水環(huán)境治理現(xiàn)狀范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)；水環(huán)境；對策

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)和農(nóng)業(yè)都有了極大的發(fā)展，但是在發(fā)展的同時，卻忽視了灌區(qū)的水環(huán)境保護問題，沒有給予灌區(qū)水環(huán)境治理充分的重視和治理力度。使灌區(qū)水環(huán)境面臨嚴峻的形勢。灌區(qū)水環(huán)境的治理對于灌區(qū)人們的生活生產(chǎn)以及作物生長有著重要的意義，也對經(jīng)濟社會的發(fā)展起著重要的促進作用。我們要加大對于灌區(qū)水環(huán)境的規(guī)劃和治理，結(jié)合實際情況，多管齊下，綜合治理，使灌區(qū)能夠有一個良好的水體環(huán)境。

1、灌區(qū)水環(huán)境的現(xiàn)狀

灌區(qū)隨著人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，對于環(huán)境保護與水資源管理又沒有給與充分的重視，造成灌區(qū)的水質(zhì)產(chǎn)生很嚴重的污染，尤其是工業(yè)廢水和生活污水的大量排放，使水質(zhì)變得越來越惡劣，工農(nóng)業(yè)用水和生活用水遭受到嚴重的威脅，流域內(nèi)的水資源也更加的匱乏，制約了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高。所以治理環(huán)境污染，建立一種良好的水環(huán)境，成為灌區(qū)十分緊迫的任務(wù)。

2、灌區(qū)水環(huán)境面臨的主要問題

2.1水體污染嚴重

水體污染嚴重，極大了危及到人體的身體健康，也對經(jīng)濟安全和社會安全產(chǎn)生了很大的影響，增大了社會不和諧與不穩(wěn)定的因素。水體的質(zhì)量河流水環(huán)境的決定性因素，近些年來，灌區(qū)水質(zhì)污染問題嚴重，污染體的總量在不斷的增大，污染的成分也不斷增多，使水體喪失了原有的基本功能，隨著污染的擴大與時間的推移，地下水也遭受到污染，耕地與農(nóng)作物的污染也在進一步的加劇。嚴重的水體污染使得整個水體環(huán)境遭到極大的破壞，整個灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重的制約，治理水污染已經(jīng)刻不容緩。

2.2水資源短缺

水資源的短缺，嚴重制約了灌區(qū)河流環(huán)境的發(fā)展。水是河流水環(huán)境核心與基礎(chǔ)的因素，有水之后才能有河流，才能有灌區(qū)的水環(huán)境。但是現(xiàn)在灌區(qū)存在著各種不同程度的水資源短缺的情況。水資源的嚴重不足，造成灌區(qū)的農(nóng)業(yè)不能及時的得到灌溉，每年造成大量的農(nóng)田澆灌不了，造成地下水嚴重超采，從而引起嚴重的地下水漏斗，帶來地面下沉等多種環(huán)境地質(zhì)問題，導致生產(chǎn)生活用水大量擠占了河道生態(tài)用水，造成河流的斷流和干涸，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3河道自我凈化能力降低

近些年來，北方由于降雨量偏少，水資源比較匱乏，一些地方又大量的毀林造田，對地表的植被造成了很大的破壞，使得地表的保水固水能力降低。水源得不到有效的涵養(yǎng)，地下水又無法補給，當?shù)厮h(huán)系統(tǒng)受到很大的破壞。水土流失又破壞了河流的水文狀況，造成河流的洪峰期流量增大，含沙量增加，泥沙淤積情況嚴重。泥沙淤積導致河床出現(xiàn)不同程度抬升，縱坡坡度減緩，再加上河道兩岸的農(nóng)田和建設(shè)的擠占，造成河道過水鍛煉逐漸的縮小，行洪能力逐年的下降。再加上上游水量的減少，導致河道自我凈化能力降低，使大量的有毒物質(zhì)沉積在河中。

2.4水土流失嚴重

河流水體的含沙量大小，是制約河流水環(huán)境重要的因素之一。比如渭河流域的灌區(qū)，渭河流域處在黃土高原地區(qū)，也是整個黃河流域水土流失最為嚴重的地區(qū)之一。水土流失面積達到十多萬平方公里，占整個渭河流域總面積的77%。這其中每年的侵蝕模數(shù)大于5000t/每平方公里的面積有將近5萬平方公里，占黃土高原地區(qū)同類面積的四分之一，多沙粗沙地區(qū)面積將近2萬平方公里，占黃土高原地區(qū)同類面積的24%水土流失的嚴重，導致渭河多年的平均含沙量達到50kg/m3，達到黃河多年平均沙量35kg/m3的將近1.5倍。多年來的洪水規(guī)律都是涇河高含沙洪水先來，量級不太大，導致渭河的下游河道主河槽洪水共同疊加。水土流失使得沿河的下游泥沙淤積嚴重，灌區(qū)的水環(huán)境不斷惡化。

3、灌區(qū)水環(huán)境治理對策

3.1要充分認識到改善灌區(qū)水環(huán)境和綜合治理工作的緊迫性和艱巨性以及長期性。水體一旦遭受污染，在影響到水的有效利用的同時，還影響到整個大氣水環(huán)境，地表和地下的水環(huán)境質(zhì)量。我們要充分意識到水污染的治理不是簡單的環(huán)保問題，還是經(jīng)濟和社會問題。必須要下大力氣解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理問題，以及水資源過度開發(fā)利用和資金投入不到位等問題。因此，在治理水體污染和改善灌區(qū)水環(huán)境將會是一個復(fù)雜長期艱巨的工程，短時期是無法取得顯著效果的。在發(fā)揮工程或者措施效益工作的時候，還需要很長時間和相當大的人力物力和財力投入。目前，治理的速度依舊無法趕上污染速度，因此，政府和相關(guān)的部門要有更加充分的認識和角色，采取的措施也要更有力，治理改造也要科學合理，讓灌區(qū)的人們看到希望，為經(jīng)濟建設(shè)提供更加堅強可靠的保障。

3.2徹底清除與治理河道垃圾

要組織好廣大的干部和灌區(qū)群眾積極進行清淤和清除垃圾，并且要設(shè)置專人進行監(jiān)督管理。對于那些違反《水法》和《河道管理條例》的企業(yè)與個人進行處罰，并且限期清除污染物。通過對灌區(qū)河流污染的治理，將讓灌區(qū)水環(huán)境發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變，給社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)與保障。

3.3依法治理污染企業(yè)

要按照國家的《環(huán)境保護法》中的“先評價后建設(shè)”的方針，通過對建設(shè)項目選址和建設(shè)過程中與建設(shè)投產(chǎn)之后可能會對環(huán)境造成的污染做定性和定量預(yù)測，提出污染防治措施與建議，監(jiān)督企業(yè)要把防止污染和其他公害的設(shè)施和主體工程進行一體設(shè)計施工與投產(chǎn)。其次還要嚴格執(zhí)行限期治理的制度，要根據(jù)法律中“誰污染誰治理”的原則，對污染企業(yè)提出治理的目標，企業(yè)必須要和水利環(huán)保部門簽訂目標責任合同，如果到期達不到目標，就分別給予不同處罰，直到責令停產(chǎn)。

3.4解決入河排污問題

要解決入河排污口任意設(shè)置的問題。根據(jù)《河道管理條例》的明確規(guī)定，排污口的設(shè)置與擴大，排污單位在環(huán)保部門進行申報之前，要先征求到河道主管部門同意。但是在條例中卻有明確違反此條例的處罰措施，使任意設(shè)置排污口的違章行為偶有發(fā)生。除此之外，還要加強監(jiān)督和管理。環(huán)保部門要按照排污項目超標的情況向相關(guān)的單位收取排污費，這種措施對控制水污染有一定的作用，但是因為沒有實行排污總量的控制，造成一個廠符合了排污的排放標準，但是當很多家污水灰機到一個排污口的時候，往往就會出現(xiàn)污水濃度超標的情況發(fā)生。此外還存在個別廠家寧愿交納排污費，也不愿意治理污染的情況。所以在監(jiān)督管理方面還需要進一步的加強和完善。

4、結(jié)語

根據(jù)灌區(qū)的實際情況，采取綜合措施進行水環(huán)境的治理，將會使灌區(qū)的水環(huán)境發(fā)生根本性的改變，為了灌區(qū)和社會的經(jīng)濟發(fā)展提供很好的保障和基礎(chǔ)。但是我們也要清醒的看到，治理灌區(qū)出現(xiàn)的各種問題，是一項長期而堅決的任務(wù)，絕非一朝一夕所能完成，所以我們要加大長期的資金投入，人力和物力投入。政府和有關(guān)的環(huán)保部門要加大監(jiān)管的力度，同時要發(fā)動群眾投入到灌區(qū)水環(huán)境的治理中去，還要加大對排污企業(yè)的處罰力度，多管齊下，肯定能夠使灌區(qū)的水環(huán)境變得更好。灌區(qū)水環(huán)境的轉(zhuǎn)變，必然會促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展和提高人們的生活水平。

參考文獻：

篇2

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；水資源優(yōu)化配置；水質(zhì)分析

水環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護和水資源優(yōu)化配置管理的重要內(nèi)容，通過對水環(huán)境中污染物進行監(jiān)測，找出水污染因素并評價分析出污染物產(chǎn)生原因及污染途徑，同時制定污染對策和采取合理污染治理措施，可以為區(qū)域防治水污染提供重要的數(shù)據(jù)資料[1]。水環(huán)境監(jiān)測對于防治水污染、制定水環(huán)境標準、加強水環(huán)境及水資源規(guī)范管理等方面均具有非常重要的作用。與目前水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)快速發(fā)展及在線自動監(jiān)測等相比，水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理由于存在制度不完善、保障措施不健全、資金落實不到位等因素的影響，存在明顯滯后問題，距離“科學、準確、實時、動態(tài)”信息自動化監(jiān)管還有較大差距。因此，加強水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)，確保水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息具有較高的準確可靠性和全面實時性，為環(huán)境管理部門和政府相關(guān)決策部門提供區(qū)域水資源管理的科學數(shù)據(jù)依據(jù)，具有較大的工程實踐應(yīng)用和水環(huán)境高效優(yōu)質(zhì)監(jiān)測管理研究意義。

1區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析

從目前水環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀來看，尚還缺乏科學合理、統(tǒng)一健全、動態(tài)修正的水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管體系，大多采取多層次、多部門、分區(qū)域管理模式，這在很大程度上給區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測和優(yōu)化配置帶來了局限，影響到水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理效率和效益水平。

1.1區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測管理體系方面現(xiàn)狀分析

為加強環(huán)境監(jiān)測的全面質(zhì)量管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)資料具有較高的準確可靠性，國家環(huán)境保護總局于1991年頒布實施了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定》和2006年頒布實施了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》，并為落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，制定了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》。上述規(guī)范標準和指導性文件的頒布實施，對提高環(huán)境監(jiān)測水平和規(guī)范環(huán)境管理行為均起到較大的推動作用。但由于現(xiàn)行水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，基本都是按照行政區(qū)域進行劃分和管理權(quán)限設(shè)置，實際管理中出現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測站分布過多、管理權(quán)屬混亂、監(jiān)測設(shè)備資源重復(fù)配置浪費嚴重、信息孤立交互功能嚴重不足等問題，加上管理體制近10年未進行有效修正，存在時間和空間等方面的“滯后性”，監(jiān)測方法、監(jiān)測手段等得不到有效完善，監(jiān)測資源也不能得到有效合理配置。地方政府負責制條件下的水環(huán)境監(jiān)測，其監(jiān)測質(zhì)量數(shù)據(jù)的準確可靠性在一定程度上也受到部分行政干預(yù)，出現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、水環(huán)境信息公開等存在“數(shù)出多門”“相互矛盾”等問題，造成區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理無法統(tǒng)一、有序、優(yōu)質(zhì)的開展。

1.2區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度方面現(xiàn)狀分析

國家環(huán)境保護重點實驗室、國家環(huán)境保護工程技術(shù)中心等相關(guān)研究機構(gòu)的建設(shè)，在很大程度上促進了水環(huán)境監(jiān)測站的制度化建設(shè)，為開展全程序水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理夯實了基礎(chǔ)。同時，借助開放流服務(wù)平臺，為區(qū)域水資源污染和優(yōu)化調(diào)至提供了聯(lián)防聯(lián)控的技術(shù)支撐和決策支持。但由于多方原因，目前區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測其質(zhì)量管理制度還有待進一步修正完善，具體表現(xiàn)為：（1）管理認證缺乏全面監(jiān)測指標和有效質(zhì)量控制。目前，區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測工作大多注重事后控制，缺乏事前分析和風險預(yù)控理念，水質(zhì)監(jiān)測指標不全面、水質(zhì)監(jiān)控實時動態(tài)性較差，整體質(zhì)量控制體系、方法和手段較缺乏。（2）水環(huán)境監(jiān)測認證標準缺乏針對性和完善性。目前，環(huán)境監(jiān)測部門對區(qū)域水資源監(jiān)測的認證標準與制度，均是通過國家環(huán)保部門頒布的《污水綜合排放標準》（GB8978-2002）和《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）兩個標準進行鑒定。而實踐工作中，水環(huán)境監(jiān)測工作涉及到行業(yè)多、規(guī)模不同等問題，各地、各行業(yè)領(lǐng)域其所需要監(jiān)測的指標和工作內(nèi)容又存在較大差異，統(tǒng)一的認證標準在一定程度上與工程實際和指標要求存在不匹配問題，制約了水環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的高效、優(yōu)質(zhì)和有針對性的開展[2]。（3）缺乏完善的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交流和信息服務(wù)平臺。目前，不同部門在水資源的質(zhì)量監(jiān)管全程中存在重視的類別、數(shù)量等方面的差異，存在資源設(shè)備重復(fù)配置、信息孤立等問題，缺乏資源交互共享和信息實時公布的“科學、準確、實時、動態(tài)”的在線網(wǎng)絡(luò)交流和服務(wù)平臺。

2提高水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的對策建議

2.1深化水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)

區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測部門，應(yīng)構(gòu)建完善的水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系和制度，要通過培訓、宣傳和實際工作等多渠道全面提升管理人員和工作人員的監(jiān)測質(zhì)量管理意識，同時要強化全員參與意識，樹立完善的體系化、制度化、常態(tài)化等水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)理念。要進一步健全水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系和機構(gòu)，要配備專門的質(zhì)量監(jiān)管人員。要在國家標準的基礎(chǔ)上，有針對性制定適合不同行業(yè)和工程領(lǐng)域的全面監(jiān)測指標體系和監(jiān)測標準，建立完善的信息交互平臺。統(tǒng)一水環(huán)境和水資源信息的渠道與方式，避免出現(xiàn)信息相互矛盾、相互混淆等問題，提高水資源信息公開、質(zhì)量監(jiān)管工作透明度。

2.2合理放權(quán)加強區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測認定資質(zhì)管理

為了提高區(qū)域水資源質(zhì)量監(jiān)測管理服務(wù)水平，環(huán)保行政主管部門應(yīng)當結(jié)合當?shù)貙嶋H情況合理實施認證資質(zhì)管理機制，通過資質(zhì)認證一方面保證水環(huán)境監(jiān)測具有較高的業(yè)務(wù)水平；另一方面通過環(huán)保行政主管部門的合理授權(quán)和資質(zhì)認證，區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測部門順利開展相應(yīng)的水環(huán)境監(jiān)測服務(wù)工作，出具全面準確的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)資料及相關(guān)證明，并承擔相應(yīng)責任，提高與其他行業(yè)和工程間的水資源協(xié)同監(jiān)管和合理配置水平。

2.3提高水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析能力

（1）提高樣品采集水平。水質(zhì)樣品采集要注意采集點的合理布局，確保樣品具有代表性、多樣性，同時樣品采集數(shù)量應(yīng)控制在合理范圍，不宜過多或過少。要注意把握好水質(zhì)樣品采集的深度，避免監(jiān)測分數(shù)據(jù)受到表面污穢物或雜物等的影響，確保水質(zhì)樣品分析數(shù)據(jù)真實反映采集區(qū)水環(huán)境的實際質(zhì)量。要按照地點、種類等合理進行分區(qū)編號，避免檢測數(shù)據(jù)相互混淆，影響分析結(jié)果。（2）保證實驗室監(jiān)測水平。在實驗工具、實驗試劑和試液、實驗環(huán)境、實驗技術(shù)等方面均應(yīng)滿足水質(zhì)監(jiān)測站實驗室要求，嚴格遵循“量用為出、只進不出”的原則進行樣品分析，并嚴格規(guī)范實驗分析操作步驟，將樣本監(jiān)測分析的全流程具體化和過程動態(tài)復(fù)核，減少每一環(huán)節(jié)可能帶來的誤差，確保水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)具有較高的準確性、可靠性和匹配性。（3）強化水環(huán)境監(jiān)測分析工作。根據(jù)不同污染有針對性的制定水質(zhì)監(jiān)測指標和評估標準，制定科學合理的監(jiān)測方案，采取全面、先進的監(jiān)測方法、監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測手段。合理運用多參數(shù)采集、自動化監(jiān)測分析等先進設(shè)備。要加強重金屬、有機物和其他有毒物質(zhì)的全面識別和分析能力，有效提高區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學完善性、準確可靠性和實時全面性，更好地滿足區(qū)域水環(huán)境的質(zhì)量控制需要，為水資源的優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用決策，提供完整的數(shù)據(jù)資料和分析結(jié)果。

3結(jié)束語

水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測是環(huán)境保護中非常重要的內(nèi)容之一，為了水資源的有效保護和收集污染資料，提高水資源的優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用效率效益水平，環(huán)境保護行政主管部門和監(jiān)測部門，應(yīng)加強對水污染監(jiān)測的體系制度建設(shè)和動態(tài)質(zhì)量監(jiān)管，綜合提升水環(huán)境監(jiān)測樣本采集、數(shù)據(jù)分析能力，確保數(shù)據(jù)全面準確，實現(xiàn)對水環(huán)境現(xiàn)狀的動態(tài)掌握，有效預(yù)防和防治水環(huán)境污染，確保區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

作者:呂少銀 單位:遵義縣環(huán)境保護監(jiān)測站

參考文獻:

篇3

關(guān)鍵詞：離子型稀土，地下水環(huán)境質(zhì)量，分析與評價

Abstract: this article through to a ionic type rare-earth ore groundwater environmental quality status monitoring results of comprehensive analysis, the comprehensive evaluation for coal mining area and downstream effects the groundwater environmental quality status, give the rare earth in-situ leaching of groundwater pollution caused by mine factor and its change trend, and in-situ leaching of rare earth mineral process, protection of groundwater environment puts forward some corresponding measures and Suggestions.

Keywords: ionic rare earth, groundwater environmental quality, analysis and evaluation

中圖分類號：O741+.2文獻標識碼：A 文章編號：

0前言

某離子型稀土礦礦區(qū)面積為0.4186km2,擬采用原地浸礦采選方式，開采標高為320～280m，設(shè)計生產(chǎn)（氧化稀土）能力為2.0萬噸/年。為進一步深入開展地下水環(huán)境影響評價工作，按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導則--地下水環(huán)境》(HJ610-2011)的要求，對該礦區(qū)及其下游影響區(qū)地下水進行了環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測。

1評價區(qū)地質(zhì)背景及水文地質(zhì)條件

1.1地質(zhì)背景

評價區(qū)地處屬華南褶皺系贛中南第二隆起帶中。區(qū)內(nèi)地層有震旦系上統(tǒng)（Z2），巖性上部為灰白色條帶狀厚層硅質(zhì)巖夾變余長石石英砂巖，下部為變余長石石英砂巖夾板巖，分布于礦區(qū)；第四系全新統(tǒng)（Q4al），分布于區(qū)內(nèi)河谷兩側(cè)及山間低洼處，一般具二元結(jié)構(gòu)，上部為灰黃色粉質(zhì)粘土，下部為灰黃、褐灰色中粗砂、礫砂組成。區(qū)內(nèi)巖漿巖分布較廣，為彈前巖體，屬燕山早期花崗巖（γ52），為稀土礦主要成礦母巖。巖性為中～粗粒黑云母花崗巖。區(qū)內(nèi)構(gòu)造以斷裂構(gòu)造為主，北北東向～北東向斷裂發(fā)育，為壓性及壓扭性斷裂。

1.2水文地質(zhì)條件

評價區(qū)屬低山-丘陵地貌單元，海拔高程在150～820m，地形切割較深，沖溝發(fā)育。區(qū)內(nèi)氣候溫暖，四季分明，雨量豐沛，光照充足。年最高氣溫為40.0℃，最低氣溫-3.9℃，歷年平均氣溫為19.9℃，全年的無霜期297天，年平均降雨量1365.5mm，最大降雨量2047.1 mm，最小降雨量1157.0 mm，其中每年的4～6月為豐水期， 10月至翌年的元月為枯水期， 2、3、7、8、9等5個月為平水期。

區(qū)內(nèi)地下水類型有三種：（1）松散巖類孔隙水，賦存于第四系全新統(tǒng)沖積相地層中，多呈較連續(xù)條帶狀沿河谷兩岸展布。巖性結(jié)構(gòu)上多具有二元結(jié)構(gòu)，即上部為粉質(zhì)粘土，下部為砂、礫石，水力性質(zhì)為潛水，局部微承壓。含水層厚度一般0.50～4.80m，水位埋深一般0.10～12.50m，單井涌水量54.0m3／d，滲透系數(shù)為6.20m／d。富水性貧乏。水質(zhì)類型以HCO3-Ca、HCO3 -Ca·Na型為主，礦化度為0.014～0.162g／L。（2）風化帶網(wǎng)狀裂隙水，賦存于燕山早期花崗巖的風化帶網(wǎng)狀裂隙中，是本區(qū)最主要的地下水類型。風化殼厚度一般0.5～22.8m，水力性質(zhì)為潛水。泉流量0.00248～0.089L／s，單井涌水量1.26m3／d，滲透系數(shù)0.0076～0.022m／d，富水性貧乏。水質(zhì)類型為HCO3-Ca、HCO3-Ca·Na、為主，礦化度為0.014～0.157g／L。（3）構(gòu)造裂隙水，含水巖組為震旦系上統(tǒng)變余長石石英砂巖夾板巖。泉流量一般為0.032～0.039L／s，富水性貧乏。水質(zhì)類型為HCO3-Ca·Na、HCO3·Cl-Ca·Na型，礦化度為0.032～0.061g／L。

區(qū)內(nèi)地下水的補給、徑流、排泄條件大致遵循著山區(qū)基巖裂隙水的特征與規(guī)律。往往小型山間洼地范圍內(nèi)即可成為較完整的水文地質(zhì)單元，具有“近源補給，短途徑流，就近排泄”的特點。

3地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測

3.1監(jiān)測點布設(shè)

根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則--地下水環(huán)境》(HJ610-2011)的要求，結(jié)合評價區(qū)環(huán)境水文地質(zhì)條件，含水層的空間展布，地下水的基本運動規(guī)律，地下水水質(zhì)監(jiān)測主要是稀土礦區(qū)及附近的地下水污染區(qū)敏感點和礦區(qū)下游地下水可能被影響的區(qū)域，并重點評價區(qū)內(nèi)淺層地下水的質(zhì)量狀況；地下水類型以潛水為主，尤其是網(wǎng)狀風化裂隙水和第四系松散巖類孔隙水，具體布置點位時，適當兼顧當?shù)鼐用耧嬘盟槐O(jiān)測點數(shù)按一級評價考慮，本次共布置監(jiān)測點10處，詳見表3-1。

3.2監(jiān)測項目

按照《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-93）（1993），結(jié)合地下水環(huán)境影響評價要求指標確定本次地下水水質(zhì)監(jiān)測項目。測定項目包括：pH、溶解性總固體、氯化物、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氨氮、總硬度、砷、硫酸鹽、汞、六價鉻、鉛、氟、高錳酸鹽指數(shù)、銅、鋅、鎘、鐵、總α、總β共20項。監(jiān)測結(jié)果詳見表3-2、3-3。

4地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

4.1地下水質(zhì)量評價方法、指標和步驟

本次評價按國家頒發(fā)的《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848-93）所規(guī)定的監(jiān)測項目分類標準和規(guī)定的方法，進行地下水質(zhì)量單項組分評價和采用加附注的評分法進行地下水質(zhì)量綜合評價。本次綜合評價指標包括：pH、溶解性總固體、氯化物、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氨氮、總硬度、砷、硫酸鹽、汞、六價鉻、鉛、氟、高錳酸鹽指數(shù)、銅、鋅、鎘、鐵、總α放射性、總β放射性共20項。

評價的具體步驟：

（1）、將各項指標首先進行單項組分評價。根據(jù)《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848-93），將所列分類指標劃分為5類，對照單項組分測試結(jié)果與標準值，確定所屬質(zhì)量類別。

（2）、確定各單項組分評分值。根據(jù)組分所屬質(zhì)量級別按照表4-1進行評分。

4.2評價結(jié)果

篇4

崇陽縣地處湖北省的南部，居北緯29°12’～29°41’，東經(jīng)113°43’～114°21’之間，境內(nèi)東西最長61公里，南北最寬52公里，總面積1 968平方公里?？h內(nèi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，村民委員會186個，總?cè)丝?7萬人。境內(nèi)河流達50多條，均屬山溪性，呈樹杈狀分布，主要匯流雋水河，注入長江。境內(nèi)水庫共89座，其中大型水庫1座，中型水庫4座，小型水庫84座。湖北崇陽縣水環(huán)境是指分布在崇陽縣境內(nèi)的包括農(nóng)村地區(qū)的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。水環(huán)境的好壞是衡量居民生活質(zhì)量高低的重要標準，同時它也深深影響著四季氣候的變更以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近些年來，崇陽縣過度開發(fā)礬礦產(chǎn)、河沙等資源，以雋水河為首的水環(huán)境遭到嚴重破壞，不僅糧食減產(chǎn)，而且直接威脅著居民的身體健康。

一、崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理碎片化現(xiàn)狀分析

碎片化（Fragmentation）的本意是完整的物體被分解成諸多零散的小塊，后用來形象地描述我國當前的社會傳播語境。在功能分工原則下，組織間碎片化呈現(xiàn)兩種類型，即良性碎片化和惡性碎片化。良性碎片化是組織在執(zhí)行政策時未將其他的組織納入考慮范圍的結(jié)果，致使其他組織需為其潛在負面效果埋單，從而增加成本。但這種情況下，組織是無心的，即并不是因為政策目標的不一致，而追求自身利益的結(jié)果。惡性碎片化是政治家們力爭獲得自身領(lǐng)域決策、執(zhí)行等最大控制權(quán)的結(jié)果，導致功能組織僅僅滿足上層階級的需求，而這種碎片化是有意的，即組織并不是以公共利益為目標。如今，“碎片化”被廣泛運用于社會、政治等領(lǐng)域，在崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理中，碎片化問題十分顯著，表現(xiàn)形式各異，我們主要針對治理主體以及治理過程中決策制定、決策執(zhí)行和決策評估的三個階段。

（一）治理主體碎片化

治理的首要任務(wù)是明確治理主體。在農(nóng)村水環(huán)境治理中，治理主體包含決策制定主體、決策執(zhí)行主體以及決策評估主體。綜觀崇陽縣已有的農(nóng)村水環(huán)境治理，發(fā)現(xiàn)每個階段的主體均存在不同程度的碎片化。

首先，決策制定主體的碎片化主要表現(xiàn)為決策制定主體的單一化。針對農(nóng)村水環(huán)境治理決策的制定，我們可以從橫向和縱向兩個層面對決策主體進行探討。從橫向政府的職能結(jié)構(gòu)看，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策主體多由環(huán)保局或者水利局等單獨出臺，而多部門聯(lián)合出臺政策比重十分低，不到20%。另外，決策的制定也缺乏與水環(huán)境息息相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)代表以及農(nóng)村居民的積極參與，政府部門往往忽略了他們的利益訴求和應(yīng)有的話語權(quán)。從縱向政府層級結(jié)構(gòu)看，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策多是照搬國家層次出臺的政策，地方出臺的法律、法規(guī)也有，但更新不及時，或者只是對國家層次出臺的政策的輕微改動，難以滿足治理當?shù)貜?fù)雜的農(nóng)村水環(huán)境問題的需要。

其次，決策執(zhí)行主體的碎片化主要表現(xiàn)為決策執(zhí)行主體的權(quán)責模糊化。它由多方面因素促成，一方面，由于決策制定的碎片化，從而導致制定的決策中權(quán)責不明確；另一方面，作為執(zhí)行主體的相關(guān)部門各自為政，相互推?。崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策執(zhí)行主體主要包含環(huán)保部門、水務(wù)部門、村鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)部門等多個部門的人員參與，看似數(shù)量龐大的人群，卻并沒有發(fā)揮其優(yōu)越性。如崇陽縣沙坪鎮(zhèn)雋水河發(fā)生的礬污染事件，本應(yīng)第一時間各個決策執(zhí)行主體共同商討對策，以便于盡快解決問題，爭取把損失降到最低，但事發(fā)之后，由于沒有相關(guān)的法律、法規(guī)明確指出責任歸屬。因此，環(huán)保部門與水務(wù)部門相互推卸責任，從而使得事態(tài)更加嚴峻。

最后，決策評估主體的碎片化主要體現(xiàn)在決策評估主體的空缺化。我國農(nóng)村水環(huán)境治理在決策制定中，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理只有小部分具備完整的評估機制，其根源在于評估指標的缺乏。而在決策執(zhí)行的過程中，幾乎所有的決策都缺乏比較明確的監(jiān)測評估主體，即便決策評估由政府這樣的單一主體完成，決策執(zhí)行中評估責任也不明確。

（二）決策制定碎片化

農(nóng)村水環(huán)境治理決策制定碎片化主要體現(xiàn)在決策信息獲取的碎片化和決策議程的碎片化兩個方面。

決策信息主要包括法律、法規(guī)等方面的制度信息以及社會利益信息，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策信息的獲取主要依賴于國家頒布的相關(guān)政策，原因在于這種制度信息獲取的成本低、難度小。而社會利益信息要同時考慮客觀社會利益信息和主觀社會利益信息兩個方面，如崇陽縣沙坪鎮(zhèn)雋水河受到污染事件，客觀社會利益信息方面，我們就需要了解該事件涉及的利益主體的范圍（排污的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表、該鎮(zhèn)的管理人員、居住雋水河附近的民眾等）、利益歸屬的領(lǐng)域（從行政職能角度，環(huán)保部門、水利部門等）以及利益主體之間的關(guān)系（對立、沖突）；主觀社會利益信息方面，它指的是民眾對于自身利益或者政策利益的需求，該事件中表現(xiàn)為居住在雋水河附近的民眾希望及時改善水質(zhì)的需求以及政府能制定相關(guān)的法律政策預(yù)防污染事件再次發(fā)生的需求，當然這種主觀的訴求也呈現(xiàn)出兩種狀態(tài)，有公開向行政組織和大眾媒體反映的，也有非公開私下表達的。從以上例子不難發(fā)現(xiàn)，無論是客觀社會利益信息還是主觀社會利益信息的獲取，都建立在大量的分析和調(diào)查的基礎(chǔ)之上，需要耗費大量的時間成本、資金成本、人力成本等。因此，決策主體通常偏好于制度信息的收集，而在社會利益信息獲取環(huán)節(jié)多是偷工減料，從而導致決策信息獲取的碎片化。

決策議程指的是相關(guān)的制度信息和社會利益信息進入行政決策程序，轉(zhuǎn)化、整合成為公共政策的過程。決策議程的展開是建立在制度信息和社會利益信息獲取的基礎(chǔ)之上的，它要求對這些信息進行分析、處理，只有真實的、合理的、有價值的決策信息才能進入決策議程，但由于決策主體的偏好或信息分析的偏差，可能造成關(guān)注對象的偏頗，從而導致決策議程的碎片化。

（三）決策執(zhí)行碎片化

農(nóng)村水環(huán)境治理決策執(zhí)行機制的碎片化主要體現(xiàn)在組織資源的碎片化和組織結(jié)構(gòu)的碎片化兩個方面。組織資源主要圍繞資金和人力兩個方面：資金方面，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理主要依靠財政撥款，缺乏相應(yīng)的籌集機制，如企業(yè)、社會公益團體等的捐贈；人力方面，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策執(zhí)行多由行政部門來主導，民眾參與率低，這就造成了決策難以落實。組織結(jié)構(gòu)方面，崇陽縣行政部門按職責劃分，但由于職責模糊，因此造成管理兩極化，要么相互推諉，要么多頭管理，從而影響到崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理的高效率。

（四）決策評估碎片化

農(nóng)村水環(huán)境治理決策評估機制的碎片化主要體現(xiàn)在評估條件的碎片化和評估指標的碎片化兩個方面。評估條件包括政治制度條件、文化條件以及科學技術(shù)條件，制度方面，崇陽縣政府尚未建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)村水環(huán)境治理評估機制；文化方面，崇陽縣目前仍是貧困縣，教育條件落后，民眾知識水平低下，缺乏評價公共行政活動的能力；科學技術(shù)方面，崇陽縣部分村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)仍未普及，互聯(lián)網(wǎng)難以發(fā)揮其便利優(yōu)勢。正是由于制度、文化以及科學技術(shù)條件的不成熟，因而導致崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理評估機制難以建立。評估指標是為決策主體形象評價、決策執(zhí)行過程評價等建立的指標體系，目前崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策評估基本處于空心化狀況，缺乏一套完整的、科學的指標體系。

二、崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境整體性治理的實現(xiàn)路徑

整體性治理是對新公共管理進行反思的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的一種新的公共管理范式，它以公民的需求為導向，主張利用協(xié)調(diào)、整合機制，對層級、功能和部門三個維度的碎片化問題進行有機整合。首先，層級整合，它指的是地方、國家、全球治理階層之間的整合；其次，功能整合，它是從程度上進行區(qū)分，包括較少的整合和較多的整合；最后，部門整合，它指的是公共部門與私人部門之間的整合，從而為公民提供更加高效的服務(wù)，實現(xiàn)公共管理的善治。同樣，整體性治理理論為崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理的碎片化困境提供了新的研究思路。

（一）構(gòu)建良好的整體性治理宏觀環(huán)境

良好的整體性治理宏觀環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境整體性治理的前提，而行政體制、經(jīng)濟體制和社會管理體制就是農(nóng)村水環(huán)境治理體制的宏觀環(huán)境。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境整體性治理，需要同時對這三種體制進行改革。通過行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府環(huán)保職能，優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境治理的組織結(jié)構(gòu)以及實現(xiàn)水環(huán)境治理管理方式的創(chuàng)新，找到經(jīng)濟體制和社會體制改革的突破口；通過對經(jīng)濟體制改革，建立健全的水環(huán)境治理財政稅收體制，保證治理的順利進行。與此同時，理順水環(huán)境治理中，不同主體之間的利益關(guān)系，如中央政府和地方政府之間、政府和企業(yè)之間及政府與村民之間，既為行政體制改革的成功提供保障，又奠定社會管理體制改革的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過社會管理體制改革，完善訴求表達機制，使得民眾廣泛參與水環(huán)境治理過程中，為行政體制改革提供良好的社會環(huán)境，又為經(jīng)濟體制改革提供堅強的社會支撐。

（二）構(gòu)建中央與地方政府合作治理機制

在崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理中，協(xié)調(diào)中央與地方政府關(guān)系，就是要明確雙方的定位，不可“越權(quán)”或者“放任不管”。首先，決策制定環(huán)節(jié)中制度信息的整合，中央政府要健全與水環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)，使得治理有法可依。同時，崇陽縣地方政府在遵循中央法律、法規(guī)的基礎(chǔ)之上，要結(jié)合自己的實際情況，不斷完善地方性水環(huán)境治理法規(guī)，從而為農(nóng)村水環(huán)境整體性治理提供良好的制度保證。其次，決策執(zhí)行環(huán)節(jié)中的組織資源的整合，資金投入方面，農(nóng)村水環(huán)境治理關(guān)系著民眾的身體健康，因此它是重中之重的任務(wù)。隨著治理難度大的加大以及治理周期的延長，中央政府應(yīng)在全面分析實情的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村水環(huán)境治理財政投入的彈性和靈活度，地方政府要合理使用水環(huán)境治理資金，避免浪費。同時，也應(yīng)該完善募集機制，從而為農(nóng)村水環(huán)境整體性治理提供穩(wěn)定的資金保證。最后，決策評估環(huán)節(jié)中評估指標的整合，中央政府需要從宏觀層面建立一套完整的考核指標和激勵機制，而地方政府需要對農(nóng)村水環(huán)境治理主體、治理過程等方面進行全方位評估，兩者之間要相輔相成，從而為農(nóng)村水環(huán)境整體性治理提供有效的評估保證。

（三）構(gòu)建多部門合作治理機制

構(gòu)建多部門合作治理機制是農(nóng)村水環(huán)境整體性治理的核心內(nèi)容。首先，加強各部門的職能整合，崇陽縣與農(nóng)村水環(huán)境相關(guān)的部門主要有水利局、環(huán)保局等，水利局的職能是對水資源保護負責，環(huán)保局的職能是對水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負責，大的分工上是一致的，但兩者卻存在職能交叉。因此，在農(nóng)村水環(huán)境治理中，兩個部門應(yīng)做到相互協(xié)調(diào)，共同分工。其次，加??各部門之間的機構(gòu)整合，針對農(nóng)村水環(huán)境治理的碎片化困境，要求崇陽縣的水利局和環(huán)保局相互合作，專門設(shè)置農(nóng)村水環(huán)境治理小組，以便于更加高效地進行農(nóng)村水環(huán)境治理。最后，建立部門之間的合作協(xié)調(diào)機制，包括激勵機制以及責任追究機制等的建立。

（四）構(gòu)建政府與社會合作治理機制

加大政府與村民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整合，構(gòu)建政府與社會的合作治理機制。首先，目標整合，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境整體性治理中，政府的目標要與村民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的目標一致，即保證崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境的整體性。其次，在決策制定環(huán)節(jié)中的主觀社會利益信息的整合，對于公開表達的社會利益信息，要建立穩(wěn)定、順暢的信息收集機制，對于非公開的，政府應(yīng)展開主動的社會調(diào)查活動，深入民間，全面了解社會大眾的利益呼聲。最后，建立合作治理平臺，充分利用微信、微博，從而實現(xiàn)政府與社會對話的便捷性。

篇5

關(guān)鍵詞 西北；水環(huán)境；建設(shè)；治理

中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）92-0127-02

0引言：水環(huán)境與西北水環(huán)境的基本態(tài)勢

從地理角度來看，我國西北地區(qū)包括陜、甘、寧、青、新五省區(qū)全部和內(nèi)蒙西部，地域面積占全國面積的1/4強。該地區(qū)的地形地貌非常復(fù)雜，自然環(huán)境近年來相對惡劣。區(qū)內(nèi)起伏多山，以高山、盆地、高原、盆地為基本地勢，存在著沙漠、戈壁、草原等多種地貌。西北地區(qū)遠離海洋，為典型的內(nèi)陸地區(qū)，由于四周遠離海洋和高山高原的環(huán)繞阻隔，使境內(nèi)的降水量少且分布不均。中國科學院蘭州沙漠研究所在《中國西北地區(qū)的沙漠化過程及其治理區(qū)劃》中有如下表述，“中國西北的絕大多數(shù)地區(qū)為‘強烈發(fā)展中的沙漠化區(qū)’和‘嚴重沙漠化區(qū)’”，“‘正在發(fā)展的沙漠化區(qū)’和‘潛在沙漠化區(qū)’也有快速增加的趨勢”。據(jù)統(tǒng)計，根據(jù)中國工程院《西北地區(qū)水資源配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告，西北地區(qū)水資源量多年平均為1635億m3，僅占全國總量的5.84%。西北地區(qū)人均多年平均水資源量1781m3，為全國當年人均水資源量的80.5%。其中：寧夏黃河流域217m3，陜西渭河流域326m3，青海湟水河流域618m3，甘肅河西走廊的石羊河流域761m3，均大大低于全區(qū)平均水平，成為嚴重缺水的地區(qū)。

2 我國西北水環(huán)境的現(xiàn)狀及治理狀況分析

2.1水環(huán)境惡化的原因分析

2.1.1自然條件變化，導致水資源減少，干旱加劇

僅根據(jù)最近6年（1994～1999）的資料分析，西北地區(qū)平均年降水量230毫米，與第一次水資源評價成果（1956～1979）相比，降水量減少5%。而從歷史來看，降水量的減少是很明顯的。這從眾多的干涸河道，殘留于各地的高大枯死樹木，博斯騰湖、青海湖、雪線退行等可以看出。

2.2.2人類活動導致水環(huán)境惡化

過度開荒、放牧、砍伐、采礦等加劇了水土流失、地下水位進一步下降、水質(zhì)礦化、土地沙化等。據(jù)水資源評價數(shù)據(jù)，而地表水資源量和水資源總量都減少了12%，相比降水量減少5%而言，說明近20年來人類活動對水環(huán)境的影響是巨大的。此外，西部工業(yè)導致的水環(huán)境污染也不容忽視，例如渭河流域已成為全國污染最嚴重區(qū)域之一，不但危害當?shù)?，而且威脅黃河中下游的水環(huán)境安全。

2.2.3用水結(jié)構(gòu)不合理

在水使用結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)用水的比重。如新疆、內(nèi)蒙古西部、寧夏等地農(nóng)業(yè)用水在90%以上，工業(yè)用水在7%以下，而全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水比重在65%以下。這說明水資源利用方式落后，使用效率低。

2.2當前西北水環(huán)境治理現(xiàn)狀

由于西北相對沿海來說在我國仍然處于欠發(fā)達地區(qū)，因此對于水環(huán)境、水資源、生態(tài)環(huán)境都存在一定的認識上的誤區(qū)。其一，沒有系統(tǒng)的認識。簡單地認為水環(huán)境治理就是污水治理，認為生態(tài)治理就是綠化造林，結(jié)果為了植樹而超采地下水；其二，對于治理沒有落到實處。西北地區(qū)很多基層政府，對于水環(huán)境治理沒有落到實處，更沒有一個長遠的規(guī)劃與計劃，西北水環(huán)境問題事實上已處于“先污染，后治理”的境地。這一方面是由于地方財力不足，環(huán)保讓位于GDP等原因造成，另一方面也與西北居民的生活、生產(chǎn)習慣、治理成本緊密相關(guān)。

3我國西北水環(huán)境的建設(shè)與治理策略

3.1 實施統(tǒng)一的水資源規(guī)劃與管理，構(gòu)建科學的用水結(jié)構(gòu)

西北地區(qū)要高度重視水資源的長遠規(guī)劃管理，以社會經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃為指導，以環(huán)保、水務(wù)等為牽頭部門，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，在現(xiàn)有機構(gòu)、基礎(chǔ)的前提下，充實管理機構(gòu)，完善水利、環(huán)保設(shè)施，“因水制宜”，建立科學、合理、惠及各方的跨區(qū)域水資源使用方案，建立節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型社會。如農(nóng)牧業(yè)方面，合適的區(qū)域退耕還林，退田還牧，做好滴灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，在未來30年內(nèi)，要求達到灌溉用水利用率提高0.15～0.2。對于西北油氣企業(yè)而言，進一步做好水源建設(shè)，推行節(jié)水減污的清潔生產(chǎn)技術(shù)。煤礦開采和生態(tài)環(huán)境應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家應(yīng)鼓勵企業(yè)進行水利設(shè)施建設(shè)和污水處理回用。

3.2 做好水環(huán)境的污染防治，重在預(yù)防

要改變目前“先污染、后治理”、“邊污染，邊治理”的不利狀況，把環(huán)保工作做在前面，重在預(yù)防。對于工業(yè)項目，要嚴格執(zhí)行環(huán)境評價，堅持“誰開發(fā)，誰保護”的原則，要求工業(yè)企業(yè)堅決按照相關(guān)要求，建好環(huán)保設(shè)備與設(shè)施才準投產(chǎn)。目前，出現(xiàn)了污染大戶向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢，西北地區(qū)的地方政府、環(huán)保部門要堅持原則，目光長遠，應(yīng)特別注意到水環(huán)境保護方面有無沖突，方可接受。

3.3 以小流域為單位，做好科學的水環(huán)境治理

西北地區(qū)的主要流域為北方水系，大部分為黃河流域與長江流域。區(qū)域內(nèi)也有不少由雪山融化形成的支流匯集，構(gòu)成了若干小流域。西北地區(qū)應(yīng)以小流域為單元，全面規(guī)劃，合理安排各業(yè)態(tài)用地，布置水利設(shè)施，形成綜合治理布局。根據(jù)規(guī)定，小流域是指面積小于50km2的流域。通過對小流域為單元的綜合、集中、連續(xù)的治理，可以很好的實施由點到面，逐步推廣的水土保持工作，使整個地區(qū)的水環(huán)境向好的方面發(fā)展。

4結(jié)論

西北地區(qū)乃至整個西部大開發(fā)的發(fā)展問題，首當其沖的就是解決水環(huán)境危機所直接引發(fā)的自然生態(tài)環(huán)境的危機。西北地區(qū)必須把水資源的開發(fā)利用、水環(huán)境的建設(shè)與治理作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，賦予其重要的戰(zhàn)略地位。傳統(tǒng)上，我國西北也曾有過自然生態(tài)良好的歷史，如絲綢之路上的古國遺址等都是良好證明。西北地區(qū)脆弱的自然生態(tài)環(huán)境由于水環(huán)境的危機而進一步惡化，如羅布泊的干涸、青海湖的縮水，塔里木河附近的胡楊林大面積枯死等都充分說明了水環(huán)境在不斷惡化。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)與人民生產(chǎn)生活都需要豐富、良好的水資源，特別是在建設(shè)和諧社會與綠色中國的進程中，做好西北地區(qū)的水環(huán)境建設(shè)與治理迫在眉睫。

參考文獻

篇6

關(guān)鍵詞：中國；水污染防治；流域管理；戰(zhàn)略對策

1 流域水環(huán)境污染綜合防治戰(zhàn)略存在的問題

1.1 流域水環(huán)境污染治理制度不完善

流域作為整體水文循環(huán)單位，同時也是人類活動起源，匯入到整個河流干道中，有利于保護水環(huán)境以及水生態(tài)系統(tǒng)。流域同時也是完整的管理單位，集中了人類多種活動形式，體現(xiàn)了人類生存發(fā)展的矛盾。尤其是水環(huán)境治理問題，涉及到多種污染體，因此，加強水流域污染治理這一問題亟待解決。美國早期就明確了水污染治理這一概念，尤其注重生態(tài)系統(tǒng)整體功能體現(xiàn)，在把握水流域基本發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以及水生態(tài)社會子系統(tǒng)的形成過程中產(chǎn)生的相互作用，還要對水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展制定整體規(guī)劃，加強水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)保護，制定水流域綜合治理計劃，這些保護有利于解決部門內(nèi)部沖突，矛盾問題，有利于加強流域水環(huán)境治理效率。采取這一水污染治理措施注重保護水污染治理完整性，重點解決水污染治理存在的問題，嚴格控制水污染溫度以及各個要素之間的聯(lián)系；保護生物多樣性以及地標物質(zhì)組成結(jié)構(gòu)等，還有土壤物質(zhì)組成，針對區(qū)域生態(tài)發(fā)展存在的問題采取針對性措施，充分發(fā)揮好專家以及研究學者力量，為解決流域水污染問題提供支持。

1.2 缺乏對水環(huán)境特征區(qū)域差異的研究

各個流域水環(huán)境承載力存在很大差異，對各區(qū)域造成的水污染程度不同，因此，解決我國流域水污染問題，要對流域進行劃分加強管理，美國針對這一問題，早期就制定了水生態(tài)區(qū)域劃分方案，在很大程度上提高了水環(huán)境管理效率。對于水生態(tài)系統(tǒng)流域監(jiān)測站點選擇上、針對水生態(tài)系統(tǒng)污染問題制定恢復(fù)標準，有利于為流域水環(huán)境治理制定TMDL提供重要參考依據(jù)。我國地域面積廣闊，各地域水環(huán)境特征不同，目前，我國并未建立完整的水流域治理機制，無法準確判斷水流域環(huán)境承載力以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展狀況，尤其是水環(huán)境治理難度大，保護措施有效性不強。

2 我國流域水環(huán)境污染防治的控制原則

2.1 污染物質(zhì)的分類控制原則

面對我國流域水污染存在的問題，要采取針對性措施，提高流域水污染治理效率，并對污染物特性以及其他各個方面進行具體劃分，做好分類，優(yōu)化污染質(zhì)結(jié)構(gòu)，對污染物進行有效分解，制定污染物治理化學指標，按照污染物特性，將其劃分為兩種形式，一種是一啊不能污染物，一種是特殊污染物；按照水污染物自身性質(zhì)將其劃分為淡水、海水、人體健康污染物；按照污染物因子特性，將其劃分為兩種形式，保守、非保守物質(zhì)，在以上總結(jié)過程中，針對污染物特性提出具體控制要求。

2.2 污染控制的分區(qū)原則

我國流域面積廣闊，各地區(qū)水環(huán)境差異明顯，因此，要根據(jù)各個地區(qū)水流域具體情況來制定不同發(fā)展戰(zhàn)略，保護水文完整性具有重要意義，生態(tài)系統(tǒng)水體功能差異劃分為幾種形式，也是建立水污染控制體系的重要參考依據(jù)，有利于保護水體發(fā)展環(huán)境，加大水污染物控制制度。其中，水資源分區(qū)將水文循單元作為重要依據(jù)，將其劃分為幾種形式，主要為了呈現(xiàn)水文完整度，尤其要把握污染物轉(zhuǎn)化規(guī)律，有利于加強水質(zhì)管理，劃分水生態(tài)區(qū)則是按照流域生態(tài)特征，包括土壤植被等多個要素，主要是為了對水體進行分類，這一方法是為了判斷水體生態(tài)性質(zhì)以及水體生態(tài)基本標準，有利于為水體生態(tài)安全提供重要參考依據(jù)，了解我國水環(huán)境管理能力差異，把握好流域尺度、平衡人類發(fā)展需求的主要區(qū)域管理方式。流域水環(huán)境功能包括三個等級，矛盾區(qū)、一般功能區(qū)、最高層次區(qū)，劃分為多個功能管理區(qū)主要為了提高流域水質(zhì)量，保護生物多樣性。保護水環(huán)境功能過程中，需要制定沖突協(xié)調(diào)機制處理區(qū)域沖突，協(xié)調(diào)各個區(qū)域水質(zhì)矛盾沖突問題。

3 結(jié)束語

為從根本上解決我國水污染的復(fù)雜問題，就必須實施流域污染控制策略，在流域尺度上開展系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性的水污染控制技術(shù)體系研究，重點在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的污染控制理念，根據(jù)流域地理、水文氣象、生態(tài)一致性和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，開展全國水環(huán)境生態(tài)分區(qū)方案研究，根據(jù)不同區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)類型特征與水環(huán)境特征，提出不同分區(qū)的污染控制要求，從而為污染控制目標的分解提供支持，以水環(huán)境生態(tài)分區(qū)為基礎(chǔ)進行污染負荷的計算和管理。

參考文獻

篇7

1技術(shù)與成效

1.1創(chuàng)新種植模式促進農(nóng)業(yè)增效

云和縣屬浙南山區(qū)，山多地小，造成本區(qū)域具有明顯的垂直性氣候差異，山區(qū)氣候特征明顯，形成了光、熱、水、氣不同的生態(tài)環(huán)境特點，為創(chuàng)新種植模式提供了生態(tài)環(huán)境條件。按照創(chuàng)新模式、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的要求，推廣輪作、間作、套作等農(nóng)作技術(shù)和農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等農(nóng)作模式，研究示范推廣了稻-魚﹙鴨﹚、耳﹙菌﹚-稻、稻田養(yǎng)鴨、稻田養(yǎng)螺(甲魚)、稻藥輪作、果藥套種等多種農(nóng)作制度，年均推廣耳-稻輪作面積150hm2，稻田養(yǎng)魚230hm2，取得顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。其中耳-稻輪作栽培模式、浙貝-水稻模式分別獲麗水市十佳和十佳優(yōu)秀農(nóng)作制度新模式。

1.2推廣測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)

根據(jù)減少農(nóng)業(yè)投入品減輕農(nóng)業(yè)污染的要求，實行農(nóng)藥化肥減量增效和清潔化生產(chǎn)，積極推廣測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和使用農(nóng)業(yè)投入品。云和縣年均實施測土配方施肥技術(shù)5340hm2，占全縣農(nóng)作物播種面積7314hm2的73%。推廣農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)和水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積1600hm2，通過推廣應(yīng)用生物、低毒、低殘留農(nóng)藥，2013年化學農(nóng)藥單位面積使用量較常規(guī)減少20%左右，病蟲危害損失率下降5%以下。據(jù)調(diào)查，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治實施區(qū)全年平均用藥防治3次，667m2農(nóng)藥用藥量(有效成分)為258g，常規(guī)區(qū)全年平均防治5次，農(nóng)藥用藥量為319g;水稻統(tǒng)防區(qū)平均節(jié)約工資84.1元;統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)平均667m2水稻產(chǎn)量497kg，比常規(guī)區(qū)增產(chǎn)9%;水稻統(tǒng)防統(tǒng)治實施區(qū)比常規(guī)區(qū)667m2節(jié)本增效124.5元。

1.3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量積極“三品一標”認證

按照質(zhì)量安全、環(huán)境生態(tài)的要求，實行農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色生產(chǎn)。以提升品牌公信力為主題，圍繞強化質(zhì)量安全監(jiān)管，加強“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品)企業(yè)生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認證和證后監(jiān)管開展工作，實行“三品一標”(一標指農(nóng)產(chǎn)品地理標志)認證。2013年，云和縣通過無公害生產(chǎn)基地認證(整體認證)1160hm2，通過“三品”認證的農(nóng)產(chǎn)品5個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品4個、有機食品1個。開展“三上墻、兩規(guī)范”，即安全責任制度、內(nèi)檢員責任制度、質(zhì)量安全承諾書要上墻，生產(chǎn)記錄、農(nóng)資管理要規(guī)范。

1.4做好畜禽糞便處理促進畜禽清潔養(yǎng)殖

為進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染整治，加快推進“五水共治”，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，根據(jù)云和縣委《關(guān)于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境保護和綜合治理的實施意見》要求，編制了《云和縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，調(diào)整了云和縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，出臺《云和縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案》，按照畜禽養(yǎng)殖“減量化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、無害化”的原則，對全縣范圍內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場進行整治。通過建設(shè)沼氣池或格柵式厭氧沉淀池，利用農(nóng)田、園地、林地等就地和異地消納畜禽排泄物等措施，使沼液和污水進入氧化塘，畜禽養(yǎng)殖場達到了雨污分流、干糞收集、固液分離等生產(chǎn)工藝標準。逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場排泄物達標排放。

1.5推進農(nóng)村沼氣建設(shè)和沼液(渣)綜合利用

近年來，云和縣積極推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)，把農(nóng)村沼氣項目與“千萬工程”、村莊整治工程、農(nóng)村污水治理等緊密結(jié)合，實現(xiàn)了項目資金效益最大化，以“一池三改”(沼氣池建設(shè)與改造圈舍、改造廁所、改造廚房同步設(shè)計、同步施工)的模式推進農(nóng)村沼氣建設(shè)。到2013年底，全縣共建沼氣2543戶，服務(wù)網(wǎng)點31個。年處理養(yǎng)殖污水15.3萬t，年產(chǎn)沼氣100萬m3，年提供沼渣沼液肥2.5萬t。通過引導和扶持養(yǎng)殖戶走向養(yǎng)殖-沼氣-種植為主要模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，沼渣沼液綜合利用率達到80%以上，為保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

1.6實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

為進一歩促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)標準化和經(jīng)濟生態(tài)化。農(nóng)業(yè)部門積極爭取生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，2012－2013年向浙江省農(nóng)業(yè)、財政廳爭取生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目11項，爭取項目資金280萬元，2014年儲備生態(tài)循環(huán)項目5項。通過項目實施，提高了云和縣畜禽排泄物、作物秸稈、食用菌廢菌棒等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用0.7萬t，農(nóng)作物秸稈綜合利用2.56萬t。

2工作措施

2.1加強組織領(lǐng)導

云和縣農(nóng)業(yè)部門成立農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染治理領(lǐng)導小組，農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導任組長，各科室負責人為成員，加強對縣農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的領(lǐng)導。以農(nóng)業(yè)生態(tài)能源辦公室為主，成立農(nóng)業(yè)治水辦公室，農(nóng)作站、質(zhì)監(jiān)、畜牧等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)骨干為成員，負責規(guī)劃、指導全縣農(nóng)業(yè)治水各項工作。

2.2制定方案整治農(nóng)業(yè)水污染

根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)水環(huán)境治理工作視頻會議精神及云和縣水環(huán)境保護和綜合治理實施方案，結(jié)合云和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，制定云和縣農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理實施方案，明確今后一段時期農(nóng)業(yè)治水目標、任務(wù)及措施，有計劃地開展農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理。

2.3政策激勵積極推進農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理

2007年以來，云和縣出臺的云和縣糧食生產(chǎn)意見，明確對水稻開展統(tǒng)防統(tǒng)治給予600元·hm－2補貼，對全年統(tǒng)防統(tǒng)治33.3hm2以上的合作組織財政再給予150元·hm－2的獎勵，有力地推進了統(tǒng)防統(tǒng)治工作和農(nóng)藥減量控害技術(shù)的應(yīng)用。云和縣政府出臺了《云和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水環(huán)境保護和綜合治理實施方案》《關(guān)于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境保護和綜合治理的實施意見》《云和縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作》等政策措施，有力地推進了水環(huán)境保護和治理，通過畜禽養(yǎng)殖污染整治，使畜禽養(yǎng)殖逐步達到水污分流、干糞收集、固液分離等工藝標準。

2.4加大宣傳力度，發(fā)揮基地的示范帶動作用

認真總結(jié)和宣傳發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的好做法、經(jīng)驗和好模式，以生態(tài)循環(huán)項目建設(shè)為契機，充分發(fā)揮生態(tài)循環(huán)示范項目輻射帶動作用，以點帶面推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3問題與討論

篇8

今天，我們召開20**年清水工程水利項目總結(jié)驗收會，主要目有兩個：一是回顧總結(jié)20**年以來市區(qū)水利環(huán)境整治工作，客觀評價清水工程實施以來取得的成效及存在的問題；二是研究如何加快推進今年整治工作，進一步統(tǒng)一思想，深化認識，明確職責，又好又快完成建設(shè)任務(wù)。

上午，大家一起查看了×××條河浜的工程現(xiàn)場，下午又看了×××條河浜的驗收現(xiàn)場，很辛苦，通過聽和看，相信大家對過去的一年相關(guān)部門所做的工作都有了切身的體會和看法。根據(jù)會議安排，剛才，市水利局馬乃強局長匯報了20**年清水工程×××條河道水利治理項目完成情況和20**年×××條河道整治的進展情況，提出下階段工作目標和要求，講得很好，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。會議結(jié)束時，請王市長作重要講話。

一、肯定成績，深化認識，進一步增強實施清水工程的責任感和緊迫感

20**年3月1日，城區(qū)主要河道、主要道路環(huán)境綜合整治動員大會后，各級各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，迅速行動，全面啟動實施水利治理、城建截污和環(huán)保控制三大整治工程，通過一年來的努力，取得了明顯成效。水利部門完成投資××2億元，使大部分河道基本具備了水系暢通、閘站控制、護岸綠化、活水保潔、分級屬地管理的條件；建設(shè)部門建成了截污管渠××9公里，新增截污能力×××萬噸；環(huán)保部門提出了3年搬遷企業(yè)×××家，關(guān)閉化工企業(yè)×××家的目標，并穩(wěn)步啟動實施。回顧一年來的工作，有這么幾條經(jīng)驗和做法值得肯定：一是各級領(lǐng)導重視，組織有力。為確保清水工程的順利實施，各級從強化組織領(lǐng)導入手，建立健全清水工程目標考核機制。市區(qū)均成立了水環(huán)境綜合整治組織領(lǐng)導機構(gòu)，全面落實各方責任，明確清水工程年度目標，嚴格按照“六個統(tǒng)一”的原則組織推進，有力地促進了整治工作的展開。二是廣泛發(fā)動，形成氛圍。在整治工作中，采取多種形式，加大宣傳力度，通過編印整治簡報，配合新聞部門開展系統(tǒng)專題宣傳等形式，及時報道整治工作的進展情況，贏得了廣大市民的普遍支持，形成了全社會關(guān)心支持水環(huán)境綜合整治工作的良好氛圍。三是實施目標明確，重點突出。突出群眾最迫切、領(lǐng)導最關(guān)注的河水黑臭問題的解決，各級在認真調(diào)研基礎(chǔ)上，制定“一河一策”整治方案，通過綜合實施污水截流、控制污水排放、溝通水系、建設(shè)換水閘站、清淤護岸、沿河綠化和長效管理等措施，突出重點，明確目標，強力推進，取得了明顯的成效。四是上下聯(lián)動，部門配合。清水工程啟動實施以來，無論是水利、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、園林、供電等部門，還是天寧、鐘樓、戚區(qū)政府都能服從大局，密切配合，集中力量，共同協(xié)商處理工程建設(shè)中的矛盾和問題，按照各自職責和任務(wù)扎實推進。市發(fā)改、財政、審計部門切實履行職責，在項目審批，建設(shè)資金撥付、跟蹤審計提供及時快捷的服務(wù)，初步形成“政府牽頭、部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動、合力推進”的工作機制，確保了各項工作的順利有序推進。五是建管并重，完善機制。為鞏固水環(huán)境治理取得的成果，確保市區(qū)河道“長治久潔”，各級各部門緊緊抓建立城市長效管理機制的契機，全面落實河道長效管理、市河換水、漂浮物打撈、保潔考核機制，建立健全河道管護目標責任制，實施市河換水日?；⒊Ｄ昊l(wèi)生保潔制度化、規(guī)范化，一年見到了五年的成效，大大緩解了市民反映集中的水污染熱點問題、改善了城市人居環(huán)境，提升了居民生活品位，得到了沿企業(yè)單位群眾的充分肯定。在充分肯定取得成績的同時，我們也應(yīng)當清醒地看到整治過程中存在的不容忽視的問題和不足，成績不講跑不了，問題不講不得了。

當前我們水環(huán)境治理進度、效果與預(yù)期的目標還存在不小的差距：一是對同一河道水利治理、排污控制、污水截流按時序同步推進還做的不夠。二是“一河一策”的治理方案需進一步優(yōu)化，如截污管網(wǎng)的布局、護岸形式的選定等，怎么樣才能按照科學發(fā)展觀的要求，進行規(guī)劃設(shè)計，使之更加有利于河道管理和生態(tài)效益，還存在缺位。三是長效管理機制需要進一步細化責任，如何才能從根本杜絕河水“一夜之間變黑”，出現(xiàn)黑臭等問題，如何處理控制污染總量，確保定期換水成效等等。特別是不久前無錫太湖藍藻暴發(fā)事件又給我們敲響了警鐘，我們水環(huán)境的現(xiàn)狀離“現(xiàn)代、文明、清潔、安全”目標和人民群眾的需求還有很大差距，水環(huán)境治理任務(wù)依然十分繁重和艱巨。如果這些問題得不到有效的解決，勢必會影響整個清水工程的進程。對此，各級各部門必須充分認識到加快推進水環(huán)境整治的重要性和緊迫性，進一步增強做好這項工作的緊迫感和責任感。圍繞“全面達小康，建設(shè)新**”這一目標，加大工作力度，切實履行職責，密切部門配合，進一步形成合力，加快推進，力爭通過三到五年的努力，將我市基本建成經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的國家生態(tài)市。

二、咬定目標，真抓實干，進一步加快20**年整治項目實施進度

實施清水工程，是市委、市政府為民辦實事的一項重點民心工程。對市區(qū)河道進行整治，創(chuàng)造一個良好的水環(huán)境，是**人民最強烈、最期盼的一項要求，也是我們改善城市生態(tài)環(huán)境，抓好城市創(chuàng)建工作的一個依托。今年以來，市委范書記兩次專門視察城區(qū)河道治理工作，與有關(guān)部門一起研究市區(qū)水環(huán)境治理問題。王市長多次聽取環(huán)保、水利、建設(shè)等部門的匯報，經(jīng)常督查落實情況，定期召開每月一次城市長效管理點評會，將水環(huán)境治理納入城市綜合管理內(nèi)容。4月17日，王市長察看水環(huán)境整治情況時再次強調(diào)，治理水環(huán)境、優(yōu)化水環(huán)境是為了造福老百姓，一定要下定決心，鍥而不舍，使市區(qū)所有河道明年年底清起來。

關(guān)于20**年清水工程建設(shè)任務(wù)，在去年×××條河道綜合整治的基礎(chǔ)上，市政府明確要求20**年要繼續(xù)完成×××條河道的水環(huán)境治理任務(wù)。20**年，要加快推進北塘河城區(qū)段、橫塘河北段、海石口河、青峰浜、賀家塘等×××條河道的綜合整治，水利部門要繼續(xù)采取水系溝通、河道清淤、駁岸防護、換水閘站建設(shè)等措施，年內(nèi)要全面完成治理項目的水下部分；2009年3月底，全面完成建設(shè)任務(wù)。使中心城區(qū)河道水系更趨理順，調(diào)水換水條件更加完備，污水截流和排污控制更加到位，達到“水清、流暢、岸綠、景美”的效果。

總體看，與20**年整治的×××條河道相比，20**年的×××條河×××多個項目具有規(guī)模大、投資大、要求高、系統(tǒng)性強等特點，對此，各級、各有關(guān)部門要有充分思想認識，措施上要一著不讓，確保按計劃要求，按照建設(shè)時序，加快推進。力爭年內(nèi)在×××條河道的工程整治上取得明顯的進展。

（一）堅持六個統(tǒng)一和分級實施的原則，進一步加快推進步伐。要繼續(xù)按照整治工作“六個統(tǒng)一”和“市區(qū)結(jié)合，分級實施”的原則，細化目標任務(wù)，落實整治責任。當前，對要求在主汛期到來前完成的水下部分工程，要加快推進，及早發(fā)揮效益。對工程中進展較慢的項目，要進一步研究推進措施，加快進度。

（二）堅持標本兼治和部門協(xié)作，進一步優(yōu)化設(shè)計。充分扎實的規(guī)劃前期工作是圓滿完成整治任務(wù)，確保整治成效的關(guān)鍵。在整治中，要高度重視方案的優(yōu)化設(shè)計，切實做到水環(huán)境整治與城區(qū)防洪工程相結(jié)合，與城區(qū)調(diào)水工程相結(jié)合，與城市道路工程相結(jié)合，與沿河開發(fā)相結(jié)合，與景觀河道建設(shè)相結(jié)合，要統(tǒng)籌好“功能、景觀和生態(tài)”要求，充分體現(xiàn)科學性、親水性和生態(tài)性，加快實現(xiàn)從河道末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保、園林等部門要密切配合，對具備條件的河道要切實抓好河道周邊環(huán)境景觀設(shè)計，進一步提高設(shè)計水平，通過多方案比選，優(yōu)化設(shè)計方案，切實增強方案的可操作性和針對性，使城市河道既能保證城市防洪排澇的要求，又能提升城市品位、滿足人民群眾文化生活的需要。

（三）堅持“活水”和“清水”并舉，進一步凸現(xiàn)綜合整治成效。流水不腐，水利部門要在加快推進清水工程水利治理項目的同時，要進一步完善市區(qū)河道調(diào)水方案，加強科學調(diào)度，在目前截污和活水進度不配套情況下，要提高調(diào)水釋污的貢獻份額。建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門在市整治領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)一指揮下，也要緊緊圍繞整治目標任務(wù)，團結(jié)協(xié)作，各司其職，密切配合，合力推進。切實做到重點河道在同一河道，同一時序、同步施工、同步鋪設(shè)，加快截污工程建設(shè)和污水處理步伐。20**年，三井河、西涵洞河及毛龍河等×××條河浜要全面截污，2009年底，實現(xiàn)劉塘浜、張家浜、陳儲河、龍游河全線截污的目標。環(huán)保部門進一步加大排污企業(yè)限期治理力度，真正做到“鐵腕治污”，從源頭控制控制污染總量，20**年新增×××家單位實現(xiàn)限期治污，削減cod150噸，進一步減少污染源排放總量。

（四）堅持質(zhì)量和進度并舉，進一步提高建設(shè)管理水平。水環(huán)境整治工作面廣量大，時間和進度要求高。各級各部門要集中力量，突出抓好關(guān)鍵措施的落實，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗收制，認真執(zhí)行廉政建設(shè)責任制，確保進度與質(zhì)量，進度與安全的高度統(tǒng)一，確保實現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全”。

（五）堅持河道整治和長效管理并舉，進一步改善河道環(huán)境面貌。河道水環(huán)境整治，一靠建設(shè)，二靠管理。各級各部門要按照“分級建設(shè)，屬地管理”的工作思路，在認真落實各類整治措施的同時，進一步落實河道分級負責、屬地管理的范圍、管護目標和管護責任，鞏固整治成效。水利部門要嚴格市區(qū)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批，進一步完善活水調(diào)水和河道保潔的機制，充分發(fā)揮好“三支隊伍”的作用，落實好“四項考核機制”。規(guī)劃部門要加強河道藍線的規(guī)劃控制，嚴格沿河兩側(cè)的規(guī)劃管理。防止河邊出現(xiàn)新的違章和臨時建筑。環(huán)保部門要進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，強化對不達標企業(yè)限期治理的督查及關(guān)、停、并轉(zhuǎn)力度；強化入河排污口的動態(tài)監(jiān)管，加大工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理后接入污水管網(wǎng)的力度。建設(shè)部門要進一步加大居民區(qū)雨污分流力度，想方設(shè)法解決好城中村、農(nóng)村集中生活區(qū)污水截流問題；加強對污水提升泵站管理，確保現(xiàn)有截污工程的正常運行。園林、城管、各區(qū)各相關(guān)部門也要按照城市長效管理機制的要求，加大對區(qū)內(nèi)各類河塘的整治、管護力度，確保干凈、清潔，切實做到“治理一條，管好一條，鞏固和保護一條”，使市區(qū)水環(huán)境面貌有一個長期的明顯改善。

三、加強領(lǐng)導，強化配合，進一步形成工作合力

清水工程是一項需要組織社會各行各業(yè)和廣大干部群眾共同參與的事業(yè)，必須加強領(lǐng)導，嚴格責任，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。

一是責任要到位，強化工作落實。今年河道水環(huán)境治理的目標任務(wù)已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵是要按照統(tǒng)一部署，按照整治規(guī)劃，一著不讓抓落實，全力以赴抓推進。

各區(qū)及有關(guān)部門務(wù)必將指揮崗位前移，工作重心下移，做到整個河道水環(huán)境治理工程建設(shè)一環(huán)扣一環(huán)，能快則快，確保工作的到位，確保按時完成市委市政府的目標任務(wù)。

二是監(jiān)管要到位，強化工作考核。要加強對河道水環(huán)境治理進度的督查。水利局要及時掌握工作動態(tài)，查找問題，及時通報工程進度，強化質(zhì)量監(jiān)督和檢查，確保安全生產(chǎn)，對已經(jīng)完成的工程要逐一驗收，逐一過關(guān)。要抓緊制訂河道水環(huán)境治理工作目標管理考核細則，明確目標、明確任務(wù)、明確時間，從質(zhì)量、進度、安全、管理、資金等方面進行考核，對任務(wù)完成好的，要及時給予表揚和獎勵，對沒有完成任務(wù)的單位要通報批評。

篇9

然而，**之美，尚有“美中”。水濁，水濁是因最近污染，**河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)的帶領(lǐng)下，源頭，實地，多方檢查，尋求良方，在各的聯(lián)動下，意圖分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、**河水環(huán)境現(xiàn)狀

**河流經(jīng)貴陽市**區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)和**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在**水庫河段，人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)，屬于清潔。在**水庫下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，段主要為生活污水的典型的有機(生活)污染，為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達標。結(jié)果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。

為保護**河，近年來，各級多次投資，共計1200多萬元，建設(shè)了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92%。為此，**污水工程被建設(shè)部和環(huán)?？偩衷u為全國優(yōu)秀項目，**“十大成就”。該工程采用土地系統(tǒng)工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產(chǎn)養(yǎng)殖，最后農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。后的污水，其水質(zhì)日本農(nóng)灌水水質(zhì)標準。

二、**河環(huán)境治理對策

(一)治理。以“河安、水清、景美、人歡”為**河環(huán)境治理總。河安**河防洪設(shè)施要五十年一遇標準，防洪安全;水清要**河溪水清澈、水質(zhì);景美要抓好**河沿岸景觀工程建設(shè)，綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡要人水環(huán)境，使**市民傍水而歡、親水而樂。

(二)治理思路。**河環(huán)境綜合治理是一項長期而艱巨系統(tǒng)工程，工程與非工程措施，治標與治本方略兼顧，各和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動，綜合措施，長效機制，計劃3年努力使文溪水環(huán)境有，5年整治治理。

(三)對策。

1、健全管理機制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控日常管理等方面，需要水利、建設(shè)、環(huán)保、創(chuàng)建等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的與支持。的整治工作主要在水利主管，難免勢孤力單。為此建議，，成了文溪水環(huán)境綜合治理，由各和新城區(qū)管委會、安文深澤等組成，各自職責，工作計劃和任務(wù)，，齊抓共管。的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。**水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務(wù)重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，建議成立**河環(huán)境管理機構(gòu)(如**河道管理站)，編制和人員，管理的內(nèi)容和職責，縣財政安排的專項資金，使管理工作長效有序。健全的可行的責任考核與激勵機制，水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在**河環(huán)境綜合整治與管理中的職責，整治工作，管理工作落到實處。

2、盡快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治。以生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合率為，**河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查和整治。國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》(〔2017〕63號)和環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查的通知》(環(huán)辦〔2017〕41號)要求，省《811環(huán)境保護新三年行動實施方案》中農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對**河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項檢查和整治?？偟恼嗡悸肥?ldquo;關(guān)停一批、搬遷一批、整治一批”。

污水截流管網(wǎng)建設(shè)[/page]

3、污水截流管網(wǎng)建設(shè)。主要有四點建議，考慮到**河水質(zhì)生活污染比重的情況，建議加大生活用水是餐飲及休閑服務(wù)業(yè)用水中水污染治理成本在總水價中的比重，使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。建議老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，健全污水截流管網(wǎng)，實施雨污分流，工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，污水廠，努力城市污水率。建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺口污水廠?？紤]到縣城污水廠的日能力、新城區(qū)新建污水廠的成本等因素，今后磐安至深澤段公路的改造，建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺口污水廠。

4、污水排放監(jiān)控。要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)策略，對列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對違規(guī)建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，責令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發(fā)展，實施水環(huán)境保護一票否決。要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污。污染企業(yè)設(shè)備淘汰制度，檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處，對污染嚴重的企業(yè)要下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從嚴控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。

5、穩(wěn)步文溪防洪工程設(shè)施建設(shè)。城區(qū)堤防建設(shè)需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問題;盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道得以綠水環(huán)繞;好文溪安保設(shè)施，警示提示標語，補充沿溪救生設(shè)備，打造好人水環(huán)境。

三、總結(jié)

很難設(shè)想，西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那么旖旎多姿;同樣難以想象，**河，被贊為高原明珠的貴陽還會嫵媚動人。

**河的現(xiàn)狀雖令人擔憂，但前景仍看好，該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流清洗，是夏天有很強的自凈能力。查字典

篇10

關(guān)鍵詞:水庫 水質(zhì)評價 污染源 治理措施

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-235-02

一、橫山水庫流域概況

1.水庫工程基本特性。橫山水庫是以城市供水為主,兼有防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用的大(二)型水利工程。位于甬江流域奉化江支流縣江上游,庫區(qū)集雨面積150.8平方公里,多年平均年徑流量1.52億立方米,總庫容1.108億立方。

2.流域社會經(jīng)濟狀況。橫山水庫集雨區(qū)內(nèi)有42個行政村,9890戶,戶籍人口28214人,其中常住人口15705人;流域內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主,高山西瓜、茶葉、單季稻、花生、花木、竹筍為主導農(nóng)產(chǎn)品;工業(yè)方面,有生產(chǎn)塑料齒輪、五金表帶、玩具及儀表配件、燈頭等產(chǎn)品和竹木加工的企業(yè)。旅游業(yè)主要有農(nóng)家樂、戶外運動、果實采摘等;小水電也是一大特色,有柏坑一級、二級等11座小水電。

3.流域水文氣象。橫山水庫流域?qū)賮啛釒Ъ撅L氣候區(qū),全年溫暖濕潤,雨量充沛,光照充足,四季分明。年平均降雨量1685.8mm,降水量時空分布不均,年內(nèi)年際變化顯著,年內(nèi)降雨量主要集中在汛期,占全年降雨量的70%以上,尤其以6~9月最多,占全年徑流量的60%左右。

4.流域地形地貌及土壤植被。庫區(qū)處于天臺山北部邊緣,屬天臺山余脈。地勢西南高東北低,以丘陵山區(qū)為主。土壤主要是紅壤和水稻土,有機質(zhì)含量一般為4.23%左右,總氮含量0.254%,總磷含量為0.037%,PH值5.5~6.5之間。植被大多為常綠針闊次生林、竹林、草灌木叢及人工林。

二、水庫污染源現(xiàn)狀

1.生活污水。由于生活污水和垃圾直接進入水庫,生活污水中有機物和氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)含量較高,同時含有大量的細菌、病毒、寄生蟲等,造成水庫水體外觀性狀下降、濁度升高、淤積等,還會提高水庫氮、磷的含量,加速水體富營養(yǎng)化,極易導致藻類爆發(fā)。目前僅大堰、萬竹建有污水處理設(shè)施,人口約3000人,占庫區(qū)常住人口的19.1%,大部分農(nóng)村污水未處理,直接流入溪中,最終排入水庫。估算年入庫量:總氮入庫23噸/年,相應(yīng)占入庫總量10.0%;總磷入庫2.0噸/年,相應(yīng)占入庫總量4.9%。

2.生活垃圾。橫山水庫流域內(nèi)日產(chǎn)垃圾估算為15.7噸/天。從2001年始對生活垃圾進行集中處理,實施了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處理方式,工作取得顯著成效。但存在著設(shè)施落后、居民環(huán)保意識淡薄、資金缺乏、從業(yè)人員責任性較弱等這樣那樣的問題。如:去年莫拉克臺風后,水庫水面上的垃圾數(shù)以百噸計。

3.畜禽養(yǎng)殖污染。畜禽糞便中氮、磷含量也很高,是水庫流域污染的一個主要來源。雖然近年來,為保護水源,鎮(zhèn)政府進行了集中整治搬遷,但仍有部分村莊有小規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)象,農(nóng)戶沒有能力也不會去處理糞便,造成糞便隨便堆放或還田,極易流失,影響水質(zhì)。估算年入庫量:總氮入庫51.8噸/年,相應(yīng)占入庫總量22.5%;總磷入庫10.0噸/年,相應(yīng)占入庫總量24.8%。

4.農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)面污染主要是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時產(chǎn)生的非點源污染物,包括化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便污染及農(nóng)田水土流失造成的水體污染。是水庫流域面最廣、量最大的污染源。橫山水庫以丘陵山區(qū)為主,多山崗坡嶺,少大片平坦耕田,山腰成梯田,依靠天然降雨,或山塘攔水灌溉。農(nóng)業(yè)施用的化肥、農(nóng)藥是水庫水體氮、磷的主要來源。估算:總氮入庫84.7噸/年,相應(yīng)占入庫總量36.9%;總磷入庫8.5噸/年,相應(yīng)占入庫總量21.1%。

5.水源地水土流失污染。根據(jù)《奉化市水土保持規(guī)劃》,橫山水庫流域為中度以上的水土流失區(qū),是重點治理區(qū)。水土流失面積共計7.4平方公里,其中輕度4.27平方公里,中度1.82平方公里,強度0.97平方公里,極強度0.34平方公里。估算:總氮入庫70.2噸/年,相應(yīng)占入庫總量30.6%;總磷入庫19.8噸/年,相應(yīng)占入庫總量49.1%。

6.工業(yè)旅游及其它污染。近年來,對有關(guān)污染嚴重企業(yè)實行了關(guān)?；虬徇w,并嚴禁流域內(nèi)新建污染型企業(yè)。僅有少量工廠,不直接產(chǎn)生污水,污染相對較小。旅游項目以漂流、農(nóng)家樂為主。年游客約在4萬人次左右,旅游業(yè)大都處于起步階段,規(guī)模小,污染主要表現(xiàn)在生活固廢垃圾上。水庫內(nèi)污染源以水產(chǎn)養(yǎng)殖、底泥污染、水面污染等方面,相對控制得很好。

三、水資源保護現(xiàn)狀

1.水庫水質(zhì)現(xiàn)狀。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838―2002),對橫山水庫現(xiàn)狀水質(zhì)進行評價。地表水環(huán)境質(zhì)量標準基本項目為PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、陰離子合成洗滌劑、糞大腸菌等21項,方法采用單項標準指數(shù)法。從評價結(jié)果來看,當總磷總氮不參與評價時,水庫2007年-2009年水質(zhì)位于Ⅰ―Ⅲ類標準區(qū)間,以Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)時間居多,偶爾有超標項目為溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、PH值、糞大腸菌,基本滿足Ⅱ類水質(zhì)標準要求,但2009年以來PH值出現(xiàn)異?；蚱蟋F(xiàn)象;當總磷總氮參與評價時,水庫水質(zhì)位于Ⅱ―Ⅴ類標準區(qū)間,以Ⅳ類水質(zhì)居多,其中總磷基本位于Ⅱ―Ⅲ類標準區(qū)間,總氮超標嚴重,基本都是Ⅳ類標準。

2.水質(zhì)富營養(yǎng)化現(xiàn)狀。富營養(yǎng)化評價采用《地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》(SL395―2007)。評價方法采用指數(shù)法。有葉綠素a、總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)、透明度五個項目,2007年-2009年水庫富營養(yǎng)化情況不明顯,基本為中營養(yǎng)狀態(tài),但部分月份存在富營養(yǎng)化的趨勢,從單項指標看,總氮超標嚴重。2009年4月下旬到5月初,水庫大面積硅藻爆發(fā),水面呈醬紅色,是建庫以來第一次。

3.政府有關(guān)部門加大了對水環(huán)境整治的力度。近年來寧波市加強了對水庫上游的水環(huán)境整治,在水費中提取水環(huán)境治理專項資金,為水環(huán)境治理提供了經(jīng)費保障。另外,大堰鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)政府在橫山水庫上游水環(huán)境治理中做了大量的工作,尤其是在衛(wèi)生保潔方面,大大減輕了生活垃圾對水環(huán)境的污染,農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了很大的變化。水庫上游的大堰鎮(zhèn),拆除簡易廁所200座,建造衛(wèi)生公廁6座,新建垃圾箱15只,增添垃圾桶30只,澆筑混凝土路面2000平方米,拆除違章建筑500平方米,新建綠化帶2000米,新建300平方米建筑垃圾堆放場1處,填埋嫩竹造紙料塘150只,在大堰、常照、張家等6個村建造河道攔水壩21座。為了給飲用水源地環(huán)境保護提供穩(wěn)定的資金來源,寧波市、奉化市先后制定出臺了生態(tài)公益林補償和對水環(huán)境治理進行補助的政策措施。

4.水庫管理局強化了對水資源的保護。水庫管理局完善出臺了《突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《水質(zhì)保護和防破壞應(yīng)急處置方案》,重點加強取水口附近水面污染源的監(jiān)控,及時清理取水口附近漂浮物和污染物,建立水環(huán)境治理各種電子檔案,向社會公開水環(huán)境保護監(jiān)督電話,并在水庫信息網(wǎng)站定期水質(zhì)公報。

5.水資源保護意識有所加強。在寧波原水集團統(tǒng)一調(diào)配下,采取多種形式,加大了水資源保護的宣傳力度,如:設(shè)立大型水源保護牌、公告警示牌、百米宣傳長廊、水資源保護義工隊―親水使者等活動。大堰鎮(zhèn)政府每年組織開展大規(guī)模“一江凈水到奉城,一江清水入甬城”為主題的宣傳教育活動。有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府開展水環(huán)境整治,增加了居民水資源保護的自覺性。各級政府、人大和政協(xié)對水資源保護工作的檢查、視察、調(diào)研,也讓上游民眾感受到了水環(huán)境保護的重要性。

四、水資源保護存在的問題

1.水源地環(huán)境保護與群眾利益保護之間的矛盾比較突出。大堰鎮(zhèn)是寧波市14個經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。為保護治理水庫水環(huán)境,水源地居民作出了巨大的犧牲。綜合經(jīng)營產(chǎn)業(yè)開發(fā)受到限制,如橫山水庫上游40個行政村,近年來因關(guān)閉、搬遷污染企業(yè),取締嫩竹造紙等原因,經(jīng)濟收入大幅減少,有些原先集體經(jīng)濟比較強的村莊也都成了零收入。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2009年度奉化農(nóng)村人均可支配收入為9505元,而保護地農(nóng)民的人均可支配收入僅為平均水平的一半。如何做到既保障供水安全,又改善水源地群眾的生活條件,是個事關(guān)千家萬戶利益的大問題。

2.缺乏一個系統(tǒng)全面的水資源保護職能部門。從經(jīng)濟學原理看,水資源屬于公共產(chǎn)品,應(yīng)當納入政府資源建設(shè)和管理的范疇。簡而言之,水環(huán)境的保護和建設(shè)程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視,就不難深入地看到水污染背后公共管理體制的失衡和羸弱。“五龍治水,九龍戲水”是專家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前,政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、航運、城建、地礦等。這種“九龍治水”的機制表面上集中了眾多部門的力量,但事實上并不能達到“團結(jié)治水”的目的,相反在客觀上強化了職能部門的局部利益和單一目標,進而弱化了水資源的宏觀管理功能。

3.水庫管理局現(xiàn)行體制不能滿足水資源管理的要求。目前水庫管理局的體制以工程管理為主,沒有水資源管理的專職人員、專業(yè)人員,沒有執(zhí)法權(quán),對水資源管理力不從心,尤其是水污染應(yīng)急預(yù)案,涉及面廣,單靠水庫管理局難以操作,影響了預(yù)案的可行性。

4.從水庫水質(zhì)發(fā)展趨勢看,要求加大水資源保護力度。根據(jù)污染源調(diào)查分析,水庫流域內(nèi)化肥農(nóng)藥、水土流失、農(nóng)村居民生活和畜禽養(yǎng)殖是水庫污染物的主要來源。如維持現(xiàn)狀,污染負荷不會降低,水質(zhì)難以改善。根據(jù)《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》,橫山水庫水功能區(qū)劃為飲用水源區(qū),目標水質(zhì)為2類。預(yù)測總氮、總磷大部分時間未能滿足要求,且存在一定的富營養(yǎng)化風險。

五、橫山水庫水資源保護建議

1.建立領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)。由奉化市政府牽頭,建立由發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、水利局、國土局、大堰鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)、橫山水庫管理局等部門參加的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu),組織協(xié)調(diào)橫山水庫水資源保護工作。實行橫山水庫水資源保護目標責任制,建立各部門責任明確、分工協(xié)作的工作機制,做到責任、措施、投入“三到位“。保護工作納入相關(guān)部門和領(lǐng)導的考核體系,細化考核指標,強化部門對飲用水安全的關(guān)注力度,不斷提高飲用水安全水平。

2.完善水源地保護法規(guī)。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢,依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《寧波市水資源管理條例》,有針對性的制定《奉化市橫山水庫水資源保護管理規(guī)定》及實施細則,明確管理機構(gòu)、管理分工、保護目標、考核制度、法律責任等內(nèi)容,加快水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水環(huán)境保護隊伍建設(shè);完善水源地各種保護制度,如水源地保護的監(jiān)督檢查制度、庫區(qū)危險品安全監(jiān)管制度、水源地安全評估制度、水源地水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警機制、庫區(qū)突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處理機制等。

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染,推進生態(tài)治理工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)面源污染控制難度大,需要合理的措施加以治理。管理措施主要包括調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、加強化肥施用管理、節(jié)水灌溉、病蟲害防治、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)等。要從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā),進一步提高生態(tài)公益林補償標準,加大對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和生活垃圾集運設(shè)施建設(shè)以及改水改廁、使用高效低毒農(nóng)藥等的補助,充分調(diào)動群眾積極性,打好水源地環(huán)境保護工作的群眾基礎(chǔ)。要依靠科技進步加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導和管理。積極推廣化肥農(nóng)藥減量技術(shù)和秸桿綜合利用技術(shù),提倡和鼓勵使用有機肥、生物肥、配方施肥,嚴禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥;發(fā)展高效、生態(tài)、無公害產(chǎn)業(yè),減少氮磷污染物排放,最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響。

4.嚴格控制各類養(yǎng)殖業(yè),防治養(yǎng)殖污染。管理措施主要包括在水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)關(guān)停和搬遷畜禽養(yǎng)殖場;結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),鼓勵農(nóng)戶改掉散養(yǎng)家禽的習慣;改善養(yǎng)殖場生產(chǎn)工藝,減少排放量;畜禽糞便無害化處理和資源利用。從污染源頭治理,積極引導農(nóng)戶進行科學養(yǎng)殖,減少養(yǎng)殖污染。

5.要大力削減農(nóng)村生活污染源。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)逐步實施移民搬遷,梯度轉(zhuǎn)移,減少生活污染;有計劃地安排一、二級水源保護區(qū)農(nóng)房建設(shè)或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新村,相對集中人口居住地,配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,通過3~5年努力,實現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)村生活污水處理排放的目標。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)組織清淤。搞好小流域整治,清除河道溪流中多年以來沉淀累積的污染物,消除有可能擴散的主要污染源和污染途徑,以期全面實現(xiàn)流暢、水清的水環(huán)境整治目標。

6.妥善應(yīng)對水污染。進一步完善飲用水水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)對水源突發(fā)污染事件的運行機制和應(yīng)急處理方案。以沿庫生態(tài)保護和沿溪生態(tài)治理為重點,系統(tǒng)推進重要水庫水資源保護。按照水資源質(zhì)量監(jiān)測新要求,全面開展溪流、水庫水資源質(zhì)量監(jiān)測,及時掌握水質(zhì)變化趨勢,優(yōu)化水源突發(fā)污染事件應(yīng)對預(yù)案,建立聯(lián)絡(luò)和快速反應(yīng)機制,從應(yīng)急處置和應(yīng)急調(diào)度兩方面加強應(yīng)對突發(fā)事件能力建設(shè),保障城鄉(xiāng)供水安全。

7.進一步加強水資源保護宣傳教育。加強宣傳教育力度,提高全社會依法保護和合理開發(fā)利用水資源的自覺性,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。政府出巨資治理水環(huán)境,應(yīng)該把提高人的素質(zhì)擺在第一位,把宣傳教育當作頭等大事來抓。為此,有關(guān)部門要切實重視水質(zhì)保護宣傳教育工作,建議庫區(qū)中小學中安排課時開展水資源保護教育,每學期開展1~2課時的保護活動。建議每一個自然村至少樹立一塊以上宣傳牌。重要季節(jié)要張貼宣傳標語,營造保護水質(zhì)光榮、污染水質(zhì)可恥的良好氛圍,引導農(nóng)民講衛(wèi)生、重環(huán)保,從思想上筑起保護生態(tài)的長堤。

參考文獻:

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