鄉(xiāng)村振興發(fā)展分析范文

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篇1

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)增長方式；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F303 文章編號：1009-2374（2015）08- DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.

在我國，農(nóng)業(yè)是第一生產(chǎn)力，也是保證人均生活所需及經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的最大推動力。在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中，又以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主導(dǎo)。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力儼然已經(jīng)成為了當(dāng)前國家農(nóng)業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門所最為關(guān)注的問題，也是必須要解決的問題。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

近年來，在國家的良好政策下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，使其逐漸呈現(xiàn)出以下三點優(yōu)勢：

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展優(yōu)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家改革開放的大好形勢下，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得到了大幅度的提升。這主要包括兩個方面的發(fā)展：其一，就硬件方面來說，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設(shè)備支持及建設(shè)得到了大幅度的改善，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力興修農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水利設(shè)備，在某一方面大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抗干旱及抗汛能力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的同時，還大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的用水安全度，同時為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的業(yè)余生活，大力興辦各類娛樂活動，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速的提高。其二，就軟件方面而言，隨著國內(nèi)高科技產(chǎn)品及技術(shù)的推廣，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均接受并懂得了如何利用先進(jìn)的知識和技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的綜合素質(zhì)得到了快速的提高，這為推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品奠定下了良好的基礎(chǔ)。除此之外，在黨和國家和號召下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)市場混亂的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的整頓及治理，從而為吸引外資打下了堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的優(yōu)化

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)化，使其整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路不斷朝著更好的方面優(yōu)化發(fā)展著，這主要表現(xiàn)為：其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品正由傳統(tǒng)的普通單一品種向多元化特色精品的方面優(yōu)化，同時隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，越來越多的精品農(nóng)作物生產(chǎn)種類代替了部分普遍的農(nóng)業(yè)種類，使之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了大幅度的蝦提高。其二，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源的利用率得到了深化，尤其是果業(yè)生產(chǎn)率及農(nóng)業(yè)再造工程等的發(fā)展，大大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源的可利用率。其三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式也隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展由傳統(tǒng)的單一形式逐漸向多元化形勢發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一個新的臺階。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正朝著多元化、科學(xué)化及合理化的方向發(fā)展著，尤其是近年來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有逐步取代以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，并快速成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)得到了大幅度的改善，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的單一生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化為集餐軟、服務(wù)、運(yùn)輸為一體的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的經(jīng)濟(jì)收入。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展的速度十分快，這主要得益于國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時仍會遇到不同程度的問題。其主要表現(xiàn)為以下三個方面：

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念落后問題

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢下，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)都以快速的建設(shè)模式發(fā)展著，但少部分偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍采用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體系下的發(fā)展模式，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的主要來源依然靠政府扶持。另外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人均思想觀念仍停留在小富則安的階段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少足夠的進(jìn)取心。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均受傳統(tǒng)思想觀念的影響較深，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營模式始終處于停滯不前的狀態(tài)中。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)雖有良好的自然條件，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員仍將注意力集中于作物的生產(chǎn)及現(xiàn)有土地的開發(fā)中，對以自然條件創(chuàng)造旅游業(yè)、餐飲業(yè)等完全忽視，大大浪費了諸多資源。另外，由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化較為落后，對先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)營理念接受能力較差，因此嚴(yán)重地制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人員素質(zhì)低下問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的技術(shù)及綜合素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。根據(jù)國內(nèi)對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員綜合素質(zhì)及技術(shù)水平調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，絕大多數(shù)人員都不具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，并且多存在著文化素質(zhì)低下問題。據(jù)該項調(diào)查表明，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，擁有高中以上文化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員僅占總?cè)藬?shù)的百分之十五，而文盲、小學(xué)文化的人員卻占了總?cè)藬?shù)的百分之六十。另外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢的發(fā)展，大多數(shù)擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的人員紛紛外出務(wù)工，而留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除了老人就是孩子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力呈逐年下降趨勢。因此，在諸多結(jié)構(gòu)體系因素下，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代的發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基建設(shè)施不足問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施不健全是直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。就目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及機(jī)械化產(chǎn)業(yè)十分落后，且用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)相對緩慢，使該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處初期階段。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營時仍采用傳統(tǒng)的直接銷售原產(chǎn)品的經(jīng)營模式，而沒有經(jīng)過深加工的產(chǎn)品相對來說在經(jīng)營中處于劣勢地位，使之鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后。除此之外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍延用靠天吃飯的生產(chǎn)模式，沒有興修水利設(shè)施，從而嚴(yán)重地影響了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力對促進(jìn)全國性經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力具有至關(guān)重要的作用。因此，必須制定出一系列行之有效的措施加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的速度。

3.1 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念

針對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念落后的地區(qū)，首先要轉(zhuǎn)變該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的觀念。打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員經(jīng)濟(jì)靠政府的觀念，積極引導(dǎo)其利用農(nóng)產(chǎn)品的再次加工吸引外資，實現(xiàn)招商引資的目的，提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要充分利用地區(qū)性資源進(jìn)行開發(fā)，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展的注意力由農(nóng)作物的種植及現(xiàn)有土地的開發(fā)利用轉(zhuǎn)移到開發(fā)自然資源上去，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體能力。

3.2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)

農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)是決定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的重要因素。因此首先要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的文化素質(zhì)，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實行掃盲行動。另外，要在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中培養(yǎng)出多名優(yōu)秀且具較高綜合生產(chǎn)能力的技術(shù)人員，并由這些技術(shù)人員帶動全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的目標(biāo)。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要努力提高自身的綜合技能培養(yǎng)，使自己成為綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才。

3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基建建設(shè)

對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)因基建不足而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來說，首先要加強(qiáng)該地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)，大力興建及購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各類機(jī)械設(shè)備。其次，在農(nóng)產(chǎn)品銷售前，要進(jìn)行再次的深加工，將普通的產(chǎn)品原材料加工成具有特色的精品產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品的價值，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

4 結(jié)語

綜上所述可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞直接影響著全國性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。因此，在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利資源的建設(shè)，同時要加大先進(jìn)機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備的購置力度。另外，在此基礎(chǔ)之上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員接受新技能、新知識的能力，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度及水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 李志堅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與存在的問題分析

[J].農(nóng)業(yè)科技與發(fā)展，2013，（4）.

篇2

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)機(jī)械化；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；作用；措施

1農(nóng)業(yè)機(jī)械化在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用和意義

1.1有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，農(nóng)業(yè)發(fā)展是比較關(guān)鍵的任務(wù)，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該力求實現(xiàn)規(guī)模化效益，而在農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)過程中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是比較重要的支持條件。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提升可以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對于人力資源的依賴越來越小，相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以借助于大量的機(jī)械設(shè)備，有別于原有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化提供了有力支持。隨著當(dāng)前農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人員越來越少，推行規(guī)模化作業(yè)成為必要趨勢，在這種規(guī)模化作業(yè)發(fā)展中，必然也就需要依托于大量機(jī)械設(shè)備參與生產(chǎn)，如此才能夠更好提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2有助于適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，為了較好加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入明顯提高，必然需要重點圍繞著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體予以高度重視，在確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體適合于當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)而才能夠更快推動農(nóng)村發(fā)展優(yōu)化。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在發(fā)生著重要變化，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織越來越常見，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中表現(xiàn)出了較為明顯的差異，對于生產(chǎn)效率和生產(chǎn)規(guī)模的要求都比較高，如此也就必然對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法提出了更高的要求。基于此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升也就成為了這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要著眼點，需要重點發(fā)揮出農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的作用價值，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更為高效，最終輔助這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得更高的經(jīng)濟(jì)利潤。

1.3有助于推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

在未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，其不僅僅對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率以及經(jīng)濟(jì)效益提出了較高的要求，往往還需要促使相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作更加關(guān)注于綠色化效果，致力于推廣綠色化生產(chǎn)方式，促使未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠具備較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展特點。結(jié)合這種農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展的要求來看，機(jī)械化生產(chǎn)模式的應(yīng)用存在著兩面性，雖然在大量機(jī)械設(shè)備的投入后確實會帶來一定程度的污染問題，但是應(yīng)該避免出現(xiàn)因噎廢食的問題，需要關(guān)注到機(jī)械化生產(chǎn)帶來的明顯優(yōu)勢。比如伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，其可以更好提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，避免了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重資源消耗和浪費問題，在節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上，優(yōu)化整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程。比如對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中澆水灌溉以及施肥等操作，都可以借助于先進(jìn)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提升，資源利用率更高。

1.4有助于推動農(nóng)村扶貧

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，扶貧同樣也是比較重要的手段，為了更好優(yōu)化農(nóng)村扶貧效果，除了要直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)層面的扶貧支持外，產(chǎn)業(yè)扶貧同樣也是比較重要的手段，產(chǎn)業(yè)扶貧的開展也就可以借助于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升得以實現(xiàn)。從農(nóng)村貧困問題的形成機(jī)制上來看，很多地區(qū)都會因為受到地形以及氣候條件的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不理想，在務(wù)農(nóng)人員嚴(yán)重欠缺的條件下，必然也就難以形成較為理想的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化效果，往往只能望“地”興嘆。如果能夠在農(nóng)業(yè)發(fā)展中推行機(jī)械化生產(chǎn)模式，加大機(jī)械設(shè)備的引入比例，如此也就必然可以較好促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作得到較好落實，有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解決以往難以解決的問題，緩解貧困程度。

2推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的策略

2.1農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中，為了更好提升其引入數(shù)量，降低農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)采購壓力是比較重要的手段，采取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方式也就顯得極為必要。未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中應(yīng)該合理制定恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，針對農(nóng)民采購農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行有效補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民能夠積極采購農(nóng)機(jī)，進(jìn)而改變原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的制定中，需要確保其政策更為適宜合理，在具體實施中還需要表現(xiàn)出明顯的差異性，比如對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中比較渴求，但是相對價格較高的農(nóng)機(jī)，則需要給予較高的補(bǔ)貼，推動該類農(nóng)機(jī)的有效普及。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實施中，還需要注重方便農(nóng)民應(yīng)用，避免設(shè)置過多的審批程序，形成嚴(yán)重限制。

2.2培養(yǎng)農(nóng)機(jī)人才

在未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，為了更好提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用價值，往往還需要注重從農(nóng)機(jī)人才角度進(jìn)行優(yōu)化，致力于培養(yǎng)更多的農(nóng)機(jī)人才，確保農(nóng)機(jī)人才能夠滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和轉(zhuǎn)變的需求。對于這些農(nóng)機(jī)人才而言，其并非僅僅是針對新型農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民形成機(jī)械化生產(chǎn)意識，往往還需要促使其掌握較為專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，能夠?qū)τ诟黝愞r(nóng)機(jī)的操作較為熟練，如此才能夠更好指導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用這些先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備。由此可見，相應(yīng)農(nóng)機(jī)人才的服務(wù)應(yīng)該表現(xiàn)出較強(qiáng)的全過程性特點，可以更好根據(jù)農(nóng)戶的多方面需求予以支持，尤其是對于新型農(nóng)業(yè)機(jī)具在應(yīng)用過程中遇到的各類問題和缺陷，更是需要及時予以指導(dǎo)和解決，促使相應(yīng)農(nóng)機(jī)可以發(fā)揮出最強(qiáng)的作用效益。

2.3注重因地制宜

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢具備較強(qiáng)作用價值。但是，在具體工作中應(yīng)該避免因為過度追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化帶來的一些不良問題，遵循因地制宜的基本原則，體現(xiàn)較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)性效果。結(jié)合這種因地制宜基本原則的踐行來看，各個不同區(qū)域在農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣前必然需要針對自身條件進(jìn)行詳細(xì)分析，切實了解自身在農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的問題，把握好當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。如此也就可以制定較為合理的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方案。除了上述農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼應(yīng)該體現(xiàn)出較強(qiáng)針對性特點外，結(jié)合不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取不同的農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣和服務(wù)策略，同樣也是因地制宜原則踐行的重要舉措，應(yīng)該予以高度重視。

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關(guān)鍵詞：贛南紅色旅游；活性生態(tài)鏈；可持續(xù)性發(fā)展

本文系江西省高校人文社會科學(xué)研究 2013 年度項目“贛南蘇區(qū)振興發(fā)展新機(jī)遇下的紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究”資助成果.課題編號：SH1307.

2012年6月國務(wù)院正式提出了支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見，如何結(jié)合贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的新機(jī)遇進(jìn)一步發(fā)展贛南旅游產(chǎn)業(yè)，是擺在我們面前的一個刻不容緩要解決的問題。在眾多旅游產(chǎn)業(yè)中，紅色旅游發(fā)展勢頭剛勁，并且迅速形成一股新生代旅游熱潮。紅色旅游其實就是一種把紅色的人文景觀和綠色自然景觀相結(jié)合，把革命傳統(tǒng)教育與促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的一種新型旅游主題形式。

1 贛南紅色旅游資源

贛南曾經(jīng)是中國革命時期斗爭的主戰(zhàn)場，在中國的現(xiàn)代史上扮演著重要的角色。各地 的革命舊址還有紀(jì)念設(shè)施、紅色民謠、紅色的故事傳說凝聚出贛南特有的紅色文化精神風(fēng)貌。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅瑞金一處的革命舊址就多達(dá)180多處，有像石 城阻擊戰(zhàn)等戰(zhàn)場遺跡，還有像上猶營前烈士陵園等，這些廣泛分布在贛南各地的革命舊址和紀(jì)念設(shè)施，是贛南紅色旅游文化延續(xù)傳承的重要載體。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展活性生態(tài)鏈的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)發(fā)展活性生態(tài)鏈以恢復(fù)和擴(kuò)大自然資源存量作為宗旨，為提高資源基本生產(chǎn)率和 社會資源利用效益，對兩種以上產(chǎn)業(yè)的鏈接進(jìn)行設(shè)計（或改造）并開創(chuàng)為一種新型的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的系統(tǒng)創(chuàng)新活動。產(chǎn)業(yè)發(fā)展活性生態(tài)鏈著眼于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間 的和諧，著眼于如何通過對有限資源和能量的高效利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活性生態(tài)鏈鏈?zhǔn)恰把h(huán)經(jīng)濟(jì)”理論在生產(chǎn)過程中的具體體現(xiàn)。

3 贛南的紅色旅游旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的swot分析

旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，在地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中帶動性強(qiáng)，與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度 高，是當(dāng)今社會發(fā)展最典型的綠色產(chǎn)業(yè)，是一項發(fā)展最快、最具活力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。隨著人民收入和生活水平提高，紅色旅游市場日漸開闊，利用旅游業(yè)帶動其他 行業(yè)共同發(fā)展，是很多省市重點關(guān)注的研究領(lǐng)域。

3.1 贛南紅色旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢分析

（1）、贛南的紅色旅游資源已經(jīng)初具品牌優(yōu)勢

瑞金“紅色故都”作為贛州的紅色旅游資源品牌在全國的知名度較高，寧都、興國、于都、會昌等縣也是贛南紅色旅游資源富集區(qū)，基本上可以組合形成贛州—于都—會昌—瑞金—石城—寧都—興國紅色文化精品旅游線。

（2）、贛南紅色旅游資源具備極好的交通市場優(yōu)勢

從地理位置上看，贛南是個邊界城市，與粵閩湘交界，連接多省，與廣州、深圳、珠海、廈門、南昌、長沙、武漢等大城市形成“五小時都市圈”，具有2億人口的國內(nèi)旅游客源地市場。

（3）、贛南紅色旅游資源具有與客家文化旅游資源、贛南古文化旅游資源、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源整合優(yōu)勢

贛南是客家文化發(fā)展的搖籃，有輝煌燦爛、豐富多彩的客家文化歷史遺產(chǎn)。贛南也是一座聞名遐邇的古老山水歷史文化名城，依山傍水，非常有利于將紅色旅游與生態(tài)旅游、古色旅游完美結(jié)合。

3.2 贛南紅色旅游產(chǎn)業(yè)的劣勢分析

（1）、贛南紅色旅游資源整合力度不強(qiáng)，旅游規(guī)劃滯后、促銷手段不足

長期以來，贛南用于發(fā)展紅色旅游的資金有限，紅色旅游資源的整合力度不夠，景區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施不夠健全，旅游產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)的附屬產(chǎn)業(yè)相對落后，對現(xiàn)有紅色旅游資源缺乏科學(xué)規(guī)劃。

（2）、贛南紅色旅游人氣指數(shù)相對比較低

通過對南昌、延安、井岡山、韶山、西柏坡等著名紅色旅游景區(qū)旅游關(guān)注度數(shù)量調(diào)查顯示，贛南紅色旅游的人氣指數(shù)有著較大差距。從贛南旅游部門也得到相應(yīng)證實，目前游客客源主要以南線閩粵地區(qū)為主，也有北線省市游客，但旅游總體收入偏低。

（3）、管理體制不完善，旅游管理理念相對落后

贛南紅色旅游還存在著多頭管理、多級管理的現(xiàn)象。以山體為主的屬林業(yè)部門管理； 以水系為主的屬水利部門管理；而文物類和博物館、紀(jì)念館類屬文化部門管理；烈士陵園類又屬民政部門管理。總體看來是大家重視，共同參與，實際上互相牽扯， 給資源整合、促銷組織、平時管理帶來諸多難處。

3.3 贛南紅色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

（1）、有利的政策、經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境

2012年6月國務(wù)院正式提出了支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見，這為開發(fā)贛南紅色旅游產(chǎn)業(yè)提供了巨大的商機(jī)。隨著贛南經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度轉(zhuǎn)移，贛南對外吸引資本投資得到迅速發(fā)展，必將為贛南紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施的改造和旅游產(chǎn)業(yè)升級提供可能。

（2）、信息化技術(shù)的發(fā)展為建設(shè)贛南紅色旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺提供了機(jī)遇。

通過建設(shè)和完善贛南紅色旅游產(chǎn)業(yè)信息平臺，實現(xiàn)資源信息共享、電子信息服務(wù)，對紅色旅游的展示、紅色歌謠的傳唱、盛事節(jié)氣介紹、管理服務(wù)的完善都提供了良好機(jī)遇

3.4 贛南紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（1）、紅色景區(qū)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)在很多紅色旅游景區(qū)基本上都是模仿當(dāng)年的建筑，各景區(qū)之間的風(fēng)格差異較小，這就使得許多游客不禁發(fā)出了“紅色景區(qū)咋都一個樣”的疑問，進(jìn)而產(chǎn)生了“游一當(dāng)十”的心理，影響了紅色旅游市場的良性發(fā)展。

（2）、紅色旅游市場波動幅度較大，發(fā)展不穩(wěn)定

紅色旅游發(fā)展帶有明顯的政治色彩，整體上呈現(xiàn)為波浪式發(fā)展態(tài)勢，其主要集中在紀(jì)念日前后和黃金周期間。另外，由于政策導(dǎo)向的作用，紅色旅游市場呈現(xiàn)出不穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。

4 建立贛南紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活性生態(tài)鏈的具體措施

通過對贛南紅色旅游資源的現(xiàn)狀分析，贛南紅色旅游產(chǎn)業(yè)可以緊密圍繞 “紅色搖籃·綠色家園·產(chǎn)業(yè)發(fā)展活性生態(tài)鏈”這一形象定位，將紅色旅游發(fā)展作為突破口全面跨越發(fā)展。

4.1 處理好紅色旅游資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

要建立起贛南紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活性生態(tài)鏈，就應(yīng)采 取具體措施將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益三者有機(jī)結(jié)合起來，并以此整合成一項可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。既注重紅色旅游資源的建設(shè)和保護(hù)，又要注意與生態(tài) 資源的結(jié)合，更要注意發(fā)展旅游的附屬產(chǎn)業(yè)，使旅游資源的各個環(huán)節(jié)連接在一起，形成一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相近、相得益彰的產(chǎn)業(yè)活性生態(tài)鏈發(fā)展格局。

4.2 加強(qiáng)紅色旅游區(qū)域間合作，整合紅色旅游資源

贛南各紅色旅游景點間要積極主動地搞好區(qū)域協(xié)調(diào)、配合工作，在項目選擇上統(tǒng)籌兼顧，形成合理分工和相互促進(jìn)的格局，防止各自為政、爭搶項目、自成體系和低水平重復(fù)建設(shè)，要精心打造贛南紅色旅游品牌，整合各種旅游資源，延伸紅色旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵。

4.3 打造協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展活性生態(tài)鏈

加大力度開發(fā)真正體現(xiàn)中央蘇區(qū)革命精神和特色的旅游商品，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，努力使贛南紅色旅游形成政治經(jīng)濟(jì)文化社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展活性生態(tài)鏈。

5 結(jié)論

贛南紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須充分利用有利的人文和政治環(huán)境，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 建立一條立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展活性生態(tài)鏈的贛南紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過完善體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，打造一個管理有序、資源充分、合理利用的可持續(xù)發(fā)展的紅色旅 游產(chǎn)業(yè)，使其發(fā)展成為一個政治經(jīng)濟(jì)文化社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧工程，從而更進(jìn)一步通過紅色旅游產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]盧麗剛.《贛南紅色旅游資源特征分析及開發(fā)策略》 [J] 江西科技師范學(xué)院學(xué)報 2010.10.

[2]國家發(fā)展和改革委員會：《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》.

[3]姚卿善《淺論贛南老區(qū)紅色旅游的品牌建設(shè)》[J] 商場現(xiàn)代化2009.13.

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一、    基本情況

（一）基本信息

蓮花鎮(zhèn)白倉村距離市區(qū)26公里，距離鎮(zhèn)政府4公里，幅員面積8平方公里。全村1921人、521戶，森林覆蓋率達(dá)65%，是天然的生態(tài)氧吧。全村現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社12個，家庭農(nóng)場8個，農(nóng)家樂13家。全村通過土地流轉(zhuǎn)種植中國紅楓、日本紅楓等1000余畝，種植金銀花、白及、丹參等中藥材200余畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖400余畝，2018年農(nóng)民人均純收入約1.6萬元。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

該村共有鞏固提升的建檔立卡貧困戶34戶101人，2019年投入幫扶資金19.374萬元，涉及產(chǎn)業(yè)到戶14.38萬元、殘疾人補(bǔ)貼2.314萬元、低保資金2.68萬元；其中發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)30戶70人，外出務(wù)工16戶23人，公益性崗位7戶8人，低保政策兜底4戶6人，教育救助11戶13人，醫(yī)療救助10戶10人；14戶貧困戶通過四川七彩林業(yè)公司發(fā)展彩林產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地30畝，30戶貧困戶到七彩林公司務(wù)工，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

（三）發(fā)展優(yōu)勢

全村有集體耕地6800畝，山林面積13506畝等村集體固定資產(chǎn)，森林覆蓋率達(dá)到60%，全村通過土地流轉(zhuǎn)種植中國紅楓、日本紅楓等1000余畝，種植金銀花、白及、丹參等中藥材200余畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖400余畝， 全村現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社12個，家庭農(nóng)場8個，農(nóng)家樂13家，2018年農(nóng)民人均純收入約1.6萬元，2019年村集體經(jīng)濟(jì)收入約3.4萬元。投資3800萬元的蓮花彩色生態(tài)公園配套基礎(chǔ)設(shè)施項目正在建設(shè)，目前13000平米生態(tài)停車場已建成，3500平米接待中心廣場基礎(chǔ)施工，5公里旅游步道完成基礎(chǔ)開挖，50畝水果采摘體現(xiàn)區(qū)已完成果苗栽植，蓮花湖游客碼頭、禪意民宿區(qū)、彩林觀光區(qū)、兒童戶外體驗中心、戶外真人CS體驗基地完成規(guī)劃設(shè)計，連接尖山農(nóng)團(tuán)的旅游公路基本建成，到自貢城區(qū)40分鐘車程。

二、    目標(biāo)任務(wù)

依托楓葉彩林+蓮花湖打造，以蓮花湖為中心，打造一個集彩林觀光、戶外體驗、康養(yǎng)娛樂為一體的4A級旅游渡假風(fēng)景區(qū)—蓮花彩色生態(tài)公園。村集體依托彩色生態(tài)公園，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，增加村集體收入。

三、主要措施及村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

蓮花鎮(zhèn)白倉村結(jié)合蓮花彩色公園打造為契機(jī)，依托白倉村地理位置和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游服務(wù)業(yè)。重點建設(shè)兩個項目：一是蓮花彩色生態(tài)公園白倉村核心區(qū)小型停車場項目；二是白倉村核心區(qū)湖畔茶居建設(shè)項目。

四、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益。蓮花彩色生態(tài)公園白倉村核心區(qū)小型停車場項目，投資資金20萬元，修建約100個停車位生態(tài)停車場1座，占地約6畝，按每年3個月游客高峰期，每天80輛車收費5元/天計算，合計可增加村集體收入5*80*90=36000元/年，除去土地流轉(zhuǎn)費和管理成本，可增加村集體收入30000元/年。蓮花彩色生態(tài)公園白倉村核心區(qū)湖畔茶居建設(shè)項目，投資資金100萬元，修建供游人休憩品茶茶室一間，占地200平米，按每年3個月游客高峰期，平均每天游客在湖畔茶居品茶觀景100人，每人收費10元，合計可收入10*100*90=90000元，除去管理成本20000元，每年可增加村集體收入70000元/年。合計增加村集體收入10萬元。

（二）社會效益。根據(jù)蓮花鎮(zhèn)白倉村的地理位置和豐富旅游資源，發(fā)展蓮花彩色公園，提高當(dāng)?shù)芈糜纬休d能力、服務(wù)能力、增強(qiáng)旅游吸引力和市場競爭力，對白倉村的旅游事業(yè)發(fā)展有著積極而長遠(yuǎn)的意義，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待中心建成后，可直接解決該村多人剩余勞動力就業(yè)，同時帶動周邊村民自主發(fā)展農(nóng)家休閑業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，增加當(dāng)?shù)氐厣鐣?jīng)濟(jì)收入，同時通過接待中心、休閑廣場、停車場以及公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可大大改善周邊居民生產(chǎn)生活條件。

（三）生態(tài)效益。項目地建成將為全鎮(zhèn)創(chuàng)立了一個可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，既鞏固了新農(nóng)村成果，又找到了以自然資源為綜合開發(fā)地突破口，充分利用了自身優(yōu)勢，創(chuàng)出了一條以生態(tài)環(huán)境來開發(fā)旅游，以旅游開發(fā)來保護(hù)環(huán)境的路子，對生態(tài)工程建設(shè)和利用將起到重要示范作用。

五．保障機(jī)制

（一）組織保障。建立鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動機(jī)制，鎮(zhèn)上成立旅游發(fā)展服務(wù)中心，分級管理落實責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集力推進(jìn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)督，制定工作計劃和臺賬，確保工作按期推進(jìn)。

（二）資金管理。為進(jìn)一步規(guī)范“扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金”使用，由村集體公司設(shè)立專戶對資金進(jìn)行管理，定期公開收入情況，并做好與上級財政部門協(xié)調(diào)對接，嚴(yán)格管控資金使用，確保資金安全。同時，鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)對賬目管理檢查監(jiān)督。

（三）擴(kuò)大宣傳。總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗，提煉項目推進(jìn)工作典型，拓寬輿論宣傳范圍，擴(kuò)大村域發(fā)展社會影響，帶動更多社會力量參與支持白倉村發(fā)展。

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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游；企業(yè)化經(jīng)營；大圩鎮(zhèn)

本文通過對大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資源的分析，旨在探討出明確的、可行性強(qiáng)的、適合大圩鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，引導(dǎo)大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)朝著正確的發(fā)展思路發(fā)展。研究鄉(xiāng)村旅游企業(yè)化經(jīng)營及發(fā)展策略，有助于對大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提出切實可行的對策，得出真正適合大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的模式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展思路，豐富有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的理論研究和實踐經(jīng)驗，使大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到健康快速發(fā)展，從根本上解決大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，進(jìn)而促使桂林國家旅游綜合實驗區(qū)改革獲得成功。

一、大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我們通過對大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資源實地調(diào)查，收集到了大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游景點豐富數(shù)據(jù)，并對大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題、 開發(fā)條件等有了深刻了解。

（一）大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展概況

大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)是在2000年才逐漸發(fā)展起來的。目前，每年前往大圩鎮(zhèn)旅游人數(shù)約有200萬人，而這200萬人中每人在大圩鎮(zhèn)旅游消費約為80元，如此，大圩鎮(zhèn)全年旅游收入約為16000萬元，占全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值31.9%。由此可看出，鄉(xiāng)村旅游業(yè)已逐步成長為大圩鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。大圩鎮(zhèn)政府近年來不斷招商引資，在古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)建設(shè)和村村通公路建設(shè)中，分別招標(biāo)1000萬元和210萬元，改善了景點質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施狀況。目前，大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游景點有：大圩古鎮(zhèn)景觀、大圩古東瀑布景區(qū)、毛洲島生態(tài)園、大圩草莓農(nóng)莊、大圩瑞金鴕鳥生態(tài)園、大圩提子生態(tài)園、天目湖景區(qū)、桂林東部鳳凰城等等。

（二）大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

在深入了解大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展概況和存在的問題之后，我們總結(jié)出發(fā)展大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢：

1.經(jīng)驗優(yōu)勢

由于大圩地處旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的桂林市近郊，知識溢出效應(yīng)明顯。大圩鎮(zhèn)內(nèi)即有大量曾經(jīng)在桂林市工作的熟練旅游從業(yè)者，這些從業(yè)者擁有旅游經(jīng)營和管理的大量經(jīng)驗。另外，大圩鎮(zhèn)從2000年即已開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)營過程中，他們逐漸形成了適合本地實際情況的經(jīng)營理念和獨特的運(yùn)營經(jīng)驗。

巧借旅游"黃金道"-漓江，巧做假日經(jīng)濟(jì)。大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游景點經(jīng)營者們不斷用漓江的美譽(yù)度和知名度做起了文章。他們以漓江為由，借游覽漓江為名來招攬游客，這使許多游客都參與到"游漓江，摘草莓"、"暢游毛洲島"等活動行列中來，增加了大圩鎮(zhèn)旅游景點的經(jīng)營效益。此外，大圩鎮(zhèn)有些鄉(xiāng)村旅游景點還利用端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)假日機(jī)會，向高校的師生們進(jìn)行宣傳、優(yōu)惠等活動，受到了廣大學(xué)生游客的青睞和好評。

巧打季節(jié)牌、巧托桂林名城。大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游景點經(jīng)營者們在不同季節(jié)對景點的服務(wù)實行不同價格優(yōu)惠，以此吸引新老顧客光顧。比如，在草莓新上市時，農(nóng)民們抓住消費者追求新鮮、新奇的消費心理，對草莓實行價高價格，而在草莓接近尾期的時候，對草莓實行較低價格，對多次購買的顧客實行7-8折的優(yōu)惠。同時，借桂林的美譽(yù)度和知名度進(jìn)行宣傳，把大圩草莓宣傳為"桂林土特產(chǎn)"，營造"來桂林旅游，摘草莓、吃草莓是必須的！"效應(yīng)，直接把大圩鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品與桂林掛鉤，從而增加前往大圩旅游的游客量。

2.資源優(yōu)勢

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，大圩鎮(zhèn)有其獨特資源優(yōu)勢。首先，大圩鎮(zhèn)是歷史文化古鎮(zhèn)，具有濃郁的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，大圩古鎮(zhèn)上的萬壽橋、寺廟、古村落景觀等都極具人文觀賞價值。其次，大圩鎮(zhèn)自然資源豐富，風(fēng)景秀麗。大圩鎮(zhèn)境內(nèi)山林密集，奇峰異石聳立，桂林漓江流經(jīng)此地，河水清澈見底，山清水秀，氣候溫和，受人為破壞和工業(yè)污染少，適宜居住和旅游。大圩古東瀑布景觀就是大圩鎮(zhèn)獨特旅游資源的典型代表。第三，大圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源較為集中，鄉(xiāng)村旅游資源各具特色。大圩鎮(zhèn)境內(nèi)農(nóng)業(yè)資源分布比較合理，比如在大圩鎮(zhèn)生產(chǎn)街和毛洲島農(nóng)民主要種植草莓，秦岸、大埠等村委主要以種植提子和葡萄，這樣既形成產(chǎn)業(yè)特色，又方便游客旅游觀光。第四，大圩鎮(zhèn)交通較方便，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大圩鎮(zhèn)距離桂林市區(qū)約有19公里，路程較短，符合現(xiàn)代城市居民自駕車游旅游消費方式，且近年來，大圩政府不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重修了大圩鎮(zhèn)境內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，規(guī)范了鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

（三）大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

近年來，桂林市大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖然有了迅速發(fā)展，但這些鄉(xiāng)村旅游景點在發(fā)展過程中還存在許多問題和不足，因此，必須正確加以認(rèn)識、分析：

1.大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游景點數(shù)量少、規(guī)模小且分散

雖然大圩鎮(zhèn)是文化古鎮(zhèn)，歷史悠久，但是大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)卻是新興事物，自從2000年才逐漸發(fā)展起來的。由于起步晚，大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)仍處在起步階段，因此，大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游景點數(shù)量較之其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少。其次，大圩鎮(zhèn)早年經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，政府和經(jīng)營者們旅游業(yè)投資資金匱乏，融資渠道不暢，造成旅游業(yè)收入占全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值較小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。此外，大圩鎮(zhèn)自然地理因素是造成其鄉(xiāng)村旅游業(yè)分散的主要原因。大圩鎮(zhèn)現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游景點都是根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源狀況而建立的，自然資源的分散程度影響了這些鄉(xiāng)村旅游景點的集中程度。數(shù)量少、規(guī)模小且分散的問題將會制約大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，妨礙對其整體優(yōu)化管理，難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)。

2.大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

鄉(xiāng)村旅游目的地應(yīng)向游客提供用以滿足其旅游活動所需要的全部服務(wù)，包括沿線提供交通、住宿、餐飲、觀光、娛樂等各種設(shè)施和服務(wù)，而大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)在這方面還存在明顯不足。比如，通往大圩古東瀑布、金瑞鴕鳥生態(tài)園的道路較狹窄彎曲，交通不便利；草莓農(nóng)莊和金瑞鴕鳥生態(tài)園的停車位、客房數(shù)量較少，供游客觀光、娛樂的休閑項目較缺乏等等。大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善原因主要有三方面：第一，大圩鎮(zhèn)旅游景點的分散使其形成不了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為單個景點修建成本過大；第二，大圩鎮(zhèn)政府財力有限，無力承擔(dān)如此龐大的基礎(chǔ)建設(shè)投資；第三，景點經(jīng)營者們的"搭便車"現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致單個經(jīng)營者對基礎(chǔ)設(shè)施投資動力不足。

3.大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷力度不夠、知名度不高

大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者們對景點促銷資金不足，力度不夠，宣傳的總體形象不明確，各種宣傳口號未能突出激發(fā)旅游者來大圩鎮(zhèn)旅游的理念和著力點，也未能塑造一個鮮明、有吸引力的旅游形象。目前，大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游景點經(jīng)營者們（如大圩草莓農(nóng)莊、金瑞鴕鳥生態(tài)園）大都是在公路旁設(shè)置廣告牌，寫明景點名字和地點，這種宣傳方式雖然簡單，成本較低，但這樣的宣傳方式不易引起廣大游客注意，達(dá)不到宣傳效果，不利于提升鄉(xiāng)村旅游景點形象和知名度。如果把鄉(xiāng)村旅游服務(wù)看作一件產(chǎn)品，那它就必須做好宣傳促銷工作，不做宣傳或者宣傳不到位，不抓市場，那么盤活鄉(xiāng)村旅游業(yè)就會是一句空話。

4.大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游人才缺乏，經(jīng)營管理水平低

目前，大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游景點職工大都為當(dāng)?shù)馗浇r(nóng)民，他們沒有經(jīng)過專業(yè)旅游從業(yè)培訓(xùn)，職工隊伍整體素質(zhì)不高，旅游業(yè)隊伍經(jīng)驗不足，整個旅游服務(wù)體系存在經(jīng)營管理不善、服務(wù)質(zhì)量不到位等問題，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)大發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村旅游景點經(jīng)營者們需要在餐飲、觀光、娛樂、住宿、衛(wèi)生等等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這些優(yōu)質(zhì)服務(wù)無一例外需要大量熟練雇員才能完成。只有不斷提高員工服務(wù)技能、培養(yǎng)員工科學(xué)合理的服務(wù)理念，才能在競爭激烈的旅游市場中占有一席之地。大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游景點經(jīng)營者們應(yīng)該從自身做起，逐步提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加快人才引進(jìn)和人員培養(yǎng)，滿足鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要。

二、對大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展合理化建議

（一）加大大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造精品古鎮(zhèn)，振興古鎮(zhèn)旅游業(yè)。

1、政府加大資金投入，對基礎(chǔ)設(shè)施比如道路，停車場等進(jìn)行修改建設(shè)。招商引資，合理興建酒店旅館等供游客旅游住宿的地方。大圩鎮(zhèn)政府與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游景點經(jīng)營者們應(yīng)開展相互合作，共同致力于完善景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和效益。

2、結(jié)合鎮(zhèn)情和進(jìn)入桂林城市體系的要求，大圩鎮(zhèn)把城鎮(zhèn)功能定位為旅游商貿(mào)型城鎮(zhèn)，確定將其建設(shè)成為桂林市東郊"衛(wèi)星城"和"后花園"的發(fā)展目標(biāo)。鎮(zhèn)黨委邀請大專院校和規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)的專家對古鎮(zhèn)古街進(jìn)行規(guī)劃布局。同時，借鑒云南麗江、湖南鳳凰等地的典型經(jīng)驗做法，通過市場運(yùn)作，引進(jìn)外資，進(jìn)行合理開發(fā)，促使古鎮(zhèn)原有的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)古鎮(zhèn)保護(hù)和經(jīng)營效益的"雙贏"。

（二）加大大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷力度，打造精品旅游線，提升大圩知名度。

大圩鎮(zhèn)應(yīng)組織全鎮(zhèn)景點景區(qū)負(fù)責(zé)人到桂林蘆笛巖、陽朔漓江等旅游區(qū)學(xué)習(xí)考察，提高打造旅游品牌的能力；邀請桂林市有關(guān)旅游公司和旅行社到該鎮(zhèn)旅游景點進(jìn)行考察，征求旅游線路合理布局的意見和建議。按照規(guī)劃新建成的袁家漓水人家壯寨風(fēng)情游景區(qū)、古鎮(zhèn)風(fēng)貌藝術(shù)博物館，日均接待游客1000多人次；正在建設(shè)的集娛樂、休閑、購物多功能于一體的古東金山游樂園等項目，將會吸引更多的中外游客。同時，傾力包裝的國家4A級古東景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點毛洲島、古鎮(zhèn)古街、雄村古圩、秦岸生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游帶、草莓島等眾多旅游景區(qū)景點，景點景區(qū)品位和知名度明顯提升，獨具魅力的"桂林-大圩-漓江-陽朔- 桂林"大旅游環(huán)線初步形成，生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)的整體功能大幅度提升。

（三）打造精品農(nóng)家樂，開發(fā)旅游新景點。

大圩鎮(zhèn)以"新農(nóng)村建設(shè)"為抓手，傾力打造農(nóng)家樂，發(fā)展旅游觀光型農(nóng)業(yè)"十二五"期間，大圩鎮(zhèn)進(jìn)一步整合新農(nóng)村旅游資源，全力打造三條旅游帶，構(gòu)筑大圩旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。用最短的時間打造"古東瀑布- 天目湖- 秦岸提子基地- 漓水人家- 大圩草莓基地"生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)旅游帶，成為桂林東線旅游核心區(qū)；依托千年歷史文化古鎮(zhèn)，把古鎮(zhèn)厚重的歷史文化和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，打造獨具特色的"大圩古鎮(zhèn)- 毛洲島- 鯉魚島-磨盤山"新型旅游帶。充分利用流經(jīng)李家、朱家、廖家的"牛河"和流經(jīng)熊村、上橋、高橋的"馬河"，精心打造李家、朱家、熊村、上橋、高橋徒步漂流、自行車觀光等休閑旅游帶，并著力打造熊村、上橋、高橋一帶油菜花攝影基地。

桂林市大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的特色性很強(qiáng)，正確認(rèn)識本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)及根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣岢鲞m當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式是發(fā)展大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的關(guān)鍵問題。良好發(fā)展模式的探索及實施，對大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。本文通過對大圩鎮(zhèn)境內(nèi)鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)研分析，提出合理化建議，以便更好地引領(lǐng)大圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

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篇6

產(chǎn)業(yè)扶貧主要做法

（一）發(fā)展專業(yè)合作組織，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動力。

安遠(yuǎn)是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，全縣煙葉面積17608畝，果業(yè)面積36.2萬畝。為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)民組織化程度，經(jīng)過引導(dǎo)扶持，安遠(yuǎn)縣形成了以果業(yè)、煙葉為主的農(nóng)民合作社，大力推廣普及先進(jìn)科技，通過互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一參加展銷會、廣告等形式拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。采取合作社擔(dān)保貸款、政府貼息貸款等方式解決貧困人群資金缺乏的問題，在幫助農(nóng)

民脫貧致富上發(fā)揮了重要作用。如安遠(yuǎn)縣三百山鎮(zhèn)仙人峰果業(yè)合作社采取“統(tǒng)一防治、統(tǒng)一打藥、統(tǒng)一砍樹、統(tǒng)一施肥”的“四統(tǒng)一”防控模式，在去年贛南柑橘黃龍病爆發(fā)，局部地區(qū)發(fā)病率高達(dá)12%的大背景下，依靠先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管控，硬是將合作社2580畝臍橙園的黃龍病發(fā)病率降到了1%。

目前，安遠(yuǎn)縣工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有292家，涵蓋種植、畜牧、林業(yè)等多個行業(yè)，輻射帶動農(nóng)戶7620戶。王品柑桔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，仙人峰、偉億達(dá)、嘉豐果業(yè)專業(yè)合作社等被評為省級示范社。

（二）實行精準(zhǔn)施策，提高產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度。

安遠(yuǎn)縣科學(xué)準(zhǔn)確地對全縣現(xiàn)有貧困人群情況進(jìn)行定位分析，對貧困人口建檔立卡，因地制宜、因戶施策，采取動態(tài)式管理，以精準(zhǔn)化的思路抓產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅，做到扶貧到戶、精準(zhǔn)到人。

一是妥善開展移民搬遷。安遠(yuǎn)縣整合使用國家、省、市相關(guān)資金，對居住在深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的群眾實施整體搬遷，近年來共搬遷各類移民4009戶22611人。同時，將移民集中安置點重點設(shè)在工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)基地附近，對有務(wù)工意向的貧困勞動力，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障所引導(dǎo)推薦就業(yè)。搬遷新增人口的聚集也推動了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展，移民集聚重鎮(zhèn)版石鎮(zhèn)成為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。

二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。安遠(yuǎn)縣依托縣職校、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)學(xué)院、農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地、實用技術(shù)推廣基地等平臺，每年免費對貧困戶開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)；整合“雨露計劃”、“陽光工程”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”等培訓(xùn)資源，將職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)市場、工業(yè)發(fā)展、招商引資等工作相結(jié)合，對貧困勞動力開展委培式、實用性高的專業(yè)技能培訓(xùn)，使貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三是大力扶持自主創(chuàng)業(yè)。對掌握一定技術(shù)，有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的貧困戶，安遠(yuǎn)縣采取制定創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、結(jié)對幫扶、提供金融支持等各種措施積極幫助他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，并通過提供項目、資金、培訓(xùn)等方式扶持致富帶頭人、技術(shù)能人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)業(yè)興業(yè)，提高他們參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。近幾年安遠(yuǎn)培育了一批臍橙產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，使安遠(yuǎn)臍橙在國內(nèi)的銷售市場拓寬到北京、沈陽、呼和浩特、武漢等大中型城市，并遠(yuǎn)銷中東、加拿大等20多個國家和地區(qū)，臍橙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)15億元，成為全縣農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧載體。

安遠(yuǎn)縣依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源，編制《連片特困地區(qū)安遠(yuǎn)縣旅游產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》，吸引有資源條件的貧困地區(qū)和有條件的貧困群眾參與并融入到旅游產(chǎn)業(yè)，成功探索出以三百山風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游輻射帶動，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游配合的邊遠(yuǎn)山區(qū)旅游扶貧新模式。

安遠(yuǎn)的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目直接覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的58個村，輻射帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)人口1.2萬人，同時設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，加大了重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，全縣投入貧困地區(qū)的旅游基礎(chǔ)、配套設(shè)施建設(shè)資金約 4200萬元，初步建成旅游扶貧產(chǎn)業(yè)基地2個，果業(yè)觀光基地3個，鄉(xiāng)村旅游點12個，發(fā)展農(nóng)家旅館、休閑生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村飯館（飯莊）、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、鄉(xiāng)土產(chǎn)品商店112家，形成美食專業(yè)村、鮮果采摘專業(yè)村35個。

三百山鎮(zhèn)符山村村民鄧慈長，全家5口人先前以外出打工為生。2012年在掛點單位結(jié)對幫扶下，享受縣扶貧免費學(xué)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)扶貧貼息貸款等優(yōu)惠政策，率先辦起了生態(tài)休閑農(nóng)莊，生意非常紅火，2013年實現(xiàn)年純收入13萬元，當(dāng)年實現(xiàn)了危舊土坯房改造的住房夢。

（四）開展金融幫扶，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧造血功能。

金融支持是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作不可或缺的重要一環(huán)，是加大扶貧“造血”功能的源動力。近年來，安遠(yuǎn)縣結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，大力推動和發(fā)展“銀行+農(nóng)戶”、“銀行+中介組織+農(nóng)戶”、“銀行+合作社+農(nóng)戶”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式，做強(qiáng)做優(yōu)小額農(nóng)貸、聯(lián)保貸款、信用共同體貸款、下崗再就業(yè)貸款、林權(quán)抵押貸款等信貸品牌。全面拓展小微貸款業(yè)務(wù)，積極探索擔(dān)保公司擔(dān)保、企業(yè)聯(lián)保、信用共同體、果品質(zhì)押、收費權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押等擔(dān)保方式，通過完善風(fēng)險分散機(jī)制，發(fā)掘更多有效需求。

2013年，安遠(yuǎn)縣發(fā)放小額信用類貸款14951戶，累計發(fā)放金額65243萬元。組織金融、財政、人保、林業(yè)等多個部門，開辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)等貼息貸款，加大貼息扶持。2011-2013年，全縣共發(fā)放扶貧貸款2980萬元，安排到戶貼息資金149萬元，2648戶群眾獲得貸款貼息扶持。通過不斷加大資金扶貧力度，有效緩解了農(nóng)戶發(fā)展資金短缺困難，激發(fā)了農(nóng)民自我發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)熱情。

幾點啟示

事實證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是提高扶貧開發(fā)整體效益、增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。安遠(yuǎn)縣正是靠著堅持不懈地實施產(chǎn)業(yè)扶貧策略，克服交通閉塞、基礎(chǔ)薄弱等先天不足，走出了一條富有成效的扶貧開發(fā)之路。從安遠(yuǎn)縣歷年來采取的主要舉措中，可以總結(jié)出如下幾點經(jīng)驗啟示。

啟示一：因地制宜、合理規(guī)劃是前提。

因地制宜是產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)和前提，規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)扶貧的路線圖、任務(wù)書，只有因地制宜地合理規(guī)劃，才不會讓農(nóng)民的苦干變?yōu)榘赘桑拍茏屴r(nóng)民得到產(chǎn)業(yè)扶貧的實惠。要把扶貧開發(fā)作為全縣“三農(nóng)”工作的重點任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，將扶貧開發(fā)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造等方面緊密結(jié)合，做到相互融入、相互促進(jìn)，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，并有選擇地培育和扶持一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、品牌化、市場化。

啟示二：整合資源、用好政策是保障。

產(chǎn)業(yè)扶貧，資金是保障，政策是助推器。搞好產(chǎn)業(yè)扶貧，要緊緊圍繞增加貧困群眾增收這一核心，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、部門幫扶、社會參與”的工作機(jī)制，以項目為載體，以貧困村為重點，整合部門（社會）及對口幫扶單位資源、資金、項目，把優(yōu)勢資源集中投入到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村莊，做到建設(shè)一個項目、培植一個產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾。如安遠(yuǎn)縣利用省人保財險公司在安遠(yuǎn)扶貧的優(yōu)勢，率先啟動了農(nóng)業(yè)保險工作，為貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)提供了安全保障。另外，要拓寬融資渠道，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)工作的積極性，健全引導(dǎo)信貸資金投向貧困地區(qū)的激勵政策和機(jī)制，切實解決貧困農(nóng)戶貸款難等問題。

篇7

關(guān)鍵詞：SWOT分析;江西農(nóng)村電影;戰(zhàn)略選擇

中圖分類號：J99 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）24-0030-04

農(nóng)村電影，相對于城市電影的影院制或院線制而言，通常是指以廣大農(nóng)民為主要消費群體、以廣大農(nóng)村為發(fā)行放映場地的“電影工程”，包括基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)、文化服務(wù)、從業(yè)隊伍、消費市場等諸多方面。農(nóng)村電影放映工程是《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的拉近城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距的四大重點工程之一，是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的有效途徑，是傳遞社會主義核心價值觀的重要載體。江西作為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省，在經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型時期，江西農(nóng)村電影如何在國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中更加有效率，如何最大限度地滿足農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益、拓展農(nóng)村文化市場，占領(lǐng)新農(nóng)村文化建設(shè)戰(zhàn)略高地，是擺在人們面前的新課題。本文從江西農(nóng)村電影的現(xiàn)狀和問題出發(fā)，對江西農(nóng)村電影進(jìn)行SWOT分析，提出加快江西農(nóng)村電影發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和相應(yīng)政策建議。

一、江西農(nóng)村電影發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）江西農(nóng)村電影發(fā)展現(xiàn)狀

從改革開放到現(xiàn)在，作為中國農(nóng)村電影的局部，江西農(nóng)村電影伴隨著中國農(nóng)村電影政策扶持、技術(shù)突破和市場發(fā)展的演變，經(jīng)歷了三個階段。第一階段是從1998―2002年，“2131工程”的提出確立了江西農(nóng)村電影發(fā)展的目標(biāo)，農(nóng)村電影從少到多，從基本停滯到高速發(fā)展，農(nóng)村電影隊伍迅速擴(kuò)大;第二階段是從2003―2006年。這一階段，數(shù)字電影技術(shù)的發(fā)展為農(nóng)村電影的普及和繁榮帶來了機(jī)遇，江西農(nóng)村電影規(guī)模迅速擴(kuò)大;第三階段是從“十一五”初期至今。這一階段中國農(nóng)村電影發(fā)展進(jìn)行了機(jī)制改革、公共服務(wù)體系建設(shè)和數(shù)字化電影普及等，江西農(nóng)村電影發(fā)展呈現(xiàn)出整體快速發(fā)展的良好勢頭，同時面臨著轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實困難和問題。2006年，江西被確定為全國農(nóng)村電影改革發(fā)展綜合試點省之后，加大中央財政、省財政的資金投入，采購和補(bǔ)貼了農(nóng)村電影數(shù)字化放映設(shè)備，建立了數(shù)字電影地面衛(wèi)星接收站，配備了農(nóng)村數(shù)字電影放映專用授權(quán)讀卡器等硬件，建立了省數(shù)字電影發(fā)行放映監(jiān)管中心，大力推廣農(nóng)村數(shù)字化電影放映，不斷加快國有電影發(fā)行放映企業(yè)改革，培育新的市場主體，促進(jìn)江西省農(nóng)村電影事業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。全省各級電影公司赴鄉(xiāng)村放映電影91 025場次，觀眾人數(shù)達(dá)2 209.292萬人，農(nóng)村電影事業(yè)得到恢復(fù)性發(fā)展。目前，江西省已經(jīng)構(gòu)建了以鄉(xiāng)村放映隊為基點、以縣級電影發(fā)行企業(yè)為主干、以數(shù)字電影節(jié)目發(fā)行為紐帶、以農(nóng)村數(shù)字電影院線為龍頭的農(nóng)村電影發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)國家廣電總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心數(shù)據(jù)，截至2014年12月31日，江西省農(nóng)村數(shù)字院線現(xiàn)有江西欣榮農(nóng)村數(shù)字電影院線有限公司（建有地面衛(wèi)星接收中心站）和南昌市廣電校園數(shù)字電影院線有限公司兩家，占全國0.66%。而南昌市廣電校園數(shù)字電影院線有限公司主要服務(wù)的對象是學(xué)校和企事業(yè)單位。實際上，真正面向農(nóng)村地區(qū)的只有欣榮農(nóng)村數(shù)字院線1家。江西欣榮農(nóng)村數(shù)字電影院線有限公司在2006年10月14日注冊并啟動放映活動，已申請安裝南昌、贛州、吉安3個衛(wèi)星接收站，設(shè)置34個數(shù)字節(jié)目授權(quán)站，安排了61塊硬盤進(jìn)行影片數(shù)據(jù)的傳遞，擁有數(shù)字電影放映設(shè)備633套。現(xiàn)已組建了442個農(nóng)村數(shù)字電影放映隊，在招聘的804名農(nóng)村數(shù)字放映員中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有的兼職農(nóng)民放映員460名，與公司專職數(shù)字電影放映員的比例為58%與42%;男女比例為95%與5%;文化程度中專以上占10%，高中占70%，初中占20%;年齡在30歲以下占20%，30～40歲占30%，40～50歲占50%。目前，江西欣榮農(nóng)村數(shù)字院線有限公司結(jié)合江西省的實際情況，摸索出一條“行政村、學(xué)校、農(nóng)林墾殖場”相結(jié)合的特色發(fā)展之路。即行政村和農(nóng)墾場每月放映1場，省內(nèi)中小學(xué)每學(xué)期放映兩場、每學(xué)年放映4場。結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，在學(xué)校主要借助禮堂、大教室和放映大篷車白天放映，行政村和墾殖場則采取麥場、廣場放映的形式。通過幾個市場的深入開掘，江西欣榮院線實現(xiàn)了規(guī)模和效益的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，2012年以367 532場蟬聯(lián)院線總場次訂購冠軍。

（二）江西農(nóng)村電影發(fā)展存在的問題

啟動“2131工程”，進(jìn)而農(nóng)村電影放映工程被納入到國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)之后，江西農(nóng)村電影得到迅速的發(fā)展，2010年全省基本實現(xiàn)了“到21世紀(jì)一村一月放映一場電影”的目標(biāo)，但同時面臨著轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實困難和問題。筆者通過數(shù)據(jù)采集、現(xiàn)場采訪、發(fā)放調(diào)查問卷的方式，獲得相關(guān)信息。其中調(diào)查問卷發(fā)放28份調(diào)查問卷，有效回收28份，覆蓋江西8個地區(qū)28個行政村。

1.江西農(nóng)村電影發(fā)展有效供給不足。根據(jù)國家廣電總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，作為農(nóng)村電影市場的供給主體，雖然江西省的江西欣榮農(nóng)村數(shù)字電影院線有限公司訂購電影總場次數(shù)連續(xù)四年都排在全國前列，但是從全省組建的農(nóng)村數(shù)字院線數(shù)在中部地區(qū)的橫向比較來看，數(shù)量明顯太少，位列中部六省的末尾，與最多的河南省相差19個。具體數(shù)據(jù)（見下表）。

2.農(nóng)村電影放映場次存在不足。根據(jù)收集問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，調(diào)查的28個行政村，一年內(nèi)放映電影場次在12場以上的村8個，6～12場次的村16個，1～6場次的村4個，沒有放映的村0個。達(dá)到一年一村一月放映一場電影即完成全額任務(wù)的村只有8個，占比28.57%。

3.農(nóng)村放映場所簡陋，觀看人數(shù)較少。根據(jù)收集問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在露天放映的村12個，在祠堂放映的村3個，在村支部放映的村6個，在其他屋內(nèi)場所放映的村7個。可以說，目前農(nóng)村電影在露天放映的村還是比較普遍，調(diào)查統(tǒng)計占比42.86%。觀影人數(shù)來說，觀影人數(shù)在100 人以上的村有8個，50 人以下的村有12個，觀影人數(shù)為 50～100 人的村有8個。究其原因：一是常年在家的人口主要是老人和小孩，青壯年一般都外出務(wù)工了;二是晚上交通不方便，放映場所簡陋，家里有電視作為替代品;三是放映信息及時傳達(dá)不到位，有的人不知道村里放電影。

4.農(nóng)村文化需求強(qiáng)烈，但電影供給在一定程度上很難滿足農(nóng)民的需求。根據(jù)收集問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“如果村里放映電影，您會去看嗎？”“一定會去”的占比71.43%，“可能會去”占比28.57%，“一定不會去”的沒有。最喜歡觀看電影類型：故事片64.29%，科教片25%，美術(shù)片3.57%，紀(jì)錄片7.14%。最喜歡觀看哪個地區(qū)出品的電影：內(nèi)地占比42.86%，港臺占比28.57%，日韓占比21.43%，歐美占比3.57%，其他占比3.57%。最喜歡的電影題材內(nèi)容：都市生活占比21.43%、鄉(xiāng)村生活占比32.14%、戰(zhàn)爭占比17.86%、科幻占比3.57%、戲劇占比14.29%、其他占比10.71%。說明農(nóng)村對于發(fā)生在他們身邊的故事很感興趣，鄉(xiāng)村題材電影非常受歡迎，但與好的鄉(xiāng)村題材電影數(shù)量相矛盾。

二、江西農(nóng)村電影發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.農(nóng)村人口文化教育娛樂需求旺盛。截至2013年末，全省總?cè)丝? 522萬人，農(nóng)村人口占比51.13%，比全國平均占比高出4.86%。如此之大的農(nóng)村人口基數(shù)仍然為農(nóng)村電影打開了一片廣闊的發(fā)展空間。從經(jīng)濟(jì)情況來看，農(nóng)村居民人均純收入、人均消費支出、人均文教娛樂支出都逐年增加，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)連續(xù)呈下降趨勢，可見，江西省農(nóng)村居民的文化需求將來會越來越大。

2.電影數(shù)字化先進(jìn)技術(shù)的快速發(fā)展。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，為農(nóng)村電影放映工程提供了技術(shù)支持。數(shù)字電影要取代膠片電影完全沒有懸念，因為數(shù)字放映設(shè)備的優(yōu)勢比較明顯，不僅成本低廉，相對于膠片拷貝更便于保存、攜帶，還能重復(fù)使用。同時數(shù)字電影具有投資少、成本低、周轉(zhuǎn)快、受眾面廣，適合在中國這樣的發(fā)展中國家進(jìn)一步發(fā)展。目前，江西省目前擁有數(shù)字電影放映設(shè)備633套。

（二）劣勢

1.消費群體居住分散。由于農(nóng)村人口居住較為分散，同時勞動生產(chǎn)具有季節(jié)性，使得農(nóng)村電影市場難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。如2012年江西有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 403個，行政村17 196個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口約1.6萬，如此分散的鎮(zhèn)村人口分布使得流動電影放映難度加大。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的季節(jié)性，農(nóng)村人口對于文化娛樂消費具有很強(qiáng)的時節(jié)性，觀影人數(shù)會有很大的起伏。因此，消費群體的分散性、閑余時間的季節(jié)性二者疊加使得農(nóng)村電影市場難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

2.放映監(jiān)督機(jī)制不完善。縣市區(qū)各主管部門、電影發(fā)行公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間關(guān)系不明確，管理主體不確定，對于電影放映的具體環(huán)節(jié)并沒有責(zé)任到人。地方政府起到的作用不大，沒有很好地監(jiān)督、檢查、引導(dǎo)、指導(dǎo)工作。比如，筆者在向地方文化部門了解電影放映的情況時，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管電影放映的人員，并不知道電影放映的具體內(nèi)容，甚至對其漠不關(guān)心。

3.市場供給主體偏少。目前，農(nóng)村電影正處在轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，真正走出來在于合理地引入市場競爭機(jī)制。雖然，國家正大力扶持農(nóng)村電影的發(fā)展，給予優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)貼，但市場造血機(jī)制沒有有效形成，還處在輸血階段。想進(jìn)入該領(lǐng)域的公司比較少，目前江西省農(nóng)村數(shù)字院線只有兩家。

4.缺乏先進(jìn)的營銷理念。與城市相比，農(nóng)村電影的市場化程度非常低，作為一種文化商品，對電影做市場營銷的觀念還沒形成，對先進(jìn)的、成熟的營銷鏈條幾乎沒有，幾乎都是眼花繚亂、鋪天蓋地的營銷廣告。

（三）機(jī)遇

1.農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)的改變?yōu)檗r(nóng)村電影的發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入的增加，電影作為一項文化娛樂方式吸引著越來越多的農(nóng)村電影消費者。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改造的過程中，農(nóng)村電影也將作為一種新的傳播媒介吸引更多的商家，農(nóng)村電影市場必將伴隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而被重新激活。

2.電影市場日趨繁榮為農(nóng)村電影的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著電影技術(shù)的革新，電影制作的效率越來越高，制作的畫面越來越具有視覺沖擊力，進(jìn)一步點燃了消費者的觀看熱情。最新出爐的統(tǒng)計顯示，2014年中國電影票房再創(chuàng)新高。中國電影總票房近300億元人民幣，全年票房過億影片共計66部，愛情、喜劇和動作三種類型共同撐起了國產(chǎn)片的近70%的票房，中國都市年輕一代正在成為票房主力。

3.政府對農(nóng)村電影放映工程的大力扶持為農(nóng)村電影的發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。“十一五”期間，國家有關(guān)部委對農(nóng)村電影放映工程給予高度重視，五年共支持資金超過25億元，用于放映設(shè)備采購和放映場次補(bǔ)貼，以及公益版權(quán)的購買和農(nóng)村題材影片的補(bǔ)貼。地方人民政府又將農(nóng)村電影放映工程列入議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，納入公共財政的覆蓋范圍和保障體系，要求各地要根據(jù)中央、省委的統(tǒng)一安排，落實公益電影放映補(bǔ)貼資金，保證資金投入，政府對工程的扶持為其發(fā)展提供了政策上的保障。

（四）挑戰(zhàn)

1.替代品的強(qiáng)烈沖擊。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等電影替代品，憑借著其在消費過程中的家庭化，消費方便快捷的優(yōu)勢，逐漸成為農(nóng)村文化需求市場的主流。而電影的觀影必須到固定的場所才能消費，這些成為其競爭的軟肋。2013年末，江西省農(nóng)村廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)到96.9%，農(nóng)村電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)到98.15%，有線廣播電視用戶數(shù)占家庭總戶數(shù)的比重達(dá)到49.58%。可見農(nóng)村電影逐漸退去了像20世紀(jì)80年代那樣一枝獨秀的輝煌，若想進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村電影，必定要與新興的大眾文化消費方式電視、影碟機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電子產(chǎn)品以及各種文藝團(tuán)體演出共同競爭，大眾化、平民化、娛樂化則成為未來農(nóng)村電影的主要趨勢。

2.電影消費需求亟待開發(fā)。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電影最大的受眾群體為中年家庭婦女、留守老人、兒童，然而最有消費能力的受眾是家庭婦女。通過訪問了解到，她們對于電影消費沒有明確的概念，在生活中接觸電影的機(jī)會很少，對這個行業(yè)并不了解。因此，這個龐大的消費群體，需要通過電影的娛樂宣傳效應(yīng)激發(fā)她們隱藏的消費能力。

三、發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略選擇

充分利用政策的有力支持，優(yōu)化農(nóng)村電影供應(yīng)鏈，建立農(nóng)村電影發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)，采用先進(jìn)營銷理念，激發(fā)和培育更多的農(nóng)村電影消費群體是江西農(nóng)村電影發(fā)展的趨勢。

（一）創(chuàng)新電影運(yùn)營模式，引導(dǎo)更多的市場主體參與競爭

在市場還不發(fā)達(dá)，消費群體還沒有有效形成的時期，通過政府這只有形的手去培育和構(gòu)建市場參與主體是必須的。但是當(dāng)市場運(yùn)行到一定的時候，就必須讓市場這只無形的手發(fā)揮作用，政府只能做適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和調(diào)控，讓市場運(yùn)行得更加健康，讓社會效益最大化。目前，江西省組建江西農(nóng)村數(shù)字電影院線公司只有1家，而公益電影的運(yùn)作模式，大體有兩種：一種是全部由政府“包養(yǎng)”，即從放映設(shè)備的采購、放映經(jīng)費到放映人員的工資等全部由政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)支出，中西部地區(qū)大都采取這種模式;另一種是政府把補(bǔ)貼款一次性全額撥付給農(nóng)村電影院線公司，然后即放手由院線公司統(tǒng)一調(diào)配使用。這兩種模式都不利于農(nóng)村電影市場的培育和發(fā)展。因此，必須利用“政府買服務(wù)”這只有力的大手，讓人更多院線積極競爭，參與到農(nóng)村公益電影放映工程中來，這不僅會有力地推動“農(nóng)村電影放映工程”的實施，也對農(nóng)村電影市場的培育與發(fā)展具有積極意義，也將在從公益電影向純商業(yè)化市場過渡的過程中起到積極的推動作用。

（二）采用先進(jìn)營銷理念，釋放市場新主體活力

目前，江西省已按照全國試點方案的要求，建立起以鄉(xiāng)村放映隊為基點、以縣級電影發(fā)行、放映市場主體為主干，以設(shè)區(qū)市地面衛(wèi)星節(jié)目接轉(zhuǎn)為紐帶、以農(nóng)村數(shù)字電影院線公司為龍頭的農(nóng)村數(shù)字化電影發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)。在試點地區(qū)的31個縣（市、區(qū)）中，雖然已有于都、南康、全南、章貢區(qū)、信豐、定南、大余、尋烏、安遠(yuǎn)、井岡山、泰和、寧都等12家原國有縣級電影發(fā)行放映公司進(jìn)行了改制、轉(zhuǎn)制，成為了市場的新主體，但是這些新型電影企業(yè)，缺少現(xiàn)代企業(yè)的營銷意識，沒有先進(jìn)的營銷理念和很強(qiáng)的市場開拓能力。因此，要積極引導(dǎo)他們學(xué)會和采用現(xiàn)代先進(jìn)的營銷手段，去點燃那座表面看似需求冷淡、實際卻有旺盛文化娛樂消費需求的農(nóng)村市場這座活火山。

（三）利用先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村電影供應(yīng)鏈

城市電影市場的發(fā)展，主要原因之一得益于高效、快捷、成熟的城市電影供應(yīng)鏈。農(nóng)村電影供應(yīng)鏈卻相對不完善、不成熟，而電影數(shù)字化技術(shù)的革新，對農(nóng)村電影供應(yīng)鏈的發(fā)展起著強(qiáng)有力的支撐作用，為農(nóng)村電影供應(yīng)鏈發(fā)展并趕上城市電影供應(yīng)鏈提供了可能。相比以前的膠片拷貝技術(shù)，數(shù)字化技術(shù)一是避免了片源稀缺，新片到農(nóng)村已成舊片的尷尬;二是大大降低了發(fā)行放映成本。數(shù)字電影存儲在數(shù)字硬盤中，避免了膠片拷貝的昂貴洗印費用以及磨損報廢的問題;多部電影可以同時儲存在一塊硬盤中，避免了因頻繁更換拷貝而造成的時間耽擱與運(yùn)輸成本的浪費;數(shù)字電影設(shè)備相對于購買拷貝又便宜得多;三是靈活便捷、影響范圍廣。數(shù)字電影可以靈活地插入廣告，這是農(nóng)村電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收的一個重要來源;雖然現(xiàn)在農(nóng)村的主要放映方式為流動放映，但是隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，今后的放映方式將為通過網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星直接傳輸數(shù)字信號于各個放映點，這非常適應(yīng)農(nóng)村相對城市而言地廣人稀的特點。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：城市文化定義；作用；原因；文化自覺；文化自信和自強(qiáng)；文化融合；文化傳播

注：本文系江西文化廳基金項目“紅色旅游與城市文化現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展研究”（課題編號：YG2012093）

《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》實施一周年以來，贛南等地各方面得到了一定發(fā)展，瑞金也是其中之一，但要使城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)得到全面發(fā)展，需要大力加強(qiáng)城市文化的建設(shè)，從而促進(jìn)城市“五位一體”發(fā)展，實現(xiàn)文化興市、文化強(qiáng)市。

1 城市文化的內(nèi)涵

城市文化是城市在發(fā)展的過程中所形成的全城成員共有的物質(zhì)和精神財富的總和。其構(gòu)成要素有精神文化、制度文化、物質(zhì)文化、觀念文化、自然文化、建筑文化、娛樂文化、行為文化等內(nèi)容。它包括城市建設(shè)的各個方面的內(nèi)容，也指市民的人文素養(yǎng)及意識。一個城市的文化實力可以通過硬實力和軟實力兩部分來衡量，所謂文化硬實力指的是城市文化的硬質(zhì)部分如文化遺產(chǎn)和文化建筑的數(shù)量和質(zhì)量、公共基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)及市場和文化從業(yè)人員的發(fā)展?fàn)顩r等。城市文化軟實力有居民的人文素養(yǎng)、文化制度體系、文化傳統(tǒng)與現(xiàn)狀，這指的是其影響力、凝聚力和感召力。總之，城市文化是復(fù)雜的綜合整體，是自然與社會文化的相結(jié)合，是物質(zhì)文化與精神文化的統(tǒng)一。

2 瑞金城市文化發(fā)展滯后的原因分析

瑞金是革命老區(qū)，但城市知名度和競爭力并不高，這與城市文化發(fā)展滯后也有關(guān)。其文化落后的原因有：從物質(zhì)文化來看，紅色景區(qū)、遺址雖多但經(jīng)營方式粗放、陳列形式簡單、旅游的體驗性缺失，導(dǎo)致瑞金旅游名城的知名度并不高，而且開發(fā)的旅游產(chǎn)品主要是愛國主義教育游，主要功能是革命傳統(tǒng)和愛國主義教育，另外的科研考察游、尋根問祖游等都還不成熟，，所以想打造旅游名城這一文化品牌其核心競爭力不夠；從制度文化上來看，國家政策上的資金投入不夠。瑞金是被國家政策遺忘的，再加上本身的地理位置不佳交通閉塞、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等的影響，致使瑞金用于文化建設(shè)的資金不足，也包括用于開發(fā)紅色文化產(chǎn)業(yè)的資金不夠；從建筑文化上來看，瑞金城建與“紅色故都”形象不符，首先是建筑布局缺乏完整的城市形象，而且連接各景區(qū)的交通設(shè)施較落后，再者在心理上沒有給去瑞金旅游的人造成一種“紅色故都”的強(qiáng)烈的心理認(rèn)同感與視覺沖擊力，因為大多數(shù)的革命遺址、黨政軍機(jī)關(guān)舊址在瑞金周圍的鄉(xiāng)村，而中心城區(qū)的建筑及道路、廣場、公園、園林等都缺乏紅色元素的滲入，而且環(huán)衛(wèi)設(shè)施不完善，目前只有1家四星級賓館和若干三星級飯店，沒有形成游、住、行、食、購、娛的配套體系；從精神文化建設(shè)上來看，整個瑞金城市居民的人文素養(yǎng)有待提高，歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化有待更好的開發(fā)，蘇區(qū)精神有待更好的外化出來；從觀念文化建設(shè)上來看，瑞金從革命地位和歷史價值而言所應(yīng)有的“革命圣地”地位并沒有在人們心中樹立，這導(dǎo)致瑞金城市發(fā)展錯失了應(yīng)有的機(jī)遇；從管理文化來看，沒有實現(xiàn)管理部門的職能融合，同時高層次的旅游管理人才缺失，講解員和導(dǎo)游的講解水平有待通過培訓(xùn)提高，無線城市的建設(shè)有待完善，高層次的文藝工作者需要培養(yǎng)。

3 瑞金文化重塑的意義

首先，瑞金紅色文化是推動城市發(fā)展的內(nèi)在精神力量。其一，瑞金文化重塑會使市民獲得自身發(fā)展和為瑞金發(fā)展去貢獻(xiàn)的動力，有利于市民自身素質(zhì)的提高，獲得實現(xiàn)理想目標(biāo)的行為能力、文化素質(zhì)、技術(shù)能力等等。其二，瑞金紅色文化中包含著的精神力量，如道德觀、價值觀、理想信念、創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神等。這激發(fā)著人們轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立正確的人生價值觀，干事創(chuàng)業(yè)。其次，瑞金文化為城市發(fā)展提供重要的經(jīng)濟(jì)支撐。其一，瑞金特色文化對相關(guān)產(chǎn)業(yè)會有影響。特色的物質(zhì)生活、文化傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情、社會風(fēng)氣、地理環(huán)境、氣候條件是瑞金重要的文化資源，可以促進(jìn)以紅色旅游為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有利于吸引外來人員、資金等的涌入。其二，特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會成為朝陽產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能有力地推進(jìn)瑞金經(jīng)濟(jì)的增長。再次，瑞金紅色文化是優(yōu)化瑞金發(fā)展環(huán)境的重要推動力。瑞金城市的發(fā)展環(huán)境外在表現(xiàn)為城市形象，內(nèi)在表現(xiàn)為瑞金城市文明的程度。城市的每個方面如居民素質(zhì)、民俗習(xí)慣、文化氣息、服務(wù)態(tài)度等都打上了文化的烙印。實現(xiàn)文化重塑，這有利于防止出現(xiàn)千城一面，構(gòu)建獨具特色的瑞金文化形象，打造個性化的城市，展示瑞金風(fēng)貌和品質(zhì)，塑造城市精神，明確城市定位。另外，瑞金城市具有強(qiáng)大的文化競爭力，也就是文化資源、文化發(fā)展水平的提高等有利于促進(jìn)其科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，它能融合發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，是現(xiàn)代城市的特征。

4 瑞金城市文化重塑的對策

文化對于城市發(fā)展如此重要，而目前來看瑞金文化發(fā)展是相對滯后的，所以要進(jìn)行文化重塑，瑞金文化重塑要通過文化自覺、自信和自強(qiáng)、文化融合、文化傳播來實現(xiàn)，從而突出紅色城市形象。

4.1 文化自覺

首先，政府部門要有文化意識和歷史責(zé)任感自覺樹立瑞金“紅色故都”、“革命圣地”、“共和國的搖籃”的地位，加大投入，發(fā)掘本身紅色文化資源，如革命人物、事跡、史實加以整理并宣傳，自覺采用先進(jìn)技術(shù)手段改進(jìn)旅游的方式，增強(qiáng)旅游的原味性、教育性、體驗性，利用有效的藝術(shù)形式將蘇區(qū)精神外化出來，努力打造紅色旅游文化名城，自覺開發(fā)旅游套餐如“紅色生活蘇區(qū)風(fēng)情”、“社會生活風(fēng)情游”，促進(jìn)區(qū)域旅游合作；自覺加快瑞金紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法、安全保障機(jī)制的建設(shè)；自覺加大對文化工作人才的培養(yǎng)，形成“百花齊放，百家爭鳴”的氛圍，加大文藝創(chuàng)新，促進(jìn)反映紅色文化的戲曲、歌曲、小說、詩歌等文藝作品的創(chuàng)作，使之得到廣泛傳播；自覺加強(qiáng)瑞金紅色旅游城市的營銷宣傳如進(jìn)高校、進(jìn)教室、進(jìn)頭腦“三進(jìn)”教育、策劃一些文藝活動等；自覺建立紅色文化影視基地、興建紅色藝術(shù)劇院、舉辦紅色旅游文化藝術(shù)節(jié)、開發(fā)大型實景演出項目、建立紅色培訓(xùn)基地加快文化的傳播；從個人而言自覺提高自身素質(zhì)和人文素質(zhì)、精神風(fēng)貌，把蘇區(qū)精神發(fā)揚(yáng)體現(xiàn)出來，營造良好城市人文環(huán)境和人居環(huán)境，建設(shè)幸福城市。

4.2 文化自信與自強(qiáng)

城市文化自信和自強(qiáng)來源于城市文化實力的提升。首先，這就要求對城市文化品位進(jìn)行重塑，提煉出瑞金城市文化精神如蘇區(qū)精神并將它外化為富有個性的文化品牌或標(biāo)識。文化品牌或標(biāo)識 可以通過城市建筑、雕塑、產(chǎn)品、人物、園林、遺跡等注入紅色元素展示出來，使人一看到就重溫歷史精神備受鼓舞，真正打造出“紅色故都”。諸如上海的“東方明珠”、紐約的“自由女神”、金華的“火腿”、南開的、昆明的“世博園”、南京的“中山陵”、青島的“海爾”就是城市文化品牌的典范。所以在城市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中要自覺地注入瑞金紅色文化元素，運(yùn)用文學(xué)、音樂、繪畫、書法、圖書館、學(xué)術(shù)活動、演出等多方式表現(xiàn)瑞金紅色文化，使之轉(zhuǎn)化為文化品牌。其次，重塑城市文化品位要加強(qiáng)對瑞金文脈的傳承與延續(xù)，形成城市文化特色、文化品位、文化地位。這不僅要求對城市原有的自然遺跡和文化遺跡即靜態(tài)文化形態(tài)如古老建筑、民居、街道、廣場等加以保護(hù)和修繕，也要對原有的音樂、戲曲、舞蹈、繪畫等動態(tài)文化形態(tài)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以挖掘、保護(hù)和傳承。再次，城市文化品位的重塑，還得提高和培育市民先進(jìn)的文化意識和人文素養(yǎng)、精神風(fēng)貌，通過良好的人文環(huán)境展示蘇區(qū)紅色文化，通過居民的文化素養(yǎng)的提高來體現(xiàn)城市文化品位；最后，結(jié)合客家文化、民俗文化、生態(tài)文化和新時代文化特征實現(xiàn)文化的現(xiàn)代化、自強(qiáng)與創(chuàng)新。

4.3 文化融合

首先，實現(xiàn)文化部門的管理融合，如文廣局與旅游局和宣傳部門的融合，在紅色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中明確政府主體行使指導(dǎo)權(quán)，避免部門各自為政，自行其是，實現(xiàn)政府部門管理創(chuàng)新，實現(xiàn)資源和利益歸屬問題的明確性，各個部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，提高效率。其次，實現(xiàn)政府部門功能的融合，做到瑞金紅色文化產(chǎn)業(yè)如紅色旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時要促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，改善人居生活環(huán)境和城市形象，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)一體化發(fā)展。再者實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的融合，紅色旅游與文化創(chuàng)意相融合，運(yùn)用文化創(chuàng)意將陳列單一、靜態(tài)的觀光旅游轉(zhuǎn)變?yōu)榛芋w驗式的旅游，其中可以有節(jié)目表演、活動參與通過再現(xiàn)歷史從而寓教育于娛樂之中，還要在旅游中借助高科技的融入增加多媒體信息，采用無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)多渠道重現(xiàn)蘇區(qū)革命人物、革命事件、革命精神。最后，要實現(xiàn)各種文化的融合，融合其特有的客家文化、民俗文化、生態(tài)文化并結(jié)合當(dāng)代文化加以創(chuàng)新，實現(xiàn)“紅”“綠”“古”的結(jié)合，各種文化的融合，共筑紅色文化名城。其中瑞金紅色旅游要與客家文化旅游資源相結(jié)合，開發(fā)本地特色旅游產(chǎn)品，如客家風(fēng)味小吃，草鞋草

帽等。

4.4 文化的傳播

首先，傳播的內(nèi)容上要基于瑞金的歷史，發(fā)掘其內(nèi)在的文化精髓。瑞金是有獨特的客家文化，又是共和國的搖籃、的出發(fā)地，在第戰(zhàn)爭時期孕育的蘇區(qū)紅色文化是傳承下來的精神財富，在那時涌現(xiàn)的革命人物、革命事跡、蘇區(qū)精神是值得傳承的。其次，采用新的傳播手段和方式，打造智慧城市。不僅要在各大賓館、商場、辦公場所建設(shè)無線互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、高速wifi構(gòu)建無線城市，并加強(qiáng)宣傳各種先進(jìn)傳播手段的使用方法，積極采用微信、飛信、微博、微電影、微報紙加強(qiáng)紅色文化的傳播，還要加強(qiáng)人與人之間的口語傳播，樹立良好的城市聲譽(yù)與口碑，還要借助書籍、報紙、雜志、手機(jī)、廣播、電視、公益廣告、大力宣傳瑞金文化，提高城市知名度。在傳播方式上可根據(jù)瑞金的實際情況舉辦文藝演出活動，實現(xiàn)紅色文化“三進(jìn)”，也可開發(fā)本地特色文化產(chǎn)品。再次，分析傳播受眾，針對不同層次人群采用不同方式進(jìn)行傳播。從人的需要出發(fā)，研究人的需求促使不同人群受到文化的無形的熏陶。針對青少年和高校教師進(jìn)行愛國主義教育可以采用參觀革命遺址，參加體驗性活動回顧歷史、展望未來、激發(fā)斗志；針對黨政干部公務(wù)員可以建立公務(wù)員培訓(xùn)基地、開展紅色培訓(xùn)，加強(qiáng)理想信念教育，開展廉政故事廉政文化教育、艱苦奮斗精神教育等；針對一般群眾可通過紅色文化藝術(shù)節(jié)、建黨、建軍等節(jié)日活動和觀看紅色影視、戲劇、聽紅歌、品紅色餐飲等使文化在快樂中傳播，促使紅色文化大眾化；對于尋根問祖游可通過回憶、講述人性化的故事和主題如八子參軍、老境子的故事等真正做到貼近生活、貼近實際，使人感受親情、愛情、友情的可貴與溫暖，實現(xiàn)文化的傳播打造文化名城。

總之，瑞金城市文化重塑要分析其文化滯后的原因，堅持文化自覺、文化自信和自強(qiáng)、文化融合、文化傳播來凸顯紅色故都的城市形象，打造文化名城，實現(xiàn)文化強(qiáng)市。

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作者簡介

篇9

一、“十二五”水利工作回顧

（一）主要工作及成效

根據(jù)市“十二五”期間中央和地方水利建設(shè)投資規(guī)模，“十二五”規(guī)劃投資總計28.57億元（含峽14.11億元），其中中央投資7.27億元，地方投資21.30億元。市“十二五”期間水利項目完成投資19.44億元（含峽14.11億元）。

根據(jù)市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，結(jié)合上級政策要求，市水務(wù)局“十二五”期間水利工作完成情況如下：

（1）在防洪安全方面：積極開展中小河流治理工程，自2013年起陸續(xù)實施了市九峰水、廊田河（廊田鎮(zhèn)段、長來鎮(zhèn)段）、遼思水（秀水鎮(zhèn)河段）、南花溪、白沙水（坪石鎮(zhèn)河段）、宜章水（坪石鎮(zhèn)河段）、田頭水（黃圃鎮(zhèn)河段）等七條全國重點中小河流治理工程；在2015年啟動了省山區(qū)五市中小河流治理專項工程，2015年開展了市梅花水（梅花鎮(zhèn)段、清洞村段）和廊田水（長來段、廊田段、五山鎮(zhèn)段、石下小學(xué)段）等2宗中小河流治理工程；預(yù)計截止2015年年底，累計可完成河堤及護(hù)岸建設(shè)84.594km，疏浚河道47.33km，累計完成投資16223.00萬元，工程完成后可保護(hù)沿河兩岸5.84萬畝耕地和8.46萬人;重點項目建設(shè)市張灘閘壩改造工程,工程批復(fù)總投資19404.00萬元，其中省級補(bǔ)助資金為7799.00萬元，到位資金3500.00萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為重建攔河閘、左右岸進(jìn)水閘、左岸電站、左右岸泵站、新建兩岸防洪堤，工程已經(jīng)完成監(jiān)理招標(biāo)和左岸電站水輪發(fā)電機(jī)組及其附屬設(shè)備招標(biāo)工作，金屬結(jié)構(gòu)及土建部分已完成財政審核工作，2015年10月已開工，計劃于2018年8月完工，截止2015年底完成投資2000萬元；山洪災(zāi)害防治非工程措施項目總投資462.53萬元，完成投資427萬元，完成監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預(yù)警平臺、群測群防體系以及縣預(yù)案編制1項、鎮(zhèn)預(yù)案編制10項、村預(yù)案編制1146項、宣傳手冊和明白卡1661冊、光盤586張、會議、廣播、電視、報紙4場次、警示牌146幅、宣傳欄136幅、宣傳牌10幅、演練2次、培訓(xùn)2次。

（2）在民生水利方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力達(dá)到3.582萬m3/d，農(nóng)村自來水普及人口累計達(dá)到29.85萬人，其中“十二五”解決農(nóng)村飲水不安全人口10.38萬人，解決飲水不安全師生1.39萬人，完成投資4982.04萬元；完成了市廊北灌區(qū)改造工程、15宗小型灌區(qū)改造工程、市小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)工程、市中央小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工程（2012年至2014年）、市中央小型農(nóng)田水利專項工程、東洛水庫、土洋水庫、百家塘水庫、天鵝塘水庫、觀音塘水庫、蝦公垅水庫、楊氈水庫等7宗中小型水庫除險加固工程,完成總投資26071.91萬元；完成了26宗農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程，完成投資5809.8萬元,改造前總裝機(jī)容量3.87萬kw，改造后總裝機(jī)容量4.38萬kw，年均發(fā)電量可達(dá)17925萬度，比改造前年均增發(fā)5937萬度電，年增產(chǎn)值2601.60萬元，完成了2宗電灌站技改工程，完成投資52.79萬元。

（3）在水資源保護(hù)開發(fā)利用方面：2014年全市用水總量為2.95億m³，用水總量控制指標(biāo)值為2.97億m³，地下水開采量為0.09億m³，地下水控制指標(biāo)值為0.16億m³，用水總量控制達(dá)標(biāo)；用水效率方面，2014年全市萬元GDP實際用水量為289.52m3,萬元工業(yè)增加值實際用水量為149.89m³,比上一年度下降了10.42%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.55；用水效率各指標(biāo)控制均達(dá)標(biāo)；水功能區(qū)限制納污方面，2014年市跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面達(dá)標(biāo)率為100%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.75％，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；2013年9月，武江河飲用水源置換工程（張溪點）正式動工，第一期張溪水取水工程建成后，日供水量達(dá)1.50萬m³，為市居民生活提供更優(yōu)質(zhì)的水源。

（4）在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程方面：完成投資1200萬元，市供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，通過連續(xù)幾年的石漠化治理、綜合治理水土流失面積為1.20萬hm2。

（二）存在問題和不足

“十二五”期間，通過實施一系列重大舉措，民生水利建設(shè)取得顯著成效，水利改革不斷深化，各項水利事業(yè)取得重要進(jìn)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了有力支撐和重要保障，但還存在不少問題和不足，具體為：

（1）在防災(zāi)減災(zāi)方面：市流域范圍多為山區(qū)地形，山坡陡峻，河流落差大，小流域上游由于地理位置的特點，部分區(qū)域是暴雨中心區(qū)，雨水匯流速度快，洪水沖擊力強(qiáng)，容易造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。歷史上曾多次發(fā)生洪澇災(zāi)害，甚至是毀滅性的災(zāi)害出現(xiàn)。根據(jù)歷年洪澇災(zāi)害情況統(tǒng)計資料顯示，從1980～2010年，30年時間里發(fā)生很嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害多達(dá)15次，基本平均兩年發(fā)生一次。“2006.7.15”洪災(zāi)，44萬人受災(zāi)，水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失1.96億元，其中山塘水庫93宗、水陂77座、渠道191條、河堤78907m、吃水工程66項、電站93座等水利工程不同程度受損。由于境內(nèi)季風(fēng)氣候顯著和高山阻隔，降雨的時空分布極不均勻，降雨量年、季之間差別甚大，全市山地多，雨水流失快，無雨季節(jié)易發(fā)生旱情，旱災(zāi)多出現(xiàn)于7～10月份。

市山區(qū)防洪工程多建于上世紀(jì)五、六十年代，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，運(yùn)行時間長，防洪能力下降，難于抵擋強(qiáng)度大的暴雨、洪水、臺風(fēng)和風(fēng)暴潮的襲擊，多數(shù)河流現(xiàn)仍處于未設(shè)防狀態(tài)。現(xiàn)有堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，存在不同程度和類型的工程安全隱患，險堤險段多，主要表現(xiàn)在堤身單薄、超高不足、基礎(chǔ)滲漏、穿堤涵閘損壞、防洪搶險道路及配套設(shè)施嚴(yán)重不足等方面，導(dǎo)致抗御洪水能力差，而河流上游又缺乏調(diào)節(jié)性水庫，攔洪、削峰、錯峰能力差。

（2）在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面：隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，擅自圍墾河道、大量廢棄物倒入江河、河灘地?zé)o序開發(fā)等現(xiàn)象不斷發(fā)生。河流上游開墾種植、林木砍伐、礦藏開采等開發(fā)建設(shè)，使地表植被破壞，造成水土流失，削弱了土壤植被蓄納水源的作用、加快了徑流匯集過程，同時加重了下游河道淤積。河道行洪能力降低，導(dǎo)致遭遇洪水容易成災(zāi)，河道的人為設(shè)障，致使河道淤積、變淺變窄，河道萎縮，影響了行洪能力。城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)不重視防洪排水問題，甚至侵占防洪設(shè)施，使洪水泛濫成災(zāi)。超采、濫采河砂，破壞堤防等水利工程設(shè)施，改變河水流態(tài)，造成河床下切，危及堤防安全，嚴(yán)重地段發(fā)生堤防崩塌。

（3）在水資源保障方面：一是水資源短缺，市雖處粵北山區(qū)，水資源總體較為豐富，但水資源分布不均勻，尤其石灰?guī)r地區(qū)沙坪鎮(zhèn)、云巖鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)、秀水鎮(zhèn)基本上都是靠天吃水；二是水污染嚴(yán)重，市與湖南省交界，地處湖南省下游，貫徹市的武江河發(fā)源地在湖南省境內(nèi)，上游工業(yè)排污量大，每年都會出現(xiàn)重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象，備用水源不足，嚴(yán)重制約著市區(qū)的生活用水。

（4）在農(nóng)村水利方面：經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。1、排澇設(shè)施老化失修：一是機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重，市機(jī)電排灌建于七、八十年代這些機(jī)械全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化；二是排灌配套工程不完善，市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進(jìn)”的現(xiàn)象非常普遍。2、灌溉工程效益衰減：一是中小型灌區(qū)灌溉功能萎縮，市共有中型灌區(qū)2宗、小型灌區(qū)85宗，除“十二五”期間已實施了16宗中小型灌區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)外，其他60%的渠道均為土渠，由于灌區(qū)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降，在“十二五”末，全市渠道灌溉水利用系數(shù)提到0.55，但其中的60%土渠僅0.40，極個別渠道僅0.20；二是小型蓄水工程蓄水能力下降，全市累計建成水庫57宗，其中中型水庫2宗、小（一）型水庫9宗、小（二）型水庫46宗，塘壩594宗（其中萬m3以上山塘229宗，五千至一萬m3山塘92宗），累計總庫容9396.04萬m3，57宗水庫雖已全部完成了除險加固，但塘壩由于缺少養(yǎng)護(hù)，病險嚴(yán)重，大部分降低甚至失去了原有的防洪灌溉效益。3、重建輕管的問題普遍存在，工程在完成后維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費和管護(hù)人員落實不到位，導(dǎo)致工程不能發(fā)揮長期效益。

（5）在水利科技人才保障方面：市現(xiàn)有17個水管所和8個國管水利工程管理單位，其中水管所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、國管水利工程管理單位屬市水務(wù)局管理，現(xiàn)有職工250多人。大部分國管水利工程管理單位面臨著嚴(yán)峻的問題：一是工資發(fā)不出，職工生存難；二是單位負(fù)債重，維持運(yùn)轉(zhuǎn)難；三是人心不穩(wěn)，留住人才難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所面臨著年齡老化、專業(yè)知識薄弱等問題，水管所屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不僅要負(fù)責(zé)水利相關(guān)工作，而且還是負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他工作，有時還會出現(xiàn)其他工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水利工作任務(wù)的情況。水利專業(yè)技術(shù)人才缺乏，近幾年水利工程建設(shè)項目猛然增多，而水利部門人員編制受機(jī)構(gòu)設(shè)置等限制，技術(shù)力量已遠(yuǎn)不適應(yīng)水利事業(yè)飛速發(fā)展的要求。

（6）在水利法規(guī)制度保障方面：一是法律法規(guī)意識淡薄，少數(shù)人員對水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的危害性認(rèn)識不到位，存在重項目輕監(jiān)管、重查處輕預(yù)防、重建設(shè)輕程序等方面的問題；二是法律法規(guī)宣傳不到位，廣大農(nóng)民群眾對法律法規(guī)不夠了解，不能及時掌握上級政策要求，歪曲了上級的政策法規(guī)，阻礙了水利工程建設(shè)管理。

二、科學(xué)謀劃“十三五”規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”重要治水思路，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，緊緊圍繞我省“三個定位，兩個率先”的總目標(biāo)，以節(jié)水供水重大水利工程和民生水利建設(shè)為重點，著力提升水利支撐保障水平。著力民生水利建設(shè)，加快協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌治水與治山、治水與治林、治水與治田，堅持生態(tài)水利和民生水利建設(shè)并重；堅持依法治水，全面深化水利改革與管理，理順政府與市場關(guān)系，創(chuàng)新水利公共服務(wù)方式，構(gòu)建水安全保障體系，為市率先全面建成小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅實支撐和可靠保障。

（二）主要目標(biāo)

市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)主要包括防洪減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、農(nóng)村水利、水利科技人才保障、水利法規(guī)制度保障等目標(biāo)，規(guī)劃完成投資19.82億元。

（三）主要任務(wù)和工作舉措

1、主要任務(wù)

（1）防災(zāi)減災(zāi)保障體系建設(shè)

一是主要江河防洪體系建設(shè)。市主要江河防洪體系建設(shè)為省北江水系武水市段防洪整治工程，內(nèi)容包括新建河堤和護(hù)岸28.34km，規(guī)劃總投資13027.64萬元，其中：上級補(bǔ)助資金9119.00萬元（占工程總投資70％）、地方自籌資金3908.64萬元（占工程總投資30％）。

二是中小河流治理。按照“民生水利五項工作方案”以及《省山區(qū)五市中小河流治理實施方案》等相關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合中小河流治理最新情況，規(guī)劃建設(shè)16宗28段山區(qū)五市中小河流治理，治理河道長度為119.70km，規(guī)劃總投資24332.90萬元，其中：上級補(bǔ)助資金17033.00萬元（占工程總投資70％）、地方自籌資金7299.90萬元（占工程總投資30％）。

三是山洪災(zāi)害防治在梳理“十二五”期間山洪災(zāi)害防治的完成情況基礎(chǔ)上，根據(jù)省情水情，查漏補(bǔ)缺，規(guī)劃的主要工程項目具體如下：1、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害防治非工程措施項目，全面降低山洪災(zāi)害對影響，規(guī)劃總投資500.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金400.00萬元、地方自籌資金100.00萬元；2、36宗水庫動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，全面提高水利工程防洪減災(zāi)體系，規(guī)劃總投資108.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金86.00萬元、地方自籌資金22.00萬元；3、三防指揮中心改造，全面健全三防指揮體系，規(guī)劃總投資2800.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金2240.00萬元、地方自籌資金560.00萬元；4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三防系統(tǒng)建設(shè)，全面完善基層三防能力建設(shè)，規(guī)劃總投資1445.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金1156.00萬元、地方自籌資金289.00萬元；5、市北部三防物資倉庫建設(shè)，確保能快捷有效地實施應(yīng)急搶險，切實保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，規(guī)劃總投資700.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金560.00萬元、地方自籌資金140.00萬元。

四是城鄉(xiāng)治澇工程建設(shè)。張灘閘壩樞紐重建工程，項目包括重建攔河閘、左右岸進(jìn)水閘、左岸電站、左右岸泵站、新建兩岸防洪堤，項目總投資19404.00萬元，其中“十三五”期間投資17404萬元，其中：上級補(bǔ)助資金5799.00萬元、地方自籌資金11605.00萬元。

（2）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)

一是重點治理武江湘粵緩沖區(qū)段，通過河道整治、清淤、綠化3.00km，規(guī)劃總投資3245.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金2596.00萬元、地方自籌資金649.00萬元，至2020年使得該區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的Ⅱ～Ⅲ級提高至Ⅰ～Ⅱ級。

二是全面治理武江坪石保留區(qū)，通過河道整治、清淤、綠化93.00km，規(guī)劃總投資6658.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金5326.00萬元、地方自籌資金1332.00萬元，至2020年使得該區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的Ⅱ～Ⅲ級提高至Ⅰ～Ⅱ級。

三是龍山水庫水資源保護(hù)建設(shè)項目。對龍山水庫農(nóng)村綜合整治、生活垃圾處理、水庫內(nèi)源污染治理、取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚和庫區(qū)周邊的養(yǎng)豬場、藍(lán)藻治理、水庫周邊地區(qū)整頓修復(fù)、水庫水資源保護(hù)宣傳、水庫水體監(jiān)測能力建設(shè)、重新測定水庫庫容關(guān)系曲線等9個水資源保護(hù)項目進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃總投資1520.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金1216.00萬元、地方自籌資金304.00萬元。

四是水土保持，根據(jù)《省水土保持規(guī)劃》、《省水生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等專項規(guī)劃，以不斷提升區(qū)域水土保持功能為目標(biāo)，規(guī)劃對全市12條小流域進(jìn)行治理，河道整治清淤、新建堤防、護(hù)岸加固139.25km，規(guī)劃總投資69127.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金48389.00萬元（占工程總投資70％）、地方自籌資金20738.00萬元（占工程總投資30％）。

（3）水資源保障體系建設(shè)

農(nóng)村飲水工程。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》對農(nóng)村飲水工程的相關(guān)要求，結(jié)合近年村村通自來水建設(shè)的實際情況，規(guī)劃建設(shè)13個鎮(zhèn)級標(biāo)準(zhǔn)化水廠及446宗小型集中供水工程，規(guī)劃總投資24000.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金19200.00萬元、地方自籌資金4800.00萬元。

（4）農(nóng)村水利保障體系建設(shè)

一是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。根據(jù)“民生水利五項工作方案”中農(nóng)田水利萬宗工程的實施情況，結(jié)合省對推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作的相關(guān)政策，系統(tǒng)梳理實施項目，規(guī)劃對71宗中小型灌區(qū)進(jìn)行改造，規(guī)劃總投資23344.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金18675.00萬元、地方自籌資金4669.00萬元。

二是整縣小農(nóng)水工程建設(shè)。根據(jù)“十二五”期間中央財政、省級財政小型農(nóng)田水利重點縣以及小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)情況，規(guī)劃爭取2018年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，規(guī)劃總投資6500.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金4800.00萬元、地方自籌資金1700.00萬元；規(guī)劃對全市萬方以上山塘進(jìn)行改造，規(guī)劃總投資9450.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金7560.00萬元、地方自籌資金1890.00萬元。

三是機(jī)電灌排體系建設(shè)。根據(jù)水利資金盤子和地方建設(shè)需求，按照“統(tǒng)籌兼顧，突出重點”的原則，對《省農(nóng)村中型及重點小型機(jī)電排灌工程規(guī)劃（2011-2020年）》中的項目進(jìn)行系統(tǒng)梳理，規(guī)劃18宗農(nóng)村中型及重點小型機(jī)電排灌工程項目，設(shè)計總裝機(jī)401kW，總受益面積4292畝，規(guī)劃總投資688.14萬元，其中：上級補(bǔ)助資金550.00萬元、地方自籌資金138.14萬元。

四是農(nóng)村清潔能源發(fā)展。按照水利部建設(shè)“民生、平安、綠色、和諧”水電的要求，根據(jù)“十二五”期間農(nóng)村水電發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，規(guī)劃對35宗小水電站進(jìn)行增效擴(kuò)容改造，其改造前裝機(jī)總?cè)萘?0320kw，改造后裝機(jī)總?cè)萘?6230kw，預(yù)計年增發(fā)電量4952萬度，規(guī)劃總投資10802.00萬元，其中：上級補(bǔ)助資金8642.00萬元、地方自籌資金2160.00萬元。

2、工作舉措

面對當(dāng)前水利任務(wù)繁重，時間緊迫的情況，為保證我市水利工程建設(shè)的順利實施，我們將采取有效措施。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實。為保證市水利工程建設(shè)的順利實施，取得預(yù)期的效益，一是成立由市長任組長、分管水利的副市長任副組長，相關(guān)單位和相關(guān)鎮(zhèn)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的市水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市水利工程建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，設(shè)在市水務(wù)局。二是層層簽訂責(zé)任狀，細(xì)化任務(wù)，落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，真抓實干，形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、任務(wù)有人抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是建立有效工作機(jī)制。要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和股室責(zé)任，加強(qiáng)檢查督促，隨時跟蹤問責(zé)，定期通報情況，嚴(yán)格考核獎懲，切實把水利工程建設(shè)的各項工作落到實處。

（2）倒排工期，明確工作任務(wù)，提高工作效率。為確保工程按期完成，及時交付使用，局黨組對全部水利工程實施分管領(lǐng)導(dǎo)包保、股室具體負(fù)責(zé)的項目包保制，科學(xué)安排，倒排工期，一節(jié)一節(jié)的落實時間節(jié)點，保證工程進(jìn)度。從而加快水利工程建設(shè)步伐，提高工作效率。

（3）加強(qiáng)質(zhì)量管理。項目實施嚴(yán)格的質(zhì)量措施，把工程質(zhì)量作為工程建設(shè)的頭等大事來抓，認(rèn)真貫徹“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，按照“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工單位保證”的要求建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

（4）全力抓好廉政建設(shè)工作，確保各個項目穩(wěn)步推進(jìn)。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制書，明確廉政建設(shè)責(zé)任，嚴(yán)格落實工程“四制”制度，嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管和控制，規(guī)范資金撥付等廉政措施，確保工程安全、資金安全和干部安全。

三、2016年工作計劃

2016年是“十三五”時期的開局之年，我局將繼續(xù)貫徹落實中央和省、市加快水利改革發(fā)展的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的銜接溝通，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，狠抓責(zé)任落實，全力推進(jìn)各項工作再上新臺階，計劃完成投資約4億元。

一是進(jìn)一步采取有力措施，全力推進(jìn)水利工程項目建設(shè)。積極推進(jìn)省山區(qū)五市中小河流治理工程，2016年度項目為廊田水（樓下水、龍山水、板田水）治理工程、西坑水（上游段、北鄉(xiāng)鎮(zhèn)段、西江水、梅子坑水）治理工程、九峰水（東山廟段、凰落水<兩江鎮(zhèn)段>）治理工程、其他武江一級支流（王坪水、炭洞水）治理工程四宗工程，治理河道總長為53.7公里、其中護(hù)岸89.8公里、河道清淤47.3公里，規(guī)劃總投資為11128萬元，計劃于2015年底開工建設(shè)，預(yù)計2016年12月完工。繼續(xù)做好張灘閘壩樞紐重建工程，2016年度計劃投資6000萬元，工作目標(biāo)包括完成二期圍堰澆筑、攔河閘壩砼澆筑、左右岸泵站、進(jìn)水渠、尾水渠攔河閘壩閘門安裝、發(fā)電廠房砼澆筑、閘門安裝發(fā)電廠房機(jī)組完成安裝、變電站等施工。做好村村通自來水工程，我市計劃在2016年度啟動村村通自來水工程建設(shè)，遍及17個鎮(zhèn)，計劃建設(shè)12個水廠，目標(biāo)新增農(nóng)村自來水普及人口6.35萬人，計劃工期3年，工程計劃投資8800萬元，新增農(nóng)村自來水普及人口2.1萬人。推進(jìn)中小型灌區(qū)改造工程，我市正在實施的中小型灌區(qū)有廊北灌區(qū)、九峰鎮(zhèn)橫坑灌區(qū)、長來鎮(zhèn)東邊灌區(qū)、三溪鎮(zhèn)范家灌區(qū)、樂城街道月坵灌區(qū)、黃圃鎮(zhèn)西圳灌區(qū)、慶云鎮(zhèn)五里沖灌區(qū)、坪石鎮(zhèn)金雞灌區(qū)、五山鎮(zhèn)石下灌區(qū)、沙坪鎮(zhèn)八寶山灌區(qū)、秀水鎮(zhèn)東邊排灌區(qū)、梅花鎮(zhèn)竹子塘灌區(qū)，計劃2016年3月份全面完工，計劃完成投資2000萬元，主要做好已完工項目的驗收準(zhǔn)備工作和在建項目的建設(shè)管理監(jiān)督工作。同時，按照上級部門文件要求，及時做好我市水利項目規(guī)劃計劃申報工作。

二是做好水庫移民工作。我市水庫移民人口共有10018人，其中峽移民5687人（含生產(chǎn)安置人口2264人）、中型水庫912人、小型水庫3419人。做好大中型水庫移民后期扶持項目申報工作；做好我市小型水庫移民住房改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃申報和驗收工作；督促各移民村加快項目進(jìn)度，并組織完成已建項目的驗收工作；跟蹤配合峽移民辦做好水庫移民后期扶持工作；做好水庫移民穩(wěn)定工作。

三是進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。做好應(yīng)急責(zé)任制落實工作，繼續(xù)加強(qiáng)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的應(yīng)急工作責(zé)任制的落實；加強(qiáng)應(yīng)急值班制度的落實，確保及時響應(yīng)。我市嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，密切掌握雨情、水情、風(fēng)情和災(zāi)情，及時、準(zhǔn)確、全面地向市委市政府報送緊急情況，部署落實防御措施，并確保及時臺風(fēng)暴雨預(yù)警，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)；做好汛前檢查及物資補(bǔ)充工作，為確保2016年各項防汛工作措施落實到位，認(rèn)真做好汛前防汛工作的檢查監(jiān)督及三防物資的補(bǔ)充完善工作；做好預(yù)案修編完善及專業(yè)搶險隊伍管理工作，修編完善應(yīng)急預(yù)案，據(jù)實際情況對我市《市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》、《市山洪災(zāi)害防御預(yù)案》以及防洪臺賬等進(jìn)行修編完善；做好三防信息工作，做好三防信息溝通，及時與上游的宜章、臨武兩縣的三防、水文、氣象部門進(jìn)行聯(lián)系，了解上游的雨情和水情。及時與峽管理處進(jìn)行聯(lián)系，了解水情信息。同時協(xié)調(diào)水文、氣象、以及韶關(guān)市三防、水文等部門及時分析我市的水情和雨情的動態(tài)變化。

四是進(jìn)一步嚴(yán)格水資源管理，強(qiáng)化水行政執(zhí)法。依法足額征收各項水利規(guī)費，做好年度水資源管理制度考核的各項工作；依據(jù)已制定的龍山水庫水資源保護(hù)規(guī)劃，全面推進(jìn)我市水源地水資源保護(hù)工作；做好水資源取水戶到期換證工作，完善取水臺賬系統(tǒng)；劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，編制年度河砂開采計劃，做好河道采砂標(biāo)段到期驗收工作；強(qiáng)化水政執(zhí)法巡查工作，積極收集各類違法行為線索，嚴(yán)厲打擊各類涉水違法行為；加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，提高全民水法制意識，為我市依法治水創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。

五是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。反腐倡廉是一項長期的黨建紀(jì)律教育工作，繼續(xù)做好反腐倡廉教育活動，堅持群眾路線不動搖，貫徹落實三嚴(yán)三實要求，營造風(fēng)清氣正的水利發(fā)展環(huán)境。