培養(yǎng)法治思維的重要性范文

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篇1

（中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 江蘇徐州 221008）

〖內(nèi)容提要〗 文章認為，為何要培養(yǎng)法律信仰的原因是從歷史的角度看其有應(yīng)然性和重要性，以及其是法治本身的需要；還認為，法律信仰的培養(yǎng)所面臨的障礙是中國傳統(tǒng)文化和舊的法律觀念的影響、立法的膨脹、司法體制弊端的存在、法律效益的低下以及法律工具主義思想的存在等因素的結(jié)合，因此，要將法治精神的建設(shè)同市場經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，增強社會公眾的權(quán)利意識，消融國家優(yōu)位的理念，樹立起社會優(yōu)位的理念，加強對國家公職人員的教育和管理，增強國家公職人員的守法觀念。

〖關(guān)鍵詞〗 法律信仰 信仰 培養(yǎng) 法治 法治精神

依法論國，建立社會主義法治國家，是黨和國家提出的，得到人民群眾廣泛支持，符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實際的治國方略和價值選擇。像任何一個國家步入法治化一樣，中國政府要步入法治化軌道，要建成法治國家，應(yīng)具備以下兩方面的條件：一方面是要有一套反映社會關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的法制制度體系；另一方面是要有社會公眾對法律秩序所內(nèi)含的倫理價值的信仰，即社會公眾對法律忠誠的信仰。如果說前者是法治得以實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，那么后者就是法治得以實現(xiàn)的關(guān)鍵和法治精神得以形成的關(guān)鍵。一個社會如果沒有了社會公眾對法律的信仰和尊重，那么就是再多的再完善的法律制度也無法促成一個國家法治精神的形成，那么要建成法治社會和合理、公正的法治秩序也只能是一種空想。本文試就法律信仰的培養(yǎng)，推進法的精神形成的問題作以下幾點探討。

一、 培養(yǎng)法律信仰的原因分析

1． 從歷史角度看，培養(yǎng)法律信仰具有應(yīng)然性和重要性。

法律信仰的產(chǎn)生并非是現(xiàn)代才興起的產(chǎn)物，早在古希臘羅馬的時期，就有了這一概念的雛形，隨后經(jīng)歷了西方的各種宏揚法的正義的精神文化建設(shè)將其定形，如十二世紀中葉的羅馬法復(fù)興運動以及后來的人文主義者、自然法學(xué)派和啟蒙思想家的進一步繼承和發(fā)展羅馬法基本精神的運動。應(yīng)該說在這段漫長的歷史時期，不管是古希臘羅馬時期的法學(xué)家們，還是西方人文主義者、自然法學(xué)家和啟蒙思想家，都是致力于培養(yǎng)社會公眾對法律的崇高情感，即重視“信仰”的權(quán)威。然而，培養(yǎng)對法律的信仰有何重要性呢？對此，筆者將結(jié)合歷史作如下的闡述：

第一，在古希臘羅馬的時期，思維敏捷的法學(xué)家把法律提到倫理性的高度加以贊揚，認為“法律是善和衡平的藝術(shù)”；同時，他們十分重視從社會文化倫理角度解讀法的精神本質(zhì)，將其看成是深藏在實定法之后的最高價值主體，從而確立法律的至高天上的地位，并有利地保護了當(dāng)時城邦自由民從事商品經(jīng)濟的活動。不容置疑，法學(xué)家們對法律的崇高追求并達到適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟狀況的需要，很大程度激發(fā)了當(dāng)時城邦人民對法律的崇高情感，即對法律的信仰之理念。而這種信仰的產(chǎn)生，無疑促成了當(dāng)時城邦社會法治精神的形成，加快了羅馬城邦國家告別原始共同體的人治模式，進入依法而治的法治化的歷史進程之中。

第二．在西方的羅馬法復(fù)興運動到后來的人文主義者、自然法學(xué)派和啟蒙思想家所發(fā)起的許多運動中，以各種形式來（絕大多數(shù)是以法律的形式）提倡個性自由和解放、人與人之間的平等；反對和廢除封建等級和特權(quán)觀念等等，這一切無疑為后來的資產(chǎn)階級的法治國理論奠定了基礎(chǔ)。即使是馬丁·路德和加爾文等發(fā)起的以“信仰得救”信條的宗教改革運動，培育和傳播了馬克斯·韋伯稱之為“資本主義精神”的新教倫理精神，這一精神高揚了“信仰”的權(quán)威和價值，因而這一信仰理念，又使廣大宗教徒從等級森嚴的教會制度的統(tǒng)治中解脫出來，而自愿在當(dāng)時已成為社會權(quán)威的象征--法律的支配下，即在信仰法律的觀念的支配下積極投身于政治經(jīng)濟活動，這促成了西方國家法治精神的形成，從而進一步為近現(xiàn)代的資本主義法治戰(zhàn)略的實施和實現(xiàn)提供強有力的精神動力。

總之，縱觀古希臘羅馬和西方國家的法治歷史，我們可以看到一個國家公眾的法律信仰的培養(yǎng)對于其法治化的形成，其作用是非常重要的。培養(yǎng)社會公眾的法律信仰就能很好地促成一國法治精神的形成，從而達到一國法治化狀態(tài)的確立。現(xiàn)在，我國正在建設(shè)社會主義的法治國家，一方面需要自己的不斷摸索，另一方面也需要從其他法治國家中吸取經(jīng)驗。而上述的古希臘羅馬和西方對法律的崇高追求之情以及信仰之理念正是我們所可以借鑒的，這對于我國法治國家的構(gòu)筑是不無裨益的。

2．培養(yǎng)法律信仰是法治的內(nèi)在需要。

“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治”①.，這已成為定論，尤其是中國的現(xiàn)代化建設(shè)更需要法治。前面我們已經(jīng)提到了一個國家法治應(yīng)具備兩方面的條件，其中社會公眾對法律的忠誠的信仰是法治得以實現(xiàn)的關(guān)鍵，因而，僅從這一點我們就可以肯定培養(yǎng)社會公眾的法律信仰是法治的一種內(nèi)在需要。

首先，我們講一個國家要實現(xiàn)法治化，就必須有足夠的社會公眾對法律的尊重、認可和接受，沒有社會公眾的尊重、認可和接受，即沒有社會公眾對法律的信仰，法律就會喪失穩(wěn)定性，法律就會沒有權(quán)威，猶如一紙空文，那么法治就會論為人治了。正如亞里士多德所講，“法律能見成效，全靠民眾的服從”， “邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治”。②其次,社會公眾對法律的信仰，是法治精神形成的重要保證，或者說是法治的“軟件”系統(tǒng)設(shè)立的基礎(chǔ)，其深刻反映了法治的內(nèi)在意蘊、精神氣質(zhì)；反過來說，法治的這種內(nèi)在意蘊、精神氣質(zhì)又是整個社會的精神、情感和意識的反映和表達，而構(gòu)成整個社會的精神、情感和意識的，無疑是那生活干社會之中的全體社會公眾對法律的普遍的、共同的精神、情感和認識，即對法律的信仰之理念。因而，從這一意義上講，培養(yǎng)社會公眾的法律信仰，有利于整個社會法治的精神的形成，從而有利于法治社會的構(gòu)建。最后，從法治本身的內(nèi)涵來講，法治所要表達的意義是：法治是社會公眾普遍具有的共同的一種精神和信仰、意識和觀念，是一種典型的社會心態(tài)；法治的精神在于合法頒布的具有普遍性的法律應(yīng)當(dāng)被全社會尊為至上的行為規(guī)則。然而，這些“公式”所要成立的條件是社會成員對法律的信仰，沒有社會成員對法律的信仰，這一切只能成為“空中樓閣”。誠如伯爾曼所講，“所有的法律制度都不僅要求我們在理智上承認——社會所倡導(dǎo)的社會美德，而且要求我們以我們的全部生命獻身于它們，所以正是由于宗教激情、信仰的飛躍，我們才能使法律的理想和原則具有普遍性。”①

二．培養(yǎng)法律信仰，推進法治精神形成所面臨的障礙分析

首先，受中國傳統(tǒng)法律文化、舊的法律觀念的影響，封建帝制的皇權(quán)至上，宗法、特權(quán)觀念、專制觀念、權(quán)力至上等與現(xiàn)代法治精神相悖的思想產(chǎn)物，即長久的封建人治傳統(tǒng)的中國所構(gòu)造的法律觀念，潛移默化地滲透在社會生活的各個領(lǐng)域，在人們的思想中根深蒂固。在中國這種傳統(tǒng)法律文化以皇權(quán)至上為特征的權(quán)力本位的價值體系中，法律被放在了次要的地位，只是“一直確認并全力維護專制王權(quán)的絕對至上性。”②這種權(quán)力本位的傳統(tǒng)法律文化深深地影響著現(xiàn)代人，人們在權(quán)力和法律面前總會出現(xiàn)權(quán)力高于法律、法律低一等的認識，從而對法律失去信心和認同感，便不會自覺地尋找法律的保護，也更談不上對法律的尊重和信賴了，法律就如一紙空文。伯爾曼也曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”③毋庸諱言，若真的如此的話，那不僅將對法律的培養(yǎng)造成障礙，同時也將給中國法治現(xiàn)代化建設(shè)造成極大的障礙，使中國法治面臨被拋棄的危機。 再次，司法體制存在著弊端，法律效益低下，難以滿足社會成員和組織的法律期望值。在我國司法體制中，公安制度、檢察制度、審判制度等許多方面還不完善，法院的獨立審判權(quán)難以行使，那些有法不依、執(zhí)法不嚴、貪污受賄、徇私枉法、吃卡拿要、以言代法、辦關(guān)系案、辦人情案等腐敗現(xiàn)象依然大量地存在。在司法實踐中，訴訟缺乏其公正性，打官司褪變演化成了打關(guān)系，打官司成了完全是金錢、關(guān)系和人情的較量。一個同樣的案子在不同地方、不同法院卻得出了不同的結(jié)果；還有，有的當(dāng)事人即使打贏了官司，其訴訟也難以得到實現(xiàn)，訴訟價值也難以得到實現(xiàn)，審判結(jié)果成了“法律白條”、“一紙空文”。這帶給社會公眾將是對法律后果的失望和缺乏信心，這樣就會使他們萌發(fā)出“有法無法一個樣”的心理模式。萬一這一心理模式成為定勢，那法律信仰的培養(yǎng)，法治精神的培育只能是一個“烏托邦”式的構(gòu)思。

最后，法治理論中法律工具主義思想的存在，冷卻了社會公眾心中熾熱的法律情感。法律工具主義論者認為法律只是統(tǒng)治者手中用于對社會進行有效而強力的控制的工具。然而，大家都知道，工具是一種沒任何思維和良知的東西而已，它是一種靜的沒有活力的物品。如果說法律是一種工具的話，法律將失去其內(nèi)在的價值和活力，失去其靈魂和良知，成為倫理價值缺失的殘疾之物。當(dāng)人們服從法律僅僅是因為害怕國家強制力制裁的話，那法律就無法成為人們信仰的對象。“一個法律制度之實效的首要保障必須是它能為社會所接受，而強制性的制裁只能作為次要的和輔的保障。”①

三、培養(yǎng)法律信仰、推進法治精神形成的對策分析

法律信仰作為現(xiàn)代法治精神的內(nèi)核，其形成和發(fā)展是一個自然歷史的過程，同時又是人們有意識地選擇和培育的結(jié)果。然而，大量的社會現(xiàn)實告訴我們現(xiàn)行的法律沒有能夠真正成為社會公眾所信仰的對象，從而決定了培養(yǎng)社會公眾崇尚法律的情感的艱難程度。可是中國要走向法治化，要建立成法治社會，就不得不對社會公眾法律情感的培養(yǎng)，激發(fā)起他們對法律高度認同的熱情，也不得不將法律作為整個社會所信仰的對象，從而以社會公眾內(nèi)心的原動力支撐起法治大廈的精神層面。為此，筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面考慮：

1．增強社會公眾的權(quán)利意識，重視社會主體的自我意識，這是培養(yǎng)法律信仰和培育法治精神的前提條件。社會公眾的權(quán)利是一部法律的重要組成部分，一部沒有權(quán)利內(nèi)容的法律就激發(fā)不了公眾對它的渴望。應(yīng)該說公眾的權(quán)利意識和法律信仰是一種互相推動的關(guān)系，權(quán)利意識的增強必然會導(dǎo)致社會公眾對法律的認同及法律所含的價值的褒揚，從而萌發(fā)了信仰的雛形；同樣，采取對法律信仰的認同和鼓勵也會引發(fā)起社會公眾對權(quán)利意識的重視。我們說權(quán)利意識的培養(yǎng)主要在于主體——社會公眾的自我意識的蘇醒。然而，在現(xiàn)代社會實踐中，立法者一直崇拜和迷信國家政權(quán)的強制與威懾，而忽視了作為社會主體的社會公眾的主體性與自我意識。社會公眾在國家的強制和威懾下，無可奈何地被動服從法律，逐漸麻木了其自主判斷的思維，也逐漸泯沒了其參與的熱情，這樣其獨立的人格喪失了，而順從的、充滿奴性的依附人格便長成了，權(quán)利意識在其心中就蕩然無存，那么我們所倡導(dǎo)的法律信仰就無從談起。

2．把法治精神的建設(shè)同社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合起來，這是培養(yǎng)社會公眾法律信仰觀念的重要基礎(chǔ)。我們“必須看到，法治和經(jīng)濟并非是絕對的因果關(guān)系，而是一種結(jié)構(gòu)上的功能互動的關(guān)系。法治為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造提供一種理想的次序和制度環(huán)境，經(jīng)濟為法治提供某種基礎(chǔ)。”①英國著名歷史學(xué)家湯因比在對古希臘羅馬法治精神起源的考察之后，認為生產(chǎn)要素的流動特別是勞動力的流動帶來得最顯著的政治法律后果就是打破了以等級和特權(quán)為基礎(chǔ)的社會關(guān)系格局，建立了自由、平等、契約的新的格局，從而孕育了和催化了人們對法律神圣、法律至上的精神追求。現(xiàn)在，我國正處于市場經(jīng)濟的狀態(tài)之下，而市場經(jīng)濟本身就是一種法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟所倡導(dǎo)的是公平、自由的競爭，隨之產(chǎn)生的《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律制度防止社會各種弊端的滋生，從而最大程度地保護公民和法人的合法權(quán)益。這樣，就會使社會公眾普遍形成一種嶄新的法律態(tài)度，普遍對法律產(chǎn)生一種高度的認同，認識到法律不是自己生活的障礙，反而是與自己生活密切貼近的必備條件了。社會公眾沒有了對法律那明顯的敬畏和距離感，有的只是對法律所產(chǎn)生的歸屬感與依戀感，從而激發(fā)了他們對法律的信任、信心和尊重。這種社會公眾的法律情感成為了構(gòu)造法律信仰和培育現(xiàn)代法治精神的沃土。

3．現(xiàn)代法治理論要消融國家優(yōu)位理念，樹立起社會優(yōu)位理念。這種生活優(yōu)位理念應(yīng)包含以下觀念：國家是為社會服務(wù)的，而不是社會為國家服務(wù)的；社會是目的，國家是為公眾服務(wù)的工具。潘恩曾說：“政府不過是一個全國性的組織，其目的在于為全體國民——個人的集體的——造福。”②這正說明了社會優(yōu)位這一理念。現(xiàn)實中，國家立法機關(guān)制定的各項法律是所有社會公眾意志的體現(xiàn)，它們是面向整個社會的，其目的是為了維護社會公眾的利益和社會秩序的有序化，而不是國家單方面的命令和國家手中依靠強制力保障的“大棒”。假使法律的出臺是國家單方面的命令，這就會使社會公眾喪失對它的信任而成了一味地消極服從，從而弱化了他們內(nèi)心的法律情感。那“沒有了神圣的淵源，也就沒有了永恒的有效性。”③正如伯爾曼所說：“正如心理學(xué)研究已經(jīng)證明的那樣，確保遵從規(guī)則的因素象信仰、公正、可靠性和歸屬感，運較強制力更為重要。法律只在受到信任，并且因而并不要求強制力制裁的時候，才是有效的；依法統(tǒng)治者無須處處都是警察。”④社會的主體是廣大的社會公眾，那么樹立起社會優(yōu)位的理念也正是國家為社會、為廣大的社會公眾服務(wù)的理念，這樣的一種理念是培養(yǎng)法律信仰、促成現(xiàn)代法治精神形成的重要條件。

4．加強對國家公職人員特別是執(zhí)法、司法人員的教育和管理，增強他們的法律觀念，是培養(yǎng)國民法律信仰的有效保證，也是培育現(xiàn)代法治精神的重要環(huán)節(jié)。由于國家公職人員作為由人民委托執(zhí)掌一定權(quán)力的代表和法律的衛(wèi)士，是法律的具體執(zhí)行者和操作者，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”①假使執(zhí)法者、司法者自己首先知法執(zhí)法又犯法，就會“違背全國人民的意志，違背黨的領(lǐng)導(dǎo)，也會損害全國人民的利益。”②這樣的話，就會眾叛親離，甚至?xí)拐头傻耐艈适ТM。這并非是危言聳聽。這也誠如培根所言：“一次不公的司法判決比多次不平的舉動尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。”③因而，為了法律信仰的培養(yǎng)和法治精神的培育，一方面要切實加強對公職人員的法素質(zhì)教育，增強其形象意識和責(zé)任意識；另一方面要進一步健全民主監(jiān)督、民主考核評估等各種制度，扶正祛邪。

四、簡短的小結(jié)

實行依法治國，建設(shè)法治國家，就要喚起社會公眾的主體意識、公民意識和權(quán)利意識，就是要使社會公眾重視自身的獨立人格、自由和利益，就是要使權(quán)利本位在他們的法律觀念中占中心位置，從而激發(fā)起他們內(nèi)心對法律信賴、信任和尊重的灼熱的情感，并進一步在無形中培養(yǎng)了他們對法律的忠誠的信仰，并且是類似于宗教那虔誠的信仰。這種虔誠的信仰會促成現(xiàn)代法治精神的形成，即將法律內(nèi)化為一種民族的精神，從而加速完成建立法治社會的歷史使命。

（作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)文學(xué)與法政學(xué)院法學(xué)系）

①亞里士多德著：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1983年版，第199頁。

② 亞里士多德著：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1983年版，第81，199頁。

①「美伯爾曼著：《法律和宗教》，三聯(lián)書店1991年版，第54頁。

② 張文顯著：《法理學(xué)》，法律出版社1997年版，第191頁。

③ 同①，第8頁。①「美博登海默著：《法理學(xué)、法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第344頁。②馬清槐等譯：《潘恩選集》，商務(wù)印書館1981年版，第264頁。 ④同上，第43頁。

篇2

素養(yǎng)一詞隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展而出現(xiàn)，有深刻的社會烙印。早在兩千多年前，學(xué)生發(fā)展評價更多注重“品德”的養(yǎng)成，無論是中國孔子培養(yǎng)健全人格的思想，還是西方亞里士多德提倡“公民德行”的素養(yǎng)，都把“德”的培養(yǎng)放在第一位。隨著工業(yè)革命的到來，社會分工明顯，職業(yè)多樣化，于是以能力為中心成為衡量一個人的指標(biāo)，教育也相應(yīng)的研究人的能力發(fā)展，比如皮亞杰在發(fā)展科學(xué)領(lǐng)域?qū)⒛芰忉尀橐话阒橇Γㄟ^同化和順應(yīng)雙向構(gòu)建的過程實現(xiàn)個體和環(huán)境的交互作用；加納德提出了多元智力理論等等，都體現(xiàn)著對能力的要求。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代社會更強調(diào)全面發(fā)展的人才，傳統(tǒng)單一的德行、能力已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，催生一個新的詞匯――核心素養(yǎng)，于是“核心素養(yǎng)”成為21世紀世界范圍的教育潮流。[1]各國際組織、國家和地區(qū)都對核心素養(yǎng)開始了普遍關(guān)注和研究。其中，聯(lián)合國教科文組織認為：核心素養(yǎng)指向終身學(xué)習(xí)，并提出“學(xué)會求知、學(xué)會做事、學(xué)會共處、學(xué)會發(fā)展、學(xué)會改變”五大支柱，成為一時的潮流。

我國新課改走了十幾個年頭，已經(jīng)取得階段性成果。為了適應(yīng)國際發(fā)展和我國現(xiàn)階段發(fā)展對人才的需求，課程改革在進一步的探索中，黨的十提出立德樹人的教育發(fā)展目標(biāo)，這無疑給教育工作者提出了更高的要求，教育必須培養(yǎng)全面發(fā)展，能適應(yīng)未來社會發(fā)展的人才，基于核心素養(yǎng)的課程改革在全國進行得如火如荼。但核心素養(yǎng)的實現(xiàn)必須依賴具體課程的實施，因此，對學(xué)科核心素養(yǎng)的探求成為現(xiàn)階段教育工作者不斷研究的新話題。所謂“學(xué)科核心素養(yǎng)是指學(xué)生發(fā)展素養(yǎng)在特定學(xué)科的表現(xiàn)，是學(xué)生學(xué)習(xí)一門課程之后所形成的、具有學(xué)科特點的關(guān)鍵成就，是學(xué)科育人價值的集中體現(xiàn)”。[2]對于思想政治學(xué)科來說，由于其課程性質(zhì)是一門德育課程，肩負著黨和國家公民教育的職能，不僅具有自己的學(xué)科體系，還要對學(xué)生進行思想教育，經(jīng)過專家學(xué)者的商討，目前高中思想政治學(xué)科素養(yǎng)基本確定為四個方面：政治認同、理性精神、法治意識、公共參與。

二、高中思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)與三維目標(biāo)的關(guān)系

新課程改革是一個不斷探索的過程，從最開始的強調(diào)基礎(chǔ)知識和基本技能到上一次課改的三維目標(biāo)的提出，再到本次核心素養(yǎng)的提出，它們之間是一個不斷繼承和發(fā)展的關(guān)系。新課改只有不斷深化，才能在原有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和前進。思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)與三維目標(biāo)之間的關(guān)系是在原有基礎(chǔ)上的繼承和發(fā)展。

（一）內(nèi)涵上的繼承

所謂“三維目標(biāo)”是一個目標(biāo)的三個方面，這三個方面是相互聯(lián)系的，即在過程中掌握方法，獲取知識，形成能力，培養(yǎng)情感態(tài)度價值觀。而核心素養(yǎng)實際上是對三維目標(biāo)的提煉和整合，將知識、技能、過程、方法提煉為能力，把情感態(tài)度價值觀提煉為品格，能力和品格的形成即三維目標(biāo)的有機統(tǒng)一，這是兩者在內(nèi)涵上的一致性。

（二）高中思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)的創(chuàng)新性

首先，思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)更體現(xiàn)以人為本的學(xué)生觀。素養(yǎng)是一種內(nèi)在的要求，是從內(nèi)在去培養(yǎng)學(xué)生具備的學(xué)科品質(zhì)和社會發(fā)展必備品質(zhì)，更關(guān)注是知識到素養(yǎng)的轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)學(xué)生在未來不確定性的情境中所需要的真實問題解決能力和必備素質(zhì)；三維目標(biāo)更多體現(xiàn)對學(xué)生的外在要求和期望；其次，思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)主要從學(xué)生發(fā)展的角度來著手，這次課改的重要一點是教材的重新編排，以學(xué)生的核心素養(yǎng)為依據(jù)來編排教材，不同于過去三維目標(biāo)是從教材標(biāo)準的角度出發(fā)，編寫教材，要求學(xué)生應(yīng)達到的標(biāo)準。最后，思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)更突出綜合性，核心素養(yǎng)并不是不要知識和技能，它是一個多維度的概念，與三維目標(biāo)相比，它包括知識、能力和態(tài)度等多元層面，更強調(diào)三者的統(tǒng)合，進一步強調(diào)情感態(tài)度價值觀的作用，應(yīng)該說核心素養(yǎng)的角度是更宏觀和全面的。

三、培養(yǎng)高中思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)的途徑

高中思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)主要體現(xiàn)四個方面，即政治認同、理性精神、法治意識、公共參與，這四個方面在內(nèi)容上相互聯(lián)系、相互交融，在邏輯上相互依存。朱明光對這四個要素進行具體的概括，他認為從培養(yǎng)公民的角度從出發(fā)，對應(yīng)高中思想政治教育的四個要素，就是要培養(yǎng)有信仰的中國公民、有思想的中國公民、有尊嚴的中國公民和有擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊瘛3]基于此我想談?wù)勛鳛楦咧兴枷胝谓處熑绾闻囵B(yǎng)學(xué)科核心素養(yǎng)。

（一）在情景體驗中培養(yǎng)國家認同

政治認同主要是指對我國歷史、文化、政治制度、思想意識、價值觀念的認同和追隨，是一個國家公民教育的主要內(nèi)容。中學(xué)思想政治課是培養(yǎng)學(xué)生政治認同的主要渠道，而學(xué)生對國家的政治認同光靠簡單的思想灌輸是低效且無用的。建構(gòu)主義理論認為，學(xué)生的學(xué)習(xí)是在已有知識基礎(chǔ)上自己主動去建構(gòu)屬于自己的知識體系，只有這樣，真正的?W習(xí)才發(fā)生。首先，要營造民主平等的教學(xué)氛圍，現(xiàn)代教學(xué)提倡師生平等對話，只有營造平等的課堂氛圍，學(xué)生才敢于參與課堂互動，才能激發(fā)思維，喚醒學(xué)生的能動性；其次，教師應(yīng)該精心準備教學(xué)設(shè)計，給學(xué)生激發(fā)思維的情景或問題，高中生是一群思維活躍，想法奇特的孩子，只要給他們足夠的情景或者問題，他們的積極性很容易被調(diào)動起來，這需要教師精心設(shè)計課程，精選貼近學(xué)生生活的案例和事件，在情境中培養(yǎng)學(xué)生的國家認同感。

（二）在問題探究中培養(yǎng)理性精神

高中階段是理性發(fā)展的高峰期，這時學(xué)生從感性認識逐步發(fā)展到理性認識，理性精神得到發(fā)展。而我們的責(zé)任就是要培養(yǎng)學(xué)生的理性精神，使其成為敢于批判的理性公民。思想政治內(nèi)容要想得到學(xué)生的認可，必須從實際問題中辨明思想，讓學(xué)生經(jīng)歷由不疑到產(chǎn)生疑惑，從有疑到質(zhì)疑，再從質(zhì)疑到釋疑這一系列過程，這時利用問題探究能很好的達到效果。

（三）在案例分析中培養(yǎng)法治意識

現(xiàn)代社會是法制社會，法制社會關(guān)鍵就是公民的法治意識，由于受中國傳統(tǒng)歷史的影響，公民的法制意識比較淡薄。思想政治課要培養(yǎng)公民的法制意識必須要在思想上觸動學(xué)生，從思想層面去培養(yǎng)法治意識。案例的選擇和呈現(xiàn)是思想政治教學(xué)的重要方式。首先，精心選擇案例，選擇熱點案例，并且讓學(xué)生真實可感；其次，引導(dǎo)學(xué)生通過角色扮演、合作探究等方式分析案例，解構(gòu)案例，讓學(xué)生寫自己的感悟和體會，交流分享。

篇3

一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照理論聯(lián)系實際的要求，通過開展法制教育、法制講座、主題實踐等活動，堅持學(xué)法與用法相結(jié)合，努力提高民政干部隊伍的法律素養(yǎng)和依法決策、依法行政、依法管理能力，大力弘揚社會主義法治精神，努力營造人人學(xué)法、人人懂法、人人守法的良好氛圍，為扎實推進民政事業(yè)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過學(xué)法用法活動開展，讓干部職工掌握與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)知識，提升干部職工法律素質(zhì)，提升為民服務(wù)本領(lǐng)。逐步實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部由增強法律意識向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉(zhuǎn)變，形成良好的法治工作氛圍，讓學(xué)法用法成為干部職工的一種工作習(xí)慣，自覺做社會主義法制的踐行者。

三、學(xué)習(xí)內(nèi)容

重點學(xué)習(xí)關(guān)于全面依法治國的重要講話和以《憲法》為核心的法律法規(guī)。著重學(xué)習(xí)好《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國收養(yǎng)法》《中華人民共和國慈善法》《社會救助暫行辦法》《省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)程》《省殯葬管理條例》《省最低生活保障工作規(guī)程》等法律法規(guī)。

四、學(xué)法用法形式和總體安排

堅持集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合的原則，采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、黨組會議會前學(xué)法、知識講座、專題調(diào)研等形式進行，注重運用網(wǎng)絡(luò)、民政工作QQ群等現(xiàn)代信息傳遞載體，提高學(xué)法用法的針對性和實效性。

（一）集中學(xué)習(xí)。每次職工大會會前學(xué)法，每月集中學(xué)習(xí)時間不少于2小時。全年中心組集中學(xué)法不少于2次，每年度舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座不少于1次。干部職工學(xué)法每年累計不少于40學(xué)時。

（二）個人自學(xué)。結(jié)合自身的工作性質(zhì)和實際，聯(lián)系工作實際，擬定學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年自學(xué)時間不少于60小時，做到持之以恒，注重實效。

（三）黨組會議會前學(xué)法。原則上每季度一次，全年共4次，由各業(yè)務(wù)股室分別準備學(xué)習(xí)資料和進行講解。

（四）以會代訓(xùn)。通過年初、年中、年底工作會議及各類專題會議，對全市民政系統(tǒng)的干部職工進行相關(guān)業(yè)務(wù)法律法規(guī)培訓(xùn)。

（五）學(xué)用結(jié)合。全體干部職工要增強依法決策、依法辦事的自覺性，在重大事項決策、重點項目實施之前，要嚴格落實法律咨詢、論證和調(diào)研的制度，嚴格依法辦事，規(guī)避法律風(fēng)險，確保重大決策的規(guī)范、科學(xué)、民主。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局學(xué)法用法工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對全局學(xué)法用法工作的督促指導(dǎo)，深入做好動員，提高全局干部職工對學(xué)法用法工作重要性的認識，增強學(xué)法、用法和普法的自覺性和主動性，并嚴格按照本工作計劃要求，扎實推進學(xué)法用法工作開展，確保各項工作落到實處。

篇4

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；法律信仰；現(xiàn)狀；培養(yǎng)

作為一種精神現(xiàn)象，法律信仰是法律認知、法律情感和法律意志的有機統(tǒng)一體。大學(xué)生作為國家培養(yǎng)的高素質(zhì)人才，是社會主義法治國家建設(shè)的重要力量，大學(xué)生法律信仰的教育和培養(yǎng)，對推進和落實我國依法治國方略有重要意義。

一、當(dāng)代大學(xué)生法律信仰的現(xiàn)狀

《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》（以下簡稱“基礎(chǔ)課”）是高校培養(yǎng)大學(xué)生法制觀的主要課程。為了把握當(dāng)代大學(xué)生法律信仰現(xiàn)狀，結(jié)合“基礎(chǔ)課”法制教學(xué)內(nèi)容，筆者從法律信仰的知、情、意方面對某學(xué)院非法律專業(yè)的300名學(xué)生進行了隨機抽樣問卷調(diào)查。通過分析發(fā)現(xiàn)：1、多數(shù)學(xué)生有一定的法律基礎(chǔ)知識，但總體對法律認知粗淺社會主義法律體系是全面落實依法治國方略的前提和基礎(chǔ)，是衡量大學(xué)生是否具備一定的法律基礎(chǔ)知識的基本標(biāo)準。在“你對我國法律體系的認知”情況的調(diào)查中，23％的人選擇“了解我國的法律體系，了解各部門法的立法目的和所調(diào)節(jié)的法律關(guān)系”，31％的被調(diào)查者選擇“了解我國的法律體系，了解各部門法的立法目的，但不了解具體部門法所調(diào)整的法律關(guān)系”，28％的同學(xué)選擇“了解我國的法律體系，不了解各部門法的立法目的和所調(diào)整的法律關(guān)系”。另有18％的同學(xué)認為自己“既不了解我國的法律體系，也不了解各部門法的立法目的和所調(diào)整的法律關(guān)系。”調(diào)查顯示，當(dāng)代大學(xué)生具有一定的法律認知基礎(chǔ)，但對法律的認知總體粗淺和模糊。2、部分學(xué)生法律情感淡漠，缺乏對法律正義性和權(quán)威性的信任“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”［1］大學(xué)生只有從內(nèi)心深處認同法律的精神，才會形成對法律的信仰。在對法律精神的理解上，有68％的學(xué)生認為“法律的公平正義只是相對的，法律是死的，而解釋法律的人是活的。”有18％的被調(diào)查者認為“只要自己不違法不犯罪，法律與己無關(guān)。”在對法律權(quán)威性的調(diào)查中，有28％人認為“法律是有錢有權(quán)人的法律”，有42％的被調(diào)查者認為我國是“人治大于法治”；在對法律正義性的調(diào)查中，32％被調(diào)查者認為“中國的法官是吃了原告吃被告”，43％的大學(xué)生“對我國司法公信力持懷疑態(tài)度。”調(diào)查顯示，部分大學(xué)生法律情感比較淡漠，對法律的正義性和權(quán)威性持懷疑態(tài)度。3、多數(shù)學(xué)生有一定的守法護法意識，但法律意志總體薄弱法律意志是法律信仰的最高層次。法律能夠被信仰，不僅主體要具備一定的法律認知和對法律價值的認同情感，更要有強烈的守法護法意識和品質(zhì)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代大學(xué)生有一定的守法護法意識。在問到“當(dāng)你的正當(dāng)權(quán)益受到侵害時，你會通過何種途徑解決”時，有79％的被調(diào)查者選擇“通過法律途徑解決，”有11％的人認為“找關(guān)系自行解決，”另有11％選擇“視情況而定，再選具體途徑解決。”調(diào)查表明，當(dāng)代大學(xué)生守法護法觀念增強，多數(shù)有用法律保護自己的合法權(quán)益的意識，但守法護法意志不堅定，特別是在守法護法實踐中，容易出現(xiàn)“知”和“行”分離現(xiàn)象。

二、當(dāng)代大學(xué)生法律信仰缺失的原因

1、歷史因素：

傳統(tǒng)法律文化影響一個民族長期積淀下來的人文精神奠定了這個國家的治理模式和傳統(tǒng)［2］。由于我國經(jīng)歷了漫長的封建社會，長久的封建人治現(xiàn)象所構(gòu)建的“權(quán)大于法”的法律文化觀念，潛移默化地滲透在現(xiàn)代社會生活中的各個領(lǐng)域，也制約著當(dāng)代大學(xué)生法律信仰的形成。在傳統(tǒng)法律文化以“皇權(quán)至上”為特征的價值體系中，人們在權(quán)力和法律面前往往會出現(xiàn)“權(quán)大于法”的錯誤認識，這種權(quán)力本位的傳統(tǒng)法律文化也影響著當(dāng)代大學(xué)生的思維，使大學(xué)生對法律權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑而不信仰法律。

2、社會因素：

社會法制不健全當(dāng)前我國法制體系不夠健全，法治質(zhì)量不高的現(xiàn)實狀況也影響著當(dāng)代大學(xué)生法律信仰的形成。在立法方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深化改革，立法的過度膨脹使法律價值很難轉(zhuǎn)化為主體價值所追求的目標(biāo)。當(dāng)代大學(xué)生學(xué)業(yè)繁重，對許多法律尤其是最新立法無暇顧及和消化吸收，容易產(chǎn)生冷漠情緒，也很難對法律形成信仰。在法律運行方面，當(dāng)前我國各領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象，也導(dǎo)致大學(xué)生對法律權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑，不利于其法律信仰的培養(yǎng)。

3、教育因素：

高校法制教育不力當(dāng)前對我國非法律專業(yè)大學(xué)生進行法制教育的課程主要是“基礎(chǔ)課”，而“基礎(chǔ)課”承擔(dān)對大學(xué)生進行人生觀、價值觀、道德觀和法制觀的教育任務(wù)。高校的“基礎(chǔ)課”設(shè)置54學(xué)時，而法制觀教育課時不足三分之一。而在近年來的實際教學(xué)中，筆者發(fā)現(xiàn)不少“基礎(chǔ)課”教師在法律部分的教學(xué)存兩大問題：一是教師授課時間不足導(dǎo)致授課速度過快。部分教師隨意延長人生觀和道德觀授課時間，而把法制觀教學(xué)內(nèi)容的課時縮短，有個別教師僅6個學(xué)時就完成了法制觀的全部教學(xué)內(nèi)容。這樣的教學(xué)速度導(dǎo)致的教學(xué)效果可想而知，在“你認為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程對你樹立法律信仰有多大意義”的調(diào)查中，有42％的被調(diào)查者承認“授課老師法律部分上課速度過快，自己聽得一知半解而覺得無聊。”二是教師培訓(xùn)缺失導(dǎo)致授課效果不佳。“基礎(chǔ)課”教材從“05方案”實施以來，已經(jīng)歷經(jīng)了三次修訂，每次修訂的一個基本特點就是內(nèi)容愈來愈精，而高校針對歷次修訂版的新內(nèi)容對教師組織培訓(xùn)的人數(shù)和次數(shù)卻有限。許多教師在集體備課時坦言，法律部分理不清其中的脈絡(luò)線索，更不知道如何組織教學(xué)。在實際的教學(xué)中往往有兩類極端，一類是法學(xué)專業(yè)教師把“基礎(chǔ)課”法律部分按照法學(xué)專業(yè)課程授課，拼命講法理講條文；另一類是非法學(xué)專業(yè)教師把法律部分授課時間壓縮，甚至一筆帶過，讓學(xué)生課后自學(xué)，而對于公共課讓學(xué)生自學(xué)就等于讓學(xué)生不學(xué)而已。總而言之，無論是上述哪種類型，都不符合“基礎(chǔ)課”對大學(xué)生法制觀培養(yǎng)的目標(biāo)，也不利于大學(xué)生法律信仰的形成。

4、主體因素：

自身特點和認知錯位法律信仰作為主體對象的心理信念，只有達到主體自身的認知和認同才能形成，而當(dāng)代大學(xué)生特有的身心特點決定了大學(xué)生尚不能完全形成法律信仰的主觀條件。首先，當(dāng)代大學(xué)生思想活躍卻不成熟，在面對法律問題和現(xiàn)象時容易沖動，意氣用事。其次，大學(xué)生生活閱歷不深，容易受不良社會風(fēng)氣影響而導(dǎo)致人生觀錯位。再次，部分大學(xué)生忽視自身法律素質(zhì)的培養(yǎng)。當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)壓力增大，使得平時僅注重專業(yè)課而忽視公共課的學(xué)習(xí)，思想觀念上對學(xué)校法制教育課的錯位認知，影響著他們學(xué)習(xí)法律知識的興趣，也很難培養(yǎng)起他們對法律的信仰。

三、培養(yǎng)大學(xué)生法律信仰的幾點思考

1、樹立法律權(quán)威，優(yōu)化法治大環(huán)境

法律權(quán)威是大學(xué)生樹立法律信仰的前提。首先，要提高立法質(zhì)量。正如亞里士多德指出：“法治是已成立的法律獲得普遍的遵守，而所遵守的法律本身又是制定的良好的法律”。［3］其次，要推進依法執(zhí)政。法律的權(quán)威不僅取決于法律內(nèi)容的科學(xué)公正合理，也取決于執(zhí)政黨是否依法執(zhí)政，法律能否得到嚴格和公正實施。再次，要提升司法公信力，司法的公信力直接影響到法律是否有權(quán)威和能否被人們所信仰。最后，要推進依法治校和依法治教進程，使大學(xué)生感受到法治教育是大學(xué)教育體系中的重要內(nèi)容，提升大學(xué)生對法律的敬畏和尊重。

2、培養(yǎng)法治思維，提升崇尚法律的情感

“法律從其規(guī)則到本質(zhì)都必須契合人們的精神需求和人文關(guān)懷，科學(xué)公正地體現(xiàn)權(quán)力制約與權(quán)利保障的平衡，才可能喚起人們對法律的認同、依賴和信仰。”［4］法律思維實質(zhì)上是一種法律權(quán)利義務(wù)思維，權(quán)利是法律的內(nèi)核。大學(xué)生如果沒有對權(quán)利的要求，也就產(chǎn)生不了對法律的需求和渴望，更談不上對法律的認同和崇尚。因此，在高校培養(yǎng)大學(xué)生法治思維過程中，要注重通過向大學(xué)生傳播現(xiàn)代法治精神，提高大學(xué)生的權(quán)利意識，激發(fā)大學(xué)生崇尚法律的情感。只有真正感悟了法律所體現(xiàn)的價值和精神，才能用法治思維方式去思索問題，并最終形成對法律的信仰。

3、加大教師培訓(xùn)力度，增強“基礎(chǔ)課”法制教育實效性

“基礎(chǔ)課”是高校對大學(xué)生進行法制教育的主課程，但如前所析，普遍高校“基礎(chǔ)課”學(xué)時有限，分給法制教育部分的授課時間是少而又少，而且針對新版教材的師資培訓(xùn)缺失。為有效增強大學(xué)生法律意識，培養(yǎng)大學(xué)生的法律情感，“基礎(chǔ)課”必須從以下方面入手來提高法制教育的實效性。首先，高校針對每次新版教材要加大對“基礎(chǔ)課”教師的培訓(xùn)。若授課教師對新增的教學(xué)內(nèi)容一知半解或理不清思路，則很難讓學(xué)生親近法律、認同法律和形成法律信仰。其次，教師在育人理念上要認清培養(yǎng)大學(xué)生法治觀的重要性，保障“基礎(chǔ)課”法制教育部分的授課時數(shù)。再次，教師要善于探索創(chuàng)新教學(xué)方式方法，增強“基礎(chǔ)課”法制教育部分的趣味性和實效性，以增強大學(xué)生對法律的認同感等。

參考文獻：

［1］（美）伯爾曼•法律與宗教［M］．梁治平譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，2003：3．

［2］劉端端•論當(dāng)代大學(xué)生法律信仰的構(gòu)建［J］．福建論壇（人文社會科學(xué)版），2013（8）：194．

［3］胡天生•大學(xué)生法律信仰探討［J］．當(dāng)代青年研究，2005（8）：9．

篇5

關(guān)鍵詞：法學(xué)本科生；法學(xué)教育；法律思維能力；模式建構(gòu)

一、國內(nèi)法學(xué)本科生法律思維能力的整體現(xiàn)狀分析

第一，法學(xué)本科生法律思維能力的整體現(xiàn)狀及其原因。筆者曾在2013年12月末做了一項調(diào)研。調(diào)查的對象是，在隨機挑選的幾所法學(xué)院校中隨機選出數(shù)十位在校本科生和剛畢業(yè)不久的本科生。調(diào)查的內(nèi)容是，讓這些學(xué)生（老生）思考筆者現(xiàn)場提供的關(guān)于法律方面問題的生活案例。調(diào)查結(jié)果顯示，大概有70%的學(xué)生只是生搬硬套現(xiàn)有的法律條文；大概有10%的學(xué)生以這問題太難或是課堂上沒學(xué)過為由拒絕回答；只有少部分人可以從不同角度（主要是結(jié)合理論和實踐），采用邏輯思辨的方式為案例提供解決方案。這份調(diào)研報告所顯示的結(jié)果在一定程度上反映了法學(xué)院校本科生法律思維能力的整體現(xiàn)狀，即欠缺應(yīng)有的法律思維能力。造成這種現(xiàn)狀的原因有：其一，本科生自身的問題。即不正確地求學(xué)法學(xué)知識，所謂的方法論錯誤。他們常以“死記硬背”的方式學(xué)習(xí)，純屬機械性記憶、理解和運用。法學(xué)實踐就是到律師事務(wù)所或是相關(guān)司法部門打小雜。其二，教師教學(xué)的問題。暫且拋開學(xué)生培養(yǎng)法律思維的自覺性和自主性，剛開始求學(xué)的學(xué)生難不了對法學(xué)求學(xué)方法論的認識存在誤差，這就需要教師在教學(xué)中逐漸引導(dǎo)。但是，在實際教學(xué)實踐中，教師常常忽略對他們法律思維能力的培養(yǎng)。其三，法學(xué)教育的問題。無論是本科生自身的問題，還是教師教學(xué)的問題，在當(dāng)前中國高校法學(xué)教育模式下，應(yīng)該主要歸根于法學(xué)教育問題。首先，當(dāng)前的法學(xué)教育過于重視行政式教學(xué)，其次，當(dāng)前的法學(xué)教育以“工匠式教育”為主要模式，即以職業(yè)培訓(xùn)教育為模式。把學(xué)生類比成工匠，教育的目的是讓這些“工匠”具備從事法律職業(yè)的“技術(shù)”。第二，培養(yǎng)本科生法律思維能力的重要性分析。法學(xué)教育是追求卓越人才的教育，它的中心任務(wù)應(yīng)放在對法科學(xué)生如何運用法律原理的能力培養(yǎng)。教育部、中央政法委員會在《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》中明確指出：當(dāng)前我國正處在社會主義法治建設(shè)時期，我國高等法學(xué)教育應(yīng)適應(yīng)社會主義法治建設(shè)的需要，但是在教高[2011]10號文件中也反映“社會主義法治理念教育還不夠深入，培養(yǎng)模式相對單一，學(xué)生實踐能力不強，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足”，即學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識相對只是死板地輸入，無法很好地法律思維，形成自身的法學(xué)理論和實踐體系，因此“提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量成為我國高等法學(xué)教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)”。“大學(xué)之法學(xué)教育的首要任務(wù)，并不是只為了養(yǎng)成律師或法官，而是要培養(yǎng)法律人能夠認識、理解‘法’在社會應(yīng)有之機能為何，使其在面對具體問題時，有予以分析、判斷之能力，這就是培養(yǎng)法律專家所共通的素養(yǎng)——法律思維能力。”與此同時，它是檢驗法學(xué)教育質(zhì)量好壞的重要標(biāo)準之一，對法學(xué)院校的教育來說具有重要的意義。筆者認為，本文提及的法律思維能力應(yīng)該包括兩個方面：即法學(xué)本科生需同時具備理論性法律思維能力和實踐性法律思維能力：理論性的法律思維能力指學(xué)生具備了體系化、網(wǎng)絡(luò)化的靈活的法律知識框架，同時能不斷挖掘出是什么、為什么和怎么辦來擴大框架；實踐性的法律思維能力指學(xué)生能自信地將理論化的法律思維運用到實際生活中，具備邏輯分析能力，能靈活地分析問題，并提供明確的解決方案。二者是并重的關(guān)系，法學(xué)教育應(yīng)該著重從這兩方面入手，并建構(gòu)一定的培養(yǎng)模式，從而培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力。

二、國內(nèi)外法學(xué)院校法律思維能力培養(yǎng)模式的比較

翻看了相關(guān)文獻和參考文書，國內(nèi)外一些法學(xué)院校有著值得思忖以及學(xué)習(xí)和借鑒的法律思維能力培養(yǎng)模式，筆者重點總結(jié)并比較分析了如下幾種模式。通過下文的比較分析，會發(fā)現(xiàn)它們的目標(biāo)都是：意圖改變傳統(tǒng)的教學(xué)和求學(xué)模式，追求多樣的靈活的培養(yǎng)模式來培養(yǎng)和提高學(xué)生的理論性法律思維能力和實踐性法律思維能力。第一，讀書會的模式。西北政法大學(xué)在課堂之外設(shè)立了“終南山法學(xué)小組讀書會”，它是一種在院校領(lǐng)導(dǎo)、青年教師指導(dǎo)和廣泛邀請校外知名學(xué)者參加下，由學(xué)生和教師自發(fā)組成的以研討法學(xué)原著為主要內(nèi)容，采用主題報告、評論或者自由討論的方式，讓學(xué)生自由發(fā)揮，進行思維碰撞和融合，以此培養(yǎng)學(xué)生分析法律問題能力、提升科研能力的重要形式。終南山法學(xué)小組的讀書會模式是有值得借鑒的地方：它很好地利用了課余的時間，在課時之外實現(xiàn)教師和學(xué)生間平等、自由的交流；在知名學(xué)者和教師的指導(dǎo)下，學(xué)生進行頭腦風(fēng)暴、發(fā)散理論性思維、通過邏輯突破涵攝限制。當(dāng)然，讀書會法律思維能力培養(yǎng)模式也有它的局限性，即它只以理論性思維培養(yǎng)為目標(biāo)且是精英式培養(yǎng)，會帶給學(xué)生很大的壓力。第二，導(dǎo)師輔導(dǎo)的模式。導(dǎo)師輔導(dǎo)模式指院校通過分散學(xué)生集體學(xué)習(xí)的方式，任命每個教師負責(zé)指導(dǎo)幾個學(xué)生，其中指導(dǎo)的內(nèi)容是不受限制的。這種模式它一方面減輕教師的教學(xué)負擔(dān)（因為它是一個教師負責(zé)少數(shù)學(xué)生），另一方面也提升了學(xué)生法律思維的能力。這種模式的優(yōu)點是采用“一對少數(shù)”的方式進行創(chuàng)新性因材施教，避開記憶流，采用靈活的自主的交流方式。但是，這種模式在實際運行中并非很理想，特別是在本科階段。主要原因是導(dǎo)師輔導(dǎo)主要集中在抽象理論的指導(dǎo)，總體上缺乏一定的生動性，并且這種模式留給學(xué)生的自由空間過大，這樣學(xué)生積極性、自覺性、重視性和主動性欠缺或是交流的重心偏移。第三，研討會的模式。研討會培養(yǎng)模式為德國法學(xué)教育最是常見，即學(xué)生在參加研討會之前需花費較長的時間精力準備某一論題并撰寫論文，研討會開始時學(xué)生需先宣講論文，然后評講自己的思路，再由學(xué)生和教授評論。研討會的最后，學(xué)生需要上交一份報告。這種模式的教育理念是讓學(xué)生通過舌槍論劍的方式進行循序漸進的思維，因此，德國以研討會及其他類似的培養(yǎng)模式培養(yǎng)出了一大批法律精英。由于這種模式以理論性研討為主，所以在法律思維能力培養(yǎng)方面局限性和讀書會模式相類似。因而在2013年，德國頒布并實施法學(xué)教育改革法，用于彌補理論性教學(xué)的不足。第四，法律診所的模式。“診所式法律教育”（clinicallegaleducation）最早源于美國的教學(xué)改革，它的理念是重視實踐性教學(xué)，讓學(xué)生親自參與和診斷，從而“對癥下藥”。〔4〕西北政法大學(xué)是中國法學(xué)院校中最早采用法律診所模式培養(yǎng)學(xué)生思維的，但大體都是針對本科3年級以上的學(xué)生。西北政法大學(xué)的診所培養(yǎng)模式的有很多優(yōu)點，能根據(jù)學(xué)生的興趣設(shè)計診所類型，同時它重視實踐效果，具備現(xiàn)實可操作性，規(guī)定了相關(guān)管理制度（類似一個機構(gòu)），讓學(xué)生真實投入現(xiàn)實中產(chǎn)生一份實實在在的責(zé)任感（類似在工作），即以律師或是法官、檢察官等身份來審視問題，以求形成自己的理論性和實踐性的邏輯思維。這是不同于只停留在虛擬層面上的模擬法庭培養(yǎng)模式的。

三、國內(nèi)法學(xué)院校對本科生法律思維能力培養(yǎng)的模式建構(gòu)

在法學(xué)教育改革方面，考慮到出臺類似德國的《教育改革法》需要一定的過程，因而筆者結(jié)合國內(nèi)的教育國情即逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)記憶性教學(xué)，暫且只從具體可操作的角度，圍繞理論性思維能力培養(yǎng)和實踐性思維能力培養(yǎng)建構(gòu)如下模式。第一，理論性的法律思維能力培養(yǎng)。其一，想象型教學(xué)和腦圖型學(xué)習(xí)。這是由導(dǎo)師輔導(dǎo)式和研討會式引發(fā)的設(shè)想。導(dǎo)師輔導(dǎo)式的一大特色是學(xué)生在輕松的氛圍下進行思維碰撞，研討會式的一大特色是學(xué)生能直抒己見，想象型教學(xué)和腦圖型學(xué)習(xí)模式就是充分利用并創(chuàng)新了這些特色。想象型教學(xué)是教師教學(xué)的模式，它應(yīng)該成為法學(xué)教師教學(xué)的主流方法。它的關(guān)鍵是讓學(xué)生不受束縛地想象和理解，是突破傳統(tǒng)的死記硬背，將抽象的法學(xué)概念或是命題有形化，同時又要造成恰當(dāng)類型的混亂，仿佛每一個法學(xué)概念或命題都是看得見的又四處蹦跳的小精靈。通過想象型教學(xué)，一方面教師教學(xué)輕松，另一方面學(xué)生能飽含興致，通過想象深刻理解和反思理論問題。腦圖型學(xué)習(xí)是學(xué)生在課上和課下培養(yǎng)理論性思維能力的模式。腦圖型學(xué)習(xí)源自“頭腦風(fēng)暴”，即借鑒圖表的方式，把自己頭腦所思索的或是人與人間所交流的形成無限制的頭腦網(wǎng)線，并將該網(wǎng)線一一記錄下來。腦圖型學(xué)習(xí)的關(guān)鍵作用是有著哲學(xué)上所闡述的非線性作用的特征，即1＋1>2的效果。其二，聚會式交流。這是由西北政法大學(xué)的讀書會模式引發(fā)的設(shè)想。考慮到讀書會模式會帶給學(xué)生壓力，筆者構(gòu)建了類似社團交流的培養(yǎng)模式——聚會方式的交流“。聚會式交流”即要求學(xué)生和教師像家人一樣聚在一起暢談，只是暢談的內(nèi)容必須限定在法律相關(guān)的問題、事宜，參加聚會的人通過暢談能形成一定的理論性邏輯思維“。聚會式交流”應(yīng)該成為法學(xué)院校的一項品牌教學(xué)模式，讓每個人（不論老師還是學(xué)生）都是教師，同時也都是學(xué)生。法學(xué)院校應(yīng)該隱形地把學(xué)生和教師在“聚會式交流”中的表現(xiàn)當(dāng)成他們素質(zhì)（教師是教學(xué)質(zhì)量等）考核的評判標(biāo)準之一。第二，實踐性的法律思維能力培養(yǎng)。實踐性法律思維能力的培養(yǎng)重在引導(dǎo)學(xué)生積極實踐，引導(dǎo)他們將理論性思維同實際相結(jié)合，形成一套實踐性邏輯思維。基于以下幾點考慮：一是雖然法律診所教學(xué)模式已經(jīng)在多所法學(xué)院校踐行，但還是處在雛形階段尚未成熟；二是模擬法庭的發(fā)展成熟度相較診所式更高；三是模擬法庭模式的虛擬程度較深，無法讓學(xué)生真切感受現(xiàn)實。筆者借鑒了法律診所式的優(yōu)點和模擬法庭模式的發(fā)展程度，在實踐性思維能力培養(yǎng)上，構(gòu)建了法律援助型模擬法庭模式。法律援助型模擬法庭模式包含兩個特點：一是具有公益性援助的性質(zhì)。二是具有模擬法庭的性質(zhì)。當(dāng)然，該模式能否健康運行前提需要各法學(xué)院校向校內(nèi)校外宣傳“公益性法律援助”，以求獲得大量的案件。其次，雖然該模式強調(diào)學(xué)生的自主性，但也應(yīng)該設(shè)定一定的實踐性績效管理機制，避免該模式流于形式。最后，學(xué)生自主性應(yīng)起關(guān)鍵作用，需要學(xué)生明確實踐性思維能力培養(yǎng)的重要性，積極主動參與到援助型模擬法庭來。

四、結(jié)束語

筆者通過建構(gòu)理論性思維能力的培養(yǎng)模式和實踐性思維能力的培養(yǎng)模式，希望能對國內(nèi)法學(xué)本科生的法律思維的養(yǎng)成和提升有所幫助，對國內(nèi)的法學(xué)教育改革有所借鑒。培養(yǎng)一大批具備卓越的法律思維能力的法律人是你我共同的追求。

作者:何佩佩 劉風(fēng) 單位:福州大學(xué)法學(xué)院

參考文獻：

〔1〕王瀚主編：《法學(xué)教育研究（第九卷）》，法律出版社2013年版。

〔2〕邱聯(lián)恭：“法曹養(yǎng)成教育之課題與展望”，載其所著《程序制度機能論》，自印本1996年版。

〔3〕邱昭繼：《讀書會與法科學(xué)生科研能力的培養(yǎng)》，載王瀚主編：《法學(xué)教育研究（第四卷）》，法律出版社2010年版。

篇6

關(guān)鍵詞：學(xué)校教育；法制教育；青少年

青少年是國家普法教育的重點對象。黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求“把法制教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”，“要經(jīng)常在學(xué)生中開展紀律法制教育，增強他們的紀律法制觀念，使他們懂得遵紀守法的道理”。在談到社會主義核心價值觀教育時，一再強調(diào)要從少年兒童抓起，要幫助青少年扣好人生的第一粒扣子。

小學(xué)教育階段所學(xué)的或所理解的思想大多將直接引導(dǎo)未來價值觀方向的養(yǎng)成，因此，在小學(xué)教育階段滲透和培養(yǎng)法制教育是可行的，必要的。

一、在校園文化環(huán)境建設(shè)上，構(gòu)建適合小學(xué)生能接受的關(guān)于“法”的內(nèi)容進行滲透

在學(xué)校這個育人載體上，校園文化建設(shè)是一個重要組成部分。

學(xué)校依托校園文化核心內(nèi)容開展“法治文化”主題系列教育活動，開辟年級化第二課堂，為學(xué)生提供關(guān)于消防、交通、模擬法庭、自我防范等多種鍛煉、接觸和參與社會法治實踐的機會；利用校園廣播對遵德守紀、孝老愛親等形式進行宣傳；設(shè)置法治文化內(nèi)容版塊，讓學(xué)生從中了解生活中的法律常識。

在文化建設(shè)的視覺層面上，學(xué)校充分利用展示欄、校報等公共平臺對學(xué)生進行視覺上的直觀教育，結(jié)合法制宣傳日舉辦案例講解活動、制作手抄報、手繪漫畫等形式，讓學(xué)生獲得更多的法律信息，拓寬學(xué)生的思維，使學(xué)生能夠知法、用法。

二、在學(xué)科課堂教學(xué)中，挖掘教材蘊含的法制知識進行滲透

課堂教學(xué)是小學(xué)教育的重點，也是法制教育主體地位得以展現(xiàn)的平臺。在日常課堂教學(xué)中，教師要根據(jù)所教學(xué)科的特點對教材進行挖掘，開發(fā)涉及的法制教育點，在方法、時機上進行法制滲透，做到知、法相融，從而取得事半功倍的教學(xué)效果。比如，數(shù)學(xué)課“小數(shù)除以整數(shù)”一節(jié)的創(chuàng)設(shè)情境環(huán)節(jié)的設(shè)計：老師在健步行活動的4天里跑了22.8千米，你能幫老師算算每天跑多少路嗎？拋出情景后順勢點出問題：想想它與我國的哪部法律有關(guān)？自然引出《全民健身條例》第21條學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國體育法》和《學(xué)校體育工作條例》的規(guī)定：……組織實施體育課教學(xué)，開展廣播體操、眼保健操等體育活動，引導(dǎo)學(xué)生開展體育鍛煉。再如，在教學(xué)語文課《去年的樹》一課時，教師提問：通過對這篇文章的學(xué)習(xí)，對于砍樹人你想說些什么呢？一石激起千層浪，教師話語未落，學(xué)生便爭先回答：“你讓小鳥找不到朋友了，這些都是你亂砍伐樹木造成的，我希望你不要再亂砍伐樹木了。” “你砍伐樹木，破壞了動物生存環(huán)境。” “樹木也是人類的朋友，你要好好地愛護它、保護它。”以這種教學(xué)方式很好地滲透了環(huán)境保護法的相關(guān)知識，讓學(xué)生認識到環(huán)境保護的重要性。

三、在班隊課德育活動中，設(shè)計適合小學(xué)生能接受的關(guān)于“法”的活動，塑造學(xué)生品德，激發(fā)學(xué)生正能量

充分利用班隊會課，引領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)范、法治教育故事、視頻，使廣大小學(xué)生從思想上提高認識，懂得處處為自己的行為負責(zé)，懂得只有把日常行為小事堅持做好，才是正道。一旦學(xué)生有了正確的認識和合理的判斷，他們的未來將會有一個合理的定位，形成積極、正確、健康的人生觀。

另外，學(xué)校充分發(fā)揮諸多宣傳工具的作用，對全體師生進行法律法規(guī)教育。如以“校園拒絕”“少年遠離”“珍愛生命 遵守交規(guī)”等知識宣傳為主題，在櫥窗、畫廊中進行宣傳教育；班級中開展相應(yīng)主題的學(xué)習(xí)園地、主題班會；利用周一國旗下講話、每日晨會、每周的校（班）會時間，結(jié)合常規(guī)檢查情況，抓住相關(guān)“法”的教育切入點面向全體進行問題點撥、行為糾正、典型表揚，大大凸顯教育的效能。加強對學(xué)生的思想教育、法律法規(guī)教育還可以適時地組織學(xué)生觀看法制教育錄像和圖片展覽；舉辦法律知識競賽和征文活動；邀請干警、法官來校做法制講座，發(fā)揮校外治安輔導(dǎo)員的作用。通過多彩、生動、深刻的諸多法制教育活動，提高自覺紀律性，使學(xué)生的良好品德得以塑造，正能量得以激發(fā)，法制之花在校園處處綻放。

四、發(fā)揮家長，學(xué)校的作用，身體力行地影響孩子做知法、懂法的人

法制教育的培養(yǎng)要充分發(fā)揮家長的作用。家長樹榜樣，發(fā)揮自身的表率作用。如學(xué)校開展的“家長好好學(xué)習(xí) 孩子天天向上”“ 親子共學(xué) 做智慧家L”等交流會、法制知識講座，對家長、學(xué)生的法制教育滲透起到了積極作用。同樣，對所開展的法律教育活動積極做好宣傳，讓社會公民在閱讀中懂法，在守法中影響更多人。

總之，將法制教育滲透到德育活動和課堂上是社會發(fā)展的必然要求，也是時代賦予一線教育工作者的歷史使命。要教好下一代，就需要教師把教書、育人的思想放在工作的最高點，教師在今后的德育工作、學(xué)科教學(xué)中，積極挖掘、設(shè)計、滲透“法”的內(nèi)容，增強少年兒童的法制觀念和道德觀念，為學(xué)生的健康成長奠定堅實的基礎(chǔ)！

篇7

關(guān)鍵詞：法治教育；法律觀念；法律意識；解決措施

中圖分類號：G415 文獻標(biāo)識碼：A

一、概念界定

“法治”是與人治相區(qū)別的，它強調(diào)法的權(quán)威性，尊重法律地位，注重實踐。法治教育是有計劃、有目的、有組織地將“依法治國”方略句公民進行宣傳和教育，實現(xiàn)用法治意識指導(dǎo)公民自己行為的一種活動。[1]相應(yīng)地，大學(xué)生的法治教育就是指把法治教育的對象限定在大學(xué)生群體，通過對大學(xué)生進行有目的、有計劃的法治教育，使大學(xué)生養(yǎng)成良好的法律習(xí)慣，用法律精神指導(dǎo)自己的行為。

二、大學(xué)生法治教育的意義

1.加強大學(xué)生法治教育有利于法治社會的建設(shè)

“依法治國”是我國的基本方略。在構(gòu)建法治社會的過程中，既需要公檢法等國家機器的強力保障，同時也需要法律精神的發(fā)揚和法律文化的傳播，而后者的作用顯然更大。法律文化的形成離不開每個公民的法律素養(yǎng)的提高。大學(xué)生是最接近社會的學(xué)生群體，其法律素養(yǎng)的高低直接影響到本身的就業(yè)及祖國以后的發(fā)展。所以，在構(gòu)建法治社會的過程中，大學(xué)生良好的法治教育可以起到示范作用。

2.加強大學(xué)生法治教育有利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展

社會主義國家是法治國家，社會主義經(jīng)濟自然也就是法治經(jīng)濟。在法治經(jīng)濟中，參與者的法律素質(zhì)高低對經(jīng)濟的發(fā)展有著直接影響。大學(xué)生作為受過高等教育的高素質(zhì)人才，是經(jīng)濟建設(shè)的主要參與者，其法律素養(yǎng)的高低對國家的經(jīng)濟發(fā)展影響甚大：法律素養(yǎng)高，則會促進經(jīng)濟發(fā)展；反之，則會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。因此加強大學(xué)生的法治教育有利于促進經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

3.加強大學(xué)生法治教育有利于高校的和諧穩(wěn)定發(fā)展

隨著高校的大力擴招，大學(xué)生數(shù)量不斷增多，同時高校的自由度也在不斷增大，因此高校的管理難度越來越大。近十年來，大學(xué)生犯罪的案例不斷增多，而且愈演愈烈。小到打架斗毆，偷盜搶劫，大到投毒、砍人、撞人、，其行為令人發(fā)指。在這樣的情況下，加強對大學(xué)生的法治教育勢在必行。只有讓大學(xué)具備了較高的法律素養(yǎng)，高校才能有效對大學(xué)生進行管理，這樣高校才能更加安全、穩(wěn)定。

4.加強大學(xué)生法治教育有利于學(xué)生個人的全面發(fā)展

隨著高等教育大眾化的到來，高校畢業(yè)生人數(shù)越來越多，用人單位對學(xué)生綜合素質(zhì)的要求越來越嚴苛，就業(yè)成為一大難題。法律素養(yǎng)作為約束公民行為的一種重要品質(zhì)，在學(xué)生綜合素質(zhì)中的地位舉足輕重。當(dāng)大學(xué)生學(xué)會用法律的標(biāo)準來要求自己時，他們將會更嚴格地規(guī)范自己的行為，具備更好的素質(zhì)，無論在生活還是工作中都能全面提升自己。因此，法治教育對塑造個體形象意義重大。

三、大學(xué)生法治教育中存在的問題

1.高校法治教育資源缺乏，法律教學(xué)存在不足

（1）師資力量匱乏。在師資力量上，法治教育并沒有形成專業(yè)師資隊伍，在多數(shù)情況下，我國高校的學(xué)生培養(yǎng)模式中主要以政治、哲學(xué)教師教授法治教育課程，很少有專業(yè)專職的法律人才細致化對大學(xué)生進行法律素質(zhì)培養(yǎng)。[2]比較專業(yè)的法律教師都集中在法學(xué)院，其他學(xué)院相關(guān)教師甚少，并且大部分非法學(xué)院的教師對法律知識也不甚了解。這就導(dǎo)致一個現(xiàn)象：法學(xué)類專業(yè)學(xué)生的法律知識明顯比其他專業(yè)的學(xué)生強。所以，師資的缺乏直接影響到了法治教育的開展。

（2）教學(xué)目標(biāo)重結(jié)果而輕過程。高校在進行法治教育的過程中，只是單純地向?qū)W生灌輸法律知識，并不是以提高學(xué)生的法律素養(yǎng)為目的。有關(guān)法律知識的考核也只是看最后的成績，而不是考查學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中對法律精神或者法律理念的掌握程度以及法律素養(yǎng)的提高程度。對法律知識的學(xué)習(xí)，過程往往比結(jié)果更重要。

（3）教學(xué)方式重理論而輕實踐。無論何種教學(xué)，教學(xué)方式的正確與否會直接影響教學(xué)效果，法治教育也不例外。但是目前高校的法治教育主要以理論教學(xué)為主，而且對大部分學(xué)生來說主要是公選課，因此學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣并不高。在課堂授課中，很多學(xué)生只為拿到學(xué)分，因此并不仔細聽課；即使聽課，也停留在淺顯的理論階段，不能深入理解法律的價值和意義。

（4）教學(xué)內(nèi)容陳舊淺顯。在大部分高校中，學(xué)生法律知識的獲得主要是通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》一書，作為公共課，書中的法律知識部分內(nèi)容淺顯，學(xué)生學(xué)到的只是一些皮毛；另外，法律方面的內(nèi)容“亙古不變”，學(xué)生很難了解最新的一些法律條文。法治教育課程的核心在法律條文，而非法治文化背景因素及法學(xué)與社會學(xué)等學(xué)科的整合等。[3]

2.大學(xué)生意志相對薄弱，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正

大學(xué)生一路走來都是在學(xué)校度過，社會閱歷少，經(jīng)驗缺乏，辨別是非的能力差。此外，對法律知識的學(xué)習(xí)不夠認真。網(wǎng)上的一份隨機小調(diào)查顯示，有超過半數(shù)的同學(xué)表示自己上課沒有認真聽講，甚至于不知道老師講過什么。[4] 這種態(tài)度的不端正直接導(dǎo)致法律知識的貧乏。

四、大學(xué)生法治教育中存在問題的解決措施

1.營造家庭法律氛圍，父母樹立守法榜樣

家庭是學(xué)生的第一個受教育場所，父母是孩子的第一任教師，因此，家庭的教育氛圍以及父母的言行舉止對法治教育的開展至關(guān)重要。在家庭中，父母要做到懂法守法，注意自身的言談舉止，不做違法犯罪的事情。同時，要在平常聊天中向孩子講解一些法律常識，并通過新聞或發(fā)生在身邊的一些違法犯罪案例來教育孩子要守法、愛法，通過這些方式來營造一個守法的家庭氛圍，讓孩子在潛移默化中了解法，接受法，遵守法，為高校的法治教育提供良好的基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化社會環(huán)境，重視法治教育

社會是一個大環(huán)境，每個人都生活其中。置身在這樣的大環(huán)境里，受到的影響跟環(huán)境的好壞關(guān)系甚大。因此，良好的社會環(huán)境對大學(xué)生的法治教育也會有一定的影響。一方面，要完善社會法制系統(tǒng)。法制系統(tǒng)是法治教育能夠良好進行的渠道和前提條件，系統(tǒng)有漏洞則整體無法運行；另一方面，加強對執(zhí)法機關(guān)以及政府機關(guān)和事業(yè)單位的法律管制，保證大學(xué)生身邊環(huán)境的干凈。

3.高校加強教師隊伍建設(shè)，促進法治教育

（1）增加法學(xué)專業(yè)教師，增強教師專業(yè)素養(yǎng)。教師作為大學(xué)生法治教育的落實者，既是教學(xué)活動的組織者，也是影響教學(xué)效果的最重要的變量。[5]教師的能力高低直接影響學(xué)生學(xué)習(xí)的效果。因此，一定要提高法學(xué)教師的專業(yè)能力，定期對教師進行培養(yǎng)和考核，使教師保持高水準的專業(yè)能力。此外，可以給教師合理的時間進行進修，幫助其提高自身的專業(yè)能力。另一方面，要適當(dāng)擴充法學(xué)教師數(shù)量，以便向其他專業(yè)的學(xué)生講授法律專業(yè)知識。

（2）合理設(shè)計課程，提高法治教學(xué)效果。對在校大學(xué)生來講，課程是培養(yǎng)學(xué)生能力，提高其認識的重要載體，因此，必須夯實課程建設(shè)。首先，原有的道德法律類課程繼續(xù)保留，這樣可以將道德和法律結(jié)合起來進行教育，用道德輔助法治教育；其次，要增加新的法律類課程，包括基本的法律常識課程、關(guān)乎學(xué)生安全的日常法律課程以及與專業(yè)相關(guān)的法律課程。基本的法律課程可以作為公選課，但是專業(yè)法律類課程要作為必修課；最后，增加法學(xué)課程的課時。在保證專業(yè)課學(xué)習(xí)的同時，要適當(dāng)增加法律課程的學(xué)習(xí)課時，保證學(xué)生積累法律知識。

（3）變革教學(xué)內(nèi)容，實現(xiàn)與時俱進。教學(xué)內(nèi)容的陳舊嚴重影響了學(xué)生對法律知識的學(xué)習(xí)，因此，一方面，要保留之前一些基礎(chǔ)性的法律知識，對于一些常規(guī)性的法律常識必須保留，這是認識法律的關(guān)鍵；其他不相關(guān)的一些東西則應(yīng)刪除，以提高知識的實踐性和社會性。另一方面，課程內(nèi)容應(yīng)多增加案例，提高內(nèi)容的趣味性。同時，對學(xué)生的權(quán)利義務(wù)教務(wù)要均衡，反對重義務(wù)而輕權(quán)利的教學(xué)。

（4）轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，提高教學(xué)效果。首先，要學(xué)會利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒介，提升大學(xué)生課堂參與積極性，營造濃厚的課堂學(xué)習(xí)氛圍，形成踴躍發(fā)言的良好課堂環(huán)境；可以將傳統(tǒng)講授與多媒體講演相結(jié)合，課本知識與實際案例相結(jié)合，在課堂上讓學(xué)生就案例展開討論、發(fā)表看法，甚至可以進行模擬演練。同時，要利用好“第二課堂”，高校要與法院等部門搞好合作關(guān)系，讓學(xué)生有機會參與公審大會，甚至開庭等，通過真實案例提高學(xué)生自身的法律素養(yǎng)。

4.大學(xué)生要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，提高法律素養(yǎng)

作為法治教育的實施對象和法律學(xué)習(xí)的主體，大學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度很重要。一方面，大學(xué)生要認識到法律學(xué)習(xí)的重要性，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，切實用心學(xué)習(xí)法律課程，不能為了通過考試而應(yīng)付學(xué)習(xí)；在平常的學(xué)習(xí)中能夠積極與同學(xué)探討相關(guān)法律問題，將法律學(xué)習(xí)作為自身的重要任務(wù)之一。另一方面，多多關(guān)注與法律相關(guān)的新聞，思考法律問題，在學(xué)習(xí)法律的過程中能夠鍛煉意志，培養(yǎng)法律思維，能夠?qū)⒎勺鳛榫S護自身利益的武器，遇到問題時能用嚴謹?shù)姆蛇壿嬎季S來解決問題；對于身邊發(fā)生的違法事情能夠主動站出來解決，以提升自己的法律素養(yǎng)，形成法律精神，并且能夠影響他人。

大學(xué)生是國家未來的建設(shè)者，在社會發(fā)展過程中承擔(dān)著重任，因此，提高其法律素養(yǎng)勢在必行。通過家庭、高校和社會的共同努力，加之大學(xué)生自身的學(xué)習(xí)，相信法治教育工作能更好地開展，大學(xué)生違法犯罪的案例會逐漸減少，高校依然會是純凈安全的港灣。

參考文獻：

[1]郝 軍.大學(xué)生法治教育探析[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2012.

[2]代明智.論法治教育在高校學(xué)生培養(yǎng)中存在的問題及解決途徑[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012，（14）：242-244.

[3]董升太.當(dāng)代大學(xué)生法治教育現(xiàn)狀及對策分析[J].菏澤學(xué)院學(xué)報，2011，（1）：109-111.

篇8

一、強高校的法制教育的重要意義

（一）加強高校的法制教育是實現(xiàn)依法治國的需要

黨的十七大明確指出，民主法制建設(shè)與日益擴大的人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全 適應(yīng)，政治體制的改革還需要繼續(xù)進一步深化。民主和法治思想不可能在人們的頭腦 中自發(fā)地產(chǎn)生，只有通過教育才能改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)的不合時宜的人治思想觀念，才能逐步樹立現(xiàn)代的民主法治觀念。所以，高校對大學(xué)生進行法治思想教育，是實現(xiàn)社會主義依法治國的重要前提條件之一。目前大學(xué)生中不少人的法制觀念淡薄、缺乏必要的法律常識，導(dǎo)致了不少盜竊、故意傷害和隨意散發(fā)不良信息或者謠言等違法犯罪行為。成功的對大學(xué)生進行法制教 育，把他們培養(yǎng)成為社會主義的合格建設(shè)者和接班人，對我們實現(xiàn)社會主義法治國家有著直接的重要的意義。

（二）有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟

社會主義市場經(jīng)濟要得到健康有序、可持續(xù)發(fā)展，必須采取法治經(jīng)濟的形式，市場經(jīng)濟運行的每個環(huán)節(jié)都必須與法律緊密相關(guān)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的改革和深入發(fā)展，隨著經(jīng)濟全球化的逐步深入和擴大，法律手段已經(jīng)成為調(diào)整人與人之間的社會關(guān)系的必不可少的重要手段，所有規(guī)則和制度的制定都必須符合法律的規(guī)定，一切個人和單位的行為都要受到法律的約束。個體的生存和發(fā)展都需要利用法律知識和法律技能。

（三）高校的法制教育有助于提高大學(xué)生思想政治和道德水平

高校的法制教育有助于大學(xué)生形成正確的思想觀和世界觀。法律和道德在很大程度上具有一致性，它們都是建立在特定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，調(diào)節(jié)和制約著人與人、人與社會、人與自然之間關(guān)系。制定、實施和保護社會主義法律，既可以增強人們法律意識，也可以倡導(dǎo)和維護社會主義道德。道德則涉及到人們社會生活和社會活動的所有方面，既包括人們的行為，又包括人們的思想品德和行為動機。高校實施法制教育，也是實現(xiàn)思想政治建設(shè)的重要途徑之 一，對加強大學(xué)生的思想政治建設(shè)具有不可代替的重要作用。法律可以借助道德的基礎(chǔ)和道義的力量而更加易于被人們接受和遵行，同時，高校的法制教育的評價標(biāo)準往往接近于大多數(shù)公民最基本的思想政治信念。因此，高校的法制教育不但可以培養(yǎng)和確立大學(xué)生的法制觀念，而且可以提高大學(xué)生的思想政治和道德水平，促使大學(xué)生盡快盡早形成正確的思想觀和世界觀。

二、目前不少高校法制教育中存在的問題

（一）部分高校輕視法制教育

在法制教育課程的設(shè)置上，部分高校里存在安排課時少和學(xué)時學(xué)分偏少，師資配備不合理和學(xué)生不重視等弊端。部分高校雖然已把《法律基礎(chǔ)》等課程列入到教學(xué)計劃，但是課程的人員和時間投入?yún)s非常少，既缺乏專業(yè)的法律人才，由其他教師或者輔導(dǎo)員兼職，安排的課時也很少。兼職教師僅僅把法制教育停留在學(xué)法知法這一初級層面上，重法律知識傳授而輕法律理念的培養(yǎng)，忽視對他們進行法律情感的陶冶和法律意識的培養(yǎng)，致使他們對法律知識的認識僅僅局限在感性的表面的認識層面，難以達到認知的深度和理性的思維。課時很少就很難讓學(xué)生學(xué)習(xí)到必要的法律常識和基本法理。這些問題的出現(xiàn)，反映出高校輕視了對大學(xué)生 的法制教育，只是僅僅將《法律基礎(chǔ)》作為一門極其普通的課程來對待，而沒有看作是提高大學(xué)生綜合素質(zhì)與思想政治修養(yǎng)的重要舉措。

（二）教學(xué)方式以理論講解為主，與社會實踐的聯(lián)系較少

高校由于經(jīng)費的限制和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不足等等原因，導(dǎo)致了法制教育僅僅局限在課堂之內(nèi)進行，有的僅局限在《法律基礎(chǔ)》這一門課程，內(nèi)容上偏重于法律理論知識的傳授和法律條文的講解，對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的投入不夠，很少有機會組織學(xué)生出去參觀和學(xué)習(xí)。高校缺少有針對性的以案說法等感性的教育形式，難以采取靈活多樣形式實行法制教育，也就不利于增強學(xué)生的法制觀念和法律意識、法律信仰。

（三）法制教育的評價和考核方式不合理

目前的教學(xué)體制下，受應(yīng)試教育的深刻影響，不少的學(xué)校、家長以至社會把升學(xué)率和學(xué)習(xí)成績作為評判教育成果的主要標(biāo)準。高等學(xué)校評價法制教育效果惟一標(biāo)準就是閱卷考試，考核的內(nèi)容也主要集中于法律的基本概念和基本理論，考試成績成了評判大學(xué)生法制教育的唯一標(biāo)準，學(xué)生理所當(dāng)然的追求該 課程的分數(shù)。至于考完之后，大學(xué)生法律意識和法制觀念、法律信仰是否真正地培養(yǎng)起來，似乎誰都不會在意。雖然教育主管部門已經(jīng)明確規(guī)定了對學(xué)生的綜合評價包括法制教育的內(nèi)容，但是內(nèi)容和分值都很小。在相當(dāng)長的時期內(nèi)片面追求升學(xué)率和學(xué)習(xí)成績的社會大環(huán)境下，我們將法制教育納入大學(xué)生的考試考核和考評體系，納入畢業(yè)考試就凸顯出了必要性。因為只有這樣，高校的法制教育才會避免流于形式和走過場，才會從源頭上根本上解決問題，才會得到貫徹和落實，也才會切切實實地培養(yǎng)和提高青少年的法律素質(zhì)和法律信仰。

三、提高高校法制教育效果的對策

（一）高校必須重視對大學(xué)生的法制教育

高等學(xué)校應(yīng)該在法律基礎(chǔ)課的教學(xué)方面給予一定的傾斜，保證足夠的教學(xué)課時和教學(xué)、研究經(jīng)費，配置合格的教師隊伍。學(xué)校要把開設(shè)法律基礎(chǔ)課的重要性和必要性向?qū)W生闡述清楚，使大學(xué)生真正認識到學(xué)習(xí)法律知識、加強法制建設(shè)和增強法制觀念，對維護社會安定團結(jié)、 促進社會主義市場經(jīng)濟的繁榮、保護公民的合法權(quán)益、提高自身綜合素質(zhì)等，都具有極其重要的意義和現(xiàn)實作用，引導(dǎo)大學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度。教師隊伍必須具備專業(yè)的法律素養(yǎng)和極高的教學(xué)藝術(shù)，不但能夠了解大學(xué)生的心理發(fā)展特點，還要具備專業(yè)的法律知識以及極高的教學(xué)藝術(shù)。學(xué)校可以根據(jù)自身實際情況，采取多種選拔和聘任機制，打造具有專業(yè)法律知識，并且樂于開展學(xué)生思想政治教育的專職或者兼職教師隊伍。教師要有能力將思想政治和法 制教育的內(nèi)容有效地融合起來，既能夠做到讓學(xué)生自覺地學(xué)法、守法和護法，把法制教育內(nèi)化成為高尚的道德情操和政治素質(zhì)，從根本上自覺地增強法制觀念，又能夠讓學(xué)生懂得把基本的思想政治和道德義務(wù)納入法律的法制軌道，使思想政治和道德義務(wù)的約束力接受法律的規(guī)范。這樣才會增強人們對思想政治和道德的認同感，保證思想政治和道德教育的成果得到鞏固。

（二）采取靈活多樣的教學(xué)方式，引進體驗式教學(xué)

我國的大學(xué)生基本上是從中學(xué)學(xué)校到高等學(xué)校，缺少必要的社會實踐和動手能力。高校必須注重法律實踐的重要性和必要性，采取靈活多樣的教學(xué)方式。可以有計劃地組織大學(xué)生走出課堂，旁聽當(dāng)?shù)胤ㄔ旱膶徟小⒂^拘留所和監(jiān)獄、聆聽罪犯的現(xiàn)身說法等方式，讓學(xué)生在面對面的親臨感受和對真實案例的分析中逐步加深對法律認識，了解法律的嚴格程序，感受法律不可冒犯的威嚴。高校還可以引進體驗式教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生通過自己的親身經(jīng)歷和切身感受，主動自覺地將法律認知轉(zhuǎn)化為內(nèi)在信念，并自覺地支配和約束自己的行為。常用的體驗式教學(xué)有舉辦模擬法庭、旁聽法庭審判、編排法制小品等形式。其中，舉辦模擬法庭是法學(xué)專業(yè)的教育中比較典型的體驗式教 學(xué)，如果高校在《法律基礎(chǔ)》課恰當(dāng)?shù)匾M和運用，一定會帶來意想不到的良好效果。另外，在校園內(nèi)積極探索并且成立各種法律協(xié)會和法律社團等，對提高大學(xué)生法律素養(yǎng)的都將起到不小的促進作用。還可以充分運用現(xiàn)代的多媒體技術(shù)，采取直觀的、生動形象的教學(xué)形式，例如組織學(xué)生觀看和收聽法律專題的電視片或錄像帶，可以通過舉辦各種類型的法律知識競賽和辯論賽，深入社區(qū)開展法律知識咨詢活動等等方式，合力營造濃厚的校園法律文化氛圍。

篇9

【關(guān)鍵詞】高職院校 高職生 法律意識 培養(yǎng)方式

【中圖分類號】G641 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1006－9682（2012）07－0057－02

高職院校擔(dān)負著為社會和經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才的重要使命，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及各項社會活動逐步步入規(guī)范化、法制化的軌道，促使社會對高職生各項綜合能力的要求也在不斷提高，而高職院校學(xué)生法律意識及法律素養(yǎng)將直接影響高職院校學(xué)生的綜合素質(zhì)；對處于世界觀、人生觀、價值觀等各種社會意識逐步形成和建立時期的高職生來說，在培養(yǎng)他們掌握專業(yè)技能的同時還應(yīng)培養(yǎng)他們的法律意識；從長遠來看，這對整個社會的進步和法則都有巨大的現(xiàn)實意義。

一、高職院校學(xué)生法律意識培養(yǎng)的必要性

1．從群體效應(yīng)角度看，高職生法律意識的培養(yǎng)對推動中國法治社會建設(shè)具有積極的意義。

截至2011年，我國高職院校有1071所，在校高職生有631萬多人，而高職生作為未來社會生產(chǎn)、服務(wù)與管理第一線的高素質(zhì)技能型專門人才，并且作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者與國家未來發(fā)展的主體，他們法律知識水平的高低、法律意識的強弱將直接反映并影響未來我國社會主義法治社會建設(shè)的進程；高職生作為建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的接班人，培養(yǎng)他們的法律意識，使法治理念深深沉淀在他們的意識中，對維護社會和諧穩(wěn)定及國家長治久安具有現(xiàn)實意義，也對推動社會主義法治建設(shè)具有積極的推動作用。

2．從高職生素養(yǎng)構(gòu)建的角度看，高職生法律意識培養(yǎng)是提高和完善高職生整體素質(zhì)的重要因素。

為了有效提高高職生綜合能力，2006年教育部高教司在的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中，提出高等職業(yè)院校應(yīng)堅持育人為本，德育為先，把高職生培養(yǎng)成具有良好品德的社會主義建設(shè)者為根本任務(wù)。高職生作為即將踏入社會主義建設(shè)第一線的主力軍，僅掌握專業(yè)的職業(yè)技能是遠遠無法滿足未來生活和工作的需要，必須通過各種方式提升高職生的法律知識，培養(yǎng)高職生的法律意識，以使他們知法、守法和用法，以便于能更好地適應(yīng)未來社會主義建設(shè)的需要。可以說，高職院校學(xué)生法制觀念如何、法律知識掌握程度以及法律素養(yǎng)怎樣將是高職生整體素養(yǎng)體現(xiàn)的基石，必將在以后的生活和工作中反映出來，對推進社會主義法治建設(shè)具有積極的意義。

3．從學(xué)校教育的角度看，高職生法律意識培養(yǎng)是高職院校思想政治教育的重要組成部分。

我國高校的思想政治教育歷來注重對學(xué)生進行道德觀、價值觀及人生觀教育，這是我國高校思想政治教育長期形成的教育傳統(tǒng)，對高職生構(gòu)建正確的人生價值觀具有重要的引導(dǎo)意義，但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，虛擬世界的思想交流不僅影響著高職生的生活與交往方式，更重要的是改變著他們的思維方式和價值取向，這就給高職院校傳統(tǒng)的思想政治教育課提出了新的挑戰(zhàn)，而加大對高職院校學(xué)生法律意識的培養(yǎng)將有助于提高高職院校思想政治教育課的實效性和現(xiàn)實性，對高職生規(guī)避網(wǎng)絡(luò)上不良信息的影響，維護高職生良好的身心健康具有積極的作用。

二、高職生法律意識缺乏的現(xiàn)狀分析

1．高職生普遍存在著法律知識貧乏的現(xiàn)實

法律知識應(yīng)是培養(yǎng)法律意識的重要基石，更是衡量高職生法律意識水平高低的重要依據(jù)。依據(jù)教育部規(guī)定，高職院校開設(shè)有《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》課，但由于課時的限制，專門的法律課所占課時更少，而且講授這門課程的教師大部分是以非法律專業(yè)的教師為主，再加上高職生更多注重專業(yè)課學(xué)習(xí)而忽略法律基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)，重視學(xué)分而輕視法律知識實效，在這種學(xué)習(xí)思想的支配下，高職院校的學(xué)生不可能掌握扎實的法律知識，從而導(dǎo)致表面上高職生學(xué)過基礎(chǔ)的法律知識，但他們整體的法律知識水平普遍較低，甚至有些高職生存在著“不學(xué)法、不知法、不懂法”的現(xiàn)象，在這些思想和行為的影響下可知高職生普遍存在法律知識貧乏。

2．高職生法律維權(quán)意識薄弱

法律意識高低的重要表現(xiàn)就是自我維權(quán)意識的強弱，而由于法律知識的缺乏造成高職生遇到權(quán)利侵害時維權(quán)意識普遍薄弱的現(xiàn)象，再加上以“和”為貴的傳統(tǒng)處世文化的影響，導(dǎo)致當(dāng)高職生自己的合法權(quán)益受到侵害時，不知道運用法律手段維護自己的合法權(quán)益，或者由于對法律的不信任而放棄法律武器，大多以“多一事不如少一事”的想法而采取忍氣吞聲的方式，很少有人會想到通過法律手段維護自己的合法權(quán)益；而有些高職生以社會上種種消極現(xiàn)象批駁社會主義“法律面前人人平等”的法制原則，促使有些學(xué)生遇到個人權(quán)益受到侵害時不是需求法律的援助，而是邀請同學(xué)中的老鄉(xiāng)、社會上的朋友幫忙采取暴力的手段解決問題，這樣的結(jié)果可能導(dǎo)致本是受害者的人轉(zhuǎn)變成侵害者而走向犯罪的深淵。

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關(guān)鍵詞：“七五”普法 煙草商業(yè)企業(yè) 普法機制

中圖分類號：D920 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）12（b）-0119-02

1 基層煙草行業(yè)“七五”普法主要任務(wù)概述

（1）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。大力宣傳國家的根本制度和根本任務(wù)，使廣大干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神，進一步增強憲法意識、公民意識、愛國意識。

（2）深入開展社會主義法治理念教育。讓干部職工充分認識以“三個依法”為主要內(nèi)容的法治建設(shè)的重要性和緊迫性，通過對中國特色社會主義法律體系和基本法律的深入學(xué)習(xí)，牢固樹立依法治國、依法行政、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等重要理念，推動法治煙草建設(shè)不斷深入人心。

（3）深入學(xué)習(xí)宣傳煙草專賣法律法規(guī)。繼續(xù)做好煙草專賣法律法規(guī)及“兩高”司法解釋的學(xué)習(xí)宣傳工作，通^學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)全員進一步提高對國家煙草專賣制度的理解和認識，為實現(xiàn)煙草行業(yè)“五穩(wěn)五進”任務(wù)目標(biāo)提供法律氛圍支持。

（4）加強反腐倡廉法制宣傳教育，把反腐倡廉制度納入各級黨組中心組學(xué)習(xí)，增強黨員干部政治紀律意識、規(guī)范意識。

（5）持續(xù)推進煙草法治文化建設(shè)。將基層煙草法治文化與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，形成強有力的法治文化氛圍，豐富廣大干部職工日常法律活動載體和形式。

（6）繼續(xù)開展社會普法活動。通過形式多樣的普法宣傳活動，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者、消費者懂法遵法守法，增強依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任的意識。

2 當(dāng)前普法工作面臨的新情況、新問題

2.1 普法環(huán)境更為復(fù)雜

何增科在《試析我國社會管理面臨的新挑戰(zhàn)》（新華文摘，2010）中曾經(jīng)提到當(dāng)今社會面臨的十大變化和挑戰(zhàn)，分別是工業(yè)化社會、城市化社會、法理社會、能動社會、原子化社會、多樣化社會、豐裕社會、公民社會、信息社會和風(fēng)險社會，其中與普法環(huán)境息息相關(guān)的就是城市化社會、法理社會、公民社會、信息社會，這幾樣要求普法工作不能完全照搬過去的工作思路，隨著信息的極大豐富、社會的更加民主開放、國際控?zé)熭浾搶χ袊P(guān)注度不斷提高，基層行業(yè)的普法活動勢必要向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進軍，普法不僅要求平臺的求新求變，對普法內(nèi)容的創(chuàng)新和法律風(fēng)險的審核，也將成為普法工作中的重要內(nèi)容。

2.2 普法對象呈現(xiàn)多元化趨勢

社會轉(zhuǎn)型過程中，大量流動人口涌向城市，“單位人”釋放為獨立個體的“社會人”，人員組成呈現(xiàn)出復(fù)雜多元的格局。城市化進程及社會深刻變革對普法工作帶來了許多新要求，諸如農(nóng)民工、老年人、下崗失業(yè)人員等群體的合法權(quán)益愈發(fā)需要得到關(guān)注，作為特殊行業(yè)，煙草行業(yè)的普法任務(wù)劇增。

2.3 普法需求更為多樣化

普法需求的增長水平是與經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)的，當(dāng)前，我國人員總體文化水平是快速提升的，出于對自身權(quán)益的保護，或是當(dāng)前政策形式的需求如反腐工作要求等，作為政企合一的煙草行業(yè)來說，必須要經(jīng)得起普法考驗。

3 新形勢下基層煙草行業(yè)“七五”普法工作的幾點建議

3.1 轉(zhuǎn)變思維觀念，著重加強普法機制建設(shè)

普法工作是一項長期的系統(tǒng)性工作，需要有一個科學(xué)的指導(dǎo)思想、明確的工作目標(biāo)、可行的普法方案，具體操作中需要有效的領(lǐng)導(dǎo)機制、組織機制、溝通機制、協(xié)調(diào)機制、考核機制、激勵機制等等，這一系統(tǒng)工作才能有效開展。具體來說，應(yīng)做好以下兩個方面的工作。

（1）繼續(xù)完善齊抓共管的“大普法”格局。煙草專賣法是煙草行業(yè)執(zhí)行煙草專賣制度的法律依據(jù)，是全行業(yè)的立身之本、生存之基。因此，普法宣傳是全行業(yè)各級各部門和全體干部職工共同的責(zé)任，必須要全員發(fā)動，全員參與，形成“領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專職部門負責(zé)，專賣具體實施，兩煙積極參與，社會監(jiān)督配合”的普法工作格局。要把普法宣傳作為專賣管理的重要內(nèi)容，與其他工作同部署、同落實，并結(jié)合轄區(qū)市場對煙草專賣法律法規(guī)的熟知情況，制定五年普法規(guī)劃、年度普法目標(biāo)和月度普法計劃，明確各部門在每個工作周期內(nèi)的普法任務(wù)和目標(biāo)，以便于及時溝通配合，形成普法合力。只有形成“大普法”格局，發(fā)動一切力量開展普法工作，才能切實提高普法宣傳質(zhì)量。

（2）建立普法宣傳工作長效機制。分步驟普法，加大市場調(diào)研，準確把握實際情況、普法需求、現(xiàn)有資源等要素，制定有針對性的普法宣傳方案，建立“調(diào)研―規(guī)劃―實施―反饋―改進―總結(jié)”的循環(huán)提升機制，并加大理論及法律風(fēng)險防控方面的研究力度，投入足夠的人力、財力了解學(xué)習(xí)國內(nèi)外相關(guān)先進做法，同時規(guī)范普法宣傳工作流程，進一步細化各崗位、各部門工作職責(zé)和工作標(biāo)準，積極開展社會法律幫助服務(wù)，為群眾守法、用法提供法制保障。

3.2 整合社會資源，逐步實現(xiàn)普法主體的多元化

基層煙草傳統(tǒng)的普法主體往往僅限于專賣執(zhí)法工作者及部分一線營銷人員，主體單一、內(nèi)容局限、時間有限，應(yīng)積極采取集民智、匯民力，形成廣泛合理的有力措施，從管理層到社會民眾積極參與到普法工作中來。

第一，要繼續(xù)發(fā)揮體制內(nèi)人員及組織的普法教育功能。“火車跑得快，全靠車頭帶”，體制內(nèi)人員是煙草普法工作的最主要成員，通過部門績效考核、內(nèi)部評先評優(yōu)及普法工作培訓(xùn)，確保人員素質(zhì)和普法水準，形成穩(wěn)定的普法人員隊伍。

第二，要充分發(fā)揮營業(yè)網(wǎng)點力量。以煙草零售點為突破口進行有效宣傳，由客戶經(jīng)理帶頭，充分利用網(wǎng)點有益資源，形成一批守法遵法的零售先進示范網(wǎng)點，進一步宣傳煙草專賣法律制度，引導(dǎo)客戶更為懂法、知法、守法。

第三，要充分發(fā)動社會團體、群眾自發(fā)性組織。繼續(xù)充分發(fā)揮“636”志愿服務(wù)活動作用，引導(dǎo)形成、團結(jié)社會其他具備影響力的社會團體，通過志愿者宣傳更好地實現(xiàn)普及者與受眾溝通的良性局面。

3.3 創(chuàng)新普法手段，大力提升普法工作效率

充分利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等新興工具，創(chuàng)新普法培訓(xùn)活動形式，縮短時空和心理距離，潛移默化地促使廣大干部群眾變革思維和行為方式，最終實現(xiàn)普法目的。

（1）充分利用互聯(lián)網(wǎng)普法。通過建立微信公眾號、互動群等形式，及時相關(guān)行業(yè)普法內(nèi)容，采取游戲沖關(guān)、升級獎勵等方式將普法活動趣味化，讓廣大網(wǎng)民愿意學(xué)、喜歡學(xué)、主動學(xué)。

（2）提供有效的法律查詢服務(wù)。建立并完善諸如煙草專賣法查詢、人工服務(wù)、法律知識導(dǎo)航等常用功能，讓社會群眾及零售戶能夠簡單輕松地查詢到相關(guān)法律問題的條文規(guī)定，通過培養(yǎng)法律咨詢隊伍，逐步壯大煙草專業(yè)能力，擴大煙草法律咨詢的影響力。

（3）創(chuàng)新日常培訓(xùn)形式。針對當(dāng)前零售客戶文化層次、年齡結(jié)構(gòu)不同，對法律法規(guī)的理解程度、接受程度不同的現(xiàn)實，應(yīng)對零售客戶開展深入調(diào)查，為零售客戶量身定制法律培訓(xùn)計劃，并根據(jù)計劃開展形式多樣的培訓(xùn)。如，將典型案例配以法律條文解讀或以動漫的形式展示給零售客戶，將法律法規(guī)與真假煙鑒別、營銷知識等相結(jié)合。這樣不僅能豐富培訓(xùn)內(nèi)容，更能達到做實培訓(xùn)的目的。

“七五”普法第一個年頭已經(jīng)過半，積極部署執(zhí)行普法工作規(guī)劃為行業(yè)改革和發(fā)展提供法制層面的支持，基層煙草要與時俱進，創(chuàng)新形式，牢固樹立法制觀念，不斷提升依法行政、依法經(jīng)營、依法管理能力，才能保證普法工作取得實效，促進企業(yè)和諧發(fā)展。

參考文獻