非公有制經濟的政策范文

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1、進一步拓寬民間投資的領域和范圍;

2、鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域;

3、鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域;

4、鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域;

5、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域;

6、鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域;

7、鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域;

8、鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革;

9、推動民營企業加強自主創新和轉型升級;

10、鼓勵和引導民營企業積極參與國際競爭;

11.為民間投資創造良好環境;

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一、鼓勵從事非公有制經濟

凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經濟，申辦公司制企業、合伙企業、私營獨資企業或者個體*戶。凡符合條件的非公有制經濟組織均可作為投資主體，在本市依法設立非公有制企業。

鼓勵非公有制經濟組織通過吸引國外資金、技術和先進管理經驗，組建中外合資、合作企業；鼓勵非公有制經濟組織以資本為紐帶，組建跨行業、跨地區、跨所有制的企業集團。

鼓勵外省市的非公有制企業到本市創辦企業、設立分支機構、參與本市企業資產重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設等部門按有關鼓勵政策予以解決。同時，支持本市非公有制企業到外省市投資，開拓市場。

二、實行規范一致的經營范圍

除法律、法規規定的外，個體*戶、非公有制企業的生產和經營范圍與其他不同所有制企業一樣不受限制。鼓勵非公有制企業投資和經營高科技、農業產業化、城市基礎設施、公用事業及大中型企業生產配套等項目。

對須經資質評定才能進入的行業，市有關部門要按照同等標準對非公有制企業與公有制企業進行資質評定，允許符合條件的非公有制企業進入，不得變相限制非公有制企業的經營范圍。

除國家法律、法規或本市地方性法規、規章明文規定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業設定專項審批或者許可，并將其作為登記發照的前置條件。

對國家法律、法規和本市地方性法規規定的審批事項，要根據實際情況，簡化審批手續，提高辦事效率；對本市設定的審批事項，要進行梳理，凡不符合本文精神的應予以取消。

三、暢通融資渠道，公平稅費負擔

銀行要在嚴格按照《*銀行法》及國家有關規定發放貸款的同時，對非公有制企業與公有制企業一視同仁，并重點支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業。

除公司制之外的合伙企業、私營獨資企業、個體*戶，可憑營業執照正本到銀行開設帳戶。對符合條件的非公有制企業，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結算業務。

積極探索建立貸款擔保機構，為包括非公有制企業在內的中小企業服務。

市有關部門要以產業導向為主要標準，制定稅收優惠政策，逐步取消所有制差別待遇。

完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業依法領取和使用增值稅發票。

規范收費項目，統一收費標準，公開收費程序，堅決制止對個體*戶、非公有制企業的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。個體*戶、非公有制企業對“三亂”有權抵制，并可向有關部門舉報、申請行政復議或者提起行政訴訟。

四、鼓勵參與公有制經濟的結構調整

市和區、縣有關部門要結合產業、行業特點，制定具體規劃，鼓勵非公有制經濟參與公有制經濟的產業結構、組織結構調整。

非公有制經濟參與公有制經濟的調整，可以通過收購、兼并、參股等改變產權的方式進行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經營權的方式進行。

非公有制經濟參與公有制經濟的調整，涉及資產抵扣、稅收征收、產權交易費用、收益處理等方面的政策，按本市有關規定執行。

個體*戶、非公有制企業吸納下崗職工再就業，按照市勞動、財稅部門的規定，享受所得稅優惠政策。

鼓勵下崗職工從事個體、私營等非公有制經濟。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個體*戶或非公有制企業，并可依法擔任該企業的負責人或法定代表人；其與原企業的勞動關系，按本市有關規定執行。按照市勞動、財稅部門的規定，下崗職工從事個體、私營等非公有制經濟的，享受稅收優惠政策。

五、鼓勵參與發展高新技術產業

鼓勵和支持出國留學人員、具有一定技術職稱的在職人員以及其他科技人員創辦科技型非公有制企業。鼓勵和支持非公有制經濟組織在本市創辦或聯辦高科技企業、企業集團以及科技風險投資公司。

鼓勵和支持非公有制企業與大專院校、研究院所聯合進行技術研究、開發、應用，促進科技進步，加快高新技術產業化步伐。

非公有制企業或個人可將其擁有的專利、非專利技術等無形資產，通過評估后作價投資。

非公有制企業在承擔科研項目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎、認定高新技術企業等方面，與公有制企業享受同等待遇。

非公有制企業在獲得科技貸款和技術改造項目貸款、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持、開展進出口業務、引進人才等方面，與公有制企業享受同等待遇。

六、加強對非公有制經濟的服務、引導

各區、縣要將非公有制經濟的發展納入本地區的國民經濟和社會發展總體規劃。

市有關部門要研究落實個體*戶和非公有制企業的車輛牌照發放、進出口經營權、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項，更好地為發展非公有制經濟服務。

*聯要進一步加強與非公有制經濟企業和人士的聯系，充分發揮橋梁、紐帶作用和管理、引導非公有制經濟的助手作用。個體勞動者協會、私營企業協會要發揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。

新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關方針、政策，加強正面宣傳和輿論引導，為非公有制經濟的健康發展創造良好的輿論環境。

非公有制企業和個體*戶要自覺執行國家有關產品質量、安全生產、環境保護、勞動用工、社會保障等法律、法規，遵守市場規則，依法納稅，公平競爭。同時，要加強內部經營管理，提高經營者的素質。

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我區非公有制企業總量已達到800多家，但大多是普通加工型企業，技術含量低，產品附加值低，缺乏市場競爭力，從一定程度上講，這已成為制約我區非公有制經濟發展的“瓶頸”。因此，要充分發揮產業政策導向作用，引導非公有制企業調整結構，優化升級。在產業結構調整上，要圍繞發展綠色產業、建設綠色漢臺的目標，重點扶持發展民營科技企業、以綠色農業為主的農產品加工龍頭企業、吸納下崗失業人員就業的企業、為支柱產業配套的協作型企業、教育文化產業和現代旅游業，引導非公有制企業從主要從事三產為主向投資發展一、二產業轉變，進一步優化經濟結構。要依托大型企業的優勢，鼓勵非公有制中小企業按照“專、精、特、新”的要求，與大企業、企業集團開展多種形式的經濟技術合作，逐步形成以大企業為主導、中小企業專營分工與產業化協作密切相關聯的產業群體。要結合貫徹中央1號文件，全面落實各項優惠政策，引導非公有制企業圍繞優質糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色產業，大力發展加工業、營銷業和觀光休閑產業，實現農村經濟和非公有制經濟的“雙贏”。在產品結構調整上，要鼓勵和支持非公有制企業積極開發綠色產品和科技含量高的產品，大力實施品牌戰略，加快產品更新換代，努力提升產品的市場占有率和競爭力。要抓住西部大開發，技術、資金由東部向西部轉移的有利時機，積極引導非公有制企業進行技術改造，促進優化升級。要引導非公有制企業加強與大專院校、科研單位的交流與合作，采取購買技術、引進人才、聯合開發、技術入股、資本入股等多種方式，引進新技術、建設新項目、開發新產品，逐步實現由傳統的“手腳型企業”向科技含量高、市場前景好的“頭腦型企業”轉化。

（二）創造條件，進一步拓寬非公有制經濟發展空間

從我區的實際情況看，著重要在“四個結合”上下功夫，拓寬非公有制經濟的發展空間，一是要結合國有資本退出拓寬發展空間。隨著國有資本從競爭性領域中全面退出，大量的發展空間需要新的經濟主體去填補。要大力支持和鼓勵非公有制企業按照市場經濟規律，發揮自身優勢，采取參股、控股、收購等方式積極參與國企改革，實現低成本擴張。二是要結合小城鎮建設和園區建設拓寬發展空間。小城鎮和園區是發展非公有制經濟的重要載體。要按照統籌兼顧、突出優勢、科學布局、注重規模效益的原則，重點抓好鋪鎮、河東店、宗營等小城鎮建設和鋪鎮、宗營兩個工業園區建設，制定與之相適應的經濟開發政策，有計劃、有意識地引導非公有制經濟向這些地方聚集，鼓勵和支持產業相聯、產品配套的企業，實行產業聯合和企業重組，打造“板塊經濟”，促進非公有制企業向集約化和規模化發展。三是要結合市場建設拓寬發展空間。市場是商品集散和流通的載體，對興一方產業、活一方經濟具有重要的推動作用。目前全區已建成了30多個具有一定規模和特色的專業市場，要充分挖掘這些市場的發展潛力，進一步完善市場配套設施，健全市場體系，暢通各種生產要素和商品的流通渠道，為非公有制經濟發展提供良好的平臺。四是要結合完善基礎設施建設和社會服務功能拓寬發展空間。充分利用國家“放寬市場準入，允許非公有制資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他待業和領域”的優惠政策，徹底打破國有、集體經濟在能源、交通、通訊、 水利等基礎設施領域一統天下的局面，堅持“誰投資誰受益，誰建設誰管理”，積極鼓勵非公有制經濟業主投資興建路、水、電、通訊等基礎設施。要改變社會事業由政府包攬的做法，大力支持非公有制企業參與學校、醫院、體育場館以及社會福利設施建設，興辦醫療保健、文化教育等服務項目，用社會的錢來發展社會事業。我區在這方面的嘗試已經取得成功，如友好醫院、前進東路都是利用民間資本來修建的。今后，我們要進一步解放思想，優惠政策，擴大領域，密切合作，不斷為非公有制經濟發展提供更加廣闊的空間。

（三）突出重點，扶持骨干非公有制企業做大做強

骨干企業是一個地方經濟發展水平的重要標志，也是帶動一個地方經濟發展的龍頭。加快發展非公有制經濟，必須著力培植非公有制骨干企業。要在堅持“一視同仁、平等競爭”的大前提下，選擇一批產品有市場、經營有效益、發展有潛力的企業，從政策、技術、信息等方面給予積極扶持，促使這些企業快速發展，以典型示范的作用帶動其它企業發展，提高全區非公有制經濟的整體實力。目前，全區已形成了服裝、房地產開發、建筑、機械加工、食品加工、餐飲、觀光休閑等優勢產業，我們要圍繞這些產業做文章。在服裝產業上，重點扶持以偉志、藍潮等為代表的骨干企業；在房地產開發產業上，重點扶持以中山、東城等為代表的骨干企業；在建筑產業上，重點扶持以順華、漢水建司等為代表的骨干企業；在機械加工產業上，重點扶持以始皇磨粉、華漢機械公司等為代表的骨干企業；在食品加工產業上，重點扶持以春雨公司、成祥米業等為代表的骨干企業；在餐飲產業上，重點扶持以古月賓館、景玉賓館等為代表的骨干企業；在觀光休閑產業上，重點扶持以宗營花卉苗木產業基地、七里興漢荷園、陜南植物博覽園、河東店牡丹園等為代表的骨干企業，打造知名品牌，帶動相關產業發展，創造更大的經濟效益和社會效益。

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［關鍵詞］非公有制經濟；制度障礙；融資

［中圖分類號］D64 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）26-0207-02

1 引 言

非公有制經濟是相對公有制經濟而言的,在不同的情況下,其劃分標準也不盡相同,在我國,非公有制經濟的具體含義主要是指個體工商業經濟、私營經濟、港澳臺同胞投資經濟、外商投資經濟以及混合所有制經濟中的非公有制經濟等。只有正確理解我國非公有制經濟的含義,才能依據其特點制定出滿足我國非公有制經濟發展所需的法律保障機制,它是我國非公有制經濟法律機制建設的依據。改革開放以來,我國非公有制經濟得到了長足的發展,取得了巨大的成就,成為我國社會主義市場經濟體系中不可分割的一部分,并且與我國公有制經濟形成了相互協調和相互補充、共同發展的格局。但是,我國非公有制經濟的發展所需的制度基礎在建設上存在著不少的障礙,其中法律保障機制是影響我國非公有制經濟發展的一個重要因素,需要從法律制度上進一步健全和完善對非公有制經濟發展的保障機制,從而才能更加有效地保護和促進非公有制經濟的健康發展。因此,進行我國非公有制經濟的法律保障機制研究,對促進我國非公有制經濟具有非常重要的現實的意義。

2 當前我國非公有制經濟發展面臨的法律機制的制約

盡管我國非公有制經濟已經取得了飛速的發展,但是目前在某些具體的制度上還存在很多缺陷,這些制度上的缺陷會直接影響我國非公有制經濟未來的可持續發展,也是我國法律部門亟待解決的問題之一。

(1)稅法上對公有制經濟與非公有制經濟實行差別待遇。非公有制經濟是我國市場經濟的重要組成部分,對維系民生和維持社會穩定方面都有著重要意義。然而在我國現行稅法機制中,非公有制經濟常常無法享受到與公有制經濟和外資經濟的各種稅收上面的優惠,而且在稅法的制定和修訂中也經常忽視非公有制經濟的特殊需求,這種差別化的待遇直接導致非公有制經濟稅負的不公平。例如在增值稅、營業稅、個人所得稅、房產稅等方面,這種稅負上的不公平機制必將影響未來非公有制經濟的發展,也是我國法律部門必須重點解決的問題之一。

(2)金融立法上對非公有制經濟的發展缺乏有效的支持。金融是經濟發展的基石,如果離開了金融方面的有效支持,經濟是不可能正常發展的。目前我國金融體系的現狀是以銀行為主導,證券市場不成熟,金融資源配置低下。金融體系的滯后已經成為阻礙我國非公有制經濟發展的主要因素,特別是融資難的問題,已經是我國非公有制企業的頭號問題,而且一直都沒有得到很好地解決。所以政府部門應該發揮其應有的作用,改革現有金融機制,提高金融資源的配置率。這樣才能為我國非公有制經濟的發展提供一個良好的金融制度環境。

3 完善我國非公有制經濟發展所必需的法律保障機制

非公有制經濟是我國國民經濟發展的重要力量。加強和完善非公有制經濟發展所必需的法制建設是符合我國非公有制經濟發展的現實和要求。而在非公有制經濟的發展過程中,法律機制是一種有效的保護形式,它能夠為非公有制經濟的發展提供良好的政策平臺和制度環境。因此,完善我國非公有制經濟發展的法律保障機制,已經成為我國非公有制經濟未來發展中急需解決的一個問題。

(1)制定科學合理的稅收機制。稅收是國家用來調節經濟的有力手段,也是影響我國非公有制經濟發展的一個非常重要的因素。因此,稅法部門在制定稅收制度時,必須要考慮非公有制經濟的特點,這樣才能制定科學合理的稅收制度。對非公有制企業而言,所謂科學合理的稅收機制,就是有利于減輕其企業發展的負擔,并能促進其企業的發展。稅法部門應該要為我國非公有制企業的發展,營造一個公平良好的稅收環境,科學合理地對非公有制企業征收稅款,并且讓非公有制企業享有公平的稅收待遇。此外,稅收部門應該要以切實減輕非公有制企業負擔為目的,在加強對稅收監管的同時,還要通過合理的途徑擴大稅收的來源,降低稅收比率,從而在總量上減輕我國非公有制企業的稅費負擔,特別是對那種創新型、成長型非公有制企業,應該在稅費方面給予一定的減免優惠政策,使其能夠得到更好更全面的發展,為我國的經濟發展作出更大貢獻。

(2)為非公有制經濟的發展構建良好的金融保障機制。金融機制是衡量社會經濟發展好壞的一個非常重要因素,良好的金融機制能夠為經濟的發展提供有效的保障。因此,如何為非公有制經濟的發展構建良好的金融保障機制已經成為我國當前經濟發展中面臨的一個重大課題。在我國非公有制經濟近三十年的發展過程中,非公有制企業一直都存在著資金短缺,融資難的問題,這也是我國非公有制企業未來發展中面臨的一個重要障礙,這個問題如果不能得到良好解決,必定會使我國非公有制企業在未來無法實現突破性和持續性地發展。因此,政府部門應該要轉變觀念,把非公有制企業作為其重要的服務對象,考慮非公有制企業的特殊需求,改革我國現有的金融機制,構建出與非公有制企業特點相適應的金融機制。同時,政府還應該鼓勵非公有制企業積極加強自身的直接融資能力。只有這樣通過各種合法途徑積極地拓寬非公有制企業的融資渠道,才能真正解決好非公有制企業資金短缺方面的問題,也才能真正有效地為非公有制經濟的長期發展提供金融方面的保障。

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（一）非公有制經濟市場主體數量明顯增多

2012年末，12盟市非公有制經濟市場主體達到1107360戶，其中，個體工商戶數達到963446戶，私營企業戶數達到142120戶，外資企業戶數達到1794戶。與2011年末相比，增加114789戶，同比增長11.56%。

（二）非公有制經濟已經成為推動經濟增長的重要力量

2012年末，12盟市非公有制經濟完成增加值10644.48億元，占生產總值比重為57.87 %；固定資產投資完成7357.23億元，占社會固定資產投資比重達到56.48%。

（三）非公有制經濟已經成為地區財政收入的重要來源

2012年末，12盟市非公有制經濟完成稅收收入1602.07億元，占財政總收入的62.38%。

（四）非公有制企業已經成為促進勞動就業的重要渠道

非公有制企業的快速發展及其產業鏈的延伸，為城鎮居民、大中專畢業生、農民轉產轉業、下崗職工和外來民工提供了廣闊的就業市場，為增長群眾收入、維護社會穩定、構建和諧社會發揮了重要作用。2012年末，12盟市從業人員合計520.84萬人，占城鎮就業人數的64.90%和新增就業的95%以上。

二、主要做法

（一）強化組織領導

各盟市委、政府（行署）高度重視非公有制經濟發展，把非公有制經濟發展擺上重要議事日程，12盟市均成立了由黨委、政府分管領導擔任正副組長，有關部門和單位負責人為成員的非公有制經濟發展工作機構，負責本地區非公有制經濟發展的指導、協調、溝通和服務工作。主要領導多次聽取匯報，專題研究問題，安排部署工作，還通過召開全盟（市）非公有制經濟工作會議，總結經驗，查找問題，分析形勢，明確目標，出臺舉措，初步形成了上下貫通、部門配合、齊抓共管和共促發展的工作格局。

（二）完善政策措施

各盟市認真貫徹中央及自治區出臺的有關促進非公經濟發展的政策，結合實際，分別制定了一系列促進非公有制經濟發展的政策及配套措施。呼市、包頭、赤峰、錫盟、烏蘭察布、烏海、阿拉善等盟市先后出臺了支持小型微型企業健康發展的若干意見，95%以上的小微企業享受到稅費減免優惠。呼倫貝爾市明確了市直相關部門促進非公有制經濟發展的職責任務，并制定了2012年度旗市區發展個體私營等非公有制經濟責任目標及考核獎勵辦法。通遼市就進一步鼓勵創業促進非公有制經濟發展制定了具體措施。鄂爾多斯市、阿盟分別出臺了促進中小微企業不同行業和領域發展的配套政策措施。

（三）構筑發展平臺

各地積極發揮自身優勢，落實地方配套資金，創新載體方式，支持非公有制經濟發展。2012年包頭市安排非公有制經濟發展專項資金1.56億元和貸款貼息資金2億元，烏海市財政補貼中小企業4000萬元。通過召開銀企對接會、開設金融超市等形式，為非公有制企業提供融資服務，僅呼倫貝爾、通遼、巴彥淖爾、烏海四市就幫助企業融資130多億元。包頭市工商聯建立了包頭同心商會大廈，引進了金融、保險、法律等17個服務機構，入駐企業206家，形成了信息資源共享、輻射行業廣泛、合作共贏顯著、服務管理高效的包頭非公有制企業總部經濟陣地。鄂爾多斯市規劃建設了18個承載能力強、設施配套功能完善、產業特色鮮明的現代工業園區，為非公有制經濟發展搭建了一個廣闊的平臺。

（四）優化發展化境

各地進一步轉變工作作風，降低門檻，落實相關稅費減免政策，清理和減免涉企收費，治理“三亂”行為，減輕企業負擔，為非公有制經濟發展營造寬松、平等的發展環境。同時，各地不斷完善政務服務體系，提高行政效能，采取多種方式加強服務體系建設，優化發展環境。呼和浩特市實施了非公有制企業50強發展計劃，對重點企業實行一企一策，分類指導，派專人聯系，幫助企業收集信息、跑項目、辦手續，扶持企業發展壯大。包頭市在全區率先批準成立了非公有制經濟組織維權投訴中心，專門處理非公有制經濟組織投訴舉報，開展法律咨詢等工作。通遼市成立了全國第一家商會主導型的仲裁委員會，成立了非公有制企業維權中心，維護企業的合法權益。

三、存在問題

盡管各盟市非公有制經濟長期以來發展得比較迅速，取得了比較顯著的成績，但從調研情況中了解到，在發展、政策、環境、服務、融資、統計和企業自身等方面還存在著一些問題，影響和制約著我區非公有制經濟的發展。

（一）非公有制經濟統計虛位

調研中發現，非公有制經濟統計問題較大。2012年，自治區非公有制經濟占GDP的比重為50%左右，而12個盟市匯總數為57.87%，比自治區的數據高7個百分點還多；2012年非公有控股經濟固定資產投資自治區統計數是7130.95億元，同比增長22.2%，占全部投資比重54.7%。12盟市匯總數是7357.23億元，占社會固定資產投資比重達到56.48%，比自治區統計部門的統計數高出近2個百分點。這些數據存在較大誤差，不能完全滿足非公有制經濟研究及黨委政府科學決策的需要。

（二）非公有制經濟發展不充分

主要表現為“五不”：即總量不高。西部省市和我區周圍省區非公有制經濟所占GDP比重分別是河北63.1%、重慶市62.7%、遼寧省60%、山西51%，民營經濟均已成為主體，而我區非公有制經濟僅為50%，規模不大。發達省市廣東省個體私營企業戶數已達460萬戶，重慶市個體私營企業戶數為131.5萬戶，而我區剛剛突破110萬戶。結構不合理，突出表現為傳統制造業和第三產業比重高，存在新興服務業涉足不多而金融保險業、壟斷行業比重低，流通服務型企業多而生產型企業少，多數非公有制企業仍處在以資源開發和勞動密集型為主的產業鏈下端。發展不平衡，呼包鄂“金三角”地區集中了全區45%以上的個體私營企業，實現的增加值達到5991.11億元，占全區的56.28%。單獨從盟市看，鄂爾多斯市非公有制經濟實現增加值達到了2530億元，相當于東四盟市的總和，而興安盟僅僅實現增加值150億元，相差十幾倍；呼和浩特市非公有制經濟實現增加值1722.21億元、包頭市1738.9億元，而興安盟、錫盟、烏蘭察布、烏海和阿盟的總和僅僅是1606.65億元。市場化程度不高，計劃經濟體制下的經濟模式的影響依然存在，不少人認為公有制經濟理所當然地應享受比非公有制經濟更加優惠的政策，不平等競爭仍然存在，造成我區市場化程度不高，制約著非公有制經濟的發展。據2010年度全國各省、自治區、直轄市市場化相對進程年度報告中，內蒙古市場化綜合指數為6.51，比全國平均數低1.34，僅僅位列第18位，與我區自身發展實力與潛力不相適應。

（三）政策落實不到位

在座談中我們了解到，有的行政部門在政策執行中有打折、截留現象，有些針對非公有制企業的優惠政策空置浪費，使得政策夠用不管用、政策優惠難享用，無形中出現了“玻璃門”、“彈簧門”； 政策執行過程不透明，缺乏規范，尺度不一，降低了政策的正面效應；有些企業負責人普遍反映，對相關政策規定基本處于未知狀態，信息掌握不對稱；有些申辦事項缺少“指南”，政策依據不清楚，查找不方便，網上信息不全。

（四）管理服務缺位

企業普遍反映，各盟市存在著對非公有制經濟的管理涉及部門多，職能既有交叉又有疏漏，又由于非公有制經濟主管部門不明確，在為非公有制企業提供服務過程中，各職能部門各自為陣，造成了管理上的缺位。政府服務中存在重管理處罰、輕服務扶持的“四多四少”現象，即收費多、服務少，設限多、扶持少，干預多、引導少，處罰多、教育少，尤其是在消防、質檢、石油等部門管理方面存在較大反映；管理部門對非公有制經濟在信息傳遞、創業指導、技術咨詢、法律支持等方面服務不夠；一些地方現有的行政服務中心功能不完善，企業申辦審批事項時，有時還要在“中心”和部分部門之間兩頭跑；有的企業反映，有的職能部門以各種名目到企業去亂收費、亂攤派，一些職能部門“門好進、臉好看、事難辦”，工作人員辦事效率低，吃拿卡要現象依然存在。

（五）金融服務失位

調研中發現，目前，國有商業銀行的貸款業務更多面向規模以上的大型企業，對中小微企業的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能滿足大量非公有制企業的資金需求；其他商業銀行也普遍對中小企業發放貸款持謹慎嚴格的態度，信貸服務限制多、程序繁、門檻高、額度低、期限短、品種少。再加上中小微企業貸款主要以抵押擔保貸款為主，大多數中小微企業基礎相對薄弱，難以達到抵押貸款條件，基本靠自身積累和民間借貸；扶持中小微企業發展的各項資金分散在財政、經信、科技等職能部門，資金渠道雖多、但非公有制企業使用資金分散、資金數量少，加之企業條塊分割，大大降低了資金使用效率；信用擔保機制也不完善、擔保機構資本金規模偏小，擔保面不寬，大量資金集中在少數重點企業，而且有的資金被長期占用，使多數中小微企業得不到貸款擔保；大多數中小企業為國營大企業配套服務，受大企業的牽制，正常財務結算不暢通，到期款項經常遇到延期結算、拖欠等現象，為了正常生產不得不短期"高利貸"，造成中小企業財務成本明顯提高。據測算，中小企業一般都比大企業財務成本高5-6倍。

（六）非公有制企業素質不高

這次調研集中反映為“兩低一少”，即：整體發展層次低。非公有制企業結構單一、規模偏小、產業層次較低，以初級加工和服務業為主，多為勞動密集型企業，生產工藝落后，利潤空間小，競爭力不強。科技創新能力低。擁有自主知識產權、掌握核心技術、具備國際競爭力的非公有制企業非常少，大多數產品處于產業鏈低端，產品科技含量不高。非公有制企業技術研發資金投入普遍不足，技術創新能力較弱，經濟資源型特征明顯，進入通信裝備、計算機網絡、電子設備制造業、現代商務貿易等高端服務企業發育不足，新產品研發和產品升級滯后，非公有制企業及產品的市場競爭力不強。管理人才少。企業經營者自身素質不高，普遍缺乏現代企業經營管理知識，在資本運營、技術創新、做大做強上往往力不從心。企業經營管理較為粗放，質量、營銷、成本、資金、財務管理等方面大部分還處于較低水平。企業普遍沒有建立科學、規范的人才引進、留用和培養機制，專業人才諸如職業經理人、高級管理人才、各類技術人才以及外貿人才等嚴重缺乏，對熟練工、中高級技師的爭奪尤為激烈，一部分企業還由于用工制度不規范直接造成了員工的流失，影響了企業員工隊伍的穩定、素質的提高以及企業的持續發展。

四、幾點建議

（一）制定出臺我區進一步加快非公有制經濟發展的意見

按照自治區黨委、政府著力加快發展非公有制經濟的決策部署，針對非公有制經濟存在的問題，圍繞政策支持、優化環境、平臺服務、維護權益、鼓勵創業等等方面，出臺切實可行的政策，大力促進我區非公有制經濟的發展。

（二）制定我區非公有制經濟發展規劃

在自治區“十二五”規劃的總體框架下，按照構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化等產業發展的新格局和自治區“五大基地”的建設布局，對我區非公有制經濟發展進行戰略定位，制定我區非公有制經濟發展規劃，用目標引領發展，以硬的舉措保障發展。

（三）加強組織協調、監督考核工作

各地各部門都要為促進非公有制經濟發展加強上下左右的組織協調工作，以更好的環境、更好的政策推動發展。把促進非公有制經濟發展納入到目標考核內容。有關職能部門圍繞目標加強對各地區、各部門促進非公有制經濟發展進行監督和考核。

（四）加強統計分析工作

加快擬制全區非公有制經濟統計辦法，建立和完善概念清楚、科學規范、指標統一的全區非公有制經濟統計體系，合理界定統計范圍，全面科學統計有關數據，確保真實反映非公經濟發展情況，為自治區黨委和政府宏觀決策和制定發展規劃提供重要依據。

篇6

省委、省政府一直高度重視非公有制經濟的發展，先后出臺一系列政策和扶持措施，給予非公有制經濟在市場準入、財稅支持、中介服務、保護企業合法權益等方面以有力的支持，積極為非公有制企業創造發展機遇。目前，非公有制經濟已經成為我省創造社會財富、增加就業崗位、實現經濟增長、擴大財政收入、推動科技創新、催生新興產業的重要力量，成為推動貴州經濟社會跨越式發展的生力軍。但我省非公有制經濟發展水平與沿海地區相比還存在較大差距，就是和周邊省(市、區)相比，發展水平也明顯落后，而且差距在逐漸增大。’

非公有制經濟比重小是我省經濟發展中一個十分突出的薄弱環節，同時，也是我省發展最大的潛力之所在，是做大做強我省經濟的重要突破口。縱向比，成績可嘉；橫向比，差距巨大的現實，容不得我們有絲毫懈怠。鼓勵、支持和引導非公有制經濟又好又快發展，是各級黨委、政府義不容辭的責任。全省各級黨委、政府和領導干部要下大力氣為非公有制經濟營造良好的發展環境。

轉變觀念，提高認識，營造良好的思想輿論環境。要進一步解放思想、更新觀念，從根本上消除影響非公有制經濟發展的思想障礙、做法和規定。認真解決好對非公有制經濟不夠信任、不敢支持、不能放手發展，不能一視同仁的問題，加大宣傳力度，為非公有制經濟發展提供良好的社會輿論氛圍，讓全社會都關心支持非公有制經濟的發展，摒棄重引資輕服務的觀念，依法保護非公企業各項合法權益。

狠抓落實，督察到位，營造良好的政策環境。放寬投資領域，凡是國家沒有明確禁止民營資本進入的行業、領域，都要向民營資本開放。放寬市場準入，對非公有制經濟的發展不限比例、不限速度、不限規模、不限經營方式，使各類市場主體在同一起跑線上平等競爭發展。認真查找政策落實中存在的問題，加大督察監督力度，嚴禁“吃、拿、卡、要”，絕不允許亂收費、亂攤派、亂罰款。

篇7

在地委、行署“實施生態戰略、發展特色經濟”的發展思路指引下，我區“十五”期間非公有制經濟如雨后春筍般迅猛發展。2004年與5年前的1999年相比，產值由2.6億元增加到20.7億元，增長8倍；增加值由1.7億元增加到15.1億元，增長9倍，增加值占GDP的比重由3.7%提高到27.3%，同比提高23.6個百分點；稅金由2.265萬元，增加到6.646萬元，增長3倍，占區總稅收的35%，占一般財政預算收入的58%；全區非公有制經濟從業人員近9萬人，極大地緩解了就業壓力，我區非公有制經濟增長速度在全省連續多年名列前茅。之所以取得上述成績，主要做了以下工作。

非公有制企業自主創業日趨活躍，民間投資幅度增加。

“十五”期間，全區非公有制企業新建、改建、擴建項目投入100萬元以上的項目達130多個，總投資額高達7.6億元，僅2005年投資數額就高達1.8億元，如筑安集團新建綠島大市場等項目投資數額就高達1,300萬元、大山科工貿有限公司新建大豆食品加工企業，今年累計投入達2,000多萬元。

非公有制企業進出口增長加快，出口貿易呈直線上升趨勢。“十五”前夕，非公有制經濟出口不足50萬美元。今年僅前9個月，非公有制企業出口額就高達430萬美元，占全區出口額的90%以上，僅松嶺一木雪條棒廠今年出口創匯額就高達120萬美元，年末可突破150萬美元，興安木業有限公司出口創匯65萬美元，漠河宜加木業公司出口創匯55萬美元。

非公有制企業技術創新步伐加快，質量管理意識明顯提高。我區非公有制經濟綜合管理部門堅持走產學研結合和“校企聯姻”之路，幾年來我區非公有制企業與哈爾濱商業大學、黑龍江中醫學院、東北林業大學等科研院所聯合研發高科技產品達28項，其中：獲得國家專利產品6項，8項填補國家和省空白，僅今年就與哈爾濱商業大學聯合開發了12個品種的保健類食品，如：大山科工貿引進商業大學大豆多肽9項功能食品、富林公司與商業大學聯合開發了珍寶軟膠囊、興安有機食品公司與商業大學聯合開發的黑爾軟膠囊等產品，均為國內領先科技開發產品。今年我區與省內大學和科研機構聯合創辦了3個非公有制企業科研機構，如：塔河的食用菌科研所、北藥科研所、綠源蜂業有限公司創辦的綠色食品科研所。目前均已投入科研生產過程中。加大了質量管理體系認證工作，目前我區非公有制企業經過ISO9000質量管理體系認證企業已達19戶，尤其是筑安集團已通過“三位一體”的質量管理體系認證。全區民營科技企業已達到52戶。

非公有制企業招商引資效果顯著，為加快發展注入了新的活力。按地委提出的“全黨抓經濟，全民搞招商”的戰略部署，制定了《非公有制經濟招商引資實施辦法》，今年招商引資工作取得了可喜的成績，據不完全統計，我區非公有制企業共引進資金達3.1億元，最具影響力的是新林區，引進我省木材精深加工企業盛興集團，引資額達1億多元。加區非公有制經濟總引資額也超過1億元。今年還積極參加了國家、省組織的各類經貿洽談會。如：我區非公有制企業在哈洽會上充分展示了新開發的產品，還簽定了5.1億元的招商引資合同和產品訂單；我區在牡丹江“全國鄉鎮企業（民營企業）振興東北老工業基地暨對俄貿易洽談會”上，組織呼瑪縣與俄羅斯簽定了6,000萬元的赴俄種植蔬菜合同；齊齊哈爾綠博會上我區非公有制企業綠色食品獨占鰲頭，為我區綠色產品銷售增添了光彩；廣州全國中小企業博覽會我區非公有制企業產品以其品種全、質量好、科技含量高名列全省榜首。幾年來，在各類招商引資經貿洽談會上，我區的產品不僅贏得了廣大客戶，而且取得了豐碩的成果。

非公有制企業的管理素質不斷提高，引進人才渠道不斷拓寬、各類培訓踴躍參加。在引進人才方面引起了非公有制企業的高度重視，今年有華洋集團等10余戶企業參加了全省網上人才招聘活動。我區非公有制經濟管理部門還組織綠源蜂業等6戶企業參加了省中小企業局等有關部門在哈爾濱舉辦的應屆大學畢業生供需見面會,我區與360多名大學生簽定了合同，實現履約率達10％。積極參加了省中小企業局舉辦的中央黨校、青島海爾現代企業管理培訓班、全省銀河培訓班，僅今年以來參加省以上非公有制經濟高層研討班人數就達56人，因此使非公有制企業管理者的素質得到了提高。

非公有制經濟發展環境得到了改善和優化。優化了法制環境，取消了對非公有制經濟的各種不平等待遇，根據國家和省政府有關扶持非公有制經濟發展的意見和實施意見，正在修改我區扶持非公有制發展的實施細則；優化了政務環境，提高了服務效率，簡化了辦事程序，地縣兩級主管部門分別建立了一站式服務制度，還設立了企業投訴熱線電話，加大了監督力度；優化了政策環境，各項專項資金打破了所有制界限，如：中小企業貸款貼息以及科技開發、經貿委的改擴建項目等政策性資金投入，重點轉向非公有制企業。

非公有制經濟的領導力度不斷加大，各級黨政領導積極扶持突出了重要位置。今年地委重新調整了我區發展非公有制經濟工作領導小組，由行署主要領導擔任領導小組組長，將定期召開會議，研究解決非公有制經濟發展中存在的問題。我區還實行了地縣兩級領導包扶非公有制企業制度，目前我區地級領導干部對26戶非公有制企業實施了包扶活動，幫助企業解決實際困難，取得了良好的成效。

篇8

一、所有制結構單一是制約東北老工業基地經濟發展的重要因素

長期以來，在計劃經濟體制下，各級政府只重視國有經濟，忽視非國有經濟，重視大型企業，忽視中小型企業，重視資本密集型產業，忽視勞動密集型產業。因此，在人力、物力和財力的分配和使用上，也集中投入國有經濟，非國有經濟“靠邊站”，結果，導致東北老工業基地國有經濟“一統天下”的局面。

改革開放以來，非公有制經濟雖然有所發展，但由于受高度計劃經濟影響較深，對國有經濟依賴過大，與東部沿海一些省市相比，非公有制經濟發展仍然很慢，國有經濟比重過高，所有制結構單一。2002年底，在全部工業增加值中，國有經濟所占的比重遼寧、吉林、黑龍江分別為64.5%、78%、88%，分別高出全國平均水平的11.5、25和35個百分點。東北老工業基地非公有制經濟發展滯后，不僅表現在外資企業數量不多，而且民營企業數量少，規模小，具有活力和競爭力的企業更少。據統計，2002年東北三省的民營企業總數為244791戶，只有浙江一省262788戶的92.48%；東北三省銷售收入超過5億元的民營企業僅30多個，而浙江一省就有160多個，超過東北三省的5倍。

非公有制經濟發展滯后，嚴重制約了東北老工業基地經濟增長。一是經濟發展過于依賴公有制經濟，沒有堅持公有制經濟和非公有制經濟相互促進、共同發展的方針，一旦公有制經濟在發展和結構調整中遇到困難和受到挫折時，其它經濟成分很難起到相應的補充作用，其結果必然帶來經濟發展緩慢甚至下滑。二是非由于公有制經濟滯后，必然導致缺乏吸納就業和推進經濟增長的重要能力，限制了國有經濟在結構調整中大量富余人員的分流空間，抑制了傳統產業勞動生產率的提高。三是由于公有制經濟比重過大，非公有制經濟發育不足，因而缺少必要的競爭環境，影響了經濟發展的動力和活力，使經濟發展步入惡性循環。

二、加快發展非公有制經濟是振興東北老工業基地的迫切要求

（一）加快發展非公有制經濟，是實現所有制結構調整的必由之路

非公有制經濟加快發展，有利于所有制結構調整，從根本上解決東北老工業基地所有制結構單一的弊端，完善和實現社會資源的優化配置。個體、私營等各種形式的非公有制經濟，是以市場經濟為基礎的，機制靈活，適應性強，通過多種形式收購、兼并、租賃、參股公有制企業，不僅可以實現自身規模的擴張，又能使一批面臨破產的公有制企業實現轉制，擺脫了困境，煥發出新的生機。

東北老工業基地國有企業多、中央企業多、大中型企業多，必須走國有經濟和非國有經濟混合發展的道路，將調整與改革結合起來。除少數必須由國家獨資經營的企業外，要大力推進國家控股或參股的股權多元化，盡可能不搞絕對控股，從而實現投資主體多元化、資本社會化和經營市場化。沒有非公有制經濟的發展，這一目標就很難實現。

(二)加快發展非公有制經濟，是促進產業結構調整的重要舉措

產業結構調整是振興東北老工業基地的客觀要求，也是東北老工業基地能否振興的關鍵。在計劃經濟年代，老工業基地發展中存在著產業規劃、產業結構、產業布局極不合理現象，主要表現在“重工業、重生產”，“輕商業、輕服務、輕消費、輕流通”，造成各行各業發展不平衡，也給企業生產和人民生活帶來許多不便。調整產業結構，就是要削減那些“過剩”行業，增補那些“空缺”和薄弱行業，使各行各業協調發展。搞好產業結構調整，不僅要有合理的規劃和全面的布局，更需要大量的資金。資金從哪里來？完全靠政府是難以實現的，只有把產業資本與金融資本相結合，做到投資渠道多元化，在依靠政府金融或政策性金融的同時，充分利用國外資本和民間資本，才能有效解決產業結構調整優化所需資金。個體、私營和外資等非公有制經濟的加入，才能有效地促進那些“空缺”和薄弱行業發展，有力地推動產業結構調整。

（三）加快發展非公有制經濟，是擴大就業保持社會穩定的有效途徑

就業和再就業壓力大，一直是東北老工業基地面臨的一個十分嚴峻的社會問題。不僅有城鎮失業人員、新增勞動力就業、下崗職工再就業、還有大批農村勞動力轉移。而且隨著改革不斷深入，企業停產、關閉破產逐漸增多，每年都有幾百萬職工下崗。2002年東北地區城鎮登記失業人員141萬，占全國失業人員的18.3%。這個問題得不到很好解決，肯定會影響經濟社會發展的大局，危害社會的安定。

如何解決這個突出矛盾，過去主要靠國有企業，現在國有企業不但無力解決，而且每年還要釋放大量下崗人員。因此，就業問題的解決很大程度要靠非公有制經濟。因為非公有制經濟具有從業領域廣、市場準入條件低、發展潛力大、吸納勞動力多等特點，已成為吸納就業人員的主要渠道。上世紀90年代中期以來，城鎮新增就業崗位的70%以上是由非公有制經濟提供的，從農村轉移出的勞動力的70%以上也在非公有制企業就業。只有大力發展非公有制經濟，才能不斷擴大就業門路，吸納就業人員，保持社會穩定。

（四）加快發展非公有制經濟，是在資金和技術上對老工業基地振興的支持和促進

東北老工業振興需要加大投入，加大投入需要巨額資金。發展非公有制經濟，利用外資，吸納民間資本，不但不需要國家大量投資，反而能為國家上繳相當數額的稅金，增加財政收入。隨著非公有制經濟的發展壯大，財政稅收的份額會越來越多，這必將對老工業基地振興提供更多的資金支持。

在當今市場經濟的條件下，無論獨資企業、合資企業，還是民營企業，要想在激烈市場行競爭中立于不敗之地，都要引進先進技術和人才，積極吸納適合自身發展的最高水平的新技術，否則只能衰退或萎縮。這說明，非公有制經濟發展離不開高新技術，由于非公有制經濟涉及眾多領域，涵蓋到幾乎所有產業，它的發展可以促進高新技術在更多領域的普及，這對東北老工業基地發展高新技術，并用高新技術改造傳統產業將起到極大的促進作用。

三、營造良好環境，支持和促進非公有制經濟加快發展

（一）進一步放寬市場準入

擴大非公有資本投資領域，鼓勵和支持非公有資本采取獨資、合資和合作等多種形式，參與基礎設施、壟斷行業、法律法規未禁止的其他行業和領域，支持非公有資本積極參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業的投資和運營，從而解決這些行業和領域投資不足、設備老化、機制僵化、效率低下的問題。同時，要積極引導和促進民間資本、國外資本參與國有、集體企業改組、改造，參股或控股現有競爭性領域的國有企業。要采取積極有效的形式，推進國有中小企業改革，加速向民營經濟轉化。

（二）優化更加寬松的發展環境

對待非公有制經濟要與對待國有經濟一樣，一視同仁，堅決清除各種歧視性規定。在市場準入，生產要素分配、價格稅收、土地使用和對外貿易等方面給予同等的國民待遇。建立公正、公平、公開、透明的市場環境。整頓和規范市場經濟秩序，保護合法經營，維護非公有制企業的合法權益。全面清理收費項目、收費標準和收費范圍，堅決取消各種名目繁多的不合理收費項目，切實減輕經營者的負擔。

（三）完善對非公有制經濟的社會化服務

政府要進一步轉變職能，把主要精力放在制定規劃、政策引導、維持秩序、提供服務上，真正做到對非公有制企業少干預、多服務，少限制、多支持。要進一步解放思想，減少審批項目，規范審批程序，減少審批環節，提高審批效率，實現行政審批法制化、科學化和公開化。同時，要建立和健全社會化服務體系，在法律法規、政策信息、對外交流、人才培養等方面為非公有制企業提供更優良、更直接的服務。

（四）要加大金融對非公有制企業的支持力度

篇9

一﹑加入WTO對非公有制經濟的影響

我國非公有制經濟是在改革開放后才逐步發展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經濟的結構帶來了一些不同于公有制經濟的特點：

在產業結構方面，非公有制經濟只能在國有企業壟斷的產業和部門以外的產業和部門存在和發展。這形成了非公有制經濟的不完整的畸形的產業結構。非公有制經濟主要在第二產業和第三產業的一些部門分布。1998年非公有制經濟在我國的國民生產總值中的比重大約占四分之一，其在三個產業中的比重分別是，第一產業1.32﹪﹑第二產業47.8﹪﹑第三產業50.84﹪。在這些產業和部門中非公有制經濟的分布與國有經濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關稅保護﹑大大降低了關稅稅率﹑給予外國企業以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農業﹑汽車業﹑銀行業﹑保險業﹑證券業﹑電信業等，我國企業將面臨外國企業的強大競爭。由于非公有制經濟在農業中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關于農業經濟的所有制結構，一般都認為農業是集體所有制的，實際上，除土地外其他農業生產資料都是農民自己所有的，究竟如何認定農業經濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經濟受外國企業和產品的沖擊比國有企業小得多，而在那些由國有企業壟斷的部門，非公有制經濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業等勞動密集部門﹑家用電器制造業部門﹑商業和餐飲業部門﹑建筑業﹑各種非金融服務業部門等等，正是非公有制經濟發展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發展，由此非公有制經濟也將獲益。而且，在與有些國家的協議中就明確規定在從該國的農產品進口貿易中我國國有進口企業的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業不僅可從事農產品進口，而且其進口額應占到一半。因此，目前非公有制經濟的產業結構使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業方面，在非金融服務業的有些中介服務業，如獨立的律師﹑會計師服務業，在部分涉外業務上非公有制經濟也會受到較大沖擊。

在規模結構方面，非公有制經濟的規模很小，大企業很少，規模大有利于經營的一些部門，在與國外大企業有競爭的部門中，非公有制經濟確實處在不利地位，例如，在零售業方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業，包括非公有制商業，構成了威脅，我國的非公有制商業規模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業正因為其規模小，可以廣泛分布，靈活經營，外國大型商業企業不可能取代它們。

在技術結構方面，非公有制經濟的技術水平低是其很大的弱點，在那些技術水平有決定影響的部門，如制造業部門﹑新經濟部門，非公有制經濟在與外國企業競爭中往往也處于不利地位。

總之，如果說我國加入WTO，在利弊權衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經濟相比，對非公有制經濟來說利更大，弊更小。

二﹑非公有制經濟如何應對加入WTO面臨的形勢﹖

那么，非公有制經濟如何應對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。

第一，揚長避短，有進有退

不同的非公有制企業應根據自己的實際情況采取不同的應對措施。

非公有制經濟的特點是，產權明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業的規模太小﹑實力弱﹑技術落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產業和部門，它又有其強勢和弱勢。在應對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結構調整。

在產業結構方面，應主動退出沒有競爭力的部門，或者調整經營的方向。如果是生產汽車的話，在加入WTO后，那些不具經濟規模的眾多小的汽車廠繼續生產汽車必定會遭淘汰，它們不應存僥幸心理，繼續生產，而應及早退出，或轉產其他產品。在那些具有優勢的部門，非公有制經濟應乘機發展，有能力的企業應努力擴大國外市場，目前國有經濟正在對其布局從戰略上進行調整，將要從競爭性領域逐漸退出，這是非公有制經濟大發展的機會。在競爭性領域，非公有制經濟與國有經濟相比具有優勢，在與外國企業競爭中也比國有企業更具競爭力。原則上，在國有企業退出中非公有制企業應以不同方式進入。這對我國應對加入WTO后面臨的與外國企業競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經濟的實力弱，即使在國有經濟將退出的領域，在短期內非公有制經濟也難以替代國有經濟，有些非公有制企業也難以具備能與外國大企業競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經濟進入這些領域將更有利于應對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經濟應向以信息技術﹑生物工程技術為主的高新技術產業進軍。加快發展非公有制的高新技術產業是應對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經濟的產權制度﹑經營機制比公有制經濟更適合于從事風險大﹑發展快﹑企業淘汰率高﹑創業成功后回報也高的新高技術產業。

在技術結構方面，提高非公有制經濟的技術水平已刻不容緩。

在規模結構方面，在有些部門需要發展一批規模大的有雄厚實力的非公有制企業。固然非公有制企業的規模小有其具有強的靈活性和適應性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領國內市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業去競爭，單靠國有大企業去應對是不夠的。

第二，學習規范，改革提高

加入WTO后，我國的經濟將進一步與國際經濟接軌。非公有制經濟的從業人員必須了解和學習WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結構﹑貿易政策審議和貿易爭端解決的機制，其基本協定和附加協定﹑協議，與我國簽定的雙邊協議，承諾清單等。這些協定﹑協議和承諾清單就是各會員單位之間經貿交往中必須共同遵守的規則。了解和學習一方面使我們知道如何按這些規則行動，不致違規，另一方面使我們知道如何用這些規則來保護自己的權益。

對非公有制企業來說需要按照這些規則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應切實糾正。自然，在任何經貿交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產權，不得有假冒行為。

為應對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經濟需要改革。非公有制經濟的產權制度需要加快改革。不談那些中小企業，不少大型的非公有制企業也需要改革其產權制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業已經長的很大了。但是至今它們的產權歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產權錯歸，民事主體錯位，經常發生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業的發展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業要建立現代企業制度，按照現代企業制度的規范來改進管理，這樣才便于發展并便于與外國企業交往。

第三，團結協作，共同努力

為應對加入WTO后的形勢，固然要靠各個企業自身的努力，但單憑一個一個非公有制企業的實力要對付國際龐大的企業是困難的。非公有制經濟需要團結協作，共同努力。應該發揮協會和商會的作用。我國至今沒有全國統一的商會。為此，全國工商聯應能給非公有制企業以必要的幫助。例如，對非公有制企業人士提供關于WTO的培訓。提供有關的法律諮詢，在非公有制企業的利益受到外國的損害時，以各種方式維護其利益。

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[關鍵詞]非公有制經濟；發展；研究

[中圖分類號]F046.33　[文獻標識碼]A　[文章編號]1008－2670(2008)01－0064－05

一、濟南市非公有制經濟發展現狀

目前，濟南市非公有制經濟在調整經濟結構、增加財政收入、活躍市場、擴大就業、促進經濟社會發展等方面發揮著重要作用。2006年，全市個體私營經濟戶數達到16.23萬戶，比2000年凈增2.9萬戶；注冊資本達到279.92億元，比2000年凈增74.32億；從業人員達到51.05萬人，比2000年凈增15.83萬人。非公有制經濟占全市GDP比重達到42.7％，對經濟增長的貢獻率達到48.7％。

1、非公有制經濟成為全市工業經濟的重要部分

2006年，全市非公有制規模以上工業企業達到1468家，占全市規模以上工業企業的79％，同期增長22％。其中規模以上非公有制工業企業完成銷售收入1075.69億元，增加值324.9億元，利稅179.5億元，分別占全市規模以上工業比重達到43％、40％和49％，非公有制工業已支撐起全市工業經濟的“半壁江山”。民營企業不僅成為吸納國有企業下崗再就業的重要渠道，而且對縣(市)區經濟發展也起到了重要的支撐作用。歷城區、濟陽縣非公有制經濟實現的增加值占當地GDP的比重分別達到70％和52.8％，天橋區、平陰縣民營企業納稅額占地方財政收入的比重分別達到67.2％和48.6％。非公有制經濟的發展，在轉移農村剩余勞動力，提高農村居民收入及社會穩定等方面發揮了重要作用，有效減輕了就業壓力。隨著經濟總量的快速擴張及貢獻度的逐步提高，非公有制經濟業已成為濟南市最具活力的經濟增長點。

2、非公有制經濟成為全市科技創新的重要主體

2006年，全市科技型非公有制企業達2367家，實現技工貿總收入395億元，占全市高新技術產值比重達到31％。全市年銷售收入1000萬元以上科技型非公有制企業達到487家，億元以上的62家，在全市359家高新技術企業中，非公有制高新技術企業占70％以上。其中，力諾集團、九陽電器、魯能積成、大陸機電、光明機器等企業的科技實力和經濟規模膨脹較快。這些科技型非公有制企業涉及信息技術、生物制造技術、新材料、高效節能與環保等高新技術領域。十方環保的厭氧污泥反應器、晶桓電子的半導體芯片、半導體觸發器達到國際先進水平，昌林氣囊容器廠研制開發的高強度尼龍橡膠氣囊填補了國內空白。濟南市民營高科技企業共有800多項新技術、新產品被省、市科委認定為高新技術或高新技術產品，200多項新技術和新產品獲國家專利，已成為濟南市實施高新技術產業化戰略的重要力量。

3、非公有制經濟成為全市對外開放的重要力量

全市自營進出口非公有制企業達到161家，占全市比重67％，在境外投資建廠和設立分支機構21家。2006年，非公有制企業進出口總額達到9.2億美元，同比增長37.6％，其中非公有制企業出口總額達到5.8億美元，同比增長43.1％。在規模不斷擴大的同時，出口商品結構和產品科技含量均大幅度提高，如力諾集團、光明機器、九陽電器、賽信機械等已經擁有了自己的拳頭產品和核心技術；光明和天辰的塑窗機械、力諾的太陽能真空玻璃管，鎂碳磚廠的優質鎂碳磚、圣泉的呋喃樹脂等，已成為全國的名牌產品；晶恒電子的半導體芯片、半導體觸發器等達到國際先進水平。山東格蘭百克生物制藥的三個基因工程項目列入了國家科技部科技攻關計劃和國家計委重點新技術產品產業化推進項目。

4、非公有制經濟成為全市工業投入的重要支撐

2006年，全市非公有制企業累計完成固定資產投資項目989個，總投資額199.2億元，占全市工業投資總額的72.3％。其中，投資額億元以上的70個，5億元以上的項目8個；非公有制企業招商引資總額7.91億元，項目總數158個。招商引資為非公有制經濟注入了新鮮血液，臺灣旺旺集團山東公司、四川希望集團、福建達利食品公司、萬斯達鋼結構公司等一批大型民營企業項目相繼在濟南安家落戶。一批產業群、園區、市場應運而生，產業聚集度不斷提高。如商河的玻璃、絲網、塑料三大產業集群投資規模4.6億元，可實現年產值8.2億元。章丘市的塔機產業群已擁有企業近千家，成為全國塔機行業的重要生產基地，市場份額占到全國的20％以上。以民營經濟為主體的山大路科技街、槐蔭區“汽車大道”、“濟南汽車園”等已發展成為在全國具有一定影響力的專業市場。

5、非公有制經濟經營領域進一步拓寬

經過多年的發展，濟南市非公有制經濟已從最初的小商小販、集貿市場和家庭作坊逐步拓展到科技、產業、信息咨詢、物業管理和農副產品加工等眾多領域。產業結構不斷優化，全市非公有制經濟增加值中的一、二、三產業比重由2000年的6:14:80增加到2004年的8.55:17.87:73.58。在行業分布上，從傳統的制造、商貿到IT、生物制藥、精細化工、機電一體化等多個高科技重點行業領域，非公有制經濟均有涉足，其中在電子信息、機電一體化、生物制藥、精細化工、新材料等領域已顯出較強的競爭力。有些企業已經發展成為全市、全省乃至全國的排行榜首。如力諾集團的主導產品高硼硅玻璃管材、棒材就占全國65％的市場份額。光明機器、天辰機器、德佳機器三家民營企業就占有全國塑鋼門窗設備制造市場份額的90％以上。

6、非公有制經濟的發展載體建設進展良好

園區建設步伐的加快為非公有制經濟的快速發展提供了有利載體。園區較為完善的基礎設施、優惠的政策措施為非公有制經濟發展創造了優良的軟硬件環境。截至2006年，濟南市縣域工業園區已發展到96處，完成基礎設施投資22.33億元。高新開發區建設取得豐碩成果，創業服務中心、齊魯軟件園、留學生創業園、大學科技園、環保科技園等產業基地已形成規模，其中創業服務中心現有孵化基地面積23萬平方米，在孵企業304家；齊魯軟件園作為國家十大軟件產業基地之一，現有入園企業127家，2006年實現銷售收入60億元。濟南市現有各類專業批發市場155處，山大路、北園路、張莊路、經十西路等6大市場群已成為非公有制經濟發展的有效載體。同時，市場本身也加快了民營化進程，自然人投

資、股份制投資建市場的積極性高漲，不少國有、集體經濟投資的市場正在實施公司制改造和股份合作制改造，濟南市民營化市場已占45.2％以上。

二、濟南非公有制經濟發展過程中存在的問題及原因分析

1、政府職能部門服務意識和辦事效率亟待提高

調研中有些企業反映盡管市委、市政府一再強調轉變觀念、強化服務、提高效率，但是個別部門并沒有真正落實到行動中。不少部門工作人員并沒有真正認識到納稅人的重要性，其“官本位”意識、按部就班意識和“管、卡、壓”思想仍不同程度地存在，雖然很多地方都建立了政務大廳，但也只是路程少走了，手續一點也沒有少，使企業辦理相關手續時在時間和精力上付出不少的代價。

以罰代管、罰而不管的現象依然存在。一是個別部門把增加創收作為首要任務，對企業的檢查、監管多是以查違規、搞處罰為主，特別是對于輕微違規的企業，不是以幫助教育為主，而是動輒重罰或者輿論曝光，致使有的苦苦經營形成的品牌受到不必要的損害。二是資訊渠道不暢，非公有制企業大多處于發展初期，亟需政策、法規、行業等方面的信息引導，而過去由于體制的原因，長期得不到這方面的服務，在政府機構改革后，目前尚未形成有效的機制，使非公有制企業尤其中小企業仍處于低水平盲目發展階段。

2、市場準入制度障礙

非公有制經濟已成為我國市場經濟的主體，但是其市場準入問題直到國務院頒布《關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》才開始解決，而且在實際管理中存在各種或直接或間接的限制與阻礙，許多行業和領域仍然存在非公有制進入的“玻璃門”現象。據統計，目前國家允許國有集體企業經營的行業有80多個，允許外資企業經營的行業有60多個，而允許民營企業經營的行業只有40多個；在金融、保險、電信、石油等行業還不允許或極少允許民營企業進入；民營企業在項目審批、生產資格認證等方面還有許多的約束和限制；在銀行貸款、工商注冊、享受稅收優惠政策等方面沒有與國有企業享有同等的待遇，扶持機制尚未建立健全，市場無序競爭，缺乏應有的行業自律，沒有真正建立起“公開、公正、公平”的市場競爭環境，合法權益得不到保護。這些現象在很大程度上不僅挫傷了民營企業投資和擴大再生產的積極性，而且制約了民營企業向高新技術行業和高附加值產品的方向發展。

3、非公有制企業融資困難，資本來源單一

融資難問題已經成為非公有制經濟發展的最大障礙。據國家統計局數據，2005年全國個體私營企業的短期貸款為2181億元，鄉鎮企業短期貸款為7902億元，兩者分別只占全國金融機構短期貸款總額的2.49％和9％，相對于非公有制經濟在國民經濟中的地位，相對于其投資、貸款需要而言，這個比例太小。

我國金融機構以大銀行為主，四大國有商業銀行占有70％以上的市場份額。銀行業的高度壟斷與產業中的高度壟斷相一致，大銀行與大企業之間的互生關系非常明顯，另外大多數非公有制企業規模比較小，可抵押物少，導致大銀行不愿為非公有制企業提供更多的貸款，這就必然造成非公有制企業貸款難的現象。

在直接融資方式上，中小企業板于2004年5月，27日在深圳證交所正式啟動。但是發展面向中小企業融資的資本市場的方案，實際上只能部分地解決高風險、高回報的科技型中小企業的融資問題。而我國非公有制企業大多是勞動密集型中小企業，很難像高科技型中小企業那樣成為高收益、高成長型的企業，因此，大部分勞動密集型中小企業要想通過資本市場來獲取直接融資是非常困難的。

4、非公有制企業經營管理水平不高

投資――管理一體化的傳統家庭式經營仍是我市非公有制企業管理模式的主流，受到自身素質的制約，私營企業經營者中的相當一部分仍然抱有小富即安的保守思想，缺乏將企業做大做強的遠大戰略。在生產經營中，相當一部分私營企業名義上改成了有限責任公司，但內部組織結構未變，管理制度也不健全，企業投資者與管理者合一，一個人說了算、家長作風盛行。

為了片面追求經濟利益，一些私營企業缺乏誠信、賬目不實、偷漏稅款、逃廢債務、制假售假和搞不正當競爭，損害了非公有制企業的整體形象，成為市場秩序混亂的一個重要根源。相當一部分私營企業不了解或無視國家產業政策和行業規劃，盲目投資、低水平重復建設現象比較普遍。大量企業環境污染重、設備技術落后、產品質量不高。另外非公有制企業特別是私營企業中，勞動者合法權益受侵害現象仍較為普遍。主要表現是：勞動合同簽訂率低，內容不規范，履約率低，勞動安全生產與衛生條件較差，基本社會保險缺乏。

5、非公有制企業研發投入不足，創新能力較弱

近年來，雖然越來越多的非公有制企業逐步樹立起了自主創新的意識與自覺，但大都苦于人才、技術、資金等條件的嚴重缺乏，心有余而力不足，沒有能力進行創新。數據顯示，由于受資金條件的制約，我國非公有制科技企業研發經費投入比例逐年下降，1993年時高達11.5％，2000年降低到2.77％，2005年回升到3.63％，嚴重偏低。

6、非公有制企業的人才制度缺乏有效的激勵機制，人才流失問題嚴重

人才是非公有制企業發展的動力，但由于觀念轉變滯后及對人才的不合理使用和管理等原因，非公有制企業正面臨一系列的人才危機。一些企業由于缺乏人才，導致管理不規范，銷售渠道不暢，市場信息、后續新產品跟進和必要的技術儲備不足，抵御風險能力脆弱。目前我國非公有制企業的管理層大多缺乏專業背景，在企業發展的決策方面常常處于劣勢。

非公有制企業留不住人，一是因為人才市場日趨活躍，人員流動速度加快；二是公有制企業內部缺乏完善有效的激勵機制，利益激勵和精神激勵不能有效結合，員工一旦覺得工作滿意度不高，自我發展機會少，就會流向更適合自己發展的其他企業。與此同時，也仍然有眾多的勞動者熱衷于國有經濟單位的“鐵飯碗”，不愿經營私營企業或者到私營企業中就業。

三、加快濟南非公有制經濟發展的對策

1、解放思想，提高認識，提高非公有制經濟地位

黨的十六大報告闡明了非公有制經濟在我國社會主義市場經濟體系中的地位、性質及其存在與發展的不可動搖性，明確了“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”從根本上理清對非公有制經濟的各種模糊認識，增強參與意識，強化服務意識，形成全民理解、支持、關心、參與發展非公有制經濟的格局。非公有制經濟是一種戰略經濟。它的出現和發展，歸根到底是由我國社會主義初級階段生產力發展的低水平、多層次、不平衡所決定的，是生產關系一定要適合生產力性質的規律的必然要求和客觀反映。是解放思想的產物，是認識不斷深化，實踐不斷發展的結果。非公有制經濟又是一種

百姓經濟，生命在市場，根基在群眾。政府不能包辦一切，群眾才是非公有制經濟發展的力量源泉。

2、轉變政府職能，為非公有制經濟的發展創造更加寬松的外部環境

營造服務高效、充滿活力的政務環境。政府要以轉變職能為核心，努力營造快捷高效、行為規范的行政環境。依靠政策引導、投人傾斜、行政推動，強化規劃引導，優化創業環境。要以放寬限制、公平公開、維護權益為重點，保障非公有制企業在市場準入、土地使用、社會保障、投融資、進出口、參與政府采購和招投標等方面與公有制企業享有同等權利。要大力推進行政審批制度改革，精簡行政審批事項，全面推行政務公開，普遍實行首問責任制、承諾服務制、限時辦結制、執法檢查報批制，實行“全程”或“一條龍服務”，注重解決一些公務人員不作為、慢作為、亂作為的問題。

營造平等競爭、規范有序的市場環境。要努力把政府工作著力點轉到主要為各類市場主體服務上來，規范市場，整治秩序，營造有競爭力的投資、創業和發展環境。優化法制環境，規范執法行為，保護合法的私有財產，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴禁侵占非公企業、個體工商戶合法的財產和經營場所。努力維護社會穩定，推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，營造良好的治安環境。

3、推進人才興企戰略，提升非公有制經濟自身素質

引導非公有制企業提高經營管理水平。建立現代企業制度，盡快走出家族式管理的模式，在管理上實現質的飛躍。積極培養職業經理人、管理人才、專業人才，努力構建以企業家為核心、以技術工人為中堅的非公有制企業人才供應鏈。把非公有制企業人才培養列入人才建設總體規劃，逐步建立政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓機制。

做好人才扶持工作，每年舉辦非公有制企業招聘失業職工洽談會和大中專畢業生供需見面會。利用國企改革的時機，從國有企業引進人才。鼓勵黨政機關和事業單位的專業技術人員，創辦、領辦非公有制企業。加大宣傳引導力度，樹立非公有制企業的良好形象，努力營造“商文化”氛圍，可以由個私協會牽頭成立人才中介機構，建立非公有制企業人才信息庫，有針對性地為非公有制企業提供人才。

4、積極采取措施，解決融資難問題

一是政府應鼓勵銀行積極加大對非公有制經濟的貸款力度，大幅度減少貸款手續、降低貸款條件，成立非公有制企業的貸款擔保機構，為企業獲得更多的融資提供信用保證。建立擔保機構的目的主要是鼓勵金融機構，特別是商業銀行向風險性大、成長性好的非公制企業融通資金。對創新性強、風險性大、有發展前景的高新技術企業，最好的擔保形式是建立政府支持的、財政助資的信用擔保中心。信用擔保中心以安全性、合理性、有效性為基本原則，不以盈利為主要目的，在為企業擔保運作時應以市場化為指導，控制經營風險，對擔保的項目實行全程風險管理。這一機構的優點是，既能體現政府對非公有制企業的政策性支持，又能發動企業間的互助合作；既有利于分散單純由政府出資擔保的風險，又有利于參股的企業會員間的相互約束，彼此提攜。

二是建立社會信用評價機制，對民營企業進行信用評級，為民營企業頒發“信用身份證”，完善民營企業授信制度。建立各種獎懲制度，積極扶持“重信譽、守合同”的民營企業，允許它們用房產、土地使用權、有價證券和無形資產等作抵押、質押取得貸款，實現靈活的資金融通。同時對那些制假、販假、失去信用的企業給予嚴懲，讓它們體會到自絕于資本市場、信貸市場和商品市場的苦衷。

5、大力提升非公有制企業的自主創新能力

實施非公有制企業的自主創新戰略。針對創新動力不足問題，政府應通過一系列的財稅扶持政策，建立利益補償機制，使企業創新有利可圖，愿意創新。首先，加大各級財政對企業的研發投入，提高創新基金的支持強度；研究現行稅制中阻礙技術創新的問題，改革不利于創新的稅收制度；強化現有對創新扶持的稅收政策的執行力，為企業研發提供更有效的稅收激勵，進一步提高創新企業計稅工資的標準，調動企業吸引創新人才的積極性。其次，建立中小企業科技開發準備金，對中小企業創新予以扶持。可考慮建立科技開發準備金制度，允許企業特別是有科技發展前景的中小企業，按其銷售收入一定比例提取科技開發基金，彌補科技開發可能造成的損失。

引導非公有制企業走上品牌運營和提高自主創新能力的發展軌道，努力在價值鏈的高端尋求高利潤。價值鏈中創新活動(研發)和品牌(營銷)兩個高端分配了產業利潤的絕大部分，是企業競爭的關鍵環節。但我國非公有制企業大多處在全球產業價值鏈中附加價值較低的制造環節，產品與服務過于同質化，企業間競爭激烈，利潤空間狹小。因此，廣大非公有制企業應逐步走上品牌運營和提高自主創新能力的發展軌道，把自主品牌作為企業重要的資產來經營，在品牌經營中不斷增強自主創新的能力。

6、完善現有政策法規體系，強化執法監督