糧食生產(chǎn)存在的問題和建議范文

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篇1

考試中出現(xiàn)了一種新的題型，即要求指出對策存在的問題并對其進(jìn)行修改補(bǔ)充。

2014年國家申論試題第三題的第2題：

某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開的研討會在關(guān)于解決問題對策的討論中，有人發(fā)表“四點(diǎn)對策”：

其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以便糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增長的需求。我國糧食生產(chǎn)有很大的潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長期內(nèi)滿足需求，而且可以保證出口。

其二，建議科學(xué)地分配全球有限的糧食。近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價(jià)格上漲，一些國家把糧食加工成生物燃料，當(dāng)歐美一部分人填滿他們油箱的時(shí)候，很多人正為如何填滿他們的胃而苦苦掙扎，要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學(xué)地解決全球糧食合理分配的問題。

其三，建議大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約。根據(jù)某市調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費(fèi)大米14克，每天浪費(fèi)大米多達(dá)7000公斤，如果在全國調(diào)查，糧食浪費(fèi)一定是個(gè)驚人的數(shù)字。要厲行節(jié)約，這是我國可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的重要保證。

其四，建議切實(shí)加強(qiáng)國際合作。發(fā)達(dá)國家、國際組織要向發(fā)展中國家提供相關(guān)政策指導(dǎo)。世界銀行和國際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進(jìn)發(fā)展中國家長期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實(shí)幫助。

這“四點(diǎn)對策”，在內(nèi)容上、表達(dá)上都存在問題。請指出這份“對策”存在的問題，并提出修改意見。

要求：1、明確指出存在哪些問題；2寫出相關(guān)的修改意見(包括寫出需要補(bǔ)充的內(nèi)容)；3、條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。

可見，該題要求對存在問題的四點(diǎn)對策，分別指出各自存在的問題，并提出修改補(bǔ)充意見。“參考答案”如下：

第一點(diǎn)對策存在的問題是：認(rèn)為只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，就可以解決糧食問題，把“農(nóng)業(yè)投資”當(dāng)作解決糧食問題的唯一措施，并且“投資”的含義不明確；“保證出口”的提法與中央不一致。

應(yīng)修改為：建議采用提高農(nóng)民種田補(bǔ)貼、調(diào)控農(nóng)業(yè)物資的價(jià)格、依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)發(fā)展方式等綜合手段，保證糧食供需基本平衡。

第二點(diǎn)對策存在的問題是：建議科學(xué)地分配全球有限的糧食，缺乏現(xiàn)實(shí)的可能性和可行性。

應(yīng)該為：建議國際組織協(xié)調(diào)將糧食加工成生物燃料的國家與嚴(yán)重缺糧的國家的關(guān)系，促進(jìn)它們之間的互補(bǔ)與合作。

第三點(diǎn)對策存在的問題：只談浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象，沒有涉及節(jié)約糧食的具體措施。

應(yīng)該為：建議大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約。宣傳和推廣節(jié)約糧食的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造節(jié)約糧食的良好社會氛圍。

第四點(diǎn)對策存在的問題是：發(fā)達(dá)國家、國際組織沒有能力和權(quán)力向發(fā)展中國家提供糧食生產(chǎn)的相關(guān)政策指導(dǎo)，世界銀行和國際貨幣基金組織也沒有能力向受都糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進(jìn)發(fā)展中國家長期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實(shí)幫助。因?yàn)閷?shí)施對策的只能組織機(jī)構(gòu)不正確。此外，發(fā)展中國家不應(yīng)把解決糧食問題的希望寄托在發(fā)達(dá)國家和國際組織身上，而應(yīng)依靠自身的力量。

篇2

我省是農(nóng)業(yè)大省，也是產(chǎn)糧大省。近幾年來我省糧食總產(chǎn)保持在480億斤左右，占全國糧食產(chǎn)量4.3%左右。我省糧食生產(chǎn)主要以稻谷為主。今年中晚稻生產(chǎn)雖然遇到了歷史少有的高溫、干旱，但今年仍然取得了較好的收成。在部分種植戶擴(kuò)大中晚秈稻種植面積的情況下，中晚稻總產(chǎn)仍保持較高的水平，預(yù)計(jì)在280億斤以上。

4、今年新稻谷價(jià)格下滑的主要原因：一是受7、8月份干旱影響，稻谷出糙率和整精米率下降，糧食加工企業(yè)加工成本上升，入市收購比較謹(jǐn)慎。二是我國糧食連續(xù)九年增，庫存充裕、糧食進(jìn)口持續(xù)增加，市場供大于求，致使今年以來成品糧價(jià)格持續(xù)低迷，新稻收購價(jià)格受影響。三是進(jìn)口低價(jià)大米對國內(nèi)市場大米價(jià)格購成下壓態(tài)勢，新糧采購需求降低，對新稻米價(jià)格形成了制約。四是今年早秈稻價(jià)格走勢不佳以及去年同期中晚秈稻價(jià)格(基數(shù))相對偏高對今年新中晚秈稻價(jià)格構(gòu)成壓力。

我們認(rèn)為后期非收儲企業(yè)中秈稻收購價(jià)格可能在125135元/百斤波動，價(jià)格大幅上漲和大幅下跌可能性不大。

二、中晚秈稻種植成本增加，收益下降

三、存在的問題

1、土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題。一是田地不集中、不連片、基礎(chǔ)設(shè)施較差，不利于土地流轉(zhuǎn);二是農(nóng)民對土地的依賴性依然較大，致使他們不愿意把自己的土地流轉(zhuǎn)出去;三是土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的缺失導(dǎo)致在實(shí)際操作中不規(guī)范，雙方的約定主要體現(xiàn)在民間化、口頭化、短期化上，沒有法律合同的支持，這種不規(guī)范行為制約著土地健康流轉(zhuǎn)。這樣就難以形成規(guī)模化種植，農(nóng)業(yè)機(jī)械化更是難以實(shí)現(xiàn)。

2、對于糧食保險(xiǎn)存在的問題。一是賠付的比例過低，二是投保后不能及時(shí)生效;三是干旱、澇災(zāi)等因素造成的減產(chǎn)不在投保范圍內(nèi)，而目前的糧食作物基本上還是靠望天收。

4、目前托市收購中存在的問題。農(nóng)戶很少能享受到托市收購價(jià)帶來的實(shí)惠，農(nóng)戶沒有存儲條件，糧食都是邊收邊賣，有的甚至在田間收割時(shí)就直接低價(jià)賣給了個(gè)體商販，等到托市收購價(jià)啟動時(shí)農(nóng)民手里已經(jīng)沒有多少糧食了;另外托市收購價(jià)所收購的糧食品質(zhì)要求高，農(nóng)民也沒有整曬條件，只好低價(jià)賣給糧販。

四、建議

1.國家應(yīng)根據(jù)國情加強(qiáng)對進(jìn)口大米數(shù)量的宏觀調(diào)控，嚴(yán)厲打擊走私大米的行為，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)民及大米加工企業(yè)的利益。

2.糧食收獲季節(jié)，政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)盡早啟動糧食最低收購價(jià)政策，在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)，還應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多設(shè)收購點(diǎn)方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近賣糧，杜絕商販從中牟利，減少糧食流通環(huán)節(jié)，讓國家政策落到實(shí)處讓農(nóng)民得實(shí)惠。此外還應(yīng)加強(qiáng)對糧食加工企業(yè)、個(gè)體糧商的監(jiān)管力度，整頓和打擊欺行霸市、壓級壓價(jià)的坑農(nóng)害農(nóng)行為。

3、適度規(guī)模化生產(chǎn)、經(jīng)營方面的建議。一是給予種糧大戶政策、資金扶持，使其有足夠的資金進(jìn)行晾曬場、倉儲設(shè)施建設(shè);二是國家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金應(yīng)向種糧大戶傾斜。關(guān)于秋糧生產(chǎn)調(diào)查報(bào)告關(guān)于秋糧生產(chǎn)調(diào)查報(bào)告。對種糧大戶糧食補(bǔ)貼最好是高于一般種糧戶;三是科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門，應(yīng)將種糧大戶作為技術(shù)支持和服務(wù)的主要對象，對其產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后給予及時(shí)指導(dǎo)與服務(wù);四是加快土地流轉(zhuǎn)力度，盡快出臺土地流轉(zhuǎn)方面的法規(guī)制度，為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航，為適度規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。

4、提高農(nóng)民糧食保險(xiǎn)賠付比例、擴(kuò)大糧食保險(xiǎn)賠付范圍，化簡賠付手續(xù)，讓農(nóng)民從糧食保險(xiǎn)中真正得到實(shí)惠。

篇3

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食生產(chǎn)

河南省2004-2014年，我國糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，糧食生產(chǎn)保障國家糧食安全。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代快速推進(jìn)，糧食生產(chǎn)趨近產(chǎn)量極限，糧食消費(fèi)需求剛性增強(qiáng)。此外，耕地面積減少、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、災(zāi)害性極端天氣頻發(fā)等因素對糧食生產(chǎn)的負(fù)面影響不斷突顯，我國糧食安全問題不容小噓。河南省作為全國人口大省和糧食生產(chǎn)大省，以占全國6%的耕地養(yǎng)活了占全國8%的人口，連續(xù)15年糧食總產(chǎn)量全國第一，為國家糧食戰(zhàn)略工程做出了巨大貢獻(xiàn)。因此，科學(xué)分析河南省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題，探尋糧食安全對策對全省乃至全國糧食安全意義重大。

一、河南省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

（一）種植面積“穩(wěn)中有擴(kuò)”

2006年我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，2009年實(shí)現(xiàn)糧食直接補(bǔ)貼，以及2010年以來的良種、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和糧食最低收購保護(hù)價(jià)等惠農(nóng)政策不斷調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，河南省農(nóng)作物播種總面積和糧食作物播種面積在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)張。2013年河南省農(nóng)作物播種總面積和糧食作物播種面積分別達(dá)到14323.54千公頃和10081.81千公頃，比2006年分別增加了328.15千公頃和626.01千公頃。其中，夏糧面積由5242.71千公頃增至5393.33千公頃，增加150.62千公頃，增長2.87%；秋糧面積由4213.09千公頃增至4688.48千公頃，增加475.39千公頃，增長11.28%。

（二）糧食產(chǎn)量“穩(wěn)中有增”

隨著農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，河南省糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)水平都呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長。河南省作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，2003年至今，夏糧總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。2014年夏糧總產(chǎn)量達(dá)3338.8萬噸，占全國總產(chǎn)量的近1/4，比2013年增產(chǎn)103.6萬噸，增幅3.1%，占全國總增產(chǎn)量的1/5強(qiáng)，總產(chǎn)量和增產(chǎn)量均居全國第一，是全國夏糧超過3000萬噸的唯一省份。2014年夏糧單產(chǎn)6144.9千克/公頃，比2013年提高146.5千克/公頃，增幅2.38%。特別是修武縣的“周麥27號”高產(chǎn)示范田創(chuàng)造了12325.5千克/公頃的全國冬小麥高產(chǎn)紀(jì)錄。

（三）高產(chǎn)農(nóng)作物種植比例較大

河南省屬亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)域，氣候溫和，四季分明，日照充足，降水充沛，適宜多種植物生長，糧食作物基本為一年兩熟。夏糧主要種植小麥，秋糧品種相對較多，如谷物類的稻谷、小麥、玉米、谷子、高粱等，豆類的大豆、綠豆等，油料類的花生、油菜籽、芝麻等，此外還有棉花、煙葉、中草藥材、瓜果等。近年來，隨著國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，高產(chǎn)糧食作物種植面積所占比例較大。2013年，在河南省10081.81千公頃糧食作物的播種面積中，大豆、稻谷、玉米和小麥等播種面積分別占4.41%、6.36%、31.77%和53.23%。對比近10年的相關(guān)數(shù)據(jù)，大豆和稻谷的播種面積占比變化維持在1.5%以內(nèi)，玉米和小麥的播種面積占比變化維持在5%以內(nèi)。

二、河南省糧食生產(chǎn)存在的問題

（一）耕地面積拓展空間有限

改革開放以來，河南省耕地面積變化過程可分為4個(gè)階段：1978-1997年，逐步下降階段，該階段累計(jì)減少耕地面積384千公頃；1998-2002年，快速恢復(fù)階段，該階段總計(jì)增加耕地面積490千公頃；2003-2008年，波動起伏階段，該階段耕地面積有小幅的增加或減少，但波動幅度不大，圍繞著7200千公頃上下小幅浮動；2009-2012年，快速增長后的平穩(wěn)階段，該階段的耕地面積在2009年達(dá)到8192千公頃之后維持相對穩(wěn)定，并逼近全省耕地面積紅線8000千公頃。同時(shí)，由于河南省人口現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，如中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，河南省土地資源極其稀缺。因此，河南省進(jìn)一步拓展耕地面積的空間非常有限。

（二）糧食產(chǎn)量增長空間有限

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，在耕地面積維持相對穩(wěn)定的情況下，糧食增產(chǎn)主要依賴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在糧食生產(chǎn)中的應(yīng)用。2003年以來，河南省糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)逐年提高，與農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、農(nóng)藥化肥大量施用、農(nóng)膜技術(shù)的廣泛推廣等密切相關(guān)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動河南省糧食生產(chǎn)的背后卻是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展模式明顯，各種與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)指標(biāo)，如化肥利用率、農(nóng)藥利用率、地膜回收率、畜禽糞污有效處理率、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，更達(dá)不到國際公認(rèn)的安全限。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不可持續(xù)性，導(dǎo)致了糧食總產(chǎn)量、夏糧產(chǎn)量和秋糧產(chǎn)量同比增長率明顯下降（圖1），糧食增產(chǎn)乏力。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然因素與社會經(jīng)濟(jì)因素共同作用的產(chǎn)物，具有鮮明的自然屬性和社會屬性特征，既要按照自然規(guī)律因時(shí)而異、因地制宜地開展，又要通過對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的改造改進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力。河南省自然災(zāi)害頻發(fā)，2012年全省農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積和成災(zāi)面積分別達(dá)到1388.8千公頃和325.9千公頃（圖2）。雖然多年來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，但總體上還相對落后，糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平和抵御自然災(zāi)害能力都有待提高。截至2013年，河南省40%以的農(nóng)用機(jī)電井為上世紀(jì)80年代以前所建，70%以上的小型水庫為上世紀(jì)70年代所建，大中型灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完好率不足40%，有5千余萬畝中低產(chǎn)田和近2千萬畝低洼易澇耕地急需治理。

（四）糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度不高

河南省糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)品加工量都居全國第一，但糧食生產(chǎn)及產(chǎn)品加工在一些高科技、高附加值領(lǐng)域明顯不足，糧食生產(chǎn)的粗放式和糧食產(chǎn)品加工的非規(guī)模化導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)缺乏整體實(shí)力和核心競爭力，糧食生產(chǎn)和加工鏈條短、總體水平不高、附加值低等都嚴(yán)重制約了糧食產(chǎn)品市場的良性發(fā)展，特別是加工轉(zhuǎn)化的農(nóng)產(chǎn)品出口更與農(nóng)業(yè)大省地位不相稱。糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度不高的關(guān)鍵在于土地流轉(zhuǎn)總量問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模化為基礎(chǔ)、以集約化為特征，但是河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量還不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要還是以小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營為主，尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而限制了糧食生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化水平。這里既有干部群眾對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏必要的認(rèn)識和傳統(tǒng)戀土觀念等對土地流轉(zhuǎn)還保持猶豫的心態(tài)，也有城鎮(zhèn)化過程中對農(nóng)民承包地征用政策的反向激勵作用和對承包經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)知等因素。此外，河南省糧食生產(chǎn)還存在種糧成本上升，“谷賤傷農(nóng)”、“高產(chǎn)窮縣”等問題，農(nóng)民種糧積極性難以持續(xù)調(diào)動；河南省約1000多萬農(nóng)村有知識、技術(shù)的青壯年進(jìn)城務(wù)工，“老、弱、病、殘、婦”構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，他們耕作簡單、經(jīng)營粗放，致使單產(chǎn)降低、效益低下；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的“白色污染”（化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜）和“黑色污染”（水、環(huán)境）導(dǎo)致了耕地有機(jī)質(zhì)含量減少，土地板結(jié)，地力下降；城鄉(xiāng)差別的進(jìn)一步拉大等，都不同程度地影響了糧食生產(chǎn)能力的提高。

三、河南省糧食生產(chǎn)對策建議

（一）深化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性

糧食生產(chǎn)不同于普通商品生產(chǎn)，糧食安全關(guān)系國計(jì)民生，解決糧食問題不能僅僅依靠市場手段，更重要的是要政府深化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食戰(zhàn)略安全。在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，微觀層面要持續(xù)加大對農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，適時(shí)動態(tài)調(diào)整農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入國家、省財(cái)政預(yù)算，減輕基層政府和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；宏觀層面要完善糧食生產(chǎn)的利益補(bǔ)償機(jī)制，雖然中央與地方的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金分擔(dān)比例已由4:6調(diào)整到6:4，但“產(chǎn)糧多-財(cái)政重”的現(xiàn)實(shí)矛盾依然未能有效解決，因此，應(yīng)適度增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，繼續(xù)減少地方配套部分或直接由中央預(yù)算全額撥付。在糧食流通環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步完善價(jià)格機(jī)制，保證糧食價(jià)格處于合理水平，確保農(nóng)民種糧收入穩(wěn)定增長，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；健全糧食市場流通體系和糧食期貨市場，通過加強(qiáng)現(xiàn)代糧食物流體系和期貨市場的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷順暢銜接，減小市場營銷風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民利益。

（二）恪守耕地紅線，保障糧食安全

《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2008-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，到2020年河南省糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1300億斤，較目前生產(chǎn)能力的增產(chǎn)量占全國的1/7以上。《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于要高度重視耕地問題。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提，新增糧食產(chǎn)能歸根結(jié)底也是耕地問題，因此確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，恪守耕地紅線成為保障糧食安全的關(guān)鍵。首先，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，切實(shí)做到“占補(bǔ)平衡”，保護(hù)基本農(nóng)田不受侵占。河南省已連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力下，今后不但要守住耕地紅線，還要不斷提高耕地質(zhì)量。第二，按照《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)機(jī)制，從制度層面上探索和推進(jìn)農(nóng)地依法承包和合理流轉(zhuǎn)，有效調(diào)控耕地變化，防止土地撂荒，促進(jìn)土地集約、高效、科學(xué)利用。第三，在依法治理的前提下，改革農(nóng)地征用制度，完善土地征用標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理利用政府和市場等手段保護(hù)耕地，積極解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林與耕地面積之間的矛盾，確保和穩(wěn)定糧食種植面積。

（三）加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

由1978-2012年河南省耕地面積的變化趨勢（圖5），可以預(yù)見未來河南省耕地面積將長期保持穩(wěn)定。按照《規(guī)劃》目標(biāo)，2020年河南省糧食總產(chǎn)比2010年增加100億公斤。這主要是通過提高單產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)，而單產(chǎn)的大幅提高依靠農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。2013年，河南省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有54%左右，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的75~85%還有相當(dāng)大的差距。因此，加快農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用是現(xiàn)實(shí)條件下的必然選擇。首先，要在《規(guī)劃》確定的糧食生產(chǎn)總量和現(xiàn)實(shí)耕地面積的基礎(chǔ)上，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以粗放式為主要特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)手段支撐糧食生產(chǎn)，切實(shí)提高糧食單產(chǎn)水平。第二，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)村變化的新情況，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)植保、糧食購銷、農(nóng)村金融等方面為重點(diǎn)，為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供科技推廣應(yīng)用服務(wù)。第三，政府要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投資力度，積極搭建農(nóng)業(yè)科研平臺，促進(jìn)學(xué)科齊全、布局合理、層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)，支持和鼓勵廣大農(nóng)業(yè)科技人員努力培育優(yōu)良農(nóng)作物新品種，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)上不斷實(shí)現(xiàn)新突破。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可以有效抵御自然災(zāi)害，是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)的基本要素。首先，要建立以服務(wù)糧食生產(chǎn)為基本導(dǎo)向，以政府為主導(dǎo)、市場為手段、生產(chǎn)者為主體的政府、市場和生產(chǎn)者相結(jié)合的投融資機(jī)制，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)融資靈活性，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來源。第二，針對河南省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，突出對洪、澇、旱災(zāi)和生態(tài)環(huán)境惡化等問題的應(yīng)對，以農(nóng)田水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的基本原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水源建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。第三，在國家層面，要建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)投入，完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和評估體系的建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)應(yīng)對極端天氣的能力。

參考文獻(xiàn)：

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[3]荊建軍.河南省耕地資源利用中存在的問題及對策[J].河南社會科學(xué)，2006（9）

篇4

支持糧食生產(chǎn)要避免“有錢打點(diǎn)滴，沒錢補(bǔ)營養(yǎng)”

去年一年，我國小麥主產(chǎn)區(qū)遭受了歷史上罕見的冬春旱災(zāi)，在中央財(cái)政的鼎力支持下，全國小麥喜獲豐收，全國夏糧生產(chǎn)超過了2400億斤，成為歷史上六年連續(xù)增長的年份。與會代表在肯定這一成績的同時(shí)，冷靜分析了我國糧食生產(chǎn)中存在的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺失的問題。結(jié)合調(diào)研實(shí)際，黨校學(xué)員介紹說，在某糧食大省，今年投入抗旱的資金達(dá)到了16億元，這是一個(gè)不小的數(shù)字。如果該省將如此驚人的資金用在平時(shí)，積極主動地改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，政府和百姓將會長期受益。財(cái)政部科研所副所長劉尚希研究員在分析這一問題時(shí)指出，“有錢打點(diǎn)滴，沒錢買營養(yǎng)品”，這種現(xiàn)象暴露了平時(shí)財(cái)政支農(nóng)資金投入不足，支農(nóng)政策有待于進(jìn)一步完善。他呼吁各地政府在正常年景加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入力度，未旱綢繆，建立財(cái)政支持糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制。

避免新農(nóng)合“小曲好唱口難開”

做一次闌尾炎手術(shù)需要花多少錢?黨校學(xué)員結(jié)合基層的一個(gè)真實(shí)例子說道，在某省，一位農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這位農(nóng)民患了闌尾炎之后，家人曾向當(dāng)?shù)氐膬杉裔t(yī)院咨詢，一個(gè)醫(yī)院是合作醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2000元；另一家醫(yī)院是非定點(diǎn)醫(yī)院，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是600元。患者算了一筆賬：如果到定點(diǎn)醫(yī)院做手術(shù)，雖然可以享受40％的報(bào)銷比例，報(bào)銷800元。但報(bào)銷后仍需要自給支付1200元，比非定點(diǎn)醫(yī)院貴了600元。于是，他們放棄到定點(diǎn)醫(yī)院做手術(shù)的計(jì)劃，改在非定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)。

學(xué)員們分析指出，這個(gè)問題具有一定的代表性，我們決不能等閑視之。這個(gè)事情的發(fā)生，問題不在于監(jiān)管工作不到位，而是暴露了我們在制度設(shè)計(jì)方面存在著責(zé)任缺失。從而造成參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，用腳對新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策投了票。大家說，能做闌尾炎手術(shù)的醫(yī)生，起碼具備一定的資質(zhì)，也就是說，手術(shù)者的技術(shù)相當(dāng)，彼此間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就不能太懸殊。大家建議，類似這樣的醫(yī)療手術(shù)，國家應(yīng)該有一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)，手術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)考慮地區(qū)之間、醫(yī)院之間的差異，但不能太離譜。

整合惠農(nóng)補(bǔ)貼資金改變“一只蟲子需要幾個(gè)部門管”

一位學(xué)員結(jié)合財(cái)政支農(nóng)工作中存在的資金分散現(xiàn)象，用“一只蟲子需要幾個(gè)部門管”進(jìn)行了解剖。他說，蟲子在天上，農(nóng)業(yè)部門要管；蟲子在樹上，林業(yè)部門要管；蟲子在草地上，林業(yè)部門要管；蟲子在公園里，城建部門要管。這種政出多門的現(xiàn)象，不僅管不好蟲子，也造成了資金的浪費(fèi)。他說，近年來，國家出臺了相關(guān)政策進(jìn)行支農(nóng)資金整合，取得了一定成效，但資金整合工作進(jìn)展并不順利，為了解決“各個(gè)部門均抓一把米”的現(xiàn)象，建議國家自上而下進(jìn)行支農(nóng)資金整合，而不要自下而上進(jìn)行整合。

這幾年，國家加大了對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，各地惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，少則9項(xiàng)，多則10多項(xiàng)。就財(cái)政部門而言，農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革辦公室等部門均有一定數(shù)量的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。國家每發(fā)放一個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，有關(guān)方面就要進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)表匯總、宣傳發(fā)動等，投入的人力物力財(cái)力不計(jì)其數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每發(fā)放一個(gè)補(bǔ)貼，其成本要占補(bǔ)貼總額的5％～10％，而且，對農(nóng)民來說，有時(shí)為領(lǐng)幾十元的補(bǔ)貼，翻山越嶺，花去的成本也達(dá)到了幾十元，這對政府和農(nóng)民來說，既不方便，也無必要。學(xué)員們建議，國家應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際情況，將各種補(bǔ)貼資金整合為一項(xiàng)補(bǔ)貼。比如說，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼這3種補(bǔ)貼，完全可以合并在一起，在每年年初一次性下達(dá)，這對農(nóng)民來說非常有必要。

建立公共產(chǎn)品供給制度

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關(guān)鍵詞：存糧觀念；糧食儲備形式；糧食安全；糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.26.090

1 問題的提出

馬克思在他的《資本論》中提到的糧食儲備形式變換引起生產(chǎn)者的非常劇烈的經(jīng)濟(jì)危機(jī)原理揭示了從自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變過程中，糧食儲備形式變換的客觀規(guī)律。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提升，土地上的勞動力被解放了出來。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度加快，城鄉(xiāng)差距越來越大。為了生活得更好，農(nóng)村越來越多的勞動力涌向城市。產(chǎn)糧大省河北有限的勞動力，從土地上轉(zhuǎn)移向城市的工業(yè)發(fā)展的同時(shí)農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動力越來越少。人們的糧食儲備形式由先前的自給自足的“家庭消費(fèi)儲備”形式向市場經(jīng)濟(jì)中的“社會商品儲備”形式轉(zhuǎn)變的速度越來越快。隨之出現(xiàn)的家庭應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急糧食儲備量越來越少。

在市場起決定性作用的今天，大量的糧食儲備形式由“家庭消費(fèi)儲備”形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣唐穬洹毙问剑渌艿闹湟?guī)律也由自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)規(guī)律。即“物以稀為貴，糧食價(jià)格的高低完全由糧食需求者和供給者的相互作用而決定。”糧食儲備的“社會商品形式”越來越重要。除了城里人們的糧食需求，還有大批的進(jìn)城務(wù)工人員的糧食需求量也在越來越大。根據(jù)供求定理：在其他條件不變的情況下，需求變動分別引起均衡價(jià)格和均衡數(shù)量的同方向的變動；供給變動引起均衡價(jià)格的反方向的變動，引起均衡數(shù)量的同方向的變動。糧食是缺乏需求彈性的商品，意味著價(jià)格的變動不會引起糧食需求量太大的變動，隨著改革開放以來，生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。糧食的需求分為人民生活的消費(fèi)需求和工業(yè)化生產(chǎn)的生產(chǎn)需求。面對越來越大的商品形式的糧食需求和越來越少的專業(yè)糧食種植勞動力的情況，河北省應(yīng)該采取積極合理的措施來協(xié)調(diào)糧食儲備形式之間的比例。

2 河北省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及糧食儲備形式轉(zhuǎn)變存在的問題

中國加入世界貿(mào)易組織后，相應(yīng)的糧食進(jìn)口也隨之大幅增加。河北省的糧食種植面積及產(chǎn)量在加入世界貿(mào)易組織以來的十幾年內(nèi)也有了很大的變化，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北省的糧食作物的種植總面積由2001年的6628.93千公頃降低到2012年的6302.37千公頃，降低了2.32%。其中，夏收糧食和秋收糧食的種植面積分別由2001年的2629.6千公頃和3999.33千公頃下降到2012年的2444.69千公頃和3857.68千公頃，分別下降了7.03%和3.54%。從上述的數(shù)據(jù)可以看出河北省的糧食種植面積在減少，河北省的糧食儲備量仍然不能滿足日常生產(chǎn)、生活的需要。

到2012年河北省的糧食供應(yīng)仍處于總量平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺的狀況，糧食安全存在不可低估的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。尚金鎖通過對1200多農(nóng)戶的存糧狀況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)民存糧觀念和糧食消費(fèi)群體發(fā)生明顯變化。認(rèn)為受自然環(huán)境等不確定因素的影響，我國糧食出現(xiàn)減產(chǎn)的可能性是存在的。如果出現(xiàn)減產(chǎn)，就會威脅到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。所調(diào)查的農(nóng)戶中，85%基本不儲存小麥，10%人均儲存小麥為300斤，5%人均儲存小麥在300斤以上，95%的農(nóng)戶把玉米全部銷售。原因在于農(nóng)民食用余糧大幅下降，除了調(diào)節(jié)口味以外，基本不吃糧食。另外，散養(yǎng)家禽、家畜的農(nóng)民越來越少，間接降低了糧食自用量。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的加快，今后會有大量農(nóng)村人口成為市民，過去的糧食生產(chǎn)者正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌陨唐芳Z的消費(fèi)者。

河北省糧食儲備形式存在的問題主要有：第一，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民放棄了儲備糧食，選擇儲備貨幣。農(nóng)村結(jié)束了自給自足的傳統(tǒng)糧食儲備方式，大部分糧食不再是為了消費(fèi)的口糧形式，而是為了交換的商品形式。第二，耕地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地上的農(nóng)民不再儲備糧食了，而是轉(zhuǎn)向市場購買糧食，商品形式的糧食需求量越來越大，傳統(tǒng)存儲形式的糧食量越來越少。不利于規(guī)避糧食安全隱患。第三，各企業(yè)由于相關(guān)政策問題的影響，對于糧食的儲備量相對于越來越大的商品形式的糧食需求量而言較小。容易造成糧食需求大于供給，消費(fèi)者面對的糧食價(jià)格偏高；商家與農(nóng)民之間糧食的供求關(guān)系正好相反，商家對于糧食的進(jìn)價(jià)偏低。不利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第四，國家糧倉的存儲量偏小，不利于應(yīng)對豐收年份的糧食存儲。

3 政策建議

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快的背景下，河北省的糧食生產(chǎn)過程及糧食儲備形式轉(zhuǎn)變的過程中存在諸多問題。基于河北省在糧食生產(chǎn)和糧食存儲形式轉(zhuǎn)變過程中存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)主要做好：第一，加大農(nóng)作物新品種的投入開發(fā)，采取切實(shí)有效的優(yōu)惠鼓勵政策，吸引相應(yīng)的人才來河北省搞農(nóng)作物新品種研發(fā)。充分利用省內(nèi)農(nóng)業(yè)高等院校的人才，為河北省的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。第二，切實(shí)全面地嚴(yán)格執(zhí)法，將各項(xiàng)有利于農(nóng)民增收、增產(chǎn)的政策措施落實(shí)到實(shí)處，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。第三，制定相應(yīng)的金融政策，確保好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利進(jìn)展，以達(dá)到鼓勵農(nóng)民多生產(chǎn)，降低由于自然災(zāi)害等造成的糧食危機(jī)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。第四、鼓勵更多的公司企業(yè)加入到糧食儲備大軍中，避免形成糧食供應(yīng)商“一家獨(dú)大”的壟斷局面，保護(hù)糧食需求者的合法權(quán)益和利益。同時(shí)擴(kuò)建省內(nèi)國家糧倉的容量，增大糧食的儲備量。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：糧食直補(bǔ)；糧食安全；惠農(nóng)政策；糧改

2004年以來，中央和省級政府相繼出臺了免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策，充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的高度重視。實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼政策，將流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼調(diào)為直接補(bǔ)貼，許多農(nóng)民從中直接受益。糧食直補(bǔ)成為廣大農(nóng)村最受歡迎和最具影響力的惠農(nóng)政策之一。

一、我國實(shí)施糧食直補(bǔ)政策的主要效果

1．農(nóng)民種糧的積極性得到了提高

直接補(bǔ)貼改變了以前通過補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼方式，取而代之的是直接惠及農(nóng)民。這種看得見的實(shí)惠，對農(nóng)民的激勵作用是巨大的，尤其是在政策實(shí)施的初期，這種激勵作用體現(xiàn)得更為明顯。以往通過糧食購銷企業(yè)對農(nóng)民進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，由于存在壓級壓價(jià)等現(xiàn)象，農(nóng)民實(shí)際上很難從中受益，而且效益損失嚴(yán)重。改革后，把補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)民受益明顯。另外，直接補(bǔ)貼還向農(nóng)民傳遞了中央更加重視和關(guān)心農(nóng)業(yè)的信息，從而大大提高了農(nóng)民種糧的積極性。

2．為糧食購銷市場化創(chuàng)造了條件

一直以來，我國糧食購銷都在向市場化方向不斷推進(jìn)，但是速度相對較慢，除了考慮到糧食的特殊性不宜快速實(shí)現(xiàn)全面市場化以外，主要的障礙是國有糧食購銷企業(yè)長期以來存在政企不分的體制性問題。政企不分的主要原因是企業(yè)承擔(dān)著間接補(bǔ)貼農(nóng)民等一系列政府職能，造成企業(yè)不斷增強(qiáng)對補(bǔ)貼的依賴性，缺乏走向市場的主動性。因此，要想實(shí)現(xiàn)購銷全面市場化，并使國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主渠道功能，就必須把國有企業(yè)塑造成具有市場化理念的市場主體。糧食直接補(bǔ)貼改變了長期以來沿用的間接補(bǔ)貼方式，取消了保護(hù)價(jià)政策，企業(yè)不再承擔(dān)按照政府制定的保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的義務(wù)，政府也不再對國有企業(yè)進(jìn)行超儲補(bǔ)貼，國有企業(yè)與其他糧食購銷主體以平等的地位進(jìn)入糧食購銷市場，按市場規(guī)則自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展、公平競爭。因此，直接補(bǔ)貼的實(shí)施，促進(jìn)了購銷市場化和購銷主體多元化的順利推進(jìn)，有助于培育和完善糧食購銷市場。

3．糧食風(fēng)險(xiǎn)基金得到了有效利用

2004年糧改前，國家通過糧食購銷企業(yè)執(zhí)行國家敞開收購農(nóng)民余糧政策，支持糧食儲備制度的有效運(yùn)作和糧食收購保護(hù)價(jià)制度的落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)糧食安全和糧食市場穩(wěn)定兩大政策目標(biāo)。但是，由于收購和銷售的價(jià)格形成機(jī)制不同，以及長期以來存在一些體制性原因，國有收購企業(yè)連年虧損，庫存增加，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的投入增多，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。2004年開始的直接補(bǔ)貼方式，通過將補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的用途，主要用于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，支持糧食儲備，穩(wěn)定糧食市場等。實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策后，改變了補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)效率損失嚴(yán)重的局面，直接把風(fēng)險(xiǎn)基金的部分資金用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民，并沒有額外增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，使糧食風(fēng)險(xiǎn)基金得到了有效利用。

4．實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與國際慣例接軌

對農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，是世界各國保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。在WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》框架下，我國原來實(shí)行的保護(hù)價(jià)收購、順價(jià)銷售的糧食購銷政策，屬于“黃箱政策”，會對糧食貿(mào)易產(chǎn)生明顯的扭曲作用，這與國際的通行做法不相適應(yīng)。而對種糧農(nóng)民實(shí)行的直接補(bǔ)貼，屬于支持性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，不會直接影響農(nóng)業(yè)的貿(mào)易和價(jià)格，被稱為“綠箱政策”，被大多數(shù)國家所采用，更有利于我國糧食產(chǎn)品參與國際市場競爭，從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

二、我國糧食直接補(bǔ)貼政策中存在的問題

1．多種補(bǔ)貼類型不利于農(nóng)村政策的有效運(yùn)作

目前，從我國實(shí)施的直接補(bǔ)貼政策來看，種類繁多，形式各異。按照被補(bǔ)糧食品種，分為小麥、玉米、稻谷等多個(gè)品種的綜合補(bǔ)貼；按照補(bǔ)貼對象范圍，分為對所有農(nóng)民的補(bǔ)貼、對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼、對達(dá)到一定規(guī)模種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼等；按照補(bǔ)貼到戶依據(jù)，分為按計(jì)稅面積補(bǔ)貼、按種植面積補(bǔ)貼、按實(shí)際售糧量補(bǔ)貼等。紛繁復(fù)雜的補(bǔ)貼類型表明，我國的直接補(bǔ)貼政策目標(biāo)界定不清。由于不同的補(bǔ)貼類型會產(chǎn)生不同的政策效果，農(nóng)民的受益范圍和受益程度也會存在較大的差異。

2．農(nóng)民對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的差異懸殊反應(yīng)強(qiáng)烈

各地區(qū)核定糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)時(shí)考慮的因素不同，導(dǎo)致糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)存在較大的差異，具體到用于直接補(bǔ)貼的基金數(shù)額確定時(shí)，沒有合理的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，基本上是根據(jù)財(cái)政支付能力來確定，而不是根據(jù)補(bǔ)貼需要來確定預(yù)算，是先有預(yù)算再確定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我國各地需要補(bǔ)貼的糧食面積、數(shù)量、商品量差異很大。總體財(cái)力水平和需補(bǔ)貼糧食量之間的地區(qū)差異共同決定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異性。在目前多樣性的信息傳遞方式下，農(nóng)民可以很快地了解到當(dāng)?shù)睾推渌胤街苯友a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的差距。差異明顯的直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)容易使農(nóng)民對政策的公平性產(chǎn)生不滿，對政策的有效運(yùn)作產(chǎn)生非常不利的影響。不僅如此，許多財(cái)力困難的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)停@更不利于政策的有效運(yùn)作。

3．農(nóng)民對直補(bǔ)政策的可持續(xù)性心存疑慮

直接補(bǔ)貼政策在實(shí)施的初期對保護(hù)農(nóng)民利益和發(fā)展糧食生產(chǎn)確實(shí)起到了一定的促進(jìn)作用，但是在運(yùn)作過程中，各地由于沒有統(tǒng)一的依據(jù)，存在許多不規(guī)范的地方。糧食直補(bǔ)作為一項(xiàng)惠農(nóng)政策，其政策效果能否一直延續(xù)下去，關(guān)鍵在于政策的穩(wěn)定性和規(guī)范性。發(fā)展糧食生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)民利益是一個(gè)長期過程，因此，解決這些問題的政策也需要有一定的持續(xù)性和穩(wěn)定性，只有這樣才有助于政策效果的持久發(fā)揮。熟悉社會調(diào)查的人都知道，在涉及農(nóng)民的調(diào)查中，大部分農(nóng)民常常提出的一個(gè)問題是這樣的政策明年還會不會改變，由此可知，農(nóng)民對政策持續(xù)性的預(yù)期是不樂觀的，這也導(dǎo)致了政策效果大打折扣。

4．管理體制運(yùn)行不暢導(dǎo)致補(bǔ)貼效率偏低

糧食直補(bǔ)的全面實(shí)施，涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等諸多部門，由于政出多門，協(xié)調(diào)困難，糧食直補(bǔ)運(yùn)行成本高，時(shí)滯長，加之部門本位主義、保護(hù)主義和尋租活動的影響，糧食直補(bǔ)資金流失嚴(yán)重、效率低下。另外，我國農(nóng)民數(shù)量龐大，農(nóng)戶數(shù)量多，要將糧食直補(bǔ)資金全部按時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中，過高的交易成本無形中也降低了補(bǔ)貼資金的運(yùn)行效率。

三、增強(qiáng)糧食直補(bǔ)政策效應(yīng)的幾點(diǎn)建議

1．建立糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機(jī)制

增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)與前提。我國糧食生產(chǎn)連續(xù)幾年減產(chǎn)，在很大程度上源于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗御各種自然災(zāi)害的能力減弱。因此，要盡快建立糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的長效機(jī)制，關(guān)鍵是要加大對連接田間地頭的小型農(nóng)田水利等基本項(xiàng)目的建設(shè)投入，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。要建立以各級政府為主體的投入機(jī)制，處理好產(chǎn)銷區(qū)的利益平衡關(guān)系，實(shí)施一批重大糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程項(xiàng)目，并積極鼓勵和引導(dǎo)外資、龍頭企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作組織以及種糧大戶等各類社會資本參與投資合作。

2．建立政策傾斜和利益補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制

一是通過制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例等辦法使糧食直補(bǔ)政策由短期政策變?yōu)殚L期政策，以保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時(shí)，要進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，搞活糧食市場流通，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。二是政府扶持政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜。要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付力度，幫助主產(chǎn)區(qū)卸掉“包袱”；農(nóng)業(yè)投資和建設(shè)項(xiàng)目向主產(chǎn)區(qū)集中，幫助主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值，把糧食生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是穩(wěn)定種糧的收益預(yù)期。最低收購價(jià)既是政府向農(nóng)民發(fā)出的價(jià)格信號，給農(nóng)民一個(gè)穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期，又是政府引導(dǎo)市場糧價(jià)走向，調(diào)控糧食價(jià)格的重要手段，應(yīng)在總結(jié)落實(shí)最低收購價(jià)政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展和完善最低收購價(jià)政策，并使之長期化。

3．建立糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的長效機(jī)制

糧食生產(chǎn)面臨自然與市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，為此，應(yīng)建立糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，提高種糧農(nóng)民抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。主要途徑有：大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；通過制度創(chuàng)新，建立糧食生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和損失補(bǔ)償機(jī)制；加快大宗糧食作物的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、農(nóng)民投保、市場運(yùn)作的新機(jī)制，努力開拓適合我國國情的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；健全糧食期貨市場，在完善現(xiàn)有糧食期貨交易品種運(yùn)行規(guī)則的基礎(chǔ)上，逐步增加糧食期貨品種，規(guī)范市場交易行為，發(fā)揮期貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避作用。

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篇7

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；對策；山東

中圖分類號：S-1文獻(xiàn)標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2014）10-0133-04

作為農(nóng)業(yè)大省和全國重要的糧食生產(chǎn)基地，山東省歷來高度重視糧食生產(chǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于糧食生產(chǎn)的工作部署，研究制定了一系列扶持促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施，全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長，為國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1山東省糧食生產(chǎn)概況

從統(tǒng)計(jì)口徑看，我國的糧食包括稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子及其他雜糧（豆類和薯類）。國家確定山東省新增糧食產(chǎn)能的主要品種為小麥和玉米兩大作物。

1.1山東省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2012年全國糧食播種面積11 120.459萬公頃，總產(chǎn)58 957.97萬噸，人均糧食占有量435.4 kg；山東糧食播種面積720.233萬公頃，占全國的1/15，居全國第三位，第一位是黑龍江（1 151.954萬公頃），第二位是河南（998.515萬公頃）；山東糧食總產(chǎn)4 511.42萬噸，占全國的1/13，居全國第三位，第一位是黑龍江（5 761.49萬噸），第二位是河南（5 638.60萬噸）；山東人均糧食465.8 kg，單產(chǎn)6 264 kg/hm2。

1.1.1小麥2012年全國小麥播種面積2 426.828萬公頃，總產(chǎn)12 102.32萬噸；山東小麥播種面積362.587萬公頃，總產(chǎn)2 179.50萬噸，占全國的1/6，居全國第二位，第一位是河南（3 177.35萬噸），第三位是河北（1 337.74萬噸）。2012年山東小麥總產(chǎn)和單產(chǎn)均達(dá)到歷史最高水平，單產(chǎn)達(dá)到6 010.97 kg/hm2，居全國第二，第一是（6 512.06 kg/hm2），第三是河南（5 950.09kg/hm2）。山東小麥單產(chǎn)的最高紀(jì)錄是2009年滕州市創(chuàng)造的11 848.5 kg/hm2（濟(jì)麥22）。

1.1.2玉米2012年全國玉米播種面積3 502.982萬公頃，總產(chǎn)20 561.41萬噸；山東玉米播種面積301.806萬公頃，總產(chǎn)1 994.51萬噸，為歷史最高年份，占全國的9.7%，居全國第三位，前兩位分別是黑龍江和吉林，總產(chǎn)分別為2 887.94萬噸和2 578.78萬噸。山東玉米平均單產(chǎn)6 608.58kg/hm2，在全國排第六位，第一是吉林（7 851.73 kg/hm2），第二是寧夏（7 775.52 kg/hm2），第三是青海（7 410.64 kg/hm2）。山東玉米單產(chǎn)的最高紀(jì)錄為萊州市2009年創(chuàng)造的21 043.5 kg/hm2（登海661）。

1.1.3稻谷山東稻谷播種面積12.387萬公頃，總產(chǎn)103.38萬噸，單產(chǎn)8 345.85 kg/hm2。

1.1.4大豆山東大豆播種面積14.64萬公頃，總產(chǎn)37.43萬噸，單產(chǎn)2 557 kg/hm2。

1.2山東省糧食生產(chǎn)發(fā)展階段

1.2.1波動攀升階段1978～1999年的22年間，糧食總產(chǎn)從2 288萬噸增加到4 269萬噸，年均增長3.9%。這期間，糧食生產(chǎn)雖然也有反復(fù)和徘徊，但總體波動不大。

1.2.2連續(xù)下滑階段由于糧食連年豐收后，受國家糧食政策變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種因素影響，導(dǎo)致2000～2002年糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑，至2002年全省糧食總產(chǎn)量僅有3 292.69萬噸，比1999年減少29.7%，倒退到20世紀(jì)80年代末的水平，引起人們警醒。

1.2.3持續(xù)增長階段2003年以來，全省糧食生產(chǎn)呈持續(xù)增長趨勢，總產(chǎn)量先后突破了3 500萬噸（2004年）、4 000萬噸（2006年）、4 500萬噸（2012年），2012年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4 511.42萬噸，比上年增產(chǎn)85萬噸，是全國唯一實(shí)現(xiàn)“十連增”的省份。

2科技進(jìn)步是糧食增產(chǎn)的重要支撐

我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，在構(gòu)成糧食綜合生產(chǎn)能力的要素中，科技發(fā)揮了基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究，我國糧食產(chǎn)量由1949年的1.1億噸增加到2008年的5.3億噸，主要貢獻(xiàn)來自于糧食單產(chǎn)的大幅度提高，由每公頃1 029 kg增加到4 650 kg。特別是改革開放以來，我國糧食生產(chǎn)在播種面積年均減少0.4%的情況下，依靠單產(chǎn)年均增長2.3%，實(shí)現(xiàn)了總產(chǎn)量年均增長1.9%。1984～2007年間，生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步對單產(chǎn)增長的貢獻(xiàn)份額，早稻和中秈稻分別為70.6%和71.8%，玉米和晚稻約為60.0%，小麥和粳稻分別為42.1%和44.0%。

國際食物政策研究所樊勝根博士（2004年）研究結(jié)果表明，在農(nóng)業(yè)GDP增長的貢獻(xiàn)中，每支出1元，教育、道路、通訊、灌溉、電力的回報(bào)率分別為3.71、2.12、1.91、1.88元和0.54元，而科技的回報(bào)率高達(dá)9.59元。在對糧食生產(chǎn)能力的影響中，每支出1元，灌溉、教育、道路、通訊、電力的回報(bào)率分別為5.56、2.02、1.84元和1.37元，科技的回報(bào)率則高達(dá)4.41元，僅次于灌溉。

山東省推進(jìn)糧食生產(chǎn)的實(shí)踐也充分證明，要確保糧食增長，依靠政策調(diào)動農(nóng)民種糧積極性是根本，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是基礎(chǔ)，而依靠科技支撐則是關(guān)鍵。目前，山東省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%，高出全國平均水平約5個(gè)百分點(diǎn)，對糧食生產(chǎn)發(fā)揮了有力的科技支撐作用。2012年山東省糧食每公頃6 264 kg，較之2003年的5 355 kg 提高了909 kg，相當(dāng)于較2003年增加糧食播種面積約122萬公頃。全省糧食總產(chǎn)超過4 500萬噸，是在比高峰時(shí)期糧田面積減少130多萬公頃的情況下取得的，依靠科技挖掘糧食單產(chǎn)潛力是不二法門。

3糧食生產(chǎn)中存在的主要問題

3.1耕地資源減少，糧食播種面積維持現(xiàn)有水平難度很大

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。因?yàn)榉N種原因，山東省耕地面積不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國初期全省耕地面積為872.733萬公頃，2008年降至751.07萬公頃，人均耕地面積0.08 hm2，低于全國人均0.093 hm2的水平。今后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的量還將繼續(xù)增加，耕地面積不斷減少已日益成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素，若考慮耕地質(zhì)量的變化，情況還將更嚴(yán)峻。

3.2水資源日益趨緊，糧食與農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大制約

山東省是嚴(yán)重缺水的省份，人均占有水資源量334 m3，在全國位居第27位，僅為全國平均水平的14.7%。2012年全省農(nóng)田有效灌溉面積499.667萬公頃，排在河南省之后位居全國第二位，其中節(jié)水灌溉面積252.6萬公頃。目前，農(nóng)業(yè)用水占全省用水總量的70%左右，灌溉水有效利用系數(shù)只有61.4%，隨著工業(yè)用水和生活用水的不斷增加，農(nóng)業(yè)水資源匱乏，對未來山東省糧食生產(chǎn)影響很大。

3.3農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)面臨新的挑戰(zhàn)

全省化肥、農(nóng)藥年施用量較高，2011年化肥施用量（折純）473.6萬噸，農(nóng)藥使用量16.5萬噸，地膜覆蓋面積250.51萬公頃，而化肥的利用率只有30%～40%，農(nóng)藥的利用率不足30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱，抵御自然災(zāi)害能力低，2011年全省農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到288.047萬公頃、成災(zāi)面積174.613萬公頃，因?yàn)?zāi)損失巨大。

3.4糧食生產(chǎn)收益率低，對農(nóng)民種糧積極性產(chǎn)生不利影響

近年來，生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升，土地租金和融資成本不斷上漲，人工成本也快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每公頃凈利潤分別僅為1 770、5 565元和3 945元。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)入城市務(wù)工，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶不斷衰退，面臨著今后“誰來種地”的問題。

4完善支持糧食生產(chǎn)的政策建議

將國家和省各項(xiàng)糧食生產(chǎn)扶持政策落到實(shí)處，以此調(diào)動糧食產(chǎn)區(qū)和農(nóng)戶種糧積極性，是山東省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十年連續(xù)增產(chǎn)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。2012年山東省出臺了扶持糧食生產(chǎn)的18條政策措施，年初全省農(nóng)村工作會議上拿出上億元資金表彰獎勵產(chǎn)糧大市、大縣和種糧售糧合作社、大戶。全省糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2004年的每公頃195元增加到1 800元，并在全省開展了種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，極大提高了農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。

但當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)成本增長高于產(chǎn)值增長，收益率呈下降趨勢。在各類農(nóng)產(chǎn)品中，糧食的收益又大大低于油料、棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。稻谷、小麥、玉米的收益率由1998年的30.6%下降到2009年的24.3%，大豆由37.0%下降為22.1%。雖然采取了對糧食的補(bǔ)貼與最低收購價(jià)的政策，但其補(bǔ)貼收入仍低于當(dāng)年總成本增加額與物質(zhì)費(fèi)用增加額。因此，迫切需要研究制定新的政策措施，使糧食生產(chǎn)保持連年增長的良好態(tài)勢，使農(nóng)民種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。

4.1加強(qiáng)土地管理和開發(fā)利用

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，挖掘土地資源潛力。加強(qiáng)耕地保護(hù)措施，通過土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)，保證可耕地?cái)?shù)量。2012年山東省746.667萬公頃耕地中有水澆地480萬公頃，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田、旱澇保收田382.67萬公頃，還有165.13萬公頃未利用土地，其中宜農(nóng)荒地92.27萬公頃。通過推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，加快中低產(chǎn)田改造，適時(shí)適度開發(fā)后備耕地資源，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可有效提高糧食綜合生產(chǎn)能力。另外，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

4.2提高糧食生產(chǎn)比較效益

從長遠(yuǎn)看，必須順應(yīng)價(jià)值規(guī)律，結(jié)合完善經(jīng)營方式，建立種糧成本利潤率繼續(xù)提高和凈收入水平穩(wěn)步提高的機(jī)制，千方百計(jì)提高糧食生產(chǎn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，擴(kuò)大最低收購價(jià)制度的范圍。完善對種糧農(nóng)民的收入補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定種糧農(nóng)民的收入，增加補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使之能夠彌補(bǔ)市場價(jià)格波動給種糧農(nóng)民帶來的損失，提高農(nóng)民種糧積極性，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入的政策目標(biāo)。

4.3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)

保護(hù)與提高山東省糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，增加農(nóng)民收入，最終出路要靠科技。轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，從依靠增加物質(zhì)資源投入加快轉(zhuǎn)移到更多地依靠科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提高的軌道上來。加速構(gòu)建山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，整合全省有關(guān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源和力量，形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)施糧食安全科技保障工程，加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)連續(xù)穩(wěn)定支持，盡快取得一批保障糧食安全的重大科技成果。健全完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)水平。

4.4加快培育新型種糧主體

由于種糧所能獲得的絕對純收益水平很低，農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的機(jī)會成本越來越大。如何在穩(wěn)定的前提下，保護(hù)和激勵農(nóng)民種糧積極性，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。解決這一問題的關(guān)鍵在于既要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并實(shí)現(xiàn)長久不變，又要優(yōu)化糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)民種糧大戶、種糧合作社、種糧家庭農(nóng)場等新型主體，制定專項(xiàng)規(guī)劃予以應(yīng)有扶持，在實(shí)踐中完善種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，確保資金用到真正需要扶持的種糧主體身上。

4.5加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政支持

中央和省級財(cái)政對產(chǎn)糧大縣的獎勵對于緩解糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政困難、平衡糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的利益、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持起到了重要作用。但糧食生產(chǎn)對基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高，農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)的任務(wù)較重，需要大量的資金投入。在糧價(jià)較低和稅收貢獻(xiàn)極為有限的情況下，對當(dāng)?shù)卣畞碚f，大量資金投入以后卻難以帶動GDP增長和稅收增加，重糧抓糧的積極性受到制約。如果缺乏相應(yīng)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，糧食主產(chǎn)區(qū)很容易選擇減少糧食生產(chǎn)而轉(zhuǎn)到發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑上。因此，應(yīng)進(jìn)一步增加對產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步減輕產(chǎn)糧大縣的財(cái)政壓力，切實(shí)解決糧食主產(chǎn)區(qū)（縣）種糧吃虧的問題。加大對國家確定的73個(gè)產(chǎn)能任務(wù)縣和12個(gè)產(chǎn)能后備縣糧食生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度，增加補(bǔ)貼資金規(guī)模，加大補(bǔ)貼力度。加快探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立糧食主銷區(qū)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償制度。構(gòu)建新型的長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷區(qū)合作機(jī)制，平衡產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的利益關(guān)系，形成比較合理的利益結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]國家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)課題組. 山東糧食綜合生產(chǎn)能力研究[J]. 山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2012（11）：20-24.

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篇8

關(guān)鍵詞 糧食直補(bǔ) 補(bǔ)貼力度 補(bǔ)貼方式

一、引言

2004年以前，我國實(shí)行糧食流通三項(xiàng)政策，即按照保護(hù)價(jià)格敞開收購余糧，糧食收購資金封閉運(yùn)行，糧食收儲企業(yè)順價(jià)銷售。而世界各國普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，我國實(shí)行的糧食流通三項(xiàng)政策，在WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中屬于“黃箱政策”，較易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲，與國際通行做法相悖。而若實(shí)行“綠箱政策”――糧食直補(bǔ)，則不易影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與價(jià)格，既有利于提高我國糧食的國際競爭力，也有利于提高我國在WTO中的地位。因此，我國政府出臺了糧食補(bǔ)貼政策，糧食直補(bǔ)政策是通過將過去流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，達(dá)到增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的種糧積極性，保證國家糧食安全，提高財(cái)政補(bǔ)貼效率的目標(biāo)。

二、糧食直補(bǔ)政策成效分析

安徽省地處我國東南部，跨長江淮河流域，是我國的糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)之一，以安徽省為調(diào)研基地，對我國的糧食直補(bǔ)政策進(jìn)行研究具有重要意義。本文選取位于寧漢長江黃金水道的安慶市楊橋鎮(zhèn)和羅嶺鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)各隨機(jī)選取5個(gè)自然村，進(jìn)行問卷調(diào)查。

（一）糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的變化

2004年到2015年安慶市糧食直補(bǔ)主要的補(bǔ)貼作物為水稻，小麥等糧食作物，也包括棉花，油菜等經(jīng)濟(jì)作物，補(bǔ)貼依據(jù)為農(nóng)民種植糧食的實(shí)際面積。據(jù)安慶市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，2004年，小麥每畝10元，水稻每畝13元，人均糧食直補(bǔ)收入僅14元，占農(nóng)民收入總額的0.48%，自2012年起略有提高，提高至每畝15元，提高幅度較小，對農(nóng)民收入微不足道。

（二）農(nóng)民的種糧積極性的變化

對安慶市楊橋鎮(zhèn)和羅嶺鎮(zhèn)進(jìn)行500份的問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，種植糧食類作物可獲得大約每畝10元的補(bǔ)貼，而種植其他作物則可能不能獲得補(bǔ)貼。在長期的探索中，農(nóng)民基本已經(jīng)確定了最優(yōu)的作物種植結(jié)構(gòu)，是否會因這每畝10元的補(bǔ)貼增加糧食種植面積呢？在500戶中64.4%認(rèn)為在獲得糧食補(bǔ)貼后難以租到更多的地，無法調(diào)整種植面積；24.2%表示增加了種植面積，說明農(nóng)民的種糧積極性沒有受到多大影響。僅1.4%表示減少了種植面積，這部分農(nóng)戶表示種植其他作物或者從事其他行業(yè)的工作更賺錢。如表1所示。

（三）農(nóng)民對糧食直補(bǔ)政策的滿意度

糧食直補(bǔ)政策是為提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)而出臺的，與每個(gè)農(nóng)戶的利益息息相關(guān)。農(nóng)戶對該政策的滿意度，直接體現(xiàn)了該政策的執(zhí)行效果。調(diào)查結(jié)果顯示，對糧食直補(bǔ)政策表示“基本滿意”、“比較滿意”、“非常滿意”農(nóng)戶比率合計(jì)高達(dá)98.8%，僅有1.20%的農(nóng)戶表示不太滿意。這表明農(nóng)戶對糧食直補(bǔ)政策的評價(jià)比較高，糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施情況良好。談到對糧食直補(bǔ)政策的期望，60%農(nóng)戶表示希望提高糧補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

三、糧食直補(bǔ)政策存在的問題

糧食直接補(bǔ)貼政策是各國糧食政策中涉及面最廣、最基本的一項(xiàng)政策。無疑糧食直接補(bǔ)貼政策在一定程度上增加了農(nóng)民收入，調(diào)動了農(nóng)戶的種糧積極性，從而產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。農(nóng)民種植農(nóng)田不再需要繳稅，還能直接得到補(bǔ)貼，減輕了農(nóng)戶的種糧負(fù)擔(dān)，感受到政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視和關(guān)心。但是該政策也存在許多問題：

（一）補(bǔ)貼實(shí)施不到位，缺乏客觀公正性

目前農(nóng)村地區(qū)絕大部分青壯年外出經(jīng)商打工，常住農(nóng)村地區(qū)人口較少。由此引發(fā)的問題如糧田撂荒、雙季改單季等依舊領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼。另外，有些農(nóng)戶將土地承包給其他農(nóng)戶，而糧食補(bǔ)貼的資金由原土地承包人領(lǐng)取，實(shí)際種糧人卻沒有享受到政府補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)貼力度不大

日本每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額超過40000億日元，農(nóng)民收入的63%來自政府補(bǔ)貼。2011年我國政府安排的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼1406億元，僅占農(nóng)民收入的7.7%，與日本相比差距甚大。糧食補(bǔ)貼沒有充足的資金支持，在一定程度上削弱了糧食補(bǔ)貼的政策效應(yīng)，從長遠(yuǎn)來看也不利于激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性。

（三）補(bǔ)貼方式不合理

我國的糧食直接補(bǔ)貼主要是按種糧面積向農(nóng)民兌付補(bǔ)貼，而不考慮糧食的質(zhì)量和產(chǎn)量問題。這種補(bǔ)貼方式不利于優(yōu)質(zhì)良種的推廣和新技術(shù)的應(yīng)用，也會影響種糧大戶和種植投入量大的農(nóng)民的積極性。并且常住農(nóng)村人口大量減少，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入土地的現(xiàn)象十分普遍，由此引發(fā)糧食補(bǔ)貼不到位、不合理的現(xiàn)象。

四、針對糧食直補(bǔ)政策改進(jìn)的建議

（一）建立糧食直補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督機(jī)制

加大宏觀調(diào)控力度，平抑農(nóng)資、農(nóng)機(jī)價(jià)格，確保國家補(bǔ)貼政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠不因農(nóng)資、農(nóng)機(jī)價(jià)格上漲而抵消，動態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)建立監(jiān)督與評價(jià)機(jī)構(gòu)以保障補(bǔ)貼分配的公平與公正。在落實(shí)糧食直補(bǔ)政策過程中，核實(shí)與糧食直補(bǔ)資金密切相關(guān)的糧食實(shí)際種植面積情況的工作難度大。由政府相關(guān)部門牽頭，吸收民間組織和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，組成中立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保糧食直補(bǔ)資金使用的公開、公平、公正”。[1]

（二）加大糧食直補(bǔ)的力度

糧食補(bǔ)貼政策能否有效實(shí)施以及能否達(dá)到國家實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策的目的，很大程度上取決于糧食補(bǔ)貼政策的資金扶持力度。為了更加順利地開展糧食補(bǔ)貼，必須加大對糧食補(bǔ)貼的支持力度，盡可能的彌補(bǔ)農(nóng)民因農(nóng)資價(jià)格上漲造成的損失，確保糧食生產(chǎn)的邊際收益高于邊際成本。繼續(xù)執(zhí)行糧食價(jià)格支持政策，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收應(yīng)繼續(xù)實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼政策，必要時(shí)穩(wěn)定生產(chǎn)資料價(jià)格，仍然是提高農(nóng)民收入的重要的手段。[2]

（作者單位為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：糧食；生產(chǎn)功能區(qū)；建設(shè)；對策建議

中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132198

靈臺縣地處甘肅省東部，全縣東西長78km，南北寬40km，總流域面積2038km2，是甘肅省重要的商品糧生產(chǎn)基地縣。境內(nèi)有達(dá)溪河、黑河兩條河流穿境而過，屬隴東半濕潤易旱雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，氣候溫和，年平均氣溫8.6℃；光照充足，年均日照時(shí)數(shù)2452.5h，≥l0℃積溫2635～3050℃；降水適中，年均降水650mm，主要集中在夏秋2季；土質(zhì)肥沃，黃綿土和覆蓋黑壚土占30%以上。

1 糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)2015年靈臺縣國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，全縣轄6鎮(zhèn)7鄉(xiāng)184個(gè)行政村1429個(gè)合作社，總農(nóng)戶5.12萬戶，總?cè)丝?3.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20.8萬人，耕地面積5.25萬hm2，其中山地3.54萬hm2，川地0.25萬hm2，塬地1.46萬hm2。農(nóng)作物總播種面積7.11萬hm2（含復(fù)種），其中糧食作物播種面積5.0萬hm2（含復(fù)種），經(jīng)濟(jì)作物面積1.93萬hm2。近年來，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，按照“穩(wěn)定面積，依靠科技，加大投入，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)”的思路，不斷調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食比重，集成配套實(shí)用技術(shù)，充分挖掘增產(chǎn)潛力，使糧食生產(chǎn)水平得到了較大幅度提高。2010―2014年，糧食平均尾連續(xù)5a位居全省前列。2014年，全縣糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到17.5萬t，平均233.1kg/667m2，人均產(chǎn)糧841.3kg，向社會提供優(yōu)質(zhì)商品糧8.65萬t，人均貢獻(xiàn)商品糧416 kg，農(nóng)民人均純收入3631元，農(nóng)民人均種糧收入749元，占農(nóng)民人均純收入的20.6%。

2 存在問題

2.1 糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)面積小

冬小麥、玉米是靈臺縣糧食生產(chǎn)的2大主要作物，冬小麥播種面積2.13萬hm2左右，占糧食作物總面積的44.4%，玉米、高粱、糜、谷等作物面積比較小。優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、高粱、馬鈴薯、小秋類（糜、谷、蕎麥）作物相對較小，特別是適宜本縣種植的豆類（白蕓豆、紅小豆、黃豆、黑豆）等名、特、優(yōu)糧食作物面積小、產(chǎn)量低。在糧食生產(chǎn)中，占主導(dǎo)地位的冬小麥品種退化較嚴(yán)重，抗病蟲耐貧瘠、面粉品質(zhì)優(yōu)良的小麥品種少；玉米品種多而雜，轉(zhuǎn)基因玉米品種種植面積大；良種良法不配套。

2.2 糧食比較效益低下，生產(chǎn)投入不足

糧食生產(chǎn)效益低下。條件較好的塬地種植糧食除去化肥、種子、機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等費(fèi)用投入，平均凈收益在300元/667m2左右，條件差的山地尚不足200元/667m2；土壤養(yǎng)分不足。大部分農(nóng)戶不施用有機(jī)肥或有機(jī)肥施用量少，大多數(shù)依靠化學(xué)肥料，土壤養(yǎng)分逐年下降。據(jù)2007―2011年靈臺縣農(nóng)技中心測定，全縣耕地土壤有機(jī)質(zhì)為12.7g/kg，全氮0.678g/kg，有效磷9.9mg/g，速效鉀127mg/kg。全縣耕地土壤養(yǎng)分與第2次土壤普查（第2次土壤普查有機(jī)質(zhì)為13.1g/kg，全氮為0.82g/kg，有效磷為8.9mg/g，速效鉀為150mg/kg。）相比有機(jī)質(zhì)降低0.4g/kg，全氮降低0.142g/kg，有效磷降低1mg/g ，速效鉀降低23mg/kg。耕地土壤普遍表現(xiàn)為氮少磷缺，有機(jī)質(zhì)貧乏，氮磷比例失調(diào)；生產(chǎn)投入不足。大多數(shù)群眾在新技術(shù)應(yīng)用方面舍不得投入，特別是良種應(yīng)用、土壤深耕、肥料施入等方面投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致糧食品質(zhì)和效益都不高。

2.3 糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害頻繁

中低產(chǎn)田面積大。靈臺縣自然件差異較大，山、川、塬兼有，其中山地面積3.54萬hm2，占糧田總面積的50%以上；中低產(chǎn)田面積達(dá)3.7萬hm2，占到總耕地面積的70.5%；自然災(zāi)害頻繁。春季小麥返青拔節(jié)期干旱、霜凍等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，夏季成熟期冰雹、洪澇等災(zāi)害較多；以小麥條銹病、玉米二代粘蟲、馬鈴薯晚疫病等為主的重大病蟲害發(fā)生面積大、范圍廣、危害重，給糧食生產(chǎn)造成較大損失；群眾防控農(nóng)作物病蟲害的意識不強(qiáng)；高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積小。全縣5.25萬hm2耕地旱澇保收田只有1.77萬hm2，只占總耕地面積的34%。

2.4 農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化緩慢

近年來，由于青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，種糧農(nóng)民大多為老年人和婦女，接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)能力較差，科技種糧的意識不強(qiáng)；南部及西部山區(qū)人口與耕地比例失調(diào)，大部分群眾由于人均耕地面積大，生產(chǎn)條件差，勞力有限，習(xí)慣于“朝天一把籽，地里一年去兩回”的傳統(tǒng)廣種薄收，農(nóng)民粗放種植已屬不易，糧食產(chǎn)量低。因此造成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化緩慢。

2.5 資源配置欠合理，土地收益率較低

靈臺縣耕地面積較大，人均糧田面積0.25hm2，人均資源優(yōu)勢明顯，但資源配置不夠合理，資源利用率較低。冬小麥?zhǔn)崭詈笳迪募荆涤炅肯鄬Ρ容^集中，有利于玉米、高粱、豆類、糜、谷、蕎麥等作物生長，但絕大多數(shù)農(nóng)民基本上遵循1a1茬播種習(xí)慣，輪作倒茬嫌麻煩，夏收后復(fù)種指數(shù)大多在50%以下， 60%左右的麥田赤地過夏，土地收益率較低，資源浪費(fèi)比較明顯。

3 糧食生產(chǎn)功能區(qū)發(fā)展思路

按照“區(qū)域化布局，規(guī)模化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，集約化經(jīng)營，品牌化推進(jìn)”的原則，以穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)為目標(biāo)，以進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色化功能區(qū)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，集成推廣新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

3.1 發(fā)展規(guī)劃

到2018年，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：糧食播種面積穩(wěn)定在5萬hm2以上，單產(chǎn)達(dá)到300kg/667m2以上，糧食產(chǎn)量年遞增5%以上，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)22萬t以上。其中：小麥面積穩(wěn)定在2萬hm2，實(shí)現(xiàn)平均單產(chǎn)達(dá)到280 kg/667m2以上，總產(chǎn)8.5萬t；玉米1.33萬m2，平均單產(chǎn)達(dá)到620kg/667m2，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)12萬t；高粱0.0667萬hm2，平均單產(chǎn)達(dá)到500 kg/667m2，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)0.5萬t；糜谷0.533萬hm2，平均單產(chǎn)達(dá)到125 kg/667m2，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)1萬t；豆類0.667萬hm2，平均單產(chǎn)達(dá)到100 kg/667m2，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)1萬t；馬鈴薯0.2萬hm2，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)0.75萬t；其他0.2萬hm2，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)0.25萬t。到2018年末，按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建成優(yōu)質(zhì)冬小麥良種繁育基地0.2萬hm2，玉米、高粱“兩雜”制種基地0.0667萬hm2，全面實(shí)現(xiàn)訂單化生產(chǎn)，年產(chǎn)小麥良種0.5萬t，玉米、高粱良種0.4萬t；建成優(yōu)質(zhì)冬小麥生產(chǎn)基地0.6萬hm2，訂單面積達(dá)到0.27萬hm2，專用玉米生產(chǎn)基地0.47萬hm2，訂單面積達(dá)到0.33萬hm2；小麥、玉米生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化，糧食作物每667m2均增產(chǎn)15%，促進(jìn)農(nóng)民667 m2均增收100元；全縣培植1200個(gè)糧食生產(chǎn)大戶，農(nóng)民人均產(chǎn)糧達(dá)到760kg，糧食商品量達(dá)到9萬t，人均貢獻(xiàn)商品糧430kg，人均農(nóng)業(yè)收入達(dá)到1200元。

3.2 發(fā)展布局

立足本縣自然條件，兼顧氣候、土壤、降水等因素，按照“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，本著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)能力的相對一致性，農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和主要目標(biāo)的相對一致性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域特征優(yōu)勢，將全縣劃分為6個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

3.2.1 什字塬區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)

在朝那、上良、什字、西屯、獨(dú)店、星火6鄉(xiāng)鎮(zhèn)塬面以發(fā)展優(yōu)質(zhì)冬小麥、優(yōu)質(zhì)玉米為主。

3.2.2 南部山區(qū)全膜雙壟溝播玉米、馬鈴薯生產(chǎn)功能區(qū)

以百里、星火、蒲窩、新開、龍門5鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，在山地梯田重點(diǎn)l展全膜雙壟溝播玉米和馬鈴薯。

3.2.3 什字塬區(qū)山臺地優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)功能區(qū)

在朝那、上良、什字、西屯、獨(dú)店、星火6鄉(xiāng)鎮(zhèn)山臺地，以種植糜子、谷子、蕎麥、豆類、小黑麥等作物為主，在緩坡地、陰山地、低山地建成優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)區(qū)，帶動全縣特色糧食生產(chǎn)及加工業(yè)的發(fā)展。

3.2.4 邵寨優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)功能區(qū)。

在邵寨塬塬面以及四周山臺地推廣種植面包型優(yōu)質(zhì)小麥，建成專業(yè)的面包專用型小麥生產(chǎn)基地。

3.2.5 全縣重點(diǎn)適宜制種繁育生產(chǎn)功能區(qū)

達(dá)溪河、黑河川區(qū)玉米、高梁制種繁育生產(chǎn)功能區(qū)。在“兩河”川區(qū)的梁原、百里、、星火等有條件的區(qū)域，建立玉米、高粱制種基地，帶動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展；獨(dú)店、朝那塬區(qū)高粱、玉米制種基地。建成高粱制種基地300 hm2，建成以富農(nóng)一號為主推品種的高產(chǎn)晚熟糧飼兼用玉米生產(chǎn)基地3000 hm2；建成以朝那、上良為主的硬粒型玉米制種基地；以朝那塬區(qū)為主，建成高強(qiáng)筋小麥良種繁育生產(chǎn)區(qū)。以什字塬5鄉(xiāng)鎮(zhèn)塬面為主，建立優(yōu)質(zhì)小麥常規(guī)制種繁育區(qū)。

4 推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的對策建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動促落實(shí)

建議由縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對功能區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。縣農(nóng)牧局、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心作為實(shí)施的主體，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把糧食功能區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村工作的重要方面，承擔(dān)組織實(shí)施職能，積極會同農(nóng)技部門，加強(qiáng)科技培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，促使群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，加快推進(jìn)區(qū)域化種植、品質(zhì)化生產(chǎn)進(jìn)程，努力提高糧食生產(chǎn)效益。

4.2 加大資金投入，多方扶持促落實(shí)

積極整合干旱山塬區(qū)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)、基本口糧田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)實(shí)施。結(jié)合測土配方施肥項(xiàng)目、旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目、小麥高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等項(xiàng)目的實(shí)施，整合各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持資金，形成多渠道、多元化投入機(jī)制。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，加大對種糧農(nóng)民的扶持獎勵力度，著力提高農(nóng)民種糧積極性。

4.3 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，示范引導(dǎo)促落實(shí)

整合各個(gè)方面的專業(yè)技術(shù)人員力量，因地制宜制訂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)化肥、農(nóng)藥減量增效使用，農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害、綠色的要求。全面啟動培訓(xùn)計(jì)劃，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和專業(yè)社會化服務(wù)組織人員，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)進(jìn)行不定期培訓(xùn)，提高種糧技術(shù)水平。縣農(nóng)技部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在每個(gè)功能區(qū)至少確定3名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行全程跟蹤技術(shù)服務(wù)，切實(shí)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位技術(shù)指導(dǎo)，隨時(shí)為農(nóng)民提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)重點(diǎn)推廣小麥寬幅精播技術(shù)、小麥全膜覆土穴播栽培技術(shù)、玉米全膜雙壟溝播技術(shù)、玉米秸稈粉碎覆蓋集雨溝播技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合技術(shù)等適用技術(shù)，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上。

4.4 培育新型主體，創(chuàng)新機(jī)制促落實(shí)

根據(jù)糧食生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，積極推進(jìn)土地股份合作制和土地租賃、土地互換制度，因地制宜、因勢利導(dǎo)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動耕地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)適度集中，實(shí)現(xiàn)糧食連片規(guī)模經(jīng)營。加大對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織的培育力度，鼓勵種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會服務(wù)組織擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)功能區(qū)的經(jīng)營模式，提高糧食生產(chǎn)能力。

4.5 發(fā)揮典型引領(lǐng)，強(qiáng)化服務(wù)促落實(shí)

依托本縣農(nóng)廣校、職業(yè)中專，對農(nóng)村留守人員和種糧農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)村應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員投身農(nóng)業(yè)等途徑，著力打造一批有學(xué)識、懂技能、會管理、善經(jīng)營的種糧大戶、農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶頭人的示范引領(lǐng)作用。依托小麥高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目和旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大力開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動，擴(kuò)大示范輻射帶動作用，努力提升功能區(qū)糧食產(chǎn)量。積極引導(dǎo)種糧大戶、青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，帶頭組建糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社或新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，將廣大種糧農(nóng)民通過專業(yè)合作組織聯(lián)系起來，在新技術(shù)、新品種應(yīng)用示范推廣等方面，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織作用，提高農(nóng)民種糧的科學(xué)化水平。同時(shí)，加強(qiáng)社會化服務(wù)組織建設(shè)，在農(nóng)作物良種供應(yīng)、肥料使用、重大病蟲害綜合防控、收割播種等方面提供統(tǒng)一服務(wù)，提高專業(yè)化社會服務(wù)程度。

參考文獻(xiàn)

[1]李懷忠.靈臺玉米品種布局意見[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技，2011（6）：

60-61.

篇10

[關(guān)鍵詞] 北大荒糧食集團(tuán);糧食產(chǎn)業(yè);糧食生產(chǎn)

[中圖分類號] f272 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

北大荒糧食集團(tuán)是大型國有糧食購銷龍頭企業(yè)，自2008年成立以來，一直從事國家、地方儲備糧食收儲和原糧貿(mào)易業(yè)務(wù)。隨著集團(tuán)的不斷發(fā)展壯大，集團(tuán)將發(fā)展戰(zhàn)略由貿(mào)易儲備型企業(yè)向?qū)崢I(yè)轉(zhuǎn)型，以雜糧經(jīng)營作為集團(tuán)從貿(mào)易向?qū)崢I(yè)邁進(jìn)的基礎(chǔ)。雜糧營養(yǎng)成分豐富，開發(fā)雜糧產(chǎn)品，樹立雜糧品牌，研究雜糧產(chǎn)品的市場推廣，一方面有助于滿足消費(fèi)者對平衡膳食的需求，另一方面有助于企業(yè)打造差異化產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)效益。以北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)為研究對象，深入探討其發(fā)展現(xiàn)狀，詳細(xì)分析其發(fā)展過程中存在的問題，最終提出完善其發(fā)展的對策建議，對北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的研究具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀包括糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、糧食流通現(xiàn)狀、糧食加工現(xiàn)狀和糧食市場體系建設(shè)現(xiàn)狀。其中糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀又稱糧食產(chǎn)品生產(chǎn)，糧食流通和加工現(xiàn)狀又稱為糧食產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，糧食市場體系建設(shè)由稱為市場營銷。

（一）北大荒糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)北大荒內(nèi)部資源統(tǒng)計(jì)，2014年北大荒糧食總產(chǎn)量達(dá)到442.46億斤，糧食商品量達(dá)到4117億斤，商品率達(dá)到95.01%，兩者分別占全省總量的35.01%和41.08%。

（二）北大荒糧食流通現(xiàn)狀

1.糧食流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。在“十二五”期間，北大荒糧食集團(tuán)新增578萬m2水泥地坪，可流轉(zhuǎn)糧食512萬噸;新增199萬噸糧食倉儲能力，同比增長49%;新建52座糧食烘干設(shè)施，增加311萬噸糧食年烘干能力，增強(qiáng)了行業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭能力。

2.糧食加工業(yè)現(xiàn)狀。北大荒糧食集團(tuán)共有719家規(guī)模以上糧食加工企業(yè)，共有資產(chǎn)總額高達(dá)189.9億元，加工能力2278萬噸，“十二五”五年間，糧油加工能力年增長11%;平均增加值38.89%，隨著糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)已形成水稻產(chǎn)業(yè)加工帶、大豆產(chǎn)業(yè)加工帶和麥類產(chǎn)業(yè)加工帶及其加工集聚區(qū)，分布于齊齊哈爾、紅興隆、綏化、寶泉嶺、牡丹江、建三江、北安、九三等管理局。

（三）糧食市場體系建設(shè)現(xiàn)狀

北大荒集團(tuán)的糧食進(jìn)入市場主要是以原糧和成品糧兩種方式。一是原糧市場的體系建設(shè)現(xiàn)狀。北大荒集團(tuán)主要與陜西、廣東、上海、福建、浙江等糧食主銷區(qū)的糧食購銷企業(yè)及糧食加工企業(yè)建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，每年簽訂的糧食購銷合同在200億斤以上。二是成品糧市場的體系建設(shè)現(xiàn)狀。北大荒集團(tuán)在兩廣、西南、西北、華北、東北等地已建成三級分銷網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立零售網(wǎng)點(diǎn)23000多處。

二、北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量與效益矛盾突出

目前，北大荒糧食集團(tuán)沒有有效解決糧食產(chǎn)量與效益之間的矛盾，這樣導(dǎo)致在糧食生產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行過程中，糧食產(chǎn)量與其效益和品質(zhì)的矛盾惡化。北大荒糧食集團(tuán)的糧食生產(chǎn)沒有站在國家的大角度，沒有從宏觀上保持并適當(dāng)增長一定規(guī)模的產(chǎn)量，沒有維護(hù)好國家的糧食安全使命。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，北大荒糧食集團(tuán)沒有從客觀上保證糧食的品質(zhì)不斷優(yōu)化提升，而是不斷追求自身的利益最大化，違背了作為“國家優(yōu)質(zhì)商品糧戰(zhàn)略基地”所應(yīng)當(dāng)具備的功能和效益。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成立并成長的北大荒糧食集團(tuán)又經(jīng)歷了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，逐步完成了單一的糧食生產(chǎn)組織向市場經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過這樣的轉(zhuǎn)變，使北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，其主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是北大荒糧食集團(tuán)的糧食烘干能力嚴(yán)重缺乏。目前北大荒的糧食烘干能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不上糧食的生產(chǎn)量，另外糧食烘干設(shè)備陳舊，生產(chǎn)能力較弱;二是北大荒糧食集團(tuán)的糧食倉儲能力嚴(yán)重缺乏。糧食倉庫不但較小，而且倉庫陳舊，空調(diào)設(shè)施不全，安全措施沒有可靠保障;三是北大荒糧食集團(tuán)的糧食運(yùn)輸渠道嚴(yán)重短缺。北大荒的糧食運(yùn)輸主要靠鐵路，但是目前糧食的鐵路運(yùn)輸極其缺乏，即使有少量鐵路運(yùn)輸，但其運(yùn)力不足，并且運(yùn)價(jià)也較高。

（三）糧食產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制缺失

目前北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制嚴(yán)重缺失，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是在管理方面，機(jī)制嚴(yán)重缺失。北大荒糧食集團(tuán)作為典型的國有企業(yè)，其體制和機(jī)制問題沒有得到實(shí)質(zhì)性解決，現(xiàn)代企業(yè)制度在北大荒糧食集團(tuán)上沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次還是低端水平，其組織管理水平和戰(zhàn)略管理水平還很低;二是在人力資源方面，管理機(jī)制嚴(yán)重缺失。北大荒糧食集團(tuán)的人才管理和建設(shè)還很低端，沒有達(dá)到理想的水平，其人才隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)用和配套的激勵政策還沒有完善;三是在市場營銷方面，管理機(jī)制嚴(yán)重缺失。北大荒糧食集團(tuán)糧食及其相關(guān)產(chǎn)品的市場營銷體系不健全，市場營銷的手段、策略和人才還非常短缺，嚴(yán)重影響北大荒糧食集團(tuán)的糧食生產(chǎn)。

三、促進(jìn)北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）堅(jiān)持北大荒糧食產(chǎn)業(yè)安全政策

安全政策作為北大荒糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要政策，起至關(guān)重要的作用。北大荒糧食集團(tuán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走“建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)”的方向，在“北大荒之路”上應(yīng)當(dāng)確保“三大安全”政策。一是糧食安全政策。北大荒集團(tuán)應(yīng)當(dāng)不斷為市場提供充足的商品糧，逐步建立我國最大的商品糧戰(zhàn)略基地，確保我國糧食安全。二是食品安全政策。不斷建立和完善北大荒糧食集團(tuán)的食品質(zhì)量安全體系，完善質(zhì)量追溯體系，不斷為出口糧食產(chǎn)品服務(wù)，逐步建立我國最大的綠色安全食品產(chǎn)業(yè)基地。三是生態(tài)安全政策。不斷拓寬糧食綠色生態(tài)空間，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，尤其是水資源、濕地資源、草原資源、森林資源等，維護(hù)綠色生態(tài)平衡。要堅(jiān)持北大荒糧食產(chǎn)業(yè)的“三大安全”政策，就必須全面服從于國家戰(zhàn)略，結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，使糧食、食品和生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進(jìn)。

（二）完善北大荒糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

糧食產(chǎn)業(yè)作為北大荒糧食集團(tuán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)不斷完善糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，不斷推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，主要應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策。在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的同時(shí)不要忽視對環(huán)境的保護(hù)，要有效處理好產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，不斷創(chuàng)造良好環(huán)境，為北大荒糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供發(fā)展環(huán)境;二是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶植和保護(hù)政策。通過采用適當(dāng)?shù)呢?cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策，不斷扶植糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策;三是進(jìn)一步完善上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策。糧食產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供前置性安排，防止受基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)制約;四是進(jìn)一步完善技術(shù)引導(dǎo)政策。根據(jù)北大荒糧食集團(tuán)實(shí)際，制定相應(yīng)的技術(shù)引導(dǎo)政策扶植。

（三）提升北大荒糧食產(chǎn)業(yè)加工政策

北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)的加工產(chǎn)業(yè)對整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展作用重大，北大荒集團(tuán)應(yīng)當(dāng)立足市場資源，借鑒現(xiàn)代市場營銷理論，全面提升北大荒糧食產(chǎn)業(yè)的加工政策。一是全面加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。不斷完善北大荒糧食產(chǎn)業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，集中整合生產(chǎn)要素資源，堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用。二是不斷加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)市場營銷的主體作用。堅(jiān)持市場在資源配置中的決定作用，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮北大荒糧食集團(tuán)資源的優(yōu)勢，充分利用管理能力和手段，努力構(gòu)筑高端加工產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三是不斷創(chuàng)新，不斷增加科技投入。不斷深化和延伸北大荒糧食產(chǎn)業(yè)加工的產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷以高端產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，構(gòu)筑糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）建設(shè)北大荒糧食產(chǎn)業(yè)人才政策

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要靠優(yōu)秀人才支撐，但是目前北大荒糧食集團(tuán)熟知市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，具備現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)的人才急缺，沒有形成支撐北大荒糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍，針對北大荒糧食集團(tuán)糧食產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)當(dāng)建設(shè)北大荒糧食產(chǎn)業(yè)人才政策。一是大力培養(yǎng)戰(zhàn)略性層次的人才。戰(zhàn)略性層次人才作用非常巨大，不僅可以全面提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且能夠有效實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長。戰(zhàn)略層次人才可以有效執(zhí)行組織的戰(zhàn)略，這也要求戰(zhàn)略層次人才應(yīng)當(dāng)尊重知識，北大荒糧食集團(tuán)應(yīng)當(dāng)尊重人才培養(yǎng)環(huán)境，建立培養(yǎng)戰(zhàn)略層次人才的有效機(jī)制，不斷激勵人才斗志。二是大力培養(yǎng)策略性層次的人才。策略性人才針對的是中層管理人員，不斷提升戰(zhàn)略的執(zhí)行力。三是大力培養(yǎng)基層層次的人才。重點(diǎn)做好從業(yè)人員、專業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[2]王巖.北大荒集團(tuán)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與營銷現(xiàn)狀[J].農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理，2014（10）

[3]金建.向大農(nóng)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變――北大荒集團(tuán)未來發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理，2014（8）

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