實施意見》將民營經濟的各項主要指標首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進一步加大了對民營經濟發展的督察考核力度。根據市政府機關行政效能建設的要求，各部門切實加強和提高了機關效能建設，全力為民營經濟發展提供了優良的發展環境。市行政審批中心為民營企業設立服務組，開辟了民營企業注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務組，免費發放了3萬冊《交費明白卡》，制定了《行政事業性收費公示實施辦法》，為民營企業提供便捷優質的服務，民營經濟得到了快速、健康發展的良好外部環境。

二是民營經濟服務體系建設不斷完善。去年相繼成立的市民營經濟發展局、市民營經濟投資發展服務中心、市民營企業投訴中心、市職業培訓服務指導中心、干部創業服務指導中心等一局四中心，為重點投資商、重點企業及重大項目直通卡服務的內容和辦法更加明確，為直接服務和促進民營經濟發展提供了強有力的工作保障。在加強引導、建設社會服務體系方面又有了新的探索和新的進展。在銀企合作方面，**年全市共落實銀企合作項目236個，金額32.53億元，項目數量比上年增長22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開的銀企合作聯席會上，達成合作意向的項目319個，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長，分別增長25.59％和24％，其中，民營企業項目資金占1/3以上。在擔保機構建設方面，到今年4月份，全市各類擔保機構已達13家，累計為1200余家企業和個人實施擔保總金額近10億元。僅市區4家擔保機構就為859戶企業提供擔保金額3.7億元。在引導行業組織建設方面，市浙江投資企業商會等一批行業組織在為民營經濟發展提供創業輔導、人才引進、法律咨詢服務和以商引商等方面發揮了積極的作用。由市各有關部門、單位組織承辦的中國沿海地區民營經濟發展企業家論壇、省“333”工程蘇南企業家東隴海產業帶投資考察、蘇南企業家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經濟發達地區民營企業了解**、投資**積極搭建了服務平臺。

三是民營經濟發展環境明顯改善。民營經濟進入的領域和行業進一步放開，在金融、擔保、教育、衛生、公用事業中民營企業不斷進入。按照市委2號文件“鼓勵和支持民營企業主參政議政，推選依法經營、照章納稅、具有一定參政議政能力的優秀分子擔任各級人大代表和政協委員”要求，去年以來，市工商聯積極配合市委統戰部推薦一批優秀的非公代表人士進入市工商聯的領導班子，7位民營企業家增補為市政協委員。先后推薦我市民營企業（家）榮獲“全國勞動模范”、“全國就業和社會保障先進民營企業”、“省優秀民營企業”、“省優秀民營企業家”、“省民營企業納稅大戶”、“省民營企業就業先進單位”、“省社會主義建設貢獻獎”等省級以上表彰27個。去年市委市政府表彰了28名“創業之星”和8位優秀民營企業家。今年，市政府表彰了20名優秀社會主義事業建設者、10家納稅先進民營企業和24家先進民營企業。這些表彰推薦活動不僅建立起了激勵機制、營造了輿論環境，而且發揮了典型引路的作用。問卷調查顯示，民營企業家對于自己社會地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個選項中，33.3%的企業家選擇較高，63.3%企業家選擇一般，只有3.4％的企業家認為社會地位較低。對于民營企業與國有企業在土地等資源利用上，僅有20％的企業家認為不平等，16.7％企業家認為很平等，63.3％企業家認為是基本平等的。70％的民營企業家認為金融部門對企業的支持較以前有所改善或大大改善。對于政府部門稅收優惠政策落實情況，有40％的企業家認為較好或很好，56.7％企業家認為一般，僅有3.3％企業家認為較差。對于行政事業性收費，70％企業家認為很少或較少，26.7％企業家認為較多，僅有3.3％企業家認為仍然很多。對于**年企業發展，53.3％企業家表示要進一步增加投入、擴大規模，30％企業家表示要加大技術創新，走科學發展之路。這些調查數據說明，隨著民營經濟政策的貫徹落實，民營經濟發展環境得到進一步改善。這些文件的出臺和實施為我市民營經濟的迅猛發展提供了有力的政策支持和制度保障，對激發全面創業熱潮，加速民營經濟發展產生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個體私營企業已達73129戶，注冊資金122億元。其中，私營企業已達10638戶，注冊資本108.2億元，實現現價產值791454萬元，同比增長15.03%，實現增加值131141萬元，同比增長19.92%，實現出貨值43535萬元，同比增長7.49%，實現營業收入753748萬元，同比增長16.47%，實現利稅43496萬元，同比增長26.06%,實交稅金總額12457萬元，同比增長27.26%。

二、當前民營經濟政策貫徹落實中還存在的問題

當然，在民營經濟政策貫徹落實中，也存在一些不盡人意的地方。總的講貫徹落實還存在部分缺位或短腿，抓落實力度還有待于進一步加大。為貫徹落實市委《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》文件精神，支持民營經濟發展，市民營經濟發展聯系會議成員單位有39個，但近半數還沒有制定實施細則或辦法。《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》中的一些相關內容在我市有的還沒有涉及或雖有涉及但還未進入實施，在全市的學習、貫徹、落實中還沒有提出具體的要求和意見。省委省政府《關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》（蘇發[**]7號）和省政府《關于進一步改善企業發展環境的規定》（蘇政發[**]40號）即“十不準”中還有部分不準的現象在我市時有發生。有些已經出臺實施意見也還缺乏較強的操作性。市委《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》（連發[**]2號）的32條意見中也還存在部分內容沒有得到有效貫徹落實的情況。具體表現在以下10個方面：

1、首次告誡制執行在一些部門的實際執行過程中很難落實到位，有的即使多方面協調仍難以改變，首次教育為主要求根本無法落實，三亂現象仍然時有發生。仍有企業不斷反映還存在搭車收費、亂收費、收費中自由裁定收費以及亂罰款現象，執法部門對企業不滿的處理方法是鼓勵私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復檢查，一些民營企業敢怒而不敢言。許多民營企業普遍反映近兩年里發展環境雖有好轉，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿易企業干脆在外地注冊、在連開展業務，稅收交在企業注冊地以便企業享受優惠和到位的服務。

2、市委2號文件中規定，“鼓勵支持行業協會（商會）的改革與發展”，但我會與市政協經科委于今年6月初調查顯示，我市現有的大部分行業協會改革還沒有啟動，有的新成立的協會官辦色彩很濃，許多協會都聘請了市領導擔任名譽會長，其效果和影響并不能如愿，一切運作仍然是官辦形式，未能按照市場化的要求規范化運作，仍依附于政府部門，“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的企業家辦會原則還未得到落實，有的除了收費很少有其他作為。

3、省委7號文件中規定，允許符合條件的民營企業在黨委組織部門和政府人事部門的監督、指導下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實，如我市國有改制為民營企業企業后，在改制前屬于國有企業時的職工檔案仍由企業自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費用，不僅增加了企業費用開支，也給企業員工統一檔案管理帶來不便。

4、鼓勵機關干部離崗創業和引導年滿20年工齡退休并給以合理補償的政策在實際執行中鼓勵政策和效果還沒有充分體現出來，還未能發揮應有的政策引導效應。

5、政府用于鼓勵民營經濟發展的專項資金、配套資金和獎勵資金大部分沒有兌現。比如企業信用擔保體系建設工作方面，雖然省財政給予了1840萬元擔保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒有配套資金支持，因此在引導民間投資入股擔保機構方面也沒有大的突破。市縣政府對中小企業發展專項基金難以真正到位，目前政府出臺的對民營企業資金扶持政策的操作辦法也只是針對申請國家、省里的專項資金而言的，缺少市縣一塊。

6、企業用工難的問題已經顯現，應引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業因土地證長期辦不下來企業資產無法抵押，企業貸不到款，影響企業正常經營和進一步投資發展。拆遷難也是許多房地產企業特別是外來投資企業的難點。

7、招商引資承諾說了不兌現或是難以兌現，一些參與引資的民營企業和引進來的企業對此都有共同的反映。

9、民營企業對政策知曉率還不高。問卷調查顯示，民營企業對各級政府對民營企業資金扶持政策，不知道和不確切知道的達76.7％，僅有23.3％企業家表示知道。90%民營企業對于財政扶持民營企業發展專項資金不知道或對如何爭取不了解，只有10%的民營企業申報爭取過。對民營經濟政策的宣傳和講解培訓工作還有待于進一步加強。

10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機構為私營個體企業短期貸款2.26億元，僅是全市金融機構短期貸款163.77億元的1.38％，與民營經濟在全市經濟發展中近50％以上的貢獻極不相稱。

三、進一步推動民營經濟政策貫徹落實的建議

問卷調查顯示，50％的民營企業認為當前政府最需要做的事就是要加大對現有政策的落實力度。座談會上企業紛紛反映，實際上目前民營經濟政策出臺的已經比較多，但是政策雖好落實難。為此，我們建議應重點在以下三個方面抓好民營經濟政策的落實：

一是進一步加大對政策宣傳力度。讓更多的創業主體知道了解自己應有公平、平等的經營環境所包括的內容，積極創造條件爭取用好政府鼓勵、引導、支持發展民營經濟的政策資金。

1、對民營經濟政策的宣傳，充分利用電視、報紙、網絡等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規那樣，在全市范圍內展開全面系統的強勢宣傳，把黨和政府發展民營經濟的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進一步營造創業者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發展上有方便，經濟上有實惠的良好社會氛圍，建議市委市政府對優秀社會主義事業建設者、納稅、就業先進民營企業典型的年度表彰要形成制度。

2、注重發揮社會中介機構，特別是各類行業協會、商會更為直接的宣傳、培訓，按會員意愿把民營企業最關心、最需要的政策信息，通過民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業組織的發展和引導上強調民間化，堅持“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導、多鼓勵，少設障，逐步推進改革，減少官辦行業組織。

3、建議盡快完善政府對民營企業專項培訓資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓經費，要讓真正開展有效培訓工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門組織企業開展有關爭取享受政策扶持的操作性的實務培訓，完善培訓規劃，制定培訓計劃，擴大受訓面，加強政府與企業信息化建設溝通渠道。

二是加大政策措施落實力度。

1、加大領導協調力度。加大市縣民營經濟發展聯席會議制度的工作協調力度。督促有關部門、縣區盡快完善實施細則，把沒有落實和落實不到位的政策逐一列出來，把民營企業發展中反映的困難和問題一一列出來，專題會辦協調，明確落實部門，確保協調效果。

2、下大力氣解決政策措施落實中的難點問題。進一步放寬市場準入，降低和清除民營企業進入我市服務業、文化、教育、衛生、公用事業等領域、行業的門檻，簡化審辦手續。對違反首次告誡制的部門和個人等反面典型給予嚴肅處理，真正體現公正、公平和平等。強力推進全市企業擔保機構建設，建設全市工業企業信用體系，建立多渠道融資服務平臺解決民企融資難，對于民營企業的資金扶持，需縣區財政配套支持的應到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業先行試點“民營企業在黨委組織部門和政府人事部門的監督、指導下，自主管理員工人事檔案”，發揮員工人事檔案的應有作用。對工作年限滿20年的機關人員離崗創業給予更大程度的鼓勵性補助，大張旗鼓的鼓勵支持機關事業單位職工走進創業、興業、納稅、奉獻的建設者隊伍。

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在進行宏觀經濟管理活動的過程中,應當結合經濟發展實際情況,順應時展規律。宏觀經濟管理行為同樣需要能夠滿足市場經濟發展需要,以及平衡市場的能力。從內容上看主要包括幾個方面:首先,宏觀經濟管理需要目標市場調控相關不足部分。由于市場調節的能力有限,又存在弱點,往往在進行調節的過程中缺少必要的實時性,因此,需要政府加以宏觀調控。當前,我國市場經濟體制是公有制為主,多種所有制經濟共同發展。其次,在進行宏觀調控的過程中,政府對國有企業放權,不會過多干涉國有企業的生產與經營決策問題,這樣就十分有效的維護了形成的市場經濟環境。并對市場經濟的弊端進行規范,從根本上確保了國有資產以及相關問題的安全性。最后,進行宏觀經濟管理能夠更好的維持市場經濟的環境良好與秩序健全。通過加強宏觀調控的力度,能夠更好的實現社會分配的公平性。更好的維護國家經濟利益。國家也會在這個過程中,不斷增強監督力度與機制。不斷促成良好經濟競爭環境。

二、宏觀經濟管理條件下的經濟信息重要性分析

經濟信息具有十分重要的意義,是我國國民經濟發展過程中重要的一項內容,其能夠對整個國民經濟發展過程中的不同部門之間形成良性溝通提供橋梁性的作用。同時,也是經濟管理部門行為的重要數據指導。能夠有效的促進社會經濟生產管理效率提升,拓展人類智力發展。因此,大量的收集和掌握經濟信息對提升生產力以及提升實踐效率意義重大。經濟信息同樣還能夠具體影響經濟社會的發展,其能夠從很大程度上影響國家經濟建設過程中對資源的開發程度與利用效率。是工業發達國家在進行發展的過程中必然要經歷的。能夠從根本上推動發展。與此同時,經濟信息在現代經濟環境當中表現出多元化功能的特征,能夠開發、增值、預測經濟行為相關活動。在人類社會生活當中,信息、物質以及能源作為人類發展的不可或缺重要基礎,其中信息的重要性表現出越來越重要的地位。

三、基于宏觀經濟管理條件下的經濟信息應用措施

宏觀經濟管理行為從內容上看主要包括幾個方面,具體包括計劃、決策、監管以及服務等部分。為了能夠進一步提升宏觀經濟管理實際效率,需要不斷健全宏觀建立機構機制。經濟信息意義重大,其對宏觀經濟管理的影響更加至關重要,因此在進行宏觀經濟管理行為開展的過程中需要采取更加行之有效的措施,不斷提升和完善經濟信息管理系統。

(一)構建科學合理經濟信息管理網絡

在進行經濟信息應用措施管理的過程中想要做好信息工作,必然需要具備如何掌握經濟信息的能力,而經濟信息掌握同樣需要遵循一定的收集原則和規范。經濟信息的收集工作更加需要科學的設計與規劃,不能貪多求全。盲目的經濟信息收集會增加信息管理的負擔,不利于形成良好的經濟信息管理。同時,經濟信息收集還要確保信息的及時性,要充分體現出信息的時間觀念。除此之外,經濟信息的掌握與收集更加要有針對性,只有有針對性的信息才具有使用價值。另外,經濟信息的收集還應當從實際出發,形成系統性、完整性的長期信息收集機制。

(二)建立宏觀經濟管理信息系統

宏觀經濟信息管理系統是一種在一定范圍內體現經濟信息總體正常運行的內部聯系和特征的信息。對于宏觀經濟的管理,要逐步建立一配套的宏觀經濟管理信息系統。此系統應堅持有一定的目的性、系統的完整性,允許一定的獨立性、保證一定的可靠性、講究經濟性的原則。體制改革是宏觀經濟政策效應能夠實現的保證,所以要加大力度進行體制改革,首先要大力發展非公有制經濟,為加快國有經濟的發展打下良好的基礎,要不斷的改革國有企業提高勞動力的流動性,還要改進我國的金融體制,逐步與國際金融接軌,更要實現財政體制變革,實現中央政府和地方政府的良好財政體系,要建成現代國家體制,不斷提高政府的效率和廉潔性。

(三)加強經濟信息導向作用

我國不斷加大宏觀經濟管理力度,最終目的在于推進我國經濟發展整體進步。為了實現這一最終目標,在宏觀經濟管理中要加強經濟信息的引導作用。經濟信息在宏觀經濟管理和控制中一直具有雙方面的影響,積極影響和消極影響。只有保證經濟信息應用科學合理,才能促進經濟管理效率的提升,若應用不當,則會對宏觀經濟管理起到制約影響。因此,在宏觀經濟管理中必須要加強經濟信息的引導作用,以經濟信息為重要的發展導向,實現推進經濟發展的重要目標。例如,在某地區內進行經濟信息的收集、整合,分析出對該地區經濟發展的影響。以此為依據相關部門采取合理的宏觀調控政策以促進經濟發展順利,推動區域經濟整體進步。同時,通過經濟信息的引導,能夠避免出現局部經濟和整體經濟沖突的問題。提升局部經濟發展效益推動整體經濟進步,實現宏觀經濟管理目標。

(四)加強宏觀經濟體制改革

基于經濟信息所產生的重要意義,在經濟管理中相關部門要注重經濟信息引導下宏觀經濟體制的改革。結合區域經濟發展形勢,可以進行的宏觀經濟體制改革有:

①在考慮到宏觀經濟長效發展的基礎上,對國有企業當前的體制進行分析,并采取針對性、個體化措施加強對國有企業體制的改革,提高勞動力的流動性。

②基于我國當前經濟體制的發展情況,可大力倡導,發展非公有制經濟,以便能起到推動國有經濟健康、良好發展的作用。

③通過對國際金融形勢的分析,加強對我國現有金融體制的改革,使國內金融體制能夠與國際接軌,進一步地促進我國經濟的良性發展。

四、結束語

篇10

中圖分類號：F279.23 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8775(2015)04-0013-03

一、引言

理解國有企業發展混合所有制經濟的重大意義，首先應該認識什么是混合所有制經濟，并且了解當前我國國有企業的發展現狀。一般而言，混合所有制是指由不同所有制經濟單位進行資本聯合或者是采取相互參股的方式而形成的一種經濟形式。從當前的發展情況來看，混合所有制經濟的形成方式主要有組建跨所有制的、由多元投資主體形成的公司和企業集團，不同所有制企業相互參股，公有制企業出售部分股權或吸收職工入股等等。一直以來，公有制經濟和非公有制經濟是我國經濟社會中的兩大主體，并且在很長一段時間內二者是相互孤立地存在的。這種無形存在的壁壘一方面是源于傳統的經濟政策和管理條例的制定，但是隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和不斷發展，公有制經濟和非公有制經濟在經營決策、收入分配和融資等方面存在機制上的摩擦，這種摩擦會導致一系列經濟參數的扭曲，從而促使經濟組成形式向著更為復雜和優化的方向發展，在各種所有制經濟相互作用、優勢互補的條件下，混合所有制經濟也就孕育而生了。對于我國國有企業來說，在市場化改革的過程中，必然要著力打破自身設定的發展壁壘，破除完全公有制經濟的諸多限制，積極建立和發展混合所有制經濟。這不僅是經濟發展和時代進步的必然要求，同時也是促使國有企業實現深度轉型和可持續發展的重要舉措。

二、國有企業發展混合所有制經濟的經營與管理問題

（一）大力促進國有資本與非公資本的整合

我國十八屆三中全會文件精神中明確指出，要“鼓勵非公資本參與國企改革，鼓勵發展非公資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度”。混合制經濟是國有企業在改革和重組的過程中，進行資產重組可以探討的領域，混合制經濟可以吸收私營經濟的發展理念和管理方法，拓寬國有企業的發展空間，力爭創造出新的利益增長點。可以發展國有資本、集體資本、非公資本相互交叉參股的混合所有制經濟，還可以在混合所有制企業中發展國有資本交叉持股，調動各方積極性，做大做強國有企業，利用資本市場和產權市場，通過交叉持股、收購兼并等方式，實行開放式重組。

（二）國有企業發展混合經濟的路徑

在國有企業發展混合所有制經濟的過程中，需要調整和完善企業治理機構，通過完成產權結構多元化設置來實現政企分開，為混合所有制經濟的健康和長遠發展創造良好的企業內部環境，這應該成為當前一段時間內我國國有企業發展混合所有制經濟的工作重點，也是必須要解決的重要問題。國有企業發展混合經濟需要遵循市場規律，減少行政干預，通過市場手段由參與方作為市場主體自主決定；在國有經濟與民營經濟混合的過程中，應平等對待各方資本，注重產權明晰，在嚴防國有資產流失的同時，也需防范民營資產被侵吞；混合所有制經濟的健康發展，需要完善的公司治理機制作保障，混合所有制企業應健全現代企業制度，建立有效的董事會表決機制，董事會按市場原則選聘職業經理人及管理團隊，降低企業運行中的成本。

在國有企業發展混合所有制經濟的過程中，應該本著“宜控則控、宜參則參”的原則，以產權為紐帶，以企業總體戰略發展目標為前提，實現國有資產在混合制經濟中的保值和增值目標。混合制企業需要嚴格按照《公司法》建立現代企業制度，同時重視各種成分經濟形式的發展作用，兼顧不同所有制投資主體的利益目標，以投資比例來規定和行使相應的股東權利，解決“政企分開”和“政資分開”問題，盡可能地避免國有企業對混合制企業的非市場因素的干預，通過不斷調整管理措施和優化管理結構來增強企業的核心競爭力。

三、國有股份參與混合制存在的風險及防控措施

（一）解決文化差異導致決策沖突

國有企業在發展混合所有制經濟的過程中，追求利潤的最大化是企業的最終發展目標，但同時國有企業本身需要承擔著一定的社會責任與政治責任，這種經營理念甚至是上升到企業文化層面上的巨大差異，會在國有企業發展混合制經濟過程中表現得越來越突出。國有企業應該從企業的長遠發展戰略出發，兼顧國有股權所有者和其他股權所有者的利益，防止非公資本被“擠出”，以致挫傷投資人信心，導致人才、資本的大量外流。充分正視不同所有制經濟成分之間的文化差異，努力尋找各方都普遍認同的利益平衡點。

（二）進行統一的戰略部署和科學論證

混合所有制經濟是社會經濟發展到一定程度所出現的一種更高層次的經濟形式。為了使國有企業在發展混合所有制經濟的過程中運營更加科學、合理，企業需要從宏觀上對自身今后的發展戰略進行頂層設計和戰略部署，決定國有企業在適當的時機進入某一特定的投資領域，其中，選擇適合和誠信的合作伙伴是重要因素之一；同時針對即將進入的投資領域，尤其是國有企業自身不熟悉的行業和產業，需要在微觀上進行前期的科學論證，對包括政策研究、行業選擇、經濟分析和風險評估等在內各個方面進行系統性評估，具體實施過程中，可以采用借助律師事務所、會計師事務所等獨立的中介機構做好可行性研究分析。

（三）做好國有資產的保護和監督工作

國有企業發展混合所有制經濟的根本目標是要著力實現國有資產的保值和增值，而隨著企業經營活動的日益復雜化，尤其是在管理層面上需要考慮的因素增多，很容易出現因為措施不當或者監督乏力而致使國有資產發生流失的現象。例如可能出現國有企業借混合制企業逐步轉移優良資產，國有企業領導層利用混合制企業權力尋租，國有企業不按照雙方股權設置承擔責任和風險或分配利潤，因制度原因國有企業的審計無法延伸到混合制企業等，這些都是實實在在存在的問題，應該引起足夠的重視。

混合制企業的風險簡單而言必須真正做到“有法可依、執法必嚴、違法必糾”，即首先有制度，其次是混合制企業的生產和管理運營用制度說話，最后用經濟和法律的手段維護制度的執行。國有企業方需要建立和完善國有資產監督管理體制，制定諸如《國有企業發展混合所有制經濟管理辦法》，混合制企業投資雙方可協商在《合作協議》中增加諸如“審計與監督條款”、“預付國有資產流失條款”等專項條款，當然，這些條款不能與現代企業制度相違背。

同時要加強混合所有制的外部監督與過程管理。良好的外部審計、分類績效考核與跟蹤調查監督是混合所有制企業良性發展的必要條件。在混合所有制經濟發展過程中，政府監管部門需堅持審核和跟蹤調查監督機制并用，查處違法行為，并按照行業分類，通過盡職調查和財務審計考察績效，掌握企業運營信息，還可以聘請獨立第三方審計核查企業經營績效，防止國有資產流失，同時，聘請獨立董事也是加強監督與管理的有效方法之一。

四、結論

國有企業發展混合所有制經濟是當前國有企業改革的重要環節，也是國有企業積極調整發展理念、適應市場化經濟環境的重要舉措。國有企業應該深入研究混合所有制經濟的基本特點和運行規律，結合自身的發展戰略和經營實際，充分做好調查和認證工作，切實發揮出混合所有制經濟的優勢，不斷增強國有企業的發展活力。

參考文獻：

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[2]彭建國.關于積極發展混合所有制經濟的基本構想[J].中國發展觀察，2014（03）.

[3]張曉雷，泥評理.論混合所有制經濟存在的必然性和發展前景[J].宿州學院學報，2010（04）.

作者簡介：韓虎（1978-），男，貴州貴陽人，貴州路橋集團投資有限公司董事長兼總經理，經濟師、會計師、審計師。主要研究方向為企業投融資管理、企業財務及內部審計管理。