綠色礦山功能區(qū)管理制度范文

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篇1

關(guān)鍵詞：綠色礦山;和諧礦區(qū);生態(tài)恢復(fù);綠化美化

綠色礦山是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、追求可循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，將綠色生態(tài)的理念與實(shí)踐貫穿于對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程，體現(xiàn)了對(duì)自然原生態(tài)的尊重、對(duì)礦產(chǎn)資源的珍惜、對(duì)生態(tài)景觀的保護(hù)與重建。由于綠色礦山注重了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的可持續(xù)發(fā)展，充分考慮了礦產(chǎn)資源的消耗與環(huán)境整治的各方面因素，最終是以消耗礦山資源、破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q求經(jīng)濟(jì)短期發(fā)展為結(jié)果的傳統(tǒng)意義上礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，真正成為有質(zhì)量、有效益、有保障的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用。因此，應(yīng)在二十五時(shí)期，大力加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。

一是應(yīng)把“綠色礦山”建設(shè)打造成為一個(gè)品牌

大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)資源利用與礦山發(fā)展相協(xié)調(diào)的重要舉措，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。綠色礦山是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的礦山，應(yīng)該達(dá)到資源利用節(jié)約集約化、開(kāi)采方式科學(xué)化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、閉坑礦山生態(tài)化的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。綠色礦山是國(guó)家、社會(huì)、業(yè)界對(duì)一個(gè)礦山企業(yè)的認(rèn)可，標(biāo)志著一個(gè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和層次。國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部多次提到要建設(shè)節(jié)約資源的和諧社會(huì)，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，這是企業(yè)加強(qiáng)同政府部門(mén)溝通合作，及時(shí)了解政府監(jiān)管態(tài)度是一個(gè)好的機(jī)會(huì)。關(guān)注環(huán)境，節(jié)約能源，有助于提升一個(gè)企業(yè)的社會(huì)形象，在社會(huì)責(zé)任承擔(dān)方面較為容易得到公眾和媒體的認(rèn)可。而且綠色礦山有助于企業(yè)的社會(huì)公眾形象，它代表著一個(gè)企業(yè)的綜合實(shí)力。

二是把握好綠色礦山建設(shè)環(huán)節(jié)

搞好綠色礦山建設(shè)就要營(yíng)造一個(gè)資源開(kāi)采與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)境，是礦山建設(shè)從規(guī)劃、立項(xiàng)、建礦到生產(chǎn)的全過(guò)程都在環(huán)境保護(hù)的前提下進(jìn)行。因此，綠色礦山建設(shè)主要有四個(gè)環(huán)節(jié)：其一是礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，地質(zhì)勘查工作是保障礦山經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；其二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，通過(guò)區(qū)域環(huán)境容量或承載力評(píng)價(jià)及礦山環(huán)境擾動(dòng)量評(píng)價(jià)，建立礦山環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色礦山建設(shè)規(guī)劃；其三是優(yōu)化生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化工藝流程，實(shí)現(xiàn)采、選過(guò)程的小擾動(dòng)、無(wú)毒害和低污染；其四是生態(tài)恢復(fù)環(huán)節(jié)，通過(guò)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)前后環(huán)境擾動(dòng)最小化和生態(tài)恢復(fù)最優(yōu)化。

三是進(jìn)一步完善有利于綠色礦山建設(shè)的管理制度

資源配置和礦業(yè)用地向綠色礦山企業(yè)傾斜，并建立有效的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理；嚴(yán)格控制高耗能、三廢排放過(guò)量、資源利用率低的礦山建設(shè)立項(xiàng)；對(duì)于具有一定規(guī)模的共伴生礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)立項(xiàng)時(shí)沒(méi)有科學(xué)合理的綜合開(kāi)發(fā)利用方案的，不批準(zhǔn)頒發(fā)采礦許可證，不批準(zhǔn)用地；沒(méi)有進(jìn)行綜合勘探和綜合評(píng)價(jià)的地質(zhì)勘探報(bào)告不予審批等。

四是加強(qiáng)煤礦生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)

煤礦的開(kāi)采破壞了原有的林地景觀。應(yīng)加強(qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾，最大程度上恢復(fù)礦區(qū)原有的自然景觀。一是加強(qiáng)礦井生產(chǎn)、施工保護(hù)措施。項(xiàng)目施工過(guò)程是應(yīng)加強(qiáng)管理，要采取少占少破壞的原則；施工過(guò)程損毀的灌木，要制定補(bǔ)償措施。掘進(jìn)工作面在接近含沙層、導(dǎo)水?dāng)鄬訒r(shí)，必須打超前鉆孔控放水；進(jìn)入有突水危險(xiǎn)的地區(qū)，必須在其附近設(shè)置水閘門(mén)或水閘墻；在掘進(jìn)工作面或其他地點(diǎn)發(fā)生明顯的突水征兆或大量涌水時(shí)，應(yīng)立即停止工作，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保含水層不受破壞。工程施工場(chǎng)地，料場(chǎng)臨時(shí)占地及棄渣堆放占地會(huì)破壞地表植被，臨時(shí)占地在施工結(jié)束時(shí)應(yīng)進(jìn)行綠化，恢復(fù)植被。對(duì)于礦區(qū)中廢水都應(yīng)采取措施使其達(dá)到污水排放標(biāo)準(zhǔn)后才能向外排放，在井口設(shè)立沉降池，使井下煤、泥混濁水沉清后排放。將生產(chǎn)污水經(jīng)過(guò)除鉛中和滿(mǎn)足排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。生活污水集中生化處理后排放。經(jīng)常進(jìn)行灑水除塵，防止煤塵飛揚(yáng)，保護(hù)礦區(qū)的空氣質(zhì)量。

五是加強(qiáng)工業(yè)場(chǎng)地綠化美化

由于工業(yè)廣場(chǎng)既是煤礦煤炭開(kāi)采基地，又是職工生產(chǎn)生活場(chǎng)所，故本區(qū)的水土流失防治措施既要具備保持水土功能，又要滿(mǎn)足提高環(huán)境質(zhì)量的要求。在做好排水、邊坡防護(hù)的前提下?tīng)I(yíng)造分隔林帶劃分功能區(qū)，同時(shí)對(duì)場(chǎng)區(qū)道路和場(chǎng)區(qū)空地進(jìn)行綠化美化，點(diǎn)綴園林趣味景致，使之成為生態(tài)礦區(qū)、園林礦區(qū)。關(guān)于煤礦綠化，提出以下建議：根據(jù)工業(yè)場(chǎng)地建筑物平面布置的特點(diǎn)，按功能分區(qū)進(jìn)行場(chǎng)地綠化。綜合樓前栽植觀賞性較強(qiáng)的樹(shù)木、花卉、綠籬，并鋪以綠地；鍋爐房、污水處理站、坑木房、煤倉(cāng)等產(chǎn)生粉塵、噪聲大的生產(chǎn)系統(tǒng)四周，職工宿舍地帶，應(yīng)以橋、灌林相配種植以防塵降噪。

篇2

一、總體目標(biāo)要求和指導(dǎo)方針

（一）總體要求：認(rèn)真貫徹黨的十七大和省有關(guān)會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市，打造生態(tài)*、和諧*”戰(zhàn)略目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)文明為主線，以污染減排和環(huán)境整治為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)環(huán)保工作體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，加快形成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。

（二）總體目標(biāo)：通過(guò)今后三年的努力，確保完成“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，基本解決各縣（市、區(qū)）存在的突出的環(huán)境污染問(wèn)題，努力使全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）指導(dǎo)方針：堅(jiān)持以人為本、講求實(shí)效；堅(jiān)持協(xié)調(diào)共贏、優(yōu)化發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點(diǎn)；堅(jiān)持治舊控新、監(jiān)建并舉；堅(jiān)持強(qiáng)化法治、綜合治理；堅(jiān)持依靠科技、創(chuàng)新機(jī)制；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。

二、八個(gè)方面的具體工作目標(biāo)

到2010年，實(shí)現(xiàn)以下八個(gè)方面具體工作目標(biāo)：

（一）污染減排工作目標(biāo)

－－化學(xué)需氧量排放總量比2005年下降15.1％以上；

－－二氧化硫排放總量比2005年下降15％以上。

（二）工業(yè)污染防治工作目標(biāo)

－－重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，“飛行監(jiān)測(cè)”達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上；

－－基本完成省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化改造。

（三）城鄉(xiāng)污水、垃圾及其他固體廢棄物處置工作目標(biāo)

－－*市區(qū)城市污水處理率達(dá)到80%以上，諸暨市達(dá)到70%以上，其余縣（市）城市污水處理率達(dá)到60%以上；

－－縣以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到92%以上，農(nóng)村生活垃圾集中收集率達(dá)到72％以上；

－－工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到93%以上，工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到97%以上，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%，污水處理廠污泥基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。

（四）農(nóng)業(yè)面源和土壤污染防治工作目標(biāo)

－－完成年存欄豬100頭以上、存欄牛10頭以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的排泄物治理，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)到95％以上；

－－測(cè)土配方施肥面積達(dá)到210萬(wàn)畝，農(nóng)藥減量控害增效示范面積達(dá)到107萬(wàn)畝，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面達(dá)到70%以上，肥料、農(nóng)藥利用率分別提高5％；

－－提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總體地力，建立農(nóng)田土壤污染修復(fù)示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)田土壤重污染區(qū)污染程度降低5?10%，中、輕污染區(qū)污染程度降低5%左右。

（五）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工作目標(biāo)

－－環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)中占90％以上污染負(fù)荷的企業(yè)全面安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上傳率、準(zhǔn)確率均達(dá)到90％以上；

－－環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；

­­－－環(huán)境污染突發(fā)事故應(yīng)急處置能力明顯提高，環(huán)境安全得到有效保障。

（六）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作目標(biāo)

－－森林覆蓋率逐年提高，縣以上城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％以上；

－－繼續(xù)實(shí)施“千里清水河道”工程和綠色通道工程。新增治理水土流失面積246平方公里，廢棄礦山生態(tài)治理率達(dá)到90％以上，“青山白化”治理率達(dá)到90％以上，完成0.4萬(wàn)平方米國(guó)省道邊坡復(fù)綠。

（七）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

－－地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上。地表水市縣交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上，其中錢(qián)塘江流域達(dá)到100%。縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；

－－全市城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于292天/年；

－－區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝的縣級(jí)以上城市比例大于70%；

－－廢舊放射源安全收貯率達(dá)到100％，確保輻射環(huán)境安全。

（八）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)

－－至少有3個(gè)縣（市）達(dá)到省級(jí)生態(tài)縣（市）標(biāo)準(zhǔn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)有所上升。

三、十一個(gè)方面的工作任務(wù)

（一）確保完成主要污染物減排任務(wù)

1．健全污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系。全面完成第一次污染源普查任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查、預(yù)警、考核和公告等制度建設(shè)，督促企業(yè)建立污染物增量、減量、變量等“三量”臺(tái)賬。

2．調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)減排。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)印染、造紙、化工、制革等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。熱電行業(yè)力爭(zhēng)淘汰中壓及以下機(jī)組，加快拆除鏈條爐、拋煤爐和已實(shí)施集中供熱區(qū)域內(nèi)的分散小鍋爐。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目行政許可與減排績(jī)效掛鉤制度，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)中嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制要求。

3．加快治污工程建設(shè)落實(shí)減排。加快推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理工程和熱電、建材等行業(yè)脫硫工程建設(shè)。

4．嚴(yán)格監(jiān)督管理確保減排。加強(qiáng)工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)污水處理廠日常監(jiān)督檢查，加快污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，建立健全在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理制度，提高污染治理設(shè)施運(yùn)行率和污染物排放達(dá)標(biāo)率。

（二）繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)水污染和工業(yè)污染防治

1．開(kāi)展曹娥江水域排污口整治。*水處理發(fā)展有限公司排污口外移至杭州灣。嵊新污水處理廠排污口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。*市區(qū)、*縣、上虞市、嵊州市、新昌縣等曹娥江沿線主體水域所有分散式點(diǎn)源排放口全部拆除。具備進(jìn)網(wǎng)條件的污染源全部進(jìn)入城市污水處理廠處理，不具備進(jìn)網(wǎng)條件的污染源全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2．開(kāi)展杭甬運(yùn)河*段沿岸環(huán)境污染整治。杭甬運(yùn)河*段沿岸開(kāi)展工業(yè)水污染源、生活污水、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)整治。

3．實(shí)施全市城市建成區(qū)范圍內(nèi)污染企業(yè)關(guān)停或搬遷。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和要求，結(jié)合城市建設(shè)，實(shí)施*市區(qū)及各縣（市）城市建成區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的關(guān)停或搬遷。

4．解決全市綜合污水處理廠達(dá)標(biāo)排放和進(jìn)管企業(yè)規(guī)范排污問(wèn)題。全市綜合污水處理廠和重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置必須與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定正常運(yùn)行；進(jìn)管企業(yè)必須嚴(yán)格控制污水總量和進(jìn)管標(biāo)準(zhǔn)，未能達(dá)標(biāo)的必須限期治理，對(duì)超總量的，依法實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)。污水處理廠建立管理臺(tái)帳，規(guī)范處置，達(dá)標(biāo)排放，有條件的還要努力提高排放標(biāo)準(zhǔn)。

5．開(kāi)展全市熱電企業(yè)污染持續(xù)整治。熱電企業(yè)安裝在線監(jiān)控裝置，穩(wěn)定運(yùn)行并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；加強(qiáng)運(yùn)行管理，建立管理臺(tái)帳，確保脫硫設(shè)施正常運(yùn)行，有條件的企業(yè)要實(shí)施深度脫硫。

6．開(kāi)展市區(qū)馬山海塘片、斗門(mén)馬海片化工企業(yè)污染及城市水環(huán)境持續(xù)整治。完善區(qū)域內(nèi)排水泵站及管線硬件設(shè)施建設(shè)，完善污水預(yù)處理設(shè)施，生產(chǎn)、生活污水達(dá)標(biāo)進(jìn)管；完善廢氣收集處理裝置，規(guī)范工業(yè)固廢貯存及處置；推進(jìn)生態(tài)化改造進(jìn)程。繼續(xù)實(shí)施市區(qū)河道清水工程。

7．開(kāi)展*縣印染化工企業(yè)污染持續(xù)整治。加快印染化工企業(yè)“中水回用”建設(shè)，提高“中水回用”比例。積極鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，加快推進(jìn)“染整革命”。控制企業(yè)的污水排量，保證達(dá)標(biāo)納管。

8．開(kāi)展諸暨山下湖珍珠養(yǎng)殖加工行業(yè)污染整治。認(rèn)真做好珍珠養(yǎng)殖過(guò)程中的污染防治工作。山下湖珍珠工業(yè)園區(qū)實(shí)施清污分流，污水實(shí)現(xiàn)集中處理；規(guī)范剖蚌場(chǎng)，廢水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放；珍珠染漂洗廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。

9．開(kāi)展杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)和道墟化工小區(qū)化工企業(yè)污染持續(xù)整治。加快上虞污水處理二期工程建設(shè)；繼續(xù)開(kāi)展杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)廢水、廢氣污染專(zhuān)項(xiàng)整治，確保園區(qū)大氣、水體環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；關(guān)停、淘汰、改造一批重污染化工項(xiàng)目；道墟化工小區(qū)工業(yè)污水全部截污進(jìn)網(wǎng)并開(kāi)展廢氣污染專(zhuān)項(xiàng)整治；對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)施。

10．推進(jìn)嵊州市城市生活污水和工業(yè)污水集中進(jìn)管。嵊州市區(qū)老城區(qū)實(shí)施雨污分流系統(tǒng)改造，完善收集管網(wǎng)建設(shè)，提高城市生活污水和工業(yè)污水收集處理率，其中生活污水收集率達(dá)到60％以上。

11.推進(jìn)新昌縣城市生活污水和工業(yè)污水集中進(jìn)管及城區(qū)醫(yī)藥化工企業(yè)廢氣整治。新昌縣城進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，完成城南、臨江社區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，使縣城生活污水收集率達(dá)到60%以上。深化醫(yī)藥化工企業(yè)廢氣整治。

（三）繼續(xù)深入開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治

1．加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。繼續(xù)完善縣以上城市污水處理設(shè)施，加快推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)，盡快提高城市污水截污納管集中處置率。2010年前，全面完成城市污水處理廠脫氮除磷改造；新建污水處理廠必須同步配套脫氮除磷設(shè)施。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。

2．切實(shí)加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管。城鎮(zhèn)污水處理廠新投入運(yùn)行1年內(nèi)，年實(shí)際污水處理量要確保達(dá)到設(shè)計(jì)能力的60%以上；投入運(yùn)行3年以上的，要確保達(dá)到設(shè)計(jì)能力的75%以上。現(xiàn)有污水處理廠不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，一律進(jìn)行限期治理。逾期仍未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，對(duì)其規(guī)劃管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批。

3．提高城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理水平。繼續(xù)建設(shè)改造一批城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，到2010年縣以上城市生活垃圾處理設(shè)施全面達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)達(dá)不到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)的，須在2010年前完成無(wú)害化改造或封場(chǎng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)垃圾處置資源化，到2010年*市區(qū)城市建成區(qū)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)全面資源化利用。

4．構(gòu)建較為完善的固體廢棄物處置體系。實(shí)施固體廢棄物污染防治規(guī)劃，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、綜合性和專(zhuān)業(yè)性處置有機(jī)結(jié)合的固體廢棄物處置體系。大力推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物資源化利用。危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置，歷史遺留的危險(xiǎn)廢物得到妥善處置。加快推進(jìn)污水處理廠污泥無(wú)害化處置。

5．加強(qiáng)城市大氣和噪聲污染防治。抓緊制定實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售、上牌、年檢、維修、淘汰等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的監(jiān)管和防治措施，到2010年建成縣以上城市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)體系。繼續(xù)鞏固、擴(kuò)大“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”和“禁燃區(qū)”，重點(diǎn)防治交通噪聲、娛樂(lè)業(yè)噪聲、餐飲業(yè)油煙和燃煤小型鍋爐污染。

（四）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治

1．繼續(xù)深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量。積極推進(jìn)畜牧業(yè)布局調(diào)整，加快畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用的生態(tài)養(yǎng)殖模式。實(shí)行規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)排污申報(bào)登記制度和排污許可證制度，新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。加快推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。建立畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，在畜禽散養(yǎng)密集區(qū)新建畜禽糞便收集處理中心。

加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，推廣生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。組織開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，依據(jù)水體承載能力，修編水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，嚴(yán)格控制水庫(kù)、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。推進(jìn)生態(tài)漁場(chǎng)（塘）建設(shè)，建立高效生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和健康養(yǎng)殖示范區(qū)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染監(jiān)管，禁止向庫(kù)區(qū)及其支流水體投放化肥和動(dòng)物性飼料。

2．加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。與城鎮(zhèn)污水處理廠臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，要加快推進(jìn)截污納管，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理；不具備截污納管條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，要因地制宜，采取建設(shè)獨(dú)立生活污水處理設(shè)施、生物技術(shù)處置和沼氣工程等多種方式，有效處理農(nóng)村生活污水。到2010年，完成一批生活污水處理示范村建設(shè)，有效處理生活污水的行政村比例達(dá)到40%以上。

3．全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處置。按照“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處置”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理制度，加快實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。

4．大力開(kāi)展化肥農(nóng)藥污染防治。積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)使用有機(jī)肥等新型高效肥料。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。積極推進(jìn)秸桿綜合利用，到2010年秸稈綜合利用率達(dá)到85％以上。

5．積極推進(jìn)河溝池塘污染整治。疏浚淤積嚴(yán)重的農(nóng)村河溝池塘，建立長(zhǎng)效保潔管理制度，努力恢復(fù)其自然功能，提高水體自?xún)裟芰Α?yán)禁隨意填埋或改變河溝池塘用途。到2010年，全面完成農(nóng)村河溝池塘疏浚整治，河溝池塘水面面積不低于現(xiàn)有水平。

6．著力提高村莊綠化水平。深入開(kāi)展綠化示范村創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與改造，加快實(shí)現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境綠化美化。創(chuàng)建綠化示范村，村莊周?chē)肆只纳胶哇E地更新綠化率達(dá)到95％以上，以喬木樹(shù)種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到90％以上。

（五）加大環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法力度

1．加大環(huán)境違法行為查處力度。繼續(xù)以“清風(fēng)行動(dòng)促減排、飛行監(jiān)測(cè)查超標(biāo)”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度，重點(diǎn)打擊危害群眾健康和影響減排的環(huán)境違法行為。

2．妥善化解環(huán)境隱患。著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題。不斷完善環(huán)境隱患排查、化解和環(huán)境投訴調(diào)處機(jī)制，力爭(zhēng)不發(fā)生因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的重大事故和。強(qiáng)化輻射和危險(xiǎn)廢物管理。

3．嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)環(huán)保案件移送督辦機(jī)制，通過(guò)掛牌督辦、事后督察、責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。

（六）建立健全有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制和機(jī)制

1．建立健全有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。加快完善企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)、上市企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫龋瑢?shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度，落實(shí)“綠色信貸”和“綠色出口”制度。

2．夯實(shí)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保基層基礎(chǔ)工作，逐步創(chuàng)造條件在中心鎮(zhèn)和省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)。建立完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，提高企業(yè)環(huán)境管理水平。

3．創(chuàng)新有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制。各級(jí)政府對(duì)實(shí)施本行政區(qū)域“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，進(jìn)一步形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)保工作格局，健全環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，完善考核機(jī)制，把“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)的實(shí)施情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，納入生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。

（七）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保科技服務(wù)業(yè)

1．堅(jiān)持以改革的思路，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量、社會(huì)資金以各種方式參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。以資源綜合利用、環(huán)保設(shè)備制造業(yè)、環(huán)保科技咨詢(xún)、環(huán)保“第三方治理”為重點(diǎn)，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、特色優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)占有率高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

2．加大環(huán)保科技投入，著力提高污染治理與防治技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化水平。完善污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的相關(guān)政策，積極推行污染設(shè)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。加快培育環(huán)保咨詢(xún)業(yè)市場(chǎng)，在建設(shè)項(xiàng)目決策和污染治理工程實(shí)施中推行咨詢(xún)報(bào)告制度。

3．大力培養(yǎng)引進(jìn)環(huán)保科技人才，建立健全管理制度和與之相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，不斷提高環(huán)保科研人員和技術(shù)成果推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（八）加快建設(shè)完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施

1．建成*水處理三期錢(qián)塘江工程，到2010年*水處理發(fā)展有限公司的日處理能力提高到110萬(wàn)噸。建成永久性污水排放口及其配套的污水輸送管線工程，解決曹娥江大閘建成后的處理出水排放問(wèn)題。

2．建成日處理工業(yè)危險(xiǎn)廢物60噸、醫(yī)療廢物10噸的*市工業(yè)和醫(yī)療廢物處置中心二期工程，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢棄物的安全規(guī)范處置。

3．建成日處理生活垃圾1200噸、污泥1000噸的*市垃圾和污泥處理綜合工程。解決市區(qū)和*縣生活垃圾無(wú)害化處理和污水處理廠污泥資源化利用問(wèn)題。

4．建成20噸/日的杭州灣上虞化工園區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)固廢處置二期工程。

5．建成上虞市污水處理廠20萬(wàn)噸/日的污水處理二期工程，進(jìn)一步完善污水收集管網(wǎng)。

6．確保嵊新污水處理廠一期15萬(wàn)噸/日工程穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)加快截污管網(wǎng)建設(shè)，減輕新昌、嵊州兩地工業(yè)、生活污水對(duì)曹娥江上游的污染壓力。

7．完成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。2010年前，全市再完成19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，具體為越城區(qū)皋埠鎮(zhèn)，*縣錢(qián)清、平水、楊汛橋鎮(zhèn)，諸暨市大唐、店口、江藻、楓橋、牌頭、直埠、五泄、王家井、山下湖鎮(zhèn)，上虞市松廈、章鎮(zhèn)、豐惠鎮(zhèn)，嵊州市甘霖、長(zhǎng)樂(lè)鎮(zhèn)，新昌縣儒岙鎮(zhèn)。

（九）加快推進(jìn)土壤、礦山、河道等生態(tài)修復(fù)保護(hù)

1．切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治。完成土壤污染狀況調(diào)查，建立土壤污染調(diào)查建檔、監(jiān)測(cè)和修復(fù)制度。按照土壤污染防治技術(shù)指南，開(kāi)展土壤生態(tài)修復(fù)綜合試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田特別是基本農(nóng)田的生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化土壤重點(diǎn)污染區(qū)的治理和修復(fù)，建設(shè)“沃土工程”示范區(qū)，建立冬綠肥示范基地。按照生態(tài)環(huán)保要求，科學(xué)規(guī)劃土地整理、復(fù)墾和灘涂圍墾。

2．加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加快調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，減少礦山數(shù)量，促進(jìn)規(guī)模化開(kāi)采。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境備用金制度和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程，最大限度減輕礦山開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，特別是露天開(kāi)采礦山的邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。到2010年，創(chuàng)建綠色礦山13座以上。

3．繼續(xù)推進(jìn)“千里清水河道”建設(shè)。繼續(xù)對(duì)主要骨干河道、平原河網(wǎng)開(kāi)展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)護(hù)岸等綜合治理。科學(xué)調(diào)度水資源，修復(fù)改善河道自然生態(tài)。

4．積極開(kāi)展交通干線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態(tài)修復(fù)措施，推進(jìn)綠色通道建設(shè)，加快形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色交通長(zhǎng)廊。繼續(xù)開(kāi)展“青山白化”專(zhuān)項(xiàng)治理，全面推行生態(tài)葬法。

5．加快生態(tài)林建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)公益林、生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和沿海防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，新建改造農(nóng)田林網(wǎng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、平原綠化和水系生態(tài)環(huán)境建設(shè)。到2010年全市重點(diǎn)生態(tài)公益林基本建成，林分質(zhì)量得到提高，闊葉林和針闊混交林的比重達(dá)到50％以上。

（十）實(shí)施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造

1．加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)施生態(tài)、環(huán)境、節(jié)能等公共基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前建設(shè)，積極創(chuàng)造條件進(jìn)行集中供熱、供氣，實(shí)現(xiàn)污水、垃圾和廢棄物的統(tǒng)一處理。加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)信息共享，提高管理效率。

2.按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，建立“生產(chǎn)?消費(fèi)?分解”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)上下游項(xiàng)目及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，通過(guò)“補(bǔ)鏈”工程，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置及循環(huán)利用。根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)物流或能源流傳遞等方式，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)布局，形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合。

3.依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，大力推廣和應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用等方面的關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，努力構(gòu)建較為完備的技術(shù)支撐體系。

4．積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把好企業(yè)或項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)，不得引進(jìn)任何污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目；鼓勵(lì)支持入?yún)^(qū)企業(yè)采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)環(huán)境管理體系認(rèn)證，形成推進(jìn)清潔生產(chǎn)的發(fā)展機(jī)制。

5．進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。研究制定區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，加快環(huán)境綜合治理。實(shí)施區(qū)內(nèi)環(huán)保設(shè)施聯(lián)建共享，并與區(qū)外環(huán)保設(shè)施有機(jī)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧協(xié)調(diào)。

（十一）繼續(xù)深入開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建

1．積極培育發(fā)展生態(tài)文化，不斷增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策教育。將生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，自覺(jué)履行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。深入開(kāi)展資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色、文明、健康的生活方式，進(jìn)一步形成崇尚自然、節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的濃厚氛圍。

篇3

（一）總量減排任務(wù)順利完成。

認(rèn)真落實(shí)新修訂的《火電行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，督促火電、水泥等重污染企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)行，確保按新標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化工作指導(dǎo)和對(duì)涉污企業(yè)的定期督查、調(diào)度，狠抓結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排措施的落實(shí)。今年上半年，全州COD新增削減1356.89噸，氨氮新增削減244.26噸；火電企業(yè)二氧化硫減排量為54187.57噸，氮氧化物減排量為6367.98噸；水泥企業(yè)氮氧化物減排量為2161.67噸。火電、水泥兩個(gè)全口徑行業(yè)二氧化硫排放量與去年同期相比下降54.64%；氮氧化物排放量與去年同期相比下降69.4%。全面完成計(jì)劃控制目標(biāo)。

（二）環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

環(huán)境保護(hù)12件實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展順利，截止目前，8個(gè)水泥行業(yè)脫硝工程、2個(gè)火電行業(yè)脫硝工程、1個(gè)化工行業(yè)污水治理工程全部完成；示范小城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)工程建成4個(gè)，在建7個(gè)，預(yù)計(jì)今年10月底全部完成；建成生活垃圾焚燒電廠1座；建成機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)9個(gè)；建成跨境水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站4個(gè)、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站11個(gè)。2015年?duì)幦∞r(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目10個(gè)，爭(zhēng)取上級(jí)資金300萬(wàn)元；積極申報(bào)興義市、興仁縣、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)行政村農(nóng)村環(huán)境保護(hù)集中連片治污項(xiàng)目，其中興仁縣連片集中環(huán)境綜合整治項(xiàng)目補(bǔ)助資金1000余萬(wàn)元，待下達(dá)；編制完成《萬(wàn)峰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體實(shí)施方案》并經(jīng)省人民政府批復(fù)實(shí)施，爭(zhēng)取到萬(wàn)峰湖污染治理中央專(zhuān)項(xiàng)資金一期2000萬(wàn)元。

（三）污染防治取得實(shí)效。

以“治氣、治水、治渣”為重點(diǎn)，制定《__環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》，擬用3年時(shí)間推進(jìn)實(shí)施36個(gè)污染治理項(xiàng)目，基本解決我州環(huán)保設(shè)施總量不足問(wèn)題。大氣污染防治力度加大。采取嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、加快淘汰落后產(chǎn)能、整治燃煤小鍋爐、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治等措施，推進(jìn)大氣污染防治。今年上半年，對(duì)全州各縣（市）空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并實(shí)行空氣質(zhì)量月度排名。全州機(jī)動(dòng)車(chē)“黃綠標(biāo)”管理覆蓋率達(dá)100%；完成63座加油站、176輛油罐車(chē)油氣污染治理；制定機(jī)動(dòng)車(chē)準(zhǔn)入限制政策，淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊機(jī)動(dòng)車(chē)1800余輛。水污染防治措施有力。認(rèn)真落實(shí)“水十條”，完成全州示范小城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定。組織開(kāi)展縣城集中式飲用水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況評(píng)估，確保人民群眾飲水安全。繼續(xù)實(shí)施南、北盤(pán)江，馬嶺河流域環(huán)境保護(hù)“河長(zhǎng)制”，切實(shí)改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。萬(wàn)峰湖、馬嶺河污染治理與生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制改革相互促進(jìn)。重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域污染防治有成效。對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“等量替代”、“減量替代”，逐步削減重金屬污染存量。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物督查，安全收貯轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物6163噸。對(duì)15家重污染企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，目前13家完成清潔生產(chǎn)審核報(bào)告評(píng)審。

（四）服務(wù)科學(xué)發(fā)展作用發(fā)揮明顯。

對(duì)重大工程項(xiàng)目和系列招商引資項(xiàng)目開(kāi)設(shè)“綠色通道”，推進(jìn)項(xiàng)目快速落地建設(shè)。今年上半年，全州共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件429個(gè)。積極“跑部、跑廳”協(xié)調(diào)對(duì)元豪煤電鋁一體化項(xiàng)目、興仁登高煤電一體化項(xiàng)目、馬嶺水庫(kù)等大型項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)。

（五）生態(tài)文明體制機(jī)制改革取得初步進(jìn)展。

全面動(dòng)南盤(pán)江生態(tài)文明體制機(jī)制改革，促進(jìn)流域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境明顯改善，南盤(pán)江主要水體均達(dá)到Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)。探索制治分離、治管分離機(jī)制。全面實(shí)施污水處理廠第三方治理、重污染企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施第三方營(yíng)運(yùn)。探索自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)。以?xún)?cè)亨縣為試點(diǎn)，積極探索開(kāi)展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，通過(guò)對(duì)自然資源資產(chǎn)總體情況、權(quán)屬、規(guī)模、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用等情況的審計(jì)，評(píng)價(jià)自然資源管理的有效性，界定相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為加強(qiáng)干部管理監(jiān)督提供參考依據(jù)。加強(qiáng)水資源管理。州政府出臺(tái)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，提高用水效率，確保用水安全。

（六）緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)貴州興化、貴州宜化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)。

今年上半年，州、市環(huán)保部門(mén)采取明查、暗查、夜查、聯(lián)合檢查等方式，對(duì)貴州興化、貴州宜化兩家公司污染物排放、環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行、管理制度落實(shí)等情況進(jìn)行全面現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。共出動(dòng)環(huán)境

監(jiān)察執(zhí)法人員167人次，現(xiàn)場(chǎng)檢查55次。共對(duì)貴州興化、貴州宜化3臺(tái)鍋爐進(jìn)行30天監(jiān)測(cè)；對(duì)桔山片區(qū)興義中學(xué)、原興義煙廠環(huán)境空氣進(jìn)行59天183次監(jiān)測(cè)。及時(shí)、準(zhǔn)確掌握桔山片區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。聘請(qǐng)環(huán)境義務(wù)監(jiān)督管理員5名，在廠區(qū)周邊村寨及單位團(tuán)體設(shè)立環(huán)保聯(lián)絡(luò)員25名，對(duì)兩家公司污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督。建立環(huán)保在線監(jiān)控平臺(tái)，并安排專(zhuān)人對(duì)貴州興化和貴州宜化外排廢水和廢氣實(shí)行24小時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)傳輸數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控。（七）法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)力推進(jìn)。

一是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度空前。以貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》及環(huán)保部西南督查中心稽查反饋意見(jiàn)整改工作為契機(jī)，爭(zhēng)取州委、州政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（州委辦字[2015]113號(hào)），對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行全面安排部署。開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)大排查、清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”、排污費(fèi)征收稽查、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作稽查等行動(dòng)，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處未批先建、批建不符、久試不驗(yàn)、超標(biāo)排放、偷排漏排等各類(lèi)環(huán)境違法行為。2015年上半年共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察檢查人員5118余人（次），檢查企業(yè)1587家(次)，檢查出存在環(huán)境違法行為企業(yè)110余家（次),對(duì)398家（次)企業(yè)下發(fā)了《責(zé)令改違法行為決定書(shū)》和《環(huán)境違法行為限期改正通知書(shū)》；并對(duì)39家企業(yè)進(jìn)行立案查處，處罰金額390余萬(wàn)元。 聯(lián)合公檢法執(zhí)法18次，開(kāi)展夜查6次，依法限期停產(chǎn)企業(yè)47家，限期治理3家。其中對(duì)興義市余江芭蕉芋淀粉廠、興仁縣下山鎮(zhèn)遠(yuǎn)程煤礦實(shí)施按日連續(xù)處罰，共計(jì)罰款106萬(wàn)元；興義市敬南富興養(yǎng)殖場(chǎng)等5家企業(yè)環(huán)境違法案件移送公安機(jī)關(guān)，行政拘留9人各15天。二是執(zhí)法方式和監(jiān)督管理不斷創(chuàng)新。與司法部門(mén)建立環(huán)境違法案件協(xié)作機(jī)制；與云南省曲靖市、廣西自治區(qū)百色市建立萬(wàn)峰湖流域跨省區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；爭(zhēng)取州委、州政府出臺(tái)了《__環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》（州委辦字[2015]112號(hào)），明確了環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的工作機(jī)制，推行環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管模式。三是環(huán)境和排污費(fèi)征收工作有效開(kāi)展。及時(shí)處理環(huán)境70件，州環(huán)保局辦理人大建議、政協(xié)提案5件。全州共征收排污費(fèi)2534萬(wàn)元，其中追繳拖欠排污費(fèi)1158萬(wàn)元。

（八）以環(huán)境宣教為引導(dǎo)，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)良好氛圍。

重點(diǎn)開(kāi)展六·五環(huán)境日主題宣傳活動(dòng)。制作環(huán)境保護(hù)宣傳視頻短片，在環(huán)境日期間通過(guò)州電視臺(tái)進(jìn)行播放宣傳。以新《環(huán)保法》知識(shí)競(jìng)賽為契機(jī)，開(kāi)展了“踐行綠色生活，建設(shè)生態(tài)黔西南”主題宣傳活動(dòng)，共組織環(huán)保干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)校師生900余人參與活動(dòng)。在環(huán)境日期間開(kāi)展了豐富的街頭環(huán)保宣傳活動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造了全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，提高了公眾環(huán)保參與意識(shí)。

（九）環(huán)保能力建設(shè)進(jìn)一步提升。

我局以新《環(huán)保法》實(shí)施為契機(jī)，把環(huán)保部門(mén)能力建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。一是爭(zhēng)取編制。積極向黨委、政府匯報(bào)，并與編委辦等部門(mén)溝通，結(jié)合西部環(huán)保部門(mén)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)配備與工作相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)力量。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，目前州編委辦已同意為我局增加編制21名，待州編委會(huì)議審定。二是引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。通過(guò)積極爭(zhēng)取，我局從今年3月開(kāi)始著手引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作，經(jīng)宣傳、面試、考察等環(huán)節(jié)，已確定引進(jìn)環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、化學(xué)工程等9名碩士研究生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，待州人社局審核確認(rèn)即可到位。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。報(bào)請(qǐng)州政府常務(wù)會(huì)議研究，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政全額保障范圍，實(shí)施年度預(yù)算。在本屆政府任期內(nèi)，2015年，州級(jí)財(cái)政通過(guò)追加方式解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法保障經(jīng)費(fèi)96萬(wàn)元，2016-2017年州財(cái)政每年預(yù)算州級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法保障工作經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

（十）扎實(shí)抓好機(jī)關(guān)黨建，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育。局黨組認(rèn)真謀劃“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育工作，采取實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等方式查找局領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工在“三嚴(yán)三實(shí)”方面存在的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取廣大黨員干部和群眾的意見(jiàn)建議。按步驟舉行“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育黨課、專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討會(huì)、黨組成員上黨課等，切實(shí)把“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育落到實(shí)處。

2.扎實(shí)抓好干部召回工作，從嚴(yán)管理干部。__年11月，我局開(kāi)始實(shí)施《記分制考評(píng)管理干部辦法》，并從2015年1月起，以《記分制考評(píng)管理干部辦法》為基礎(chǔ)，實(shí)施干部召回管理制度，把結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程管理，延伸到各崗位的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，切實(shí)體現(xiàn)工作干好干壞不一樣，干部職工的積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)大為好轉(zhuǎn)，執(zhí)行力和落實(shí)力有所提升。

同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有干部進(jìn)行了適應(yīng)崗位調(diào)整，提拔任用等工作，共對(duì)18名干部進(jìn)行崗位調(diào)整，新提拔副科級(jí)干部3名，充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性。3.扎實(shí)抓好黨建扶貧工作。一是按照《州環(huán)保局2015年支部結(jié)對(duì)扶貧工作計(jì)劃》，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶村情況進(jìn)行摸底調(diào)查和匯總。協(xié)調(diào)解決兩戶(hù)住房困難戶(hù)（者王村王朝會(huì)、趙富強(qiáng)）建房資金，按照危房改造要求建設(shè)住房。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)食堂的要求，我局機(jī)關(guān)食堂與者王村合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，根據(jù)者王村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出情況進(jìn)行收購(gòu)，現(xiàn)金結(jié)算，促進(jìn)者王村農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)。二是積極開(kāi)展“遍訪貧困村、貧困戶(hù)”工作。我局主要領(lǐng)導(dǎo)于6月23日、24日對(duì)冊(cè)亨縣慶坪鄉(xiāng)四合村和慶坪村進(jìn)行“遍訪”，與村“兩委”干部、駐村干部和群眾代表座談，對(duì)兩個(gè)貧困村的自然資源狀況、人口現(xiàn)狀、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、發(fā)展思路、村民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源等深入了解，對(duì)于制定具體幫扶計(jì)劃具有很好的指導(dǎo)作用。同時(shí)按照工作方案要求，走訪了慶坪村劉永倫、何坤，四合村蒙德江、潘林4戶(hù)貧困戶(hù)。同步小康駐村工作干部對(duì)慶坪鄉(xiāng)共計(jì)60戶(hù)貧困戶(hù)進(jìn)行遍訪，遍訪問(wèn)卷將由“駐村第一書(shū)記”按照時(shí)間安排召集對(duì)貧困戶(hù)所屬類(lèi)型進(jìn)行審定、公示，為下一步制定扶貧計(jì)劃打下基礎(chǔ)。

4.認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作。一是制定了《__環(huán)保局落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施方案》和《__環(huán)保局黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度》，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”并列出責(zé)任清單、抓好落實(shí)，切實(shí)糾正“”問(wèn)題。二是制定完善我局議事決策、綜合管理、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作等26項(xiàng)制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化管理。三是根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，著手推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)估、環(huán)評(píng)審批、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控機(jī)制建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

通過(guò)努力，全州環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，同步小康建設(shè)核心指標(biāo)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)環(huán)保指標(biāo)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%、飲用水達(dá)標(biāo)率為100%。一是集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。全州69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％，16個(gè)縣城集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。上半年全省排名并列第一。二是城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率。今年1、2、5月興義市環(huán)境空氣質(zhì)量在全省9個(gè)中心城市排名第二，3、4月排名第一，6月排名第三。上半年綜合排名全省第一。

我州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，但喜中有憂(yōu)，與廣大人民群眾的期望還有一定差距，形勢(shì)不容樂(lè)觀，面臨諸多矛盾，存在諸多困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

一是工作發(fā)展不平衡。一些地方和部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位，工作中重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)。一些項(xiàng)目未批先建、先上車(chē)后補(bǔ)票問(wèn)題仍然存在。有的地方急于發(fā)展，不按規(guī)劃執(zhí)行，在招商引資中 “饑不擇食”，盲目上項(xiàng)目。一些企業(yè)業(yè)主環(huán)保意識(shí)淡薄，生產(chǎn)中只顧及自身經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)，不正常使用環(huán)保治理設(shè)施，偷排漏排的現(xiàn)象仍較突出，侵害群眾的環(huán)境權(quán)益。一些地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不到位，對(duì)違法排污查處不及時(shí)，環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展極不平衡。

二是總量減排壓力大。我州工業(yè)發(fā)展起步較晚，工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，污染物排放基數(shù)總量小，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，生活和工業(yè)污染不斷增加。“十二五”減排缺少工業(yè)污染治理和淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目支撐，工業(yè)減排空間較小，減排任務(wù)十分艱巨。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行幾乎處于癱瘓狀態(tài)。由于管理體制方面的原因，我州一些污水處理廠仍由供水公司自行管理，技術(shù)人材缺乏，運(yùn)行長(zhǎng)期達(dá)不到要求，各種問(wèn)題層出不窮。

三是局部區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題突出。我州總體環(huán)境趨好，但存在局部區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題。如普安樓下片區(qū)煤礦生產(chǎn)，上世紀(jì)末和本世紀(jì)初期，煤礦無(wú)序開(kāi)發(fā)，廢水無(wú)治理設(shè)施，廢渣亂堆亂放，導(dǎo)致馬嶺河流域污染較重。一些煤、金礦山的開(kāi)采，導(dǎo)致植被破壞，水土流失嚴(yán)重。機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲污染、城市建筑施工粉塵污染等問(wèn)題突出。貴州興化貴州宜化雖已按要求進(jìn)行整改治理，但由于企業(yè)設(shè)備老化，恢復(fù)生產(chǎn)后仍有超標(biāo)排放的情況，仍對(duì)周邊環(huán)境造成一定污染影響，人民群眾意見(jiàn)較大。

四是環(huán)境和應(yīng)急管理問(wèn)題突出。當(dāng)前環(huán)境維權(quán)訴求日益增多，環(huán)境問(wèn)題往往成為群眾不能容忍的問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)，環(huán)境污染逐年上升。保障環(huán)境安全的不確定因素增多，環(huán)境應(yīng)急管理工作任務(wù)也較為繁重，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)加大。

六是環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力建設(shè)薄弱。生態(tài)文明建設(shè)面臨的新任務(wù)、高要求與環(huán)保部門(mén)“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)狀并存，環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力建設(shè)顯得尤為薄弱。我州州級(jí)及各縣市的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察均未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，能力建設(shè)在全省處于掛末。

七是環(huán)境污染歷史欠帳問(wèn)題較多。一些老企業(yè)的污染治理難度大，再加之城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，一些已建好的管網(wǎng)由于城市建設(shè)損毀嚴(yán)重，生活污水處理率達(dá)不到要求，給一些城鎮(zhèn)河流造成嚴(yán)重污染。煤、金礦山開(kāi)采導(dǎo)致植被破壞，局部地區(qū)水土流失問(wèn)題突出。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)面源治理工作仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

（一）全面推進(jìn)污染防治，在治污手段上有新舉措。

一是全面落實(shí)《水十條》。深入實(shí)施重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)“河長(zhǎng)制”，啟動(dòng)萬(wàn)峰湖污染治理項(xiàng)目。完成集中式飲用水源地環(huán)境綜合整治。二是全面落實(shí)《大氣十條》。認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，抓好建筑工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵、餐飲油煙污染治理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理，確保完成國(guó)家下達(dá)黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)年度淘汰任務(wù)；完善環(huán)境信息公開(kāi)、目標(biāo)考核機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)固體廢物污染防治。嚴(yán)格按照工業(yè)渣場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)，抓好工業(yè)廢渣整治，協(xié)同推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理和固體廢物綜合利用。四是加強(qiáng)重金屬污染防治。新建涉重項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“等量置換”、“減量置換”制度。

（二）以實(shí)施“環(huán)保設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃”為龍頭，在抓建固本上有新進(jìn)展。

一是按照環(huán)保設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃要求，啟動(dòng)實(shí)施年度任務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)各級(jí)政府、企業(yè)主體責(zé)任和部門(mén)牽頭責(zé)任。二是建設(shè)完成示范小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)項(xiàng)目和垃圾無(wú)害化處理設(shè)施或收運(yùn)系統(tǒng)項(xiàng)目。三是全面完成國(guó)家重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目和省級(jí)責(zé)任目標(biāo)項(xiàng)目。

（三）深入推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，在創(chuàng)新先行上有新發(fā)展。

全面深化南盤(pán)江流域生態(tài)文明制度改革。推進(jìn)完善總量管控、生態(tài)環(huán)保紅線區(qū)劃、生態(tài)補(bǔ)償、第三方治理、綜合執(zhí)法、環(huán)境信息公開(kāi)、企業(yè)環(huán)境信用管理等生態(tài)文明制度改革工作，使各項(xiàng)改革成果落地生根。

（四）持續(xù)推進(jìn)“六個(gè)一律”環(huán)保“利劍”行動(dòng)，在執(zhí)法監(jiān)管上有新建樹(shù)。

一是以新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為契機(jī)，對(duì)照適用新法條款，查封扣押一批、按日計(jì)罰一批、停產(chǎn)整治一批；對(duì)不作為、亂作為的環(huán)境監(jiān)管人員嚴(yán)格問(wèn)責(zé)一批。二是對(duì)環(huán)保部西南督查中心稽查反饋意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真整改，堅(jiān)持舉一反三，鐵拳鐵規(guī)治污，全面排查整改各類(lèi)污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問(wèn)題

，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為“零容忍”。三是加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)、司法部門(mén)、行政法制機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，做好公益訴訟、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接。四是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急、核與輻射和調(diào)處工作。認(rèn)真開(kāi)展核輻射同位素與射線裝置安全和評(píng)估，加強(qiáng)核與輻射安全管理。（五）大力推進(jìn)三大減排措施，在污染物減排上有新突破。

一是大力推進(jìn)管理減排。進(jìn)一步細(xì)化分解減排目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持推行總量指標(biāo)預(yù)算管理制度，抓好結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)減排工程的現(xiàn)場(chǎng)核查和定期監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處偷排超排等違法排污行為。加快減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，確保達(dá)到考核要求。二是大力推進(jìn)工程減排。完善減排工程調(diào)度制度，強(qiáng)化督促檢查措施，確保列入國(guó)家和省級(jí)責(zé)任書(shū)考核的重點(diǎn)減排項(xiàng)目按期完成。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠、電廠脫硫及水泥脫硝等重點(diǎn)減排工程設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，充分發(fā)揮減排效益。三是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，抓好建設(shè)項(xiàng)目總量核定、排污許可證發(fā)放等措施的落實(shí)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段，淘汰落后產(chǎn)能，為高附加值、低污染的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時(shí)供給環(huán)境容量。

（六）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展上有新面貌。

一是實(shí)行兩個(gè)嚴(yán)把關(guān)。對(duì)高排放項(xiàng)目，嚴(yán)格污染物排放總量控制，堅(jiān)持“等量置換”、“減量置換”；對(duì)高危高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格污染防治措施和生態(tài)恢復(fù)措施把關(guān)，防止入口“門(mén)檻”過(guò)低帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。二是開(kāi)展環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況執(zhí)法檢查，提高環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率。三是推進(jìn)環(huán)評(píng)改革，優(yōu)化技術(shù)審查規(guī)則，縮短評(píng)估時(shí)間，開(kāi)通環(huán)評(píng)“綠色通道”， 全力推動(dòng)重大基礎(chǔ)工程項(xiàng)目及系列產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)招商引資項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。認(rèn)真按照省環(huán)保廳建設(shè)項(xiàng)目豁免目錄，支持微型企業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的推進(jìn)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞　生態(tài)保護(hù)　利益補(bǔ)償　限制開(kāi)發(fā)　禁止開(kāi)發(fā)

“十一五”時(shí)期我國(guó)提出實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)形成優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)。其中，限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域與國(guó)外的各類(lèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)域相似，系統(tǒng)深入地了解國(guó)際上關(guān)于各類(lèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論、方法和實(shí)踐，對(duì)于實(shí)施我國(guó)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的利益補(bǔ)償具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

一、國(guó)際上關(guān)于生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論

國(guó)際上關(guān)于生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)睦碚摪l(fā)源，伴隨著西方工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，直接來(lái)自于各類(lèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐需求，最初萌芽于上世紀(jì)初歐美等國(guó)家，上世紀(jì)中葉以來(lái)逐步興盛，業(yè)已成為世界各國(guó)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管的重要理論支撐。

(一)現(xiàn)代西方財(cái)政理論

根據(jù)現(xiàn)代西方財(cái)政理論的基本原理，具體到對(duì)生態(tài)區(qū)域的補(bǔ)償可以根據(jù)其受益范圍的大小來(lái)決定由哪一層級(jí)的政府來(lái)提供，對(duì)于關(guān)系全國(guó)的生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償應(yīng)作為國(guó)家事權(quán)，對(duì)關(guān)系地區(qū)的生態(tài)區(qū)域應(yīng)作為當(dāng)?shù)卣聶?quán)。但由于生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的外部性，其產(chǎn)生的效益外部經(jīng)濟(jì)性及其所處地理位置的不可改變性從而產(chǎn)生了多個(gè)區(qū)域共享生態(tài)利益而本區(qū)域承擔(dān)環(huán)境保護(hù)成本的不現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這樣一種協(xié)調(diào)機(jī)制和均衡制度來(lái)解決地方公共產(chǎn)品外部性問(wèn)題。據(jù)此，對(duì)生態(tài)區(qū)域的利益補(bǔ)償通常采取兩種方式：一是作為中央事權(quán)由中央財(cái)政直接撥款來(lái)解決；二是作為地方事權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付手段來(lái)解決。現(xiàn)代西方財(cái)政理論中對(duì)于財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)應(yīng)的論述，成為世界各國(guó)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要理論依據(jù)。

(二)外部性理論

1910年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾(Alfred Marshall)在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中首次提出外部性問(wèn)題，但外部性理論沒(méi)有給出一個(gè)將外部成本內(nèi)部化的有效方法。1920年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古(Arthur Pigou)在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中發(fā)展了馬歇爾的外部性理論，首次提出市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中可能產(chǎn)生的副產(chǎn)品即環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)揮作用。這種以危害自然為表現(xiàn)形式的外部性成本(也稱(chēng)社會(huì)成本)發(fā)生在市場(chǎng)體系之外，庇古稱(chēng)之為“負(fù)的外部性”。為了克服“負(fù)的外部性”所導(dǎo)致的邊際私人成本和邊際社會(huì)成本之間的差異，他認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)采用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施干預(yù)，而稅收作為政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段，對(duì)保護(hù)環(huán)境是不可或缺的。美國(guó)著名財(cái)政學(xué)家理查德，A.馬斯格雷夫(Riehard A.Musgrave)在《比較財(cái)政分析》中提出“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的思想，為橫向轉(zhuǎn)移支付制度提供了重要理論依據(jù)。外部性理論明確提出應(yīng)該對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域存在的外部性進(jìn)行補(bǔ)償，已經(jīng)得到普遍的認(rèn)可。

(三)公共產(chǎn)品理論

政府最主要的職能是提供公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品根據(jù)其受益范圍的不同是分層次的。從效率的角度說(shuō)，不同層次的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由不同層級(jí)的政府提供，即承擔(dān)相應(yīng)層次公共產(chǎn)品的支出責(zé)任。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，當(dāng)政府之間的職責(zé)權(quán)限及支出責(zé)任界定清楚之后，需要給予各級(jí)政府相應(yīng)的財(cái)力保證。稅收是公共產(chǎn)品的價(jià)格，即稅收是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所支付經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償來(lái)源，具有公共產(chǎn)品的受益者為自己付費(fèi)的性質(zhì)。由于公共產(chǎn)品所具有的層次性，因而稅收也相應(yīng)具有層次性，需要在中央政府與地方政府之間實(shí)行分級(jí)分稅的制度。但即使實(shí)行了較為徹底的分級(jí)分稅制度，各級(jí)政府的支出需求與收入來(lái)源之間的不均衡仍是一種客觀存在，需要政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這樣一種協(xié)調(diào)機(jī)制和均衡制度去解決縱向和橫向財(cái)政不平衡問(wèn)題(穆斯格雷夫，1987)。公共產(chǎn)品理論明確界定生態(tài)區(qū)域的生態(tài)功能是一種公共產(chǎn)品，需要各級(jí)政府提供財(cái)政支出來(lái)保障供給。

(四)生態(tài)資本論

自然資源的稀缺性理論、效用價(jià)值論、勞動(dòng)價(jià)值論、級(jí)差地租理論等都從不同角度闡明生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素是有價(jià)值的，其價(jià)值的載體稱(chēng)之為生態(tài)資本。生態(tài)資本主要包括以下幾個(gè)方面：一是能直接進(jìn)入當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程的自然資源，即自然資源總量(可更新的和不可更新的)和環(huán)境消耗并轉(zhuǎn)化廢物的能力(環(huán)境的自?xún)裟芰?；二是自然資源(及環(huán)境)的質(zhì)量變化和再生量變化，即生態(tài)潛力；三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這里是指生態(tài)系統(tǒng)的水環(huán)境質(zhì)量和大氣等各種生態(tài)因子為人類(lèi)生命和社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)所必需的環(huán)境資源。整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就是通過(guò)各環(huán)境要素對(duì)人類(lèi)社會(huì)生存及發(fā)展的效用總和來(lái)體現(xiàn)其整體價(jià)值。生態(tài)資本論首次提出生態(tài)功能作為一種生產(chǎn)要素具有價(jià)值，其基本原理為生態(tài)保護(hù)區(qū)域的利益補(bǔ)償提供了可以對(duì)比和量化的理論基石。

二、國(guó)際上關(guān)于生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)方法

世界發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐美一些成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在對(duì)不同類(lèi)型的生態(tài)功能區(qū)域進(jìn)行利益補(bǔ)償方面探索實(shí)施了多種方法，有的側(cè)重于生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)，有的側(cè)重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析，目前已經(jīng)形成了相對(duì)完整的方法體系。

(一)生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值法

環(huán)境資源的價(jià)值包括使用價(jià)值(直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值和選擇價(jià)值)和非使用價(jià)值(存在價(jià)值)。生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的概念類(lèi)似于環(huán)境資源的間接使用價(jià)值，包括從環(huán)境中提取的用來(lái)支持生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的各種功能而間接獲得的效益。評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是人們對(duì)于環(huán)境改善的支付意愿，或?qū)τ谌淌墉h(huán)境損失而接受賠償?shù)囊庠浮＞唧w評(píng)估方法有市場(chǎng)價(jià)值法、疾病成本法、機(jī)會(huì)成本法、人力資本法、生產(chǎn)成本法、置換成本法等。生態(tài)服務(wù)功能的市場(chǎng)價(jià)值是確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最好依據(jù)和建立生態(tài)服務(wù)功能市場(chǎng)的最好基礎(chǔ)，但由于生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)只有小部分能夠進(jìn)行定量化評(píng)估而進(jìn)入市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)，大多數(shù)公共品或準(zhǔn)公共品無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，因而難以運(yùn)用到具體政策設(shè)計(jì)中。目前，只有森林、草原、濕地等一些生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了生態(tài)服務(wù)功能的初步評(píng)估，也只是局限于部分生態(tài)鏈條和因子，缺少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和定量評(píng)估的方法。

(二)邊際機(jī)會(huì)成本法

在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，可以假定生態(tài)服務(wù)功能有價(jià)并且可以自由進(jìn)行市場(chǎng)交換，只要考察生態(tài)服務(wù)功能這種商品或外部性的生產(chǎn)過(guò)程以及邊際成本和收益的情況，就可以推定出生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)：一是外部經(jīng)濟(jì)性的計(jì)算。包括生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的額外成本以及發(fā)展機(jī)會(huì)的損失兩部分。前者較難區(qū)分，后者可參照國(guó)家或地區(qū)的平均利潤(rùn)率、平均GDP增速、保護(hù)者的生活水平與受益者的生活水平差距等指標(biāo)來(lái)確

定。實(shí)際過(guò)程中，可依據(jù)受益者的經(jīng)濟(jì)承受能力和實(shí)際致富意愿、保護(hù)者的需求通過(guò)雙方博弈確定。二是外部不經(jīng)濟(jì)性的計(jì)算。包括恢復(fù)和治理那些開(kāi)發(fā)者無(wú)法治理和恢復(fù)的、或者是歷史上形成的大規(guī)模生態(tài)景觀及其生態(tài)功能破壞的費(fèi)用，以及由此對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆詈桶l(fā)展造成的損失。在現(xiàn)實(shí)的生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償中，邊際機(jī)會(huì)成本法往往更具有可行性，盡管一些機(jī)會(huì)成本同樣難以精確定量測(cè)算，但是可以通過(guò)利益相關(guān)方的協(xié)商和博弈來(lái)確定。

(三)政府公共政策補(bǔ)償方法

這是目前各國(guó)最主要的一種補(bǔ)償方式。即政府運(yùn)用公共財(cái)政或基金、國(guó)債、國(guó)際援助等金融手段購(gòu)買(mǎi)生態(tài)環(huán)境服務(wù)，再提供給社會(huì)成員，以對(duì)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中的公益勞動(dòng)行為給予不完全的報(bào)酬支付，對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲自身利益的人們給予不完全的補(bǔ)償。但政府很難掌握每一種生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)服務(wù)的機(jī)會(huì)成本，往往會(huì)出現(xiàn)支付成本過(guò)高、經(jīng)濟(jì)效率低下的問(wèn)題。另外，官僚體制本身的低效率、尋租腐敗的可能性以及政府預(yù)算優(yōu)先考慮領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，都可能影響政府公共政策補(bǔ)償方法的實(shí)際效果。盡管存在這些問(wèn)題，多數(shù)國(guó)家制定各種公共政策對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償，并且隨著國(guó)家財(cái)力的增加和生態(tài)保護(hù)區(qū)域生態(tài)功能的改善，及時(shí)調(diào)整公共政策的重點(diǎn)和手段，確保適應(yīng)生態(tài)保護(hù)區(qū)域在全國(guó)的功能和地位要求。

(四)市場(chǎng)機(jī)制配置補(bǔ)償方法

這是一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的補(bǔ)償手段，非政府組織和地方政府可以在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中發(fā)揮作用。具體包括以下幾種方式：一是自組織的私人交易補(bǔ)償他稱(chēng)自愿補(bǔ)償。指生態(tài)環(huán)境服務(wù)的受益方與支付方之間的直接交易，適用于生態(tài)環(huán)境服務(wù)的受益方較少并很明確、生態(tài)環(huán)境服務(wù)的提供者被組織起來(lái)或數(shù)量不多的情況，一般是一對(duì)一交易。二是開(kāi)放的市場(chǎng)貿(mào)易。當(dāng)生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)中買(mǎi)方和賣(mài)方的數(shù)量比較多或不確定，而生態(tài)系統(tǒng)提供的可供交易的生態(tài)服務(wù)是能夠被標(biāo)準(zhǔn)化為可計(jì)量的、可分割的商品形式，可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。三是生態(tài)標(biāo)記。生態(tài)標(biāo)記是間接支付生態(tài)服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，一般市場(chǎng)消費(fèi)者愿意以較高的價(jià)格來(lái)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)過(guò)認(rèn)證是以生態(tài)友好方式生產(chǎn)出來(lái)的商品，那么消費(fèi)者實(shí)際上支付了商品生產(chǎn)者伴隨著商品生產(chǎn)而提供的生態(tài)服務(wù)。這些市場(chǎng)配置為導(dǎo)向的補(bǔ)償方法在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的部分領(lǐng)域獲得廣泛推廣，近年來(lái)在發(fā)展中國(guó)家發(fā)展迅速，日益得到普遍認(rèn)可和接受。

三、國(guó)際上關(guān)于生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)實(shí)踐

世界不少?lài)?guó)家包括發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家都在生態(tài)保護(hù)區(qū)域的利益補(bǔ)償方面進(jìn)行了大量實(shí)踐層面的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和案例，同時(shí)也留下了一些值得思考的深刻教訓(xùn)，這為我國(guó)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)實(shí)施利益補(bǔ)償提供了可資借鑒的選擇和參考。

(一)明確國(guó)家公園保護(hù)和管理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和法律保障

國(guó)外一般根據(jù)公園受益范圍的大小和重要程度，劃歸為不同級(jí)別政府的支出責(zé)任。如日本將公園按照其受益范圍大小分為國(guó)家公園、都道府郡公園、市町村公園，不同的公園其維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由不同級(jí)別政府承擔(dān)。韓國(guó)國(guó)家公園的經(jīng)費(fèi)基本上是1/2國(guó)家支出，1／2靠門(mén)票和社會(huì)捐助。美國(guó)黃石國(guó)家公園跨越幾個(gè)州，但是其管理部門(mén)直接隸屬聯(lián)邦政府，依據(jù)聯(lián)邦法律進(jìn)行保護(hù)，各州法律無(wú)權(quán)干預(yù)。至于公園運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般包括聯(lián)邦政府撥款、私人捐款、門(mén)票收入。其中，管理人員薪金全部由國(guó)家財(cái)政撥款，保護(hù)經(jīng)費(fèi)基本上是由國(guó)家財(cái)政撥款，企業(yè)和個(gè)人的捐款占有相當(dāng)大的比重，而門(mén)票收入比重較小。同時(shí)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，門(mén)票收入可給公園留用80％，但不能用于日常開(kāi)支，只能用于特殊項(xiàng)目'如對(duì)游客的教育、考古等專(zhuān)門(mén)用途。

世界上已有許多國(guó)家建立了國(guó)家公園管理制度，不斷完善有關(guān)法規(guī)法律，以強(qiáng)化其權(quán)威性。如美國(guó)制定《美國(guó)國(guó)家公園基本法》規(guī)定美國(guó)國(guó)家公園管理局的基本職責(zé)。美國(guó)國(guó)家公園管理局制定三個(gè)層次的指令性文件體系：一是制定管理政策，為美國(guó)國(guó)家公園體系和國(guó)家公園局各項(xiàng)計(jì)劃的管理提供指導(dǎo)并規(guī)定決策的相關(guān)程序；二是頒布美國(guó)國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)令，進(jìn)一步細(xì)化和具體化管理政策；三是形成相關(guān)技術(shù)性文件，規(guī)范和指導(dǎo)對(duì)國(guó)家公園的保護(hù)和管理。國(guó)家公園專(zhuān)門(mén)性法律及管理機(jī)構(gòu)的建立和加強(qiáng)，進(jìn)一步保障了以國(guó)家公園為主體的各類(lèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能，成為得到普遍應(yīng)用的生態(tài)管理模式。

(二)建立有利于生態(tài)保護(hù)的生態(tài)稅收及補(bǔ)貼體系

世界不少?lài)?guó)家將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為地方性公共產(chǎn)品，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付尤其是縱向轉(zhuǎn)移支付對(duì)生態(tài)建設(shè)者進(jìn)行補(bǔ)償。如，美國(guó)用于補(bǔ)償生態(tài)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付資金有相當(dāng)一部分是從生態(tài)稅收中獲得的。1971年美國(guó)國(guó)會(huì)曾提出過(guò)對(duì)排放硫化物征稅的議案，但在20世紀(jì)80年代以前美國(guó)稅制中尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的生態(tài)稅收。從80年代初政府把稅收手段引進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域至今，美國(guó)已形成一套相對(duì)完善的生態(tài)稅收政策。美國(guó)的生態(tài)稅收和其他稅收一樣，由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收，繳入財(cái)政部，財(cái)政部將其分別納入普通基金預(yù)算和信托基金，后者再轉(zhuǎn)入下設(shè)的超級(jí)基金。超級(jí)基金是美國(guó)以環(huán)境保護(hù)為專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容的最大一項(xiàng)基金，由國(guó)家環(huán)保局負(fù)責(zé)管理，對(duì)于美國(guó)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

瑞典政府在1972年斯德哥爾摩環(huán)保會(huì)議之后，開(kāi)始重視對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入從國(guó)家政策和財(cái)政上支持各項(xiàng)自然資源的保護(hù)和治理工作。瑞典政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各行業(yè)開(kāi)展有利于保護(hù)自然資源的行為。對(duì)于自愿開(kāi)展荒溪治理和農(nóng)田保護(hù)的，由政府和歐盟各出資50％予以支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中規(guī)定開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的，政府給予產(chǎn)量成本50％的補(bǔ)貼。對(duì)私有林業(yè)主的補(bǔ)助有兩種：一是對(duì)某些具體林業(yè)活動(dòng)的補(bǔ)貼，如：荒地造林補(bǔ)助50％；嚴(yán)重的病蟲(chóng)害防治則業(yè)主可得到100％的補(bǔ)貼。二是私有林區(qū)的道路建設(shè)，國(guó)家負(fù)擔(dān)一半以上的費(fèi)用。同時(shí)國(guó)家資助林場(chǎng)主將低價(jià)、低產(chǎn)林改造為高價(jià)、高產(chǎn)林，對(duì)諾爾蘭地區(qū)(北部地區(qū))實(shí)行特殊林業(yè)補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。

(三)突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)方面的補(bǔ)貼和扶持

1956年美國(guó)政府推行保護(hù)性退耕計(jì)劃，又稱(chēng)土壤銀行計(jì)劃，即鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主短期或長(zhǎng)期退耕一部分土地，存入土壤銀行，銀行付給一定的補(bǔ)助，對(duì)按照計(jì)劃退耕的農(nóng)場(chǎng)主給予農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主把退耕土地用于土壤保護(hù)。1961年又制定了緊急飼料谷物計(jì)劃，為減少飼料谷物的庫(kù)存和產(chǎn)量，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主停耕20％的耕地，即可以從政府取得停耕土地正常產(chǎn)量50％的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)助；如果停耕土地超過(guò)20％，補(bǔ)償比例可提高到60％。1965年又實(shí)施了有償轉(zhuǎn)耕計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化了退耕休耕的生態(tài)補(bǔ)貼。1985年進(jìn)一步實(shí)施了“保護(hù)性?xún)?chǔ)備計(jì)劃”。

歐盟則從以下幾個(gè)方面扶持農(nóng)業(yè)環(huán)保：一是價(jià)格補(bǔ)貼與環(huán)保措施掛鉤，主要通過(guò)采取休耕、種植可再生原料、實(shí)施嚴(yán)格的載畜量規(guī)定等措施，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)環(huán)境；二是通過(guò)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，如減少化肥和植物保護(hù)劑的使用、把農(nóng)田改作粗放型綠地、降低每塊飼料田的牛羊載畜量、使用有利于環(huán)境和資源的其

他生產(chǎn)技術(shù)等，以此來(lái)減少環(huán)境污染；三是植樹(shù)造林，美化環(huán)境，對(duì)農(nóng)戶(hù)在農(nóng)用地上的綠化給予一定補(bǔ)償；四是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕環(huán)境壓力。

1992年瑞士修訂了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)法》，對(duì)三種農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)型分別提供了財(cái)政補(bǔ)償：一是支持保護(hù)特定的物種；二是支持更高生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)性農(nóng)業(yè)活動(dòng)；三是支持有機(jī)農(nóng)業(yè)。具體的政策措施主要體現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域計(jì)劃和生態(tài)稅改革計(jì)劃之中，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)效益的改善和農(nóng)民收入的提高。

(四)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金促進(jìn)礦區(qū)復(fù)墾與整治

1977年8月3日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)并頒布了第一部全國(guó)性礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)法規(guī)《露天采礦管理與(環(huán)境)修復(fù)法》。頒布后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)破壞，一律實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”，由礦山主100％進(jìn)行修復(fù)；法律頒布前已破壞的廢棄礦區(qū)，則由國(guó)家通過(guò)建立治理基金的方式組織恢復(fù)治理。美國(guó)國(guó)庫(kù)賬冊(cè)中設(shè)有“廢棄礦恢復(fù)治理(復(fù)墾)基金”，每個(gè)州也都設(shè)有該州的廢礦恢復(fù)治理基金。另外在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，美國(guó)將開(kāi)采許可證制度與生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)掛鉤，并實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度。在開(kāi)采許可證申請(qǐng)得到批準(zhǔn)但尚未正式頒發(fā)以前，申請(qǐng)人先交納恢復(fù)治理保證金，該保證金在采礦者不履行恢復(fù)治理計(jì)劃時(shí)用來(lái)支付恢復(fù)治理作業(yè)的費(fèi)用，完成恢復(fù)治理且驗(yàn)收合格后予以返還。

德國(guó)對(duì)新老礦區(qū)采取不同措施，確保礦區(qū)復(fù)墾得以順利推進(jìn)。對(duì)于歷史遺留下來(lái)的老礦區(qū)，專(zhuān)門(mén)成立礦山復(fù)墾公司負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，復(fù)墾所需資金由政府全額撥款，并按聯(lián)邦政府占75％、州政府占25％的比例分擔(dān)。對(duì)于新開(kāi)發(fā)礦區(qū)，根據(jù)《聯(lián)邦礦山法》的有關(guān)規(guī)定要求，礦區(qū)業(yè)主必須對(duì)礦區(qū)復(fù)墾具體措施并作為審批的先決條件；必須預(yù)留復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)資金，其數(shù)量由復(fù)墾的任務(wù)量確定，一般占企業(yè)年利潤(rùn)的3％；必須對(duì)因開(kāi)礦占用的森林、草地實(shí)行等面積異地恢復(fù)。在開(kāi)發(fā)和復(fù)墾的過(guò)程中，政府制定嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)常進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保復(fù)墾工作落到實(shí)處。

(五)利用政府、企業(yè)等為主導(dǎo)的自組織私人交易加強(qiáng)水資源保護(hù)

美國(guó)紐約市90％的水來(lái)源于上游卡茨基爾河和特拉華河流域，20世紀(jì)80年代后微生物污染日益嚴(yán)重。由于新過(guò)濾凈化設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)上游改善流域內(nèi)土地利用和生產(chǎn)方式的投入，紐約市決定投資購(gòu)買(mǎi)上游的生態(tài)服務(wù)，資金的來(lái)源為政府對(duì)水用戶(hù)征收的附加稅、紐約市公債以及信托基金。紐約市為該流域內(nèi)采取最好管理措施的奶牛場(chǎng)和林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供4000萬(wàn)美元，促進(jìn)其采用環(huán)境友好的生產(chǎn)方式來(lái)改善水質(zhì)。

法國(guó)的Perrier公司為了能獲得持續(xù)的清潔水源，投資約900萬(wàn)美元購(gòu)買(mǎi)水源區(qū)1500公頃的農(nóng)業(yè)用地，在比較敏感、脆弱的滲透區(qū)培育森林，資助農(nóng)民建立現(xiàn)代化設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)民采用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)保護(hù)水源。

1959年哥倫比亞政府設(shè)立了考卡河流域(簡(jiǎn)稱(chēng)CVC)公司，主要負(fù)責(zé)考卡河流域內(nèi)不同用戶(hù)間的水資源分配，同時(shí)負(fù)責(zé)上游流域的坡地管理。由于CVC公司沒(méi)有足夠的財(cái)力解決水短缺問(wèn)題，水稻與甘蔗種植者就自發(fā)組織成立了12個(gè)水用戶(hù)協(xié)會(huì)，自愿在原水費(fèi)基礎(chǔ)上增加1.5到2美元，列入一項(xiàng)獨(dú)立基金，由CVC用于支付那些改善河流流量的必要活動(dòng)。

(六)探索特定生態(tài)因子和指標(biāo)的開(kāi)放的市場(chǎng)貿(mào)易

澳大利亞?wèn)|部Mullay-Darling流域的土地清伐，尤其是麥夸里河流域的土地清伐加劇了水的鹽漬化程度。1999年10月，麥夸里河流域食物與纖維(MRFF)協(xié)會(huì)(一個(gè)由600個(gè)灌溉農(nóng)場(chǎng)主組成的協(xié)會(huì))，與新南威爾士州林務(wù)局達(dá)成協(xié)議，將植樹(shù)造林作為一種成本上有效的策略給予資助。該協(xié)會(huì)根據(jù)麥夸里河流域上游新建的100公頃森林的蒸騰水量，向州林務(wù)局購(gòu)買(mǎi)鹽分信貸，即下游使用水灌溉土地的農(nóng)場(chǎng)主向林務(wù)局支付“蒸騰作用服務(wù)費(fèi)”。按照每100萬(wàn)升水交納17澳元的價(jià)格來(lái)支付，或按每公頃土地85澳元的價(jià)格來(lái)補(bǔ)償，支付10年。州林務(wù)局再用這些資金在上游種植脫鹽植物、栽植樹(shù)木或多年生根系植物等來(lái)改善水質(zhì)。

哥斯達(dá)黎加政府通過(guò)“溫室氣體抵消單位”(CTO)貿(mào)易從國(guó)際市場(chǎng)上尋求政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政支持。1996年，哥斯達(dá)黎加做成第一筆CTO碳交易，以200萬(wàn)美元的價(jià)格賣(mài)給挪威20萬(wàn)個(gè)CTO單位(相當(dāng)于抵消20萬(wàn)噸碳排放)(Gamez，2002)。同年，哥斯達(dá)黎加還啟動(dòng)了“森林環(huán)境服務(wù)支付”(FESP)項(xiàng)目，規(guī)定要對(duì)植樹(shù)造林支付一定費(fèi)用作為補(bǔ)償，所植樹(shù)木要以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格認(rèn)證。支付標(biāo)準(zhǔn)每年都要調(diào)整，2002年的支付水平為5年每公頃支付530美元，支付費(fèi)用主要來(lái)源于政府成立的“碳基金”(Carbon Fund)和從化石燃料中征收的銷(xiāo)售稅。

(七)積極針對(duì)綠色產(chǎn)品推廣生態(tài)標(biāo)識(shí)

歐盟于1992年出臺(tái)了生態(tài)標(biāo)簽體系，以推動(dòng)歐盟各類(lèi)消費(fèi)品的生產(chǎn)廠家進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)，確保產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售到使用，直至最后處理的整個(gè)生命周期內(nèi)都不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)危害。生態(tài)標(biāo)簽同時(shí)提示消費(fèi)者，該產(chǎn)品符合歐盟規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是歐盟認(rèn)可并鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的“綠色產(chǎn)品”。如果生產(chǎn)商希望獲得歐盟生態(tài)標(biāo)簽，必須向歐盟各成員國(guó)指定管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，完成規(guī)定的測(cè)試程序并提交規(guī)定的測(cè)試數(shù)據(jù)，證明產(chǎn)品達(dá)到了生態(tài)標(biāo)簽的授予標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟森林工作委員會(huì)(FsC)制定了一套進(jìn)行森林管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并且授權(quán)第三方組織根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)森林的管理者和林產(chǎn)品的生產(chǎn)者進(jìn)行認(rèn)證。FSC的標(biāo)志對(duì)于那些進(jìn)行良好森林管理的組織提供一種國(guó)際認(rèn)可，并使消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到那些產(chǎn)品是值得信賴(lài)的。國(guó)際社會(huì)指定公認(rèn)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)于產(chǎn)品進(jìn)行生態(tài)認(rèn)證，一方面鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)投入，同時(shí)引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)生態(tài)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品進(jìn)行付費(fèi)，作為生產(chǎn)者生態(tài)保護(hù)投入的回報(bào)。

四、國(guó)際上相關(guān)理論、方法和實(shí)踐對(duì)于我國(guó)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)膯⑹?/p>

全面總結(jié)和客觀評(píng)述國(guó)際上各類(lèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論、方法和實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和目前所處發(fā)展階段，針對(duì)國(guó)家“十一五”期間提出的主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略思路和基本要求，從機(jī)制、手段、主體、層次等多方面得出今后我國(guó)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)膸c(diǎn)重要啟示。

(一)建立適合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制至關(guān)重要

我國(guó)雖然關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償理論、方法和實(shí)踐的研究已經(jīng)開(kāi)始起步，但現(xiàn)有的研究遠(yuǎn)滯后于實(shí)際需要。嚴(yán)重的生態(tài)破壞問(wèn)題仍是制約中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。中國(guó)的生態(tài)保護(hù)還沒(méi)有形成一套行之有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，特別是亟需建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)補(bǔ)償政策在現(xiàn)有的相關(guān)環(huán)境資源法和環(huán)境保護(hù)法中缺乏明確規(guī)定，東、中、西部沒(méi)有形成橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)稅費(fèi)制度還不完善，扶貧工作沒(méi)有與生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，這迫切需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)踐進(jìn)行補(bǔ)充和完善，盡快建立和完善適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這對(duì)于我國(guó)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的保護(hù)和發(fā)展更是當(dāng)務(wù)之急。

(二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)承擔(dān)更加重要和主導(dǎo)的地位

綜觀世界各國(guó)對(duì)生態(tài)區(qū)域的利益補(bǔ)償實(shí)踐，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)著主導(dǎo)性作用。這主要是由于多數(shù)國(guó)家都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為地方性公共產(chǎn)品，由地方政府承擔(dān)主要的支出責(zé)任，而轉(zhuǎn)移支付可以有效地解決公共產(chǎn)品的外部性問(wèn)題。因此，設(shè)計(jì)我國(guó)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的利益補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)明確將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為對(duì)限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)闹饕ぞ撸M(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模、來(lái)源和使用。在強(qiáng)調(diào)中央對(duì)地方縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，探索建立依托大江大河流域上下游之間、重要自然保護(hù)區(qū)、工礦區(qū)的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在加強(qiáng)和引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)上的支撐作用。

(三)擴(kuò)大因素公式分配法在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的應(yīng)用范圍

世界各國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度制定和調(diào)整過(guò)程中，采用公式分配法是各國(guó)均衡性轉(zhuǎn)移支付的普遍趨勢(shì)。公式分配法是根據(jù)某種數(shù)學(xué)公式和相關(guān)數(shù)據(jù)，確定有資格的補(bǔ)助對(duì)象和金額，一般通過(guò)許多具體項(xiàng)目下?lián)埽婕氨姸囝I(lǐng)域，類(lèi)型各異。每一個(gè)項(xiàng)目都有與之對(duì)應(yīng)的補(bǔ)助公式，公式的基本組成涉及因素選取、數(shù)據(jù)確定、管理該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案的相關(guān)成本和限制條件等。目前我國(guó)考慮各種因素的公式分配法覆蓋面較小，只在一般性轉(zhuǎn)移支付中有所涉及，僅占全部轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的10％左右，絕大部分轉(zhuǎn)移支付都缺乏對(duì)各地公共服務(wù)供給成本差別化的考慮，從而在客觀上加大了各地間的財(cái)政差距。因此，應(yīng)針對(duì)影響限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的財(cái)力因素，逐步擴(kuò)大按因素法分配轉(zhuǎn)移支付資金的范圍，促進(jìn)各地財(cái)政的均衡發(fā)展，加快這兩類(lèi)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。

(四)采用現(xiàn)金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償相結(jié)合的利益補(bǔ)償方式

限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域主要位于我國(guó)的西部地區(qū)，對(duì)這兩類(lèi)區(qū)域的利益補(bǔ)償實(shí)際上就是對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)償。應(yīng)盡快界定補(bǔ)償資金的來(lái)源，包括規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償基金的財(cái)政撥款方式、支付周期、核算方式、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基金的保值、增值方式和捐贈(zèng)資金的管理機(jī)制。另外，建立生態(tài)利益補(bǔ)償捐助機(jī)構(gòu)等社會(huì)化補(bǔ)償手段，可以接受來(lái)自社會(huì)的各種捐贈(zèng)以及發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償彩票等，多方位嘗試進(jìn)行資金籌措。除資金形式外，利益補(bǔ)償還可以配套采取一些其他形式，比如發(fā)展空間補(bǔ)償或發(fā)展權(quán)補(bǔ)償，廣東、浙江等地率先實(shí)行的“異地開(kāi)發(fā)”式利益補(bǔ)償是一種非常有效的補(bǔ)償方式。

(五)進(jìn)一步完善生態(tài)利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)機(jī)制

國(guó)際上的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常有兩種思路：一是根據(jù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)所提供的生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值確定；二是根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本確定。從目前看，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮以上兩種方式，適時(shí)、適地探索適應(yīng)區(qū)域發(fā)展實(shí)際的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，近期可考慮按照公共服務(wù)均等化原則，以人均GDP、人均財(cái)政收入和支出等指標(biāo)為依據(jù)，確定合理可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并保持動(dòng)態(tài)的調(diào)整。同時(shí)，加快探索如何建立有效的生態(tài)補(bǔ)償定價(jià)機(jī)制。一是對(duì)于產(chǎn)權(quán)比較容易界定、受益主體較為明確的生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)品，有關(guān)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)受益方和生產(chǎn)方通過(guò)雙邊協(xié)議加以解決。二是在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以引入招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式，學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在部分領(lǐng)域開(kāi)展引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)，并在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。

(六)積極培育包括政府、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)等多元化的生態(tài)利益補(bǔ)償主體

制定和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策要遵循“損害者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償，保護(hù)者受益”的原則，有利于保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)共同發(fā)展。所以只有實(shí)行補(bǔ)償主體多樣化，才能構(gòu)建起完善的生態(tài)補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)。為此，一要堅(jiān)持以政府部門(mén)，如民政局、財(cái)政局、環(huán)保局等作為區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)力量。二是要?jiǎng)訂T區(qū)域金融事業(yè)單位介入?yún)^(qū)域補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)，打破區(qū)域金融“肥水不流外人田”的落后觀念。三是要推動(dòng)民間組織、環(huán)保社團(tuán)、民間基金會(huì)等社會(huì)力量參與生態(tài)利益補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)反映和加強(qiáng)利益相關(guān)方的利益訴求和協(xié)商要求。最后，政府部門(mén)、事業(yè)單位及民間組織還要加強(qiáng)合作，形成生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)穆?lián)合體。

(七)逐步形成政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的利益補(bǔ)償體系

深入考察國(guó)外的生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制和政策體系，大多采用政府手段和市場(chǎng)手段相結(jié)合的方式，并且在不同階段具有不同的分工重點(diǎn)。因此，我國(guó)應(yīng)探索多渠道的利益補(bǔ)償方式，政府應(yīng)該在利益補(bǔ)償政策中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)、資源和環(huán)境管理部門(mén)的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門(mén)之間的合作，并采用綜合生態(tài)管理(IEM)的方法指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)活動(dòng)。除生態(tài)融資、財(cái)政補(bǔ)償?shù)日姓侄瓮猓瑧?yīng)根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和市場(chǎng)機(jī)制的完善程度，積極探討培育和引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，率先在部分地區(qū)和領(lǐng)域進(jìn)行大膽試點(diǎn)，借鑒國(guó)際上相對(duì)比較成熟的方法和指標(biāo)，促進(jìn)利益補(bǔ)償體系的差異化和多元化實(shí)現(xiàn)。

(八)建立中央與地方政府在利益補(bǔ)償中的合理分工

篇5

二要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。要把理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新貫穿發(fā)展的全過(guò)程，以創(chuàng)新的理念破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路推動(dòng)加快發(fā)展。要針對(duì)當(dāng)前宏觀形勢(shì)變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局變化帶來(lái)的新壓力、加快發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新矛盾以及工作落實(shí)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，勇于探索實(shí)踐，尋求創(chuàng)新的切入點(diǎn)，找到創(chuàng)新的突破口，注重在創(chuàng)新發(fā)展中尋找出路。要圍繞破解要素制約、提高招商實(shí)效、加快項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)節(jié)能減排、促進(jìn)科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整合政府資源等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化機(jī)制和政策創(chuàng)新，培育區(qū)域后發(fā)快進(jìn)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

三要推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民。要充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，大力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，全面推進(jìn)個(gè)人、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，拓展全民創(chuàng)業(yè)渠道。實(shí)施“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，鼓勵(lì)群眾想創(chuàng)業(yè)、支持群眾創(chuàng)成業(yè)、幫助群眾創(chuàng)好業(yè)，推動(dòng)“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變提升。引導(dǎo)外來(lái)客商投資創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)成功人士“二次創(chuàng)業(yè)”，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、“能人”創(chuàng)實(shí)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)生動(dòng)局面。

四要注重狠抓落實(shí)。抓工作貴在堅(jiān)持，重在實(shí)效。政府工作要圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，著力在抓深化、抓落實(shí)上下功夫。要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持重心下移，健全抓落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)每一項(xiàng)工作抓得早、抓得實(shí)，每一項(xiàng)任務(wù)責(zé)任到位、實(shí)施到位，特別是對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)群眾切身利益的招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)、“五城聯(lián)創(chuàng)”、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定和為民辦實(shí)事等重點(diǎn)工作，必須全力推進(jìn)，常抓不懈，務(wù)求實(shí)效。對(duì)看準(zhǔn)的事情，要抓住不放，一抓到底，抓出成效，努力營(yíng)造真抓實(shí)干的氛圍。

根據(jù)以上總體要求和目標(biāo)，今年要著重抓好以下五方面工作：

（一）推進(jìn)工業(yè)化，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)化是加快發(fā)展的核心。做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)就是要更加突出“工業(yè)立區(qū)”的主戰(zhàn)略地位，擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約格局，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持把空間平臺(tái)建設(shè)作為增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建以開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為主體的梯度型工業(yè)平臺(tái)格局，進(jìn)一步拓展工業(yè)發(fā)展空間。著力提升開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水平，加快南山三期550畝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)符合“兩規(guī)”的700畝土地征用，爭(zhēng)取調(diào)整綠地規(guī)劃，積極做好開(kāi)發(fā)區(qū)東擴(kuò)前期工作；加快開(kāi)發(fā)區(qū)功能配套，完善賓港大道等路段亮化、綠化設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和生產(chǎn)保障功能；發(fā)揮土地、資金、政策的最大效應(yīng)，提高園區(qū)投入產(chǎn)出率和產(chǎn)業(yè)集中度。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，完成廿里、上方工業(yè)功能區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)施廿里工業(yè)功能區(qū)新征地塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大洲工業(yè)功能區(qū)一期開(kāi)發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)高家農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更大空間；合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序，完善工業(yè)功能區(qū)投融資體制。

培育產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持把集群化作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)。完善和落實(shí)“工業(yè)28條”等扶持政策，推動(dòng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，著力打造高檔特種紙、機(jī)械裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育電子器材、新型建材、輕工服裝、鈣產(chǎn)品、竹制品、綠色食品等六個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“2+6”產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確發(fā)展定位，高檔特種紙產(chǎn)業(yè)要加快形成裝飾原紙、高檔包裝紙、農(nóng)業(yè)用紙等多品種、廣用途、系列化產(chǎn)業(yè)格局；機(jī)械裝備制造業(yè)要突出以專(zhuān)用設(shè)備制造和標(biāo)準(zhǔn)件、汽摩配件系列加工為主導(dǎo)，形成產(chǎn)品配套、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)群，并大力引進(jìn)裝備制造龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有零部件加工型企業(yè)向關(guān)鍵零部件制造企業(yè)和整套設(shè)備制造企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到25億元。特色產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮碳酸鈣及延伸產(chǎn)品、竹炭及高檔竹膠板、綠色食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提升產(chǎn)業(yè)檔次，鈣產(chǎn)業(yè)要向納米鈣、專(zhuān)用鈣、改性鈣等精深產(chǎn)品加工延伸；竹制品業(yè)要突出竹炭和高檔竹膠板特色，產(chǎn)業(yè)向系列化研發(fā)、規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展；綠色食品要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出精細(xì)加工，打響健康、安全、放心品牌；新型建材要引進(jìn)節(jié)能、環(huán)保項(xiàng)目，努力提高產(chǎn)業(yè)層次；輕工服裝要注重品牌培育，積極向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端發(fā)展。要積極培育機(jī)械裝備制造業(yè)、電子器材等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、市場(chǎng)容量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的新興產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)群優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)投入和科技成果轉(zhuǎn)化，新增市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心2家、高新技術(shù)企業(yè)1家、省級(jí)新產(chǎn)品15個(gè)。加大企業(yè)技改力度，著重扶持15個(gè)市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)檔次提升。深入推進(jìn)“六個(gè)一批”創(chuàng)新載體建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深化標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，實(shí)施名牌培育和質(zhì)量提升工程，培育一批工業(yè)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。加快培育仙鶴、夏王、海力、志高、羅伊、伊夢(mèng)特、民心、雁杰等一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)衍生配套項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成大中小企業(yè)配套、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。要進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展，特別要重視對(duì)科技型、成長(zhǎng)型、外向型中小企業(yè)的支持，在融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等方面給予支持和幫助，使中小企業(yè)成為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的重要載體，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。舉辦高檔特種紙、機(jī)械裝備制造業(yè)發(fā)展論壇。

狠抓節(jié)能減排。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的有效舉措。立足治舊與控新相結(jié)合，完善項(xiàng)目決策咨詢(xún)、能評(píng)、環(huán)評(píng)、竣工驗(yàn)收等制度，嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，杜絕高能耗、高排放、低效益的項(xiàng)目入園。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，落實(shí)以企業(yè)為主體的節(jié)能減排責(zé)任制，強(qiáng)化定期監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全規(guī)模企業(yè)能耗臺(tái)帳，加快重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)測(cè)裝置建設(shè)，開(kāi)展超標(biāo)排放企業(yè)污染整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效降低企業(yè)能耗和排放。充分發(fā)揮東港熱電集中供熱供氣優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用，抓好企業(yè)清潔生產(chǎn)，力爭(zhēng)5家企業(yè)列入省清潔生產(chǎn)計(jì)劃。增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力培育城市經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化是加快發(fā)展的重點(diǎn)。著力培育城市經(jīng)濟(jì)就是要按照新型城市化要求，堅(jiān)持城區(qū)建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，注重規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理并舉，積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)人氣、產(chǎn)業(yè)集聚。

注重城鄉(xiāng)規(guī)劃。突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性，注重建設(shè)的時(shí)序性、合理性，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。深化城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整完善功能布局。積極融入市域規(guī)劃，不斷拓展城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展空間。優(yōu)化新城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善建成區(qū)道路、管線等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制城區(qū)出讓地塊詳細(xì)規(guī)劃，制定城中村改造規(guī)劃。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，基本完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，強(qiáng)化“三村三沿三點(diǎn)”的規(guī)劃控制與引導(dǎo)，完成一批重點(diǎn)村莊建設(shè)規(guī)劃編制。認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，切實(shí)規(guī)范建設(shè)行為。

完善功能配套。加快南北大通道建設(shè)，基本完成23省道*至320國(guó)道段改建，完成百靈北路公鐵立交橋建設(shè)，全線貫通樟潭至大洲公路。加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成府前路西段建設(shè)，啟動(dòng)市民公園四期和江濱公園綠化工程，完善霞飛路、百靈北路等硬化、亮化、綠化等配套設(shè)施，啟動(dòng)樟潭防洪工程建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接市綜合物流中心服務(wù)需求，全力推進(jìn)三口畈大排渠改造、信安大道東延伸段工程、鐵路專(zhuān)用線和園區(qū)管網(wǎng)等基礎(chǔ)性、功能性項(xiàng)目建設(shè)。完善城區(qū)功能配套，完成區(qū)文化館（青少年活動(dòng)中心）主體工程、樟潭中心小學(xué)遷建、老年活動(dòng)中心、燈具市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)管理，堅(jiān)持以強(qiáng)鎮(zhèn)重鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大政策扶持力度，積極推進(jìn)集鎮(zhèn)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)配套設(shè)施，因地制宜培育和發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集鎮(zhèn)活力。

繁榮城市經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度，使之成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地方財(cái)源增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、住宿、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城區(qū)人氣、商氣集聚。引進(jìn)連鎖超市、星級(jí)賓館等項(xiàng)目，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)城前期工作，加快形成市、區(qū)互動(dòng)互補(bǔ)的商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全力推進(jìn)浙西糧油交易中心、省儲(chǔ)備糧庫(kù)和*無(wú)水港等一批市綜合物流中心項(xiàng)目建設(shè)，著力培育壯大聯(lián)創(chuàng)、華升、華東巨化等規(guī)模物流企業(yè)，積極引進(jìn)以工業(yè)產(chǎn)品為主的現(xiàn)代物流主體，推動(dòng)加工制造企業(yè)服務(wù)功能剝離，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)與市綜合物流中心、東港工業(yè)園區(qū)的協(xié)同發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好房地產(chǎn)項(xiàng)目的包裝和推介，積極對(duì)接?xùn)|港工業(yè)園區(qū)和市綜合物流中心，吸引園區(qū)（中心）企業(yè)主、職工入住新城區(qū)；研究激活新城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)政策，盤(pán)活房地產(chǎn)存量，提高已開(kāi)發(fā)小區(qū)的入住率；推進(jìn)鑫業(yè)晶典等房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，推出13號(hào)、14號(hào)等地塊開(kāi)發(fā)。加大對(duì)建筑業(yè)培育力度，引導(dǎo)建筑企業(yè)提升素質(zhì)、加快發(fā)展。同時(shí)，要繼續(xù)加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)、企業(yè)加快發(fā)展，更加重視進(jìn)口工作，鼓勵(lì)增加能源、原材料和先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，擴(kuò)大外貿(mào)總量，提升外貿(mào)層次，加大外資利用力度，不斷提高經(jīng)濟(jì)外向度。

提升管理水平。充分發(fā)揮城區(qū)居民的主體作用，深化推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，進(jìn)一步鞏固提升環(huán)境衛(wèi)生整治和“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)園”工作成果，打好“創(chuàng)衛(wèi)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立城區(qū)長(zhǎng)效保潔、保綠運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)城區(qū)主要道路、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城中（郊）村、“六小”行業(yè)和“十亂”整治。注重城區(qū)綜合管理和整治，著力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)城市管理由主干道向背街小巷延伸、公共地域向居民小區(qū)和單位延伸、城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸，推進(jìn)振興中路、東跡大道示范街建設(shè)，打造城市管理亮點(diǎn)。加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境整治工作，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)作用。

（三）推進(jìn)生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)是我區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)化是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，加快把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游，培育生態(tài)文化，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園，努力構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)走廊、生態(tài)屏障”的發(fā)展格局。

發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綜合強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化為主攻方向，整合完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平和檔次。一是改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。深化實(shí)施柑桔品質(zhì)提升工程，力促柑桔產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，繼續(xù)抓好后溪萬(wàn)畝柑桔精品園和高家千畝示范園建設(shè)，新建5個(gè)百畝示范點(diǎn)；大力實(shí)施竹產(chǎn)業(yè)提升工程，做強(qiáng)竹業(yè)經(jīng)濟(jì)，主攻加工環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上的竹制品加工企業(yè)3家和竹加工專(zhuān)業(yè)戶(hù)100戶(hù)，建設(shè)高效竹林基地1.8萬(wàn)畝、改造低產(chǎn)低效竹林3萬(wàn)畝，新建改建林區(qū)道路150公里，啟動(dòng)省級(jí)竹子現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)；提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖生態(tài)化、規(guī)模化，提高養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)水平，規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)60%以上；鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力，認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，發(fā)展訂單糧食，提高單產(chǎn)和種糧效益。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。注重區(qū)域特色，重點(diǎn)抓好花卉苗木、蔬菜瓜果、特色水產(chǎn)、食用菌、有機(jī)茶等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)村，著力打造“一村一品”格局，形成一批花卉苗木、山地蔬菜、大棚西瓜、吊瓜、草莓、名優(yōu)茶、太陽(yáng)魚(yú)等專(zhuān)業(yè)村，新增特色農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)示范村20個(gè)。大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)模式，加快推進(jìn)蓮花“寶島農(nóng)業(yè)觀光園”、“月山千畝玫瑰園”等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。三是加快培育品牌農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，打響“*三元”豬、“一品紅”椪柑、“阮小二”食品、“純野”山茶油、“大山”茶葉等綠色特色品牌。大力實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)”工程，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)等各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，形成年產(chǎn)值3000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，培育示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社10家。加快建立“四位一體”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善責(zé)任農(nóng)技推廣制度，促進(jìn)綠色安全、標(biāo)準(zhǔn)化等農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)。

重視農(nóng)民增收致富。大力推進(jìn)高山遠(yuǎn)山、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)民內(nèi)聚外遷、合理流動(dòng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收致富。一是啟動(dòng)實(shí)施烏溪江庫(kù)區(qū)群眾增收致富工程。繼續(xù)實(shí)施異地脫貧工程，啟動(dòng)黃壇口鄉(xiāng)窯籃、嶺洋鄉(xiāng)魚(yú)山等脫貧小區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)移安置1000人。因地制宜推進(jìn)低產(chǎn)低效竹林、茶園、果園等改造提升，著力加快林區(qū)道路、飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是全面實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程。加大幫扶工作力度，全面建立低收入農(nóng)戶(hù)檔案，建立“一戶(hù)一策一干部”的幫扶機(jī)制，采取小額農(nóng)戶(hù)信貸等措施，扶持低收入農(nóng)戶(hù)集中村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)多形式社會(huì)救助，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、全民創(chuàng)業(yè)、全社會(huì)幫扶”的扶貧工作格局，力促低收入農(nóng)戶(hù)人均收入持續(xù)增長(zhǎng)。三是深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)工程。開(kāi)展農(nóng)民“雙證制”教育培訓(xùn)和預(yù)備勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。重點(diǎn)抓好新型農(nóng)民技能等級(jí)培訓(xùn)、本地企業(yè)用工培訓(xùn)和農(nóng)村困難群眾培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。全年培訓(xùn)農(nóng)民1萬(wàn)人，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人。四是積極實(shí)施水庫(kù)移民扶持工程。認(rèn)真落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃、中央直屬水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理六年規(guī)劃、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施一批移民扶持項(xiàng)目。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，鞏固完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善，著力建設(shè)生態(tài)家園。一是扎實(shí)推進(jìn)“四項(xiàng)重點(diǎn)工程”建設(shè)。突出農(nóng)民主體作用，完善村企結(jié)對(duì)、部門(mén)掛鉤等幫扶機(jī)制，深化實(shí)施村莊整治工程，實(shí)施50個(gè)環(huán)境整治村和一批市級(jí)示范村建設(shè)，重點(diǎn)抓好旅游景區(qū)沿線村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中心村的環(huán)境整治，抓好產(chǎn)業(yè)特色村、生態(tài)特色村、特色文化村和下山脫貧村的示范建設(shè)，深化黃壇口鄉(xiāng)藥王山沿線村莊連線整治，啟動(dòng)黃壇口鄉(xiāng)天脊龍門(mén)沿線村莊連線整治，探索以池塘整治為主要內(nèi)容的村莊水環(huán)境治理工作；鞏固提升農(nóng)村垃圾集中收集處理工程，新增農(nóng)村垃圾集中處理村50個(gè)，力爭(zhēng)80%以上行政村實(shí)現(xiàn)垃圾集中處理；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，全面推廣“一池三改”技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，大力開(kāi)展生豬養(yǎng)殖污染整治，新建改建戶(hù)用沼氣池2000只，新增沼氣容積1.5萬(wàn)立方米；加快實(shí)施農(nóng)民飲用水工程，推進(jìn)上方鎮(zhèn)自來(lái)水廠等項(xiàng)目建設(shè)，解決4.5萬(wàn)以上農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題。二是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程，完成路基改造和路面硬化100公里；基本完成廿里文塘大橋、橫路文勝橋、舉村楊梅岙公路建設(shè)；啟動(dòng)上方、蓮花等集鎮(zhèn)過(guò)境公路建設(shè)。逐步改造提升農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)施新農(nóng)村電氣化改造村80個(gè)。實(shí)施杜澤鎮(zhèn)下余畈、云溪鄉(xiāng)東頭畈1萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造，加快大洲鎮(zhèn)白西坑、周家鄉(xiāng)邵源等6座水庫(kù)“千庫(kù)保安”工程和黃壇口鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)等地的防洪工程建設(shè)，實(shí)施以黃壇源為重點(diǎn)的清水河道工程，完成烏溪江西干渠灌區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。積極探索農(nóng)村公路、飲用水等農(nóng)村公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“經(jīng)濟(jì)繁榮、服務(wù)完善、管理有序、文明祥和”的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)要求，加快中心村建設(shè)和城中（郊）村、空心村改造，積極推進(jìn)村莊整理和宅基地置換，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)。抓好上方鎮(zhèn)大立村等12個(gè)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作。

抓好生態(tài)旅游發(fā)展。充分發(fā)揮山水生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展省旅游“十百千”工程創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)省旅游強(qiáng)鄉(xiāng)1個(gè)、省特色旅游村2個(gè)。著力培育生態(tài)休閑度假旅游業(yè)，實(shí)施后溪鎮(zhèn)富禎湖等一批旅游度假項(xiàng)目，推進(jìn)紫微山、九龍湖風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)的人員培訓(xùn)、規(guī)范管理，規(guī)劃建設(shè)一批具有山水風(fēng)光、民俗風(fēng)情的“農(nóng)家樂(lè)”特色村，鞏固提升大洲鎮(zhèn)羅樟源和黃壇口鄉(xiāng)藥王山、天脊龍門(mén)等旅游景區(qū)沿線的“農(nóng)家樂(lè)”特色帶建設(shè)。精心策劃生態(tài)山水游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)游、紅色探險(xiǎn)游、文化古跡游等一批鄉(xiāng)村旅游線路，進(jìn)一步開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，打響“城中山水、生態(tài)*”旅游品牌，力爭(zhēng)全年旅游總收入增長(zhǎng)20%以上。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)省級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)節(jié)能、降耗、增效。深入實(shí)施省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動(dòng)計(jì)劃、市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“5518”工程，鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)化工企業(yè)污染整治成果。開(kāi)展污染源普查工作。繼續(xù)推進(jìn)烏溪江流域水污染整治和農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，努力減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)。深化重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)功能。推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，積極開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村以及綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色家庭創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化民生改善，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。改善民生是加快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)。要把改善民生放在突出位置，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、加強(qiáng)社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，促進(jìn)社會(huì)公平和諧。

加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)校舍維修工程，啟動(dòng)廿里中心小學(xué)擴(kuò)建，完成12所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化中小學(xué)校布局，建立城區(qū)、中心集鎮(zhèn)小學(xué)與薄弱學(xué)校對(duì)接交流制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；整合辦學(xué)資源，提升職業(yè)教育水平。加快發(fā)展學(xué)前教育，積極扶持特殊教育。完善激勵(lì)政策，切實(shí)穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍。加大義務(wù)教育保障力度，提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，完成6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和45家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)；深入實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，落實(shí)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，抓好重點(diǎn)疾病、地方病、傳染病預(yù)防控制工作。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，創(chuàng)建特色文化村，培育文化示范戶(hù)。以“農(nóng)家樂(lè)大篷車(chē)”等為載體，廣泛開(kāi)展“種文化”和“送文化”活動(dòng)。全面開(kāi)展文物普查，認(rèn)真做好金仙巖摩崖石刻等重點(diǎn)文物保護(hù)工作。深化廣播電視進(jìn)村入戶(hù)工程。重視體育事業(yè)發(fā)展，組織開(kāi)展“全民健身與奧運(yùn)同行”活動(dòng)。全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，完善流動(dòng)人口管理服務(wù)工作機(jī)制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。積極發(fā)展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人和關(guān)心下一代事業(yè)，重視農(nóng)村留守兒童問(wèn)題。做好外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)工作。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和人民防空工作，認(rèn)真做好征兵和擁軍優(yōu)撫安置工作。認(rèn)真做好新形勢(shì)下的民族、宗教工作，加快民族村新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。以擴(kuò)大保障面、提高保障水平為重點(diǎn)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)“五費(fèi)合征”工作，鞏固“五大保險(xiǎn)”覆蓋面。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)比例，力爭(zhēng)人均年籌資達(dá)到100元以上，參合率達(dá)到88%以上；加快實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作，確保參保率達(dá)到70%以上，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋；完善最低生活保障制度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，健全分層分類(lèi)救助辦法，適度提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差金額達(dá)到50元以上，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；深化農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)工作，集中供養(yǎng)率分別達(dá)到85%和95%以上；完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，新增被征地農(nóng)民即征即保，逐步解決歷年被征地農(nóng)民生活保障問(wèn)題；繼續(xù)開(kāi)展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)和困難群眾住房救助、災(zāi)害救助等工作。積極發(fā)展社會(huì)福利、慈善等公益事業(yè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》，進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，建立零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)退軍人和再就業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作；深入開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法規(guī)范企業(yè)用工，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)居民生活必需品價(jià)格監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急儲(chǔ)備，確保市場(chǎng)基本穩(wěn)定，做好低收入群眾的動(dòng)態(tài)物價(jià)補(bǔ)貼工作。

扎實(shí)推進(jìn)“平安*”建設(shè)。深入開(kāi)展“平安*”創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)建省級(jí)“平安區(qū)”。深化社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)綜治網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)，依法防范和打擊刑事犯罪活動(dòng)。全面開(kāi)展村民委員會(huì)換屆選舉工作，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理、民情溝通工作，強(qiáng)化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧企業(yè)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)礦山、道路交通、消防、建筑施工、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面開(kāi)展隱患排查治理，堅(jiān)決預(yù)防和減少各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。繼續(xù)抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作。加強(qiáng)森林防火、動(dòng)物防疫、防汛防旱等工作。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)土地協(xié)管員制度，強(qiáng)化土地管理，堅(jiān)決制止違法占地建房等土地違法違規(guī)行為的發(fā)生。高度重視工作。扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法工作，增強(qiáng)全民遵紀(jì)守法意識(shí)。重視和發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，著力化解矛盾糾紛。積極開(kāi)展法律援助工作。加強(qiáng)歸正人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，努力消除社會(huì)不和諧因素。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。項(xiàng)目推進(jìn)是加快發(fā)展的主抓手。要深化“開(kāi)放興區(qū)”戰(zhàn)略，著力引進(jìn)和實(shí)施一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、民生改善項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力和促進(jìn)力，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力和后勁。

著力提高招商引資實(shí)效。堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”不動(dòng)搖，更加注重引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年新引進(jìn)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目50個(gè)、億元以上項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)際到位資金18億元以上。一是提高招商項(xiàng)目質(zhì)量。堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄”，注重招商選項(xiàng)，完善考核辦法，建立與項(xiàng)目稅收、項(xiàng)目投資強(qiáng)度等相掛鉤的考核激勵(lì)機(jī)制，著力提高招商項(xiàng)目質(zhì)量。強(qiáng)化引進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)，提高項(xiàng)目資金到位率。二是拓展招商領(lǐng)域。繼續(xù)堅(jiān)持以工業(yè)招商為主，大力引進(jìn)有利于兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的龍頭型項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性項(xiàng)目。加大城市招商力度，著力引進(jìn)有利于集聚人氣和涵養(yǎng)稅源的城市經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推介力度，著力引進(jìn)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游等項(xiàng)目。注重引進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等民生改善項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)。三是創(chuàng)新招商方式。要繼續(xù)深化“山海協(xié)作”工程，擴(kuò)大協(xié)作范圍，協(xié)作的領(lǐng)域要從經(jīng)濟(jì)技術(shù)項(xiàng)目拓展到教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。進(jìn)一步加大協(xié)作的力度，注重產(chǎn)業(yè)招商、資源招商和以商招商，主動(dòng)對(duì)接杭州、寧波資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目，推進(jìn)以溫州、臺(tái)州、金華等沿海地區(qū)和相鄰地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域的定點(diǎn)招商，著力提高招商實(shí)效。

加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度。堅(jiān)持把項(xiàng)目推進(jìn)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，全年完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)22個(gè)，開(kāi)工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目33個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目投資16億元。推進(jìn)仙鶴二期、夏王二期、華恒模型、法標(biāo)潔具等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持“抓大不放小”的原則，積極引進(jìn)和合理布局符合環(huán)保和安全要求的高科技、高成長(zhǎng)型好項(xiàng)目。大力開(kāi)展項(xiàng)目謀劃工作，重點(diǎn)儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，確保動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備項(xiàng)目100個(gè)以上，啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目前期工作。要加大產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目推進(jìn)力度，積極鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)以存量資產(chǎn)、存量土地等為依托，尋找產(chǎn)業(yè)上下游合作項(xiàng)目，通過(guò)擴(kuò)股增資、技術(shù)改造、配套引進(jìn)等形式，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、配套能力強(qiáng)的項(xiàng)目，推進(jìn)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要大力組織項(xiàng)目申報(bào)工作，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策以及我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地包裝一批項(xiàng)目，加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門(mén)的聯(lián)系和銜接，爭(zhēng)取在土地指標(biāo)、報(bào)批和資金、政策等方面得到更大的支持。

加大項(xiàng)目整合力度。要加強(qiáng)部門(mén)項(xiàng)目整合，改變項(xiàng)目條塊分割、資金分散、效益欠佳的現(xiàn)狀，集中項(xiàng)目資源支持開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、新城區(qū)、新農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，確保各項(xiàng)政策、資源和要素優(yōu)先向開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)傾斜，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益。要健全部門(mén)項(xiàng)目整合的工作機(jī)制，注重多渠道爭(zhēng)取、多領(lǐng)域整合，充分用足用活政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，合理調(diào)度整合部門(mén)項(xiàng)目，形成部門(mén)爭(zhēng)取、政府統(tǒng)籌、合力推進(jìn)的工作格局。

加大要素保障力度。要主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控要求，按照有保有壓、統(tǒng)籌安排的原則，不斷創(chuàng)新方法舉措，早對(duì)接、早安排、早落實(shí)、爭(zhēng)主動(dòng)，著力破解資源要素制約。要推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，千方百計(jì)保障項(xiàng)目建設(shè)用地，立足挖潛盤(pán)活存量，鼓勵(lì)企業(yè)零增地技改或利用存量土地廠房增資擴(kuò)建或引資招租建廠，著力提高存量土地投資強(qiáng)度；深化實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，盤(pán)活化工園區(qū)土地廠房，提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用率；加大閑置土地處理力度；建立完善新建項(xiàng)目簽約承諾、落地投產(chǎn)、履約評(píng)估、竣工驗(yàn)收和土地開(kāi)發(fā)保證金制度；積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，通過(guò)項(xiàng)目包裝爭(zhēng)取新增農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)；繼續(xù)加大土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾力度，完成低丘緩坡開(kāi)發(fā)1500畝，建設(shè)用地復(fù)墾800畝，開(kāi)展蓮花鎮(zhèn)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目建設(shè)。要積極構(gòu)建資金籌措機(jī)制，千方百計(jì)緩解資金供求矛盾，用足用活信貸政策，及早包裝項(xiàng)目對(duì)接融資；強(qiáng)化政銀合作和銀企對(duì)接，拓寬融資渠道，完善融資平臺(tái)；充分利用資本市場(chǎng)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)開(kāi)展上市工作；加大開(kāi)發(fā)區(qū)商住、市場(chǎng)用地開(kāi)發(fā)力度，積極開(kāi)展城區(qū)和集鎮(zhèn)土地運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)出讓城區(qū)土地100畝以上。要立足解決本地企業(yè)用工矛盾，開(kāi)展緊缺工種培訓(xùn)和招才引智工作，建立勞動(dòng)力外招基地，加強(qiáng)勞務(wù)交流的有形平臺(tái)和網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，解決勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府和法治政府的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，確保行政有為、執(zhí)行有力。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照精簡(jiǎn)、務(wù)實(shí)、高效相統(tǒng)一的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高行政效能。切實(shí)將政府精力轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來(lái)，切實(shí)把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜。深化部門(mén)預(yù)算改革，加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算外資金管理。加強(qiáng)政府專(zhuān)項(xiàng)資金和政府性債務(wù)管理。組建區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，整合和盤(pán)活政府存量資產(chǎn)，科學(xué)調(diào)度政府資金。繼續(xù)減少和規(guī)范審批事項(xiàng)，努力提高審批效率。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款機(jī)制，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)投融資機(jī)制。

篇6

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》），結(jié)合銅陵實(shí)際，現(xiàn)就“十二五”時(shí)期加強(qiáng)全市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平

（一）強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策。各級(jí)政府及其部門(mén)要建立完善并認(rèn)真落實(shí)環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策、研究論證重大項(xiàng)目以及制定區(qū)域開(kāi)發(fā)和資源開(kāi)發(fā)、城市發(fā)展、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮環(huán)境容量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)引領(lǐng)作用，縣級(jí)以上的土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，必須在規(guī)劃編制過(guò)程中開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，凡是違反有關(guān)規(guī)定未開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得審批其規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)暫停審批規(guī)劃中所涉及的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把主要污染物和重金屬排放總量指標(biāo)作為審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)的前置條件。對(duì)于實(shí)行審批制和核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，未取得環(huán)評(píng)審批文件的，一律不得審批或核準(zhǔn)，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款，不得予以轉(zhuǎn)報(bào)申請(qǐng)市級(jí)以上的財(cái)政性資金。環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程要公開(kāi)透明，充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”監(jiān)督管理，建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”及竣工環(huán)保驗(yàn)收承諾制度，對(duì)重大項(xiàng)目從項(xiàng)目環(huán)評(píng)、評(píng)估、審批、施工期環(huán)境監(jiān)理、試生產(chǎn)和驗(yàn)收實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)管和服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”落實(shí)不到位的，特別是未解決飲用水水源問(wèn)題、未設(shè)置隔聲屏、衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)住戶(hù)未搬遷的，不得批準(zhǔn)試生產(chǎn)和通過(guò)驗(yàn)收，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)過(guò)程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)等違法行為，要依法嚴(yán)肅查處并追究管理部門(mén)、相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。

（三）深入推進(jìn)主要污染物減排。以“提標(biāo)”加速工程減排，國(guó)電銅陵發(fā)電公司、皖能銅陵發(fā)電公司完成現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硝改造，取消脫硫設(shè)施煙氣旁路，綜合脫硫效率提高到90%以上。銅陵海螺水泥公司、銅陵上峰水泥公司新型干法窯完成低氮燃燒技術(shù)改造并配套煙氣脫硝設(shè)施。銅冶煉制酸尾氣及環(huán)境集煙系統(tǒng)、硫鐵礦制酸尾氣、鋼鐵（球團(tuán)）燒結(jié)煙氣全部配套煙氣脫硫設(shè)施。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)和治理，2013年底前，實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理全覆蓋，汽車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)合格率達(dá)到80%以上，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到90%以上，2015年底前，全部淘汰2005年以前注冊(cè)的“黃標(biāo)車(chē)”。加快污水處理廠及再生利用設(shè)施建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造，提高脫氮、脫磷能力，完善污水收集管網(wǎng)，到2015年基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水全收集、全處理。推行清潔養(yǎng)殖模式，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物、廢水貯存處理設(shè)施和廢棄物資源化利用設(shè)施。以“升級(jí)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，充分發(fā)揮污染減排倒逼傳導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和《銅陵市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力的若干意見(jiàn)》（銅政〔2009〕16號(hào)），加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，完成銅陵有色銅冶煉技術(shù)升級(jí)改造工程，開(kāi)展橫港工業(yè)區(qū)環(huán)境整治整合，淘汰區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有化工、球團(tuán)、造紙、選礦企業(yè)落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)裝置，2012年、2014年分期關(guān)閉銅官山化工公司兩條15萬(wàn)噸硫酸生產(chǎn)線。以“從嚴(yán)”提效管理減排，完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，強(qiáng)化減排工程中控平臺(tái)建設(shè)和治污設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，建立脫硫設(shè)施投運(yùn)率及脫硫效率、污水處理廠處理水量及化學(xué)需氧量、氨氮去除效率公告制度，落實(shí)不正常運(yùn)行脫硫設(shè)施的電價(jià)扣減和罰款政策措施，開(kāi)展污染減排核查和預(yù)警督查，強(qiáng)化行政考核問(wèn)責(zé)，提升減排工作績(jī)效。到2015年，實(shí)現(xiàn)全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量比2010年分別減少15.2%、11.2%、9.1%、8.7%的目標(biāo)。

（四）加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持環(huán)境監(jiān)管屬地管理原則，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管分級(jí)負(fù)責(zé)制。繼續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和環(huán)境問(wèn)題整改后督查。加大工業(yè)園區(qū)、污染減排重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊偷排和超標(biāo)排放污染物、擅自停運(yùn)污染治理設(shè)施等突出環(huán)境違法行為。加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)、自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。實(shí)行環(huán)保誠(chéng)信管理，建立企業(yè)環(huán)保守法誠(chéng)信檔案，及時(shí)公開(kāi)重大環(huán)境違法案件和環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。健全執(zhí)法工作制度、程序和責(zé)任制，執(zhí)行突出環(huán)境問(wèn)題報(bào)告、監(jiān)察情況月報(bào)和重大環(huán)境安全隱患告知制度，深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力解決環(huán)境民生問(wèn)題

（五）綜合治理大氣污染。對(duì)于煙塵排放濃度不能穩(wěn)定達(dá)到30mg/m3以下的火電廠進(jìn)行除塵器改造，對(duì)于未采用靜電、袋式除塵器的現(xiàn)役鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)生產(chǎn)裝置全部改造為袋式或靜電等高效除塵器，20蒸噸以上的燃煤鍋爐應(yīng)安裝靜電除塵器或袋式除塵器，20蒸噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐，鼓勵(lì)使用低灰優(yōu)質(zhì)煤或?qū)嵤┟簹狻⑻烊粴馓娲こ蹋鸩教蕴鍧嵞茉磪^(qū)內(nèi)燃用煤、重油、生物質(zhì)等高污染燃料的鍋爐和茶水爐。持續(xù)開(kāi)展建筑施工及產(chǎn)塵物料裝卸、堆存、運(yùn)輸過(guò)程揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展創(chuàng)建“綠色礦山”活動(dòng)，整治整合港口岸線資源。嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)污染物排放，2013年底以前，加油站、油庫(kù)和油罐車(chē)全部安裝油氣回收裝置，化工、電子、漆包線等行業(yè)惡臭（異味）污染得到有效控制。開(kāi)展城區(qū)油煙噪聲污染治理，建設(shè)一批達(dá)標(biāo)示范街、示范路段和示范社區(qū)。

（六）抓好重金屬污染防治。以砷、鉛、汞、鎘、鉻等五類(lèi)污染物為重點(diǎn)，采取升級(jí)一批、關(guān)停一批、搬遷一批、治理一批、一廠一策等綜合治理措施，重點(diǎn)防治有色金屬冶煉、有色金屬礦（含伴生礦）采選、硫酸生產(chǎn)、線路板制造、有色金屬壓延加工、電鍍及金屬表面處理、涉重金屬危險(xiǎn)廢物綜合利用、進(jìn)口第七類(lèi)廢物拆解等涉重金屬行業(yè)重金屬污染。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)治污設(shè)施升級(jí)改造工程，完成銅陵有色金昌冶煉廠奧爐轉(zhuǎn)型改造、銅陵有色銅冠冶化分公司污水站擴(kuò)建、金隆銅業(yè)公司廢水深度治理、市華興化工公司污酸污水治理等重點(diǎn)工程。全面清理整頓礦山采選行業(yè)，淘汰不符合準(zhǔn)入條件的礦山采選企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離，推動(dòng)拆解企業(yè)圈區(qū)管理。2013年底前，全面完成第一輪涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。開(kāi)展重金屬土壤污染修復(fù)試點(diǎn)，著力解決對(duì)生產(chǎn)生活和人體健康有重大影響的重金屬污染問(wèn)題。到2015年，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系以及環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，銅官山區(qū)、銅陵縣重金屬污染物排放總量在2007年基礎(chǔ)上下降15%，郊區(qū)、獅子山區(qū)重金屬污染物排放總量控制在2007年水平以下。

（七）嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)飲水安全。實(shí)施狼尾湖綜合整治工程，調(diào)整城市取排水布局，依法關(guān)閉、取締飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，完善飲用水水源應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急備用水源，保障城市飲用水安全。2012年內(nèi)停止銅陵有色動(dòng)力廠向城鎮(zhèn)居民供應(yīng)飲用水。實(shí)施農(nóng)村區(qū)域集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)防護(hù)工程，開(kāi)展農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，消除水源地環(huán)境安全隱患。

（八）開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治。落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，以連片村莊為基本單元，重點(diǎn)整治農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染和飲用水水源保護(hù)等突出環(huán)境問(wèn)題，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量全面改善。對(duì)具備截污輸送條件的地區(qū)，生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；對(duì)不具備接管條件的地區(qū)，因地制宜建設(shè)半集中式生活污水處理、生態(tài)化污水治理試點(diǎn)工程。到2015年，農(nóng)村地區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到40%。建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處置體系和農(nóng)藥包裝材料廢棄物統(tǒng)一回收、安全處置體系。建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程、有機(jī)肥工程，全面推廣測(cè)土配方施肥和高效低毒專(zhuān)用農(nóng)藥，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)，加大秸稈機(jī)械化還田，禁止露天焚燒秸稈，到2015年秸稈綜合利用率達(dá)到90%。加大農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)污染防治力度，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施“問(wèn)題村”環(huán)境整治。

（九）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)、沿江沿河冶煉化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置單位、排放重金屬企業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的環(huán)境隱患排查，完善潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化環(huán)境安全保障措施。把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目評(píng)估的重要內(nèi)容，提高化學(xué)品生產(chǎn)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定并落實(shí)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境安全防護(hù)距離。加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物排放重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督管理。建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過(guò)程行政問(wèn)責(zé)制。

（十）推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置。建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置、利用臺(tái)賬和綜合信息管理平臺(tái)，2012年底前，建成銅陵危險(xiǎn)廢物集中處置中心，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物集中處置。禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置、利用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法嚴(yán)厲懲處違法轉(zhuǎn)移和處置利用危險(xiǎn)廢物的行為。

（十一）加強(qiáng)輻射環(huán)境安全監(jiān)管。加強(qiáng)放射源與射線裝置使用單位的安全許可和經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，推進(jìn)輻射安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立監(jiān)管動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。及時(shí)收貯閑置廢棄放射源，優(yōu)化電磁輻射源布局，確保輻射環(huán)境安全。

（十二）有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任和政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立各級(jí)政府統(tǒng)一指揮，環(huán)保、公安、消防、交通、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，定期組織培訓(xùn)和演練，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置能力。按照“五個(gè)第一時(shí)間”原則（即第一時(shí)間報(bào)告，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間向社會(huì)信息，第一時(shí)間查明原因并采取有效措施），高效處置突發(fā)環(huán)境事件，減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。切實(shí)解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，積極開(kāi)展環(huán)境矛盾糾紛的排查化解工作，強(qiáng)化排查，完善領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪制度，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)管理原則，建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)餐飲油煙噪聲、廢氣異味擾民等群眾投訴熱點(diǎn)問(wèn)題的解決力度，著力解決人民群眾長(zhǎng)期反映的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，化解積案，化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

三、創(chuàng)新環(huán)保工作體制機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)

（十三）落實(shí)有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)政府要把環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，加大環(huán)境保護(hù)財(cái)政性資金投入，保證其增長(zhǎng)幅度高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，市政府安排資金專(zhuān)項(xiàng)用于污染減排和突出環(huán)境問(wèn)題解決。完善城市污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療垃圾集中處置等收費(fèi)政策，深化實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)污水處理、污泥無(wú)害化處理、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)給予政策和信貸支持。完善電廠脫硫脫硝電價(jià)、重污染行業(yè)差別電價(jià)、階梯水價(jià)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。深化環(huán)保信息共享和交流機(jī)制，將企業(yè)環(huán)境行為信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，并與金融監(jiān)管部門(mén)共享，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資等聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)、企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

（十四）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。以環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境應(yīng)急、核與輻射安全監(jiān)管四大體系為重點(diǎn)，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教、信息、輻射監(jiān)管等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2014年底前，市環(huán)保部門(mén)達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2015年底前，縣區(qū)環(huán)保部門(mén)達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境空氣、地表水和城市功能區(qū)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升重金屬監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，提高污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)水平，構(gòu)建完備高效的環(huán)境信息服務(wù)體系。各級(jí)政府要高度重視環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職能，明確職責(zé)，落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政每年從排污費(fèi)中安排不少于30%的資金用于環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，并逐年增加投入。

（十五）完善環(huán)境保護(hù)管理體制和工作機(jī)制。建立健全政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。市發(fā)改委負(fù)責(zé)制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策，牽頭制定節(jié)能減排綜合性政策，組織協(xié)調(diào)重點(diǎn)減排工程實(shí)施。市科技局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)污染減排、重金屬污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持。市經(jīng)信委要加大企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)的實(shí)施，調(diào)控能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率。市環(huán)保局、公安局要牽頭做好“黃標(biāo)車(chē)”淘汰實(shí)施工作。市財(cái)政局要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策，對(duì)重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目和重金屬污染治理項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。市國(guó)土局要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境治理恢復(fù)，保障環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)用地。市住建委要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。市交通局要加強(qiáng)港區(qū)環(huán)境綜合整治和公路建設(shè)、運(yùn)輸過(guò)程的環(huán)境保護(hù)。市農(nóng)委要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)施用肥料、農(nóng)藥的指導(dǎo)和引導(dǎo)，落實(shí)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理和秸稈綜合利用措施，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。市水務(wù)局要加強(qiáng)河道治理，嚴(yán)格入河排污口管理，加強(qiáng)水土流失治理和城市污水處理設(shè)施運(yùn)行管理。市衛(wèi)生局要積極推進(jìn)環(huán)境與健康相關(guān)工作，加大重金屬診療系統(tǒng)的建設(shè)力度，嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生許可審核。市統(tǒng)計(jì)局要按照國(guó)家有關(guān)減排工作要求，及時(shí)提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。市安監(jiān)局要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，從源頭減少對(duì)環(huán)境的損害。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開(kāi)展污染企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)估，健全企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)公眾參與，深入開(kāi)展全民環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)，建立健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

篇7

這次縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面總結(jié)2013年經(jīng)濟(jì)工作，客觀分析當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署2014年經(jīng)濟(jì)工作。等下，____同志還要對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作作具體部署，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。這里，我先講三個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于2013年經(jīng)濟(jì)工作的基本估價(jià)

2013年，是____發(fā)展征程上不平凡的一年。一年來(lái)，面對(duì)持續(xù)下行的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)六十年不遇旱情的不利影響，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，緊緊圍繞“一個(gè)戰(zhàn)略、四個(gè)目標(biāo)”，解放思想、同心同德、攻艱克難、奮發(fā)有為，圓滿(mǎn)完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)大局穩(wěn)定的良好局面。全年工作可圈可點(diǎn)、亮點(diǎn)紛呈，呈現(xiàn)出“兩穩(wěn)四新”的特點(diǎn)。

一是發(fā)展速度穩(wěn)步提升。2013年，全縣經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成27.3億元，同比增長(zhǎng)10%；財(cái)政總收入突破3億元，同比增長(zhǎng)22.63%；規(guī)模工業(yè)增加值完成5.3億元，同比增長(zhǎng)12.6%；固定資產(chǎn)投資完成26.2億元，同比增長(zhǎng)36.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)4140元，同比增長(zhǎng)12.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)15324元，同比增長(zhǎng)10.1%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，有四項(xiàng)指標(biāo)高于全市平均水平，首次實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合排名在西部三縣第一的工作目標(biāo)，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入歷史最好最快時(shí)期之一。

二是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。以群眾工作統(tǒng)攬維穩(wěn)工作，深入推進(jìn)群眾工作站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建站率、工作隊(duì)員進(jìn)站率、工作開(kāi)展率三個(gè)100%。嚴(yán)格落實(shí)包案責(zé)任制，形成領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、包案解決重點(diǎn)問(wèn)題的良好機(jī)制，全縣總量較上年減少40%。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查“百日行動(dòng)”,治非打違力度不斷加強(qiáng)，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)良好。深入開(kāi)展大走訪活動(dòng)，提高了警民、干群見(jiàn)面率，民調(diào)工作全省排名由20__年的93位上升到57位，全市排名上升到第2位。深入開(kāi)展“掃毒風(fēng)暴”、“打黑除惡”、“緝槍治爆”、“打假行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。全縣沒(méi)有發(fā)生重大刑事案件、重大、重大安全責(zé)任事故、重大輿情事件、重大腐敗案件，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，苗鄉(xiāng)干群的安全感和幸福感不斷增強(qiáng),被評(píng)為“全省社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)縣”，保持了全省“無(wú)毒縣”稱(chēng)號(hào)。

三是新型工業(yè)取得新進(jìn)展。新型工業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)21.6億元，增長(zhǎng)31%。新增5家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.6%，居全市第6位；新鼎盛電子公司建立了中國(guó)工程院院士張堯?qū)W的“院士工作站”，不斷創(chuàng)新發(fā)展。第三期工程完成900萬(wàn)片觸摸屏OGS項(xiàng)目，電容屏年產(chǎn)量達(dá)到3000萬(wàn)片，年產(chǎn)值突破4億元，增長(zhǎng)200%。九鼎農(nóng)業(yè)完成“南山源”礦泉水基建工程，日產(chǎn)能力達(dá)1.2萬(wàn)瓶等。園區(qū)發(fā)展進(jìn)一步加快，新引進(jìn)新達(dá)爾照明、天恒利種業(yè)等5家企業(yè)入園，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成功列入省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，正申報(bào)國(guó)家級(jí)新能源示范區(qū)。

四是生態(tài)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新起色。始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳綠色發(fā)展。生態(tài)能源高歌猛進(jìn)。南山風(fēng)電一期25臺(tái)機(jī)組已累計(jì)發(fā)電2.1億度，二期工程25臺(tái)機(jī)組已于2013年底全部并網(wǎng)發(fā)電，全縣風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到10萬(wàn)千瓦。三期金紫山、十里平坦、五團(tuán)15萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)前期工作已經(jīng)完成，即將開(kāi)工建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。引進(jìn)民營(yíng)資本組建了南山牧業(yè)有限公司，兩條液態(tài)奶生產(chǎn)線投產(chǎn)，年產(chǎn)值超億元。高檔奶粉生產(chǎn)線和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，原亞華乳業(yè)拖欠奶農(nóng)的1000多萬(wàn)元鮮奶款全部?jī)陡兜轿唬虄r(jià)提價(jià)0.6元/公斤，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同價(jià)，奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性進(jìn)一步提高，奶業(yè)發(fā)展走出低谷；全縣建成無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地12個(gè)，供港澳蔬菜基地4個(gè)，高山蔬菜種植面積擴(kuò)大到3.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5 億元；雜交水稻制種突破2萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史最高水平；建立苗鄉(xiāng)梨基地8個(gè)，種植面積達(dá)3000余畝；流轉(zhuǎn)林地5.4萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)交易金額逾千萬(wàn)元；完成4.7萬(wàn)畝油茶林低改，生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要途徑。生態(tài)旅游持續(xù)升溫。成功舉辦跨省合作的“中國(guó)邵陽(yáng)____六·六山歌節(jié)暨第二屆中國(guó)大桂林旅游湘桂原生態(tài)風(fēng)情節(jié)”，簽訂了崀山、南山和龍脊梯田景區(qū)合作協(xié)議，邁出了融入大湘西和大桂林旅游圈穩(wěn)健步伐。2013年游客總?cè)藬?shù)達(dá)56.5萬(wàn)人次，綜合收入達(dá)3.84億元，同比均增長(zhǎng)30%以上。

五是民生民利有了新改善。全縣民生支出達(dá)9.51億元，占財(cái)政總支出的69.1%。財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放首次突破億元大關(guān)，惠及全縣5萬(wàn)農(nóng)戶(hù)；商務(wù)部正式進(jìn)駐定點(diǎn)扶貧，全縣10個(gè)國(guó)貧村、15個(gè)省貧村、34個(gè)高寒山區(qū)行政村脫貧解困工作全面推進(jìn)，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))8000余戶(hù)3萬(wàn)余人直接受益，6000余人脫貧； 教育、醫(yī)療、交通、人安飲水、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，群眾看病難、上學(xué)難、飲水難等問(wèn)題得到緩解，各項(xiàng)社會(huì)保障明顯加強(qiáng)，24項(xiàng)為民辦實(shí)事任務(wù)全面或超額完成；人口計(jì)生工作繼續(xù)保持全省先進(jìn)；深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，成功創(chuàng)建市級(jí)文明和衛(wèi)生縣城；啟動(dòng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建工作，營(yíng)造了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的濃厚氛圍，被國(guó)家民委評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建活動(dòng)示范單位。

六是黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。在全縣開(kāi)展“解放思想、加快發(fā)展”大討論活動(dòng)，推動(dòng)干群思想大解放，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部加快發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感。對(duì)全縣副科級(jí)以上干部、村黨支部書(shū)記進(jìn)行集中輪訓(xùn)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的理論武裝，為加快____發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，在全縣深入開(kāi)展“治庸、治散、治懶、治奢”的四治行動(dòng)，實(shí)行人臉指紋簽到考勤，規(guī)范了干部職工考勤管理。開(kāi)展干部作風(fēng)督查120次，通報(bào)了18個(gè)單位70人，全縣干部作風(fēng)明顯改善。率先推行干部觀察制度，得到省、市推介。開(kāi)展了“疏通進(jìn)出口，保持農(nóng)村黨員純潔性”試點(diǎn)工作，為保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的純潔性積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

回顧過(guò)去一年的工作，我們感到，這些成績(jī)的取得，首先，得益于我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善了符合縣情的發(fā)展思路。2013年，縣委在充分研判縣情基礎(chǔ)上，按照“一年一小步、三年一大步、五年基本實(shí)現(xiàn)小康____”的工作思路，確立了加快發(fā)展“三步走”的發(fā)展步驟，確立了堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)建成“湖南省生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣、湖南省風(fēng)力發(fā)電第一縣、中國(guó)南方乳業(yè)第一縣、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣”的奮斗目標(biāo)。這些發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)，既立足于當(dāng)前，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，符合____縣情，符合____經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合全縣上下謀求發(fā)展、全面建成小康____的共同愿望。其次，得益于我們進(jìn)一步解放思想、狠抓落實(shí)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作落到實(shí)處。去年，我們?cè)谌h開(kāi)展了以“思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變，發(fā)展大提速，____大變樣”為主題的解放思想大討論活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)提出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均增速，績(jī)效考核在西部縣“保二爭(zhēng)一”、“保良爭(zhēng)優(yōu)”的工作目標(biāo)。用解放思想破解了一系列發(fā)展中的融資難題、征地難題等。實(shí)踐證明，只要我們解放思想，勇于“跳起來(lái)摘桃”，后發(fā)趕超是完全可以做到的。同時(shí)，我們狠抓工作落實(shí)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目的調(diào)度，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)。先后就縣六十大慶、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、林業(yè)恢復(fù)性項(xiàng)目、風(fēng)力發(fā)電、城龍高速等重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作專(zhuān)程到國(guó)家民委、財(cái)政部、住建部、發(fā)改委、林業(yè)局等部門(mén)，以及省人大、省政協(xié)和省直相關(guān)廳局進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，獲得重大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年來(lái)____指導(dǎo)工作的副部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)達(dá)9批15人次，____越來(lái)越引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。我們還先后召開(kāi)各類(lèi)工作調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)達(dá)30余次，及時(shí)協(xié)調(diào)解決了一系列問(wèn)題和難題。各級(jí)各部門(mén)緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)要求，以目標(biāo)倒逼時(shí)間，以時(shí)間倒逼進(jìn)度，以月保季，以季保年，從而推動(dòng)工作有效開(kāi)展，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。第三，得益于我們精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，形成了心往一處想、勁往一處使的工作合力。團(tuán)結(jié)就是力量。2013年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了新業(yè)績(jī)，其根本原因，在于縣五大家成員分工不分家，團(tuán)結(jié)共進(jìn)、勤政為民、合力干事；在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)始終保持較好精神狀態(tài)，戰(zhàn)斗在基層，工作在一線；在于全縣干部群眾眾志成城、共同努力。這種團(tuán)隊(duì)精神永遠(yuǎn)是我們戰(zhàn)勝前進(jìn)路上一切艱難險(xiǎn)阻的法寶。

二、關(guān)于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，我們的發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，我們?cè)诠ぷ髯黠L(fēng)、工作機(jī)制、工作能力等方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。對(duì)此，我們要有一個(gè)科學(xué)的分析和準(zhǔn)確的判斷。

第一，必須正視存在的問(wèn)題和壓力。一是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。去年，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度只有3%，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也下降到7.7%。近三年內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都會(huì)保持在7.5%左右，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力不小，過(guò)去兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)不會(huì)復(fù)現(xiàn)。增長(zhǎng)乏力的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等產(chǎn)生影響。我們要密切跟蹤、科學(xué)研判、沉著應(yīng)對(duì)。二是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。主要體現(xiàn)在：原來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，欠賬較多，壓力很大；財(cái)政、農(nóng)民增收渠道單一，全縣22家規(guī)模企業(yè)稅收過(guò)千萬(wàn)元的只有4家，支撐地方財(cái)政的骨干大型企業(yè)少。全縣財(cái)政收入3個(gè)億，剛性支出達(dá)到11個(gè)億，收支矛盾突出；征地難、融資難的問(wèn)題一直得不到很好的解決，直接造成項(xiàng)目建設(shè)緩慢，有些項(xiàng)目難以落地；脫貧解困乏力，全縣還有近5萬(wàn)絕對(duì)貧困人口沒(méi)有脫貧。三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放不夠，工作作風(fēng)不實(shí)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在因循守舊、封閉保守思想，不善于借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不能靈活運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，沒(méi)有把上級(jí)政策用足用活，導(dǎo)致在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資融資、城市經(jīng)營(yíng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上一直沒(méi)有取得根本性的突破。有的領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作的責(zé)任和能力欠缺，缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不敢擔(dān)當(dāng)，怕?lián)?zé)任；有的干部甚至回避矛盾，推諉扯皮，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，吃拿卡要等不良現(xiàn)象仍然存在；有的對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，自甘落后，滿(mǎn)足于一般化、低標(biāo)準(zhǔn)，不敢于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)；面對(duì)沒(méi)有落實(shí)的工作不是想方設(shè)法去落實(shí)，而是為沒(méi)有落實(shí)找理由；完不成任務(wù)不是想方設(shè)法去完成，而是千方百計(jì)減任務(wù)；有的甚至對(duì)縣委、縣政府下達(dá)的工作任務(wù)弄虛作假，心存僥幸，蒙混過(guò)關(guān)。對(duì)此，各級(jí)各部門(mén)要高度 重視存在的問(wèn)題和不足，認(rèn)真剖析問(wèn)題存在的原因，加大工作力度，大膽管理，迅速開(kāi)展整改，切實(shí)加以解決。

第二，必須看到面臨的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。我們既要看到困難，更要看到希望。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著許多難得機(jī)遇和有利條件。一是從外部條件來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政資金向急需和必保的農(nóng)業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來(lái)幾年，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金新增部分主要用于全國(guó)連片特困地區(qū)，____作為武陵山片區(qū)扶貧工作重點(diǎn)縣，必將在產(chǎn)業(yè)培植、基礎(chǔ)建設(shè)、民生改善等方面爭(zhēng)取到更多更大的扶持。中央支持、優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，正是我縣發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和攻堅(jiān)重點(diǎn)，爭(zhēng)取中央、省里政策、資金、項(xiàng)目支持的潛力很大。省委、省政府高度重視發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，正在建立支持政策、整合資金，全面實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)工作。市委正在研究建設(shè)邵陽(yáng)西部生態(tài)圈，這些都為我們推進(jìn)跨越發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。二是從自身發(fā)展的機(jī)遇來(lái)看，全縣發(fā)展思路已經(jīng)確定，產(chǎn)業(yè)布局基本形成，為推進(jìn)新一輪跨越發(fā)展創(chuàng)造了條件，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)。第一，有豐富的資源優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)今資源緊缺的時(shí)代，誰(shuí)掌握了資源誰(shuí)就掌握了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我縣擁有豐富的森林、水能、風(fēng)能資源，林木蓄積量和楠竹存量都很大，是湖南省林業(yè)大縣、電力大縣；擁有獨(dú)特的旅游資源，擁有四張國(guó)字號(hào)生態(tài)名片；蘊(yùn)藏有豐富的礦產(chǎn)資源、草山資源、礦泉水資源等。這些資源，都富含現(xiàn)實(shí)和潛在的開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，是____特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)，是____加快發(fā)展后發(fā)趕超的潛力所在。第二，有疊加的政策優(yōu)勢(shì)。政策就是機(jī)遇，就是希望。我縣同時(shí)享有少數(shù)民族自治縣、新一輪國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)縣等幫扶政策。利用好這些引導(dǎo)、支持我縣發(fā)展的政策機(jī)遇，政策疊加效應(yīng)將不可估量。第三，有充足的發(fā)展后勁。隨著洞新高速的建成通車(chē)，結(jié)束了我縣無(wú)高速的歷史。隨著武靖高速、邊南公路、武岡機(jī)場(chǎng)的開(kāi)工建設(shè)，城龍高速、靖永郴鐵路引起各級(jí)各部門(mén)的高度關(guān)注和重視、有望立項(xiàng)，我縣區(qū)位條件正在發(fā)生根本性的變化，交通瓶頸逐步破解。同時(shí)，我們可以利用縣60大慶的機(jī)遇，大力發(fā)展縣慶經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁將得以不斷激發(fā)。

總之，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作，希望和困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們既要看到影響和制約發(fā)展的不利因素，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，又要看到發(fā)展的大好機(jī)遇和有利條件，增強(qiáng)必勝信心。只要我們振奮精神、搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，就一定能開(kāi)好局、起好步，推動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)工作再上新臺(tái)階。

三、關(guān)于2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和工作重點(diǎn)

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，是我縣完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、加快全面建成小康____的關(guān)鍵之年，做好新一年的經(jīng)濟(jì)工作意義重大，責(zé)任重大。根據(jù)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，今年我縣經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“一個(gè)戰(zhàn)略、四個(gè)目標(biāo)”不動(dòng)搖，以“穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”為總要求，力爭(zhēng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合排名進(jìn)入全市第二方陣，保持西部縣領(lǐng)先地位。

全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 16%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%。

為完成上述目標(biāo)和任務(wù)，我們要以全面建成小康社會(huì)總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著重抓好四個(gè)方面。

(一)千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)

沒(méi)有平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促發(fā)展，都將成為無(wú)本之木，無(wú)源之水。特別是我縣發(fā)展還相當(dāng)落后，人民群眾的生活水平還不高，要縮小與其他地區(qū)的差距，如期建成小康社會(huì)，迫切需要保持一個(gè)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。全縣上下要咬住12%這個(gè)增速想辦法、出實(shí)招、求實(shí)效。

1、穩(wěn)增長(zhǎng)必須堅(jiān)持抓項(xiàng)目。項(xiàng)目是投資的載體，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有力的“馬車(chē)”。縣委、縣政府確定今年為“項(xiàng)目建設(shè)年”，旨在全縣上下樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓發(fā)展就要抓項(xiàng)目”的理念和意識(shí)，在全縣形成大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的濃厚氛圍，形成如火如荼、熱火朝天的建設(shè)熱潮。一是加大爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度。我們既要立足自身艱苦奮斗，又要積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持，為加速發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間。全縣各級(jí)各部門(mén)要把爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資作為一項(xiàng)重要工作，結(jié)合實(shí)際，超前規(guī)劃，重點(diǎn)謀劃儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。要發(fā)揚(yáng)“一不怕苦、二不怕丑”的精神，找準(zhǔn)上級(jí)投資方向和我縣的切入點(diǎn)，積極跑省進(jìn)京，力求在國(guó)家新增投資中拿到更多項(xiàng)目，爭(zhēng)取到更多資金。要全力爭(zhēng)取第二輪特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、草山開(kāi)發(fā)與保護(hù)享受北方同等扶持等政策項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；爭(zhēng)取湖南省養(yǎng)牛大縣補(bǔ)貼，改變我縣長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)享受上級(jí)扶持政策較少的局面；爭(zhēng)取靖永郴鐵路、城龍高速、南山至通道臨口高等級(jí)公路進(jìn)入國(guó)家路網(wǎng)改造計(jì)劃，并提前開(kāi)工建設(shè)；還要圍繞農(nóng)業(yè)、水利、城鎮(zhèn)化等國(guó)家投資重點(diǎn)，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、變電站建設(shè)項(xiàng)目等。二是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。今年，我縣確定了45個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，其中有9個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目。全縣各部門(mén)和各指揮部務(wù)必團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實(shí)干、強(qiáng)力推進(jìn)。要繼續(xù)完善重大項(xiàng)目責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系和責(zé)任追究制，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”和“一月一調(diào)度、一季一講評(píng)、半年一總結(jié)、年底算總帳”工作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加快項(xiàng)目進(jìn)度。組織部門(mén)要用好干部觀察法，注重在重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)干部、識(shí)別干部、檢驗(yàn)干部、提拔重用干部，充分調(diào)動(dòng)干部參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。今年的項(xiàng)目建設(shè)要做到三個(gè)確保：第一，要確保城北學(xué)校、文化體育活動(dòng)中心、儒林大橋、白云大道、邊南公路、武靖高速____段、儒林大道北延 (武靖高速連接線、城北互通)、儒林大道和南山大道穿衣戴帽工程改造、城南綜合開(kāi)發(fā)、儒林市場(chǎng)改造等10個(gè)縣慶重點(diǎn)項(xiàng)目全面開(kāi)工；第二，要確保林業(yè)棚戶(hù)區(qū)、公租房、危房改造、農(nóng)村通暢工程、農(nóng)村電網(wǎng)、四水治理、農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施、天然氣管道、供水等10大民生項(xiàng)目按時(shí)完成年度計(jì)劃；第三，要確保列入今年計(jì)劃的風(fēng)電、奶業(yè)、農(nóng)業(yè)、水電等4大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)能，推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。三是努力解決制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸。建立按項(xiàng)目預(yù)算安排項(xiàng)目資金，按工程進(jìn)度撥付資金的機(jī)制，保證項(xiàng)目資金及時(shí)到位。全年要完成項(xiàng)目土地儲(chǔ)備1000畝，從過(guò)去讓項(xiàng)目等土地轉(zhuǎn)變成為讓土地找項(xiàng)目。全年要完成閑置土地的招拍掛400畝以上，為項(xiàng)目籌措資金2億元以上。城建司要加大融資力度，實(shí)現(xiàn)融資2億元以上，確保項(xiàng)目建設(shè)有土地有資金。

2、穩(wěn)增長(zhǎng)必須堅(jiān)持強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支撐、效益的源泉，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的必然要求。我們要突出資源優(yōu)勢(shì)，壯大一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)施“2520工程”，即培育產(chǎn)值過(guò)10億、年稅收過(guò)億的企業(yè)2家，產(chǎn)值過(guò)億、稅收過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)5家，產(chǎn)值過(guò)5000萬(wàn)、稅收過(guò)300萬(wàn)元的規(guī)模企業(yè)20家。一是抓好新型工業(yè)發(fā)展。要把工業(yè)園作為發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要基地，按照打造國(guó)家級(jí)新能源示范區(qū)要求，調(diào)整園區(qū)規(guī)劃布局，完善園區(qū)路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。要深入實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)工程，實(shí)行一名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)企業(yè)的幫扶措施，努力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的用電、用工、用地、融資等難題，重點(diǎn)促進(jìn)紙耐噸、新達(dá)爾照明、天恒利種業(yè)等簽約企業(yè)盡快建成投產(chǎn)。大力支持新鼎盛、科源生物、南山牧業(yè)、湘南山礦泉水等公司投產(chǎn)達(dá)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值翻番。推動(dòng)銀河紙業(yè)、天元林業(yè)、恒盾木業(yè)等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。加大招商引資力度，年內(nèi)至少引進(jìn)1家產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)，尤其是要注重引進(jìn)楠竹精深加工企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到10億元的目標(biāo)，力爭(zhēng)全年新增規(guī)模企業(yè)5家以上。二是抓好奶業(yè)發(fā)展。奶業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)定不移地把奶業(yè)做大做強(qiáng)。要著力抓好三項(xiàng)工作：第一，要種好草。全力爭(zhēng)取南山草山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，完成5萬(wàn)畝以上草山的治理改良。合理劃分牧場(chǎng)旅游核心景區(qū)與奶牛養(yǎng)殖區(qū)的范圍，有計(jì)劃地實(shí)行輪牧或歇牧，建立專(zhuān)項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制，禁止非奶牛進(jìn)入牧場(chǎng)草山，保護(hù)恢復(fù)草山資源，保證牛有好草吃，游有好草看。第二，要喂好牛。進(jìn)一步修改完善《奶業(yè)發(fā)展條例》，增加奶業(yè)引導(dǎo)資金，推行母犢補(bǔ)貼、種草補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，鮮奶補(bǔ)貼，形成鮮奶價(jià)格增長(zhǎng)機(jī)制，確保不低于全國(guó)平均奶價(jià)，充分調(diào)動(dòng)奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性。全縣整合涉農(nóng)資金20__萬(wàn)元，支持清溪和南山標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增奶牛3000頭。嚴(yán)格按責(zé)任分工，抓好動(dòng)物防疫，嚴(yán)防重大疫病、重大疫情發(fā)生，確保奶業(yè)健康發(fā)展。第三，要出好奶。強(qiáng)化食品安全管理制度，加強(qiáng)生鮮奶質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步提高奶農(nóng)防范意識(shí)，突出加強(qiáng)藥物、飼料等投入品的檢查，落實(shí)專(zhuān)人聯(lián)場(chǎng)到戶(hù)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保監(jiān)管到位、安全措施到位。全力支持南山牧業(yè)發(fā)展，提高2條學(xué)生液態(tài)奶生產(chǎn)線產(chǎn)量，液態(tài)奶供應(yīng)擴(kuò)展成為全市學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐指定用奶，完成2條高端奶粉生產(chǎn)線改造工程、2個(gè)全自動(dòng)機(jī)械化擠奶站建設(shè),奶業(yè)年產(chǎn)值達(dá)2億元以上。三是抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)“湖南省生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步理順機(jī)制，找準(zhǔn)突破口，穩(wěn)步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒外地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，組建國(guó)有控股的旅游投資開(kāi)發(fā)總公司，形成旅游資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、保護(hù)權(quán)“四權(quán)”集中和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)“三統(tǒng)一”的政府主導(dǎo)發(fā)展旅游的大格局，步入旅游發(fā)展破冰之旅。從今年開(kāi)始，所有旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地要經(jīng)縣旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批，鄉(xiāng)、村兩級(jí)要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕景區(qū)亂建行為。充分發(fā)揮旅游規(guī)劃引領(lǐng)作用，按分期開(kāi)發(fā)，分批推進(jìn)原則，加強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)的水、電、路、衛(wèi)、食、宿、娛等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)南山風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)；加快推進(jìn)白云國(guó)際酒店、儒林大酒店兩家四星級(jí)酒店建設(shè)，確保年內(nèi)竣工營(yíng)業(yè)；加快南山五星級(jí)酒店談判進(jìn)程；啟動(dòng)十萬(wàn)古田前期規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；籌資20__萬(wàn)元，推進(jìn)“十里長(zhǎng)寨風(fēng)情民俗村”建設(shè)，力爭(zhēng)今年10月開(kāi)放接待游客；全力支持南山鎮(zhèn)打造全國(guó)特色旅游名鎮(zhèn)；著力打造邊溪—桃林—南山—長(zhǎng)安和“新寧崀山—武岡云山—____南山—廣西桂林”的旅游精品黃金線路，不斷拓展旅游市場(chǎng)。加快文化旅游融合步伐，全縣建立一支高水平的少數(shù)民族表演隊(duì)，打造一臺(tái)高水準(zhǔn)的民族文化精品節(jié)目，南山、長(zhǎng)安、丹口等旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立民族文化表演隊(duì)，舉辦經(jīng)常性的文藝演出。積極籌備舉辦十七屆“六·六”山歌節(jié)活動(dòng)，進(jìn)一步打造苗鄉(xiāng)文化節(jié)慶品牌，提高我縣旅游文化內(nèi)涵。積極參加第三屆湘桂原生態(tài)風(fēng)情節(jié)，繼續(xù)推進(jìn)與桂林龍勝、懷化通道、柳州三江的深度旅游合作，切實(shí)加強(qiáng)全縣旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)，擴(kuò)大我縣旅游知名度。力爭(zhēng)全年游客總?cè)藬?shù)突破100萬(wàn)人次，綜合收入達(dá)7億元以上。四是抓好風(fēng)電發(fā)展。加強(qiáng)與省電力公司協(xié)調(diào)，建設(shè)長(zhǎng)安、十里平坦輸出電網(wǎng)，解決風(fēng)力發(fā)電輸出瓶頸。堅(jiān)持“誰(shuí)快誰(shuí)先上，誰(shuí)有能力誰(shuí)開(kāi)發(fā)”的風(fēng)電開(kāi)發(fā)方略，防止風(fēng)電開(kāi)發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。力爭(zhēng)全年完成十里平坦、五團(tuán)、牛排山3處風(fēng)電場(chǎng)各5萬(wàn)千瓦項(xiàng)目的風(fēng)電建設(shè)開(kāi)發(fā)任務(wù)，新增風(fēng)電裝機(jī)15萬(wàn)千瓦，全縣風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到25萬(wàn)千瓦。同時(shí)，加大十萬(wàn)古田、長(zhǎng)安營(yíng)、金紫山等風(fēng)電場(chǎng)的報(bào)批力度，形成風(fēng)電建設(shè)加速推進(jìn)之勢(shì)。五是抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大土地流轉(zhuǎn)力度，多結(jié)構(gòu)、立體式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。力爭(zhēng)全縣紅茄、西紅柿、蘿卜種植面積穩(wěn)定在3.5萬(wàn)畝以上，葛產(chǎn)業(yè)基地面積超20__畝，優(yōu)質(zhì)水稻制種2.5萬(wàn)畝，苗鄉(xiāng)梨6000畝以上。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)發(fā)展以牛、羊、雞等為主的養(yǎng)殖業(yè)，利用豐富草山資源積極打造全省養(yǎng)牛大縣。爭(zhēng)取2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、5家專(zhuān)業(yè)合作社、10個(gè)種養(yǎng)殖大戶(hù)、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入省“兩個(gè)百千萬(wàn)”工程扶持籠子，推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3、穩(wěn)增長(zhǎng)必須加快城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長(zhǎng)的最強(qiáng)引擎，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)三個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)五個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)三個(gè)百分點(diǎn)。我們要按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的要求，抓緊完善我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)解決好“人從哪里去、錢(qián)從哪里來(lái)、土地如何用、城鎮(zhèn)如何管”四個(gè)難題，走出一條符合我縣縣情的新型城鎮(zhèn)化路子。把主攻縣城作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的龍頭，按照“南建中改北擴(kuò)”的思路，推進(jìn)縣城建設(shè)。力爭(zhēng)到2016年，縣城實(shí)現(xiàn)“雙十目標(biāo)”(即常住人口超過(guò)10萬(wàn)，城區(qū)面積超過(guò)10平方公里)，把縣城建設(shè)成為能充分體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一理念，能依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)的獨(dú)特風(fēng)光進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的湘西南生態(tài)民族美麗山城。根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，積極培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)流通型、工業(yè)帶動(dòng)型 、旅游服務(wù)型、特色經(jīng)濟(jì)型小城鎮(zhèn)，形成有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的產(chǎn)業(yè)承接能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

(二)全力以赴惠民生

“惠民生”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本核心立場(chǎng)的基本要求，是贏得人民擁護(hù)、凝聚發(fā)展合力、維護(hù)大局穩(wěn)定的治本之策，也是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的最終目標(biāo)。

一是深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。以商務(wù)部定點(diǎn)扶貧為契機(jī)，帶動(dòng)全縣扶貧開(kāi)發(fā)深入開(kāi)展，力爭(zhēng)全年完成70個(gè)村1.5萬(wàn)人脫貧任務(wù)。切實(shí)做好國(guó)家商務(wù)部、省發(fā)改委等單位在我縣定點(diǎn)扶貧的協(xié)調(diào)配合工作，推進(jìn)對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作，全面實(shí)施大竹坪片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。抓好整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接，用好扶貧資金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一村一品或幾村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，切實(shí)提高群眾脫貧致富能力，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”(即不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)。二是辦好人民滿(mǎn)意教育。全面推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成農(nóng)村合格學(xué)校創(chuàng)建、薄弱學(xué)校改造任務(wù)，改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)教師師德教育，提高教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化初高中教育資源，提高初中升學(xué)率，打好高考“翻身仗”，爭(zhēng)取恢復(fù)____一中“省示范性高中”稱(chēng)號(hào)，減少學(xué)生外流人數(shù)，提高群眾對(duì)教育的滿(mǎn)意度。三是推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。完成6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、19個(gè)村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在村衛(wèi)生室全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，保持新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98%以上。舉全縣之力辦好縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院，加大專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)力度，大力提高醫(yī)療水平，提高常見(jiàn)病患者到縣級(jí)醫(yī)院就診率,提高人民健康水平。四是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)和災(zāi)民救助制度，切實(shí)保障困難群眾基本生活。落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，全面完成省市下達(dá)棚戶(hù)區(qū)改造、廉租房建設(shè)、農(nóng)村危房改造任務(wù)。五是抓好人口計(jì)生工作。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省計(jì)劃生育條例》，把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收作為抓計(jì)劃生育的重要手段，實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)下?lián)鼙壤龗煦^、與村工作經(jīng)費(fèi)村干部待遇掛鉤制度，加大依法征收力度，按標(biāo)準(zhǔn)征收到位。落實(shí)“四術(shù)”任務(wù)，加大“兩非”案件的查處和打擊力度，確保性別平衡，確保2014年計(jì)生工作保先創(chuàng)模。

(三)埋頭苦干打基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我們要更加注重做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為加快____發(fā)展夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、更加注重干部作風(fēng)建設(shè)。去年以來(lái)，中央接連出臺(tái)了15個(gè)與公務(wù)員工作、生活密切相關(guān)的文件通知，進(jìn)一步規(guī)范了干部作風(fēng)。各級(jí)各部門(mén)一定要認(rèn)真抓好黨的十八屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，扎實(shí)開(kāi)展好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，認(rèn)真整改，力求實(shí)效，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促發(fā)展。對(duì)縣委、縣政府布置的任務(wù)，不能講條件、不能打折扣，保質(zhì)保量地完成；對(duì)企業(yè)、群眾的合理訴求，要快速反應(yīng)，第一時(shí)間落實(shí)。要深入推進(jìn)“治庸問(wèn)責(zé)”，對(duì)具體工作中不作為、亂作為和慢作為的行為實(shí)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。全縣要把開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與“穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”緊密結(jié)合起來(lái)，把解決作風(fēng)上的突出問(wèn)題與解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

2、更加注重基層組織建設(shè)。要牢固樹(shù)立重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層的觀念，切實(shí)鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。以今年村級(jí)換屆選舉為契機(jī)，重點(diǎn)對(duì)一些軟弱渙散、案件較多、計(jì)劃生育差、班子不團(tuán)結(jié)、非法出讓土地、挪用項(xiàng)目資金、經(jīng)濟(jì)有問(wèn)題的村黨支部進(jìn)行徹底整改，對(duì)長(zhǎng)年守?cái)傋印⒉恢\發(fā)展，村里面貌長(zhǎng)期沒(méi)有變化的村干部要進(jìn)行調(diào)整，選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)班子，不斷增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，不斷增強(qiáng)基層干部服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的責(zé)任和能力。

3、更加注重黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治腐敗行為,是從嚴(yán)治黨的要求。從嚴(yán)管理、嚴(yán)格監(jiān)督是對(duì)干部最大的關(guān)心愛(ài)護(hù)，而不是對(duì)干部的不信任、不放心，更不是整人，看似無(wú)情卻有情。如果我們思想防線不牢、自我要求不高，監(jiān)督不力、制度失效，就很容易發(fā)生腐敗問(wèn)題，很可能給單位、給個(gè)人和家庭帶來(lái)嚴(yán)重影響。現(xiàn)在中央“老虎蒼蠅”一起打，從遏制車(chē)輪、舌尖上的“三公”腐敗，到“賀年卡禁令”，表明了中央反“”工作“大處著眼、小處著手”，“大小齊抓、不留死角”的決心，希望同志們堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省、市、縣委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的一系列規(guī)定，把廉政作為第一關(guān)口，把反腐倡廉作為“高壓線”、“警戒線”、“生命線”，切實(shí)提高廉潔從政的自覺(jué)性和拒腐防變的警覺(jué)性。

4、更加注重干部隊(duì)伍管理。千秋大業(yè)在用人，事業(yè)興衰在干部。建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部隊(duì)伍，是適應(yīng)我縣新形勢(shì)、新任務(wù)的迫切需要。我們要樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向，完善用人機(jī)制、干部考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的干部，提拔重用一批想干事、敢干事、會(huì)干事、干成事、不出事的干部，在全社會(huì)形成“以工作論英雄，用發(fā)展比高低，按成果行獎(jiǎng)懲，憑政績(jī)定升遷”的濃厚氛圍，讓全縣干部在工作面前有壓力、有責(zé)任、有激情，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍積極性，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展。

5、更加注重社會(huì)管理創(chuàng)新。以群眾工作統(tǒng)攬社會(huì)管理創(chuàng)新工作，建立起密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)包案制，加大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查、化解、穩(wěn)控力度，化解一批積案。依法打擊非法集訪、越級(jí)上訪、無(wú)理纏訪等行為，維護(hù)正常秩序。繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，深入開(kāi)展打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”等違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從嚴(yán)查處欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、阻工鬧事、敲詐勒索、亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂作為等行為。堅(jiān)守法律法規(guī)底線、社會(huì)主義制度底線、國(guó)家利益底線、公民合法權(quán)益底線、社會(huì)公共秩序底線、道德風(fēng)尚底線、信息真實(shí)性底線“七條底線”,不造謠、不信謠、不傳謠，積極傳播正能量，營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、建筑工地、消防、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，堵塞各種隱患漏洞。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)舉措，確保全縣不發(fā)生重大，不發(fā)生赴省進(jìn)京非法上訪和集體訪事件，不發(fā)生重特大刑事案件，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)和公共安全事故，不發(fā)生重大輿情事件，保持全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。爭(zhēng)創(chuàng)全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣、綜合治理先進(jìn)縣。

6、更加注重維護(hù)____形象。我們都是____的一分子，人人都代表____形象。要關(guān)注____、熱愛(ài)____。不要小題大作、無(wú)中生有，以偏概全、以點(diǎn)帶面，丑化和貶低____。不利于____發(fā)展的事不做，不利于____發(fā)展的話不說(shuō)。多看主流，多看____的亮點(diǎn)，多看____美好的前景，共同呵護(hù)好、維護(hù)好____的良好形象。今年要啟動(dòng)省級(jí)文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，全力提升縣城文明衛(wèi)生水平。全面鋪開(kāi)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建工作，營(yíng)造團(tuán)結(jié)進(jìn)步的濃厚氛圍。以創(chuàng)建活動(dòng)為載體和平臺(tái)，推動(dòng)____經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，不斷提高_(dá)___的對(duì)外形象。

(四)堅(jiān)持不懈利長(zhǎng) 遠(yuǎn)

1、堅(jiān)持正確政績(jī)觀不動(dòng)搖。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能取得今天的成績(jī)，關(guān)鍵在于歷屆縣委、縣政府打下了良好基礎(chǔ)，在于一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干到底。我縣生態(tài)建設(shè)，風(fēng)電、旅游、乳業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，民生民利的改善等工作，周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，不是短時(shí)間內(nèi)能見(jiàn)成效的，必須克服浮躁的心態(tài)，克服急功近利思想，樹(shù)立“功成不必在我”的政績(jī)觀，多做一些“前人栽樹(shù)，后人乘涼”的工作，多做一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。一年來(lái)的實(shí)踐充分證明，縣委十一屆四次全會(huì)制定的“一個(gè)戰(zhàn)略，四個(gè)目標(biāo)”發(fā)展思路，完全符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合市委“八個(gè)建成”戰(zhàn)略，符合我縣實(shí)際，有利于我縣的科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們決不能為了短期利益朝令夕改，不斷制定所謂的新戰(zhàn)略、新規(guī)劃、新思維，讓干部群眾無(wú)所適從。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)這一戰(zhàn)略決策的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹縣委決策部署的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好這些正確的決策部署，保持戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名，不怕說(shuō)長(zhǎng)道短，著力解決當(dāng)前發(fā)展中的突出問(wèn)題，共同創(chuàng)造____更加美好的未來(lái)。

2、堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖。保護(hù)好生態(tài)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大業(yè)。我們要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。一是堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)底線。今天的綠水青山,就是明天的金山銀山。我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)好____這片藍(lán)天白云、青山綠水，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來(lái)一時(shí)的發(fā)展，堅(jiān)決杜絕紅色GDP、黑色GDP、白色GDP，努力實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)的發(fā)展。加大植樹(shù)造林力度。堅(jiān)持動(dòng)員全民參與綠化建設(shè)，積極培育造林大戶(hù)，引進(jìn)造林公司，切實(shí)加大北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)S219沿線和高速公路第一層山脊造林力度。今年要完成新造林4萬(wàn)畝，楠竹低改4萬(wàn)畝，油茶林1萬(wàn)畝的造林任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)城市森林公園，建立縣城周邊5公里的生態(tài)保護(hù)圈，使全縣森林覆蓋率達(dá)到83.66%，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到40%，森林蓄積量達(dá)到1000萬(wàn)立方米以上。加大生態(tài)保護(hù)力度。加大對(duì)燒山違法犯罪案件偵辦力度，堅(jiān)決依法查處燒山人員和瀆職工作人員。堅(jiān)決禁止亂砍濫伐林木，亂挖山沙。嚴(yán)格控制采伐指標(biāo)，杜絕林地“買(mǎi)賣(mài)青山”和“剃光頭”行為。對(duì)全縣144萬(wàn)畝生態(tài)公益林和國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、公路沿線的山脊、四水流域兩岸、山塘水庫(kù)周邊實(shí)行全面封禁。加強(qiáng)林政管理，嚴(yán)把出口關(guān)，打擊偷運(yùn)、盜伐林木。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目審批要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決拒之門(mén)外。進(jìn)一步加大小型木材加工企業(yè)整合力度，全縣木材加工企業(yè)不得超過(guò)50家。堅(jiān)決關(guān)停一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，空氣質(zhì)量穩(wěn)定保持國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水質(zhì)保持國(guó)家二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。 保護(hù)耕地是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要，也是保證國(guó)家生態(tài)安全的需要。我們要保護(hù)好、利用好全縣16萬(wàn)畝基本農(nóng)田，嚴(yán)禁土地拋荒，確保糧食安全。嚴(yán)格控制建房用地，對(duì)以前違規(guī)用地建房的要進(jìn)行清理，嚴(yán)格處理。對(duì)新建住房的審批，鄉(xiāng)村兩級(jí)要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕無(wú)序占用耕地。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，進(jìn)一步改善土壤結(jié)構(gòu)，保護(hù)好生態(tài)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。實(shí)施城南污水處理廠改擴(kuò)建，推動(dòng)城北污水廠項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和城南用水企業(yè)和居民的排污管網(wǎng)接入工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)日常保潔管理，確保市容市貌整潔、優(yōu)美、有序。加快農(nóng)村“五改工程”和污水、垃圾環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生評(píng)比檢查，徹底改變“臟、亂、差”形象。積極推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)家居住環(huán)境清潔化、資源利用高效化和農(nóng)村環(huán)境優(yōu)良化。繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)今年新創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和4個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村。