構建農業科技創新體系范文

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關鍵詞：科技創新；農業；問題；對策措施；山西

農業科技創新體系是主動適應經濟發展新常態、確保糧食安全的基本保障，是實現提質增效、創新驅動，推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，突破資源和環境制約的一個必然選擇[1]。2012年中央1號文件突出強調，要實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，農業科技創新是關鍵[2]。2015年中央1號文件進一步明確了要強化農業科技創新驅動作用，健全農業科技創新激勵機制，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力[3]。山西省地處黃土高原，水資源短缺、水土流失、環境污染的問題尤其突出；還有農業生產水平低、農業增產不增收、技術制約經濟發展等問題也都必須依靠農業科技創新去加以解決。本研究通過對山西省農業科技發展的現狀以及存在的問題進行分析，對山西農業科技創新體系建設進行研究，以期更好地促進山西省現代農業的跨越發展。

1山西省農業科技創新體系存在的問題及原因

近年來，山西狠抓科技進步、科技創新等關鍵環節，農業科技創新取得了很大成績，但科技的自主創新能力和綜合實力十分薄弱，存在著一些突出問題，主要表現在以下幾個方面。

1.1農業科研體制機制不完善

1.1.1農業科研創新體系的主體結合不緊密農業科技包括產、學、研3個內容。省屬科研機構和高等院校主要從事科學研究活動，在省科技創新體系中扮演知識創新主體的角色，大中型企業在科技創新體系中的地位不斷上升，成為技術創新的主體[4]。科研機構、高等院校和企業在“板塊結構”的格局下，條塊分割、自成體系的問題尚未能很好地解決。目前，存在山西省農業產學研脫節的問題。一是農業科研機構重研究輕推廣，導致許多科技成果與經濟脫節、與產業脫節，無法進入農業產業化環節；二是農業科技推廣部門沒能參加農業科研機構的技術選題和立項，農業產業化環節對農業產業技術需求的變化，無法及時反饋給農業科研單位；三是各大院校設置學科和專業不合理，在生產和市場2個環節中，沒有培養出它們急需的人才[5]。1.1.2農業科研創新體系的動力機制有缺陷一是科研人才流動機制不順暢。雖然農業科研隊伍和技術推廣服務隊伍基本健全，但其內部缺少動力，人員流動性也不合理。二是多年來用人制度陳舊，激勵機制不夠。農業科研人員的科研成果得不到相應的獎勵和保護，在很大程度上扼殺了科技人員的積極性，使他們逐漸失去了對成果創新的動力。三是許多高水平人才流失。山西省主要人才指標居于全國中下游水平，人才斷層現象嚴重，經濟欠發達地區專業技術人員流失尤為嚴重，而學術拔尖人才和學科帶頭人、新興學科和交叉學科的高素質人才缺乏，又嚴重阻礙了農業科技創新[6]。1.1.3農業科研創新體系的組織機制不健全一是農業科技決策政策有待完善。無論是農業科研項目的確定還是農業技術推廣，都要由政府集中決策和行政推動，但政府對農民需求缺乏調研，導致大量科研課題對當地的生產發展促進作用不大，科技成果也無法有效地進行轉讓[7]。二是農業科技創新信息資源共享仍然落后。市場上迫切需求的技術及成果，農民無法通過有效的渠道去獲取，實用技術沒有有效到達農戶手中[8]。三是農民科技文化素質較低，對新技術的吸納能力不強。由于農戶自身觀念落后、素質較低，科技意識淡薄等問題，直接制約農民對農業科技成果的吸納能力。

1.2農業科研創新保障條件不足

農業科技創新體系建設的完善，需要經費、人才、設施等方面的保障。首先，農業科技創新資金不足是所有技術創新不力的普遍原因，而且又存在政府各相關部門的科技創新計劃缺乏銜接，資源配置缺乏協調，不同層次、不同領域甚至部門內部本不應該出現的重復建設、重復研究、重復引進的問題[9]。二是推廣手段落后。鄉鎮一級農技人員的專業知識老化現象普遍存在，導致服務手段落后，產前、產中、產后的服務能力較弱，嚴重制約了服務功能的發揮。技術推廣往往是請專家教授講上一兩堂課，沒什么實質的作用。對農民的培訓也最多只是開一堂學習會，放放光盤講座和發發材料而已。三是基層農業和農村服務機構的辦公場所簡陋，設施陳舊，真正從事農業技術服務和創新的時間較少，有的地區植保站、防疫站等農業防災減災體系的工作幾乎處于停頓狀態，無法保障農業的安全生產。

1.3政策機制缺陷

農業科技支持政策有待完善。一是缺乏有效的鼓勵政策，沒有形成市場化的運作方式，大量社會力量不敢進入農業領域。二是缺乏保障機制，氣候、市場因素對農民收入影響很大，沒有政府支持的農業大災風險轉移分散機制和社會保險機構的參與，農民收入難以保障。三是從財政上講，沒有金融機構的專項惠農貸款支持機制和制定相關的涉農政策，必將影響山西省現代農業的良性運行。

1.4企業創新能力不高

隨著科技創新在農業和農村發展中重要性的不斷提高，涉農企業作為農業科技創新主體已經成為一種主流趨勢。企業在農業科技創新中的作用日益突出，但科技創新能力還有待進一步提高。總的來看，山西涉農企業中設立了科技研發機構的企業所占比例較低，技術開發能力還比較薄弱，多數企業沒有形成自己的核心技術能力，而且開展農業科技創新的基礎條件較差，具有自主知識產權的高新技術嚴重不足[10]。

2農業科技創新體系建設

按照國家農業科技創新體系建設的總體目標要求，要遵循農業科技發展規律和市場經濟規律，以加大農業科技投入，增強企業主體地位，加強生產和研究的有機結合，推動先進科學技術成果的轉化，發展具有山西地方特色和區域優勢的農業科技創新體系[11]。

2.1農業知識創新系統

創新主體以政府主辦的科研機構為主，包括高等農業院校、農業類國家實驗室、國家重點實驗室及各類省部屬科研機構，它們在農業科技創新體系中主要承擔著技術研發的作用，其公共科研活動具有基礎性、前沿性和戰略性，事關區域內農業生產和農村經濟發展中的重大創新問題研究，并且在工作活動過程中不斷教育培訓出大量的科技人才，把知識轉化為社會生產力。

2.2農業技術創新系統

逐步推進涉農企業成為農業技術創新體系的主體。要以新產品開發和企業的技術改造為重點，建設企業技術中心，突出涉農企業的科技創新主體地位，加快企業自主創新能力建設。同時，以科研院所和高校為依托，強化產學研一體化，提高企業的科技創新能力，加快先進技術和成果的引進、消化和吸收。

2.3農業技術推廣和中介服務系統

農業科技推廣服務體系建設，涉及到科技成果的轉化問題，是把技術轉化為現實生產力的關鍵環節，也是連接科研機構、高校、涉農企業、農民等創新主體的橋梁和紐帶，使得農業科技創新體系的各類組成部分緊密聯系在一起。其構成主體包括各級農業技術推廣機構、專業協會和農民合作組織以及科技中介服務機構[12]。

2.4農業科技政策環境系統

建立完善的農業科技政策環境系統，主要包括政策法規如專利法、知識產權法、技術合同法、促進科技成果轉化法以及科技管理體制、運行機制，為科技創新體系的高效運轉提供適宜的軟環境，以規范技術市場的交易行為，維護科技工作者的勞動成果，保障技術交易雙方的合法權益，為農業市場的良性運轉提供有力的法律保障。政府在此系統中起著主導作用[13]。

2.5農業科技創新人才培訓系統

以農業科技創新人才隊伍建設，提高農民科技素質為主要任務。一方面，根據山西省的農業特色，著力培養一批高質量的農業學科帶頭人、農業科技領軍人才，培養一大批涉農企業和專業合作組織的經營管理人才和推廣應用人才。另一方面，根據農戶實際需求和文化水平等，通過多種途徑和形式，開展農民科技培訓，提高農戶的科技應用能力。

3推進農業科技創新體系建設對策措施

3.1逐步推進以企業為主體、科研院所和高校為

依托的科技創新體系建設以新產品開發和企業技術改造為重點，培育和壯大龍頭企業的科技競爭力；依托山西農業大學、山西省農業科學院等科研機構以及農業科技企業，實行多元化投入，產學研、農科教密切結合，建立以企業為主體的產學研聯動機制，提高農業技術創新體系活力，加快先進技術和成果的引進、消化和吸收。山西已經從2012年開始著手建立30個以上農業科技創新創業團隊、20個以上農業科技重點實驗室或工程技術研究中心，引導和培育15家具有較強創新能力的產學研聯盟，推進山西特色動植物資源開發，爭取開發出一批具有自主知識產權和良好應用前景的創新成果。

3.2推進農村科技服務體系基礎設施建設

加快健全基層農業公共服務機構，加強農村科技服務體系建設。一要加強鄉鎮農技站條件能力建設，配齊鄉鎮站（區域站）農技人員，每個村配備1名專職或兼職農技人員和動物防疫員。深入推進農業科技進村入戶，開展農技人員包村聯戶服務，加強隊伍管理，落實崗位職責，明確服務責任，強化考評機制。二要支持高等學校和科研院所與地方政府、基層農技部門、涉農企業、農村經濟合作組織、農業大戶聯合共建農科教結合綜合基地和農村科技服務站點[14]。三要設置多元化的農業技術推廣體系，扶持和發展縣級科技綜合服務平臺，形成科技特派員、專家大院、科技進村入戶等多種模式，促使山西省農村科技服務工作重心下移，促進農業先進技術的普及與推廣。

3.3構建農業技術信息交流平臺

建立跨部門、跨地區、跨行業，多層次、分布式的全省統一的農村綜合信息服務平臺。整合農作物品種、實用技術、農情資源等各類信息資源數據，建設基層綜合信息服務站500個，鄉鎮服務點覆蓋率達到80%以上，建設農業信息技術應用示范基地100個。推動信息服務網絡化，資源管理數字化，實現推廣人員與農民不受時間和空間的限制進行自由的雙向溝通交流，打造包括農業公共信息、農產品電子商務、農業災害防治、農業新產品、新技術的農業科技數據信息共享平臺。

3.4加強農業科技創新體系人才方面建設

3.4.1加快科技創新人才培養依托重大科研項目及工程和重點學科、科研基地的建設，培養引進一批農業科技急需緊缺人才，培育認定一批優勢農業科研領域領軍人才；健全科技特派員制度，加強創新創業團隊建設，促進農業科技人才服務農村[15]。3.4.2引導各類人才服務農村通過培養農業經營管理人才，強化農村科技特派員、大學生村官的技能培訓，優化農村管理人才結構等一系列措施，培養和加強農業技術推廣人才隊伍建設，強化提升其服務能力。3.4.3加強農民教育培訓結合農業科技講座、科技咨詢、農業主導產業科技服務、農業科技示范基地等形式，開展農村實用技術培訓，并進行田間、地頭、現場指導，培養鄉土能人1萬名[16]。

3.5有選擇、有重點發展優勢領域

3.5.1加強農業技術推廣要更加注重技術集成，策劃生成一批適合山西省需求的農業技術，并以培訓和示范為手段，加大農業技術的推廣力度，利用山西省特有的農產品資源稟賦，爭取并實施好園藝標準園創建、農業標準化示范區建設、特色優勢農產品基地建設，以開展科技進村入戶和實施基層農技體系改革和示范縣建設為載體，廣泛開展農民培訓和示范，切實提高農業生產科技水平[17]。3.5.2大力支持農業產業化和龍頭企業發展培育一批特色鮮明、影響力大的農業產業集群，推動地方經濟增長、農民增收。把農業產業化經營與推進農村經濟結構調整、發展縣域經濟、實施項目帶動戰略、擴大對外開放等緊密地結合起來，促進企業增效、農民增收。龍頭企業與農戶按照合作或股份合作的形式，形成緊密的利益共同體。

作者:陳敏克 何燕 逯楠 單位:1.山西省農業科學院農業科技信息研究所 2.山西省農業科學院農產品質量安全與檢測研究所

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關鍵詞：農業科技；創新問題；解決對策

農業穩定，國家的糧食基礎就能穩定，解決好農業問題事關國家的長治久安，對全面建成小康社會有著顯著的促進作用。黨的十以來高度重視農業問題，經過我黨不間斷的努力，農民收入持續增長，農村改革逐漸深入，農村、農民和農業事業取得了顯著的進展。但是現階段，我國農業基礎依然比較薄弱，糧食增產增收難度進一步加大，農村經濟社會的發展帶有明顯的滯后性。因此，積極分析農村科技研發和應用過程存在的問題，及時采取措施將其解決就顯得十分重要了。

1甘肅省農業科技創新存在的問題分析

1.1農業科學研究和農業生產存在脫節現象

現階段，從事農業科學技術創新研究的主體主要是政府舉辦的各級各類型涉農高等學校和農業科研機構，這些機構作為國家事業單位，其科研資金來源主要是政府撥款。其任務是完成國家制定的科研課題，然后獲取相應獎勵，在學術期刊上發表學術論文，將其作為升職、晉升的依據，在這些科研成果中，很多內容都與實際情況不符，缺乏市場化、商品化和產業化導向，重視文字研究，輕視成果應用，重視科技研究，輕視科技成果開發，重視結果輕視成果轉化，大多數的科研成果并未轉化成實際的生產力和經濟效益。科研人員在研究過程中缺乏創新活力，科技創新模式十分單一，很多科研成果區域同質化，導致了產學研、農科教分離，科技創新和經濟發展難以有效結合。

1.2市場利用存在問題

市場機制在農業科技資源配置中的基礎作用還沒有充分發揮出來，涉農企業的科技創新能力還比較薄弱，改革后的農業科技創新體系應該是政府扶持和市場機制引導相結合，形成一個具有中國特色的新型農業科技創新體系。但是現階段，這個創新體系建設還存在很多不足。

1.3農業科研能力不足

現階段，我省基礎農業科研研究能力還比較薄弱，尤其是具有自主知識產權和原創性的科研成果較少。從最近幾年我省自然科學獎的獲得類型分析，從事農業科研獲獎的幾乎沒有，這種現象就充分說明了我省農業科研基礎力量還比較薄弱，原始創新能力嚴重不足。

2加強農業科技創新體系建設的對策分析

2.1加強技術創新

為了更好的適應甘肅省農業結構調整，實現農業增產、農民增收，甘肅省農業科研人員必須在農作物種子資源、新的農作物品種、旱地農業、節水農業、設施農業、生態觀光農業、生物技術中、農產品保鮮加工以及農作物病蟲害綠色防治方面做出突破，做好重大技術創新工作，解決我省現階段創新能力不足，農業科技設備儲備日趨下降等問題，確保在新時期，農業和農村經濟實現可持續發展，并最終為實現農業現代化奠定堅實基礎。

2.2強化科研人才隊伍建設

人才是科技創新的基礎。就現階段我省農業科技人才隊伍建設情況來說，存在人才引進困難，現有人才嚴重流失的現象。出現這些問題的主要原因是因為科技人員待遇不高，現有的科研手段比較落后，工作條件和工作環境較差，項目經費不足。甘肅省科研隊伍存在嚴重不穩定的現象，高層次人才引進十分困難，已經嚴重影響到一些重要科學成果的研究和新成果、新技術的應用和儲備。因此，在今后的農業科技人才隊伍建設過程中，不僅要重視對技術人員的培養，還必須要加強產業開發和管理人才的培養。人才建設應該以培養現代人才為重點，積極爭取率先引進重點學科，積極為科研人員創造有利于技術創新、產業開發和高效管理方面的工作環境，建立一支適合現代農業科技創新體系的人才隊伍。

2.3將深化改革和完善功能相結合

繼續深化農業科研機構分類改革和涉農高校的科研管理體制改革，進一步明確這兩者的分工、不斷優化辦公結構，轉變工作理念和工作機制，做好資源整合工作，將農業科研體系結構和功能進一步進行優化，進一步促進農業企業自身科技創新能力的提升。進一步加強產學研、農科教的合作，將農業科技教育和技術推廣有效結合起來，充分發揮好各類農業科技創新部門的功能和作用，最終形成一個功能比較完善的農業科技創新體系。

2.4積極實行政府主導和市場機制相融合的運行體系

積極實行甘肅農業科技創新基地、區域性農業科研中心和實驗站建設以政府投入為主，而企業技術科研中心以企業自身投入為主，從而保證能夠形成一個公益性研究和市場化科研開發相結合的創新體系，更好的提升創新能力。

3結語

農業科技創新對實現農業現代化有著巨大的幫助，因此，在創新過程中，需要我們面對其中存在的各種難題，并深入分析這些難題，及時采取措施將其解決，最終促進甘肅農業健康可持續發展。

作者:王艷麗 單位:甘肅省白銀市白銀區農業廣播電視學校農民科技教育培訓中心

參考文獻:

[1]周平,曹成茂,楊林寬,何花,吳俊,蔣先鋒,方小山,梅建虎.國家農業科技園區農業科技創新服務平臺設計[J].安徽農學通報.2015(19)

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[3]山東省人民政府辦公廳關于轉發省農業廳山東省農業科技展翅行動實施方案的通知[J].山東省人民政府公報.2015(33)

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1 改善縣域科技投入體制的意義

縣域經濟作為連接城鄉的紐帶，對國民經濟的發展有著基礎支撐作用。縣域經濟的主要成分是農業經濟，在國家上下同心建設社會主義新農村的今天，大力發展縣域經濟，改善縣域經濟發展方式，加強縣域科技創新體系建設，構建合理的科技投入體制顯得頗為重要。

1.1 改善縣域科技投入體制是構建縣域科技創新體系的基礎

縣域科技體系的創新需要投入大量的人力和物力，建立健全縣域科技投入體制可以保障縣域科技創新過程中最優化資源配置的實現。

科學的縣域科技投入體制應當突出科技創新主體在科技投入中的核心地位，既要考慮科技發展戰略的總體要求，又要考慮科技創新主體所面臨的現實狀況。僅僅把科技發展戰略規劃作為一種指導思想深入到科技創新體制建設當中是遠遠不夠的，還應當按照與時俱進、因地制宜的原則，將指導思想同地區的實際，同企業的需要一并考慮，構建一套適應區域自身特點，具體化、可實施、有針對性地科技投入體制。只有這樣才能提高科技創新活動的效率。對于縣域來說，縣與縣之間的差距較大，科技發展基礎不同，所以不能用一套方法去解決所有縣域的問題，應當調查研究，找出縣與縣之間的異同點，完善縣域科技投入體制。

1.2 改善縣域科技投入體制是提高縣域科技活動效率的保障

科技投入體制是涉及投入總量、投入結構、投入方式的復雜系統，每一部分都影響著整個的縣域科技創新活動進程。

投入總量的多寡，影響到科技活動的研究范圍和規模，特別會影響到一些重要領域的重大基礎研究，這些研究項目往往有著高風險、研究難度大的特點，需要投入足夠的財力和智力。科技投入不足會使得重點領域的科技攻關任務無法順利開展。同時盲目的加大投入也會使科技活動過分依靠資金優勢，而影響整個活動的效率。作為縣域，所能承擔的大型科研項目相對較少，而大型科研項目對于財力和智力的需求量較大。因此，需要調整投入結構和投入方式，要合理的開發科研活動經費的籌集渠道，構建以政府資金為引導，以企業資金為主體，以民間資本為補充的資金來源體系；要廣泛的拓寬科技人才的引進平臺，使得更多的科技工作者投身于科學事業，發揮科技人力資源的優勢。

1.3 完善縣域科技投入體制是建成農業科技創新體系的關鍵

農業科技具有很強的公益性和社會效益，世界上許多國家都非常重視對農業科技的投入。縣域作為農業經濟的繁衍地，對農業經濟發展起著決定性的作用，而縣域科技投入體制建設是關系農業科技創新體系能否順利開展的關鍵。縣域科技的主要成分就是農業科技，農業科技創新體系的建成必然要依靠縣域科技創新體系，創新投入作為科技活動的動力源，直接影響科技創新的整個過程。作為縣域，要積極引導各類農業及涉農企業增加科技投入，積極吸收各類資金支持農業科技事業。還要建立農業科技風險投資機制，加強對農業科技經費的管理，提高有限資金的使用效率，從各方面保證農業科研開發與推廣的經費需求。

2 山東省縣域科技投入體制現狀

2.1 縣域科技活動基礎相對較弱

就山東縣域來說，進行科技活動的一些基礎配置資源都比較緊缺。縣域內的高等教育和科研機構匱乏，研究和創新能力有限，縣域內人才聚集程度還比較弱，很難充分發揮人才本身的知識優勢。全省位于縣域內的高等職業類學校寥寥無幾，大部分學校為了生源及發展環境等因素，選擇沿海或者中心城市建校，導致縣域內科研交流效率大幅降低，要開發新產品、提高產品的附加值都要依靠外地的科研院所。現在盡管一些先進企業有了一定的科研投入，建立了科研處室，也有了專門科研人員，但大部分企業和產業沒有建立自己的研發基地。另外，對于縣域內的科技投入資金也有待加強。很多縣域內缺乏能夠成功運作創新資金的創新型企業，使得資金只能選擇那些擁有成熟科研創新企業的縣域，最終造成了科技資金分配的不均勻，影響了縣域的共同繁榮。

2.2 縣域創新環境有待改善

創新環境方面，縣域內農業和工業創新基礎薄弱，企業大多以勞動密集型加工制造為主，技術含量低，這種普遍的建廠和發展模式，影響了縣域企業的創新動力。科技型企業相對于傳統型企業，在發展過程的初期階段會承受著相當大的風險，由于早期的研發是面臨著機會成本和行業內短期競爭的雙重壓力，很多科技型企業在剛發展之初就不幸夭折或者改走傳統型路線。依靠創新求發展的健康運行機制還沒有建立，科學發展可持續發展的意識還沒有深入人心，短期利益的誘惑使得需要進行中期甚至長期承擔研發風險的科研活動無法順利開展，急需一種良好的創新氛圍。

另外，由于縣域經濟的特殊性，科技創新服務于縣域經濟的作用不明顯，縣級政府對于科技創新沒有給予足夠的重視，地方科技資金配置不到位，相關服務機構尚不健全，科技服務水平較低。對于一般的縣（市），縣級政府對科技工作的要求，不是增加投入從事大量的基礎性的科學研究，而主要是把已經成熟的、先進適用的科技成果直接應用于生產中去，使其迅速產生效益，引領縣域經濟的發展。即使開展科技研發活動，縣市科技部門的領導對待本級財政科技投入的使用較慎重，這些都影響了縣本級財政科技投入。

2.3 縣域內人才匱乏

人才是一個國家，一個民族發展的生命之源，是一個企業能夠充滿活力創新發展的不竭動力。山東省作為人力資源大省，人力資源總量優勢明顯，2013年高等院校畢業生475858人，其中，研究生22623人。盡管人力資源總量優勢明顯，山東省人力資源配置狀況并不理想。畢業大學生在擇業時，往往由于各種原因而選擇不去基層就業。根據有關調查，大學生不選擇去基層就業的原因主要有七個，其中，“失去在大城市可能會有的一些機遇”、“體制、思想相對落后，關系網復雜，難以發揮自身能力，發展空間小”、“前途不明朗，擔心政策有變化”，“工資少、待遇低”，占據了前四位，占被調查總人數的83%。如何消除這些人才的實際顧慮，使得“人才興縣”戰略可以切實落實成為當務之急。

3 改進縣域科技投入體制的建議

3.1 引導縣域企業成為科技創新和科技投入的主體

目前，學術界普遍贊同“以政府為引導、以企業為主體、以市場為導向”，充分突出企業創新核心地位的科技投入運行體制。這一理論從中長期發展的角度來說是科學的，是符合創新體系構建原則的。然而，縣域經濟是特殊的區域經濟，應當分地區、分階段的實施。

在一些經濟比較發達的縣域，科技創新基礎雄厚，擁有強大的科研實力和人才隊伍，有實力發揮企業的主體作用，不斷增加科研投入，提升企業在科研中的主體地位，構建以企業為主體的企業科技創新體系和科技投入體制。對于一些經濟比較落后，科技創新資源匱乏的縣域，其內的企業大多數是生產水平較低、科技實力不強的勞動密集型或者資本密集型企業，缺乏啟動科技創新體系和科技投入體制的實力。如果按照“以政府為引導、以企業為主體、以市場為導向”的要求，讓企業去完善科技創新體系和投入體制，對企業來說是一種負擔，也很不現實。這時，應當轉變觀念、聯系實際，充分發揮政府的宏觀調控作用，在企業科研水平成熟的前期，以政府為主體，促成企業初級科技創新體系和投入體制的建立，逐步的削弱政府的主導作用，最終引導企業確立科技創新和科技投入的主體地位，促進企業升級。

3.2 激活民間資本，發展創新基金

民間資本參與縣域科技創新活動，可以彌補地方財政實力不足和縣域企業資金匱乏的問題。在縣域科技投入體制建設中，既要確立政府的引導地位，確立企業的主體地位，同時要重視民間資本的特殊作用。民間資本作為資金上的補充，既能保障科技投入資金的增長，又能形成一種全民關注創新、全民參與創新的和諧氛圍。然而，由于科研活動存在著很大的不確定性，民間資本總是選擇收益回報率相對穩定或者雖然風險大但收入很高的非科研項目進行投資。因此，要建立起科學的條件平臺，引導民間資本參與到科研活動中來。縣域內，各種民間資金比較分散，專業從事風險投資的人員較少，很多人對于風險投資并不了解，盲目的引入會使得投資者利益受不到充分的保護。為了降低投資風險，可以建立小型創新基金，成立專門的第三方基金管理機構，聘請有專業知識的風險投資人員，對申請創新基金的企業做好評估，制定相應的保護政策，降低民間資本介入的風險。由于很多民間資本熱衷于進行投機活動，對于投資活動并不關注。可以借助證券市場，使得創新基金以適當的比例參與股票二級市場交易，促進民間資本的充分參與。

3.3 走“人才興縣”之路，引導智力資源參與科研活動

對于縣域來說，科技創新體系建設最大的癥結在于人才的短缺，特別是具備一定專業知識，創新意識的科技人才。缺乏了人才，創新意識得不到廣泛的傳播，創新體系建設所需要的智力資源得不到滿足，科技創新活動無法開展。應當改善用人機制，建立健全合理的人才聘用制度，在鼓勵人才去基層服務的同時，要在政策上給予最大的支持，改變原有缺乏鼓勵機制的企業制度，用“活制度”去帶動人才，為企業技術創新輸入新鮮的血液。

在全省縣域范圍內，大搞“百千萬人才工程”，每個縣（市）根據自己實際的需要情況，制定每年的人才招聘計劃，由省人事部門統一組織考聘，建立健全崗位考評體制，對部分崗位設立競爭機制，個別崗位實行末位淘汰制，小范圍內增加人才的流動性。如此，既可以緩解日趨緊張的就業壓力，又能使得縣域人力資源隊伍得到壯大。

【參考文獻】

[1]高萬龍.技術創新對建設社會主義新農村的引擎作用[J].中國科技論壇，2008（1）.

[2]樊文彬.企業技術創新與區域經互動影響分析[J].區域創新體系，2007（4）.

[3]陶曉燕，朱九龍，王世軍.加快縣域經濟發展的戰略思考[J].商業研究，2004（22）.

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關鍵詞：農業科技創新體系；研發；推廣

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）08-0-01

一、哈爾濱市農業科技創新體系現狀

哈爾濱市的農業科學研究實力相對雄厚，具有比較大的優勢。哈爾濱市是農業科學學科相對完備且具有綜合性的農業科研基地，農業基礎研究、應用該研究和開發研究層次分明；形成了一個包括中央、地方和民營企業三個層次，涉及農、林、牧、漁、水利和氣象諸方面的完整的研究、推廣體系。

哈爾濱市擁有國家級和省級農業科技創新機構6家：其中中央在哈爾濱農業科技創新機構2家，主要包括中國科學院所屬的涉農研究所、中國農業科學院所屬的研究所、中國水產科學研究院、中國林業科學院、中國農機化研究院等科研機構，以及東北農業大學和東北林業大學兩所農林高等院校；東北農業大學、東北林業大學、黑龍江省農科院、黑龍江省農機研究院、哈爾濱獸醫研究所等單位，哈爾濱市農業科技創新機構19家，市級以上涉農工程技術研究中心6個其中國家級2個；中心6個，其中國家級2個；國家級作物種質改良中心、分中心7個；省部級以上涉農檢測中心7個，其中國家級1個；省部級以上涉農重點實驗室33個，其中國家級1個；在先進技術推廣、普及及應用等方面起到了積極的示范作用和推動作用。

二、哈爾濱市農業科技創新體系存在的問題

1.科技資源利用率低。哈爾濱市大量農業科研、教學機構及相關科技人員，雖然身在哈爾濱，但為哈爾濱市農業提供的服務卻相對不多，這體現了哈爾濱市農業科技體系的“借宿性”。哈爾濱市農業科技資源在郊區的利用率非常低。哈爾濱地區共有近2000名農業科技人員，60%以上人員分布在省屬或市屬科研院所和高等院校，郊區縣幾乎沒有農業科研人員，鄉鎮以下則更是少之又少。相對于省內其他城市，哈爾濱市的農業科技資源相對比較豐富，但是哈爾濱市的農業發展并未比其他城市好很多，科技資源的利用率不高。

2.農業科技研發的經費投入不足。哈爾濱市農業科研投資強度不能完全準確地反映哈爾濱市農業科研的有效投入情況。哈爾濱市市屬機構農業科研經費投入情況才是真正用于哈爾濱郊區農業的科技經費。一般來講，發達國家農業科研經費占農業總產值的2%～4%，發展中國家平均約為1%，而哈爾濱市農業科研經費投入比例少之又少。以2010年1～9月為例，2010年1～9月份，哈爾濱完成固定資產投資1348.1億元，比上年同期增長38.1%，其中第三產業完成投資826.4億元，占全部固定資產投資比重的61.3%，增長40.2%；第二產業完成投資484.0億元，占全部投資的比重為35.9%；第一產業完成投資僅占全市投資的2.8%，可想而知，關于農業科研方面的投資更是少之又少。

3.農業科技創新體系部門分割、職能重疊、力量分散。哈爾濱市的農業科研、教學和推廣部門隸屬于哈爾濱市、黑龍江省及中央等主管部門，部門分割嚴重，職能重疊、力量分散的現象十分突出。具體表現在：各職能機構之間缺少溝通，各機構在技術創新和信息交流方面缺少協作，在具體項目中缺乏合作，各職能機構人、財、物的整合力度疲軟。這些問題導致科研和推廣應用之間重復與脫節并存，人、財、物資源的浪費現象嚴重。

三、哈爾濱市農業科技創新體系建設的路徑選擇

1.建立有效的農業科技難題收集體系。建立快捷、有效的農業科技難題收集體系是農業科技創新的根本，因為農業科技創新解決的根本問題就是農業生產中的技術問題和難題。首先，可以在哈爾濱市農村地區聘任一些有能力的農民搜集信息，捕獲一些農業難題，在一定時期內將這些難題反饋到農業科研機構。因為農民是農業的實施者，他們最了解農業生產過程中遇到的難題，他們的農業生產經驗最值得借鑒，他們掌握的農業生產資料是最直接、最“鮮活”的，但是由于他們缺乏專業知識，他們難以解決，同時由于他們缺乏相應的解決途徑，所以在遇到問題時無法及時向科技人員反映，所以聘任一些又能力的農民做方面的工作可以最直接地掌握農民所遇到的難題，以便及時做研究，找到解決辦法，指導農民生產。其次，應當加強調研。農業科研機構應當定期到田間地頭做調查研究，了解農民生產生活中遇到的問題，農業科技應用中遇到的難題，如了解農業機械運作過程中的難題等。

2.建立合理的農業科技創新產業研發體系。哈爾濱市農業科技創新體系既是全省農業科技創新體系的重要組成部分，也是全國農業科技創新體系的組成部分。哈爾濱農業科技創新體系必須堅持“有所為，有所不為”的原則，要考慮哈爾濱市郊區農業的特點與功能，建立東北三省具有北方寒地農業特色的農業科技創新體系。加強寒地農業高新技術和寒地農業主導產業與重點產業的相關技術的原始創新，對于省外和其他地區成熟的先進技術可以通過項目招標、技術引進、合作研究等方式加以利用。著力加強市級農業科技創新機構的創新能力，以政策和項目為橋梁充分利用國家級和省級農業科技創新機構的科技創新優勢。

3.建立完善的農業科技推廣應用體系。鑒于農業科技推廣的公益性和特殊性，需要對農業推廣機構進行明確、系統、科學的分類，不同類型的農業技術推廣，由不同的推廣組織承擔。堅持政府主導與市場引導相結合，實行推廣行為社會化，實行無償服務與有償服務相結合，實現推廣形式多樣化。面對哈爾濱市郊區的現狀，應理順區縣、鄉鎮農機推廣機構之間的關系，加強區縣級農技推廣機構建設。結合農業產業結構調整和優勢農產品區域布局，在幾個鄉鎮范圍內建立區域中心站，作為縣級農業主管部門或農技推廣機構的派出機構，對農業技術推廣機構進行人員精簡，并保障公益性政府推廣機構的經費供給，充分發揮政府農技推廣機構在推廣傳播公益性農業科技方面的作用。整合農技推廣機構和農民科技培訓機構的資源，使農技推廣和農民培訓有機結合。充分發揮各級農業專業技術推廣機構的作用，大力發展農民和企業的技術推廣服務組織，建立科技人員、農民、企業家等廣泛參與的多元化農技推廣隊伍。

參考文獻：

[1]佟光霽.完善哈爾濱市農業科技支撐體系建設的對策建議[J].決策咨詢通訊，2008（02）.

[2]尚杰，朱麗娟.提升哈爾濱市農業科技支撐能力的思考[J].黑龍江對外經貿，2009（09）.

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    一、提升農業科技創新能力的重要性

    林毅夫(2008)提出技術變遷是農業增長所依賴的最重要因素之一。現代經濟增長理論表明,技術進步是促進經濟增長的重要源泉之一,農業科技創新是農業發展的動力源泉。福建省農業科技進步面臨著農業科技創新能力較弱與農業科技創新需求較大的矛盾,無法為現代農業發展指明方向和提供強有力科技支撐的現狀。為全面推進福建省農業科技創新,必須不斷加強對農業科技創新的政策引導與扶持,努力突破福建省現代農業發展的技術瓶頸,著力解決農民增收緩慢、農藥殘留濃度高、優勢特色農業整體效益不高、農業標準化建設滯后、農業面源污染較重、農業生產低碳化轉型不力等現實問題。同時,切實提升福建省農業科技創新水平,也是推進農業現代化、提升農產品競爭力、提高農業綜合效益和促進農業可持續發展的重要支撐,是建設社會主義新農村,促進農業增效、農民增收、農村繁榮的迫切需要,是建設創新型省份的重要組成部分。

    二、福建省農業科技創新存在的主要問題

    農業科技創新是一個復雜的綜合體系,是農業經濟發展的內生變量,不僅包含硬技術創新和軟技術創新,同時還包括農業科技在農業生產方面的多次應用。福建省農業科技創新受自然資源、人力資源以及創新資金和創新團隊等多重因素的影響和制約,雖然已經建立了比較完善的農業科技創新體系,創新平臺不斷趨向完善,企業主體作用日益凸顯,但是提升農業科技創新能力仍然面臨著一系列困難和障礙。農業科技創新資金投入不足。由于農業科技投入帶有開放系統的許多明顯特征,農業科技投入的內涵和外延差異性較大,導致統計口徑具有較大區別。本文采用福建省科技年鑒(2011)統計的統計數據,2010年福建省R&D經費內部支出總計為1708982萬元,按行業來分,其中農林牧漁業為5357萬元,占總數的比例僅為0.3%;在農林牧漁業中基礎研究支出為45萬元,應用研究支出為807萬元,試驗發展支出為4505萬元。數據表明,福建省農業科技創新投入不僅總量較低,且存在資金投入結構的問題,即基礎研究、應用研究、開發研究或試驗發展經費投入比例失調等問題。由此,福建省在農業科技創新資金投入方面還存在較大的局限,仍需加強和完善,同時在全省范圍內也尚未能形成以企業為主體、官產學研民(民:指農民及農業經濟合作組織)相結合的農業技術創新資金多元化投入機制。農業科技創新成果和農業技術供需問題凸顯。農業科技創新成果的供需存在較大矛盾,一方面是農業科技成果的質量和結構存在問題。主要是由于農業科技的有效需求不足造成的,其中質量問題主要表現在能夠顯著增產、增收的突破性成果少,一般性成果占主要部分。而品種類成果比技術類成果多、生產類成果比加工類成果多、糧食作物類成果比經濟作物類成果多、農作物成果比畜牧業成果多以及農民應用新技術的積極性不高等則是結構問題的主要表現。另一方面,農業技術提供的質量和結構也存在問題。由此導致農民(企業)無法獲得生產中迫切需要的技術與服務,存在著產前愁信息、愁資金、愁種苗;產中愁技術、愁服務;產后愁加工、愁運輸、愁銷路等問題。農業科技成果中試示范仍是一個薄弱環節。目前制約農業科技成果轉化為現實生產力的主要制約因素是中試示范環節的不足。在當前的科研推廣體系中,科研與推廣由兩個系統來完成,而成果的中試熟化卻沒有專門的部門來承擔。盡管農業科研部門通過艱苦努力取得了大量成果,但相當部分成果由于缺乏中試熟化的條件,在生產應用中效果不顯著,加之農作物品種與栽培技術不配套,且處于不同類型生態區,新品種產量潛力發揮的配套栽培技術存在較大差異,大部分農作物新品種在大面積生產上僅能發揮其產量潛力的60%~70%。

    三、提升福建省農業科技創新能力的對策建議

    (一)堅持改革,創新農業科技體制機制

    堅持解放思想,堅持改革創新,著力構建充滿活力、富有效率的新型農業科技體制機制。1、加強農業科研與農業生產的緊密聯系。在實踐中,基于充分調研的前提下,合理統籌和配置區域、產業間的技術難題和創新資源,以確保農業科研能滿足農業生產需要的目的,建立合理、規范的農業科研項目審批和立項制度,使科研與生產能夠順利對接,從而形成科學、高效的農業科技管理機制。2、加強農業科技研發機構建設力度。農業科技研發機構是農業科技研發的重要載體,農業領域基礎性研究以及相關共性技術的研發都離不開農業科技研發機構在人力、物力等方面的大量投入。為保障農業領域科技創新活動的有效實施,彌補農業科技研發機構在基礎性和共性技術研究方面資金不足等現象,在政府財政支持的同時,以委托企業承擔科研任務等形式和方式來拓寬投入渠道。3、充分發揮各級農科教協調領導小組的作用。按照農業科技管理統一規劃、地方和部門共同實施的原則,完善由科技、教育、農業、計劃、財政、金融、林業、水利、環保、氣象等政府主導、市場多元的農業科技協商機制,切實加強農科教、產學研結合。

    (二)完善條件,建設區域農業科技創新體系

    農業科技創新是一個投入大、周期長、風險高的復雜、連續動態過程,且成果具有公共產品特性。因此,農業科技創新活動呈現創新參與主體多元化的特征,多元化主體諸如政府、高校、農業科研機構、推廣機構、中介組織、農戶以及涉農企業等眾多創新主體各自承擔著特有的創新功能,并相互產生合力來推動農業科技創新的進程和成效。1、建設農業科技創新平臺。農業科技創新活動需要一定的物質條件和信息資源作為基礎,構建具有區域特色的農業科技創新平臺有利于優化農業科技資源配置以及科技資源開放共享。建議以省農科院、農林大學、省林科院等省級科研機構為依托,構建具備農業科技研發、成果轉化、中介服務等功能為一體的區域性農業科技創新中心,堅持以“政府主導、部門協作、產業導向”為平臺的工作導向及原則,重點突破一批具有區域優勢的重大農業科技成果。2、建設高素質的農業科技人才隊伍。農業科技人才是農業科技創新和農業科技進步的重要組成部分和主要推手。實踐中,福建省可依托重大農業科研項目、重點學科、科研基地,加強農業科技創新團隊建設,培育農業科技高層次人才特別是領軍人才;同時通過農業重點實驗室、重點學科建設,結合重大科技項目計劃和人才培養計劃,造就一批精干的、在科學前沿勇攀高峰的學術帶頭人和科研骨干,以任務帶動人才培養。努力培育一批有文化、懂技術、會經營的農村實用型人才,充分利用農村地區的普通中專、農民中專、中央農廣校和高等農職校資源以及縣、鄉科技人員,進行多形式、多層次的職業技術培訓和教育,培養農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能推廣服務型人才和種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型技術人才;以企業為主體,依托高校、院所資源優勢,尤其是高等農林院校,培養和打造一批精研發、懂市場、懂生產的企業科研人才。

    (三)加大投入,建立多元化農業科技投入體系

    王安國等(2003)認為,農業科技投入是指一個國家或地區一定時期內每年用于農業科學研究與技術推廣的總支出。吳文元等(2006)認為,應該對農業科研投入機制進行創新,以鼓勵和引導企業對農業科研進行投資。在目前農業科技創新產出高效的前提下,確保財政科技投入穩定增長,明確以政府引導全社會投入農業科技創新的新方略,形成以政府為主導、企業為主體、銀行等金融機構和農企農戶廣泛參與的多元化科技創新投入機制,以保障可持續的農業科技創新資金投入。1、強化農業科技創新的財政資金投入力度。福建省各級科技、農業等涉農部門按照“目標統一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求,整合福建省現有的各項建設投資和財政專項資金,重點向提升農業科技自主創新能力方面傾斜,加強銜接,形成合力。2、探索完善符合農業科技特點和規律的支持機制。調整農業投入結構,加大支持農業基礎性、前沿性科學研究,力爭在關鍵領域和核心技術上取得突破。同時,更要加大對農業科技創新和成果中試熟化的投入,建議對農業綜合開發、防護林建設、“菜籃子”工程等重大農業建設項目經費,提取5%~8%用于解決重大項目建設中的科技難題和相應的技術進步與開發工作,使科技創新、轉化和推廣都得到有效支持。3、積極引導金融機構對農業科技創新的貸款扶持。協調好各類性質的銀行機構的職能,改革完善農村商業金融、政策性金融、信用合作金融的業務種類,合理分工。同時,通過貸款貼息、稅收優惠等政策,支持發展農業科技創新基金,積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業,鼓勵銀行、信用社等金融機構提高對農業科技創新的資金貸款幅度。4、建立及完善創新型農業科技企業的扶持機制。企業是農村科技創新主體與成果應用重要載體,政府可以適當的增加由企業承擔科研項目的形式來增加財政科技投入,如委托農業企業進行技術創新、鼓勵農業企業與高校或科研機構合作申報農業科技創新項目等;同時在落實稅收減免、企業研發費用加計扣除、高新技術優惠等政策的同時對涉農企業給予較大幅度的優惠額度。通過一系列優惠政策的實施,不僅能促進政府引導農業企業對科技創新資金投入,更重要的意義是使科研成果更符合企業實際和市場需求,從而提高科技成果的轉化效率。在全省范圍加快培育農業產業龍頭企業,鼓勵龍頭企業建立企業研究中心或內部科研機構,增加企業在科技創新的投入,并積極組織開展各種形式和層次的科技創新活動。

篇6

一是農業科技創新的目標明確。上饒市委市政府認識到，農業始終是上饒市最具潛力的產業，為了實現“打造國家糧倉，建成優質農產品加工供應基地”的目標，就一定要有效發揮農業科技創新的引領和支撐作用。為此，上饒市以農業科技作為興農、強農的重要手段，有效整合農業科技資源，形成了本地資源和外地資源相結合、產業資源和科研教育資源相結合的農業科技創新體系，大力促進農業增效和農民增收。

二是發展方略貼近實際。上饒在農業產業化的發展中，充分考慮各區縣資源分布的基本特征，挖掘比較優勢，構建了適應上饒區域發展條件的“一縣一支柱，一鄉一特色，一村一精品”的互補性產業生態環境模式，使資源的配置符合“有序、節約、高效、綠色、低碳”的原則。

三是農業科技創新應用推廣體系完善。上饒市統籌推進農業科技創新示范基地和農業產業園區建設。在啟動的15個市級農業科技示范基地建設中，已經建成了6個省級農業科技園和2個省級鄱陽湖生態農業示范基地。這些示范基地和產業園區，有效吸引了大量技術、人才、項目、資金等要素資源，使農業科技成果的產業化轉化獲得成功。

四是特色龍頭企業引領作用明顯。上饒一大批各具特色的龍頭企業遍布城鄉。他們在上饒市特色農業產業發展和農業科技創新中，發揮了顯著的引領作用。

五是創新農業科技管理制度。上饒市的各級政府始終把農業科技投入放在公共財政優先支持的位置，建立了農業科技投入穩定增長機制，引導鼓勵龍頭企業、農民專業合作組織增加投入，形成了政府、企業、社會相結合的農業科技投入運行機制。在農業科技創新管理方面，形成了各級領導上下互動、職能部門橫向聯動、區域和學科之間聯合攻關的共同管理模式。

綜合衡量，上饒市區縣資源條件的分布其實并不均衡，有些優勢僅僅是比較優勢。作為農業大市，其耕地僅占土地資源的31.4％。但是，上饒市能夠把這種比較優勢，有效地轉化成獨具特色的發展優勢、市場競爭優勢。僅此一點，上饒市的發展經驗就值得系統總結。

篇7

關鍵詞：現代農業；發展措施；青海化隆

黨的十七大報告提出“走中國特色農業現代化道路”，為推進農業現代化指明了方向。化隆縣作為海東地區農業大縣，只有突出強化農業基礎地位建設，積極探索農業發展新形式，大力發展地方特色現代農業經濟，促進農業穩定發展、農民持續增收，才能解決好“三農”問題，實現由農業大縣向農業強縣轉變。堅持科學發展觀，走現代農業發展道路，不僅是提升農業整體素質和競爭力的根本途徑，也是加快農業現代化進程、全面建設社會主義新農村的迫切要求。

1推進農業和農村經濟結構調整，提高農業整體素質和效益

加快推動現代農業建設，要繼續推進農業和農村經濟結構調整，依靠優勢提高競爭力。一要制定規劃，明確相關政策，加快發展地方特色農業。選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發重點，盡快形成有競爭力的產業體系，優化農業區域布局，引導優勢農產品、特色農產品向優勢產區集中，盡快形成我縣優質小麥、油菜、馬鈴薯、蘋果等優勢農產品、特色農產品產業帶。建設特色農業標準化示范基地，篩選、繁育優良品種，把傳統生產方式與現代技術結合起來，提升特色農產品的品質和生產水平。加大對特色農產品的保護力度。加快推行原產地等標識制度，維護原產地生產經營者的合法權益。整合特色農產品品牌，支持做大做強名牌產品。提高農產品的市場競爭力，促進優勢農產品流通，擴大農業對外開放。二要加快發展畜牧業。重點推進沿黃及交通干線為縱軸的綠色肉牛肉羊奶業產業帶、依托草場資源為主的牦牛和絨山羊產業帶、退耕還林（草）區牛羊育肥產業帶、卡力崗三鄉土種雞養殖帶等優勢區域開發，加快標準化畜禽養殖小區建設。繼續推行圍欄放牧、輪牧休牧等生產方式，搞好飼草料地建設，加快牲畜品種改良，進一步減輕草場過牧的壓力。充分發揮作物秸稈和勞動力資源豐富的優勢，積極發展節糧型畜牧業，提高規模化、集約化飼養水平。三要發展農業產業化經營。繼續加大對多種所有制、多種經營形式的農業產業化龍頭企業的支持力度。鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展。

2構建新型農業科技創新體系，大力推進農業科技進步

2.1加強農業科技創新

按照“科學規劃、分類指導、試點先行、穩步推進”的思路，逐步建立層次分明、布局合理、結構優化、高效精干的新型農業科技創新體系。實施農業常規技術升級戰略，將育種、施肥、節水、植保、養殖、防疫、廢棄物資源化技術全面升級到優質高效和低投入、低成本、可持續發展的水平上來。加強農業高新技術研究開發與技術集成，優先發展農業生物技術和信息技術等高新技術，推動傳統農業技術全面升級。加大對農業科技的投入力度，建立以政府投入為主導、多元化的農業科技投入體系。縣財政每年安排一定數量的農業科技成果轉化資金，用于支持農業新品種、新技術的區域試驗與示范、中間試驗或生產性試驗，為大面積應用提供成熟的綜合配套技術。

2.2建立新型農業科技推廣體系

按照“公益性、區域性、綜合性、層次性”的原則，加快構建國家推廣機構和其它所有制推廣組織共同發展的多元化、多層次的農業技術推廣體系。一般性技術推廣工作和經營項目，要通過興辦科技示范場、開展農資連鎖經營、實行多種形式的技術承包等方式，逐步走向市場。同時，支持科研單位、大專院校、專業合作組織和龍頭企業以多種形式開展農業技術推廣服務。

篇8

1.農業科技創新人才規模相對較小

配置和分布不合理。四川省目前農業科技人才在農村人口中的比重僅為0.53人／1萬人，與我國東部沿海地區以及發達國家相比仍有較大差距。如：浙江省杭州市農業科技人員在農村人口中的比重為7.33人／1萬人，在農村勞動力中的比重為28.73人／1萬人，以色列為140人、美國為80人、日本為75人。四川省擁有高級職稱的只占農業科技人才總數的21%。在配置上，擁有高級職稱的農業科技人才主要集中在市、縣（區）兩級，而鄉、鎮一級則極為奇缺；在地域分布上，成都、綿陽等條件好的地區科技人才相對較多，而涼山、阿壩、甘孜州等條件差的少數民族地區則人才匱乏；在專業結構上，農學、畜牧類等傳統產業的人才比例較高，而生物種業、生態農業、設施農業、農產品精深加工、花卉苗木等新型產業、行業和新的領域，高層次人才則少而又少。

2.高層次農業科技創新人才缺乏

在四川省農業科技人才隊伍中，高層次創新型人才十分短缺。特別是具有戰略視野，敏銳把握學科前沿，能帶領團隊開展重大科技攻關的農業科技杰出創新人才和拔尖創新人才匱乏，占農業科技人才總量的比例較小，有一定影響的高級專家和學術帶頭人較為缺乏。從學歷層次看，全省農業科研人才中學歷層次不高，研究生學歷比例僅占16％；從職稱結構看，中高級職稱雖占到半壁江山，但高級職稱比例僅為21％。均低于全國平均水平。隨著農業科技發展，學術拔尖人才和學科帶頭人、新興學科和交叉學科的高素質人才更顯得缺乏，阻礙了農業科技創新。

3.缺乏穩定的農業科技成果轉化專家隊伍

現行科研單位考核和激勵機制主要側重科學研究原始創新（成果及論文）。盡管近年國家、省均把成果轉化提升到重要位置，但對科技人員考核和激勵機制尚未作出重大調整。長期在基層從事轉化示范的科技人員，尤其是存在職稱晉升和學術地位提升以及收入待遇的后顧之憂，專職或主要從事成果轉化的主動性不高，轉化成果的能力提升困難。目前轉化工作成效突出的骨干，通常也是科研創新的骨干專家，在創新與轉化雙重工作的重負下，隊伍難于穩定。

4.農業科技創新人才流失嚴重

農業行業條件艱苦，無論是搞科研還是技術推廣都很辛苦，農業科技人才的工資和福利待遇比其他行業低，生活和工作環境條件差，導致不少農業科技創新人才跳槽到熱門行業。加上農業科技單位的機制陳舊，激勵機制不夠，農業科技創新人才脫穎而出困難，從而加劇了人才流失。近年來，非農業部門爭奪農業科技尖端力量，也形成了多部門對優秀農業科研人才的競爭。特別是一些農業科技帶頭人相繼離開農業科技系統，造成人才外流。據粗略估計，四川省每年農業科研人員的流出率約為職工總數的3%～5%，以副研究員以上科研骨干和技術后備力量流失為主。

5.農業科技人才資源開發、培養和自主創新的投入不足

當前四川省農業科技創新人才培養經費主要來源于政府專項資金，如省農業科技自主創新專項資金、省級科技創新與成果轉化專項引導資金、農業三項工程等各類農業科技專項扶持資金等。盡管全省農業科技投入總量逐年遞增，但投入占農業GDP的比重仍然較小，相對于農業科技發展需求尚存在很大缺口。一是中央財政投入缺口較大。中央財政對市州一級農科所及省級地方創新團隊建設一直無資金支持；二是省級財政投入不足。對現代農業產業技術體系年投入僅1500萬元，遠低于發達地區年投入上億元的投入力度；三是農業科技投入資金渠道單一。農業科研、農技推廣體系、農民教育培訓等基本上只靠財政投入，金融資金、民間資金的投入量很小。

二、四川農業科技創新驅動人才培養體系構建

農業科技創新人才培養體系就是在一定的教育理念指導下，特定的培養主體對農業科技創新人才的培養設立明確的目標，為系統有計劃地開展教育和培訓的制度安排、投入保障、評價激勵而采取的組織形式及運行機制的總稱。從一般意義上看，農業科技創新人才培養體系構成的核心包括:培養目標設置、投入保障、激勵機制、培養環境等內容，其中培養目標是核心，其他內容都是圍繞培養目標而確定的。基于這個一般的理論框架，構建適合四川實際情況的農業科技創新人才培養體系。

（一）農業科技創新驅動人才培養目標

1.培養高層次農業科技創新驅動研發人才，推進四川省農業科技自主創新，形成領軍型拔尖人才、科研骨干和后備人才銜接有序、梯次配備的合理結構。

（1）農業科技創新領軍型拔尖人才的培養以農業學術和技術帶頭人隊伍建設為重點。通過國家和部門農業重點實驗室、重點學科建設，結合四川省實施的“天府英才”工程、“天府特支計劃”等人才工程,以國家產業技術體系四川創新團隊建設等項目為載體，有計劃、有重點地遴選支持一批杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才，特別是農業戰略性新興產業和重點優勢產業發展急需的高層次人才。并結合重大科技項目計劃和人才培養計劃，以任務帶動人才培養，加速造就一批學科帶頭人，加快培養能夠跟蹤世界科技前沿的領軍型農業科技創新拔尖人才。

（2）農業科技創新骨干人才的培養以農業學術和技術帶頭人后備人選隊伍建設為重點。加強四川農業科技創新團隊建設，在農業科技創新團隊中培養骨干創新人才。圍繞提高自主創新能力、建設創新型四川，結合實施國家“創新人才推進計劃”“、青年英才開發計劃”等項目，以中青年科技人才為重點，培養農業科技創新骨干人才。同時,以農業關鍵共性技術研究、農業戰略重點產品開發、農業優勢特色產業為重點依托，統籌城鄉發展科技行動，培養、引進農業科技英才。

（3）農業科技創新后備人才的培養要培養專業基礎扎實、學科特色鮮明、創新能力強、發展潛力大的農業科技創新后備人才。應通過業務培訓、學歷教育、學術交流、專題研修、掛職鍛煉、訪問、考察、外派等多種途徑，進行個性化培養。同時，建立科技人員的繼續教育和定期進修制度，鼓勵和支持在職農業科技人員脫產學習、在職進修、到國外研修深造。

2.培養農業科技成果轉化骨干人才，加快推進四川省農業科技成果轉化應用。

（1）以中青年農業科技人才為重點，依托現有的省級農業科技園區、科技型農業企業、農業科技專家大院，以現代農業發展和新農村示范片建設為載體，整合農科教、產學研各方科技資源，集成部門優勢，統籌協調，形成農科教和產學研大聯合局面，培養科技成果轉化骨干人才。同時，通過圍繞農業優勢特色產業發展，建設一批產業科技特派員團隊；圍繞重大科技項目實施，建設一批項目科技特派員團隊，培養科技成果轉化骨干人才。

（2）整合一支省、市、縣、鄉四級混合編隊且較穩定的科技成果轉化示范隊伍，構建基地穩固、上下聯結、技術銜接、協同實施的全國一流的農業科技成果轉化示范新體系；基本形成符合省情、機制先進、結構完善的科技成果轉化管理與激勵機制。強化頂層設計，整合示范基地的各級轉化示范平臺和渠道，諸如科技110、專家大院、技術協會、產業技術聯盟、科技特派員以及課題研發基地等，集結省、市、縣、鄉技術人員隊伍，混合編隊，構建穩定的農業科技成果轉化示范團隊和服務新體系，培養科技成果轉化骨干人才。

3.培養農業技術推廣骨干人才，加快推進四川省農業技術推廣應用。

（1）圍繞四川省糧食生產能力建設、現代農業產業基地建設目標，依托現有農業職業教育院校和科研院所，通過專業培訓、定期進修、繼續教育等多種途徑，大力開展縣鄉農技推廣人員崗位培訓和專業技能培訓，培養基層農業技術推廣骨干人才，提高農技人員使用農業先進實用技術特別是共性關鍵技術的試驗、示范和推廣能力。同時，大力實施基層農技人員知識更新培訓計劃，分期分批選送基層農技骨干到高中等農業院校、科研院所進行研修、深造，使基層農技人員每年接受一次集中培訓，從而培養一批業務水平高、綜合能力強的基層農技推廣骨干人才。

（2）造就一大批農業科技的推廣經營型人才隊伍。積極鼓勵和引導農業科研人員和大中專院校的畢業生到農業生產第一線，到農村基層組織、鄉鎮企業、農民專業合作組織、農業企業中去工作，提高農業科技推廣經營人員的素質，壯大技術推廣隊伍力量。要注重培養農業科技企業家。鼓勵支持農業企業的技術創新活動，造就一支懂科技、善管理的科技型企業家隊伍。

4.優化科技人才成長環境

加大海外農業科技創新人才引進力度。完善人才政策，突出高層次、創新型人才資源化的過程管理，加大吸引留學人才和海外高層次人才工作力度，積極引進海外人才和智力資源。制定和實施引進海外人才規劃，建立海外人才評價和準入制度，重點吸引農業基礎研究方面的緊缺人才和農業高新技術等方面的高級人才，重點引進其研究居于國際領先地位、有發展前途的拔尖人才。

5.培育新型職業農民

助力現代農業發展以專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干和農業后繼者為主要對象，探索建立教育培養、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度，大力培育新型職業農民。可以通過實施“糧油高產創建”、“現代糧食產業基地”、“新增100億斤糧食生產能力”、“現代農業千億示范工程”、“園藝作物標準園創建”、“現代農業產業基地建設”等項目，以農業實用技術為重點，采取集中開展理論教學、現場實習等多種形式開展大眾化普及性培訓，培養具有一定產業規模和良好發展基礎、示范帶動能力強的新型職業農民，激發農民的創造、創新、創業活力，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

（二）四川農業科技創新驅動人才培養的投入

保障機制加強投入保障機制建設是構建農業科技創新人才培養體系的根本，應提高農業科技創新人才培養的整體投入水平。提高四川農業科技創新人才培養體系建設投入，要充分發揮政府的主導作用和市場在科技資源配置中的基礎性作用，優化資源配置，加快農業重點領域緊缺、急需科技創新人才的培養，設立創新創業基金，為培養、造就農業科技創新型人才提供有力的物質保障；充分發揮財政資金的導向作用，建立人才科研經費預算機制，列出專項資金解決農業科技人才的科研和培訓等問題。必須發揮政府和企業的積極性，引導全社會多渠道、多層次增加人才培養投入，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充、優惠政策作扶持的全社會農業科技人才培養投入格局。優先支持有國際影響的著名學術帶頭人、優秀青年學者和研究小組，促進基礎研究與教育的結合，形成優秀人才脫穎而出的人才發展環境。在農業科技創新的研發投入、研發機構組建、專利申請、新產品開發和科技合作等方面進行政策傾斜。

（三）四川農業科技創新驅動人才培養的激勵機制

激勵機制是開發農業科技創新人才潛能，調動科技人才積極性的重要措施。從四川的實際來看，要建立以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合公益性科研單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的收入分配與激勵制度。要建立符合省情的、系統的、動態的、多層次的激勵機制，強化農業科技創新人才培養的動力機制，從而充分發揮農業科技創新人才的積極性和主動性。完善評價和激勵機制，制定以科研質量、創新能力和成果應用為導向的評價標準，按照工作崗位要求，從農業科技創新成果及其轉化率、項目管理水平、服務農業的實際成效、農民滿意程度等多角度評價農業科技創新人才。應確立以市場需求為出發點的產、學、研密切合作的研發體制，并對研發項目給予資金和稅收優惠等方面的支持。落實人才激勵政策，采用物質獎勵、精神鼓勵、職務職稱晉升、利潤分享、提供學習培訓機會等多種手段，激勵優秀農業科技創新人才留在農村、服務農業。采用多種方式建立農業科技人才獎勵基金，對卓有貢獻的農業科技人才和農業重大科技成果進行獎勵。保護知識產權，使農業科技創新組織和人才獲得合理收益。

（四）四川農業科技創新驅動人才的培養

篇9

關鍵詞:農業科技成果;轉化;農業經濟;影響因素;應用

一、農業科技成果轉化對農業經濟增長的影響

首先，農業科技成果轉化能夠確保農業生產步入正軌，在科學、高效、安全的保障輸入下，有助于革新農業生產工具，確保土地利用率得到實效的回報。勞動者的素質和生產管理水平的同步提升，將會助力農業現代化的可持續發展。其次，農業科技成果轉化還可以刺激延長農業產業鏈，借助全產業鏈發展模式的優勢，互補互促耦合關系效應更為凸顯，不僅促進了農戶帶動，還通過產品創新降低了原料成本，有助于推進農業現代化。最后，有助于促進農業現代化還能夠打破傳統農戶生產農產品的困境，通過培養新品種釋放農產品附加值，農民的收入水平得到了保障。

二、科技創新成果轉化的障礙

我國作為農業大國，按照現狀分析，農業科技創新成果轉化依然諸多困惑，這些影響因素對于科技成果的轉化極為不利。一方面，科技創新成果溝通機制不健全，很難滿足當前經濟發展形勢需求。市場化的運行機制受農業科技人員素質的限制很大，甚至一些文化水平低下的農業推廣人員自身都沒有解讀好創新成果的真正價值和意義，與科技成果市場化初衷漸行漸遠，為此農業科技推廣障礙極大。另一方面，農業經濟信息網絡匱乏，信息傳遞效率不盡人意，網絡技術和時效性難以保障，造成科技信息管理系統無法與用戶的需求保持同步。此外，切合市場需求的成果無法達到預期目標，科技市場供需矛盾激化，面對轉化承擔風險，科技成果不能在有效時間內轉化為生產力。

三、利用農業科技成果轉化促進農業經濟增長的對策與建議

(一)改善成果供需關系政府可以構建網上交易平臺，助力推廣新技術雙邊擴張體系發揮應有的效能，全面增加農業科技成果供給比重，在農業科技研發領域中增加供給與需求平衡，重點扶持技術交流線下平臺，搭建傳幫帶的橋梁。同時提高農戶教育水平，采取簡單易學的培訓方式，激發農戶學習新技術的興趣和信心，結合成功案例促進農業科技成果轉化。

(二)完善科技管理體制加大對農業科技的投入，以績效為導向進行全程公開的管理，力爭服務轉化能夠帶形成職責規范的農業科技活動。同時項目立項要樹立核心意識，通過長效機制審核、驗收保障，充分調動參與者的主觀積極性。利用農業科技管理擔保機制，創新農村金融產品，加大對農技推廣人才結構的培養力度，不斷優化農技推廣體系。

篇10

（一）健全農業科技創新體系。把握農業科技發展方向和科技需求，加強農業前沿技術和基礎研究，以自治區農業技術創新基地、區域性農業科研中心、試驗站和企業農業科技研發中心為重點，搭建阿里地區農業科技創新平臺，在良種培育、節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥藥、疾病防控、加工貯運和循環農業等方面取得一批重大實用技術成果。提高關鍵核心技術研發攻關的協同和集成能力，對具有戰略方向性關鍵共性技術，集中資金和研究力量實施重點突破，縮短阿里地區與內地存在的較大差距。“十三五”期間，力爭農業科技進步貢獻率每年提高1%以上，耕種收綜合機械化率每年提高2%以上。力爭到2020年，基本建立與我國農業大市地位相適應的農業科技創新體系。（二）健全農業科技轉化和推廣體系，提高農業科技成果轉化率。面向產業需求和農民需要，著力解決科技與經濟脫節問題。“十三五”期間，通過搭建自治區農業科技成果轉化技術平臺，突出轉化一大批農業科技新成果，培養一支穩定的農業科技成果轉化人才隊伍，構建較為完善的地區農業科技成果轉化體系。同時，引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量；加強地區級涉農科研機構建設；充分發揮各級農技推廣機構的作用，切實增強基層農技推廣服務能力。以基層農業技術推廣單位、農民專業合作社、龍頭企業、專業農戶為主體，健全農業科技服務體系；建立一支2000人左右的科技特派員隊伍，推進農業農村科技新創業。力爭“十三五”期間阿里地區農業科技成果轉化率提高到30%以上。（三）健全惠及民生的農村科技服務體系，提高農村科技的整體水平。大力發展適應民生改善需求的技術和產品。大力推進農村衛生適宜技術推廣，全面發展食品安全保障技術，逐步建立從源頭到餐桌的食品生產全過程安全檢測、控制及管理技術，完善食品安全保障及應急處置技術體系。加強農村飲水安全保障、農村清潔能源開發利用等科技工作，加快改善農村人居環境。（四）健全農業科技投入機制，提高農業科研投資強度。繼續增大農業科研投資力度，改善農業投入、科研投入結構，保證財政對農業科技的投入增長幅度高于財政科技投入的增長幅度。加大國家各類科技計劃向農業領域傾斜支持力度，支持發展農業科技創新基金。

二、農業改革發展的建議

（一）把振興農業科技作為阿里地區農業發展的頭等大事來抓。沒有農業的現代化，就沒有阿里地區的現代化。沒有農業科技創新的推動，就沒有阿里農業的現代化。必須將振興農業科技上升為阿里地區發展的重大戰略，擺在建設創新性地區的重中之重的地位。推進阿里地區農業科技進步，是提高農業現代化水平的第一推動力。伴隨阿里地區經濟的持續快速發展，城鄉居民收入顯著增加，社會對農產品需求處于持續快速增長階段，這對農業發展提出了更高的要求。但是，阿里地區農業發展的資源約束進一步強化，繼續靠增加自然資源投入來增加農產品產出的余地已經越來越小。必須把農業發展轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來，加快農業科技創新，加大科技成果的轉化和推廣力度，提升產業技術，發展現代農業，提高農業綜合生產能力。必須依靠農業科技創新，支撐和引領高產、優質、高效、生態和安全的現代農業發展。必須依靠農業科技進步，不斷提高農業資源的產出率、資源利用率，以促進阿里地區農業健康發展。（二）把確保糧食生產、蔬菜生產安全，促進農民增收和提高農業競爭力。作為農業科技進步的主要目標確保糧食、蔬菜安全是確保農業發展的首要目標。必須立足阿里地區種植業現狀，遵循農業科技發展規律，把保障阿里地區糧食、蔬菜生產安全作為首要任務。堅持增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、促進農業技術集成化、勞動過程機械化以及生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態和安全農業發展要求的技術體系。只有依靠科技進步，才能改善糧食作物生產條件，才能不斷提高作物生產性能、增加產量、改善品質；才能提高資源利用率，實現節本增效；才能使生產、加工技術得到開發，促進糧食產品轉換，拓寬糧食生產領域。只有依靠科技進步，才能進一步挖掘增產潛力，大幅度提高667m2產量，實現阿里地區糧食、蔬菜產業的可持續發展。只有依靠農業科學技術，才能提升農業產業獲利能力，應對農業當前面臨的嚴峻挑戰。農業由于其產業自身的特點，在與其他產業競爭中處于弱勢，更需要用現代科學技術改造農業，提高農業產業的效益和競爭力。同時，阿里地區農業相對落后，只有抓住機遇，增強農業科技自主創新能力，同時引進人才與先進農業技術，使阿里地區農業得到穩步發展。（三）把強化政府支持作為農業科技進步的重要保障。農業領域科技進步的特點，決定了必須發揮政府的主導作用。農業科研與技術開發的周期長、風險大。其周期由生物有機體的生長周期決定，遵循一定的自然規律，人們難以超越。由于植物對生長的自然環境有特別的要求，農業科技成果往往只適合于特定地區使用，特別是新的植物品種對地域的選擇性很強。其次，農業科研與技術開發的應用效果具有不確定性。阿里地區海拔高，早晚溫差大，受自然環境等不可控因素的影響，農業新技術的預期應用效果并不一定能夠實現，新技術的采用也可能因經濟效果不好遭到農業生產經營者的排斥。另外，農業科研與技術開發的公益性和外部性強。農業科研所獲得的科技成果大都屬于純公共產品或準公共產品范疇，直接受益的是農業、農村和農民，帶來的效果是農業發展和全社會消費者普遍受益。因此，應增加對農業科技發展的公共投資，加強農業共性技術研究。（四）把產學研、農科教密切結合。作為農業科技進步的根本途徑促進產學研相結合，逐步形成從源頭到應用的完整技術鏈條。充分利用學校與企業、科研單位等多種不同教學環境和教學資源以及在人才培養方面的各自優勢，把以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實際經驗、實踐能力為主的生產、科研實踐有機結合。根據阿里地區農業生產實際，始終突出產業導向和產品導向，圍繞解決產業發展的重大科技問題，將農業科技創新過程中的科學研究、集成轉化、推廣應用等環節有機結合起來，促進科研、推廣、教育體系相結合。推進農科教結合，發揮科技進步對農業發展的引領作用。全面普及農業科技知識，采用多種方式培養農業技術人才，進一步加強農業技術推廣工作，穩定農業技術推廣隊伍；開展教育培訓，提高農民文化技術素質，把經濟發展、科技推廣、人才培訓緊密結合起來，統籌農業、科技、教育等部門的人力、物力、財力綜合利用，形成科教興農的強大合力。（五）把加強農業科技人才隊伍建設。作為增強農業科技發展后勁的不竭動力大力引進技術人才，充分利用“組團式”資源優勢，努力建設一支結構合理、素質優良的農業科技研究與轉化人才隊伍；地委行署人才引進要向農業領域傾斜，繼續實施創新人才推進計劃和農業科研杰出人才培養計劃，加強農業科技領軍人才、優秀專業人才、青年科技人才的培養、引進和使用；建立自治區和地方兩級農業科技創新人才基金；另外，鑒于農業科技部門在同等條件下要比其他科技部門難以吸引高層次的科技人才，農業科技創新人才計劃的人均投入要適當高于其他領域。抓好農村實用人才培養，以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓；積極實施農村實用人才帶頭人素質提升計劃和“金藍領計劃”；重點培訓種養業能手、農機作業能手和專業合作組織領辦人等農業農村經濟發展急需的實用人才。（六）把以穩為主、分類指導作為。農業科技體制改革的基本方向按照穩放結合的原則，建立適應社會主義市場經濟體制和農業科技自身發展規律的新型農業科技體制，形成布局合理的農業科技系統結構，富有活力的運行機制，以政府為主、全社會多元化的農業科技投入體系和農業科學研究院所管理制度。根據農業研究自身的規律，對不同類型農業科技研究進行分類改革和分類管理。按照基礎性研究、應用基礎研究、應用技術研發和應用技術推廣進行分類管理，明確部門權限，全面強化過程管理。

三、結語

回首一年的工作，我無悔：因為，生活更加充實；經歷，人生更加精彩。未來兩年的日子里，我將在工作隊的領導下，在阿里地委行署的領導下，在地區農牧局的關懷指導下，繼續盡職盡責，全身心的融入到阿里地區農牧工作中，充分發揮我技術和人格的光熱，照亮阿里農牧事業，照亮我的人生之路。

參考文獻：