加快城鎮化建設的意義范文

導語：如何才能寫好一篇加快城鎮化建設的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

實現工業化、城鎮化是經濟社會科學發展的必然趨勢，也是實現現代化的必經過程。工業化反映了傳統農業經濟向現代工業經濟的轉變，城鎮化反映了傳統鄉村社會向現代城市社會的轉變。我縣原是一個農業縣市，通過近年來大力實施工業強縣戰略，強化經營城市意識，人均gdp達到了1905美元，城鎮化率超過了32%，從一般規律上說，已經具備了加快工業化、城鎮化進程的基礎和條件。“十一五”期間，我縣應充分利用自身優勢，搶抓中東部產業梯度轉移的機遇，加快推進工業化初期階段向中期階段邁進，逐步實現由農業經濟向工業經濟的過渡轉型。

一、工業化和城鎮化是經濟社會發展的必然規律

1、工業化和城鎮化是一對相互作用、相互促進的共同體。工業化可以帶動城鎮化，城鎮化又反過來可以推動工業化，工業化與城鎮化相輔相成，互為促進。城鎮化是工業化的必然要求，是經濟和社會發展的必然趨勢，工業化是城鎮化的基礎，城鎮化的推進有賴于工業化水平的提升。經濟和社會發展的經驗表明，城鎮化不能離開工業化，同樣，工業化也離不開城鎮化。只有把作為經濟過程的工業化與作為社會過程的城鎮化結合起來，整體推進，才能實現區域經濟的快速健康協調發展。

2、工業化是推動城鎮化進程的根本動力。工業化是現代化的核心和基礎，城鎮化最初是由工業化引起和推動的。隨著工業化水平的提高，拉動了對勞動力、資金、土地、基礎設施等生產要素的需求，從而帶動了人流、物流、資金流的相對集聚和滾動擴張，提高了城市的競爭力，為城鎮化水平的提高創造了條件。離開工業的發展，城鎮化必定失去經濟的支撐，進而導致城市自我發展能力的缺失和城鎮化進程的遲滯。

3、城鎮化是工業化的重要載體。城鎮化是人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為生產要素特別是勞動力和資本等從農業向非農產業轉移，城市規模的擴大、數量的增多和功能的不斷完善，以及經濟增長方式、生產組織形式、生產形態等方面的轉換。因此，城鎮化與經濟社會的發展是互促共進的，工業的發展也迫切需要城鎮化的支持與響應。城市日益提高的綜合承載能力為工業經濟發展提供了豐富的生產要素資源，其支撐作用和集聚效應，為加快工業化進程奠定了堅實的基礎?？傮w而言，在城鎮化水平高的國家和地區，人均gdp和產業結構層次也高。

4、經濟的現代化必須以工業化和城鎮化為基礎。發達國家和地區的成功經驗證明，只有通過工業化、城鎮化的同步推進，才能實現地區經濟的現代化。當前，我國工業化剛剛達到工業化中期水平，而城鎮化水平不但低于世界平均水平，甚至低于欠發達國家平均水平。沒有工業化就沒有現代化。從某種意義上講，一個國家、一個地區、一個縣市的競爭就是城市經濟的競爭。對于我縣這樣一個深居內陸、自然條件艱苦的縣份來說，提高工業化、城鎮化水平是一個十分緊迫的任務。

二、提升工業化城鎮化水平是建設“和諧__”，實現____x目標的必然選擇

建設和諧__，落實科學發展觀，首要之義就是發展壯大經濟實力。著眼“十一五”發展，__縣__次黨代會在全面分析縣情基礎上確定了“__”的宏偉目標，五年內，實現投資、消費、經濟總量和財政收入的四個翻番，使縣域經濟綜合競爭力在全省排位至少前移1位。到20__年，全縣生產總值達到30億元以上，全社會固定資產投資達到30億元以上，財政收入達到1.6億元以上，社會消費品零售總額達到10億元以上，城鎮居民人均可支配收入達到13000元以上，農民人均純收入達到6500元以上。“__x”符合__縣情，符合__x萬人民的期盼，內涵豐富，目標明確，任務艱巨，只有在提高工業化與城鎮化水平上取得新的突破才是根本出路。必須堅持以戰略思維來謀劃，舉全縣之力來投入，用市場化的方法來推進，探索一條符合__實際、體現科學發展、和諧發展、可持續發展的工業化、城鎮化道路。

1、科學準確定位，加速推進工業化進程。__縣地處西部內陸地區，當前還處在由農業經濟向工業經濟和現代經濟轉型的階段，及早做好科學的建設規劃、選準定位，可以避免走傳統的工業化城鎮化道路所帶來的各種經濟社會問題，提高資源的配置效率，發揮后發優勢，加快發展進程。__縣提出的“翻番升位”的宏偉目標是對__未來發展的準確定位，符合瓜州實際，既體現目標、決心和氣魄，又體現科學性、務實性。從目前__縣的情況來看，一產農業的發展空間已經很小，三產還處于起步破題的階段，無論是從長遠的戰略考慮還是現實的選擇，都只能而且必須靠發展工業、走工業強縣之路。沒有工業經濟的大發展、大提高，全面建設和諧瓜州的目標就很難實現；沒有工業經濟的大發展、大提高，要實現城鎮化、城市帶動農村，就會力不從心。據測算，若全縣工業增加值占gdp比重達到35％，縣財政收入將會達到2.5億元。由此，足以證明工業經濟在全縣經濟體系中的重要作用。

2、加大園區投入，構筑工業化發展載體。推進工業化城鎮化必須選準切入點。繼續實施項目帶動和工業強縣戰略，以工業園區為載體，構筑載體上項目，依托項目引資金、引技術、引人才的發展思路，既是發達地區經濟發展的成功經驗，也是符合瓜州縣情的切入點。__縣目前已建起__、__兩大工業園區，形成了以兩大工業園區為兩極，風電產業帶為聯接的“啞鈴”狀工業格局，累計入駐企業73戶，形成了20萬風力發電、300套風機塔筒加工、70萬噸鐵精粉、100萬噸鐵球團和20萬噸生鐵冶煉、10萬噸鉛冶煉的生產能力，但總體上來說，__x縣兩大工業園區還算是初具雛形，處在局部區域能基本滿足項目入駐最基本的條件，處在需加大投入、完善設施、配套提升、健全機制、加強管理的建設期，對實現工業化、城市化的支撐力還顯得遠遠不夠。當前和今后幾年，瓜州縣要實現“翻番升位”的奮斗目標，項目是核心，工業是重點。要實施工業強縣、項目帶動戰略，園區是基礎，環境是關鍵。要牢固樹立“園區優則項目興、項目興則工業強、工業強則財力盛”的思想，繼續堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高效益經營”的建園思路，規劃完善風電產業園區，快速提升__、__兩大工業園區，石材園、冶煉園、硅產業園三個園中園的軟硬環境，緊緊圍繞“園區規劃科學嚴謹、基礎設施配套完善、產業特色初步顯現、縣域經濟貢獻率顯著提升、各項服務快捷高效”的園區發展目標，努力把兩大園區建成設施完善、功能齊全、定位準確、特色鮮明的新型工業園區，使之成為全縣要素聚集的高地、項目生成的載體和縣域經濟的重要支撐。

3、培育壯大支柱，強化工業經濟主導地位。缺乏支柱企業，工業產品競爭力就會弱，發展后勁就會不足。作為地處內陸的__縣，要立足資源優勢，優化要素聚集，壯大“三大”工業發展體系。一是能源工業。根據今年通過審查的《__x風電基地規劃

報告》，到2015年，__市風電裝機總容量將達到1271萬千瓦，其中：__縣裝機容量620萬千瓦?！笆晃濉逼陂g，我縣風電場總裝機規模達到385萬千瓦，其中新增裝機規模365萬千瓦。二是礦產品加工業。加快非金屬礦產品開發力度，抓好5萬噸電鉛冶煉、20萬噸精密鑄造、3萬噸粗銅冶煉、玉石板材、花崗石板材、工業硅加工項目。三是農副產品加工業。重點扶持和發展在棉花、蜜瓜、葡萄、番茄、酒花、甘草、枸杞、蔬菜、糧食、畜禽養殖等主導產業和優勢農產品方面具有一定商品優勢和市場潛力的龍頭企業，帶動產業發展。與此同時，積極推進工業企業技術創新和節能降耗，抓好“改造提升、新建提升、淘汰提升、延長提升”等四大提升工程，促進縣域工業經濟邁上新型化、科學化發展軌道。4、加大招商引資，實現縣域工業化的借力發展。__縣近幾年的項目建設中，招商引資項目逐年上升，作用凸現。實踐證明，在市場經濟條件下，要實現經濟的快速發展，僅靠國家的支持和自身的積累是有限的，招商引資作為整個經濟工作的重要組成部分，很大程度上決定著經濟發展的快慢。而推進工業化進程的一個重要抓手是招商引資，借力發展。要通過多種渠道、多種形式，大力實施“引強入瓜、引強做大”戰略，切實引進一批能帶動縣域經濟快速發展的大企業，通過他們的資金和技術，實現借雞生蛋、借力發展。要積極策劃召開閩浙客商、魯晉客商投資峰會，重點圍繞五大引強目標，開展五大招商活動。一是圍繞豐富的石材資源，招引石材加工、雕刻工藝先進的強勢企業落戶瓜州，推進玉石山、石盆溝等非金屬礦山的整體深度開發，形成年加工20萬平方米玉石、花崗石板材生產能力；二是立足現有的風電規模和今后的風電規劃，加大向國家省市發改部門的爭取力度，強化與華能、中廣核、中電投、潔源、酒鋼等知名企業的銜接，在穩步推進風電項目建設的同時，積極招引企業籌建核電、火電、光電、水電等風電配套產業；三是圍繞做深生鐵冶煉和鑄造產業，招引客商建設規模以上生鐵冶煉和精密鑄造等金屬冶煉企業；四是堅持內培與外引并舉，積極發展蜜瓜、葡萄、加工型番茄、甘草、酒花、枸杞、蔬菜、畜禽養殖等新興高效產業，引進釀酒葡萄榨汁、甘草深加工、酒花浸膏生產、蜜瓜儲運保鮮、瓜干、瓜汁、枸杞制品等具有一定商品優勢和市場潛力的農產品加工、銷售龍頭企業落戶我縣，帶動產業發展；五是擴大招商的深度和廣度，積極趕赴港澳臺、韓國、新加坡等華人聚集地，開展慈善募捐活動。

5、強化基礎配套，不斷提升城鎮集聚服務功能。城市經濟實力越強，城市規模越大，城市對財富的集聚能力就越高，經濟發展的成本也就越低。工業化與城鎮化是縣域經濟發展中不可缺少的兩個輪子。__的城鎮化必須走新型工業化道路，以縣域經濟工業化為著力點，立足培育區域經濟中心，按照東延、南伸、西擴的思路，不斷完善縣城、__新區綠化、供排水、電力、通訊、廣電、道路、供暖等專業性建設規劃。加大縣城破舊道路和房屋的改造力度，著力實施縣城靚麗工程、商業門點門楣廣告改造、縣城平房區路燈架設、公交車?？奎c建設、垃圾箱配套、休閑座椅安裝、貨運集散中心建設、公園改造等市政基礎設施項目，不斷提升城市綜合服務功能和承載能力。加快__x等四大集鎮的配套建設，進一步提升中心鎮區的聚集、輻射和服務功能。通過改善基礎設施、擴大招商引資、發展配套產業、美化生活環境，吸引人流、物流、資金流、信息流等各類生產要素向城區和中心集鎮聚集，形成縣域經濟增長，力爭到20__年，有5000左右的勞動力流向城區就業，帶動全縣gdp、財政收入有較大幅度提高，全縣城鎮化水平提高到38%左右。

6、以工促農，統籌城鄉一體發展。工業的發展能夠加速農業產業化發展步伐，帶動農副產品加工工業向縱深推進，不斷提高農副產品附加值，穩步提升農業經濟效益，實現城鄉經濟協調發展。__縣是一個傳統的農業大縣，農業人口占全縣的絕大多數，要實現工業化、城鎮化的快速推進，就必須實行工業反哺農業。要以實現農業增效和農民增收為目標，以農業和農村經濟結構調整為主線，圍繞農業主導產業和優勢農產品，鼓勵、扶持新建龍頭企業、可以依托的外地龍頭企業、本縣現有龍頭企業、專業（綜合）批發市場和農民合作經濟組織建立農業生產基地，從事農產品加工、流通經營，著力培育、壯大一批產業關聯度大、技術裝備水平高、市場競爭力和帶動力強的龍頭企業，全面提升我縣農業產業化經營水平。同時，要為農業產業化龍頭企業的建設發展提供全方位的政策和資金保障，通過項目支撐、招商引資、政策性貸款貼息等辦法，支持已建成的禾麟棉仁蛋白、龍興畜牧、神州棉紡、西域陽光、惠安牛羊屠宰加工廠等農副產品加工企業盡快達產達標，積極引進蜜瓜營銷、釀酒葡萄榨汁、瓜干、瓜汁、枸杞制品、甘草深加工企業，提升改造現有的啤酒花加工企業。通過加快龍頭企業發展，盡快建立龍頭企業與廣大農戶緊密的利益聯結機制，使每一項農業重點產業都有可以聯結的龍頭企業，帶動廣大農戶積極投身于農業產業化經營，形成企業、農戶互利共贏的良好局面。

三、正確處理加快工業化、城鎮化進程與和諧發展、科學發展之間的關系

一是正確處理服從宏觀調控與搶抓機遇發展的關系。歷史經驗告訴我們，每次國家宏觀政策的重大調整變化既充滿挑戰，又蘊藏機遇，在同樣的宏觀形勢面前，有的地方抓住機遇，乘勢而上，就爭先進位了；有的地方消極等待，無所適從，就落伍掉隊了。而且，近幾年我們國家宏觀調控，顯著特點是“區別對待，有保有壓”，其中“?！本屯怀隽讼蛐罗r村建設、循環經濟、清潔生產等方面的政策傾斜。我們要緊緊抓住十七大國家再次進行宏觀調控機遇，順勢而為，創新破難，努力克服資源環境約束下難以發展的思維定勢，克服矛盾交織中難有作為的思維惰性，在轉型、調整、提升中加快發展。具體到我縣來說，一是要抓住支持可再生能源發展機遇，立足現有的風電規模和今后的風電規劃，進一步加大風電項目，并極招引企業籌建核電、火電、光電、水電等風電配套產業，拉長風電產業鏈條；二是把農民增收作為新農村建設的重點，突出發展特色農業和現代農業，大力發展農村二、三產業，大力推進番茄醬加工、棉稈造紙、棉紡、羊腸衣加工、蜜瓜保鮮貯運等農業產業化發展；三是加快傳統產業改造和升級，促進高新技術產業化。重點抓好“四改”：以提高產業效能為目標推進鐵球團燒結爐爐改工程、圍繞建設節水型社會推進礦山采選企業水改工程、立足實現節能減排強制目標推行冶煉行業的廢改工程和著力推廣使用新型墻體材料推行建筑建材領域的墻改工程。

二是正確處理當前發展與長遠發展的關系。當前發展和長遠發展是辯證統一的,當前發展是長遠發展的基礎，長遠發展是當前發展的目的。因此，我們做每一件事情，都要從本縣實情出發，立足當前，著眼未來。我們既要確保全縣經濟社會發展各項目標任務的全面完成，又要不斷夯實經濟長期穩定增長的牢固基礎；既要積極應對十七大對經濟發展的宏觀調控，切實抓好適應性調整，妥善處理好當前發展中面臨的困難與問題，又要著力培育縣域經濟新的增長點，加快推進

經濟結構戰略性調整和增長方式的轉變，謀求長期穩固的發展。按照“以城帶鄉、城鄉互動、共同繁榮”的思路，優化城鎮體系布局，強化中心城鎮建設，擴大建制鎮規模，完善城鎮功能，加快推進城鎮化進程。以發展工業園區建設、休閑娛樂業、商貿物流業為主，努力打造酒嘉地區具有區域影響力的中等城市。要以瓜州、柳園兩個工業園區為依托，致力于不斷改善縣城和柳園鎮區的人居環境和城市面貌，建設具有經濟和消費兩方面輻射力的中心城鎮，逐步培育縣域經濟的新的增長點。搞好三道溝、南岔、鎖陽城的鎮區規劃、建設和管理，建設功能完備、經濟發達、文化活躍、生活便捷的新集鎮，努力打造農業產業化和加工制造業平臺，促進農村人口向城鎮集中、民營企業向城鎮聚集、農民生活向全面小康過渡。三是正確處理加快發展和集約發展的關系。長期以來，傳統陳舊的發展模式和思路，在我縣一部分人的頭腦中形成了一些錯誤的觀念和認識。有人認為，凡是那些高能耗、高物耗、高污染的地區，工業都相對發達，我們目前工業化程度還很低，換句話說，高能耗、高物耗、高污染的企業還發展的不夠。還有的人認為按照國家環境保護標準，在現有技術條件下，推進節能減排工作，建立節能減排基礎設施，需要大量資金投入。要增加企業的生產成本，進而會直接影響到企業市場競爭能力的發揮和地方經濟的快速發展。當前，必須走出上述認識的“兩大誤區”，正確處理推進新型工業化與節能減排之間的關系。要加快傳統產業改造步伐，通過對傳統產業進行先進、適用的技術改造，使其逐步達到節能減排目標。用循環經濟的理念來逐步規劃、發展高新技術產業，最大限度地減少經濟發展對資源的依賴度，通過高新技術產業發展來促進節能減排。同時，結合本地實際，將保護和改善生態環境作為發展的前提條件，從節能降耗中求發展，從保護環境中求得工業經濟的長足發展?？偟膩碚f，就是要處理好縣域經濟發展當前與長遠、局部與全局的關系，把眼前利益與長遠利益統一起來，統籌推進，以促進節能減排工作的順利推進。

四是正確處理農村發展與城市化建設的關系。農村發展與城鎮發展、城市化建設互相依存，密不可分。農村發展離不開城鎮的輻射和帶動，推進城市化進程也離不開農村的促進和支持。必須統籌城鄉發展，加快傳統農業向現代農業的轉變進程，加快農村二、三產業和小城鎮的發展步伐，搞好城鄉產業銜接，全面繁榮農村經濟，逐步改變農村面貌，縮小城鄉差距。堅持“三化互動”，化解城鄉二元結構矛盾，為率先基本實現現代化積蓄后勁。要以工業化帶動城鎮化，以城鎮化支撐工業化，加快推進農業產業化。把工業化作為全局發展的基礎，把城鎮化作為全局發展的關鍵，把產業集聚、城鎮建設作為突破口，促進生產要素向主導產業集中，產業向工業園區集中，人口向城鎮集中，實現工業化與城鎮化和農業產業化的協調推進。

篇2

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化新路徑。新型城鎮化建設是黨的十作出的重要戰略部署，也是加快建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的客觀要求。加快推進我省新型城鎮化進程，對于全省實現“拐彎超車”，在更長時期保持經濟平穩較快發展具有重要戰略意義。

（一）城鎮化是擴大內需的潛力所在，是建設“富裕陜西”的現實選擇。城鎮化是當前調整結構、擴大內需的重要引擎，是今后五年實現全省經濟平穩較快發展的現實選擇。城鎮化能有效促進人口在城鎮的集聚，發揮城市規模效益，實現資源優化配置，創造新的消費需求，促進二三產業發展。據測算，我省城鎮居民人均消費水平是農民的3.7倍，按照“十二五”規劃，全省城鎮化率到2015年將達到57%，平均每年增加2.3個百分點，每年有95萬農村人口轉移到城鎮，可增加消費約63億元，拉動GDP增長約200億元。由于城鎮人口的增加，帶動城鎮基礎設施及生產生活條件的投入，能有效拉動經濟增長。同時，城鎮化、工業化、信息化和農業現代化相互協調，良性互動，為全面建設“富裕陜西”注入持久動力。

（二）城鎮化是統籌城鄉發展，構建“和諧陜西”的重要途徑。通過城鎮化推動城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑、實現百姓富裕的關鍵所在。當前我省已步入工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。加快推進城鎮化，可以創造新的就業領域和用工需求，推動產業升級，讓城鄉居民共享經濟社會發展的成果。據推算，城鎮化率每提高1個百分點，GDP增加0.15個百分點，就業提高0.33個百分點。按照規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當的原則，通過城鄉產業融合，使公共設施向農村延伸、現代文明向農村拓展，可實現城鄉居民共同富裕，為構建“和諧陜西”奠定堅實基礎。

（三）城鎮化是建設和諧生態，實現“美麗陜西”的有力保障。我省的避災移民搬遷、渭河、漢丹江綜合治理、退耕還林等工作，為減輕生態環境壓力，恢復區域生態系統提供了前提。隨著城鎮化進程的推進，大批農民轉移到城鎮就業，從事農業的勞動力數量明顯減少，最大限度地降低了人類活動對自然資源的依賴程度和過度消耗。通過在城鎮社區化的集中安置，形成新的村鎮，擴大原有城鎮規模，發揮城鎮的聚集效應，有效提升農民的生活水平和質量，體現了“以人為本”的發展理念，為建設“美麗陜西”提供了有力保障。

近年來，我省按照“建好西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的總體思路，以規劃為引領，以保障性住房建設、有條件農民進城落戶和避災移民搬遷為抓手，推動全省新型城鎮化加快發展。2012年全省城鎮化率提高到50.02%，以西咸一體化為核心的關中城市群、3個大城市、6個中等城市、34個小城市、837個建制鎮組成的金字塔型城鎮體系基本形成，輻射引領作用日益凸顯，翻開了我省城鎮化新的歷史篇章。隨著經濟社會持續快速發展，我省城鎮化進程步入關鍵時期，面臨著一些新的挑戰和問題，必須統籌謀劃，通過加快發展積極應對。

第一，以項目為載體推進城鎮化建設。一是大力推進基礎設施、公共服務等項目建設。加大以道路交通、污水垃圾處理設施為主的基礎設施項目和以學校、醫院等為重點的公共服務項目建設，拉大城市骨架，增強城鎮功能。二是把保障性住房項目作為推進城鎮化的重要手段，與棚戶區改造、新區建設、縣城建設、重點鎮建設、移民搬遷相結合，促進城鎮化加快發展。三是培育戰略性新興產業。以項目為抓手，加快培育航空航天、新材料、新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業，促進城鎮化、工業化、信息化、農業現代化四化并舉，協同發展。

第二，要統籌城鄉一體化發展。一要完善政策。促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，引導城市資金、技術、人才、管理等要素向農村流動，建立城鄉統一的公共服務制度，培育城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業或就近轉移就業。二要科學規劃。加強規劃的管控，引導市政基礎設施、公共服務設施、保障性住房等公共資源合理配置，實現城鄉公共服務均等化。抓好我省83個縣市城鄉一體建設規劃的落實，增強縣域發展的內生動力。三要抓好試點。加快43個重點縣城和31個重點鎮建設，力爭2015年重點示范鎮達到建設標準，為全省城鎮化作出示范。

第三，要積極推進戶籍制度改革。一是進一步完善落戶政策。要逐步剝離依附在戶籍管理上的各項管理職能，使戶口登記能真實反映居民的個人身份、家庭關系、常住地址及變動情況。二是加大力度對過時政策進行清理。對實際居住在城鎮，但暫不具備進城落戶條件或暫不愿遷轉戶口的農民和流動人口，實行居住證制度。三是完善人口信息平臺建設，為實現城鎮基本公共服務全覆蓋創造條件。推動各地以常住人口為依據，編制經濟社會發展規劃以及土地利用、基礎設施建設等規劃，統籌考慮常住人口在勞動就業、子女教育、公共衛生、住房租購、社會保障等方面需求，實現公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務。

第四，要科學節約集約用地。城鎮化的健康推進有利于土地的節約集約利用。要嚴格保護耕地，并盡可能地利用城鎮化所節約的土地發展設施農業。要加強生態環境建設，保護濕地和水資源。提高建設用地的利用效率，促進城鎮化加快發展。

篇3

一、站在白城發展大局的戰略高度，深刻認識加快中心城區建設的重大意義

隨著城鎮化步伐的不斷加快，拓展中心城區的承載功能，壯大城鎮經濟，破除城鄉二元壁壘，加快中心城區建設十分迫切和必要。

第一，加快中心城區建設，是落實省委、省政府戰略部署的有力舉措。白城作為吉林西部一個重要的地級城市，與松原市共同被確定為建設吉林西部生態經濟區的核心城市，突出以新區為引領，推進老城區改造，加快中心城區建設，符合政策，切合實際，意義深遠。

第二，加快中心城區建設，是白城搶抓機遇加快發展的現實需要。加快白城發展，既離不開自身努力，更離不開外力支持，無論是西部生態區打造，還是城鎮化建設，都為城市建設發展爭取政策項目支持、借助外力發展，提供了難得的歷史機遇。在此關鍵節點，規劃建設生態新區，加強打造中心城區，推進城鎮化進程，是搶抓借力發展機遇、加快自身建設發展的現實選擇。

第三，加快中心城區建設，是提升白城城鎮化發展水平的有效途徑。城鎮化建設是現代化的應有之義和基本之策，是實現全面建成小康社會目標的重要載體。加快打造中心城區，在拓展城市空間、優化城市功能、打造特色發展支撐等方面，為中心城市發展提供了先行示范的龍頭引領作用，也為新型城鎮化發展提供了高標準規劃、生態化發展、產城融合的鮮明范例，一定程度上避免了“盲目建城”和“攤大煎餅”的不良發展傾向，必將有力推動白城城鎮化發展步伐。

二、著眼洮北未來發展的現實角度，正確看待加快中心城區建設與洮北發展的關系

洮北區地處老城區，是白城唯一的行政管轄區，是中心城區的重要有機部分。以生態新區為引領，加快中心城區建設，洮北區近水樓臺，是最直接、最大化的受益者。

第一，加快中心城區建設，有利于做大洮北城鎮經濟。中心城區占據整個城市區域的主導位置，是發揮城市服務功能，提升城市綜合競爭力的主要平臺。從白城現狀來看，加快中心城區建設，能夠使新區和老城區形成良性互動、優勢互補，增強城市競爭力，引領帶動洮北城鎮經濟加快發展，進一步發揮要素集聚的洼地效應、消費需求的規模效應和城市面貌的窗口效應，有力提升中心城區的形象和品位，進一步增強投資吸引力，促進洮北區域經濟特別是城鎮經濟加快發展。

第二，加快中心城區建設，有利于推進洮北城鎮化進程。以生態新區為引領，加快中心城區建設，是轉變白城經濟發展方式、優化城市空間布局、統籌城鄉發展的有力舉措和重要載體，必將增強這里的綜合承載能力、人口吸納能力和示范帶動能力，帶動洮北加快城鎮化發展步伐。

第三，加快中心城區建設，有利于增進洮北人民福祉。建設城市的目的在于形成經濟的集聚效應，打造區域強市，最終通過城市自身的發展壯大，不斷滿足人們的民生需求。突出以生態新區為引領，加快中心城區建設，有利于增進洮北人民群眾民生福祉，促進人居環境優化、住房條件改善和公共服務提升，提升群眾生活品質和幸福指數，增強居民群眾歸屬感。

三、樹立服從服務全局的發展理念，主動融入中心城區建設

突出以生態新區為引領的中心城區建設，需要一手抓新區建設，拓展發展空間，一手抓老城區建設，完善服務功能，實現協調聯動、互促共進。為此，作為地處老城區的洮北，務求科學定位、準確站位，主動融入中心城區建設發展。

第一，全力配合新城區建設。在土地問題上，全力配合市里開展項目征地拆遷工作，積極穩妥地做好群眾思想工作，為新區建設提供用地支持。在人口問題上，緊密結合城區危房、廉租房、棚戶區等住房改造工程，做好征收安置工作，促進城區人口流動，匯聚新區人氣。在社會服務上，充分發揮行政職能作用，在教育、衛生、民政、司法等社會事業建設管理方面，統籌協調，配合聯動，努力推進公共服務一體化發展。

第二，不斷加強老城區改造。新區見證著現代文明，老城區承載著洮北的歷史，新老城區務必同步建設，協調發展。在城市基礎設施建設上，要著力抓好小區巷道改造、街路綠化、城市亮化和市政維護等工作，完善市政設施，健全城市功能。在城市環境管理上，著力加強市容衛生整治，強化小區物業管理，完善市容環境管理機制，提升科學化、網格化管理水平，提升城市品位。在綜合服務上，不斷優化社會公共服務資源配置，努力促進老城區與新城建設發展水平同標、同頻，做好補充服務，實現同步提升，雙輪驅動。

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【關鍵詞】城鎮化；發展；體系；產業集聚；機制創新

當前及今后一個時期，中部地區將步入城鎮化快速發展階段。如果中部城市能抓住機遇，選擇適宜的戰略對策，便能在此輪發展后脫穎而出，成為耀眼的明星城市。宜昌是中部地區具有一定發展基礎和潛力的代表性城市，對其城鎮化發展現狀及對策進行研究，對于探索中部地區城鎮化發展的路徑具有一定的借鑒意義。

一、宜昌市城鎮化發展的基本現狀

（一）城鎮化進程明顯加快，城鎮化水平不斷提高

近年來，宜昌市城鎮化進展明顯加快，城鎮化率由2005年的41%提高到2010年的48%，年均提高1.4個百分點，城鎮化水平及推進速度高于湖北省平均水平。產業集聚帶動人口集聚能力明顯提高，五年轉移農村人口近30萬人，全市城鎮人口達到200萬人，2010年市域人口變為凈流入。

（二）“大宜昌”框架基本構筑，城鎮體系不斷優化

宜昌市已初步形成了以主城區為龍頭，縣（市）城和中心鎮為支點，沿江城鎮為紐帶的城鎮空間布局結構。主城區加快做大做強，常住人口由74萬增加到123萬，步入特大城市行列；宜都、當陽、枝江3個小城市發展加快，外出人口呈現回流趨勢；遠安等5個縣城和枝城等60個建制鎮綜合功能進一步提高，農村新社區和中心村建設加快。

（三）基礎設施建設加快，城鎮綜合承載力和競爭力明顯增強

主城區建成區面積達到100平方公里，年均增長5平方公里，人均道路面積等主要城建技術指標超過全國、全省平均水平，在全省率先進入國家衛生城市和國家環保模范城市行列，位居全國百強城市第73位。城鄉面貌發生巨大變化，秭歸、興山新縣城和宜都市相繼榮獲中國人居環境最佳范例獎和國家級園林城市（縣城），安福寺鎮等6個鎮躋身全國重點鎮行列，枝城等9個鎮成為全省重點鎮，夷陵區龍泉鎮等10個鎮成為全省新農村建設試點鎮，涌現出了龍泉等一批特色鮮明的明星鎮，問安關廟山村等一批環境優美的中心村。

（四）一體化積極推進，城鄉統籌發展新格局初步形成

建設資金、項目、技術、信息等要素加快向鄉鎮流動。五年完成通村硬化公路1萬余公里，改造農村危房12912戶，建設縣城及集鎮污水處理廠16座，實現縣城污水處理廠建設全覆蓋，城鎮污水集中處理率達到83.3%。城鎮居民人均可支配收入年均增長11.9%，農民人均純收入年均增長14%，城鎮居民人均住房面積由28.88平方米增加到32.23平方米。

二、宜昌市城鎮化建設存在的主要問題

總體而言，宜昌市城鎮化建設在過去一個時期，尤其是“十一五”期間取得了顯著成效。但與省域副中心的定位要求及先進地區發展水平相比，還存在差距和不足。主要表現在以下幾個方面：

（一）城鎮化總體發展水平不高

1、城鎮化落后于該市經濟發展水平

按照世界經驗，人均GDP超過3000美元時，城鎮化率會超過50%，達到55%左右；2010年，我國人均GDP超過4500美元，城鎮化率為50%；2010年，宜昌市人均GDP接近6000美元，而城鎮化率為48%，改市的城鎮化落后于經濟發展水平。

2、城鎮化滯后于我市工業化發展水平

2010年，宜昌市非農產業增加值比重接近90%，而城鎮化率不到50%，城鎮化水平低于工業化中后期應該具有的均值（60%），且城鎮化提升速度（1.4%）遠低于非農產業增加值增長速度（16%）。

3、城鎮化落后于先進地區發展水平

宜昌市城鎮化現狀低于全國平均水平，不僅與東部發達地區相去甚遠，而且與部分基礎相近城市的差距開始拉大。以江西省九江市為例，“十五”末城鎮化率低于宜昌3個百分點，兩年前啟動了“三年決戰200億工程”，2010年兩市的城鎮化水平已經相當，且發展態勢強于宜昌市。

（二）城鎮結構規模不夠協調

1、主城區規模遠低于省域副中心的定位要求

現狀主城區常住人口雖然達到123萬人，但低于全國地市級及以上城市的平均規模（2008年，130萬人），與省域副中心的定位要求差距巨大（2015年主城區建成區面積要達到200平方公里，城市人口達到200萬人）。主城區規模較小，制約了集聚效應和經濟效益的充分發揮，導致對資本、人口等要素的吸引有限，對宜荊荊及鄂西南地域的輻射和帶動作用有限，與“宜荊荊”中心城市、鄂西南核心增長極的定位要求差距較大。

2、縣級市和縣城的支點作用體現的不充分

全市沒有一個縣（市）進入全國百強縣，沒有一個縣（市）城達到中等城市規模等級，城鎮人口超過10萬人的縣（市）城僅2個（枝江、當陽），最少的縣城僅為1.3萬人（五峰）。各縣的城鎮化率均在40%以下，最低僅為24%（長陽），部分縣域經濟發展不夠，吸納農村人口轉移能力較弱，多數縣仍為人口凈流出。

3、建制鎮規模普遍偏小

全市50%的鎮域人口不到3萬人，鎮域人口達到6萬人的建制鎮僅有2個（百里洲、枝城）；75%以上的鎮區人口不到1萬人，鎮區人口達到3萬人的建制鎮僅有1個（枝城）。建制鎮規模普遍偏小，導致產業發展、人口集聚、建設投入、功能完善的良性循環機制無法建立。

（三）制約城鎮化加快推進的各類因素客觀存在

1、建設需求擴大與要素供給偏緊的矛盾客觀存在

宜昌正處于城鎮化加速推進的關鍵時期，對建設用地、資金等核心要素的需求急劇擴大，與此同時，核心要素的供給量總體偏緊、使用成本急劇增加，導致城鎮化推進難度不斷加大。

2、制約城鎮化加快推進的體制機制問題客觀存在

一是經營城鎮理念不夠，市場化運作程度不高，城鎮建設投融資體制不夠完善。二是政策保障機制不夠完善，土地管理、人口管理、社會保障等制度建設滯后，制約了農村人口向城鎮加快轉移。

三、加快推進宜昌市城鎮化的對策思考

“十二五”時期，是宜昌加快推進城鎮化的重大歷史機遇期。宜昌市已經將加快推進新型城鎮化列入了“十二五”規劃的重要內容之一，明確了發展目標、主要任務和重大措施。我們據此在深入調研的基礎上，初步形成如下對策思考。

（一）加快完善“大宜昌”城鎮化戰略格局

圍繞2015年宜昌市城鎮化率達到54%以上的發展目標，堅持“一主三副一帶”的總體格局和“大小多少”、“三個層次”的城鎮化發展思路，進一步優化城鎮空間布局，構建科學城鎮體系。加快把主城區做大做強，推進建成區面積達到200平方公里，城市人口達到200萬人；積極推動“宜荊荊”城市群建設，切實加強主城區與各縣級市、縣城的城際交通聯系。加快宜都、枝江、當陽三個市域副中心擴容提質，推動其城市規模在2015年達到20萬人。完善縣城、中心鎮功能，推進沿江重點城鎮規?；⒓s化發展，使其成為接納農村人口轉移的重要節點。逐步歸并和減少村鎮數量，提高建制鎮集中度，建設宜居小城鎮和村莊，縮小城鄉人均住宅占地規模。

（二）積極推進城鎮產業集聚

優化城鎮產業布局，提高經濟發展效率。做大做強工業經濟，推進以宜昌高新區為龍頭的沿江開發區建設，做大園區規模，打造深圳工業園等四大千億元級園區。按照（下轉第152頁）（上接第150頁）產品品牌化、生產集約化、產業集群化的思路，大力發展裝備制造、化工、食品醫藥、電力等支柱產業，突破性發展生物、新能源、新材料等戰略性新興產業，著力培育裝備制造、化工、生物醫藥、食品加工等千億產業。加快發展現代服務業，大力發展生態文化旅游業，積極發展現代物流業。因地制宜發展特色農業，著力打造柑橘、茶葉、蔬菜、畜牧、水產、食用油等百億產業。

（三）統籌提升城鎮綜合承載能力

著眼區域發展全局，統籌城鄉規劃編制和管理。制定“大宜昌”城鎮化與城鎮發展戰略規劃，編制完善市域城鎮體系規劃、城市總體規劃、控制性詳規及村莊發展布局規劃，注重編制的科學性，維護規劃的嚴肅性。以項目建設為抓手，統籌功能設施布局和建設。主城區堅持新區拓展和舊城改造并重原則，以骨干道路類、配套設施類項目建設引領新區骨架拓展、功能完善，以民生改善類項目建設推進舊城提檔升級。深入推進城際快速交通項目建設，加快構建輻射“宜荊荊”、鄂西南區域中心城市，高效連接市域中心城市、縣城、重點中心鎮的運輸走廊。積極實施環境綜合整治項目，著力建設宜居城鄉。強化項目建設全過程監管，全面提高市政公用設施水平和運行效率。

（四）著力推進城鄉建設政策體制機制創新

一是深入推進城鎮經營，建立多元投融資體制，提高資金使用效益。統籌市縣城建融資平臺建設與管理，整合各類政府資產，著力推動重點投融資平臺做大做強做實，強化投融資效益評估，提高融資平臺經營水平；加強城鎮土地經營，推進城鎮設施經營，規范城建規費收繳。加大市縣公共財政對城鄉基礎設施和公共服務的投入，建立資金投入與經濟增長、城鎮化推進同步機制，完善政府引導、市場運作的多元投融資體制。二是完善政策保障機制，又好又快推進新型城鎮化。建立適應“大宜昌”城鎮化戰略格局的土地管理機制，建議實行城鎮土地“統一規劃、統一征收、統一儲備、統一開發、統一供應、統一監管”制度，逐步建立城鄉統一建設用地市場，提高土地使用效率。逐步建立城鄉統一的人口管理制度，進一步放寬落戶條件，逐步消除城鄉戶籍待遇差距，推進就業、教育、醫療、住房等社會保障制度改革，逐步實行基本公共服務均等化。推進機構、人事制度改革，建立城鄉一體、精簡高效、分工合理、職責明確的新體制，建設一支高水平的規劃建設管理人才隊伍。

參考文獻：

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關鍵詞：中原經濟區；新型城鎮化；經濟建設

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

從地域結構上看，中原經濟區主要包括了河南省以及周邊省份部分區域，中原經濟區處于一種血脈相連的，文化經濟發展共生的客觀環境當中。中原經濟區能夠形成的重要基礎在于其具有區位優勢，整個區域處在重要的戰略發展空間當中。具有十分豐富的自然資源，且文化積淀較深厚。人力資源豐富，但是相對人口壓力較大。農業發展程度與水平都較高，城鎮化水平較低。發展中原經濟區屬于我國經濟建設過程中的開創之舉，這意味著我國發展經濟建設的水平顯著提高，本文針對中原經濟區新型城鎮化建設問題進行了簡要分析。

一、新型城鎮化建設的科學性分析

（一）新型城鎮化建設的內涵與外延分析

新型城鎮化建設從性質結構上看，包括內涵與外延兩個方面的內容。新型城鎮化建設當中的外延擴張主要是指城市的規模、數量以及地域擴張情況。內涵部分則可以從三個層面上加以體現。

其一，狹義內涵。也即是指在特定的環境內部結構以及功能性的建設。

其二，廣義內涵。也即是指于特定的環境當中，多個城鎮主體環境內部結構以及功能性的建設。

其三，泛義內涵。也即是指多種城鎮生活形態的發展與變化。這種是城鎮以及鄉村統籌發展的重要表現。

（二）傳統與新型城鎮化建設區別分析

1.背景分析

我國的傳統型城鎮化建設發端于計劃經濟環境當中，其在發展過程中形成的種種戰略方式往往伴隨具有多種缺陷。新型城鎮化建設產生于當前我國市場經濟環境當中，以科學發展觀為指導，以實現集約化城鎮化建設為內容，是發展新型工業化道路的重要城鎮化建設內容。

2.目標分析

從這個角度上看，傳統城鎮化建設主要是一種粗放式的以外延擴張為主要方式和目的的發展模式，這種發展模型下，需要不斷的擴大投入來增加發展的速度。而新型城鎮化建設過程中則將發展的關注點放在了城鎮化建設的內涵上來。以形成資源節約型、環境友好型的城鎮化發展為方向。關注提升城鎮建設的品質。

3.側重點分析

傳統城鎮化的重點在城市，特別是大中城市，有時為了城市甚至不惜犧牲鄉鎮利益；新型城鎮化重點強調大中小城市和小城鎮協調發展，城鄉統籌發展。

（三）新型城鎮換建設的必要性分析

上個世紀末至本世紀初，我國在長期的經濟建設摸索過程中逐漸形成相對科學的建設理論與實踐經驗。提出了進一步發展工業、城鎮化以及農業的方針。我國社會經濟發展也逐漸進入到了一個新階段。我國在這個過程中，城鎮化建設已經取得了相當程度上的提升。截止到2009年為止，全國范圍內共有31個省市地區的655個市鎮進行了城鎮化建設。城鎮化率提高到46.6%“，十一五”以來年均增加約 0.9 個百分點。與同期國際社會比較，我國城鎮化發展迅速，與發達國家之間的差距正在逐步縮小。

二、中原經濟區新型城鎮化建設實現路徑

（一）推進方式

新型城鎮化建設的多元化發展，從內容上看主要包括幾個方面：城鎮規模建設、區域差異性、城鎮建設動力機制以及城鎮特色發展等。

首先，無論是大城市還是中小型城鎮在發展的過程中都影響始終保持協調共進的步調。需要共同擔負起城鎮化建設過程中人口轉移的責任。

其次，新型城鎮化建設過程中應當允許模式發展的差異性，充分發揮當地的優勢特征，形成具有本土特色的優勢。

再次，充分協調市場機制以及宏觀調控二者之間的關系，形成多種經濟發展內容。

最后，根據撐怎發展實際特點、空間結構以及文化歷史當中的優勢，形成各具特色、合理分工的城鎮化格局。中原經濟區各地在推進新型城鎮化時，一定要因地制宜，漸進發展，積極引導農村剩余勞動力向城鎮地區合理有序流動或就地轉化。科學把握城鎮化的速度和節奏，要與區域經濟社會發展水平相適應，與城鎮吸納人口的能力、本土轉化人口的能力相適應，防止出現超越承載能力的“過速、過度城鎮化”。

（二）集約化新型城鎮化建設的策略

1.在形成集約化新型城鎮化建設的過程中，應當首先確?；巨r田建設，在規劃用地的過程中盡可能避免造成土地使用浪費情況，高校使用土地資源。將發展緊湊型城鎮作為規劃用地的根本性原則，切實有效保護和利用土地、水等資源。

2.充分建立和發展循環性，可持續性經濟。這個過程中應當重點發展具有現代意義的高薪技術產業，同時加快發展當代社會服務行業，促進新型城鎮化建設過程中工業、信息行業、服務也等多個行業與領域的共同發展。

3.實現集約化新型城鎮化建設需要進一步實現創新，激發創新資源，并在此基礎上將創新資源轉化為生產力，實現自主創新能力提升。

4.集約化新型城鎮化建設的實現還需要發揮多層次城鎮化對象的聚合做賬用，形成通過發展，這時進一步推動中原經濟區新型城鎮化發展的關鍵所在。

結語：

綜上所述，首先，新型城鎮化建設對于我國經濟發展而言，具有十分重要的意義，其是在結合了我國社會經濟發展實際情況下形成的區別于傳統的城鎮化建設。其次，充分明確了中原經濟區發展新型城鎮化的方向，規劃設計了有關新型城鎮化過程中的眾多社會經濟發展目標。再次，新型城鎮化建設過程中始終堅持走多元化的發展路徑。形成多層次建設平臺，為中原經濟區發展新型城鎮化的重要方式。最后，從發展策略上看，需要采用集約式的經營模式，進一步實現城鄉之間的統籌管理，以此構建和諧社會。

參考文獻：

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[3]彭紅碧，楊峰.新型城鎮化道路的科學內涵[J].經濟研究，2010（4）：75-78.

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【關鍵詞】城鎮化建設；質量評價

新型城鎮化建設是河北省經濟發展的新引擎，傳統城鎮化建設評價的指標以經濟增長GDP為導向，當前社會經濟發展強調以人為本，河北省的新型城鎮化建設也應以此為核心，要實現以人為本的新型城鎮化建設，就要改變之前以發展速度為導向改為注重城鎮化的發展質量。當前，我國城鎮化研究的重點主要放在大城市，中小城市研究緩慢，河北省內多為縣域經濟中小城市，因此探究河北省的新型城鎮化質量評價體系意義重大。

新型城鎮化這一概念第一次是由浙江省政府提出，其在2006年出臺的《關于關于進一步加強城市工作，走新型城鎮化道路的意見》文件中提出，并指出新型城鎮化建設應是“創新發展機制，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路。”黨的十報告指出當前我國城鎮化建設形態上存在著多種問題，當前我國大部分地區以縣域中小城市為主，而正是以縣域中小城市為主的城鎮化建設規模和建設層次存在發展不協調問題，十報告提出我國的新型城鎮化應以實現“大中小城市和小城鎮的合理分工，加快對以縣域為代表的中小城鎮培育”為代表。2014年《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》對新型城鎮化的發展目標做出了明確規定：我國的新型城鎮化建議應以推動城鎮化的發展轉型、提高城鎮化質量、以建設城市群為主體、以城鎮的綜合承載能力為支撐、以創新城鎮化體制機制為保障、以人為本的城鎮化建設為核心，我國新型城鎮化建設應走緊湊集約、低碳綠色、以人為本與四化建設同步的特色道路。

一、新型城鎮化質量的含義及特征

新型城鎮化質量區別于傳統城鎮化質量，是指在城鎮化地域運動過程中，部門和空間經濟結構更加合理，城市空間、基礎設施等空間載體能夠高效運轉，建立更加公平合理的城市住房、居民教育、城鎮醫療和戶籍等各種政策制度，使得城市文明和城市居民素質能夠逐漸提升，同時能使社會環境和生態環境等生態環境能夠更加和諧。針對河北省城鎮化質量，提升其質量的基本動力是GDP的增長，同時完善的制度和政策建設是提升其質量的基本保障，改善河北省城市環境是提升城鎮化質量的基本條件。

城鎮化質量具有地域性、抽象性、相對性、綜合性等特點。地域性指我國的各個區位經濟發展水平差距較大，同時每個城市都有著其獨特的地理環境、資源、人文環境等特點。因此在新型城鎮化建設過程中要因地制宜，根據其不同特點，發展其不同品質。城鎮化質量的抽象性是指城鎮化質量區別于一般的有形產品或服務的質量，城鎮化質量不像產品服務質量一樣可以用詞語進行描述，不同區域城鎮化質量既存在空間上的差異性又存在時間上的分離性。因此城鎮化質量的提高只有通過居民的現實感受和親身體會才能證實。隨著國家經濟的發展，城鎮化質量處于不斷的變化中，這是相對性的特點。

二、城鎮化質量評價的意義

在農村人口大量涌入城市的城鎮化進程中，其就業情況、住房條件、交通設備、醫療和教育設施的完善程度至關重要，如果解決不當，必然引起社會經濟的不和諧。因此應對河北省城鎮化質量進行評價。對城鎮化質量進行評價可以更加綜合全面的測度城鎮化質量，判定其城鎮化發展的真實水平。同時新型城鎮化質量能綜合地反映城市發展品質，通過對不同地區城市品質的測度可以判斷其在省內的發展水平，與其他城市存在的差距。同時新型城鎮化質量是城市功能、教育醫療衛生、基礎設施等各項要素的發展程度的全面集中體現，在新型城鎮化發展建設過程中，對城鎮化質量進行測度與評價，及時的獲得反饋信息，對檢查不同地區城鎮化發展速度和模式是否適合本地區發展有重大意義。可以方便其總結新型城鎮化建設經驗，使其可對城鎮化發展模式進行調控，以實現最終提高城鎮化質量的目的。

三、河北省城鎮化質量評價的基本原則

長期以來東西方學者對城鎮化質量的評價有不同的標準體系。本文在對城鎮化質量進行評價時，借鑒不同的參考文獻認為在對河北省新型城鎮化質量評價時應以當前經濟社會發展的實際情況為標準，遵循差異性、目的性、多樣性原則。

（一）差異性原則

河北省不同區位城市發展水平差距較大，因此判定其新型城鎮化質量高低時，應從省級層面、市域層面和縣域層面不同的區域層面進行分析，數據統計也要選取不同的統計口徑。所以在河北省城鎮化質量指標選取和質量劃分標準上要遵循差異性原則。只有遵循差異性原則才能準確揭示出不同層面的城鎮化的真實水平。

（二）目的性原則

《國家新型城鎮化規劃》指出我國的新型城鎮化建議應以推動城鎮化的發展轉型、提高城鎮化質量、以建設城市群為主體、以城鎮的綜合承載能力為支撐、以創新城鎮化體制機制為保障、以人為本的城鎮化建設為核心，我國新型城鎮化建設應走緊湊集約、低碳綠色、以人為本與四化建設同步的特色道路。因此在河北省未來城鎮化道路上，必須把以人為本放在首位。在測度新型城鎮化質量時，要關注城市人口生存與發展的基本權利，同時要關注河北省新型城鎮化推進速度是否存在超前或滯后的問題。

（三）多樣性原則

由于河北省不同區位城市的城市職能不同，在評價不同城市的城鎮化質量時，要因地制宜的制定評價指標體系去測度，不能簡單的制定一套城市化質量評價標準；同時在進行城鎮化質量評價時，要選取具有代表性的指標，銀邊對城鎮化質量進行科學的評價。種子新型城鎮化質量應遵循多樣性原則對區域內的經濟、社會、空間、就業等要素進行綜合測度和評價。

課題來源：2015年度河北省社會科學基金年度項目――河北省以人為核心的新型城鎮化質量綜合評價與政策建議（課題編號：HB15YJ010。

參考文獻：

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【關鍵詞】兵團城鎮化 金融支持 策略

一、兵團推進城鎮化建設的重要意義

城鎮化是人類社會發展的必然趨勢和必然結果，是先進生產力、文化發展和商業發展的體現，是農業現代化、新型工業化發展的最終結果。城鎮是現代文明的重要載體，是經濟基礎和上層建筑的聚集地，能夠集聚人口、人才和產業，提高文化、教育、醫療水平，從而提高人的生活水平和質量。兵團大力推進城鎮化建設，就是為了使廣大職工群眾能夠享受現代文明生活，進而吸引和留住更多的青年人在兵團干事創業，使兵團事業更加輝煌。

第一，推進兵團城鎮化是中央在新的歷史條件下發展壯大兵團、發揮兵團作用、促進新疆經濟社會跨越式發展和長治久安做出的重大戰略部署，是賦予兵團的一項重要任務，是正確處理“三大關系”、發揮兵團“三大作用”的內在要求。推進城鎮化建設，可以改變兵團傳統的屯墾方式和發展模式，是屯墾戍邊的新內涵，是兵團跨越式發展的新舉措，是兵團發揮“三大作用”的重要支撐。

第二，推進城鎮化建設有利于改善職工的生活質量、提高職工素質和保持兵團的社會穩定。當前，兵團基層職工居住相對分散，各種基礎設施建設水平較低，城鎮功能不夠完善，生活質量較低，缺乏吸引力，直接影響到職工素質提高和屯墾戍邊隊伍穩定，不利于兵團的可持續發展和進一步發揮兵團的“三大作用”。只有加快城鎮化建設，完善城鎮功能，改善城鎮居住環境，為兵團的職工創造和諧舒適的生活環境，才能真正拴心留人，引得進人才，兵團才會有更強的凝聚力?？梢哉f，實現城鎮化是最大的民生工程。

第三，推進城鎮化建設有利于轉移農業剩余勞動力，增加職工收入。兵團所處的資源環境局限性很大，農業剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要想大幅度提高團場農業職工的收入水平，必然要減少從事農業生產的職工數量。城鎮化建設有利于兵團職工向非農產業轉移，拓寬職工增收的途徑，提高職工收入，改善職工的生產生活條件，逐步改變職工傳統的生活方式和思想觀念，提高職工的生活質量和思想文化素質，增強兵團的凝聚力，更好地履行屯墾戍邊的歷史使命。

第四，推進城鎮化建設有利于加快產業結構的升級，轉變經濟發展方式，推進工業化發展。城鎮作為工業發展的重要載體，在工業化進程中發揮著不可替代的重要作用，沒有城鎮化的大推進，就沒有工業化的大突破。工業滯后是兵團經濟發展存在的主要問題，也是兵團加快發展的著力點和主攻點。只有加快城鎮化建設，充分發揮城鎮集聚產業、資金、人才的優勢和基礎設施共享的便利條件，為工業發展搭建平臺，引導工業企業向城鎮集中，才能推動工業經濟的發展，加快兵團工業化的進程。

二、兵團城鎮化建設的思路及模式選擇

目前，全國各地城鎮化建設大致有四種主流模式：一是政府主導城鎮化建設模式，即縣（市）、鄉鎮、村莊等基層政府主導帶動的城鎮化模式。二是集團工業化主導城鎮化建設模式。三是農業產業化主導城鎮化建設模式。四是農民自發組織城鎮化建設模式。

兵團是一個具有“黨、政、軍、企”合一的特殊體制，由于歷史和體制原因兵團的工業化程度較低，工業化的進程滯后于城鎮化的進程，工業化對于城鎮化的推動作用不明顯，因此兵團城鎮化演進和發展具有特殊性，與內地的城鎮化演進發展的一般規律不同，不是由工業化推動城鎮化發展，而是先由農業現代化為基礎以加速實現產業結構優化升級為動力，以兵團農業現代化的優勢推動城鎮化，再以城鎮化帶動和促進工業化的發展過程。兵團城鎮化是在新疆城鎮體系總體規劃框架下，著力構建“兵團城市、墾區中心城鎮、一般城鎮、兵地共建城區、中心連隊居住區”分級布局的城鎮體系，走的是一條與傳統模式不同的有屯墾特點、符合兵團實際的城鎮化發展之路。

第一，夯實農業現代化基礎，以此推動城鎮化建設。農業現代化對于兵團實現城鎮化具有基礎功能。兵團可依托大農業優勢，實施優勢資源轉化戰略，引進培育一批大型農業現代化龍頭企業；采取獨資、合資、合作等各種形式參與農業現代化經營，發展多種形式的農業現代化組織。參與農業現代化的各個實體必須形成一種利益共享、風險共擔的緊密的利益共同體，共同推進農業現代化與城鎮化的結合發展。城鎮化的發展為農業現代化的發展尋找到最佳結合點，農業現代化的發展為城鎮化拓展發展空間。同時，農業現代化的發展，可以形成種養殖、加工、銷售“一條龍”的產業鏈條，這些鏈條均以城鎮為載體，通過農業現代化不僅可以實現農業自身的發展，而且可以推動城鎮化建設。

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1.1發展城鎮化發展有利于改善民生

城鎮化的發展能夠帶來更多的就業崗位，因而也就能夠更好地促進就業，同時也能夠充分體現出我們黨以人為本的執政理念，推進農業人口城鎮化就可以使農民真正轉化為市民。農村人口轉移到城鎮，不但可以帶動就業，還可以增加內需，拉動消費。這樣一來，就將會對城鄉分割的就業體制形成巨大的沖擊，打破城鄉長期分割的二元結構，從根本上可以形成有利于城鄉統一的勞動力就業市場，使資本和要素在更大范圍內實現生產要素的自由流動和優化組合。

1.2加快發展城鎮化將有利于實現人與自然協調發展

能夠提高土地資源利用率，降低資源消耗，保護環境。只有加快城鎮化進程才可能達到城鄉統一，良性循環，協調發展的新局面。

1.3城鎮化發展有利于擴大內需

能夠刺激需求，提高居民消費水平，拉動經濟增長和新的投資。加快城鎮化進程，是開拓新的就業空間，增加農民非農就業機會的現實選擇，也是各種生產要素在城鄉之間優化組合的客觀要求。按照現在的增長速度，到實現2020年全面建成小康社會的奮斗目標，能夠讓廣大的農民共享改革發展的成果，拉動經濟的增長。

1.4加快發展城鎮化有利于建立城鄉統_的社會保障制度

社會保障制度是社會穩定的安全閥，如果能夠建立全社會統一的、完善的社會保障制度，使入城的農民也能夠充分享受失業保險、醫療保險和養老保險，充分享受城鎮的公共資源，將毫無疑問會促進整個社會的和諧與穩定。因此說,解決“三農”問題的根本出路在于城鎮化。

2.城鎮化進程中存在的問題

2.1城鎮化總體水平偏低

近年來，雖然城鎮化水平呈現提升趨勢，但仍存在較大差距。

2.2城鎮化發展過程中會受到資金、土地等要素的嚴重制約

城鎮尤其小城鎮的建設資金大都以政府投資為主，而目前的財稅政策嚴重弱化了地方政府的投入能力。由于城鎮建設所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題己成為制約城市發展的“瓶頸”。同時，隨著工業化、城鎮化的加速推進,土地資源供應不足。

2.3城鎮市政配套功能不完善

雖然近幾年加大了基礎設施建設力度，但仍然存在中心城市基礎設施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網老化等“城市病”和資源短缺、環境污染等問題日趨嚴重。統計數據顯示，吉林市城市公共設施用地、道路廣場用地、綠地面積、城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛數、人均公園綠地面積在全省均處于中游位置。

3.加快新型城鎮化發展的建議

發展城鎮化是中國經濟持續健康發展的關鍵所在，加快我國的城鎮化進程，能夠有效促進農村人口向城市轉移、實行大中小城市協調發展、保證城市新增人口盡可能就業等方面調整有關政策。通過積極的城鎮化轉移農村的富余勞動力，是解決“三農”問題的根本方法。因此我們要站在歷史的高度來對待城鎮化的發展，以統籌城鄉發展的思路推進城鎮化發展，以城鎮化繁榮帶動農村發展。

3.1發展城鎮化要積極妥善處理城鄉關系

城鎮化要與經濟發展水平和市場發育程度相適應。城鎮化主要解決的不是城市建設水平和質量提高的問題，而首先是農業就業、環境保護、社會保障、產業發展等一系列問題。建立逐步改變城鄉二元結構的機制，減緩片面城鎮化進程、更強調要協調發展。因此發展城鎮化必須處理好城市的發展和農業、農民、農村之間的關系，使農民在小城鎮發展中成為最大的受益者，從而最終實現城鄉一體化，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉經濟互動，社會環境和諧發展，使城鄉共享現代化文明這個城鎮化宇旨。

3.2發展城鎮化要加強城鎮發展的產業支撐能力

結合我們本地的實際情況，抓住振興東北老工業基地這個國家層面發展戰略的難得歷史機遇，大力推進城鎮化，充分利用好國家給予我們的各項優惠政策，加快發展自己。

3.3突出重點，充分發揮小城鎮的帶動作用

鄉鎮城是市域城鎮體系中連接城鄉的關鍵環節。要強化縣城的區域中心職能，要本著興縣強鎮的基本原則，要促進城鎮適度集聚，加強與周邊城市互動發展。城鎮化要加快美好鄉村建設。統籌城鄉發展是實施城鎮化戰略的核心和關鍵。

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一、全省城鎮化發展特點

2012年，山西省人均地區生產總值為5327美元，城鎮化率達51.26%，從發展規律把握，全省已進入城鎮化的加快發展期。

（一）全省城鎮化率位次前移，社會人口結構進入新的階段

2012年，全省常住人口中，居住在城鎮的人口為1851.08萬人，城鎮人口比上年增長65.77萬人；居住在鄉村的人口為1759.75萬人，比上年減少48.22萬人。城鎮人口比鄉村人口多91.33萬人。全省城鎮化率超過50%，在全國的位次由去年的17位上升到16位，實現了由鄉村型社會為主體向以城市型社會為主體的轉變，社會人口結構進入了新的階段。

（二）區域城鎮化過50%的覆蓋面擴大，差距縮小

2012年，朔州市進入城鎮人口過半的第一梯隊，全省城鎮人口超過50%的市由上年的4個增加為5個（太原、陽泉、大同、晉城、朔州）。城市人口比重居前三位的是太原市（83.76%）、陽泉市（63.04%）、大同市（57.95%），后三位的為運城市（41.41%）、忻州市（41.43%）、呂梁市（41.61%）。從分市發展情況看，城鎮化率比上年增長幅度最大的3個市為朔州市、運城市和長治市，分別比去年增長了2.15、1.90和1.88個百分點。城鎮化率排第1位和第11位的差距由2011年的43.84個百分點縮小為42.35個百分點，區域間城鎮化水平差距進一步縮小，全省城鎮化整體水平穩步提高。

（三）形成了特色鮮明的五種城鎮發展模式

從發展模式來看，山西省形成了特色鮮明的5種城鎮發展模式：以上黨城鎮群、臨汾汾河百里新型經濟帶、沁河小城鎮群為典型的“城鎮集群發展模式”；以孝義、侯馬、懷仁、平魯等縣（市、區）為典型的“大縣城統籌城鄉發展模式”；以太原長風文化區、太原南客站片區亦即晉中高校新區為典型的 “新區帶動城市發展模式”；以平遙、介休等歷史文化名城名鎮為典型的“小城鎮特色化發展模式”；以昔陽大寨村、榆次后溝村等為典型的“旅游鄉村發展模式”。

二、城鎮化發展面臨的主要問題

（一）城鎮化水平有待進一步提升

近年來，山西省經濟社會步入快速發展的軌道，呈現城鎮化進程不斷加快的良好態勢。但若放在全國發展的大格局中審視，山西省城鎮化發展水平仍然滯后。從山西省城鎮化歷程來看，城鎮化率一直低于全國平均水平。

2012年，全國城鎮化水平為52.57%，山西為51.26%，山西城鎮水平不僅比全國平均水平低1.31個百分點，還低于2011年全國51.27%水平0.01個百分點。與2012年全國城鎮化水平最高的5個省份（除直轄市）廣東（67.40%）、遼寧（65.65%），浙江（63.2%）、江蘇（63.00%）福建（59.60%）相比，分別低了16.14、14.39、11.94、11.74、8.35個百分點。

（二）城鎮化與經濟發展需更加匹配

從國際經驗看，人均GDP超過3000美元、城鎮化率在30%-70%之間是城鎮化的快速發展期。2012年，山西省已進入城鎮化發展的加快期，提升空間巨大。城鎮化與工業化（工業增加值占地區生產總值比重）之比為0.99，比上年上升了0.06，仍低于國際公認的1.4-2.5的合理區間，城鎮化滯后于工業化。

（三）城市核心帶動力有待充分發揮

實施城鎮化發展戰略，是為了利用城鎮對人口、資本、資源、技術和商品的集中所帶來的聚集效益和城鎮經濟輻射效應來促進經濟發展。然而，按公安部的戶籍人口數統計，目前山西省只有太原市和大同市這2個城市人口規模超過100萬，長治、晉城、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁7個城市人口規模在50-100萬之間，其余13個城市人口規模在50萬以下。由于大中城市數量少、發展水平低以及小城鎮粗放發展，導致城鎮的經濟聚集和輻射功能發揮不充分。

三、加快城鎮化進程的對策建議

（一）著力促進四化同步發展

一是推動信息化與工業化深度融合。從區域、行業、企業3個層面積極推進兩化融合，選擇煤炭、電力、焦化、鋼鐵、煤化工、裝備、建材等7個重點行業，按照產業特點，分別開展信息化推進、安全生產、節能降耗、產品研發、工藝優化、現代化管理等工作。二是推動工業化和城鎮化良性互動。一方面，通過工業化推動城鎮化。對工業進行合理布局，實現工業企業的相對集中，推進工業項目進園區，讓更多勞動力在一個地區聚集，產生物流、商貿、住宿、餐飲、娛樂、教育、文化等生產業和生活業，從而推動城鎮化發展。另一方面，通過城鎮化帶動工業化。加強基礎設施建設，打造良好的投資硬環境以及投資者利益得到切實保護的良好人文政策環境，吸引更多的勞動力進入城鎮，滿足工業化的需要。三是推動城鎮化和農業現代化相互協調。推動城鄉發展在空間布局、基礎設施、社會保障和社會福利、教育和文化等方面的一體化，促進城鄉生產要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新格局。

（二）打造具有山西特色的城鎮群

加快推進太原盆地城鎮密集區發展；加快推進陽泉、忻定原、離柳中3個城鎮組群發展；做強太原都市圈，將其打造成為具有全國意義的重點開發區域，成為中部崛起新的增長極，山西經濟轉型發展的強大引擎和綜合配套改革的先行區；重點建設以大同、朔州為核心的晉北城鎮群；建設以臨汾、侯馬、運城為核心的晉南城鎮群；建設以長治、晉城為核心的晉東南城鎮群等。

（三）著力提升城鎮綜合承載能力

一是加強城鎮交通體系建設。加快大容量運輸主通道、綜合路網和交通樞紐建設，構建中心城市與次中心城市、中心城市與周邊城鎮、城市群之間層次分明、網絡完善、各種運輸方式優勢互補、無縫銜接的一體化綜合交通體系。二是加強市政公用設施建設。統籌地上地下市政公用設施建設，改造建設城鎮供水設施和管網，科學規劃建設城市排水管網，加大城市污水處理設施和管網建設力度。加快城市生活垃級無害化處理設施建設和城鎮燃氣管網設施建設與改造，加強城鎮信息基礎設施建設。三是改善城鎮人居環境。以創建宜居城市為目標，通過城市容貌和人居環境專項治理，促進城市凈化、綠化、亮化和美化。

（四）創新城鎮建設及其管理機制

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[關鍵詞]公共圖書館；社區圖書館；城鎮化進程；公共圖書館服務體系

城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口的過程。城鎮化是現代化建設的必經過程，也是文明進步的重要標志。從長期看，城鎮化有助于促進社會公平的發展，逐步縮小城鄉差距。我國未來的發展將進一步加快城鎮化發展進程，這個進程將會給我國公共圖書館事業的發展帶來怎樣的歷史機遇呢？這是圖書館人需要認真思考和研究的現實課題。

1城鎮化進程是公共圖書館事業大發展的重要戰略機遇期

在城鎮化進程中，給社會帶來巨大好處的同時，也會給公共圖書館事業的發展提供極好的機遇。

1.1 城鎮化建設對公共文化服務體系建設提出了新要求

我國當前所經歷的城鎮化進程，無論是規模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。根據全國第六次人口普查資料表明，2010年全國常住城鎮人口已達到666億人，占全國總人口134億人的4968%，農村人口占5032%，說明我國城鄉人口各占一半。預計到2020年，我國城鎮化水平可能達到60%，以全國14億人口計算，將有84億人口居住在城市里。大量剩余勞動力的轉移，是城鎮化發展的必然要求，是一個社會進步的標志。從現實看，農村勞動力能否順利轉移，取決于許多因素，其中起根本性作用的因素就是勞動者的素質。提高勞動者的素質是城鎮化建設中的重中之重，因此考察城鎮化建設中文化建設問題具有十分重要的意義。

城鎮化建設中鄉村人口加速向城鎮聚集，會產生顯著的規模經濟效應和文化效應，對公共文化服務體系建設也提出了新要求。它必將有力地促進對文獻的新需求，極大地提高文獻的利用率和社會效益，使公共圖書館建設和發展成為必然。中國國家圖書館館長周和平在杭州的一次講演上說：“圖書館是貫穿于人類的城市發展史，承載著城市的記憶與文明，與城市一同發展起來的。它是城市文化的重要組成部分，在彰顯和提升城市文化品位，促進城市文化發展，培養城市精神，提高城市綜合競爭能力，推動城市持續健康發展等方面具有重要意義。而一個國家的城市化水平越高，人們對知識和信息的需求就越強烈，對圖書館的依賴程度就越高，從而促進圖書館事業的發展?！盵1]城鎮化為公共圖書館建設提供了需求和內在動力。充分認識文化建設在推進城鎮化戰略中的作用，有助于在城鎮化建設中推進公共文化服務體系建設。

1.2 城鎮化是現代經濟增長的重要推動力，為公共圖書館的發展提供了堅實的經濟基礎

城鎮化是現代經濟增長的重要推動力，被視為中國經濟未來的增長引擎。由國家發改委牽頭，十多個部委共同參與編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011—2020年）》即將出臺。隨著該規劃的實施，預計在未來十年將拉動40萬億元投資。公共文化是重要的民生問題之一，各地均加強了基礎設施、公共文化服務方面的投入。特別是國民經濟的穩步增長，為公共圖書館事業發展提供了堅實的經濟基礎?！笆濉睍r期，國家加大對公共文化服務體系建設的投入，也必將為公共圖書館事業的發展帶來更為充足的資金支持。

1.3 城鎮化有利于普及社區圖書館

隨著城鎮化的快速發展，城鎮面積不斷擴大，作為城鎮化基礎的社區也隨之擴大，與之相應的各類社區服務設施包括社區文化設施的建設問題突出地擺在各級政府面前?，F有的市、區公共圖書館已不能滿足城市發展的需要。社區圖書館是城鎮化的必然產物，它是人民群眾物質生活水平提高后對精神文化生活新的理念追求。簡而言之，老百姓的休閑娛樂離不開一些基本的公共設施和服務。而社區圖書館的存在，能從娛樂休閑的功能上滿足社區居民的部分文化需要。社區圖書館是城鎮住宅文化的重要組成部分，具有區域性、全民性、系列性和多樣性等特征，服務方式相對來說更靈活、更簡便、更快捷，是普及科學文化知識和提高全民素質的最有效的途徑之一。社區圖書館的建設和普及，有利于消除城鎮區域之間對圖書館資源使用的不均衡、不公平，也有利于弱勢群體公平利用圖書館。社區圖書館的普及，推動了社會的進步和發展，它是城鎮化建設的重要基礎之一，是加快城鎮化建設進程的推進劑。

2城鎮化進程中公共圖書館建設的對策

2.1 城鎮化進程中應重視文化建設

城鎮化的建設，將實現上億農村居民多年的愿望，縮小城鄉差別，建造一個更加平等、富裕的社會。在2013年全國“兩會”上，文化部部長蔡武接受新華社記者采訪時，圍繞新型城鎮化進程中的文化建設問題指出：“我們過去在城市化過程中的一個重要教訓，是文化建設還沒有得到足夠的重視。對于新設城鎮需要設立哪些公共文化設施、提供哪些文化產品和服務、相關機構人員如何配備、如何推動文化建設、如何加強文化遺產保護等，沒有相應的規劃和標準?！盵2]

應該清醒地看到，全國各地城鎮化發展不平衡，城鎮化進程的區域差異明顯。就一個省而言，省內區域發展的問題同樣比較突出，呈現出省區域內城鎮化發展不平衡。同時，不同區域的城鎮公共服務水平存在明顯差異，公共文化服務設施配置不夠均衡，與城鎮化發展水平不匹配的現象仍十分突出。各地應該認真吸取城市化過程中的教訓，重視文化建設，將公共圖書館服務體系建設納入城鎮化建設的總體規劃。各地城鎮政府應按照《公共文化體育設施條例》和《公共圖書館建設標準》的要求，根據城鎮國民經濟和社會發展水平、人口結構、環境條件以及文化事業發展的需要建設好公共圖書館。特別是大中城市公共圖書館的建設起點一定要高，將公共圖書館建設成為本地區的文化標志性建筑。同時，城鎮政府要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力建設好街道、社區、鄉鎮圖書館，實現公共圖書館網絡的全面覆蓋與普及。這樣才能充分體現以人為本的城鎮規劃建設和管理，推動城鎮科學發展的理念。

2.2 發揮公益性圖書館的作用，打造城鄉一體聯動的文化服務平臺

不可否認，讓城鎮市民和農民工走進公共圖書館仍是各級公共圖書館需要重視和認真解決的重要問題。2011年文化部、財政部共同出臺了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》。公共圖書館免費開放是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動，也是公共圖書館公益性的集中體現。這一舉措為城市的低收入群體、農民工等帶來福音。公共圖書館要吸引廣大群眾走進圖書館，最大限度地發揮公共圖書館的功能作用，只有努力打造城鄉一體聯動的文化服務平臺，才能更多地惠及城鎮民眾。

大力加強各級公共圖書館事業建設，建立健全城鄉公共圖書館服務體系，以增強小城鎮的吸引力和文化保障力。

2.3 以農村和中西部地區為重點，整合城鄉公共文獻資源

文獻資源共建共享是公共文化服務體系的一項重要內容，是進一步保障人民群眾公平閱讀與文化權益的措施，是公共圖書館為更廣大的讀者服務、不斷提高服務質量的重要舉措，是文化共享工程為廣大農村和基層提供優質服務的重要途徑。城鎮化進程要求各地加快推進文獻資源的共建共享，以充分發揮城鎮公共圖書館的文獻資源優勢、信息技術優勢和人才優勢，提高城鎮文獻資源保障能力，推進文化共享工程建設，促進城鎮經濟、科技、文化、教育的全面協調發展。這對構建和諧社會、建設和諧城鎮具有重要戰略意義。在建立城鄉一體的公共文獻資源統籌共享機制的進程中，要將工作重點放在農村，放在中西部地區，這對實現城鄉基本公共文化服務均等化，建立并完善均等均衡、公平公正的城鄉公共圖書館服務，確保城鄉人民共創共享改革發展成果有著十分重要的意義。

2.4 加強公共數字文化建設，打造城鄉共享的數字文化服務平臺

隨著全國文化信息資源共享工程的實施，我國公共文化數字化進程日益加快。數字化公共文化服務日益向基層擴展，各地公共圖書館建立起文化信息資源共享工程服務中心和鄉鎮基層服務點，全國“數字化社區”的建設發展迅速。[3]“數字文化社區”是以數字技術為標志的高新技術在基層公共文化設施的標志性應用。它利用文化信息資源的共享，同時整合利用公共圖書館、藝術院團、文化共享工程等多渠道的文化信息資源，建立起融資訊查詢、藝術欣賞、文化傳播、交流互動為一體的公共文化數字新平臺。以“數字文化社區”為代表的公共文化數字化建設符合時展的特點，符合人民群眾日益增長的文化需求。江浙一帶數字化建設起步較早，相對落后的西部地區的數字化建設目前也取得了階段性進展，新疆、貴州等西部地區的數字化建設實現了跨越式發展，特別是許多城市社區圖書館建立了數字文化社區，將現有的有線電視線路引入社區文化站，為社區內農民工和居民提供免費數字服務。

2.5 鼓勵公共圖書館向城鄉提供聯網服務、流動服務

根據CNNIC（中國互聯網絡信息中心）2013年1月的《第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示：截至2012年12月底，中國網民數量達到564億，農村網民規模為156億。該報告指出，近幾年來，我國網民城鄉結構變化幅度不大，這與我國急劇推進的城鎮化進程有關。2012年，548%的非網民不上網的原因是因為“不懂電腦和網絡”，IT技能的缺失依然是阻礙互聯網深入普及的最大障礙。[4]因此，提高城鎮居民，尤其是農民工的電腦和上網操作技能顯得十分迫切。公共圖書館應對他們提供數字化基本技能培訓，使他們成為公共文化數字化建設的真正受益者。

在城鎮化進程中，公共圖書館要依托文化共享工程、互聯網資源來延伸圖書館服務工作。隨著文化共享工程的快速推進，各地大力發展文化共享工程服務點，其中包括市級圖書館文化共享工程中心、區縣級圖書館文化共享工程分中心和社區、鄉鎮圖書館文化共享工程基層服務點?？h級公共圖書館普遍都建立了電子閱覽室，鄉、村建立基層服務點，為公共圖書館開展延伸服務提供了有效的技術平臺。各級圖書館應通過整合數字資源，依托共享工程大力開展面向農村、面向基層、面向廣大群眾的服務，使廣大農村、基層的公共文化服務狀況得到較大改善。

2.6 完善城鎮公共圖書館服務體系建設，建設好社區、鄉鎮圖書館

公共圖書館是政府履行公共服務職能的文化設施，是政府對廣大群眾實現文化關懷、文化享有、文化提高、文化創造的重要方式，是公共文化服務體系的重要組成部分，在整個公共文化體系建設中具有十分重要的作用。在地區公共圖書館服務體系中，主要有城市公共圖書館服務體系和農村公共圖書館服務體系兩大塊。城鎮化建設中要建立覆蓋市、區、街道、社區、鄉鎮的公共圖書館服務網絡，以擴大公共圖書館服務的覆蓋面，讓全體城鎮居民都能夠方便均等地享受圖書館所提供的公共文化服務，滿足城鎮居民多元化、多層次的文化需求。延伸社區圖書室、街區自助圖書館系統的建設，使公眾通過圖書館服務網絡就可免費獲取文化科學知識信息。這是公共文化服務體系的重要組成部分。目前，我國一些大中城市在公共圖書館服務網絡建設中做了許多有益的探索，出現了多元化模式，例如：廣東的“流動圖書館”模式，深圳“圖書館之城”模式，上海的總分館制，天津的“社區分館、行業分館”模式，江蘇多元化的模式等，使廣大農村群眾也能夠享受到與城市居民相同的圖書館服務。

[參考文獻]

[1] 周和平.我國城市化進程中的圖書館建設[J].新華文摘，2010（22）：133—135.

[2] 蔡武.城鎮化不能只有物質經濟的現代化[EB/OL].[2013-03-11].http：//

[3] 文化部公共文化司.公共文化數字化建設：直面城鄉現實跨越數字鴻溝[N].中國文化報，2013-02-27.

[4] CNNIC第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告[DB/OL].[2013-01-15]http：//wwwxinhuanetcom.