促進消費的措施范文

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篇1

[關鍵詞]消費力　經濟發展方式消費需求

2009年中央經濟工作會議指出,必須堅持擴大內需和穩定外需協調發展,更加自覺、更加主動地堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針,實現內需和外需有效互補;必須堅持改善民生和擴大內需內在統一,更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發展,把增加居民消費作為擴大內需的重點,通過保障和改善民生促進經濟結構優化,增強經濟發展拉動力。馬克思說過,消費創造出生產的動機。消費為生產創造出動力,不同的消費力帶來不同的消費需求,而不同的消費需求則產生不同的生產需求,從而創造出生產上的內在動機。可見,要擴大居民消費需求,增強消費對經濟增長的拉動作用,就必須加大國民收入分配調整力度,增強特別居民特別是低收入群眾的消費能力。提高居民消費力,對促進轉變經濟發展方式顯得尤為重要。

一、提高居民消費力對經濟發展方式轉變的作用

消費力是消費者因自身欲望、收入,生理,知識、觀念等要素及其相互作用而形成的一種利用消費環境和消費資料并最終達成滿足自身物質和精神需要的能力。

長期以來我國的經濟增長主要依靠投資、出口拉動。但是目前這兩個方面的可持續發展都有一定的難度,特別是主要依靠投資的做法更不是長久之計,出口目前也遇到一系列的問題,尤其是在當前金融危機的影響下,受國外貿易壁壘,出口退稅等政策影響,出口難以持續擴大。可見,要改變我國經濟發展的高投入、高增長,低效益,低水平重復建設、產品結構層次低并嚴重趨同的粗放型模式,就必須轉變經濟發展方式。黨的十七大報告指出,要加快轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級。堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針,促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。我國正逐步認識到消費對于經濟發展的巨大推動作用,并明確提出將消費作為轉變經濟增長的方式列于首位。長期以來,我國消費增長乏力的根本癥結在于大多數中低收入群體的收入增長有限,缺乏一定的消費實力,因此要提升消費對經濟的拉動作用,首先要增加居民的收入,增強購買力。

1　提高居民消費力,形成經濟發展的最終可持續動力

消費力的提升,可以改變我國目前主要依靠投資拉動經濟發展的方式,首先可以使由投資形成的生產能力得到充分利用,使產品的價值充分實現,并減輕經濟增長對出口的依賴程度,減緩世界經濟危機對經濟的沖擊:其次也可以通過消費力的提高而不斷擴大消費需求,為生產力的發展創造新動力,使消費成為拉動經濟發展的首要動力和最終動力,擴大國內市場,擴大內需,促進經濟發展方式轉變,促進國民經濟和人民生活水平不斷提高,為實現經濟持續發展提供基礎。

2　提高居民消費力,促進產業結構的優化升級

消費力的提升,可以改變消費需求,促進消費結構優化升級,帶來消費品生產結構和相關產業鏈上附屬產業結構的調整以及會帶來投資品領域的生產結構優化,最后一并促進產業結構的優化。消費服務業的發展,可以擴大服務產品供給,滿足多樣化的消費服務需求,促使服務業成為國民經濟的主導產業,有效緩解能源資源短缺、提高資源利用效率,促使我國長期以來形成的資源利用不合理,三大產業發展比例的不協調,規模化經營和專業化分工得不到發展:重復建設、重復生產、產品結構嚴重趨同:低科技含量、低文化含量的社會再生產方式隨之改變。

3　提高居民消費力,發展第三產業,增加經濟熱點

消費力的提升,促使消費領域擴寬,刺激服務業的發展,壯大服務業的整體實力,改善服務業結構,運用現代經營方式、管理模式和信息技術改造提升傳統服務業,提高服務業的水平,解決服務行業內部結構不平衡的問題,促使消費服務業向產業化和規模化方向發展,盡快把服務業發展成為國民經濟的主導產業,達到由三大產業共同帶動經濟增長的目的。消費力的提升,會帶來生活方式的變化,消除消費領域尤其是精神文化消費里出現的“異化”現象,增添新的消費熱點,擴大消費市場,促使新的經濟增長熱點產生,轉變經濟發展方式:

4　提升居民消費力,發展生態產業

提升消費力,會一并帶來生態消費力的提高,減少生產中物質資源的消耗,改變我國過去以大量消耗原材料和廉價勞動力拉動經濟增長的模式,促使綠色消費產生,促進綠色消費品的開拓,發展循環消費。通過全面提高自主創新能力,加大科技成果向現實生產力轉化力度,形成生態農業、生態工業和生態第三產業等生態化的產業體系,使促使經濟發展方式轉變,促進經濟發展與人口、資源環境相協調。

二、我國目前居民消費力的現狀

消費力主要受收入水平和消費預期的影響。據統計,1979―2006年,我國消費增長和經濟增長是呈正比的,經濟增長1個百分點就促進消費增長1.72個百分點,消費增長1個百分點就拉動經濟增長0.21個百分點。但上世紀80年代以來消費對經濟增長的拉動作用大幅度下降,原因在于消費不足削弱了消費對經濟增長的拉動作用。雖然近幾年來,消費對經濟增長的拉動作用有所增加,2007年消費對經濟增長的貢獻率7年來首次超過投資,成為消費、投資、出口中貢獻最大的一項;2008年消費延續了2007年的增勢,2008年前11個月,我國累計社會消費品零售總額同比增長21.9%,增幅比去年同期加快5.5個百分點;但是這與發達國家相比有較大差距,也同時說明我國的消費還有巨大的發展空間。隨著收入持續增長和收入水平的進一步提高,居民消費力隨之提高,帶來消費觀念的日漸轉變和消費預期的增強,促使消費支出增長和消費結構的優化升級,改變我國的經濟發展方式,使消費成為經濟增長的持續動力。

目前我國居民消費力存在以下的問題:

1　城鄉收入差距不斷擴大,消費結構出現斷層

根據經濟學理論分析,高收入人群的邊際消費傾向較低,而中低收入群體有著很高的邊際消費傾向卻沒有購買能力。目前我國中低收入人群中絕大多數是農民,農村居民收入水平普遍較低,城鄉收入差距呈不斷擴大的趨勢。在我國的消費結構中,呈現出“兩頭大、中間小”的格局,中等收入的消費階層數量很少,消費結構出現斷層。據統計,2001年全國城鎮居民家庭人均可支配收入為6869.6元,農村家庭人均純收入為2366.4元,城鄉居民收入差距為2.9倍,到了2007年,雖然農村居民人均純收入實際增長9.5%,而城鄉居民收入比卻擴大到3.33:1,絕對差距達到9646元,到了2008年首次突破了一萬元,并有不斷擴大

的趨勢。2005年在總理主持的《中國生產力發展研究》報告中指出目前中國的收入分配差距懸殊已十分突出,中國的基尼系數2000年為0.458,2004年接近0.5,已超過國際公認的0.4警戒線,并以每年0.1個百分點的速度在提升,中國貧富差距未來10年還將繼續拉大。基尼系數如此之高,勢必影響享受資料、發展資料消費比重的提高。比如對于電冰箱、電視機、洗衣機這些家電耐用品的消費而言,農村居民不僅與發達國家無法比較,也比我國城鎮居民擁有量低很多。這樣看來,以農村居民為主要構成者的中等消費群體數量將會越來越少,消費結構斷層現象嚴重。

2　城鎮居民收入緩慢,整體消費力不高

收入的高低直接決定消費能力的強弱,城鎮居民收入增長緩慢,導致城鎮居民邊際消費傾向降低,消費需求嚴重不足。我國60%城鎮居民的人均可支配收入較低:在國民收入初次分配領域,十多年來勞動者報酬的比重呈下降趨勢,職工工資占GDP的比重由最高時1980年的17%不斷下降到2007年的11%而政府和企業所得比重呈上升趨勢,加之長期實行的依靠投資拉動經濟增長的策略,使得過高的投資率造成了收入增加的減少,導致城鎮居民的收入水平落后于GDP的增長和經濟發展速度,致使我國居民的整體消費力未能有效提高。

3　社會保障供給不足,民生問題嚴重

居民消費能力取決于家庭人均可支配收入的高低。目前我國居民家庭恩格爾系數下降較緩。以生存資料為代表的食品、衣著、家庭日常用品在消費支出中所占比例很大而以享受資料和發展資料為代表的交通通訊、娛樂教育文化服務所占比例不高。消費力的展現也與人的安全感和預期信心相關。我國民生的改善速度落后于經濟增長的速度,養老、醫療、教育等社會事業發展滯后,居民現在都至少背負著“看病難、買房難、上學難”的三座大山,加之社會保障體系和救助體系的不健全,失業保險等社會保障制度尚未完全建立起來,后顧之憂始終抑制著消費力的提高。居民必須克制消費欲望,把大部分錢存進銀行作為預備支出,以備日后生活所需,造成我國高儲蓄、低消費的狀況。一系列的民生問題嚴重制約了居民消費力提高,導致我國內需增長困難,難以有效地拉動經濟增長。

4　消費信貸體系不完善

在現實生活中,存在著巨大的潛在消費力,而這一消費力絕大多數隱藏在消費信貸中。在歐美等發達國家,消費信貸在整個信貸額度中所占的比重逐年增高。目前消費信貸已占信貸余額的比重已達12.5%左右,不過這樣的水平同發達國家相比,還有很大的差距(美國這一比例達到60%),同時目前我國消費信貸業務數量少、品種單一,消費信貸業務的發展主要集中于住房和汽車,一些新興的消費信貸品種尚未開發。還有一點就是我國尚未建立起完善的個人信用制度,使銀行難以全面,及時地了解借款人的資信狀況,缺乏控制消費信貸風險的制度基礎,它使消費信貸的投放決策和業務擴展缺乏有序的市場基礎,制約了消費信貸的穩定發展,制約了居民消費力的提高,限制了消費需求的進一步擴大和消費領域的擴寬。

5　消費市場環境不規范

影響消費需求增長的因素很多,其中一個很重要的因素就是消費環境的不規范。當前的消費環境現狀不樂觀,它的消極作用制約了居民需求擴大,造成了居民消費不安全和對消費環境的缺乏誠信以及消費品的質量問題的擔憂,這些都直接影響到消費者的消費心理和購買勇氣,抑制居民的消費欲望,影響居民消費力的提高。在現實生活中,許多消費者因害怕購買假冒偽劣商品而減少消費的例子隨處可見。消費環境的不規范在我國農村地區表現得尤為突出。農村大多數地區的商品售后服務體系和維修體系尚未完全建立,極大地限制了農村居民消費需求的發展,影響農村居民消費力的實現,給開拓農村市場帶來困難。在城市的居民消費環境中的各種各樣的收費項目和各種特點的假冒商品幾乎充斥著居民的生活,抑制了城市居民的消費欲望,減緩了居民消費力提升程度,隱藏了部分的潛在消費力,限制了消費需求的擴大,難以推進經濟發展方式的轉變。

三、提高居民消費力的對策

1　統籌城鄉經濟發展,建立促進農民增收的長效機制

在中國,占人口絕大多數的是農民,市場要靠農民來拉動。農民屬于消費傾向高、消費潛力大的群體,一旦收入大幅增長,消費力必然快速提高。隨著經濟的發展,盡管農民消費力已呈快速增長的跡象,但長期的“城鄉二元經濟結構”使農民低收入,低消費力的狀況仍十分嚴重,必須統籌城鄉經濟發展,建立促進農民增收的長效機制,切實增加農民收入,提高農民的消費力。加快農村城鎮化進程,為農村剩余勞動力的轉移提供契機;擴大農民就業機會,增加農民收入,提高農民的有效購買力,加快農村基礎設施建設,促進農村的現代化建設,擴展農民的消費能力;建立完善農村教育服務體系,提高農民的素質,讓農民可以及時有效地掌握市場的信息,把握市場動向,推進農村產業化進程。

2　加大國民收入分配調節力度,提高居民消費能力

收入水平的高低直接決定了消費力的強弱。我國大多數中低等收入水平的居民,購買力弱,難以有效拉動內需。同時在今年剛剛結束的中央經濟工作會議上也明確指出了“挖掘消費增長潛力要再加把勁,擴大消費是長久之計,仍需出臺更多更有力度的刺激政策消費水平的高低最終取決于人們的收入水平和未來預期,因此有必要多措并舉提高居民收入在國民收入分配中所占的比重”。由此提高居民消費力就要從根本上提高居民收入在初次收入分配中比重,適當提高政府公務員和企事業單位職工工資標準,改變近幾年來工資增幅下降的狀況;提高勞動報酬在企業利潤分配中比重;還必須深化壟斷行業改革,促進公平競爭。同時要加大再次分配的力度,逐步提高扶貧標準和最低工資標準,大力提高低收入者和外來務工人員收入,不斷改善其生存生活環境,真正發揮兩次分配對居民收入的調節作用,提高居民邊際消費能力和消費傾向。據世界經合組織估算,我國的個人所得稅完稅率只有50%左右,因而在個人稅收制度建設方面,應提高個人所得稅準入門檻,完善個人所得稅法,并加強征繳力度,開征遺產稅,將過高的收入調下來。通過增大對偷稅漏稅者的懲罰力度,充分發揮稅收的再次分配作用。通過降低存款利率、征收利息所得稅等手段刺激需求增長,提高消費力,盡快解決高積累、低消費的問題。

3　健全社會保障機制,改善民生

目前,我國住房,醫療、教育等費用漲速居然超過多數家庭收入增長速度,這就要求我國政府必須大力發展和健全以養老保險、醫療保險以及失業保障“三大基本保險”為重點社會保障制度,形成完善的社會保障體系,減輕居民的心理負擔,提高居民對于未來的預期期望值,釋放隱藏的潛在的消費力_使居民轉變傳統的消費觀念,鼓勵消費,進而達到擴大需求,促進經濟的可持續、穩定的增長,加速經濟發展方式的改革的作用。我國正在不斷加大就業促進政策力度,加強住房保障,完善社會保障體系,加大對困難群眾幫扶救助力度。中央最近提出,要更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,更加注重改善民生、保持社會和諧穩定,說明我國政府認識到問題所在,也在采取積極的措施解決。這樣必將極大地減輕百姓負擔,增強其消費能力。

4　完善消費信貸體系

消費信貸,是社會經濟發展的必然趨勢。市場經濟越發達,消費需求的導向和拉動作用越大,消費信貸的作用也就越大。消費信貸越完善,也就代表著居民的消費力越高。世界上大多數發達國家,消費信貸制度在居民的日常消費中占有重要地位。我國消費信貸事業起步較晚,與發達國家相比還有很大的差距,說明我國消費信貸發展的空間很大。我國目前要發展消費信貸,首先要發展對消費能起到較大帶動作用相關產業,刺激消費熱點的產生;其次,要加快建立消費信貸的信用體系,改善消費信貸的發展環境;再次,要鼓勵各個金融機構推出更多,更新的消費信貸產品以供消費者選擇。

5　規范消費市場,凈化消費環境

良好的市場環境和商品服務質量,是鼓勵居民消費,釋放消費欲望,提升隱藏的消費力,擴大消費的前提條件。我們必須整頓市場秩序,規范消費市場,凈化消費環境,切實保護消費者權益。要加大打擊假冒偽劣商品力度,確保食品、藥品質量安全,解除居民消費的后顧之憂;還可以利用法律手段,建立和完善消費機制和消費者協會功能,充分發揮其保護消費者權益的作用。并加強法制建設,用法律保護消費的權益,要倡導建立誠實守信的商業準則,促使形成統一、公平、競爭、有序的市場經濟體系。

參考文獻:

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篇2

關鍵詞：循環經濟；綠色稅收；環境稅

中圖分類號：FSl0.423 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X(2010)01-0094-05

2009年，是完成我國“十一五”節能減排目標關鍵性的一年，也是中國的循環經濟“元年”。《中華人民共和國循環經濟促進法》(以下簡稱《循環經濟促進法》)，于2009年1月1日正式實施，這標志著循環經濟在中國正式走上法制化的軌道。稅收是推動循環經濟發展的重要手段，如何建立和完善“綠色稅制”，利用稅收等經濟手段促進自然資源的可持續利用和環境保護，推進我國節能減排事業的發展、促進我國資源節約型、環境友好型、循環經濟型社會的建設，是擺在我們面前亟待解決的重要課題之一。

一、綠色稅收的概念和特征

綠色稅收起源于20世紀20年代英國“福利經濟學之父”阿瑟，庇古(Arthur Pigou)提出的“政府利用宏觀稅收調節環境污染行為”的環境稅收思想。綠色稅收又被稱為環境稅收，是指稅收體系中與環境資源利用和保護有關的各個稅種和稅目。具體來說，綠色稅收不但包括環境稅、自然資源稅，還包括為實現特定環境目的而籌集資金的稅收，以及政府為影響某些與環境相關經濟活動的性質和規模而采用的稅收手段。綠色稅制亦稱稅制體系的綠化，是對原有稅收制度的一種變遷，更凸現稅制的綠色概念，強化了稅制的環境資源保護功能。 　綠色稅收除具有固定性、無償性、強制性等稅收的一般特征之外，從理論上講，綠色稅收還具有其自身的如下特征： 第一，征收范圍的廣泛性。綠色稅收包括稅收體系中與環境資源利用和保護有關的各個稅種和稅目，其征收對象不僅包括污染環境的行為和產品，還包括對環境資源的開發、利用行為；

第二，征收目的的特殊性。建立和完善綠色稅制的主要目的是保護生態環境，防止環境污染和破壞，促使自然資源的合理、高效利用。因此，對環境稅的主要甄別應當是考慮它所帶來的環境收益，而非稅制改革本身，更非稅收貨幣收入本身； 　第三，較強的科學技術性。綠色稅收直接而具體地反映著生態學基本規律和社會經濟規律的要求，無論是綠色稅種的設立，還是具體稅率、稅基的確定，無一不與環境科學的發展水平和研究成果息息相關；

第四，歷史使命的階段性。綠色稅收被引入稅收制度始于20世紀70年代，是伴隨著臭氧層破壞、全球氣候變暖、物種多樣性減少等環境資源問題的不斷惡化而出現的。綠色稅制的首要目的是通過稅收手段的調節作用來影響經濟當事人的行為以達到對環境的保護和自然資源的高效利用。因而，隨著人類環保意識的不斷提高、環境資源狀況的不斷改善，某些綠色稅種或稅目的設立目的會相繼實現。隨著整個綠色稅收體系歷史使命的順利完成，綠色稅收最終將會退出歷史的舞臺。

二、我國綠色稅制的建設現狀分析

以1972年聯合國人類環境會議的召開為契機，20世紀70年代，我國開始利用稅費等經濟手段促進自然資源的可持續利用和生態環境的保護。經過30多年的發展和完善，目前，我國已經形成了以收費為主、征稅為輔的環境資源稅費制度。主要包括排污收費制度、自然資源稅費制度以及其他有利于循環經濟發展的稅收優惠措施。在我國現行的稅制框架內，雖然有很多與環境資源有關、有利于促進循環經濟發展的稅種及措施，但缺乏總體性、前瞻性的與循環經濟發展相適應的稅制設計。主要表現在以下幾個方面：

首先，從我國整個稅制體系來看，尚缺乏系統的以促進資源綜合、高效利用和環境保護為目的的專門稅種。我國目前的稅制體系中與環境資源保護有關的稅種主要是：資源稅、消費稅、增值稅、企業所得稅、城市維護建設稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、車輛購置稅和車船使用稅等。盡管這些稅種的設置和稅收的征收在促進我國環境污染的防治與自然資源的合理、高效利用等方面發揮了積極的作用，但其設計初衷大都不是以環境保護和節能為目的。以我國目前稅制框架內最具代表性的綠色稅種――資源稅為例，其主要目的并非在于促進環境保護和節約資源，它僅僅被看作是一種級差調節手段，在很大程度上反映了政府對級差租金的征管，即級差資源稅――運用資源稅對資源在開采條件、資源本身優劣和地理位置方面存在的客觀差異導致的級差收入進行調節。這種單一的政策目標，不僅難以體現自然資源本身的價值，而且不能將資源開采、利用的社會成本內部化，從而弱化了稅收制度在保護生態環境、節約資源等方面的調控功能。再以消費稅為例，我國于1994年開始實行的消費稅是建立在增值稅普遍調節的基礎上，根據國家特定的政策目的，再選擇部分消費品或消費行為進行征稅，其調控功能主要著重于聚財功能。2006年4月1日起，我國實施了新的消費稅制度，對我國當時消費稅的稅目、稅率及相關政策進行了調整。2009年1月1日起，我國又實行了成品油稅費改革，開征了燃油稅，將價內征收的汽油、柴油以及其他成品油消費稅單位稅額做了相應提高。盡管這一系列的改革和措施使消費稅在促進環境與資源保護中的作用得到了加強。但我國目前的消費稅制度在對綠色消費模式的塑造方面仍顯不足。 　其次，從具體稅種來看，由于其本身的缺陷，致使在促進資源綜合、高效利用和環境保護方面的調控功能有限。再以我國的資源稅為例，在促進資源的合理、高效利用以及資源開發過程中的環境保護方面就缺乏明顯的調節作用。原因在于：一是適用對象范圍過窄。根據1993年《資源稅暫行條例》及其實施細則的規定，我國資源稅制度的適用對象僅限于原油、天然氣等六種礦產資源和鹽。而對其它大部分自然資源，如土地資源、水資源、動植物資源等并未涉及，不利于對資源利用全面調節。二是計稅依據不合理。目前，我國資源稅的計稅依據是以銷售量或自用數量為課稅依據。這使企業對開采而未銷售或自用而積壓的資源不需要付出任何稅收代價，變相鼓勵了企業對資源的過度開采，造成大量資源的浪費。三是單位稅額過低。我國目前資源稅制度中，單位稅額只是部分地反映了資源的級差收入，確定納稅人具體適用的稅額主要依據的是資源的開采條件，而與該資源的稀缺程度以及該資源的開采所造成的環境影響無關。降低了資源稅的實際稅負，難以激勵納稅人對資源的合理開

采和利用。再如，我國目前的消費稅制度，還存在著沒能體現節約性課征、限制性課征以及受益性課征原則等方面的缺陷和不足，致使我國目前的消費稅在抑制超前消費、保護環境和節約資源方面的調節功能也沒有很好地體現。 　再次，從其他有利于循環經濟發展的稅收優惠措施來看，對資源節約利用和環境保護仍存在不足，能耗產品進出口稅收措施還比較薄弱。在鼓勵節約資源、保護環境等方面的政策導向也不夠鮮明，實際效果不明顯。在我國現行稅制框架中，與環境資源相關的、有利于循環經濟發展的稅收優惠措施內容比較分散，主要散見于《企業所得稅法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》、《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》、《財政部、國家稅務總局關于對部分資源綜合利用產品免征增值稅的通知》等等法律法規、規章之中，這些措施之間缺乏協調和配合，在實踐中很難發揮遏制并減少環境污染和促進資源高效利用的合力作用。

三、國外綠色稅制的借鑒

發達國家，特別是OECD成員國，環境稅已經融入整個稅收體系，整個稅制出現了“綠色化”，并RE經產生了綜合性的經濟、社會與環境效應，對我國綠色稅制的建設有重大的借鑒意義。這些國家所采取的具體措施主要包括以下幾個方面：

第一，綠化現行稅制，即以是否符合環境資源保護以及環保優劣程度為衡量標準，以加大稅率差異度為主要手段，對現行消費稅、所得稅以及機動車稅進行相應調整。例如，丹麥在1996年對其稅制進行了“綠色稅收一攬子”(Green Tax Package)的改革和調整。再如，挪威1991年在引入碳稅的同時，降低了所得稅。

第二，開征新的綠色稅種。許多發達國家根據各自的國情，對生產、消費和處理環節產生污染的行為及產品開征環境稅。具體來說，各國開征的綠色稅種主要包括：(1)污染排放稅。即對排放污染物的行為征稅，包括對排放廢氣、廢水、廢渣、噪聲等行為征收大氣污染稅、水污染稅、固體廢物污染稅、噪音稅、碳稅以及硫稅等。如丹麥的“綠色稅收一攬子”就包括碳稅、能源稅和二氧化硫稅，法國、德國和荷蘭的水污染稅等。(2)污染產品稅。即對可能造成環境污染的產品征稅，這類產品主要包括：電池，塑料袋，飲料容器，化肥、農藥等。如瑞典的氮氧化物排放稅等。(3)能源稅和資源稅。即針對使用能源和資源的行為征稅。如挪威1999年對其能源稅制度進行了調整，對使用礦物油、汽油、煤、焦炭征收碳稅，對在大陸架上開采石油征收附加碳稅。

第三，協調和完善相關配套措施。由于部分新稅種的開征以及一些原有相關優惠措施被取消，為避免相關產業受到消極影響，很多國家對相關的政策措施進行了調整和完善。主要包括以下兩個方面：(1)廢除或調整對環境資源保護不利的補貼或稅收措施。主要是指某些農業、工業、能源以及公路運輸方面的補貼，如對農藥、農膜的使用補貼等。(2)協調和完善環境資源保護優惠政策和措施。主要包括直接稅收減免、投資稅收抵免或加速折舊等，如美國2005年的《能源政策法案》(the Energy Policy Act，以下簡稱：EPACT)針對選擇環境友好型產品的商行和個體規定了幾種所得稅抵免措施。德國1994年的《機動車輛稅法》對排污量較少的個人汽車實行機動車輛稅減免，荷蘭對電、煤氣用量小的溫室園藝農戶采取免稅；對節能的區域集中供熱和風力等可再生能源發電免稅等環保投資補償和能源投資稅額扣除等制度。 　綜上所述，國外綠色稅制建設的過程不是單一的、非連續性的，而是一系列相關政策和措施的完備組合，每一組政策和措施的出臺和實施，都是環環相扣，各有所專，共同構成一個統一的整體。只有這樣，整個綠色稅制建設所產生的經濟、社會與環境效應才能是一個綜合的整體，缺少任何一項政策和措施的輔助和配合，都可能造成稅制綠色化改革的不全面和不徹底，甚至對某個產業造成負面效果。

四、促進循環經濟發展的綠色稅制設計

2009年1月1日，我國對成品油稅費實行了改革，開征了燃油稅。2009年5月25日，國務院批轉發展與改革委員會《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，該意見第9條規定：加快理順環境稅費制度，研究開征環境稅。這一系列的舉措意味著我國對現行稅制的改革已經拉開了帷幕。借鑒國外綠色稅制建設的經驗，立足于我國實際，促進循環經濟發展的綠色稅制的設計如下：

1 　依托“費改稅”，開征獨立型環境稅

從環境稅在整個稅制體系中的地位看，環境稅可以劃分為三種模式，即獨立型環境稅模式、融入型環境稅模式和環境稅費并存模式。獨立型環境稅就是以環境保護為目的，專門針對污染環境的行為或產品課征的專門稅種。本應在環境保護稅收制度中處于主體地位的此類稅種，在我國的稅收體系中卻長期缺失。目前，我國主要依賴排污收費制度對污染環境的行為進行規制，雖然排污費和環境稅的理論基礎都是污染者負擔原則，而且排污費也具備了環境稅的鼓勵削減污染和籌措環境治理資金的作用，但二者的法律地位不可同日而語。同時，目前我國排污收費制度還存在收費標準偏低、征收范圍過窄以及征收管理不規范等方面的不足。因此，在構架我國綠色稅制的具體設計上，考慮到我國經濟發展的具體現狀及社會各團體、各階層的不同利益訴求，應依托“費改稅”，在總結排污收費制度經驗的基礎上，一步到位開征獨立型環境稅。開征初期由于種種原因可能會遇到一定的困難，但開征獨立型環境稅可以避免給社會、給企業帶來稅費的雙重負擔，保持社會的相對穩定。

在對環境稅進行具體設計的過程中，應注意以下問題：

第一，稅種。環境稅的稅種設計要反映當前環境問題的主要矛盾，具體來說，就是要有利于促進“十一TF'’規劃確定的單位生產總值能源消耗降低20％、單位工業增加值用水量降低30％、主要污染物(S02、C02)排放總量減少10％約束性指標的實現。因此，我國環境稅的稅種設計既要依據污染者付費原則征收“污染排放稅”，也要根據使用者付費原則征收“污染產品稅”。其中，面向煤炭消費者征收的“硫稅”、“碳稅”，面向汽油消費者征收的“能源稅”，以及面向水體污染者征收的“水污染稅”等應成為主體稅種。

第二，稅率。按照環境保護稅收原理，要達到環境保護的目的，就要把環境稅的稅率確定在較高的水平上。然而稅率太高，尤其是在經濟形勢嚴峻的情況下，高稅率環境稅的開征會增加企業的負擔，由此對環境稅稅率的設計就提出了更高的要求。為減少對企業的沖擊，開征初期可以先選擇低稅率，此后，隨著治污技術以及經濟發展水平的提高，稅率逐年增加，直到理想水平。例如，2010年一個排放當量征收l_2元，到2015年征收2元或更高。這樣就暗含了一種長

期引導節能減排行為的信號，同時也保證了稅收收入。 　第三，稅基。稅基又被稱為計稅依據，是稅法規定的據以計算稅款的標準或依據。一般來說，環境稅有三種計稅依據可供選擇：第一種，以污染物的排放量作為計稅依據。這種方式的優點在于，企業在產量不變或增加的情況下，只要減少污染物排放量，就可以減輕納稅負擔。這樣既能直接刺激企業減少污染物排放，同時企業也可以自主選擇適合自身的治污方式，或增加防治污染的設備，或改進生產工藝流程。缺點是，污染物排放量必須準確核定，相應的監測成本和技術要求較高。水污染稅和硫稅多采用此類稅基。第二種，以排污企業的產量作為計稅依據。主要理由是，污染物的排放與企業生產產品的總量之間存在正相關關系。其優勢是便于源泉征管，缺陷是企業只能通過降低其產品總量的方式減輕相關稅負，難以激勵企業對污染治理技術進行開發和研究。碳稅和固體廢物污染稅一般采用此類稅基。第三種，以生產要素或消費品中所包含的有害物質成分作為計稅依據。選擇這種稅基的前提是，生產要素或消費品中所包含的有害物質成分與污染物排放量之間存在著因果關系。這種稅基可以鼓勵納稅者減少對有害物質含量高的原材料的使用，尋找相應的替代品。缺點是不能激勵企業進行污染治理。

第四，征管模式。我國現行的“納稅人自主申報、稅務機關重點稽查”的稅收征管模式，并不適應環境稅的需求。排污企業很容易為逃避稅收，瞞報、少報污染物的排放量，而稅務部門事后稽查又很難獲得可靠憑證。因此，環境稅的征管應由稅務部門和環保部門相互配合進行。由此，環境稅征管人員的培訓就需要聯合環保部門、稅務部門雙方的實力和技術來共同完成。不同部門的利益目標也就需要新的協調，征收能力建設的成本要共同承擔。

2　改革現行稅制，對相關稅種進行“綠化”

環境稅不是萬能藥，環境稅作用的有效發揮還有賴于對現行稅種的“綠化”，即必須在已有稅種里把環境資源因素考慮進去。這就意味著要對中國現行的稅制進行改革，特別是現行資源稅、消費稅的改革。

首先，在資源稅方面，要發揮資源稅在優化資源配置、控制環境污染方面的功能，應主要從以下幾個方面構建綠色資源稅：(1)擴大征稅對象。課稅對象過窄難以有效遏制人們對自然資源的過度開采和浪費，課稅對象過寬，不僅在實踐中難以操作，而且將影響企業的競爭力。科學的資源稅制度，其適用對象可包括所有不可再生的資源，以及部分再生能力已受到嚴重損害的可再生資源，即在目前資源稅制度適用對象的基礎上，擴大其征收范圍，將森林資源、草原資源、水資源、土地資源、海洋資源等納入資源稅的征收范圍中，使其成為資源稅的稅目。(2)改進和完善計稅依據。目前我國資源稅的計稅依據是礦產品的銷售數量或自用數量，綠化后的資源稅可以改為應稅資源的實際開采數量或生產數量，這樣可以使納稅人能夠從自身利益或市場需求出發合理開采資源，提高資源的開發利用率。例如，針對水資源，可根據不同的用水環節，確定計稅依據。在水資源開發環節，可以采用從量定額征收。在水資源的消費環節，可以采用從價定率征收。再如，針對森林資源，可以按照采伐木材的立方數從量計征。 (3)完善資源稅稅率(稅額)有效調整機制。稅率采用從量定額稅率為主，從價定率稅率為輔的方式，并使不可再生資源的稅額高于可再生資源的稅額，稀缺資源的稅額高于普通資源的稅額。

其次，在消費稅方面，調整并擴大消費稅征稅范圍，構建綠色消費稅收體系。將過度耗費自然資源以及嚴重污染環境的消費品，列入消費稅的課征范圍，對奢侈品和奢侈消費行為征收重稅。同時，對清潔生產、清潔能源以及獲得能源效率標志的家電、汽車等產品采用有差別的低稅率，以此引導人們環保消費。

篇3

一、總體要求和行動目標

（一）總體要求

認真貫徹落實市委、市政府決策部署，結合實際，順應居民消費升級趨勢，培育消費新業態、新模式、新導向，將發展壯大新型消費、提檔升級傳統消費作為對沖疫情影響的重要舉措，深入開展“七大消費行動”，促進消費擴容提質，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，不斷提升消費對經濟增長的拉動力。

（二）行動目標

實現消費回補。加快釋放被抑制、被凍結的消費，全縣消費總量恢復增長，增幅高于全國平均水平。

到2022年，服務消費在城鄉居民人均消費支出中占比提高到50%左右，信息消費規模超過2億元，網絡零售額突破1億元。

到2022年，消費者滿意度總指數提高到83以上。

二、實施文旅消費提振行動

（三）拓寬文旅消費領域

（四）打造智慧文旅環境

（五）實施文旅商深度融合

三、實施信息消費提速行動

（六）提升信息消費基礎。

（七）拓展信息消費場景

四、實施健康消費提質行動

（八）推進新型養老服務。

（九）建設醫養消費中心。

（十）大力發展康養服務。

（十一）培育新型體育消費。

五、實施夜間消費創新行動

（十二）推動夜間經濟發展。

（十三）完善夜間消費配套服務。

六、實施新興消費培育行動

（十四）推進教育產業發展。

（十五）推動電子商務發展。

七、實施傳統消費升級行動

（十六）大力推進綠色消費。

（十七）大力發展住房租賃市場。

（十八）拓展農村消費市場。

八、實施消費環境優化行動

（十九）發揮政府引領作用。

（二十）強化市場秩序監管。

（二十一）加強消費領域信用體系建設。

九、強化組織保障

（二十二）加強統籌協調。建立促進消費體制機制聯席會議制度，加強部門間聯動協作，制定促消費工作舉措，及時協調解決新消費培育發展過程中遇到的困難和問題，全面推進各項工作落地落實。

篇4

【關鍵詞】煙草行業；品牌戰略管理；品牌特色

一、品牌與品牌戰略

煙草企業要實施有效的品牌戰略管理，首先要對品牌的概念有一個完整的認識。品牌是在消費者大腦中建立起清晰的、豐富的、個性化的品牌聯想，是通過極具差異化的產品、企業、符號、個性等識別與營銷及企業經營活動實觀有效對接，傳遞出豐富而又具有方向性聚焦的品牌信息，為消費者帶來所有心理體驗的總和。品牌戰略管理包括對品牌進行計劃，組織，協調和控制。品牌的戰略管理，可以促進煙草行業更好，更加健康的發展，不斷拓展發展空間和市場，促進企業良性發展。

二、煙草行業面臨的形勢和現狀

（1）整體消費環境的變化和消費者的變化。隨著科學知識和健康知識的普及，人們對煙草的危害有了一定的了解，煙草行業產品的需求正慢慢減弱。在未來我國煙草需求會不斷下降。我國煙草行業現階段由于市場需求減弱，煙草行業在未來時期內將面對銷量下降，利潤縮減、價格提升乏力等一系列難題。（2）國際市場的激烈競爭。在加入WTO后，隨著對外開放和市場經濟的不斷發展，由于煙草制品關稅稅率的降低等，國際社會對我國煙草行業的競爭的壓力越來越大，國內煙草行業市場的競爭也將加劇。（3）將煙草品牌等同于標志符號。很多卷煙工業企業沒有對產品建立完整清晰的品牌戰略管理系統、沒有豐富品牌內容和內涵，在對品牌的管理措施也缺乏一定的管理措施，沒有進行對品牌進行整合營銷和管理。（4）將投放煙草廣告等于創造煙草品牌。創造煙草品牌的過程涉及到戰略定位、品牌VI策劃設計、市場調查、產品市場營銷策略、品牌戰略管理等多方面的協調和組織工作。煙草行業的廣告宣傳只是品牌建設的一個環節，中間還有很多其他很重要的環節和措施。（5）缺乏對煙草品牌的長期規劃和風險預測機制。企業在煙草品牌管理上缺乏長期規劃和風險預測機制，主要表現有：缺乏一個系統的行業風險預測和預防措施；缺乏品牌長期規劃，沒有對品牌進行很好的整合和內涵解釋；沒有統一的煙草品牌策略管理措施。

三、煙草品牌戰略管理的策略和建議

（1）設計個性化煙標和規劃品牌識別系統。進行全面科學的品牌調研與市場診斷和分析，詳細調查和分析目標消費者和競爭者。規劃以核心價值為中心的品牌識別系統，并統帥企業的營銷傳播活動，使得每次市場營銷策劃都提現和表現行業的品牌特征和個性。以培育品牌為目標，創新發展協同營銷。（2）規劃品牌化戰略，完善品牌架構體系。首先要在把握各種品牌化戰略模式的規律，并在深入理解產品的特點、消費者心理等情況的基礎上，選擇品牌化戰略模式。然后要規劃好煙草企業品牌與各產品品牌之間的關系，建立完善科學的品牌架構體系。（3）運用“品牌原型理論”塑造品牌個性。“品牌原型”理論指某一品牌要打造的專屬形象，并讓這個形象成為滿足目標受眾內心渴望的符號。（4）消費者為根本，深度把握市場需求。在品牌的戰略管理上要以消費者為根本，深度把握市場需求，品牌的制定和管理要以消費者為基礎，并參考市場的需求，這樣，煙草行業的品牌管理才有更加廣闊的發展空間。品牌的建立和完善管理，要以消費者為根本，不能偏離市場需求。（5）培育和提升品牌資產，增加核心價值。品牌資產主要由品牌知名度、品質認可度、品牌美譽度、品牌聯想、品牌溢價能力等方面構成。培育和和提升品牌資產，要通過不斷增加品牌的核心價值和品牌凝聚力、競爭力，并不斷促進品牌的戰略管理和品牌營銷活動，為企業提供了核心競爭力。煙草行業可以通過有效的品牌戰略管理來不斷提升和培育品牌資產，增加核心價值。

煙草行業的品牌戰略和管理，必須以市場的真實需求為依據，并以滿足消費者的需求為中心。要建立有差異化的品牌識別系統，完善品牌架構體系，不斷促進煙草品牌的戰略管理，探索品牌管理的措施和途徑。煙草行業品牌戰略管理工作任重道遠，需要全行業以高度的責任感和使命感去不斷探索和完善。

參考文獻

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[5]張國華．煙草行業的市場調研[J]．市場研究．2005（2）

篇5

最終消費增勢強勁成熱點

一、最終消費繼續保持強勁拉動力

據國家統計局初步的核算，2009年前三季度的GDP增長中，投資和消費是主要的拉動力。其中投資對經濟增長的貢獻率為94.8％，拉動GDP增長7.3個百分點；最終消費對經濟增長的貢獻率為51.9％，拉動GDP增長4個百分點；而-凈出口對經濟增長的貢獻率為46.7％，下拉GDP增長3.6個百分點，最終消費對經濟的拉動力繼續保持強勁。(表一)

最終消費對經濟增長的貢獻率穩步提高，一方面表明我國經濟快速增長正由生產領域轉向消費領域，從外貿拉動型向內需推動型轉換。穩步攀升的新一輪消費增長，逐漸成為引領經濟持續增長的最重要因素，顯示出內需拉動的強大動力；另一方面也表明，國內消費需求的穩定增長在很大程度上彌補了外需不足的不良影響，對防止經濟過快下滑起到了重要的緩沖作用。

二、實物消費繼續高位攀升

2009年前11個月累計，反映實物消費增長的社會消費品零售總額實現11.3萬億元，同比增長15.3％，扣除價格因素，實際增長17.2％，比上年同期加快了近3個百分點。改革開放30年來，我國消費品零售總額實際增長率超過17％的年度只有1985年。2009年前11個月的消費品零售總額實際增長率達到了17.2％，由此可見，在此次應對金融危機的過程中，擴大消費拉動經濟增長的政策措施取得了明顯的作用，取得了超出預期的效果。

三、農村市場有所升溫

據國家統計局統計，2009年前10個月，按銷售區域統計的縣城和縣以下消費品零售額分別比上年同期增長16.4％和15.6％，高出城市1.4和0.6個百分點，兩者對社會消費品零售總額的貢獻率均有所提升。農村市場發展快于城市，并呈加速增長趨勢，這是多年來少有的現象，也是擴內需、促消費企盼的效果。主要原因一是近幾年農民收入獲得了較快增長；二是國家和有關部門大規模實施了多項支農、惠農政策，加大了對農民生產和生活的補貼力度，大規模組織家電、農用汽車、摩托車等下鄉，活躍了農村市場。

四、汽車消費成為發力拳王

2009年中國汽車業產生了明顯的“井噴”效應，呈現出產銷兩旺的勢頭，對經濟貢獻有所加大，這是多年來所沒有的。據中國汽車工業協會統計，2009年1～11月累計，汽車產銷雙雙突破1220萬輛，年內將穩超1300萬輛，達到歷史最高水平。據國家統計局統計，前11個月，全國限額以上批發和零售業的汽車類零售額比上年同期增長1.5％，分別拉動限額以上批發和零售業零售額增長13.7個百分點。汽車類零售額增速連續10個月攀升，其中10月增長43.6％，市場異常火爆。

多種因素共穩市場促消費

2009年消費需求繼續快速增長是由多方面因素形成的：一是中國為應對金融危機出臺的一系列擴內需、促消費的政策措施發揮了重要作用；二是中國經濟發展已上升到一個新臺階、新水平，產生了消費結構的重大變化和消費能力的大幅提升。多種因素的共同作用，才使我國消費需求具備了一種爆發力和持續力。

一、政策是第一推動力

為應對金融危機的不利影響，國家及時出臺了一系列擴內需、促消費的政策措施。這些政策措施可分為四類：

一是直接提高居民特別是低收入居民收入的政策，提升了居民消費能力和消費意愿；二是中央一系列惠民生、促消費的政策措施，有效激發了城鄉居民的消費潛力，促進了家電、汽車、住房等行業的生產和結構調整；三是穩定和刺激大宗和熱點商品的消費政策，如汽車、住房政策；四是提供消費便利性的政策，如促進流通政策等。

從各方面情況看，這些政策措施達到了預期效果，有效地提振了信心，對于促進消費需求、活躍商品市場發揮了積極效應，也是2009年消費品市場能夠保持平穩較快增長的主要因素，更重要的是提升了居民的消費能力。據國家統計局統計，2009年1～3季度，城鎮居民人均可支配收入實際增長10.5％(上年同期6.3％)；農村居民人均現金收入實際增長8.1％(上年同期10.3％)。居民收入增長沒有受到經濟下滑的明顯影響。

二、居民財富積蓄是先決條件

一是居民手中已積聚了較強的結余購買力。改革開放30多年來，我國居民勤勞致富、勤儉節約，財富不斷積累，目前已經達到一定的規模。據央行統計，1979～2008年底全國城鄉居民人民幣儲蓄存款的年底余額年均增長率高達26％。城市居民的儲蓄率從1992年的17.5％上升到2008年的40％左右。據銀行統計，截至2009年10月末，城鄉居民儲蓄存款余額達25.7萬億元，比上年同期增長21.8％，凈增加4.6萬億元。(圖一)

二是居民消費潛力已進入加快釋放期。隨著消費觀念的逐漸改變和消費能力的提高，居民的積蓄目前已逐步進入釋放期。我國人均國內生產總值已超過3200美元，國際經驗表明，人均GDP達到3000美元，消費水平將得到明顯提升，將步入消費的加速轉型期，消費市場的總體空間進一步擴大。居民消費由原來簡單的數量增長演變為數量增長與質量提升并行，消費升級將通過衣食――耐用消費品――交通、通訊、文化教育、娛樂、醫療和旅游等產業鏈不斷演化，消費結構向更高層次轉化。(圖二)

三是高儲蓄發揮了重要作用。目前我國城鄉居民的儲蓄率一直在46％左右，較高的儲蓄率不僅增強了居民的抗風險力，而且在當前外需萎縮的情況下，使國家擴消費、保增長有了很大的回旋余地。

充裕的居民儲蓄無疑是巨大的潛在購買力。消費不僅和本期收入存在正相關關系，還與往年的收入和儲蓄緊密相關；消費者購房買車及購買其他高值的耐用消費品，不一定完全取決于當期收入的增減，還要取決于多年來積蓄的多少。

綜合以上因素分析，居民儲蓄的大量增加，一方面對推動我國經濟的持續快速發展可謂功不可沒；另一方面在目前金融危機的新形勢下，居民消費需求沒有出現大幅度萎縮，主要得益于多年的高儲蓄積累的資金，大大增強了居民抵御各種風險的能力，不會對消費需求形成大的沖擊。

強勁消費繼續拉動經濟增長

從中長期發展趨勢看，隨著我國經

濟的持續較快增長，最終消費仍將具有很大的發展空間，消費對經濟的強勁拉動力仍將會進一步延續。主要依據是：

一、繼續堅持促進消費政策

2008年底的中央經濟工作會議提出，要更加自覺、更加主動地堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，把增加居民消費作為擴大內需的重點，繼續推動消費需求穩定增長。國家將繼續保持消費政策的連續性，進一步加強家電和汽車下鄉、減免小排量車輛購置稅和個人住房轉讓營業稅等刺激消費的政策措施力度，適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構不斷升級。

二、經濟結構轉型勢在必行

2009年前10個月我國固定資產投資同比增速達33.1％，成為經濟的第一大推動力。2010年宏觀政策的取向將從“穩增長”向“調結構”方向轉變，由投資向消費方面轉變。盡管目前我國經濟企穩回升的態勢基本確立，但8％只是經濟復蘇的初級目標，與改革開放以來9.8％的平均增速尚有較大距離。種種跡象表明2010年經濟增速比2009年將會有所加快，需要更多依靠消費拉動增長，培育和擴大消費，有助于消化過剩產能，且不會產生其他風險和副作用。

三、消費慣性與新增需求同步發力

長期以來，國民收入分配格局主要向企業和財政傾斜，居民收入增長相對較慢，直接制約了消費增長。目前，消費占我國國內生產總值的比重只有約三分之一，遠低于發達國家，其中居民消費占總消費的比重還在不斷下降。

從中長期來看，中國消費信貸市場的發展。政府公共教育和醫療支出的增加，社會保障體系的完善，新農村建設的實施和推進，中西部消費潛力的釋放，以及其它推動消費的政策和結構性改革等因素，都將對居民消費起到有力的推動作用。

從城鄉居民消費趨勢看，我國居民消費占GDP的比重目前僅有35％，遠低于國際50～70％的一般水平，這個差距意味著巨大的潛力。今后幾年城市消費將步入升級換代的黃金時代。農村居民人均年收入達到6000元，消費會追趕城市，步入10年前城市眾多耐用品消費開始爆發性增長的階段。未來數年內，農村的家用電腦、空調、照相機、電冰箱、手機、汽車等消費需求會有極大空間，而且提升速度可能比城市當初更快，由此形成的支柱效應都會對中國消費的長期增長提供顯著動力。

四、汽車和住房消費再掀熱浪

2010年汽車和住房消費仍將會成為帶動消費升級的主導產品。回顧2009年二、三線城市汽車消費快速增長，房地產銷售從低迷到快速回升，充分說明我國汽車和住房消費存在巨大的增長空間。與發達國家相比，我國居民的汽車擁有量還很低，發展空間巨大。由于我國人口眾多、地域差距較大，消費結構升級呈現由大城市向中小城市梯度擴散的態勢。發達國家汽車和住房消費持續增長延續了15～20年，我國消費結構升級帶動的消費快速增長至少應在20年以上。

五、農村市場潛力逐漸釋放

中國有近六成人口約8億人生活在農村。如果8億農村人口的大部分能達到一般城市居民的生活水平，將對經濟產生巨大的拉動作用。據測算，目前1個城鎮居民的消費水平大體相當于3個農民的消費；城市化率提高1個百分點，就會有100～120萬人口從農村到城市，由于城市人口的消費是農村的2.7～3倍，約拉動最終消費增長1.6個百分點。農民進城打工也進一步推動了農村人口向城鎮地區轉移，促進部分農村居民消費觀念和消費方式的轉變，推動消費增長和消費結構變化。

六、城鎮化帶來剛性需求

近幾年我國城鎮化率不斷提高，城鎮新增人口平均每年多達1900多萬人，城鎮人口占總人口的比重已經達到45.7％，上海、北京等大城市的城鎮人口比重已達80％以上。據有關專家測算，我國每年因人口規模的擴大及結構的變化，剛性拉動社會消費品零售總額增長大約在1個百分點以上。

在看到促進消費持續增長的同時，也要看到一些阻礙消費升溫的不利因素。一是房價居高不下，一方面大大提高了居民的支出預期，使不少居民不敢放心大膽消費，甚至為買房而節衣縮食。影響到正常的生活和消費行為；另一方面，房價的持續攀升嚴重壓抑了居民在其他方面的消費，使巨大的消費潛力不能得到釋放，成為制約消費擴張的最大阻力；二是社會保障不足，看病難、子女教育費用高昂，使居民不得不省吃儉用，壓抑其他消費支出。(圖三)

深化改革提升消費貢獻率

眾所周知，我國有13億人口，且正處于工業化、城市化加速發展的時期，內部消費需求市場空間廣闊，潛力無限。只要政策得當，著力培育和擴大消費需求，就能夠使我國經濟獲得可持續的增長動力。當務之急是將經濟增長的重點由投資拉動轉為消費推動，努力使最終消費成為經濟的第一驅動力。必須堅定不移地落實好中央擴大居民消費需求的各項方針政策，采取穩定、長期、有效的辦法，促進消費，才能實現經濟又好又快發展，取得高質量的經濟增長率。

當前，迫切需要從改革收入分配制度、財政稅收制度和社會保障制度入手，出臺刺激消費需求的綜合政策措施，提高居民消費能力，提升消費的貢獻率，使消費需求可持續增長。

一、深化收入分配改革

提高勞動者報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。刺激消費的關鍵是提高居民可支配收入。長期以來，廉價勞動力降低了勞動者消費能力和未來發展能力，造成經濟發展后勁不足和不可持續等問題。必須改革收入分配制度，不斷提高勞動者在初次分配中的比重，切實執行《勞動法》，提高勞動者待遇和各項保障，并保證勞動者工資隨個人技能、貢獻和企業發展、物價水平而合理增長。

二、盡快遏制房價上漲

目前，中國房價回歸理性刻不容緩。合理的房價是政府調控的目標，房價有漲有跌是符合市場經濟規律的。適當下調房價，有利于房地產長期健康穩定發展。如何讓房價與自住購買力保持均衡，以及加快保障房建設讓低收入人群安居等，是今后迫切需要解決的現實課題。因此，中國房地產調控應堅持“穩”字優先，把改善供給和穩定需求作為政策調控的重中之重，既要防范由多重因素疊加導致市場出現過度調整，也要促進房價理性回歸。

三、提高農民收入和消費能力

廣大農民的消費力不足是制約內需和消費擴大的最大問題。如果農民的消費水平不能提高，擴大國內消費需求就不能真正實現。國家財政需要進一步實施反哺農村和農民的政策，加大對農村地區專項轉移支付力度，增加財政對農村道路、水利、通訊、環境等基本建設的投入，改善農村教育、醫療設施，為農村經濟發展創造良好條件；繼續擴大家電下鄉、汽車下鄉、農機購置的補貼品種范圍，并適當提高補貼限額。

四、完善公共產品和服務供給

要繼續完善公共產品和服務的供給和管理，加大公共產品和服務的投入，可以考慮加大對完善城市公共設施的投入，如更新供排水管道、門窗改造等，提高居民生活質量；也可考慮建立對低收入階層補貼的長效保障機制，把補貼制度長期化、規范化。

五、穩定居民的財產增長預期

篇6

[關鍵詞]　著作權法　競爭法　技術保護措施

相較于傳統著作權時期，數字時代的著作權侵權問題更為嚴重。這種現象的產生，一方面是由于數字技術的發展以及網絡的普及徹底沖破了限制作品復制和傳播的客觀枷鎖，信息互聯的實現使得數字時代的著作權侵權更具隱蔽性和便捷性；另一方面是因為數字技術進一步凸顯了著作權作品的潛在經濟價值，作品由單一的書籍、圖畫到平面圖像、音像再到3D模型，數字技術不僅豐富了作品種類，拓展了著作權作品的應用范圍，更提升了著作權的使用和交易價值，使得侵權行為對著作權制度的影響更深遠，造成的經濟損失也更為嚴重。因此，遏制日益高漲的盜版和著作權侵權行為對計算機軟件等新興產業的威脅，成為著作權人、相關產業從業者以及立法機關的首要任務。

基于數字時代著作權侵權的新特點，著作權人除了借助法律的公權力救濟，還運用技術性保護措施來保護著作權。技術保護措施（Technological Protection Measure）一般是指著作權人對通過接觸、復制等方式使用作品的行為進行限制的技術性保護方法，分為有效控制接觸作品的技術措施［1］和有效保護著作權人權利的技術措施［2］兩種。前者通過限制使用者在未授權的情形下使用作品或軟件以促使使用者必須為使用作品獲得授權；后者則通過規制非法復制、發行作品的侵權行為，實現保護著作權人專有權利的目的。

相較于傳統著作權時期，數字時代的著作權侵權問題更為嚴重。這種現象的產生，一方面是由于數字技術的發展以及網絡的普及徹底沖破了限制作品復制和傳播的客觀枷鎖，信息互聯的實現使得數字時代的著作權侵權更具隱蔽性和便捷性；另一方面是因為數字技術進一步凸顯了著作權作品的潛在經濟價值，作品由單一的書籍、圖畫到平面圖像、音像再到3D模型，數字技術不僅豐富了作品種類，拓展了著作權作品的應用范圍，更提升了著作權的使用和交易價值，使得侵權行為對著作權制度的影響更深遠，造成的經濟損失也更為嚴重。因此，遏制日益高漲的盜版和著作權侵權行為對計算機軟件等新興產業的威脅，成為著作權人、相關產業從業者以及立法機關的首要任務。

基于數字時代著作權侵權的新特點，著作權人除了借助法律的公權力救濟，還運用技術性保護措施來保護著作權。技術保護措施（Technological Protection Measure）一般是指著作權人對通過接觸、復制等方式使用作品的行為進行限制的技術性保護方法，分為有效控制接觸作品的技術措施［1］和有效保護著作權人權利的技術措施［2］兩種。前者通過限制使用者在未授權的情形下使用作品或軟件以促使使用者必須為使用作品獲得授權；后者則通過規制非法復制、發行作品的侵權行為，實現保護著作權人專有權利的目的。

競爭政策是指“市場經濟國家為保護和促進市場競爭而實施的一項基本經濟政策，其核心目標是通過保護和促進市場競爭，確保競爭機制在相關市場發揮作用，從而提高生產效率和資源配置效率，增進消費者福利”［5］。隨著著作權產業的發展以及產業競爭程度不斷提高，技術保護措施與著作權制度的沖突也延伸到競爭法領域，實施技術保護措施所應適應的競爭政策也越發復雜。

在市場經濟活動中，著作權人為了追逐高額利潤可能會采取一定的技術保護措施限制或排除競爭對手，實現對相關市場的控制乃至壟斷，從而獲取壟斷利潤。其典型表現是搭售，即具有市場支配地位的著作權人通過對作品進行技術處理使用戶只能借助其生產或指定的設備來使用作品。利用其市場支配地位，著作權人以“合法”方式規避傳統著作權法的規制，不僅將自身風險和成本轉嫁給使用者，更進一步攫取消費者的消費者剩余。近年來，現實中已經出現不少利用技術保護措施直接或間接控制產品銷售的案例［6］。這種技術保護措施潛在地破壞市場結構，影響正常的競爭秩序。

在市場交易中，由于經濟實力弱、識別商品能力不足以及信息不對稱，消費者處于交易中較弱的位置。這種現象在網絡時代更為明顯［7］。一方面，有效控制接觸的技術保護措施有可能使消費者無法提前獲得足夠的商品信息，用以判斷、評估乃至做出決策。這不僅加劇了經營者與消費者之間的信息不對稱，而且極大地損害了消費者的知情權。例如在一些付費的網絡數據庫中，付費前該數據庫僅提供相關數據資料的簡要介紹甚至只是題目，消費者無法充分獲知該數據是否滿足自身需要，而一旦支付了相應費用后有可能發現該數據資料毫無使用價值。網絡數據提供者往往只設置技術保護措施，對于因過度保護而受到侵害的消費者并無救濟程序。礙于自力救濟的高額成本和繁瑣過程，消費者往往只好放棄這一權利。另一方面，有效保護著作權人權利的技術措施可能阻礙技術的推廣應用，增加消費者的使用成本。在上例中，一些付費網絡數據庫為了防止抄襲或學術不端行為的猖獗，對相關數據資料采取技術保護措施使其無法通過簡單操作進行復制、粘貼。合法消費者雖然可以利用專業轉換軟件實現對該數據資料的復制、粘貼等操作，但這一技術保護措施無疑增加了消費者的使用成本，不利于作品的傳播和使用，屬于技術保護措施的不當使用。

綜上，我們既要借助技術保護措施來恢復著作權人對作品的控制，又要限制技術保護措施來維護市場競爭秩序和消費者權益。

篇7

政府在中央經濟工作會議上提出，要提高居民收入水平，擴大最終消費需求，方向無疑是正確的，與此同時，刺激消費的具體措施也不可忽視。

消費進入減速軌道

在中央經濟工作會議召開之前，市場曾廣泛預期，官方會出臺直接增加民眾收入的措施以促進消費。從會議結束后的公告中可以看到，除了常規的增加低收入群體補助和加強建設保障性住房，政策細節中并沒有針對刺激消費力度更大的措施。2009 年開始的增值稅轉型、燃油稅改革，以及營業稅率降低等，都將給財政增收帶來壓力。與此同時，在個人所得稅等可以更有力刺激消費的政策方面，還沒有明顯動作。

從中央政府來說，刺激消費是個大原則，但尚無具體政策，例如提高個稅起征點、發貨幣補貼農民和派發消費券等直接增加民眾收入的措施。或者說，其受重視程度要低于基建投資、救助國有企業這樣的任務。然而，社會消費已開始步入了減速軌道――2008 年11 月，消費品零售總額同比增幅放緩至20.8%，較7月最高的23.3%下降了2.5 個百分點。

穩定股市促進消費

保8、保增長、促消費，是未來的重中之重，難點中的難點。要解決好這個難題，股市的上漲和房地產消費的再次啟動，是關鍵中的關鍵。這兩項對中國經濟的穩定，對于保8，作用尤為重要。

又值歲末，各大券商例行公事，推出2009 年A 股策略報告。按往年的慣例，券商的下年度策略報告，往往會變成第二年的笑談，市場中人很少認真待之，反倒經常視為反向指標。但這也是一種價值，比較全面客觀地反映了年末的流行心態。經過統計，如果某種觀點明顯占據上風，便值得高度重視，因為次年的市場多半反其道而行之。至于如何“反其道”，則不止一種方式。

筆者大致分析了已的十幾家券商報告，發現了兩個主流觀點：

第一，2009 年前低后高，大機會在下半年，起動時間可早至五六月份。中信、銀河、興業、國信、上海、中原、江南等7 家表明了類似意見，5 家未就此表態。還有兩家另類意見：長江證券認為，一季度末的惡劣數據公布時期，市場有望迎來一次中級反彈；西南證券認為，1664 點以來進入大B浪，2009 年上半年最高可見4000 點，然后是C 浪調整至3季度末。

第二，預期2009 年高點集中于2600 ～ 3000 點區間，低點集中于上證指數1300 ～ 1600 點區間，或者說以1500點為軸上下震蕩。

如果經濟要穩定，股指必須先穩定。股指不穩定，想穩定經濟，難度很大。股指要想穩定，得有兩個前提：一是A 股不能隨美股走。美股未來是長期走熊，本次反彈完畢，不排除還會再創新低，而且美股一旦中期下跌，時間就會長達6 個月。因此，如果本輪美股反彈完畢后再走熊，A 股再隨美股走，將對市場構成極大的傷害。二是A 股如果要穩定，得有個穩定的區間。

中國目前有1 億多股民，涉及到4 億多城市人口，90%以上的中產和白領都進入了股市，他們是中國消費的主體，是城市最大和最具消費實力的群體。他們一個人的消費，抵得上10 個農村家庭。因此，通過股指的穩定和上漲，通過制造局部的財富效應，活躍市場，就可以促進中國消費。2009 年，這應當成為一項政策選擇。

在國際上，大國的博弈中，股指的大跌是削弱對手力量的最好辦法。看看美國如何通過國際原油期貨打擊俄羅斯股指，就明白2009 年，中國股指絕對不能跌到1000 點去。跌下去了，就是國際力量通過股指在消滅中國的財富，是他們的勝利，也是我們的失敗。因此，對于2009 的中國而言，如何通過股市的穩定，保衛中國財富，將是對決策層極大的考驗。

回到市場上，中央經濟會議后，政策基本確定，但市場和周邊的不確定性會增加。從炒作周期來講，游資對前期個股的炒作開始趨于謹慎，而基于年報的2009 年政策主線的布局可能已經開始，重要的是機構的態度。操作上堅持中線持股，同時關注各種指數如何筑中期底，且它們未來會指向哪里。這是全部操作的關鍵。

刺激消費利在長期

目前最重要的經濟任務是“保增長”，而保增長就是要保GDP 增速。加大基建投資、為企業投資減稅等措施可能會立竿見影，但從長期來看，提升消費的措施，也不應被忽視。

政府和國企投資對經濟刺激的確會有短期效果，但很可能是在以犧牲中長期的經濟發展為代價來追求兩三年內的短期“”――在外需不斷萎縮的情況下，一旦政府和國企的當期投資在幾年后轉變為生產能力，并相應缺少內外消費能力的支撐，中國可能會陷入產能過剩的狀況。如果真是這樣，實際上是我們人為創造了一個經濟周期。這種傳導鏈條正是在1997 ～2002 年的上一輪經濟緊縮期中所發生的情況。而促進消費增長則不一樣，完善社保、醫療、教育制度同時增加居民收入等措施，在中國外需下降的時候將會在中長期培育一個強大的內需消費市場，從而在未來10 ～20 年為經濟增長提供一個持久動力。

從根本上說，投資抑或消費，都是經濟發展的必然選擇。

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擴大內需的現實障礙

“輕消費，重積累”是中國人長期以來一直引以自豪的價值觀念。為什么中國人自己不消費，而美國人敢于借錢消費呢?除了傳統思想的影響，我們消費不足的確有現實的障礙。難上加難。而這樣的人在中國并非少數，再加上城市的低收入群體，他們也幾乎被消費市場擋在門外。如果不能讓多數人具有消費能力，內需提高的可能性很低。

2、中國稅賦比例偏重

中國稅收從1994年開始計算，平均每年增長20％以上，連續13年稅收增長速度幾乎是GDP增長速度的2倍。2007年稅收收入同比增長31.4％，GDP增長不過11.4％。2008年上半年，全國稅收收入(不包括關稅、耕地占用稅和契稅，未扣減出口退稅)穩定較快增長，累計完成32553億元，比上年同期增長30.5％，增收7606億元。稅收增長率大大高于GDP增長率和居民收入增長率，財富大量積聚在政府手里，不利于進一步擴大內需。

3、中國居民存在較大的后顧之憂

美國人敢于借錢消費，除了其借貸利率低、貸款條件寬外，主要是美國人社會保障系統比較完善，老百姓的醫療、教育、養老等后顧之憂不多。在中國，尤其是農村則不然，普通農民秋天賣糧手里賺到了幾千元錢，他們不敢去買高檔時裝、名牌包，城市普通的退休職工，積攢了幾萬元錢他們不敢出國旅游，城市的白領階層看似高薪階層，可由于房貸、子女教育等壓力，也必須節省消費。歸根到底就是目前中國的養老、醫療、教育給居民的壓力太大了，人們不是不愿消費，而是不敢消費。

擴大內需的新舉措

擴大內需，短期可以靠投資，長期還是要靠消費。在當前較復雜和緊迫的形勢下，擴大內需是促進中國經濟向良性轉變的必要舉措。這些新舉措也必將給中國經濟帶來新的前景。

1、國家要加快基礎建設和民生領域的重大項目建設

中國城鄉、區域間的發展差距仍比較大，一些地區和領域的基礎設施仍比較薄弱，需要大量投資。近期召開的國務院常務會議提出，要加快地震災區恢復重建，抓緊農業、水利、能源、交通、城鎮等基礎設施和民生等領域的重大項目建設。住房、基礎設施、城鎮、產業和生態的重建構成了地震災區重建的主要內容，其中蘊藏著巨大的投資需求。

2、依靠財政政策，減少稅收負擔

首先要推進增值稅轉型，擴大中小企業增值稅抵扣范圍，減輕企業稅賦。企業稅賦減輕后，既可以增加投資，也可以提高職工收入，而這些都有利于促進消費。但僅僅減免增值稅和利息稅力度還很有限。為了保障經濟的平穩較快增長，中國應該在更大的范圍減稅，比如再次上調個人所得稅起征點、進一步降低中小企業所得稅等。在經濟快速發展、國家逐步富裕的同時，讓全體國民享受到應有的福祉。努力實現財稅收入與GDP、財稅收入與城鎮和農村居民收入、財稅收入與企業的平均利潤的同步增長，這不僅是擴大內需刺激消費、保持經濟持續穩定發展的需要，也是構建和諧社會的需要。

3、推進農村改革，促進農村發展

深化農村改革、促進農村發展不僅關系到中國全面實現小康社會的宏偉目標，而且目前還擔當著中國應對全球金融危機的重任。從啟動消費、拉動內需上說，農村潛力巨大。2007年，中國農民全年純收入平均為4140元人民幣，僅相當于城鎮居民人均可支配收入13786元的30％。如果農民全年純收入平均增加1000元人民幣，那么，農村8億農民將凈增加8千億人民幣收入，對啟動農村消費市場，拉動國內需求的作用和威力可想而知。同時，城鄉差距很大，新農村建設有許多項目可做。農村一直處于投資不足的狀態，農村的基礎設施、公益事業、學校村鎮建設以及各項服務設施等都有巨大的投資潛力，投資前景廣闊。

4、全面提高居民收入特別是低收入群體的收入水平

要擴大內需，單純靠稅收、利息優惠是遠遠不夠的，必須全面提高居民收入，提高勞動者報酬占GDP的比重。目前不到人口10％的富裕階層其消費總額占到總消費額的60％以上，廣大低收入群體消費能力嚴重不足。而低收入群體的邊際消費傾向相當高，也就是說普通居民增加的收入基本都變成新的消費了，而富裕階層的新增收入只是賬戶上的一組數字而已，多半不會用于消費。

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【關鍵詞】土地利用總體規劃、結構調整目標、生態足跡

1引言

土地利用總體規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排 [1]。目前，我國環境問題日益嚴重，土地資源的環境問題更是尤為突出，因此對土地利用總體規劃進行環境影響評價研究關系重大。土地利用總體規劃環境影響評價是對土地利用總體規劃中土地發展戰略、土地利用目標和方針、土地利用結構和布局調整、規劃實施的保障措施的實施可能對環境帶來影響做出預測、分析和評價，并提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施的過程。本文從土地利用結構調整的角度，利用生態足跡法對臨湘市土地利用總體規劃目標進行了環境影響評價研究。

2生態足跡評價模型

2.1生態足跡法簡介

生態足跡理論是由Rees和Wachernagel提出并完善的一種可持續發展的生物物理評價方法[2]。該方法通過測算人類對自然生態服務的需求與自然所能夠提供的生態服務之前的差距，評價人類對自然資源的利用情況并較準確地判定評價對象的可持續發展程度和狀況[3]。其基本思想就是把消費與支持消費需要的各類土地聯系起來，把物質消費轉換為生態生產性土地面積，以此來度量人類消費對生態資源的占用和對生態環境的沖擊[4]。

2.2生態足跡法的基本假設

生態足跡的概念和計算主要基于以下假設：人類消費的大多數資源和產生廢棄物的數量是可以確定的；這些資源和廢物流可轉換成相應的生物生產面積；每單位土地面積轉化為全球均衡面積，每單位全球均衡面積代表著相同的生物生產力；各類土地在空間上是互斥的，即一塊土地只能有一種屬性，這樣就能對各類土地進行加總；自然系統能夠提供的生態服務量也可以表達為標準化公頃為單位的生態生產面積；人類對土地面積的需求可以超越自然可提供的土地面積。

2.3生態足跡法的計算模型

4措施建議

綜合以上的分析結果，本文認為臨湘市土地利用總體規劃的結構調整方案，在一定程度上有利于提高該市的生態承載力，改善其生態環境，但可以采取以下幾方面措施使方案的實施更好地降低臨湘市的土地生態壓力。第一，充分、合理地開發利用自然資源，保護良好的生態環境；第二，保護耕地，提高耕地質量等級，合理調整農業種植結構，增加耕地的產出率；第三，保護林地并適度開發利用林業資源；第四，控制建設用地規模，提高空間利用率，節約集約利用建設用地。

參考文獻

[1] 王萬茂，韓桐魁.土地利用總體規劃學[M].北京：中國農業大學出版社，2002

[2] 劉鎏，黃云，高德山.土地利用總體規劃的環境影響評價研究――以樂山市峨邊縣為例[J].安徽農業科學，2007，35（8）：2348―2349

[3] 陳文波，趙小敏，武春友.土地利用總體規劃環境影響評價理論與方法初探[J].江西農業大學學報，2006，28（1）：134―138

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論文摘要：為了擴大湖南消費需求，促進發展方式轉變，建議制定湖南消費發展戰略規劃；增強居民消費增長的可持續動力；開發新的消費熱點，挖掘消費潛力；加強湖南消費品工業發展，提升湖南消費品品牌競爭力。2009年湖南消費需求回升，消費熱點持續熱銷，汽車銷售再創新高，居民消費價格繼續回升，升中有降。存在的問題：居民消費增長仍然緩慢乏力；政府消費對居民消費的擠出效應突出；消費增長更偏向于富人；農村居民消費購買力仍然不足。

2009年是湖南在世界金融危機背景下實施“彎道超車”經濟發展戰略的一年。在投資的強力拉動下，2009年，全省地區生產總值（GDP）為12930.69億元，居中部第2位，GDP增長13.6%，比全國平均水平高4.9個百分點，居中部第1位。湖南總的形勢是消費市場活躍，消費經濟保持穩健的增長態勢。

一、2009年湖南消費市場發展現狀

據湖南省統計局和國家統計局湖南調查總隊提供的初步數據，湖南省消費品市場保持了較快發展的態勢。全年實現社會消費品零售總額4913.75億元，同比增長19.3%，其中，12月份社會消費品零售總額首次突破五百億元，達501.02億元，增長20.5%。2009年湖南消費市場發展特征是：

1.消費需求回升

受國際金融危機沖擊，社會消費品零售總額增幅1月至3月份下降，4月份隨著擴內需政策效應的顯現，社會消費品零售總額增幅開始逐步回升，至12月份增幅為20.5%。2009年，批發業、零售業、住宿餐飲業、其他業分別實現零售額798.16億元、3348.40億元、706.37億元、60.82億元，分別增長17.8%、19.8%、18.7%、16.7%。限額以上、限額以下企業分別實現零售額129.78億元、355.52億元，分別增長22.8%、18.1%。

2.熱點領域消費再創新高

在國家燃油稅改革、汽車產業調整和振興規劃、購置稅減半等一系列鼓勵政策的刺激下，居民購車需求得到充分釋放。2009年，湖南省限額以上批發零售業企業中，汽車類零售額273.40億元，增長45.3%，比2008年高22.2個百分點。

受惠于“促進房地產業健康發展”的政策引導，房地產市場持續回暖，帶動了建筑裝潢材料快速增長。2009年，湖南省人均居住支出1033元，增長7.5%。其中人均住房裝潢支出增長15.8%，物業管理費支出增長38.5%。

在家電以舊換新和“家電下鄉”政策共同拉動下，2009年湖南省人均家庭設備用品及服務支出783元，同比增長16%。限額以上批發零售企業中，家用電器類零售額82.46億元，增長30.3%，比2008年高15個百分點。

3.居民消費價格升中有降

2009年湖南省居民消費價格（CPI）比上年下降0.7%，居民消費價格11月份同比漲幅由負轉正，當月上漲0.6%，12月份上漲1.9%。全年工業品出廠價格（PPI）下降5.4%，12月份由負轉正，當月上漲1.7%。1-11月，湖南省CPI同比下跌0.5%，比全國平均下跌0.9%的水平少0.4個百分點，價格指數在全國31個省市中列第13位，在中部六省中列第1位。PPI同比下降6.5%，比全國平均降幅多0.5個百分點，降幅在全國各省市中居第17位。

二、當前湖南消費市場中存在的問題

在金融危機的大背景下，湖南居民消費雖然保持穩健增長態勢，但也存在著一些問題。

1.居民消費增長仍然緩慢乏力

2009年，湖南省全年實現社會消費品零售總額4913.75億元，同比增長19.3%，全省地區生產總值（GDP）為12930.69億元，GDP增長13.6%。初看，消費增長速度還快于經濟增長速度。實質上，這里的社會消費品零售增長速度并不能完全代表居民消費增長速度。2009年湖南全省居民消費實際增長率在12%左右，低于GDP增長。

2.政府消費對居民消費的擠出效應突出

近年湖南政府消費在最終消費支出中的比重基本穩定在24-27%之間，居民消費近幾年有一定的幅度下降。居民消費率走低，影響居民消費需求的擴大。政府消費在最終消費支出中的比重2000年為25.2%；2005年為24.3%；2008年為26.4%。政府消費越多，降低了居民消費，從這個角度看，政府消費擠占了居民消費。

3.消費的增長更偏向于富人

2009年1－10月份湖南消費增長速度排序如下：建筑裝潢消費增長56.6%；金銀珠寶消費增長42.9%；汽車消費增長38.2%；化妝品類消費增長37.4%；家電類消費增長27.8%；電子出版類消費增長27.7%；家具消費20.5%：住宿和餐飲消費增長19.6%。這說明了湖南消費市場的活躍更主要源于那些中產和富裕階層的推動。

三、2010年湖南消費市場需求分析

我國當前，擴大消費需求既有必要性和緊迫性，也存在現實可行性。湖南省GDP增長過去主要靠投資拉動，消費在其中作用還不明顯，消費“馬車”仍需加鞭。如何擴大居民消費需求，有哪些消費需求可以著力發展的，都需要做初步分析。

1.汽車消費需求：將大幅增長

2010年湖南汽車消費市場環境呈現三大特征：一是國家鼓勵汽車消費的系列措施將延續2009年的實施期限和擴大實施范圍，擴大汽車消費的政策效應進一步發揮效果；二是各大汽車廠商促銷讓利措施和適應消費者需要的新車頻出，大大調動消費者購買的積極性；三是高速公路建設不斷發展，多條高速公路即將通車，貫通全省的高速公路主干網基本建成。國道、省道和鄉村道路條件大幅改善。

我們預計湖南汽車消費將繼續保持高速增長，從長沙新車上牌量，可以清晰看出這個趨勢。2009年長沙新車上牌總數為131049臺，比2008年增長63%，月均上牌量突破了1萬臺。2010年長沙市1-2月份的總上牌量達到24355臺，比2009年1-2月份的總上牌量多5861臺。從2009－2010年2月湖南小排量汽車銷售情況看，消費者將更多地致力于購買小排量、環境污染小的汽車。2010年2月份長沙市新車上牌總數為10286臺，與1月份的8208臺相比，增加2078臺，增長25%。

2.住房消費需求：穩中有升

影響住房消費需求的重要因素是房價，要有效滿足居民的住房消費需求，必須有效地抑制房價。近幾年，湖南房地產市場在全國范圍看，發展還是比較平穩。2008年，受全球金融危機和世界經濟增長趨緩的影響，湖南房地產開發投資增速高開低走，商品房屋施工面積、竣工面積等主要生產指標增速高位回落；商品房屋銷售面積減少，空置面積增加，銷售均價逐季走低，消費者持幣觀望態勢明顯，房地產市場供需矛盾顯現。2009年湖南房價隨著全國房價的上升而上升，但是上升幅度不大。2010年，預計湖南的房價會在穩中有升。

在商品房銷售與供應方面，雙雙提升，但是供大于需矛盾依然突出。據有關數據顯示：2009年長沙商品房銷售量達到1276.04萬平方米，大大高于2007年的894.17萬平方米。2009年新建商品房面積達到995.96萬平方米，再加上2008年市場存量590萬平方米，總體商品房供應量達到15885.96萬平方米。

湖南省2010年1-2月份完成房地產開發投資1002469萬元，同比增長37.9%，其中，完成經濟適用房開發投資39981萬元，同比增長246.5%，投資結構逐步趨向合理。商品房屋銷售建筑面積2949438平方米，同比增長53.7%。但是，經濟適用房銷售建筑面積僅僅54839平方米，同比增長-7.1%。住宅商品房空置面積2460414平方米，同比增長35.2%，其中：經濟適用房空置面積達到113044平方米。這說明商品房空置率仍然居高不下。

四、湖南擴大消費需求的對策建議

擴大湖南居民消費，必須解決好如下問題：

1.實施和完善鼓勵消費的財稅、金融等各項政策措施

主要包括：（1）繼續對1.6升及以下小排量乘用車車輛購置稅實施減征優惠政策。2010年購置稅從減按5%的稅率征收調整為減按7.5%征收。（2）繼續實施“家電下鄉”政策。大幅度提高家電下鄉產品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法。湖南可根據本地實際增選1個品種納入補貼范圍。加強對中標企業的管理和考核，提高產品質量和服務水平。（3）延長“汽車、摩托車下鄉”政策。將“汽車下鄉”政策延長實施至2010年12月31日，已納入汽車下鄉補貼渠道的摩托車下鄉政策執行到2013年1月31日。（4）完善家電、汽車“以舊換新”政策。家電“以舊換新”政策2010年5月底試點結束后，應繼續實施這項政策，并在具有拆解能力等條件的地區推廣實施。汽車“以舊換新”政策2010年5月底終止后，應繼續實施這項政策，提高汽車“以舊換新”補貼標準，加快老舊汽車報廢更新。（5）繼續實行農機具購置補貼政策，支持農民購買農機具，提高耕種收綜合機械化水平，促進農業增效和農民增收。（6）繼續實施促進節能產品消費的政策。包括實施“節能產品惠民工程”、積極推進新能源汽車等，引導居民培養科學消費、健康消費、綠色消費、文明消費、可持續消費的理念，加快建設以低碳排放為特征的消費模式。

2.增強居民消費增長的可持續動力