循環(huán)利用的重要性范文

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篇1

關(guān)鍵詞：有色金屬；資源；循環(huán)利用

0、引言

對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來說，材料都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)自改革開放以來，整個(gè)材料工業(yè)去得到巨大的發(fā)展。而金屬行業(yè)作為材料行業(yè)中的一個(gè)重要組成部分，多年來產(chǎn)量更是連續(xù)世界第一。金屬行業(yè)的發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于行業(yè)的特殊性，消耗大量不可再生礦產(chǎn)資源的同時(shí)，更是由于長(zhǎng)期粗放式的發(fā)展模式，對(duì)環(huán)境帶來了極大地危害。如今我國(guó)礦石主要依賴外部進(jìn)口，隨著我國(guó)對(duì)金屬材料需求的進(jìn)一步加大，這一依賴程度將會(huì)進(jìn)一步加大，這種高程度的依賴進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中越來越受制于它國(guó)，影響到了國(guó)家的安全穩(wěn)定。

1、資源循環(huán)利用概念

資源循環(huán)利用，簡(jiǎn)而言之就是將廢棄的資源經(jīng)過一定的技術(shù)理出，被人們重新利用的過程。詳細(xì)來說就是要利用社會(huì)已經(jīng)使用過的產(chǎn)品、或者產(chǎn)品生產(chǎn)過程中剩余的邊角料及廢料等作為重新的利用資源。事實(shí)已經(jīng)證明，一味的開采礦石，一提高金屬材料產(chǎn)量的作法是不明智的，因?yàn)檫@種不可再生資源總有被開采完的一天。而如果能夠?qū)⑸鐣?huì)中廢棄的資源重新利用，充分提高材料的利用率且減少礦石開發(fā)的同時(shí)，更是可持續(xù)發(fā)展所必須的。

2、有色金屬資源循環(huán)利用的意義

由于國(guó)家的礦產(chǎn)資源是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)國(guó)防的基礎(chǔ)，近年來我國(guó)金屬礦石的過度開采、冶煉給資源、能源、環(huán)境等方面都帶來了不同程度的問題，尤其是冶金行業(yè)，更是一個(gè)高耗能高污染的行業(yè)。雖然我國(guó)的主要金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，但人居占有量少。經(jīng)過長(zhǎng)期的開采，部分地區(qū)礦產(chǎn)資源已經(jīng)出現(xiàn)了枯竭現(xiàn)象，如不能解決這一問題，長(zhǎng)期來看，將不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。因此，為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，開展金屬材料的循環(huán)利用已刻不容緩。

3、我國(guó)有色金屬循環(huán)利用的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

我國(guó)從上世紀(jì)80年代開始金屬材料循環(huán)利用技術(shù)方面的研究，而歐美國(guó)家由于經(jīng)歷過工業(yè)革命，甚至礦產(chǎn)資源的重要性，道理開發(fā)金屬資源的高效利用技術(shù)并將其列入國(guó)家的戰(zhàn)略性高度，因此發(fā)展較快，取得了很大的進(jìn)步。而我國(guó)有色金屬循環(huán)利用技術(shù)與西方國(guó)家相比還有很大差距，主要是設(shè)備及技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)化程度低。

3.1社會(huì)對(duì)有色金屬循環(huán)利用意識(shí)不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的法律制度

很多民眾，還沒有認(rèn)識(shí)到有色金屬材料的循環(huán)利用的重要性，國(guó)家缺乏這方面的宣傳工作，這就為其循環(huán)利用有關(guān)的工作的開展不利。而法律制度這塊，可參考發(fā)達(dá)國(guó)家，他們已經(jīng)相繼出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)。這樣我們可避免走彎路。

3.2再生金屬企業(yè)規(guī)模化程度低

我國(guó)再生金屬企業(yè)數(shù)量發(fā)展迅速，近年來已經(jīng)取得了一定的效果。然而這些企業(yè)絕大部分為小規(guī)模的企業(yè)，小規(guī)模企業(yè)注定了在技術(shù)和工藝上的相對(duì)落后。不利于有色金屬材料循環(huán)利用的規(guī)模化，制約了其進(jìn)一步發(fā)展，落后的工藝設(shè)備，影響了其應(yīng)有的效果。很多企業(yè)在循環(huán)利用有色金屬材料的同時(shí)，給環(huán)境造成了二次污染，沒有達(dá)到預(yù)期效果。

3.3技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備落后

由于企業(yè)規(guī)模的限制，絕大部分企業(yè)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備跟不上時(shí)代的進(jìn)步，對(duì)金屬的利用效率低，且通常為高耗能、高污染。有些只回收容易處理的金屬，沒有技術(shù)對(duì)其他金屬回收，喪失了資源循環(huán)本身所具有的優(yōu)越性。

3.4科研投資低，力量薄弱

由于企業(yè)通常經(jīng)費(fèi)有限，長(zhǎng)期以來在資源循環(huán)方面的投資就嚴(yán)重不足。而全國(guó)范圍內(nèi)，這以技術(shù)的研究單位少，發(fā)展時(shí)間短，科研力量薄弱。因此這就成了制約有色金屬資源循環(huán)利用整個(gè)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。

4、有色金屬循環(huán)利用的好處

傳統(tǒng)的有色金屬材料生產(chǎn)模式的主要特征是需要大量的礦石、消耗大量的能源、造成嚴(yán)重的污染。隨著時(shí)代的發(fā)展，這一模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的需要。只有采用有色金屬循環(huán)利用，有色金屬行業(yè)才能取得可持續(xù)發(fā)展。具體優(yōu)點(diǎn)如下：

4.1金屬循環(huán)利用可減少礦石開采

社會(huì)上一方面礦石資源越來越少，另一方面是廢棄的金屬制品、礦石廢料及富含金屬的各種物料卻越來越多。這些廢料的金屬含量普遍比原礦更高，如果這部分廢棄的資源能夠得到有效的循環(huán)利用，不僅經(jīng)濟(jì)效益上比冶煉原礦石更高，產(chǎn)生大量社會(huì)效益的同時(shí)，更能減少礦石的開采。

4.2金屬循環(huán)利用可減少對(duì)環(huán)境的污染

對(duì)于有色金屬工業(yè)，產(chǎn)生的大部分的環(huán)境污染都是源自礦石本身。原礦石在冶煉加工的過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢渣等污染物。而金屬循環(huán)利用，一方面其本身即產(chǎn)生相對(duì)較少的污染物，更重要的是減少了原礦的開采，間接也減少了其帶來的污染，從而改善環(huán)境。

4.3金屬資源循環(huán)利用可以節(jié)約能耗

有色金屬行業(yè)是一個(gè)高耗能的行業(yè)，一般要想增加產(chǎn)量，增加能耗是必然的，而在能源日益緊張的今天，單靠采取一些小的措施所取得的效果有限。相對(duì)而言，金屬資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)所耗能相對(duì)少很多，因此加大金屬資源循環(huán)利用的力度將有利于降低行業(yè)的耗能。

4.4有色金屬資源循環(huán)利用行業(yè)更安全

相對(duì)于傳統(tǒng)的有色金屬行業(yè)，礦石的開采過程中給，難免會(huì)出現(xiàn)各種的問題，尤其是在小規(guī)模的礦山，每年都會(huì)造成大量的人員傷亡。而金屬循環(huán)利用行業(yè)，不用開采礦石，從而可以使得行業(yè)生產(chǎn)更安全。

4.5有色金屬資源循環(huán)利用行業(yè)投資少

因?yàn)榻饘傺h(huán)利用，不用開設(shè)礦山，減少工藝流程的同時(shí)，降低了基建投資和生產(chǎn)成本。如生產(chǎn)1 t再生鋁比從礦石中生產(chǎn)1 t鋁節(jié)約投資87?5%,生產(chǎn)費(fèi)用降低40%~50%，因此發(fā)展循環(huán)利用大有可為。

4.6有色金屬資源循環(huán)利用行業(yè)可增加就業(yè)

這一行業(yè)的收集、拆卸、分類及生產(chǎn)過程中，需要大量的工人完成。因此可解決大量的就業(yè)問題，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定是有利的。

5、為促進(jìn)有色金屬資源循環(huán)利用行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)采取的措施

1）加強(qiáng)對(duì)資源循環(huán)利用的宣傳。讓更多的人認(rèn)識(shí)到這一舉措對(duì)于國(guó)家和社會(huì)來講是有利的，只有全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的重要性，并參與到其中，將會(huì)加快有色金屬循環(huán)利用行業(yè)的發(fā)展。

2）國(guó)家要給予相應(yīng)政策支持。對(duì)于這種利國(guó)利民又有利于自然環(huán)境的行業(yè)，國(guó)家及各地政府應(yīng)該在政策上予以支持，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行。以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

3）加大科研經(jīng)費(fèi)。我國(guó)有色金屬循環(huán)利用行業(yè)，與西方國(guó)家相比，在技術(shù)和設(shè)備上存在較大的差距，因此加大科研經(jīng)費(fèi)，充分利用廢棄的有色金屬資源的同時(shí)，還可減少其對(duì)環(huán)境的二次利用，充分體現(xiàn)其發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

4）促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化。事實(shí)證明，小型企業(yè)所具有的技術(shù)資源有限，這就必然會(huì)降低其循環(huán)利用的優(yōu)勢(shì)。只有建設(shè)規(guī)模化的企業(yè)，才能在技術(shù)上加大投入，更能擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，充分的發(fā)揮金屬資源循環(huán)利用的優(yōu)勢(shì)。

6、結(jié)語(yǔ)

有色金屬資源循環(huán)利用行業(yè)的優(yōu)勢(shì)很明顯，而我國(guó)在這一行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀令人堪憂。然而我們相信，國(guó)家通過采取一系列的措施，將會(huì)促進(jìn)有色金屬資源循環(huán)利用行業(yè)的快速發(fā)展，其實(shí)更好的為國(guó)家和社會(huì)做出貢獻(xiàn)。（作者單位：鄭州大學(xué) 材料科學(xué)與工程學(xué)院）

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參考文獻(xiàn)：

［1］ 邱定蕃,吳義千,符斌等.我國(guó)有色金屬資源循環(huán)利用［J］.有色冶金節(jié)能,2005年8月第4期，6—13

篇2

一、感知材料循環(huán)使用，激發(fā)學(xué)生的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)

金屬材料制成的成品，需要很多的工序才能完成，為了讓學(xué)生能夠體會(huì)到金屬制成品的來之不易，可以通過閱讀材料的形式讓學(xué)生了解制作的過程，并從中明白金屬可以回收再利用。例如，金屬的回收可以指導(dǎo)學(xué)生閱讀“飲料罐”的故事，故事中講到做成一個(gè)飲料罐需要經(jīng)過采礦，加工成氧化鋁，熔煉出鋁，軋制出鋁材薄皮，壓成筒狀罐，清洗、烘干、涂層、上漆等工序，而喝完飲料需要幾分鐘，扔掉只需一秒鐘。聽完這一段故事后，反問學(xué)生：“你們就這樣忍心，把喝完的飲料罐立即扔掉嗎？你們有沒有更好的辦法？”學(xué)生異口同聲地說不能，學(xué)生想到的辦法有很多，一種是主動(dòng)丟到垃圾桶內(nèi)，讓環(huán)衛(wèi)工人整理后賣到廢品站；第二種是自己把飲料罐收集起來，整理后賣到廢品站；第三種是可以把飲料罐做成工藝品供欣賞。這樣就可以把喝掉飲料的金屬罐回收。接下來可以為學(xué)生講述飲料罐再次加工的過程，送到工廠的空鋁罐經(jīng)過加熱熔煉后能夠再制成鋁材薄片，生產(chǎn)出新的鋁罐。在學(xué)生明白了金屬的再次利用后，再讓學(xué)生說一說這要比開采鋁土怎么樣。學(xué)生回答道，這比開采鋁土礦節(jié)省資源和能源。學(xué)生通過聽故事、教師講解以及自己的理解和分析，認(rèn)識(shí)到鋁罐的來之不易，扔掉是對(duì)勞動(dòng)成果的藐視，況且鋁罐可以回收再次利用，培養(yǎng)了學(xué)生不亂丟垃圾和分類管理垃圾的習(xí)慣，從而提升了學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。

二、理解材料循環(huán)使用，提高學(xué)生的環(huán)保意識(shí)

本單元的教材都涉及循環(huán)使用材料，特別是金屬和塑料的制成品，在使用后都要進(jìn)行分類回收，以節(jié)約資源。通過塑料的回收利用，讓學(xué)生明白材料也能造成污染，特別是一些自然難以分解的物品，重復(fù)利用也保護(hù)了環(huán)境。教學(xué)中通過采取不同的方法和策略，讓學(xué)生體會(huì)材料循環(huán)使用的好處和重要性。

（一）讓學(xué)生明白材料對(duì)環(huán)境的污染。

可以采取教師講解或?qū)W生上網(wǎng)搜集的方法去了解這些材料的危害性。例如，塑料是一種從原油中提取出來的人工材料，在自然條件下不容易分解，這樣就會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。學(xué)生明白了日常用的塑料袋、泡沫塑料、飲料瓶等亂丟后會(huì)造成環(huán)境污染。

（二）利用圖解的方法向?qū)W生介紹塑料再利用的過程

生活中的塑料袋、泡沫塑料、飲料瓶等是可以回收重復(fù)利用的，因?yàn)樗鼈兛梢苑磸?fù)熔化成型。在工廠里，先將它們粉碎、加熱，熔化后注入模子，冷卻后這些塑料就成了一件新的產(chǎn)品了。

（三）通過認(rèn)識(shí)循環(huán)利用的標(biāo)識(shí)進(jìn)行分類回收

為了更好地對(duì)廢棄物進(jìn)行再利用，現(xiàn)在很多塑料用品和金屬用品都是可回收再加工的，而且上面有循環(huán)利用的標(biāo)識(shí)。通過在科學(xué)課中的學(xué)習(xí)，可以警示學(xué)生對(duì)廢舊的物品請(qǐng)仔細(xì)觀察是否可以回收利用，然后進(jìn)行分類回收，這樣可以節(jié)省資源和保護(hù)環(huán)境。

總之，讓學(xué)生明白部分材料會(huì)造成環(huán)境污染，講解再次利用的工序，認(rèn)識(shí)循環(huán)利用的標(biāo)識(shí)，就是讓學(xué)生體會(huì)到材料循環(huán)使用的重要性。

三、實(shí)踐材料循環(huán)使用，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保能力

在本單元的教學(xué)中，可以通過不同的形式去體驗(yàn)材料循環(huán)利用的過程。動(dòng)手實(shí)踐是學(xué)生最喜歡的活動(dòng)形式，造紙實(shí)驗(yàn)正好可以滿足學(xué)生的需求。由于造紙技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，可以讓學(xué)生嘗試，利用廢舊的紙屑重新造一張紙出來。

首先，在教師的指導(dǎo)下，讓學(xué)生閱讀教材中的圖文解釋，理解蔡倫的造紙術(shù)。造紙是通過割草伐木、烹煮、浸漚制漿、舂搗打漿、紙模抄紙、晾干成紙等過程完成的。

其次，在學(xué)生已經(jīng)了解了造紙的方法后，用廢紙去造一張紙，以體驗(yàn)造紙的樂趣，樹立重新利用資源的信心，促進(jìn)資源的節(jié)約。

造紙的材料和工具：兩個(gè)杯子，廢紙幾張，筷子五根，小鐵釘，棉布，白乳膠，釘錘等。

制作過程：①制作紙張模具，先把四根筷子首尾順次釘在一起，然后把棉布剪成筷子圍成面積的大小，并用白乳膠粘在筷子上。②把廢紙切成碎片，放在杯子里，然后用水浸泡直到能夠搗碎。③攪拌水中的紙屑，直到成稀漿。④將杯中的稀漿倒在紙張模具中。⑤放在太陽(yáng)下晾干。

晾干的過程可以放在課外進(jìn)行，到下節(jié)課進(jìn)行匯報(bào)。在匯報(bào)時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生做的紙張的厚度和顏色不同，這時(shí)教師可以讓學(xué)生探究討論，得出紙張的厚度不同是由材料的多少和模具的大小決定的，顏色不同是由材料的顏色決定的。

通過造紙實(shí)驗(yàn)，學(xué)生理解了紙的循環(huán)利用，從而樹立了節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

四、探究不可循環(huán)使用材料，提升環(huán)保的實(shí)效

本單元講到磚瓦、陶器、瓷器等物品，這些物品使用黏土燒制而成，燒制后的磚瓦、陶器、瓷器非常的堅(jiān)固、耐用，同時(shí)生產(chǎn)的過程中需要消耗大量的黏土、煤和其他燃料，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。這些燒制磚瓦、陶器、瓷器所用的材料是不可再生資源，需要和學(xué)生講清楚，這些資源用完之后就沒有了，因此我們更要珍惜。然而磚瓦，陶瓷、瓷器再利用的價(jià)值不大，該如何處理呢？經(jīng)過查閱資料、實(shí)地考察和交流討論，對(duì)于不可再生資源制成的產(chǎn)品再利用的價(jià)值不大這一問題，可以采取三種方法來解決：①減少這些產(chǎn)品的生產(chǎn)，保護(hù)資源。②利用其他的材料代替，例如，以前用的紅磚，現(xiàn)在改為空心的水泥磚，不僅堅(jiān)固耐用，還減輕了建筑物的重量。水泥磚使用水泥、沙、石頭、煤渣等代替黏土，也不用煤燒制，這樣就節(jié)約材料和成本，從而也保護(hù)了環(huán)境。再如，陶器、瓷器等具有觀賞價(jià)值的，可以用塑料、金屬材料或其他材料替代，這樣也可以減少黏土的使用，保護(hù)了耕地。③加大對(duì)不可再利用材料的研究力度，利用科技去研究新的再利用方法，以促進(jìn)資源的循環(huán)使用。

篇3

論文關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)量化，再使用，再循環(huán)，環(huán)境信息公開

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所付出的代價(jià)已經(jīng)在很大程度上影響了人類社會(huì)或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，面臨資源和環(huán)境的雙重制約，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是一種必然的選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論模式，可以從根本上消除長(zhǎng)期以來生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展之間的尖銳沖突。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義及其基本原則

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)90年代后期在工業(yè)化國(guó)家正在逐漸興起的概念與實(shí)踐，它是相對(duì)于傳統(tǒng)的“自然資源—產(chǎn)品—廢物排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)模式而言的，代表了新的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢(shì)。

它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來引導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，其含義就是可理解為，在物質(zhì)的循環(huán)利用基礎(chǔ)之上，按照自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)共生的原理來設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)體系，通過廢棄物交換和使用將不同企業(yè)聯(lián)系在一起，形成“自然資源—產(chǎn)品一再生資源”的物質(zhì)循環(huán)過程，所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，從而使生產(chǎn)和消費(fèi)過程中投入的自然資源最少，將人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的排放或危害降低到最小程度，即實(shí)現(xiàn)低投入、高效率和低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以看作是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，它以物質(zhì)、能量梯次使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為低排放，甚至零排放。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”(3R原則)為基本原則實(shí)施生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源利用“減量化”、產(chǎn)品的“再使用”、廢棄物的“資源化”，節(jié)約自然資源，提高自然資源的利用率，創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富，其實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。

1．減量化原則

又稱減物質(zhì)化原則，所針對(duì)的是輸入端，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)和能量流量。

2．再利用原則

又稱反復(fù)利用原則，屬于過程性方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過早地成為垃圾。

3．再循環(huán)原則

又稱資源化或再生利用原則，是輸出端方式，要求通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。資源化有兩種途徑，一是原級(jí)資源化，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品，例如將廢紙生產(chǎn)出再生紙-．是次級(jí)資源化，即將廢棄物生產(chǎn)成與原來不同類型的產(chǎn)品。一般原級(jí)資源化利用再生資源比例高，而次級(jí)資源化利用再生資源比例低。

3R原則每一個(gè)原則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的，但3R原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的。綜合運(yùn)用3R原則，按照“避免產(chǎn)生—循環(huán)利用—最終處置”的順序?qū)Υ龔U棄物才是資源利用的最優(yōu)方式。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

1．緩解資源約束矛盾

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未從根本上轉(zhuǎn)變，仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的高投人、高消耗、高排放、高污染、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，資源和能源的短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)范式，使資源得到充分有效利用，最大限度地減少?gòu)U棄物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2．減輕環(huán)境污染

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

3．提高經(jīng)濟(jì)效益

目前我國(guó)資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)在必行。

4．應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，綠色壁壘日益凸顯。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，與國(guó)際接軌。

5．以人為本的發(fā)展要求

要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少?gòu)U物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會(huì)生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長(zhǎng)。

第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層面上將生產(chǎn)和消費(fèi)納人可持續(xù)發(fā)展的框架中。在資源開采環(huán)節(jié)，提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。在資源消耗環(huán)節(jié)，提高資源利用效率。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，開展資源綜合利用。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，提倡綠色消費(fèi)。

第四，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

1．法規(guī)政策缺乏

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)理論研究滯后于實(shí)踐，不能滿足形勢(shì)發(fā)展需求；在循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理方面，中國(guó)尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對(duì)于企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。有利于開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)政策遠(yuǎn)未形成，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有關(guān)政策比較缺乏；到目前為止，中國(guó)尚未頒布比較詳細(xì)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策清單，對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒有明確的優(yōu)先領(lǐng)域和產(chǎn)品目錄。

2．制度安排不合理

企業(yè)增值稅是我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來源，這種稅收制度對(duì)企業(yè)節(jié)約資源和循環(huán)利用資源起到的是抑制作用。因?yàn)檠h(huán)利用資源的企業(yè)原材料成本較低，其成本中增值部分所占比例較高，而增值稅是按增值的比例繳納稅收，因此，按產(chǎn)值計(jì)算，循環(huán)利用資源要繳更高比例的稅。再如，我國(guó)的資源稅普遍較低，造成資源價(jià)格偏低，不利于激勵(lì)企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源。

3．企業(yè)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)薄弱

我國(guó)的企業(yè)規(guī)模普遍小型化，分散化，缺乏規(guī)模效益和區(qū)域集聚效益，難以形成循環(huán)利用資源的網(wǎng)絡(luò)。

4．技術(shù)缺乏

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一大批成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐，目前有些技術(shù)還處于研究和試點(diǎn)階段，尚未得到普遍推廣。

三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施

1．制定、修改或完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)法律法規(guī)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可缺少的支點(diǎn)，我國(guó)有必要制定一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法來對(duì)其進(jìn)行法制規(guī)范。當(dāng)前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《包裝物回收利用管理辦法》、《垃圾法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一系列專項(xiàng)法規(guī)。要修改《環(huán)境保護(hù)法》，增加生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用和高效利用的內(nèi)容，協(xié)調(diào)各單項(xiàng)環(huán)境和資源法律；修正“三同時(shí)”制度；修改預(yù)算法、統(tǒng)計(jì)法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法等，建立綠色核算制度。

2．構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系

結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大量資金的投入，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。

進(jìn)一步深化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。完善財(cái)稅政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策正在研究制定。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)和專家研究提出了《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關(guān)于政府節(jié)能采購(gòu)的意見》，目前正會(huì)同財(cái)政部門研究對(duì)生產(chǎn)和使用目錄范圍內(nèi)產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策，并準(zhǔn)備將目錄中的產(chǎn)品列入政府采購(gòu)范圍。

3．建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。國(guó)際上現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)要積極引進(jìn)。但這些技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能徹底解決中國(guó)的問題。針對(duì)中國(guó)人多資源少的國(guó)情，中國(guó)更應(yīng)大力發(fā)展自有技術(shù)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新體系。要組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。

加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

4．建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制

篇4

【論文關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策探討

【論文摘要】長(zhǎng)期以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是以資源的過度消耗和環(huán)境的嚴(yán)重破壞為代價(jià)的。這就要求我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要全方面的支持,政府的推動(dòng)和積極倡導(dǎo)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要保證,而稅收作為政府宏觀調(diào)控的重要手段,無(wú)疑是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇,所以當(dāng)前如何利用稅收政策來推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展是一個(gè)值得深入研究的問題。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)模式,是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它關(guān)注的是資源減量、循環(huán)及再利用的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要綜合運(yùn)用各種政策手段,尤其是財(cái)政稅收政策,調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為,建立起自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。

1稅收與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

稅收是調(diào)節(jié)收入分配和調(diào)控企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為最有效的措施,政府制定的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)推動(dòng)力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須由立法機(jī)構(gòu)和政府制定一系列強(qiáng)制性的法律和政策規(guī)則,規(guī)范企業(yè)和消費(fèi)者的市場(chǎng)行為。政府發(fā)揮作用的方式不是直接作為微觀的主體加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,而是通過制度安排,制定法律、法規(guī)和政策,激勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式追求自身利益最大化,而其中政府制定的稅收政策起了重要的作用。比如,適當(dāng)提高資源稅和改進(jìn)計(jì)征辦法,使國(guó)家作為資源所有者獲得應(yīng)有的收益比如對(duì)一些嚴(yán)重污染環(huán)境的物品開征環(huán)境稅,提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)①M(fèi)改稅,從嚴(yán)征收,使環(huán)境成本內(nèi)部化;比如擴(kuò)大綜合利用“三廢”稅收減免的范圍,對(duì)節(jié)約和綜合利用資源減免稅收;比如加強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品和開發(fā)生產(chǎn)過程中高污染的產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅或出口退稅的調(diào)節(jié)力度,等等。總之,通過有增、有減的稅收調(diào)節(jié),起到限制和鼓勵(lì)某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用,也是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性措施之一。

2我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策存在的主要問題

2.1資源利用環(huán)節(jié)

2.1.1對(duì)資源課稅的目的局限于調(diào)節(jié)級(jí)差收入,其定位與當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略不相符合

現(xiàn)階段我國(guó)自然資源由國(guó)家壟斷,而參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體無(wú)論是企業(yè)或個(gè)人,均是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的,資源所有權(quán)和使用權(quán)的分離必然體現(xiàn)為一定的經(jīng)濟(jì)差別。而我國(guó)現(xiàn)行的資源課稅體系是通過制定定額稅率對(duì)經(jīng)營(yíng)過程中的級(jí)差收入進(jìn)行調(diào)節(jié),而對(duì)占用國(guó)有自然資源必然帶來的收益未納入資源課稅體系,使各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)相掠奪性地開采和使用自然資源,從而影響我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.1.2現(xiàn)行稅制對(duì)資源課稅的范圍窄,稅收的調(diào)控功能無(wú)法發(fā)揮到位

目前,我國(guó)對(duì)資源課稅范圍僅限定在土地資源和礦產(chǎn)資源,其他自然資源的開發(fā)和利用不屬于資源課稅體系,仍然征收資源使用費(fèi),形成稅費(fèi)并存的局面。收取資源使用費(fèi),隨意性很大,社會(huì)效益低下;資源課稅和資源使用費(fèi)給經(jīng)營(yíng)者帶來的負(fù)擔(dān)不同,產(chǎn)生不公平的問題;資源開發(fā)過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,生態(tài)效益低下。

2.1.3資源課稅的規(guī)定比較分散,未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的課稅體系

我國(guó)現(xiàn)行資源課稅的規(guī)定主要分布于《增值稅暫行條例》、《消費(fèi)稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《土地增值稅暫行條例》等稅收法規(guī)之中,各個(gè)條例都有自己的立法目的,稅收政策體系不配套,無(wú)法形循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策研究成嚴(yán)密的調(diào)控體系。

2.1.4資源課稅的計(jì)稅依據(jù)不合理

資源課稅的計(jì)稅依據(jù)是銷售數(shù)量或自用數(shù)量,對(duì)企業(yè)已經(jīng)開采但未銷售或未使用的資源不征稅,直接鼓勵(lì)了企業(yè)和個(gè)人對(duì)資源的無(wú)序開采,造成大量的資源積壓和浪費(fèi)。《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定,計(jì)稅依據(jù)是納稅人實(shí)際占用的土地(耕地)面積,基本未考慮土地所處的地理位置及以后該地段的土地價(jià)格及收益情況,刺激了企業(yè)和個(gè)人占用好地以及繁華地段的土地,加劇了人類生存空間與土地使用的矛盾。

2.1.5稅率的設(shè)計(jì)與價(jià)格機(jī)制不協(xié)調(diào),無(wú)法實(shí)現(xiàn)立法初衷

隨著人口的增加和人們生活質(zhì)量的提高,人類對(duì)自然資源的需求也會(huì)不斷增加,資源的供給與需求的矛盾將越來越突出。按照市場(chǎng)機(jī)制原理,資源的價(jià)格必然會(huì)提高。但我國(guó)現(xiàn)行資源課稅稅收制度大多數(shù)采用定額稅率,使應(yīng)納稅額與資源的價(jià)格相脫離,稅率、應(yīng)納稅額與價(jià)格沒有建立起相應(yīng)的聯(lián)系,稅收杠桿和價(jià)格杠桿均無(wú)法發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

2.2產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)

2.2.1增值稅存在的問題

雖然新稅法規(guī)定符合條件的固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣,但該項(xiàng)優(yōu)惠局限性很大。另外,當(dāng)前增值稅即征即退、減半征收的優(yōu)惠政策只集中在電力、水泥、新型墻體材料方面,僅涉及煤研石、石煤、爐渣、粉煤灰、油母頁(yè)巖等幾項(xiàng),這些只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一小部分,還有很多其他的循環(huán)鏈及相應(yīng)的原料和產(chǎn)品未被納入。

2.2.2消費(fèi)稅存在的問題

現(xiàn)行消費(fèi)稅對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮的作用十分有限。從范圍上看,沒有涉及我國(guó)消費(fèi)最主要的能源產(chǎn)品—煤炭,那些容易給環(huán)境帶來污染的日常消費(fèi)品如電池、一次性塑料包裝袋、一次性餐飲容器等,也沒有被列入征稅范圍。而且從力度上看,現(xiàn)行消費(fèi)稅很難對(duì)重要戰(zhàn)略資源(如石油)的消費(fèi)起到限制作用。

2.2.3企業(yè)所得稅存在的問題

首先,現(xiàn)行的企業(yè)所得稅優(yōu)惠期限過短、優(yōu)惠方式單一。目前所得稅對(duì)循環(huán)利用資源的企業(yè)優(yōu)惠期限為5年或1年,不符合循環(huán)利用企業(yè)的運(yùn)行規(guī)律.因?yàn)檠h(huán)利用企業(yè)從正式投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到形成一定規(guī)模并初見效益一般需要幾年的時(shí)間,維護(hù)正常生產(chǎn)的成本也比浪費(fèi)資源進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)成本高。所以,一旦優(yōu)惠期過,企業(yè)面臨的是同其他非循環(huán)企業(yè)一樣的稅收政策以及高于這些企業(yè)的生產(chǎn)成本,很容易導(dǎo)致企業(yè)放棄資源節(jié)約循環(huán)利用的生產(chǎn)模式,轉(zhuǎn)向低成本利用原生材料生產(chǎn)的模式。同時(shí),優(yōu)惠方式單一,僅限于減免稅,缺乏針對(duì)性、靈活性和可持續(xù)性。其次,企業(yè)所得稅對(duì)固定資產(chǎn)加速折舊及無(wú)形資產(chǎn)的攤銷管理很嚴(yán),對(duì)折舊方法,折舊年限,殘值比例,攤銷方法和年限都有嚴(yán)格的限定。

2.3資源再利用環(huán)節(jié)

2.3.1增值稅存在的問題

在資源再利用環(huán)節(jié),增值稅沒有形成合理的稅負(fù)差距。對(duì)資源綜合利用企業(yè)來說,以低成本的廢渣等廢棄物為原料進(jìn)行生產(chǎn),產(chǎn)品增值部分所占比例較高,而使用的廢棄物又不能取得增值稅專用發(fā)票,或雖然取得相關(guān)票據(jù),但抵扣率低于征收率,在按增值的比例繳納增值稅時(shí),形成高征收低抵扣的狀況,與其他非循環(huán)利用資源的企業(yè)相比要繳納更高比例的稅收。另外,增值稅優(yōu)惠政策的設(shè)計(jì)思路遵循的是“末端治理”的資源化原則。比如對(duì)廢舊物資回收企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策,在一定程度上減輕了廢舊物資回收企業(yè)和以廢舊物資為原料的生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人的稅收負(fù)擔(dān),但其優(yōu)惠程度回收企業(yè)明顯高于生產(chǎn)利用企業(yè),具有鼓勵(lì)回收有余、促進(jìn)生產(chǎn)利用不足的嫌疑。國(guó)家對(duì)資源綜合利用的增值稅優(yōu)惠,促使一部分企業(yè)投資于對(duì)資源廢棄物的綜合治理中,提高了資源的利用效率,但這一政策只是促使企業(yè)把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量,而沒有考慮從輸入端節(jié)約資源的減化和盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品使用周期的再利用原則。

2.3.2所得稅存在的問題

在這個(gè)環(huán)節(jié),企業(yè)所得稅仍然存在著稅收優(yōu)惠期限過短、優(yōu)惠方式單一的問題,缺乏針對(duì)性和靈活性。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié),沒有設(shè)立適當(dāng)?shù)亩惙N。目前對(duì)企業(yè)的污染行為,是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策研究排污費(fèi)的形式對(duì)空氣污染、水污染、固體廢棄物排放進(jìn)行末端約束。現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收面窄、征收依據(jù)不科學(xué)、征收效率低等一系列問題,且專向收費(fèi)的收入功能在一些地區(qū)被異化,演變?yōu)槭杖氲谝弧⒅挝鄣诙?在制度安排上不利于環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開展。由于總體上企業(yè)的排污負(fù)擔(dān)較低,一些社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)的企業(yè)在副產(chǎn)品綜合循環(huán)利用與排污兩者之間選擇排污。由此可見,我國(guó)現(xiàn)行稅制中的優(yōu)惠政策本身沒有充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收理念,不利于政策引導(dǎo)作用的充分發(fā)揮;而涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要稅種調(diào)解力度不均衡、不到位,甚至缺位,不利于資源的節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護(hù)。

3我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策的完善

3.1資源利用環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的完善

(1)生產(chǎn)和消費(fèi)要盡可能地從使用污染環(huán)境的原料和能源轉(zhuǎn)移到可再生利用的材料上來,從而奠定了減少污染物排放和廢物資源化的基礎(chǔ),是再循環(huán)的前提。而且,進(jìn)一步分析可以得出,通過原材料和能源消耗的減量化,也可以使不可再生資源的循環(huán)周期拉長(zhǎng),為自然資源的再生和人類尋找替代資源提供了一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間范圍,從而促進(jìn)自然和人類的可持續(xù)發(fā)展。

(2)生產(chǎn)者應(yīng)盡可能地生產(chǎn)可以滿足消費(fèi)需求的、可以直接再延用或回收再利用的包裝材料、容器和其他產(chǎn)品,減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量,為再利用原則創(chuàng)造條件。顯而易見,通過再利用和再循環(huán)原則的實(shí)施,反過來又深化了減量化的實(shí)施。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策中,資源課稅是實(shí)現(xiàn)減量化的有效手段,所以,當(dāng)前對(duì)資源課稅的改革和完善也就成為了重點(diǎn)。

(3)建立一般性質(zhì)的資源稅,弱化其原有的調(diào)節(jié)級(jí)差收益的功能,向所有的自然資源開采、生產(chǎn)單位和個(gè)人普遍征收。改革之初,建議先將水資源、森林資源和草場(chǎng)資源納入征稅范圍,以解決我國(guó)日益突出的缺水和森林、草場(chǎng)資源的生態(tài)破壞問題。條件成熟時(shí),將現(xiàn)行的其他稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅納入資源稅,并將其他資源(如海洋、地?zé)帷?dòng)植物等)納入其征稅范圍。

(4)調(diào)整稅率,對(duì)所有的資源應(yīng)普遍提高單位稅額或稅率,使之與目前資源市場(chǎng)的供求狀況相協(xié)調(diào)。通過對(duì)資源稅的改革,可以提高自然資源的價(jià)格,有利于從物質(zhì)輸入端對(duì)物質(zhì)的輸入量進(jìn)行控制,適當(dāng)減少對(duì)自然資源,尤其是不可再生資源的使用。同時(shí)也有利于縮小原生.資源與再生資源的價(jià)格差距,促進(jìn)對(duì)再生資源的再循環(huán)利用。

3.2產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的完善

3.2.1增值稅的完善

當(dāng)原材料投入生產(chǎn)環(huán)節(jié)后,稅源不容易控制。因此從效率角度看,不適宜作為重要的納稅環(huán)節(jié)。重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為給與相應(yīng)的稅收優(yōu)惠上。針對(duì)國(guó)家將要出臺(tái)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品目錄,結(jié)合工藝流程特點(diǎn)、重要性、現(xiàn)實(shí)可操作性一要求,有選擇地?cái)U(kuò)大增值稅即征即退、減半征收的產(chǎn)品適用面。重點(diǎn)是重化工產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品,因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)處于基礎(chǔ)性的地位,其稅收優(yōu)惠效應(yīng)將會(huì)得到有效擴(kuò)散,有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)而引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的變革。

3.2.2消費(fèi)稅的完善

要重點(diǎn)將非循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇的重要消費(fèi)品納入消費(fèi)稅范疇,以此拉開其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇產(chǎn)品的稅負(fù)差距。應(yīng)把資源消耗量大的消費(fèi)品,如一次性生活用品、高檔建材等列入消費(fèi)稅的征收范圍;對(duì)高能耗的享受型交通工具,如大排量的小汽車、越野車、摩托車等征收較高的消費(fèi)稅,對(duì)使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實(shí)行低稅或免稅。為了保護(hù)煤炭這一寶貴的戰(zhàn)略資源,縮小其與石化能源的比價(jià),可增設(shè)煤炭資源消費(fèi)稅稅目。對(duì)于資源消耗量小、能循環(huán)利用資源的產(chǎn)品和不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品不征收消費(fèi)稅。

3.2.3企業(yè)所得稅的完善

無(wú)論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè),只要在生產(chǎn)過程中積極購(gòu)置機(jī)器設(shè)備防止污染,改進(jìn)技術(shù)、工藝流程,生產(chǎn)高產(chǎn)出、低消耗產(chǎn)品,或者在資源開采和利用中節(jié)約資源,提高資源回收率以減少環(huán)境污染、資源消耗等,均給予稅收減免優(yōu)惠。

3.3資源再利用環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的完善

3.3.1增值稅的完善

對(duì)利用廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品,除繼續(xù)實(shí)行從廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位取得普通發(fā)票所注明金額的10%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的政策外,在企業(yè)能按稅法規(guī)定或稅務(wù)機(jī)關(guān)依法確定的核算條件下,再按利用廢舊物資的價(jià)值比例給予同比例減征增值稅的優(yōu)惠。對(duì)資源綜合利用企業(yè)從外部購(gòu)入的廢渣等原材料、循環(huán)利用的內(nèi)部廢棄物等納入增值稅抵扣鏈條。在核實(shí)購(gòu)入量、使用量等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上準(zhǔn)予抵扣,從而降低企業(yè)稅負(fù),促進(jìn)資源的循環(huán)利用。對(duì)于意義重大、但回收成本高、經(jīng)營(yíng)虧損的資源綜合利用企業(yè),如垃圾電廠、廢舊電池處理廠等,可由他們?cè)诩凑骷赐撕兔舛惖葍?yōu)惠政策中自行選擇一種優(yōu)惠方式,并上報(bào)主管稅務(wù)局備案。

3.3.2企業(yè)所得稅的完善

對(duì)綜合利用資源的企業(yè),制定多種優(yōu)惠方式。例如對(duì)于新成立的以廢棄物為原材料的企業(yè),可以采用在開始經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的五年內(nèi)減免稅收的方式;對(duì)于企業(yè)在生產(chǎn)過程中綜合利用內(nèi)部生產(chǎn)形成的廢棄物,可以給予延期納稅或退稅的政策;也可以由符合條件的企業(yè)自行申請(qǐng)所得稅優(yōu)惠方式,稅務(wù)機(jī)關(guān)予以審批。另外,對(duì)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式設(shè)立的高新技術(shù)企業(yè)給予綜合稅收優(yōu)惠,以從源頭上鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]孟赤兵.循環(huán)經(jīng)濟(jì)要覽[M].北京:航空工業(yè)出版社,2005.

[2]中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇組委會(huì)秘書處.中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高端論壇[M].北京:人民出版社,2005.

篇5

關(guān)鍵詞工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)踐路徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為目標(biāo)，構(gòu)筑“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉路循環(huán)，有效利用資源和減少?gòu)U棄物排放，實(shí)現(xiàn)對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的主體之一，其重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面：工業(yè)生產(chǎn)作為將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的主要途徑，是“減量化”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；工業(yè)是再制造和再生資源加工利用的主要承擔(dān)者；工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的供應(yīng)者。

1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因

（1）追求經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原動(dòng)力。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較成功的企業(yè)看，基本上都能夠通過循環(huán)利用本企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)推動(dòng)力。環(huán)境保護(hù)政策日益嚴(yán)格，迫使一批企業(yè)不得不考慮減少污染排放，以便減少污染排放費(fèi)用支出，以降低成本壓力。

（3）資源的短缺和市場(chǎng)相對(duì)價(jià)格變化，迫使企業(yè)為了確保利潤(rùn)，開始尋求從廢棄物中提取有用物質(zhì)和循環(huán)利用資源，替代原始資源進(jìn)行生產(chǎn)，以規(guī)避企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（4）規(guī)模經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源消耗的減量化、實(shí)現(xiàn)成本最小化、實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會(huì)化的前提，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

（5）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可能性和經(jīng)濟(jì)效益好壞，往往取決于技術(shù)體系和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

（6）政府對(duì)企業(yè)循環(huán)利用資源給予一定的財(cái)政或稅收優(yōu)惠和直接或間接的補(bǔ)貼，對(duì)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有直接的促進(jìn)作用。

2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系以提高資源利用效率為基礎(chǔ)，以資源的再生、循環(huán)利用和無(wú)害處理為手段，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)主體要求在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的線性技術(shù)范式基礎(chǔ)上，增加反饋機(jī)制。在微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生；橫向技術(shù)體系拓寬，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無(wú)害處理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型。改造現(xiàn)有的工業(yè)體系，建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系是生產(chǎn)領(lǐng)域的核心內(nèi)容，也是走新型工業(yè)化道路的本質(zhì)要求。

工業(yè)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，因此要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，打造企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條，實(shí)施以清潔生產(chǎn)為核心的資源循環(huán)利用模式，提高資源利用效率。清潔生產(chǎn)的主要途徑是:完善產(chǎn)品設(shè)計(jì);實(shí)行原材料替代;改進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù);更新改造設(shè)備;實(shí)施資源循環(huán)利用和綜合利用;改善運(yùn)行管理等，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)謀求達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是通過對(duì)資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次資源的利用，以及節(jié)能、節(jié)水和省料，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭;二是通過減少?gòu)U料和污染物的生存和排放，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)過程與環(huán)境相容，降低整個(gè)工業(yè)活動(dòng)對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)從實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好企業(yè)主體治理工程。首先，企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，應(yīng)采用能夠使資源能源最大限度地轉(zhuǎn)為產(chǎn)品、污染物排放量少的新工藝，以代替污染物排放量大的落后工藝;采用無(wú)毒、無(wú)害或低毒、低害原料，以代替劇毒有害原料;采用無(wú)污染、少污染、低噪聲、節(jié)約資源能源的先進(jìn)設(shè)備，以代替浪費(fèi)資源能源、嚴(yán)重污染環(huán)境的陳舊設(shè)備;采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，最大限度地利用工業(yè)“三廢”，生產(chǎn)有市場(chǎng)需求、質(zhì)量好、能滿足環(huán)保要求的產(chǎn)品。其次，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，應(yīng)充分回收利用余熱、余壓和各種可燃?xì)怏w;生產(chǎn)對(duì)環(huán)境無(wú)污染、少污染、易回收利用的產(chǎn)品。企業(yè)生產(chǎn)中排放的廢棄物，應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)排放、誰(shuí)治理、誰(shuí)利用、誰(shuí)受益的原則，廣開途徑，因地制宜，積極開展工業(yè)“三廢”綜合利用;凡本企業(yè)有能進(jìn)行綜合利用或者利用不完全的工業(yè)“三廢”，應(yīng)當(dāng)提倡給其他企業(yè)進(jìn)行綜合利用或者進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)利用。第三，對(duì)不同層次的企業(yè)實(shí)行不同的清潔生產(chǎn)的費(fèi)用方案。

3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路徑

路徑一：走新型工業(yè)化道路。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和水平，將清潔生產(chǎn)、廢棄物的資源化、生態(tài)工業(yè)等確定為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域；在建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系時(shí)，優(yōu)先選擇鋼鐵、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行業(yè)，重點(diǎn)研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適用技術(shù)，探索行業(yè)發(fā)展模式。

路徑二：從推行清潔生產(chǎn)入手，打造新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。企業(yè)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體，依據(jù)“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)，把開展清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放和完成污染物排放總量控制指標(biāo)的重要手段。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，電子信息、生物工程、新材料產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表，已經(jīng)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推行清潔生產(chǎn)，利用信息產(chǎn)業(yè)參與制造業(yè)信息化，數(shù)字化設(shè)計(jì)、自動(dòng)控制、電子數(shù)據(jù)管理、電子商務(wù)，發(fā)展集成制造、網(wǎng)絡(luò)制造，進(jìn)而帶動(dòng)與信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)的發(fā)展。通過引入先進(jìn)技術(shù)工藝，在生產(chǎn)過程中構(gòu)織一個(gè)廢物連續(xù)利用的“循環(huán)圈”結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)

路徑三：推動(dòng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。先進(jìn)的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。因此，應(yīng)加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、廢棄物的綜合利用回收處理技術(shù)、綠色制造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)具有共性特點(diǎn)的技術(shù)攻關(guān)，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

路徑四：將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入企業(yè)設(shè)計(jì)、管理、生產(chǎn)的全過程，以資源循環(huán)利用為主線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極探索“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極發(fā)揮煤炭資源深加工，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；深度開發(fā)油、氣資源，延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用體系，形成資源開發(fā)、加工和廢棄物回收利用的良性循環(huán)。

路徑五：建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的咨詢服務(wù)體系。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，科學(xué)調(diào)度水、電、氣、運(yùn)等資源配置。及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的力量，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作。

4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐要件

4.1制度支撐

4.1.1計(jì)劃和布局制度

工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)以國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，包括企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計(jì)劃性對(duì)策和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)。針對(duì)地質(zhì)的環(huán)境資源情況和外來資源的可得實(shí)際，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

4.1.2循環(huán)程序和示范制度

不合理的再用或再生利用程序往往導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境后果，為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)循序漸進(jìn)地發(fā)展，應(yīng)重視循環(huán)程序的制定，通過建立重要技術(shù)、工藝、設(shè)備和區(qū)域的示范制度來帶動(dòng)面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如可以選擇物耗與能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范，選擇特定的企業(yè)集團(tuán)和開發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的示范。總結(jié)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，提出利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造現(xiàn)有企業(yè)的思路和措施。

4.1.3市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開市場(chǎng)的推進(jìn)，但市場(chǎng)的推進(jìn)必須符合市場(chǎng)規(guī)則和環(huán)境保護(hù)等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，主要表現(xiàn)為：投資是否符合一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)和設(shè)備是否符合國(guó)家的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果是否合格等。通過提高資源消耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，限制和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。凡新建和改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，必須包括合理用能、用水方案。

4.1.4信息化建設(shè)制度

堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、人力資源信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、產(chǎn)品銷售信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等，提高企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的水平。

4.2管理支撐

4.2.1建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系和信息平臺(tái)

這是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)。目前我國(guó)尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對(duì)于企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。針對(duì)目前缺失的物料和能量利用的數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的綜合性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)，在企業(yè)建立基本物質(zhì)流量表，企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、能量流和信息流的關(guān)聯(lián)和交換，逐步形成生態(tài)型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

4.2.2建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

企業(yè)需要逐步把資源和環(huán)境代價(jià)計(jì)入成本，真實(shí)反映、科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。通過設(shè)置經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、循環(huán)再用指標(biāo)、廢棄排放指標(biāo)、建設(shè)保障指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使抽象的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體化。

4.2.3建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核體系

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)和措施具體化、定量化，納入干部、職工的業(yè)績(jī)考核體系，從而將有關(guān)監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲制度建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供應(yīng)有的動(dòng)力。

4.3技術(shù)支撐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用和再循環(huán)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開技術(shù)的支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)思路，是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行物流和能流分析，運(yùn)用生命周期理論進(jìn)行評(píng)估，旨在大幅度降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程的資源、能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放。在生產(chǎn)過程中應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，可以提高資源利用的深度、廣度和精度，從而降低資源消耗的強(qiáng)度。因此企業(yè)要強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)研發(fā)工作，把重點(diǎn)放在降低生產(chǎn)過程的資源、能源消耗，減少污染物的產(chǎn)生和排放，廢棄物再利用的資源化，生產(chǎn)過程無(wú)廢少?gòu)U，綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)等科技項(xiàng)目方面，盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源最大限度地利用并將環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源并減少污染，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過程的生態(tài)化和綠色化。

4.4文化支撐

企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不只意味著體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，也不只是工藝、技術(shù)、設(shè)備等硬件的建設(shè)問題，同時(shí)需要企業(yè)文化的有力支撐和配合。企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)生存與發(fā)展的精神靈魂。現(xiàn)代企業(yè)文化的構(gòu)建必須以企業(yè)的社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)文化整合和再造的重要內(nèi)容。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任解決的一個(gè)主要問題是資本與公眾的矛盾和企業(yè)與消費(fèi)者的矛盾。要搞清潔生產(chǎn)、減少污染、保護(hù)環(huán)境，就要減少利潤(rùn)。生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不欺騙顧客，也存在著與消費(fèi)者爭(zhēng)利的問題。這都關(guān)系到企業(yè)的精神和文化。企業(yè)要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入到企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中，充分發(fā)揮企業(yè)文化的促進(jìn)作用，大力營(yíng)造有利于資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文化氛圍。

參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)鍵詞工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)踐路徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為目標(biāo)，構(gòu)筑“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉路循環(huán)，有效利用資源和減少?gòu)U棄物排放，實(shí)現(xiàn)對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的主體之一，其重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面：工業(yè)生產(chǎn)作為將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的主要途徑，是“減量化”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；工業(yè)是再制造和再生資源加工利用的主要承擔(dān)者；工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的供應(yīng)者。

1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因

（1）追求經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原動(dòng)力。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較成功的企業(yè)看，基本上都能夠通過循環(huán)利用本企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)推動(dòng)力。環(huán)境保護(hù)政策日益嚴(yán)格，迫使一批企業(yè)不得不考慮減少污染排放，以便減少污染排放費(fèi)用支出，以降低成本壓力。

（3）資源的短缺和市場(chǎng)相對(duì)價(jià)格變化，迫使企業(yè)為了確保利潤(rùn)，開始尋求從廢棄物中提取有用物質(zhì)和循環(huán)利用資源，替代原始資源進(jìn)行生產(chǎn)，以規(guī)避企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（4）規(guī)模經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源消耗的減量化、實(shí)現(xiàn)成本最小化、實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會(huì)化的前提，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

（5）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可能性和經(jīng)濟(jì)效益好壞，往往取決于技術(shù)體系和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

（6）政府對(duì)企業(yè)循環(huán)利用資源給予一定的財(cái)政或稅收優(yōu)惠和直接或間接的補(bǔ)貼，對(duì)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有直接的促進(jìn)作用。

2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系以提高資源利用效率為基礎(chǔ)，以資源的再生、循環(huán)利用和無(wú)害處理為手段，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)主體要求在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的線性技術(shù)范式基礎(chǔ)上，增加反饋機(jī)制。在微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生；橫向技術(shù)體系拓寬，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無(wú)害處理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型。改造現(xiàn)有的工業(yè)體系，建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系是生產(chǎn)領(lǐng)域的核心內(nèi)容，也是走新型工業(yè)化道路的本質(zhì)要求。

工業(yè)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，因此要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，打造企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條，實(shí)施以清潔生產(chǎn)為核心的資源循環(huán)利用模式，提高資源利用效率。清潔生產(chǎn)的主要途徑是:完善產(chǎn)品設(shè)計(jì);實(shí)行原材料替代;改進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù);更新改造設(shè)備;實(shí)施資源循環(huán)利用和綜合利用;改善運(yùn)行管理等，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)謀求達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是通過對(duì)資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次資源的利用，以及節(jié)能、節(jié)水和省料，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭;二是通過減少?gòu)U料和污染物的生存和排放，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)過程與環(huán)境相容，降低整個(gè)工業(yè)活動(dòng)對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)從實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好企業(yè)主體治理工程。首先，企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，應(yīng)采用能夠使資源能源最大限度地轉(zhuǎn)為產(chǎn)品、污染物排放量少的新工藝，以代替污染物排放量大的落后工藝;采用無(wú)毒、無(wú)害或低毒、低害原料，以代替劇毒有害原料;采用無(wú)污染、少污染、低噪聲、節(jié)約資源能源的先進(jìn)設(shè)備，以代替浪費(fèi)資源能源、嚴(yán)重污染環(huán)境的陳舊設(shè)備;采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，最大限度地利用工業(yè)“三廢”，生產(chǎn)有市場(chǎng)需求、質(zhì)量好、能滿足環(huán)保要求的產(chǎn)品。其次，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，應(yīng)充分回收利用余熱、余壓和各種可燃?xì)怏w;生產(chǎn)對(duì)環(huán)境無(wú)污染、少污染、易回收利用的產(chǎn)品。企業(yè)生產(chǎn)中排放的廢棄物，應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)排放、誰(shuí)治理、誰(shuí)利用、誰(shuí)受益的原則，廣開途徑，因地制宜，積極開展工業(yè)“三廢”綜合利用;凡本企業(yè)有能進(jìn)行綜合利用或者利用不完全的工業(yè)“三廢”，應(yīng)當(dāng)提倡給其他企業(yè)進(jìn)行綜合利用或者進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)利用。第三，對(duì)不同層次的企業(yè)實(shí)行不同的清潔生產(chǎn)的費(fèi)用方案。

3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路徑

路徑一：走新型工業(yè)化道路。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和水平，將清潔生產(chǎn)、廢棄物的資源化、生態(tài)工業(yè)等確定為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域；在建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系時(shí)，優(yōu)先選擇鋼鐵、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行業(yè)，重點(diǎn)研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適用技術(shù)，探索行業(yè)發(fā)展模式。

路徑二：從推行清潔生產(chǎn)入手，打造新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。企業(yè)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體，依據(jù)“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)，把開展清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放和完成污染物排放總量控制指標(biāo)的重要手段。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，電子信息、生物工程、新材料產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表，已經(jīng)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推行清潔生產(chǎn)，利用信息產(chǎn)業(yè)參與制造業(yè)信息化，數(shù)字化設(shè)計(jì)、自動(dòng)控制、電子數(shù)據(jù)管理、電子商務(wù)，發(fā)展集成制造、網(wǎng)絡(luò)制造，進(jìn)而帶動(dòng)與信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)的發(fā)展。通過引入先進(jìn)技術(shù)工藝，在生產(chǎn)過程中構(gòu)織一個(gè)廢物連續(xù)利用的“循環(huán)圈”結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)

路徑三：推動(dòng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。先進(jìn)的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。因此，應(yīng)加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、廢棄物的綜合利用回收處理技術(shù)、綠色制造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)具有共性特點(diǎn)的技術(shù)攻關(guān)，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

路徑四：將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入企業(yè)設(shè)計(jì)、管理、生產(chǎn)的全過程，以資源循環(huán)利用為主線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極探索“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極發(fā)揮煤炭資源深加工，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；深度開發(fā)油、氣資源，延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用體系，形成資源開發(fā)、加工和廢棄物回收利用的良性循環(huán)。

路徑五：建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的咨詢服務(wù)體系。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，科學(xué)調(diào)度水、電、氣、運(yùn)等資源配置。及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的力量，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作。

4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐要件

4.1制度支撐

4.1.1計(jì)劃和布局制度

工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)以國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，包括企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計(jì)劃性對(duì)策和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)。針對(duì)地質(zhì)的環(huán)境資源情況和外來資源的可得實(shí)際，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

4.1.2循環(huán)程序和示范制度

不合理的再用或再生利用程序往往導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境后果，為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)循序漸進(jìn)地發(fā)展，應(yīng)重視循環(huán)程序的制定，通過建立重要技術(shù)、工藝、設(shè)備和區(qū)域的示范制度來帶動(dòng)面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如可以選擇物耗與能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范，選擇特定的企業(yè)集團(tuán)和開發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的示范。總結(jié)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，提出利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造現(xiàn)有企業(yè)的思路和措施。

4.1.3市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開市場(chǎng)的推進(jìn)，但市場(chǎng)的推進(jìn)必須符合市場(chǎng)規(guī)則和環(huán)境保護(hù)等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，主要表現(xiàn)為：投資是否符合一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)和設(shè)備是否符合國(guó)家的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果是否合格等。通過提高資源消耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，限制和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。凡新建和改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，必須包括合理用能、用水方案。

4.1.4信息化建設(shè)制度

堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、人力資源信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、產(chǎn)品銷售信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等，提高企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的水平。

4.2管理支撐

4.2.1建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系和信息平臺(tái)

這是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)。目前我國(guó)尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對(duì)于企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。針對(duì)目前缺失的物料和能量利用的數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的綜合性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)，在企業(yè)建立基本物質(zhì)流量表，企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、能量流和信息流的關(guān)聯(lián)和交換，逐步形成生態(tài)型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

4.2.2建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

企業(yè)需要逐步把資源和環(huán)境代價(jià)計(jì)入成本，真實(shí)反映、科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。通過設(shè)置經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、循環(huán)再用指標(biāo)、廢棄排放指標(biāo)、建設(shè)保障指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使抽象的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體化。

4.2.3建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核體系

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)和措施具體化、定量化，納入干部、職工的業(yè)績(jī)考核體系，從而將有關(guān)監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲制度建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供應(yīng)有的動(dòng)力。

4.3技術(shù)支撐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用和再循環(huán)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開技術(shù)的支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)思路，是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行物流和能流分析，運(yùn)用生命周期理論進(jìn)行評(píng)估，旨在大幅度降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程的資源、能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放。在生產(chǎn)過程中應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，可以提高資源利用的深度、廣度和精度，從而降低資源消耗的強(qiáng)度。因此企業(yè)要強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)研發(fā)工作，把重點(diǎn)放在降低生產(chǎn)過程的資源、能源消耗，減少污染物的產(chǎn)生和排放，廢棄物再利用的資源化，生產(chǎn)過程無(wú)廢少?gòu)U，綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)等科技項(xiàng)目方面，盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源最大限度地利用并將環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源并減少污染，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過程的生態(tài)化和綠色化。

4.4文化支撐

企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不只意味著體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，也不只是工藝、技術(shù)、設(shè)備等硬件的建設(shè)問題，同時(shí)需要企業(yè)文化的有力支撐和配合。企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)生存與發(fā)展的精神靈魂。現(xiàn)代企業(yè)文化的構(gòu)建必須以企業(yè)的社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)文化整合和再造的重要內(nèi)容。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任解決的一個(gè)主要問題是資本與公眾的矛盾和企業(yè)與消費(fèi)者的矛盾。要搞清潔生產(chǎn)、減少污染、保護(hù)環(huán)境，就要減少利潤(rùn)。生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不欺騙顧客，也存在著與消費(fèi)者爭(zhēng)利的問題。這都關(guān)系到企業(yè)的精神和文化。企業(yè)要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入到企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中，充分發(fā)揮企業(yè)文化的促進(jìn)作用，大力營(yíng)造有利于資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文化氛圍。

參考文獻(xiàn)

篇7

工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的主體之一，其重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面：工業(yè)生產(chǎn)作為將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的主要途徑，是“減量化”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；工業(yè)是再制造和再生資源加工利用的主要承擔(dān)者；工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的供應(yīng)者。

1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因

（1）追求經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原動(dòng)力。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較成功的企業(yè)看，基本上都能夠通過循環(huán)利用本企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)推動(dòng)力。環(huán)境保護(hù)政策日益嚴(yán)格，迫使一批企業(yè)不得不考慮減少污染排放，以便減少污染排放費(fèi)用支出，以降低成本壓力。

（3）資源的短缺和市場(chǎng)相對(duì)價(jià)格變化，迫使企業(yè)為了確保利潤(rùn)，開始尋求從廢棄物中提取有用物質(zhì)和循環(huán)利用資源，替代原始資源進(jìn)行生產(chǎn)，以規(guī)避企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（4）規(guī)模經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源消耗的減量化、實(shí)現(xiàn)成本最小化、實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會(huì)化的前提，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

（5）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可能性和經(jīng)濟(jì)效益好壞，往往取決于技術(shù)體系和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

（6）政府對(duì)企業(yè)循環(huán)利用資源給予一定的財(cái)政或稅收優(yōu)惠和直接或間接的補(bǔ)貼，對(duì)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有直接的促進(jìn)作用。

2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系以提高資源利用效率為基礎(chǔ)，以資源的再生、循環(huán)利用和無(wú)害處理為手段，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)主體要求在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的線性技術(shù)范式基礎(chǔ)上，增加反饋機(jī)制。在微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生；橫向技術(shù)體系拓寬，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無(wú)害處理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型。改造現(xiàn)有的工業(yè)體系，建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系是生產(chǎn)領(lǐng)域的核心內(nèi)容，也是走新型工業(yè)化道路的本質(zhì)要求。

工業(yè)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，因此要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，打造企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條，實(shí)施以清潔生產(chǎn)為核心的資源循環(huán)利用模式，提高資源利用效率。清潔生產(chǎn)的主要途徑是:完善產(chǎn)品設(shè)計(jì);實(shí)行原材料替代;改進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù);更新改造設(shè)備;實(shí)施資源循環(huán)利用和綜合利用;改善運(yùn)行管理等，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)謀求達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是通過對(duì)資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次資源的利用，以及節(jié)能、節(jié)水和省料，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭;二是通過減少?gòu)U料和污染物的生存和排放，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)過程與環(huán)境相容，降低整個(gè)工業(yè)活動(dòng)對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)從實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好企業(yè)主體治理工程。首先，企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，應(yīng)采用能夠使資源能源最大限度地轉(zhuǎn)為產(chǎn)品、污染物排放量少的新工藝，以代替污染物排放量大的落后工藝;采用無(wú)毒、無(wú)害或低毒、低害原料，以代替劇毒有害原料;采用無(wú)污染、少污染、低噪聲、節(jié)約資源能源的先進(jìn)設(shè)備，以代替浪費(fèi)資源能源、嚴(yán)重污染環(huán)境的陳舊設(shè)備;采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，最大限度地利用工業(yè)“三廢”，生產(chǎn)有市場(chǎng)需求、質(zhì)量好、能滿足環(huán)保要求的產(chǎn)品。其次，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，應(yīng)充分回收利用余熱、余壓和各種可燃?xì)怏w;生產(chǎn)對(duì)環(huán)境無(wú)污染、少污染、易回收利用的產(chǎn)品。企業(yè)生產(chǎn)中排放的廢棄物，應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)排放、誰(shuí)治理、誰(shuí)利用、誰(shuí)受益的原則，廣開途徑，因地制宜，積極開展工業(yè)“三廢”綜合利用;凡本企業(yè)有能進(jìn)行綜合利用或者利用不完全的工業(yè)“三廢”，應(yīng)當(dāng)提倡給其他企業(yè)進(jìn)行綜合利用或者進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)利用。第三，對(duì)不同層次的企業(yè)實(shí)行不同的清潔生產(chǎn)的費(fèi)用方案。

3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路徑

路徑一：走新型工業(yè)化道路。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和水平，將清潔生產(chǎn)、廢棄物的資源化、生態(tài)工業(yè)等確定為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域；在建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系時(shí)，優(yōu)先選擇鋼鐵、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行業(yè)，重點(diǎn)研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適用技術(shù)，探索行業(yè)發(fā)展模式。

路徑二：從推行清潔生產(chǎn)入手，打造新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。企業(yè)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體，依據(jù)“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)，把開展清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放和完成污染物排放總量控制指標(biāo)的重要手段。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，電子信息、生物工程、新材料產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表，已經(jīng)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推行清潔生產(chǎn)，利用信息產(chǎn)業(yè)參與制造業(yè)信息化，數(shù)字化設(shè)計(jì)、自動(dòng)控制、電子數(shù)據(jù)管理、電子商務(wù)，發(fā)展集成制造、網(wǎng)絡(luò)制造，進(jìn)而帶動(dòng)與信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)的發(fā)展。通過引入先進(jìn)技術(shù)工藝，在生產(chǎn)過程中構(gòu)織一個(gè)廢物連續(xù)利用的“循環(huán)圈”結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)

路徑三：推動(dòng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。先進(jìn)的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。因此，應(yīng)加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、廢棄物的綜合利用回收處理技術(shù)、綠色制造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)具有共性特點(diǎn)的技術(shù)攻關(guān)，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

路徑四：將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入企業(yè)設(shè)計(jì)、管理、生產(chǎn)的全過程，以資源循環(huán)利用為主線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極探索“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極發(fā)揮煤炭資源深加工，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；深度開發(fā)油、氣資源，延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用體系，形成資源開發(fā)、加工和廢棄物回收利用的良性循環(huán)。

路徑五：建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的咨詢服務(wù)體系。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，科學(xué)調(diào)度水、電、氣、運(yùn)等資源配置。及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的力量，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作。4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐要件

4.1制度支撐

4.1.1計(jì)劃和布局制度

工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)以國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，包括企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計(jì)劃性對(duì)策和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)。針對(duì)地質(zhì)的環(huán)境資源情況和外來資源的可得實(shí)際，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

4.1.2循環(huán)程序和示范制度

不合理的再用或再生利用程序往往導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境后果，為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)循序漸進(jìn)地發(fā)展，應(yīng)重視循環(huán)程序的制定，通過建立重要技術(shù)、工藝、設(shè)備和區(qū)域的示范制度來帶動(dòng)面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如可以選擇物耗與能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范，選擇特定的企業(yè)集團(tuán)和開發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的示范。總結(jié)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，提出利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造現(xiàn)有企業(yè)的思路和措施。

4.1.3市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開市場(chǎng)的推進(jìn)，但市場(chǎng)的推進(jìn)必須符合市場(chǎng)規(guī)則和環(huán)境保護(hù)等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，主要表現(xiàn)為：投資是否符合一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)和設(shè)備是否符合國(guó)家的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果是否合格等。通過提高資源消耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，限制和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。凡新建和改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，必須包括合理用能、用水方案。

4.1.4信息化建設(shè)制度

堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、人力資源信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、產(chǎn)品銷售信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等，提高企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的水平。

4.2管理支撐

4.2.1建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系和信息平臺(tái)

這是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)。目前我國(guó)尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對(duì)于企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。針對(duì)目前缺失的物料和能量利用的數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的綜合性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)，在企業(yè)建立基本物質(zhì)流量表，企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、能量流和信息流的關(guān)聯(lián)和交換，逐步形成生態(tài)型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

4.2.2建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

企業(yè)需要逐步把資源和環(huán)境代價(jià)計(jì)入成本，真實(shí)反映、科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。通過設(shè)置經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、循環(huán)再用指標(biāo)、廢棄排放指標(biāo)、建設(shè)保障指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使抽象的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體化。

4.2.3建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核體系

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)和措施具體化、定量化，納入干部、職工的業(yè)績(jī)考核體系，從而將有關(guān)監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲制度建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供應(yīng)有的動(dòng)力。

4.3技術(shù)支撐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用和再循環(huán)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開技術(shù)的支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)思路，是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行物流和能流分析，運(yùn)用生命周期理論進(jìn)行評(píng)估，旨在大幅度降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程的資源、能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放。在生產(chǎn)過程中應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，可以提高資源利用的深度、廣度和精度，從而降低資源消耗的強(qiáng)度。因此企業(yè)要強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)研發(fā)工作，把重點(diǎn)放在降低生產(chǎn)過程的資源、能源消耗，減少污染物的產(chǎn)生和排放，廢棄物再利用的資源化，生產(chǎn)過程無(wú)廢少?gòu)U，綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)等科技項(xiàng)目方面，盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源最大限度地利用并將環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源并減少污染，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過程的生態(tài)化和綠色化。

4.4文化支撐

企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不只意味著體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，也不只是工藝、技術(shù)、設(shè)備等硬件的建設(shè)問題，同時(shí)需要企業(yè)文化的有力支撐和配合。企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)生存與發(fā)展的精神靈魂。現(xiàn)代企業(yè)文化的構(gòu)建必須以企業(yè)的社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)文化整合和再造的重要內(nèi)容。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任解決的一個(gè)主要問題是資本與公眾的矛盾和企業(yè)與消費(fèi)者的矛盾。要搞清潔生產(chǎn)、減少污染、保護(hù)環(huán)境，就要減少利潤(rùn)。生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不欺騙顧客，也存在著與消費(fèi)者爭(zhēng)利的問題。這都關(guān)系到企業(yè)的精神和文化。企業(yè)要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入到企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中，充分發(fā)揮企業(yè)文化的促進(jìn)作用，大力營(yíng)造有利于資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文化氛圍。

參考文獻(xiàn)

篇8

一、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開放以來，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。據(jù)測(cè)算，我國(guó)能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬(wàn)噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬(wàn)噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬(wàn)噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。目前我國(guó)資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國(guó)產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。要加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。要真正做到這一點(diǎn)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑和重點(diǎn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)抓好五個(gè)環(huán)節(jié)。

在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用；加強(qiáng)資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，改進(jìn)資源開發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)；積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)；開發(fā)并完善適合我國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長(zhǎng)礦山壽命。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用。

在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。電動(dòng)機(jī)、汽車、計(jì)算機(jī)、家電等機(jī)械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。包裝行業(yè)要大力壓縮無(wú)實(shí)用性材料消耗。

在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。

在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；在嚴(yán)格控制“洋垃圾”和其它有毒有害廢物進(jìn)口的前提下，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易。

在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式；鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，如能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等；抵制過度包裝等浪費(fèi)資源的行為；政府機(jī)構(gòu)要發(fā)揮帶頭作 用；把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺行動(dòng)。

三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極加以推進(jìn)。

要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究提出國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。

加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

篇9

論文關(guān)鍵詞 歐盟 廢物管理 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

歐盟是環(huán)保主義最活躍、環(huán)境法發(fā)展最活躍的區(qū)域，在廢物管理方面一直處于世界領(lǐng)先地位，其最先認(rèn)識(shí)到：作為一項(xiàng)完善的廢物管理法律制度，應(yīng)滿足人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求。隨著歐盟一體化進(jìn)程的推進(jìn)，歐盟廢物管理法律已經(jīng)是一個(gè)數(shù)量越來越多、范圍越來越廣的超國(guó)家的、統(tǒng)一的法律體系。它不僅為各成員國(guó)提供了廢物管理的法律依據(jù)，也起到了引領(lǐng)各成員國(guó)廢物管理立法體系建設(shè)發(fā)展的作用。為加速實(shí)現(xiàn)廢物減量化、無(wú)害化和資源化，歐盟各國(guó)普遍制定了一個(gè)有法律、經(jīng)濟(jì)、管理相結(jié)合的三位一體的法律體系。

一、歐盟廢物管理法律制度的特點(diǎn)

歐盟廢物管理立法在構(gòu)成與發(fā)展趨勢(shì)上，正不斷地為適應(yīng)管理需求而完善，由條例、指令、決定、建議等構(gòu)成的廢物管理法律體系在許多方面實(shí)現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的結(jié)合，形成了有效的實(shí)施機(jī)制。

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

歐盟的廢物管理由早期單純處理向綜合治理轉(zhuǎn)變，從根本上轉(zhuǎn)變了廢物處理的內(nèi)涵，重視源頭控制和綜合利用，從而能夠有效控制污染、回收資源。歐盟廢物管理戰(zhàn)略目標(biāo)是通過選擇較高層次的管理目標(biāo)，確立了“廢物分級(jí)”的處理體系，即遵循預(yù)防或減量——重復(fù)使用——循環(huán)利用——堆肥——處置的順序，強(qiáng)調(diào)資源化是垃圾處置的首選方式和最終發(fā)展目標(biāo)；將管理目標(biāo)向物質(zhì)產(chǎn)生的源頭減量化延伸，全面且綜合地考慮廢物管理的每個(gè)階段，立足于可持續(xù)發(fā)展的高度，通過對(duì)物質(zhì)“從搖籃到墳?zāi)埂钡恼麄€(gè)生命周期管理，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)生、流通、消費(fèi)的全過程良性循環(huán)。“增長(zhǎng)必須是環(huán)境可持續(xù)增長(zhǎng)”體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的特點(diǎn)，而“改進(jìn)廢物預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃、更有效地利用自然資源、向可持續(xù)的消費(fèi)型式轉(zhuǎn)變”等措施，體現(xiàn)了力求遏制廢物產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步態(tài)勢(shì)的努力。

（二）先進(jìn)的管理理念與可行的措施與目標(biāo)

歐盟的環(huán)保理念一直在世界處于領(lǐng)先地位。理念的不斷更新，必然帶動(dòng)著相應(yīng)立法原則、制度及實(shí)施機(jī)制的調(diào)整和完善。因此，管理理念的與時(shí)俱進(jìn)是歐盟實(shí)施有效廢物管理的必然的思想基礎(chǔ)。幾乎所有歐盟成員國(guó)在廢物管理上都經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)減量化、資源化和無(wú)害化，有效提高了物質(zhì)和能源的回收利用，并以資源化為廢物處理的最終發(fā)展目標(biāo)。歐盟通過環(huán)境政策、指令等，明確規(guī)定或體現(xiàn)了廢物管理的基本原則，如源頭治理、廢物分級(jí)原則，充分體現(xiàn)了其廢物管理理念的精髓。

此外，歐盟廢物管理目標(biāo)具體明確，嚴(yán)格限制達(dá)標(biāo)期限。由于各成員國(guó)之間的資源環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，因此歐盟通過制定廢物管理的框架性指令，指導(dǎo)各成員國(guó)依據(jù)本國(guó)國(guó)情選擇具體、適宜的方式以實(shí)現(xiàn)指令的目標(biāo)，從而取得了較好的實(shí)施效果。

（三）政企職權(quán)分明，各司其職，協(xié)調(diào)運(yùn)作

歐盟各成員國(guó)廢物管理模式盡管有所不同，但均強(qiáng)調(diào)政企要分開，權(quán)責(zé)要明確，從而使管理機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)作。政府職能部門主要負(fù)責(zé)制定廢物管理規(guī)劃、法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行、引導(dǎo)社會(huì)資本注入、協(xié)調(diào)各參與方利益關(guān)系并對(duì)環(huán)境質(zhì)量予以監(jiān)控；企業(yè)則應(yīng)在相關(guān)法律框架內(nèi)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。權(quán)、責(zé)、利明確，因而促進(jìn)了各方的高效運(yùn)作。 最典型的如德國(guó)處置包裝廢物的雙向回收系統(tǒng)有限責(zé)任公司。政府只規(guī)定該公司應(yīng)完成的回收利用指標(biāo)并予以法律監(jiān)控，其余均由市場(chǎng)決定，這樣有利于推動(dòng)再利用產(chǎn)業(yè)化及規(guī)模化。

（四）引入多種管理手段，提高廢物管理的靈活性

歐盟的廢物管理，不僅運(yùn)用法律、行政手段，而且輔以稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等諸多經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)了多種政策工具的結(jié)合，從而使廢物管理的各項(xiàng)制度得以貫徹實(shí)施。綜合運(yùn)用多種管理手段，可在很大程度上提高管理的靈活性，尤其是使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，能激發(fā)各企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、提高資源利用率的積極性。

歐盟廢物管理大部分是以成員國(guó)各地政府財(cái)政投入為主，結(jié)合以政府許可形式引入的社會(huì)資本這一多元的融資渠道，從而為廢物的綜合管理提供了資金保障。此外，多個(gè)成員國(guó)都制定了較為完善的生態(tài)稅收，它是對(duì)某些使用了危害環(huán)境的材料或消耗了不可再生資源的產(chǎn)品而施行的一種稅。引入它有利于政府的宏觀調(diào)控，促使生產(chǎn)者采用先進(jìn)技藝，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化消費(fèi)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

（五）公眾的積極參與

廢物管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合工程，需要全社會(huì)的共同努力。只有廣大公眾積極投入環(huán)境事務(wù)中，享有更多的參與權(quán)，才能使全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)越來越強(qiáng)，才能使環(huán)境法律制度得以貫徹實(shí)施。加強(qiáng)公眾參與，形成多元化的環(huán)境管理機(jī)制已成為當(dāng)前世界各國(guó)環(huán)境法治的重點(diǎn)。在歐盟，不只是政府和企業(yè)，各公民團(tuán)體以及普通民眾對(duì)歐盟環(huán)境法律、政策的制定均有重要影響，如在推行新的廢物管理指令時(shí)，就十分重視對(duì)公眾意見的采集與反饋。歐盟較強(qiáng)的公眾環(huán)保理念和憂患意識(shí)使廢物分類得以充分的展開，降低了廢物處理的難度與成本，最大限度地實(shí)現(xiàn)了資源的再利用。

二、歐盟廢物管理法律制度對(duì)我國(guó)的啟示

（一）健全法制，依法進(jìn)行廢物管理

歐盟各成員國(guó)廢物管理的法律框架已較為完善，幾乎涵蓋了社會(huì)生活中廢物管理的各個(gè)方面，也使所有參與方有法可依，并依法享有各項(xiàng)權(quán)利；保障廢物管理工作能夠依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律正常運(yùn)行；就法律角度而言，健全的廢物管理法律制度為廢物管理產(chǎn)業(yè)化提供良好的發(fā)展平臺(tái)，保障市場(chǎng)健康發(fā)展。 　最典型的例子是意大利進(jìn)行的廢物管理制度改革。1997年意大利頒布的第22/97法令標(biāo)志著改革的正式開始，該法令確立了廢物綜合處理的政策：廢物減量化；源頭治理；回收、再利用和能量恢復(fù)的三維回收及無(wú)害化處置。它不僅促使清潔技術(shù)、生態(tài)標(biāo)識(shí)、EMAS規(guī)定等的出現(xiàn)，還促成政府與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間達(dá)成廢物回收的自愿協(xié)議。其積極作用主要是突出了“污染者付費(fèi)”和“共同承擔(dān)責(zé)任”的原則；界定了廢物處理運(yùn)作的最佳轄區(qū)范圍，這為規(guī)劃垃圾處理廠綜合網(wǎng)絡(luò)時(shí)起到了至關(guān)重要的作用。 立法，是開展一切管理工作的依據(jù)。法律，作為國(guó)家意志的體現(xiàn)具有約束力及強(qiáng)制力，能夠協(xié)調(diào)各方關(guān)系，有效地完成既定目標(biāo)。歐盟廢物管理的實(shí)踐表明，通過立法對(duì)廢物進(jìn)行管理是廢物管理體系中重要的環(huán)節(jié)，法律的強(qiáng)制力對(duì)促進(jìn)廢物管理非常有效。

（二）確立可持續(xù)的廢物綜合管理

目前，我國(guó)的廢物回收后通常被直接填埋或焚燒，不但危害環(huán)境，而且浪費(fèi)了大量可再循環(huán)利用的資源。可見，廢物資源化對(duì)我國(guó)尤為重要。廢物再利用水平低是一個(gè)主要障礙，由于廢物回收周期長(zhǎng)、收益率低，企業(yè)缺乏投入該領(lǐng)域的熱情，因此政府應(yīng)加大對(duì)這項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。此外，我國(guó)目前要求資源循環(huán)利用的相關(guān)政策規(guī)定也較少。目前，中國(guó)70%左右的垃圾通過簡(jiǎn)易堆放和填埋進(jìn)行處理，20%左右的垃圾通過焚燒和堆肥進(jìn)行再利用，其余的10%左右則通過廢物回收進(jìn)行循環(huán)利用。

可持續(xù)的廢物綜合管理是從多年的固體廢物管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)展而來的成功理念。其重點(diǎn)是，所有主要利益相關(guān)者都參與全部廢物系統(tǒng)內(nèi)容的綜合規(guī)劃過程（從產(chǎn)生點(diǎn)到最終處置，并包括這兩點(diǎn)之間的所有步驟：廢物減量、循環(huán)利用、重復(fù)利用和資源回收）并對(duì)系統(tǒng)的各個(gè)方面都予以重視。 我們應(yīng)確立可持續(xù)的廢物綜合管理，讓所有的主要利益相關(guān)者都參與戰(zhàn)略的規(guī)劃和決策過程中，通盤考慮對(duì)所有廢物管理技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)。這種管理模式采用分級(jí)管理原則，提倡解決廢物問題的最佳途徑是首先盡量減少?gòu)U物產(chǎn)生，并在源頭對(duì)可循環(huán)利用的物質(zhì)進(jìn)行分類，以提高可循環(huán)利用物質(zhì)的質(zhì)量，不能再循環(huán)利用有效減量的廢物應(yīng)盡可能重復(fù)使用。設(shè)定廢物減量具體目標(biāo)，由此解除廢物產(chǎn)生量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正相關(guān)關(guān)系。其核心思路是：在不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，從源頭減少?gòu)U物量，避免廢物產(chǎn)生應(yīng)成為廢物管理最優(yōu)先的目標(biāo)。

廢物管理目標(biāo)的設(shè)定，將決定我國(guó)廢物問題未來的走向和可能達(dá)到的效果，也將決定有關(guān)部門將選擇什么樣的管理手段和策略。具體而言，我國(guó)可參照歐盟的《廢物管理指令》，以降低社會(huì)整體物質(zhì)消耗及物質(zhì)消耗過程對(duì)環(huán)境的影響為根本出發(fā)點(diǎn)，將管理目標(biāo)的優(yōu)先順序明確設(shè)定為：旨在避免垃圾形成和降低其后續(xù)有害性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程設(shè)計(jì)>產(chǎn)品或部件的再利用>垃圾分類和無(wú)害化的再生資源回收利用（包括廚余垃圾生物處理）>無(wú)害化的能源回收（且達(dá)到一定的能源利用效率）>最終的無(wú)害化處置。

（三）積極推進(jìn)廢物分類回收

廢物分類回收是歐盟成員國(guó)普遍采用的收集方法，對(duì)廢物進(jìn)行分類能夠提高對(duì)廢物管理問題的認(rèn)識(shí)，隨之而來的是廢物量的減少（或增長(zhǎng)率的下降）。最典型的是葡萄牙政府在各城市建立了廢物分類回收站。這種回收站由3個(gè)大型和1個(gè)小型垃圾桶組成。綠色、藍(lán)色和黃色的3個(gè)大桶分別裝玻璃制品、硬紙和鋁制品，紅色的小桶裝電池。這一舉措對(duì)廢物的回收和處理起到了較大的推動(dòng)作用。在分類回收基礎(chǔ)上，建立各種廢物再利用公司，使廢物處理產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。

廢物分類是改變末端處理現(xiàn)狀的必經(jīng)之路，但它也是目前我國(guó)廢物管理部門的軟肋，應(yīng)該在規(guī)劃和實(shí)施上都得到加強(qiáng)，分類回收應(yīng)主要從源頭（個(gè)人、家庭和單位）抓起，尤其是廢物分類運(yùn)輸和社區(qū)垃圾分類工作。因此，我們必須鼓勵(lì)在源頭進(jìn)行廢物分類的長(zhǎng)期目標(biāo)，當(dāng)這一基本的先決條件確定以后，在廢物管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方面，才會(huì)有可能具有更多的靈活性和創(chuàng)新。我們要根據(jù)廢物的特性，以最大限度資源化為原則進(jìn)一步細(xì)化當(dāng)前廢物分類辦法，強(qiáng)制執(zhí)行廢物分類，并積極推廣廢物焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，通過制度建設(shè)，逐步建立廢物分類回收及無(wú)害化處理相銜接的廢物回收處理體系，從而提升廢物資源化利用水平。另外，拾荒者和廢品經(jīng)營(yíng)者對(duì)廢物分類起到了積極作用，因此政府及社會(huì)公益組織應(yīng)對(duì)他們給予必要的技術(shù)指導(dǎo)和行為規(guī)范，保證拾荒者和廢物經(jīng)營(yíng)者安全工作、守法經(jīng)營(yíng)。

具體而言，首先要倡導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行廢物分類回收，在學(xué)校、機(jī)場(chǎng)、工廠等地，設(shè)置分類回收廢物容器，將廢塑料、廢紙、廢金屬加以分類回收；倡導(dǎo)居民在家中使用不同顏色的垃圾桶，分裝不同種類垃圾，再將垃圾扔到回收站、回收站將垃圾運(yùn)往垃圾處理廠、以及垃圾處理廠處理的過程中也應(yīng)分類處理。從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源出發(fā)，確立強(qiáng)制廢品回收制度，促進(jìn)廢物減量化和資源化；規(guī)定使用回收標(biāo)志，標(biāo)注在所有使用后需回收的商品及包裝上，并標(biāo)注其材料名稱或代號(hào)、符號(hào)，以利于廢物分類回收，促進(jìn)廢物回收利用。

（四）采用多種靈活的廢物管理手段

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段只是政策法規(guī)等直接管制的輔助手段，而在歐盟，經(jīng)濟(jì)手段構(gòu)成環(huán)境政策法律的基石。歐盟非常注意經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段的有效性、管理可行性、成本最小化以及措施的可接受性。政府激勵(lì)手段可用于對(duì)直接管理的補(bǔ)充，包括稅費(fèi)征收、押金制度等。此外，為鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，歐盟及其成員國(guó)還建立和完善了綠色GDP、規(guī)劃與布局、有效管理與監(jiān)督、科技研發(fā)促進(jìn)、多元化回收方式并存、公眾參與、市場(chǎng)運(yùn)行等制度。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等手段與直接管制結(jié)合運(yùn)用，能夠激發(fā)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高資源利用率的積極性。適當(dāng)運(yùn)用稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段可以為垃圾的收集和處理等提供來源，使直接管制得以完善。

目前，我國(guó)大部分城市的廢物收集、運(yùn)輸、處理過程均處在政府的統(tǒng)包統(tǒng)管之下，資金來源最主要的是政府財(cái)政，渠道單一，在許多項(xiàng)目資金都有缺口的目前情況下，其投入也是極其有限的，無(wú)法滿足廢物處理量大量增長(zhǎng)的需要。廢物處理業(yè)已經(jīng)成為政府的一個(gè)沉重的包袱，嚴(yán)重制約了廢物處理的可持續(xù)發(fā)展。從歐盟經(jīng)驗(yàn)來看，不能完全依靠政府來解決廢物問題，應(yīng)由政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、社會(huì)共同參與、廣泛引入社會(huì)資本注入才能使廢物管理事業(yè)蒸蒸日上，以推動(dòng)廢物處理市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。在許多歐盟國(guó)家，廢物處理產(chǎn)業(yè)在全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有越來越重要的位置。將廢物處理上升到管理的高度，廢物問題就變成一項(xiàng)大而全的系統(tǒng)工程，這不僅涉及廢物收集、分類、填埋等方面，還涉及政府的環(huán)保政策、法律政策、處罰手段等問題。

（五）開展環(huán)保教育，提高公眾參與

歐盟及其成員國(guó)在廢物管理之所以走在世界前列，這源于具有強(qiáng)烈環(huán)境保護(hù)意識(shí)的歐洲國(guó)家追求可持續(xù)發(fā)展上的積極努力，與其較高的國(guó)民素質(zhì)和全方位的環(huán)保教育分不開的。所有制度最終的執(zhí)行都與公眾參與有著密切的關(guān)系。如瑞典人民自覺接受綠色教育，并約束自己的行為。在他們眼里沒有廢物，只有錯(cuò)置地方的資源，幾乎所有垃圾都是可回收的。他們把較零散的生活垃圾放入最嚴(yán)實(shí)的袋子，密閉保存，以避免灑漏或散發(fā)異味，然后將這類垃圾送到垃圾處理廠高溫焚化，由此產(chǎn)生的熱量用于企業(yè)生產(chǎn)。從而使瑞典一直保持了較高的資源回收利用率，真正實(shí)現(xiàn)了“把垃圾變成某種可利用新資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

篇10

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；工業(yè)；農(nóng)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)

一、前言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范及行為準(zhǔn)則。它通過從“自然資源―產(chǎn)品―再生資源”的整體社會(huì)循環(huán)，完成物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的閉環(huán)運(yùn)動(dòng)過程，使得在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費(fèi)過程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長(zhǎng)期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)十分重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，圍繞提高資源效率做了大量工作，從1999年開始，我國(guó)在研究和借鑒國(guó)際上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，從解決工業(yè)污染和城市污染入手，通過推動(dòng)清潔生產(chǎn)、建立生態(tài)工業(yè)園、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)等多種模式，從企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)多個(gè)層次進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的探索和實(shí)踐的嘗試。同時(shí)，國(guó)家還制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材以及節(jié)約一切資源的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，加大了以節(jié)約降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，開發(fā)推廣先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，資源利用效率有了較大提高，進(jìn)步促進(jìn)了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

在國(guó)家政策扶持下，我國(guó)工業(yè)能耗利用率不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提高，在重點(diǎn)行業(yè)已初步形成了一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)。促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制以及反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制逐步建立。利用國(guó)債資金重點(diǎn)支持了一批節(jié)能降耗、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。全國(guó)大部分省市都成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府工作重點(diǎn)，建立了專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)，組織實(shí)施了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，企業(yè)清潔生產(chǎn)正全面而深入地推行。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的流向形式是單一向的，即“資源―農(nóng)產(chǎn)品―廢氣物排放”，其特征是高開采、低利用、高排放。。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

由于第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)繁雜，涉及的譬如文化教育和體育、物流與物業(yè)管理、信息服務(wù)和金融服務(wù)、旅游與餐飲服務(wù)等諸多行業(yè)可能有共同的特點(diǎn)，但更多是各行各業(yè)特有的屬性和運(yùn)行機(jī)制，因此要考慮其共性，同時(shí)由于各省地方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)力差異，南北或東西區(qū)域的分布有不同，規(guī)模和服務(wù)的對(duì)象有差距，所以第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃也要正視這個(gè)問題，做到既涵蓋全面又突出重點(diǎn)。

三、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R分析

3R原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)特有的運(yùn)行原則，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。3R原則有較廣泛的適用性，既可以指導(dǎo)和約束生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域中的各類行為，也可以融入各類發(fā)展規(guī)劃中，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理活動(dòng)朝著更加合理和協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。

1.減量化原則。

減量化原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一原則，屬于源頭控制方法，旨在源頭減少投入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)流量，堅(jiān)持生產(chǎn)和資源節(jié)約并重，實(shí)現(xiàn)資源和污染物排放的源削減。

2.再使用原則。

再使用原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第二原則，屬于過程控制方法，目的是提高產(chǎn)品和資源的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，防止物品過早的成為廢物。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要求按照生態(tài)設(shè)計(jì)的理念來設(shè)計(jì)使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸的零部件，以便于維修和升級(jí)替換，從而延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命；在消費(fèi)領(lǐng)域，提倡消費(fèi)者購(gòu)買耐用的商品，減少一次性用品的使用，強(qiáng)調(diào)通過強(qiáng)化服務(wù)等手段，盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命而不廢棄。

3.再循環(huán)原則。

再循環(huán)利用原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三原則，屬于終端控制方法，目的是使在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢物，通過“資源化”的手段，將其再加工為可重新使用的原材料或產(chǎn)品，并使其重新返回到生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域。在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，要求從材料選取、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝流程、產(chǎn)品使用到廢物處理，實(shí)行全過程清潔生產(chǎn)，力爭(zhēng)做到廢物排放的減量化、無(wú)害化和資源化。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的問題與制約因素

盡管我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做了一些理論和實(shí)踐探索，已有一定基礎(chǔ)，但僅僅是開始。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還存在以下幾個(gè)方面的問題：

1.思想認(rèn)識(shí)不足。

對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。一是對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和重要性的認(rèn)識(shí)；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境間的關(guān)系及其矛盾了解不夠，或不夠關(guān)心。三是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、作用了解不夠、知之不多。一些規(guī)劃追求畫“圈”。事實(shí)上，如果不計(jì)成本任何廢物均能變成有用的原料，即“廢物變?cè)稀笔且度氲模煌瑫r(shí)，有些產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系存在不確定性，如“瘋牛病”的出現(xiàn)就與不恰當(dāng)?shù)牡鞍罪暸Ｓ嘘P(guān)。因此，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及基本特征的研究有待進(jìn)一步深化。

2.缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。

目前，我國(guó)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初始階段，國(guó)家還沒有制定總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)和引導(dǎo)不夠。由于資源利用的統(tǒng)計(jì)核算體系不健全，制定綜合反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源生產(chǎn)率指標(biāo)等存在很大困難。將資源節(jié)約綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面工作，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一個(gè)完整體系也十分迫切。

3.法律法規(guī)體系不健全。

從總體上看還沒有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架。已有相關(guān)立法質(zhì)量有待提高。

4.缺乏有效的激勵(lì)政策體制。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)資源回收和循環(huán)利用方面的一個(gè)重要基礎(chǔ)，是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制等，這些都屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，需要政府的宏觀調(diào)控和政策激勵(lì)。

5.缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)。

目前我國(guó)在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后，多數(shù)企業(yè)還沒有能力開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道。

6.尚未形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種有利于可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及消費(fèi)模式，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地方、各部門的協(xié)調(diào)一致。目前，在這方面國(guó)家有關(guān)部門之間分工和管理職能不明確；有些法律法規(guī)中規(guī)定的執(zhí)行主體消失了，有些主管部門的職能交叉和重疊，再生和循環(huán)利用市場(chǎng)秩序混亂，缺乏有效監(jiān)管。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展最重要和最現(xiàn)實(shí)的選擇。結(jié)合我國(guó)國(guó)情發(fā)展生態(tài)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可從以下幾點(diǎn)試做努力：

1.創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展。

成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H狀況，從引導(dǎo)和促進(jìn)的角度出發(fā)全面推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。要加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)部門間的合作，建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.綠色招商，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。

通過產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和廢物鏈的構(gòu)建與完善，資源和廢物的減量化等措施，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，改善投資環(huán)境。

3.集約使用，提高資源使用率。

注重資源的集約化使用，無(wú)論在土地資源、水資源、還是能源使用效率方面均努力達(dá)到較高水平。加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。

4.重視科技，引領(lǐng)靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。

可利用高新技術(shù)發(fā)展海水淡化以解決淡水資源缺乏的問題；投資興建垃圾發(fā)電廠，利用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行煙氣凈化處理發(fā)電的同時(shí)保護(hù)居住環(huán)境；完善區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)，建立以污水處理廠為主體的中水回用系統(tǒng)，節(jié)約用水的同時(shí)滿足企業(yè)對(duì)中水的需求。

5.加強(qiáng)信息建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)信息平臺(tái)。

建立固廢資源信息網(wǎng)，便于企業(yè)之間進(jìn)行固廢資源交換與再利用的信息溝通，為生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭建信息平臺(tái)。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和措施；提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及城市發(fā)展的思路；樹立先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒。在企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定微觀基礎(chǔ)。

6.注重生態(tài)教育，建設(shè)綠色學(xué)校。

生態(tài)文化建設(shè)從孩子抓起，各級(jí)學(xué)校開展環(huán)境教育，在相應(yīng)課程中增加環(huán)境保護(hù)知識(shí)內(nèi)容，把生態(tài)教育納入學(xué)生的素質(zhì)教育內(nèi)容，從小培養(yǎng)學(xué)生保護(hù)環(huán)境的自覺性。組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的消費(fèi)觀，鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，抵制過度包裝等浪費(fèi)資源行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收，減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

六、結(jié)論

循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域，影響到產(chǎn)品生命周期的各階段，因而與工業(yè)、農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的成員或主體的各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，各自承擔(dān)著不同的職能。這些主體必須遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，自覺發(fā)揮各自的職能并相互協(xié)作。這樣，整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)才能順暢運(yùn)轉(zhuǎn)起來。然而，在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)。在政策與技術(shù)等方面，還存在一定的問題。為此，在明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)各主體職能的基礎(chǔ)上，要通過創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，綠色招商等措施，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

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