開發新能源的重要性范文

導語：如何才能寫好一篇開發新能源的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：新能源；時間與速度；經濟

前言

伴隨著經濟的快速發展，中國對能源的巨大需求正在對世界經濟產生巨大的影響。在中國出口增長的同時，高耗能高污染的發展模式也日益成為中國人擔憂的對象。

為此，本版近期特推出“可持續發展”系列，共8篇，聚焦新能源及環保主題，希望引起讀者的進一步關注。

新能源是相對于長期廣泛使用、技術上成熟的常規能源(如煤、石油、天然氣、水能、核能等)而言，已經開發但還不能大規模使用或正在研究試驗、尚需進一步開發的能源。

新能源開發空間有待拓展

新能源包括海洋能、太陽能、風能、地熱能、生物質能、氫能等等。也就是目前通常說的可再生能源(水電除外)。新能源技術在世界上得到不同程度的應用，例如太陽能的光熱轉換，光電轉換，地熱直接應用，生物發酵及熱分解以制取沼氣和氣體燃料，潮汐發電技術等等。

中國《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發展的基本法律制度體系。自2006年1月1日正式實施以來，對可再生能源投資投入和可再生能源制造業的發展起到了積極的推動作用。它比較完整地規定了可再生能源開發利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環境惡化問題。

除了《可再生能源法》，國家發改委還牽頭在可再生能源發展的政策措施方面做了許多工作。例如制定了2010年可再生能源發展目標，頒布了《可再生能源發電有關管理規定》、《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》和《可再生能源產業發展指導目錄》。發改委還與財政部等有關部門聯合頒布了《促進風電產業發展實施意見》、《關于加強生物燃料乙醇項目建設管理，促進產業健康發展的通知》和《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。此外，風能和生物質能資源的普查工作也正在進行中。

可再生能源是指在自然界中可以再生的能源資源。它清潔且對環境無害或危害很小，其另一特性是分布廣泛，適宜就地開發利用。2007年中國風電裝機累計已達到605萬千瓦，在建420萬千瓦，該年的裝機比過去20年總和還要多。但相對于中國目前的能源資源和環境問題，業界對可再生能源的發展速度仍不滿意。可再生能源在中國電力工業中僅占很小的比例。到2006年底，全國水電裝機容量1.3億千瓦，占全國總發電裝機容量的21%。對于大型水電是否列為可再生能源，仍有爭論。然而，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1%。

可再生能源發展緩慢的原因

可再生能源發展緩慢的原因主要是它相對高的成本和所需的電價。可再生能源的發電成本一般比煤電高，生物質能發電為1.5倍，風力發電為1.7倍，光伏發電為11-18倍。可再生能源發展遲緩，與快速增長的火發電裝機容量相比微乎其微，因此比例可能進一步減小。以風能為例，中國風能資源相對豐富，據估計可開發利用的風能儲量約10億千瓦，其中，陸地風能資源約2.5億千瓦，海上7.5億千瓦。中國推動風能發電近十年了，盡管近期增長較快，然而風電裝機容量也只有約605萬千瓦。

可再生能源發展的焦點集中在降低成本，這是共識。然而，過度關注成本和所需的電價，是中國可再生能源戰略的一個誤區。表現在，一是過于迫切降低成本而急切要求設備國產化，二是對可再生能源電價控制過緊。中國的可再生能源必然有一個大發展，這一點不應當懷疑。但是，開發時間和速度很重要，這應當是可再生能源戰略乃至能源戰略的一個重點。簡單地說，無論利用不利用，風一直在吹，陽光普照。但是，煤越挖越少，大氣污染排放越來越多。

大規模地降低可再生能源成本，顯然需要設備國產化。但是，設備國產化有一個先引進技術還是先做成市場規模后再國產化的選擇。在市場規模很小的情況下，引進技術需要政府行為和干預。除了扭曲市場之外，引進可能是一個相對漫長的談判過程。相反，有了市場規模，國產化必然隨之而來，且速度很快。以火電30萬和60萬千瓦機組設備為例，當筆者10年前做30萬千瓦和60萬千瓦機組的電廠項目時，設備基本進口，政府并沒有刻意要求國產化。事實是，幾年前30萬和60萬千瓦設備已基本國產化。大市場吸引了技術，造就了中國30萬和60萬千瓦發電設備的制造能力。

另一個問題是行政控制電價。行政主管部門對于風能項目的電價實行特許權招標，企業則為了獲取項目壓低競標電價，以不到0.4元/kwh中標。而根據風電的基本情況測算，除了自然條件特別好的風場，加上特別樂觀的假設之外，能夠達到商業要求的風電價格都應該超過0.6元/kwh。經驗證明，中標企業可能沒有想真正地按建設承諾經營這些風電場，而是先拿下項目，慢慢做，或等待政策，或再與政府討價還價。當然，為裝飾門面，虧本建設經營風電的企業，可能有，但不多。

在可再生能源的成本和價格問題上，必須包括環境治理成本以及資源耗盡溢價。環境治理成本很容易理解，資源耗盡溢價則需要解釋。涉及對能源礦藏等不可再生資源的開采，經濟分析中要計算資源利用的經濟成本。由于這些資源無法再生，被耗盡時必須用進口或國內替代品來替代，因此資源利用的機會成本包括了資源耗盡后其替代品的成本。耗盡溢價或費用可根據經濟價格和年開采量占總儲量的比例來確定，該溢價與經濟開采成本相加后就得到使用不可再生資源的總經濟成本。如果在可再生能源定價時，將目前的可再生能源成本價格，扣去用煤發電的環境治理成本和資源耗盡溢價，可再生能源的價格不會比煤電高。

此外，還應當動態地來看可再生能源成本和價格問題，不應當將目前國家批給可再生能源的價格看成是一成不變。長遠的看，不可再生能源發電價格會上漲。因為，不可再生能源資源價格會因為稀缺和增加環境治理成本而上行，而可再生能源的價格則可能由于技術進步和市場規模帶來的迅速國產化而下行。現在認為被批高了的電價，以后可以下調。除非價格當局認定已經批復的價格永遠不變，但是這樣一來，那能源價格還改革什么？

當然，許多價格上的考慮是出于對提高目前電價水平的擔憂。這種擔憂是合理的，但至少在現階段不能成為阻礙可再生能源發展的原因。因為，以目前可再生能源占發電

的極小份額(大水電除外)來看，可再生能源電價再高一些并不足以影響整個電價水平。

可再生能源的優點已為越來越多的人所了解和接受。推廣應用可再生能源，對促進社會經濟可持續發展以及構建和諧社會舉足輕重。在資源緊張的現實條件下，建設資源節約型和環境友好型社會，大力發展可再生能源是中國社會的共同選擇，也是電力工業可持續發展之路的重要途徑。近年來，中國政府已經從戰略高度采取了一系列重大舉措，加快可再生能源的開發利用。

《可再生能源法》2006年1月1日正式生效以來，雖然不盡人意，但為可再生能源發展提供了一個法律框架。中國可再生能源中長期發展規劃也明確提出，到2020年可再生能源發電裝機容量(包含大水電)將占總裝機容量的30%以上。實現這個目標，必須加快可再生能源發展的步伐。國家發改委決定在2005-2007年間設立可再生能源和新能源高技術產業化專項資金，主要用于鼓勵風力發電、太陽能光伏發電、太陽能供熱和地熱泵供熱。這些政策和規劃為可再生能源的大發展奠定了良好的政策基礎。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價或實行價格補償等機制，計劃增加科技投入，提高可再生能源的市場競爭力。

推廣可再生能源發展的關鍵因素

經驗證明，可再生能源的發展相對緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應用。顯然，科技攻關，降低生產成本，是推廣可再生能源應用和發展的關鍵。但是，當前中國經濟發展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠發展。發展可再生能源勢在必行，而且時間和速度都很重要。

“十一五”計劃確定了單位gdp能耗比“十五”期末降低20%左右的發展目標。發展可再生能源是有助于實現這一目標的一項重要措施。目前風電裝機容量已經超過了“十一五”末期的500萬千瓦規劃目標，但是與可開發利用的約10億千瓦風能儲量和每年8000萬千瓦火電裝機相比，是一個小數字。發展速度是不是能再快一些， 政策能不能更優惠些，措施能不能更有力些？比如，采取風電強制入網和收購政策，強制某一電網范圍可再生能源的份額，還有其它一些激勵可再生能源發展的稅收優惠政策和貸款優惠政策。

目前可再生能源發展還有其它障礙。可再生能源發電規模小而且分散、成本高，會給電網帶來一系列運行、負荷匹配、增容和成本增加等問題，實踐中存在上網問題。另一方面，可再生能源設備和產品的技術論證、檢查及監督，也缺乏有資質認證的專業公司，增加運行風險。因此，可再生能源企業風險較大、盈利較差，較難吸引社會資金的投入。

篇2

1.認識白色污染與生活的關系，樹立防止白色污染的環保意識

白色污染主要是指塑料袋一類的制品對環境的污染，化學老師首先應引導學生認識塑料的成分，認識塑料對環境的影響，進而探討防止白色污染的措施，一是減少使用塑料袋；二是循環利用塑料袋；三是使用布袋、籃子等取代塑料袋進行購物，樹立防止白色污染的環保意識。

2.認識沼氣的形成原理，樹立節能的環保意識

沼氣是生活中一種重要的能源，可以用來照明、做飯，沼氣的利用不僅體現了循環利用秸稈、糞便的節約意識，也體現了使用潔凈能源的意識。因此，在講到沼氣時，應詳細講解沼氣的形成原理、對生活的影響、利用價值，從而讓初中生樹立“節能”的環保意識，利用生活中的廢物變廢為寶，走一條低花費、高效能、節約型、環保型的環保之路。

3.通過學習新能源的知識，引導學生樹立使用新能源、開發新能源的意識

使用新能源、開發新能源已經成為人類探究新的生存方式的重要手段，是走向環保社會的重要一步。因此，在講到大氣污染時，滲透能量轉換和新能源知識，應引導學生積極使用新能源，在將來樹立開發新能源的遠大理想，積極探索新型能源，開創一條低污染、高效能、循環利用的環保之道。

4.通過對H2O的深入學習，樹立節約用水的意識

水是生命之源，萬物之本。節約用水是每個人的責任，學習化學時，當講到水的成分時，應滲透水的相關知識，比如水的重要性，地球上水資源的缺乏，以及水污染的主要原因。從而，引導學生在生活中樹立節約用水的意識，一是可以循環利用水資源；二是可以防止水污染。

5.正確認識拼車對生存環境的影響

大氣污染是環境污染的主要一部分，因此，在講到大氣的成分時，化學老師一定要詳細講解汽車尾氣的成分，以及這些有害成分對空氣的影響。進而認識大氣污染和人類健康、生存的關系，并結合相關視頻進行熏陶教育。最后，提出拼車這一環保措施，引導學生認識拼車的重要性，不僅節約花費，還有利于保護環境。

6.結合實驗教學，加深環保意識

化學是一門以實驗為基礎的科學，它與社會、環境聯系十分密切。在化學實驗教學中滲透環保教育更直觀，更現實，更生動，其效果更顯著。將化學知識、化學實驗與環保知識結合起來，研討實際生活中的保護環境的措施，從而使學生在學習掌握化學知識的同時學習環保知識，理論聯系實際，提高學生利用化學知識解決實際問題的能力。在實驗教學中，經常要向學生介紹化學試劑的有關性質、貯存和使用知識，這時附帶講授一些環境保護措施，可以使學生理解環境污染的預防方法。在具體實驗中，教師應要求學生在制取化學物質時，盡量利用少量的反應物來制取少量的有毒物質，把污染減少到最低程度，并掌握污染物回收知識。如銅和熱硫酸反應。盡量控制反應物的用量，只要學生能觀察到其物質存在，能得到明顯的結果即可。如用硫化亞鐵和鹽酸反應制取硫化氫，未排出的氣體要用堿液吸收。每次實驗完畢后的廢液，統一處理，一定要指定處傾倒或回收，嚴禁隨意胡亂傾倒。在制取一些有毒物質（氣體、液體）時，要不斷改進實驗裝置，對有害尾氣要增加吸收或轉化裝置，不能任意排放，盡量避免有毒氣體和液體泄露亂淌。

7.實施假期課題調研，提高環保意識

課外活?郵強翁媒萄У難由旌筒鉤洌?在假期開展課題調研活動，既能激發學生學習知識的興趣，又能培養學生運用知識的能力。在假期里，根據課題實施方案，組織學生通過參觀考察和社會調查，既可以補充課堂上教學因時間限制而造成的不足，又使化學教學中的環保教育更結合生產實際。通過調查研究，使學生了解周圍環境污染原因及對策，在進行環境保護教育的同時，也增強和提高了學生的社會實踐能力和分析、解決實際問題的能力。如寒暑假前，可以組織學生到現場去教學，參觀化肥廠、農藥廠、造紙廠、制革廠等地，了解工廠在處理工業“三廢”方面做了哪些具體工作，用什么樣的設備來轉化“三廢”，以及尚有哪些不足之處，鼓勵學生在假期開動腦筋，開展課題研究，進行探究性學習。在實施課題方案的過程中，提出問題，決定探究方向，組織探究，收集并整理資料，得出結論，采取社會行動。通過自己的研究，提高對環境保護的認識，自覺地參與到環保的行列中來。

（1）確立課題研究內容。我們在指導學生進行小課題研究選題時，著手從身邊細小的方面考慮，從我們周圍的環境出發，選取一些緊貼日常生活的小課題進行研究，像“貴港水泥廠的污染物處理問題研究”“東湖水質檢驗與分析”、“關于‘鳳凰街’機動車尾氣排放的調查”等等。

（2）課題研究實施過程。有了充分的研究計劃和準備之后，同學們就深入學校、家庭、車站、菜場、社區等，發放調查表，收集反饋的信息，然后再進行實地測量，采集標本，調查取樣，采訪群眾，傾聽呼聲，充分收集研究材料。

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[關鍵詞]煤田地質勘察 現狀 前景

[中圖分類號] P641.4+61[文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-11-69-2

1煤田地質勘查現狀

1.1煤炭地質勘查的重要性

煤田地質勘察在國民經濟發展中扮演重要角色。我國能源消費結構偏向傳統，傳統能源在其中所占比重過半，煤炭能源更是占了高于60%的比重。即使隨著科技的進步、能源理念的更新、新能源的不斷被開發利用，化石能源將在能源消費結構中的比重不斷降低，化石能源仍將在未來很長一段時間內充當我國的主要能源。而且由于我國經濟不斷發展但經濟結構并未實現完全轉型，需要的煤炭能源儲量十分巨大。與此同時，以人為本的觀念成為主流，在生產中更注重安全、科技與效率。這些需求都將依靠煤炭地質勘查及其進步來滿足，煤炭供應需要煤田地質勘察保障，安全開采需要煤田地質勘察技術的技術的進步。對煤田地質勘察的重要性不可低估。

1.2煤田地質勘察的現有方法

具體問題具體分析這一唯物主義的方法論在煤田地質勘察中也得到了貫徹應用。面對不同的地質會采用不同的煤田地質勘察方法，以更好的達到煤田地質勘察工作的目的，為后期煤炭開采等工作做好準備。

在區，由于地質的影響，先期除對資料進行廣泛收集、分析，還應進行野外實地的勘查，獲取地質、煤層等的最直接的資料，對相關信息進行匯總分析。項目進行時注意將各種煤田地質勘察方法銜接起來。采用機械巖芯鉆探、地球物理測井、樣品采集與測試等具體工作方法。

在半―覆蓋區，由于勘查難度的加大，事前工作應做的更為精細，可以進行專門的小比例尺地質填圖工作。并且隨著地質復雜度的提高，對技術的要求也更高，各種專業的勘查手段需交給不同的專業團隊完成以達到標準。在這些區域可以采用地形地質測量、地面物測等方法和地震、磁法、電法等專業性很強的勘查手段。

受生產力和技術人才等因素發展的限制，煤田地質勘查的現有方法都存在或多或少的缺點與不足。現有方法將無法適應環保理念和以人為本的觀念等當今時代的主流新思想。而且煤炭資源在現有條件下是有限不可再生資源，隨著對煤炭的不斷開采利用，煤炭資源的減少，剩余煤炭開采的難度不斷加大，對技術方法的要求不斷提高，現有方法越來越無法滿足開采要求。

1.3煤田地質勘查的現有問題

煤田地質勘查布局不合理。我國的煤田大強度開采多集中在我國的東部地區，在大規模高強度的長期開采之后，東部地區可供建設新井的地區越來越少的同時，尋找新煤田的難度也越來越大。而西部有些蘊藏豐富的煤炭資源的地區則沒有得到有效開發。煤田地質勘察布局的不合理阻礙了煤田地質勘察的進一步發展與幫助我國煤炭能源的利用。

煤田地質勘察工作中得到的科技與人才支持不夠。綜合國力的競爭歸根到底是科技與人才的競爭，各個方面的發展都需要科技與人才的支持。然而或是受父母思想的影響，或是受傳統就業思想的影響，或是由于個人無法忍受艱難的環境，從事煤田地質勘察工作的人才稀有。煤田地質勘察并非高科技行業，在大多數時候自身不重視對科技的應用與引進，國家對煤田地質勘察行業的科技技術支持力度也并不大。

就煤田地質勘察工作自身而言，如上文所述，煤田地質勘察的現有或者說傳統方法存在不足，使煤炭資源的開發與利用無法安全與可持續進行。煤田地質勘察在方法與手段方面還存在不足。在勘察過程中，精細化程度不夠，這是在工作中不能將勘查施工與對地質資料的分析研究導致的。精細化程度的不足會導致整個煤田地質勘察工作的失誤，使得后期工程出現嚴重浪費的現象，在我國煤炭資源長期將不足的情況下，這將造成極大危害。施工過程不規范，我國對煤田地質勘察工作程序并未有強制性規范的明文規定，也沒有完整的施工流程細則，這導致施工的隨意性增大，基礎性工作程序不規范。在開始煤田地質勘察工作之前，不做詳細的地質調查，僅依靠二手的訪問資料。先期工作的不足與不規范將為整個的煤田地質勘察工作增加難度，帶來一些本科避免的困難。對煤田地質勘察工作的行業管理不到位，煤田地質勘察工作的生產規模不斷擴大、生產速度不斷提升，各經濟單位為搶占市場份額，擴大生產規模和增加經濟效益，紛紛選擇以包代管，將外協隊伍作為達成其目的的手段。但外協隊伍的素質嚴重參差不齊，每當項目工作量過大和工作緊張時，外協隊伍總會出現技術質量不過關或工作進度跟不上等問題。對煤田地質勘察工作的質量監督不到位，嚴格的質量標準監督體系無法得到有效執行，監督過程中，出現應付與臨時突擊等現象。質量標準的不過關將給煤田地質勘察工作帶來安全隱患。

我國煤田地質勘察工作在現階段還存在各種問題，給煤田地質勘察工作帶來各種隱患，不利于煤田地質工作的可持續發展。

2煤田地質勘察的前景分析

2.1新能源的開發給煤田地質勘查帶來挑戰

隨著科技的進步、環保與可持續發展理念的逐漸深入人心，國家開發新能源的力度加大，社會對新能源的接受度提高。這將使我國能源消費結構發生變化，新能源的比重將會呈持續上升的趨勢，化石能源在消費結構中的比重將會不斷降低。煤炭能源將會讓位與可再生環保的能源，煤炭能源地位的降低會使煤田地質勘察受到沖擊。國家政策傾斜于新能源，資金與人才流出，企業與個人投資投資時煤炭行業的吸引力降低，整個煤炭相關行業都將面臨挑戰，煤田地質勘察作為煤炭行業的基石更是首當其沖。

然而，我國能源消費結構中煤炭比重過高，在未來很長一段時間內仍會是主體能源，而且技術水平與人才素質都屬于不斷提升的過程中，這些都給煤田地質勘察工作乃至整個煤炭行業的轉型帶來緩沖空間。煤田地質勘察在面臨挑戰時，如能有效把握其中機遇，將會獲得長期可持續發展的機會與可能。

2.2煤田地質勘察中不斷產生應用新方法、新技術

當前煤田地質勘察中新技術得到應用。采用內套管結構的繩索取芯技術，通過各傳感儀實時掌握各鉆進參數的鉆進參數探測技術，以數字方式記錄高質量的地震信號的高分辨率數字地震勘探技術，探測小結構程度更高的三維地震勘探技術。這些新方法、新技術，有效提高了煤田地質勘察數據的精準度與可靠性，克服傳統方法的不足與缺陷。增加技術與科技的使用度，可以增加煤田地質勘察的客觀性與安全性，為煤田地質勘察的持續發展提供了技術支持。

然而，無論技術如何先進，總會存在不足之處，并且受成本觀念等因素的影響，新方法的推廣會受到阻礙。例如繩索取芯技術推廣已有數年歷史，但仍不能稱上普及，也談不上完善。并且，煤田地質勘察工作總要面對不同的工作環境，在不同的地質環境下需采用不同的方法，現有新方法種類仍不能滿足不同環境不同方法的需求，更多的新技術亟待被研發。

煤田地質勘察前景廣闊，但需要更多的技術支持。新技術、新方法仍需完善，并且要及時推廣，同時要針對不同地區的具體環境有針對性的研發新技術。國家提供政策、資金等的支持。各單位更新觀念，積極更新設備，引進新方法，不能吝惜一時的資金，要從煤田地質勘察的長遠發展來考慮，使得自己的工作更安全可持續。從而推動整個行業的可持續發展，有更廣闊的前景。

2.3人才、科技助力煤田地質勘察

人生生產過程中的主體，技術方法的研發與實踐都離不開人的參與。在之前，或是由于單位的不重視，或是由于人才的就業觀，煤田地質勘察工作中人才稀缺，人才隊伍薄弱，即使從業人員有足夠的技術，也會存在觀念落后等缺陷。現如今，國家重視教育，高校擴招不斷，培育出更多高素質人才，人才基數擴大，也擴大煤田地質勘察的人力前景。信息技術不斷發展，各種傳媒為工作人員自學提供更廣闊的平臺，煤田地質勘察行業工作人員也增強了提高自我素質的信念。各從業單位也更為重視人才在其中發揮的作用，注重培養自己的人才隊伍。為人才提高更好的環境，用獎金等激勵員工深造。給年輕人才重要項目及重要崗位以進行人才的鍛煉，注重關注基層的作業人員。及時發現有潛力的新人，用有經驗的老員工帶動與幫助。

科技能為煤田地質勘察工作提高助力。第三次科技革命使得科技迅猛發展，在各行各業的重要性提升。科技的應用可以提高煤田地質勘察的準確性。如數字測量技術能使煤田地質勘察獲得更為精準的數據，避免了人工操作測量的主觀性錯誤，而且減少了工作人員的危險性活動。地震勘探技術在可以獲得更多數據的同時能更好的保障人員的安全。科技的應用使煤田地質勘察能為后期煤田的相關建設提供更多的幫助。

新觀念的推廣，從根本上有利于煤田地質勘察的發展。新的思想理念是以煤礦為核心，這種理念在煤礦從粗放型開采向精細型開采轉變過程中將發揮巨大的作用。煤田地質勘察要符合地質工作規律，合理設計勘察周期，使煤田地質勘察工作更為合理，為后續工作提供更好的幫助。

煤田地質勘察工作中新觀念的推廣與科技人才的發展，都有利于煤田地質勘察的安全可持續發展。而煤田地質勘察的安全可持續發展更符合二十一世紀“以人為本”，可持續發展等理念。順應時代的潮流有利于煤田地質勘察獲得更為廣闊的發展前景。

3小結

煤田地質勘察的重要性毋庸置疑，煤炭是我國的主體能源，與煤炭利用有關行業都是重要行業，更何況，煤田地質勘察在煤炭行業中起基石和先行者作用。煤田地質勘察存在各種問題，煤炭也在面臨新能源的沖擊。但用發展的眼光看煤田地質勘察的發展也是充滿無數機遇。積極研發、推廣新方法，利用好科技與人才助力，順應時代潮流更新觀念，遵循客觀規律，煤田地質勘察是有很廣闊的發展前景的。

參考文獻

[1] 地質總局.大型煤炭基地煤炭資源、水資源和生態環境綜合評價[R].國家發 展和改革委員會能源局.2006.

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關鍵詞：化石能源；新能源；節能減排

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0195-02

引言

大自然賦予我們的能源有很多，大致可以分為兩種。一種是化石能源包括：煤炭、石油、天然氣、核裂變材料等。另一種是清潔能源包括太陽能、潮汐能、風能、生物質能等。近年來，化石能源的短缺和其在利用中產生的嚴重污染、溫室效應已經成為世界關注的焦點。由于技術落后，中國傳統的發電生產中，火電（完全燃煤機組）發電占所有能源發電的82.9%，水電占15%，核電占1.9%，太陽能、風能、生物能及其他可再生能源只占發電能源的0.2%。由此可以看到，火電的利用是中國能源利用的絕對主力。要保證經濟的發展，最大程度的保護環境，降低火電的利用比重，就必須提高清潔能源的利用份額，開發利用新能源，提高能源的使用效率，同時提倡低碳高效的經濟生活，這三步走將成為相當長時期內人們生產、生活的主旋律。

一、第一步走，化石能源和生物質能源利用的緊迫性

人類在改變生活條件，促進經濟發展的過程中，能源一直扮演著重要角色。中國能源形勢一直不為樂觀，結構失衡。據國際能源專家推測，中國煤炭、石油、天然氣的存儲采比分別是82年、15年、46年。今后，一方面要大力節約能源和開發清潔能源，另一方面還要不斷探明新的化石能源來支撐經濟的發展，但從人類長河中看，化石能源畢竟是有限的，只夠我們使用很短的時間。況且化石能源在滿足我們生產、生活之必須外，還會帶來嚴重的環境問題。污染、酸雨、二氧化碳造成的溫室效應等日趨嚴重，不容忽視。受傳統生活方式影響，中國是煤炭生產和消費大國，每年標準煤用量很大，在所有能源消費結構中，煤炭用量占到能源結構的一多半以上，而煤對大氣的污染是最嚴重的。另外，在中國廣大的農村，傳統的生物質能的利用比較廣泛，這部分能源比重占能源結構的15%，但這部分能源是靠低效、高污染的低級燃燒方式獲取的，比如燃燒麥秸稈、玉米秸、樹枝、柴草等。這種能量的取得，常常會造成嚴重的水土流失和大氣污染。面對嚴峻的形式，保護生態環境，降低化石能源和生物質能源的使用量，開發新的可再生利用能源，已經迫在眉睫。

二、第二步走，新能源開發利用的優、缺點

新能源和可再生利用能源，包括太陽能、空氣能、潮汐能、風能、生物質能、地熱能等，這些能源的開發利用，在中國目前的能源結構中雖然比重不大，但卻讓我們看到了能源領域的新曙光。長久以來我們一直在尋找穩定而充足的能源供應來滿足發電、熱水、運輸及農村能源的需要。可再生能源可以彌補化石能源的不足，有利于能源經濟和環境可持續發展。可再生利用能源，清潔無污染發展潛力很大。是一種取之不盡用之不竭的能源。但目前中國新能源的普及還不夠廣、雖然發展較快，但所占能源結構的比重還是很低。造成這一狀況的原因主要有：

1.科學技術能力還很低，對技術含量比較高的課題沒有攻破，比如空氣動力的應用、磁動力的研究等，很多難題還沒有解決。在諸多新能源中，真正可以規模化利用的能源并不多，很多課題都還在試驗中，從科學技術到生產力的轉換還需要時間。另外，目前中國新能源在開發利用中還不能做到多地域間能源互補、綜合利用，開發過程中浪費較為嚴重，區域間協作較差，比如風電的起步，從資金和技術方面都有要求，需要和大電網協調關系，因地域關系分散作業成本會很大，直接造成一些發展風能的小企業和村鎮企業難以維系，甚至倒閉。

2.中國可再生能源的資源豐富，能源的需求量也很大，但可再生能源能否得到利用，價格是一個瓶頸。除技術原因外，新能源的推廣與國家相應的優惠政策不到位也有關。新能源的前期開發和研究的成本較高，個別新能源的維護成本也很高，所以人們一度稱新能源為“貴族能源”。太陽能熱水器是中國利用可再生能源的成功典范，但太陽能產品的價格很高，百姓難以接受。目前國家對太陽能產業沒有優惠政策，尤其在稅收方面，優惠政策沒有把太陽能熱產業包含進去。價格高，造成太陽能產品的需要量大，但人均擁有率較低。再比如潮汐能電站，它的維護在目前的科技水平下很難實現，潮汐能海下發電設備多為一次性的投入較多，發電成本在可再生能源中是最高的，這些因素使得很多潮汐能產業發展不起來。

3.中國可再生能源受自然環境影響比較大，資源分散、分布不均衡。有的地方風力較小，有的地方光照條件差；內陸地區無法發展潮汐能；生物質能利用多在農村，具有能量密度低，資源分散不集中，難以集中收集利用；中國西部荒漠地區面積廣闊，可再生能源豐富而巨大，但由于環境艱苦，給人們的生活和工作造成困難等等。這些自然條件從客觀上制約了可再生能源的發展。加上這種能源一旦開發很難儲存、運輸，妨礙了大規模的應用。

所以，任何一種能源的開發與利用都有利有弊。在目前狀況下，提倡節約能源、低碳環保就顯得尤為重要了。

三、第三步走，節約能源從現實的生產、生活做起

篇5

通用汽車董事長兼首席執行官艾克森笑得有些尷尬。

9月20日下午，在上汽大廈的簽約儀式上，上海汽車（600104.SH）與通用汽車正式簽約，雙方將聯合開發新一代電動車平臺。上海汽車和通用高層悉數到場，包括通用汽車董事長兼首席執行官艾克森、通用汽車國際運營部總裁李添澤、通用汽車中國公司總裁兼總經理甘文維、上海汽車董事長胡茂元、上海汽車總裁陳虹和上海汽車執行副總裁陳志鑫，此外，首次到亞洲參加董事會會議的通用董事會成員也見證了該儀式。

但這項合作來得似乎并不十分順利。就在一周前，艾克森曾表示：不愿意為了中國政府1.9萬美元的補助（基本上是該車售價的一半），而把有關增程式電動車雪佛蘭VOLT（沃藍達）車型核心技術的秘密與中國汽車公司分享。

“本次合作是通用汽車努力反思運營方式的例證：我們將尋找技術研發與消費者利益之間的最大共同點。”簽約儀式上，李添澤代表通用汽車所作的一番致辭，或許多少反映了通用汽車運籌帷幄的一番心路歷程。

紅火表象

當日上午，艾克森一行還拜會了上海市委書記俞正聲。第二天上午，艾克森一行又馬不停蹄地來到上海浦東金橋，出席通用汽車中國前瞻技術科研中心一期落成啟用儀式。這些活動則是美國通用汽車公司首次在中國召開全球董事會期間的一部分，這次董事會也是通用汽車有史以來第一次在亞洲、第四次在美國以外召開董事會會議。然而，最早進入中國的跨國汽車公司大眾汽車集團已經不止一次在中國召開全球董事會。

簽約儀式上，上海汽車和通用汽車共同宣布，雙方將聯合開發新一代電動車平臺。未來幾年，上海汽車、通用汽車以及雙方的合資企業將基于聯合開發的新一代電動車平臺推出各自的新型電動車產品。

艾克森指出，在華跨國汽車企業中，通用汽車在中國的汽車研發領先地位是獨一無二的。先有泛亞汽車技術中心，現在又有了前瞻技術科研中心，將進一步鞏固通用汽車在中國的研發和市場領導地位。這也是通用汽車全球戰略的一部分。

正如艾克森所說的那樣，中國市場已經成為通用汽車最重要的市場和振興的關鍵因素。2010年，通用汽車全球銷量838萬余輛，中國市場銷量達到230多萬輛，占通用全球市場的28%左右，也是通用汽車利潤的主要來源地。今年前8個月，通用汽車在華合資企業汽車銷量同比增長5.4%，高于中國行業增長水平。

上海通用執行副總經理劉曰海透露，新一代電動車平臺研發的首款車型既不是插電式混合動力，也不是增程式電動車，而是純電動汽車。

在整車平臺開發技術上進行共享，這是跨國汽車和中國汽車企業第一次合作，新能源汽車方面更是罕見。然而，在這紅火的合作表象背后又是什么？

磕磕絆絆

通用汽車在電動車領域的領先地位，早在上個世紀就已經顯現出來。1990年代，通用汽車的電動車EV1一度上路行駛，而且直至2003年才最后退出市場。看來是失敗的經歷，但是也表明了通用汽車在電動車技術方面的經驗。

2010年8月18日，通用汽車和上海汽車雙方宣布聯合開發新一代環保節能動力總成技術，包含高效能小排量系列發動機和干式雙離合變速器。

同年11月3日，上汽集團再次宣布，與通用簽署戰略合作備忘錄，將在新能源汽車基礎技術研發和新一代車型開發等核心領域進一步加強合作。借助與通用的合作，上汽擴張戰略加速升級。

可接下來的路，雙方卻走得磕磕絆絆。新能源汽車技術的合作放慢了腳步。

艾克森對此有一個比較清楚的解釋。他在接受《華爾街日報》采訪的時候表示，“這當中（指與其他企業分享VOLT技術）有技術風險，也有商業風險”。很顯然，通用汽車擔心中方獲得自己的電動車技術，并從而與自己競爭。這樣，就出現了一方面通用汽車希望與中方合作電動車平臺的開發，同時又堅決表示不會轉讓電動車技術給中國的矛盾心態。

然而在現實面前，阿克森要堅持也許不是那么容易。一方面，通用要保持全球范圍內的業績，就不能放棄中國這個增長最快的大市場，而大眾、福特、PSA等競爭對手在中國市場緊鑼密鼓的布局，讓通用根本就不能放慢腳步；另一方面，抱團開發已經成為各大車企發展電動車普遍采用的方式，比如戴姆勒去年聯手雷諾、日產生產電動車，豐田與福同開發用于皮卡及SUV的新型混合動力系統，無論純電動還是混合動力，誰站住腳跟，誰才有長遠發展的機會。

更為關鍵的是，業界人士分析，中國政府目前對外資生產的電動車施壓，以技術共享換取銷售補貼，而且可能在近期正式政策。為此，合資企業多調整策略，比如一汽大眾自主品牌“開利”、東風日產自主品牌“啟辰”都定位為電動車。

同為上汽的合資伙伴，古板的德國人這次走在了美國人前面，大眾在今年先是啟動了中國電動車戰略，又與上汽共同簽署了聯合聲明，進入技術合作新階段，大眾 （中國）還參與到中德兩國政府電動車項目中――這個夏天，大眾還在中國開展新能源汽車試駕活動，擴大新能源車影響。以汽車電氣化作為全球首要任務的通用，必須做決定了，尤其在其VOLT電動車已經進入產業化階段的時期。

“由于中國市場對于通用汽車的重要性，艾克森又不得不屈服于市場的壓力，轉而與上海汽車合作了。”一位分析人士如是說。

優厚回報

世界上從來沒有免費的午餐，盡管通用一再否認回購1%股份與VOLT技術互換并共軌，并堅稱：待泛亞汽車技術中心把通用的技術“消化”后，才推出新電動車產業化平臺。

有消息稱，美國通用汽車正在加緊回購上海通用汽車1%的股權，使其能與上海汽車在上海通用的控股權上平起平坐。 為了共同的市場，通用一邊與上海汽車努力牽手，而另一邊卻時刻不忘50∶50的對等合作地位，可以說，通用在與上海汽車合作中從未放下緊繃的弦。

“如果一直由上海汽車集團控股上海通用，那上汽集團就會在渠道建設、產品規劃以及技術引進方面更多地去體現中方意志，這顯然不是通用汽車愿意看到的情況。”汽車業知名分析師賈新光表示，主張權利的背后，是通用汽車對利益最大化的追求。

9月21日，就在簽約儀式的次日，通用汽車中國總裁兼總經理甘文維在通用中國前瞻技術科研中心一期落成典禮上表示，通用正就回購一事與上海汽車進行討論。此外，通用汽車全體董事首次來華的陣容讓業界猜測與回購上海通用1%股權有關。

艾克森認為，擁有各有一半股權的合作關系非常重要，10年后上海通用可能發展成為300億美元~400億美元的公司，而不是200億美元的公司。

通用再一次強勢地把難題甩給了上海汽車，這無疑給此前業界關于“金融危機讓中方話語權和地位明顯上升”的論調潑了一盆冷水――無論是拒絕轉讓VOLT核心技術還是強勢回收股權，現在的通用無時無刻都在主張權利。

可以相信，“上海汽車同意通用回購1%股份”的重大新聞或將不久付諸于各大報端。不過，這種回報還有上汽通用五菱生產微型車的優勢作為中方的籌碼。

留有后手

擁有電動車技術領先優勢的通用汽車，一旦和上海汽車合作，上海汽車會獲得通用最新的電動車技術嗎？恐怕這只是中方最期盼與渴望的。不過，這一被合資雙方視為重大合作的事件，卻并未引來業界的高度肯定，反而引發了失望情緒。

對通用來說，雪佛蘭VOLT可謂是通用汽車在電動汽車上的看家寶貝，技術也相對成熟，并已經于去年8月份在美國上市銷售。實際上，業內關于“通用會將VOLT放在中國生產”的預判，主要來自于兩個方面。首先，按照2009年2月公布的《節能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》，新能源車要想享受政府補貼，其身份必須是國產車型；另外，就在不久前，豐田宣布將把其混合動力車型的兩大關鍵總成――發動機和電池實現在中國落地生產，這將是豐田首次將其“獨步天下”的混合動力技術核心零部件拿到海外生產。

現在看來，通用顯然并不準備這么做。通用（中國）總裁兼總經理甘文維稱，VOLT將作為進口車在上海通用的網絡進行銷售，因此它不會享受到中國新能源汽車的補貼政策，通用汽車也不會將VOLT的技術進行分享和轉讓。

“原本以為通用會先將雪佛蘭VOLT放在中國生產，以實現中外雙方對相關技術的共享，但現在看來，通用還是留了一手。”一位上海汽車內部人士如是說。

已有業內人士指出，通用汽車與上海汽車在電動汽車領域進行平合開發可能另有所圖。《美國汽車新聞》中國總編楊堅表示：“十分明顯，通用汽車和上海汽車簽約首先是滿足通用汽車電動準入門檻，其真正目的是為雪佛蘭VOLT入華鋪路。”

2010年中國政府針對5個電動車和插電式混合動力車的試點城市推出了補貼政策，電動車最高可補貼6萬元，插電式混合動力車最高可補貼5萬元。“為了滿足政府自主品牌和電動汽車要求，合資企業多調整策略，一汽大眾自主品牌開利就是電動汽車，東風日產自主品牌啟辰新車也變身為電動汽車。”楊堅如是說。

通用汽車與上海汽車的合作，電動車方面只是一個形象工程，實際上，通用汽車合作的重點在于未來中國市場增長的潛力。比如，通用汽車未來打算在中國市場投資數十億美元，并考慮凱迪拉克中國市場國產化的計劃籌備。

“通用不會與中方分享VOLT電動汽車的技術，這也就是說明，電動車VOLT的技術與通用汽車與上海汽車在合作研發的全電動汽車技術不同，且研發的時間將會比很多人預想的要長更多。” 楊堅表示。

雖然通用與上海汽車聯合開發新一代電動車平臺已經是通用在技術輸出方面的一大進步，但相比直接將成熟車型技術共享而言，前者需要從頭做起，花費的時間也較為漫長。即便雙方從現在就開始研發新一代電動車平臺，到推出成熟車型至少還需要5年時間。至此，通用汽車對其核心技術的保護以及在中外雙方合資過程中的強勢姿態，已經一覽無余，一場圍繞通用和上汽的合資關系裂變正在逐漸清晰。

篇6

所謂的新能源汽車，目前為止的技術還僅僅處于起步階段，已經上市的新能源技術汽車，在世界范圍內的銷量也是寥寥無幾，許多汽車行業專家預測，即便再過10年，新能源汽車也未必會產生多么大的產銷量規模。但現在，無論是傳統的底特律三巨頭，逐漸擴大在全球占有率的日系汽車，或者其他諸強和追趕者們，都在關注高科技和環保的新型汽車上投入大量金錢和精力。

他們都有各自的打算，或者想鞏固在未來的地位，或者想憑借新能源汽車改變舊有格局，總之可以確定的是，對新能源汽車的開發和研究，已經不再是僅僅做出幾輛高級展品般的概念車那么簡單，而是對汽車企業的發展戰略具有真正的意義，是可以圍繞于此進行營銷推廣的重要契機。

環保汽車迎來發展時機

若將時間退回到10年前，或許沒有多少人會對投入巨大卻又幾乎看不到回報的新能源汽車研制產生興趣，但隨著汽車的體積和排量越來越大，人們開始逐漸意識到降低汽車污染以及節約能源的重要性。

今年初，國際原油價格最高曾突破100美元/桶，引起了對能源供應是否將進入緊張期的一場討論，而靠汽油奔跑的汽車企業，即便是以大排量轎車及重型皮卡為特點的美國車企，也已經開始衡量今后汽車制造和銷售的走勢。

2008北美車展上，通用汽車展示了采用燃料電池和混合動力相結合的雪佛蘭Volt概念車，以及土星品牌的雙模混合動力車，節能的同時又大幅降低了價格，通用汽車還透露，將有可能在未來4年中推出16款新能源車型。

福特汽車則推出了被認為是其下一代主打產品的新Explorer

America概念車，并且已經生產銷售了世界上第一款混合動力SUV福特翼虎混合動力車。至于早已經將混合動力汽車推入市場的日本豐田和本田，美國汽車巨頭們的轉變更讓人感受到環保型汽車對未來的重要性。

過去人們也許談論新能源汽車，但礙于技術限制以及成本等問題，往往只能以概念車的形式望梅止渴，而如今，雖然被認為是將來長遠替代方案的氫能源技術還不成熟，但混合動力技術、清潔柴油技術等新能源技術已經逐漸投入市場。

從展架上的展品成為市場上真正的商品，在概念能夠成為商品的前提下，汽車企業們如何選擇，則有了更多的現實意義，圍繞環保型汽車，汽車企業間開始了新一輪的營銷比拼。

巨頭們從中尋求突破

回到2000年，同樣是在底特律車展上，豐田的第一款混合動力車普銳斯出現在人們面前，當時這款價格昂貴且性能普通的汽車對美國巨頭們來說根本不屑一顧，但經過3年后的升級，將外觀、性能等要素一一提升后，普銳斯近幾年已經在汽車市場上占有了重要的地位。2007年，普銳斯在美國的銷量超過18萬輛，包括雷克薩斯等在內的混合動力車總共賣出27萬多輛，其中普銳斯成為2007年的第九大暢銷車型。

日系汽車在北美的逐漸強勢，與日系汽車的低油耗特點更加適應當今世界對能源的態度不無關系，當節能環保的小型汽車已經慢慢被世界接受和推崇的時候，更加環保的混合動力汽車逐漸成熟，并且讓豐田嘗到了越來越多的甜頭。

前不久，豐田在美國推出了名為“Why

not?”的、公司歷史上最大、最廣泛的品牌推廣活動，這場整合營銷活動，就是將重點放在了對環境和社會的高度責任感上，進一步加深了豐田品牌在當地的品牌認知度和美譽度。在豐田努力爭取超越通用成為世界銷量第一的進程中，對環保車的成功營銷推廣，無疑是重要的一個方面。

2007年，美國汽車三大巨頭在本土的占有率幾乎跌破1/2，而以低油耗車型見長的日系廠商在美國汽車市場的占有率已經達到37％，在汽車工業最發達的美國如此，對全球市場來說，這也是今后主要的發展趨勢。當豐田希望利用自己的環保優勢奪取世界第一寶座時，通用、福特等公司在連年經營不善的情況下，也開始加大了對環保車型的研發和推廣以求突破。

通用汽車已經在逐漸加大雪佛蘭的Volt可充電混合動力車計劃的推廣力度，福特則號稱每年投入約75億美元來開發新能源技術及提高燃料經濟性等研究，并且是惟一全面開發混合動力、乙醇、氫氣和清潔柴油等多種新能源汽車的公司。

以通用、福特等為首的許多汽車老牌企業，近些年來卻始終處在整體下滑和虧損的經營狀態下，除了在公司體制上逐漸改善以減少臃腫、增加效率外，主要的常規傳統制造銷售業務已經很難取得更大的突破，而環保型汽車則為他們提供了這樣一個機會。

通用開始加大新能源的開發力度，除了出于能源換代的預期，另一重要原因則是希望吸引更多消費者的關注，以此來應對豐田等競爭對手帶來的強大壓力。與其花費大量精力去提高已經在消費者心中有形象較為固定的傳統車型認知度，不如從新能源汽車的環保特性上去尋求品牌突破，這些越來越被汽車巨頭們所認同。

后來者希望借此改變格局

在至今為止的許多年里，世界汽車市場上的霸主始終是那些老牌巨頭們，即便豐田后來居上，大有取代通用成為世界第一的勢頭，也是經過了長久的積累逐漸取得的成就，在汽車領域，缺乏時間、技術、資本積淀的新興品牌很難動搖舊有的市場格局，而且在一些汽車市場比較成熟的如歐美發達國家，人們對汽車買品牌勝于買產品的觀念更加深入。如今的后來者想要實現突破性增長，非需要一次“技術革命”不可。

傳統巨頭公司結構完整、資源雄厚，但這同時也在一定程度上阻礙了他們的轉型，當新能源汽車即將成為趨勢時，巨頭公司的應對速度未必會比新興品牌的從頭起步快，如果新興品牌能夠抓住時機，圍繞新能源及環保型汽車展開針對性的發展戰略和營銷計劃，也許若干年后，新的巨頭就會在其間產生。

中國汽車的自主品牌相比國際巨頭在任何方面都沒有優勢可言，想要在國際市場，甚至僅僅本土市場上占據主流，都是非常困難的事情，作為追趕者，也許新能源便是一個契機。在2008北美車展上，參展的比亞迪試圖利用新能源建立品牌就是典型之一。這家以電池制造起家的公司，在進軍汽車業后便利用電池方面的技術優勢打起了新能源的營銷牌，其計劃在今年開始量產的F6DM雙模電動汽車以新能源電池為宣傳點，若真的可以在技術和價格上具備一定優勢，在未來的新能源汽車爭奪上，無疑會從品牌建立上占得先機。

在任何注重品牌的商品市場領域，“第一個”往往具備比“最好”更有認知度的品牌優勢，目前的汽車市場上，無論是老牌巨頭還是新興品牌，在新能源汽車的爭奪上，似乎僅僅是豐田略先了一步而其他多數企業還都沒有明確的先后之分，如果哪個品牌憑借在新能源上的推廣首先獲得消費者的支持，誰能斷定不會出現一個新的汽車巨頭呢？

比拼的不光是現在，更是未來

環保汽車的推出應該已經在各汽車廠商的日程表上，但對目前許多還不夠成熟的新能源如氫動力等的研發和宣傳，現階段的象征意義還大于實際意義，首先占據消費者的心智空間是首要的目標，而現在對此做出的努力，也許在幾年后便會形成驚人的品牌力爆發出來。

篇7

[關鍵詞]能源轉型；新能源；推動力；化石能源

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707018

隨著世界經濟的高速發展，對煤、石油、天然氣等化石能源的使用，使得能源越來越少，同時，傳統能源燃燒造成的環境污染問題日益嚴重，因此，能源轉型勢在必行。

1 中國能源市場的壟斷阻礙能源轉型

中國石油資源的“三巨頭”是中石油、中海油、中石化，三者形成了三足鼎立的壟斷格局；電力資源的巨頭是國家電網；核能資源的巨頭是中國核工業集團；煤炭資源的巨頭是中國中煤能源集團。我們不難理解，凡是能源類的資源，都由國家掌控，因為能源產業具有自然壟斷的特征，加上能源對一個國家經濟社會的重要性，導致政府對能源市場的管制更多選擇行政手段而不是經濟手段，從而強化了國家政府對能源的宏觀調控，因此對能源的控制更具政治色彩，大大降低了能源行業的效率、造成不必要的能源浪費。[1]能源行業的壟斷，一方面滋生了管理層的腐敗現象；另一方面壟斷企業惡意操控價格，使得依靠能源生產、運營的公司成本增加，消費者又需花高價購買產品，針對某些可替代產品就會造成產能過剩。簡而言之，國有能源企業濫用市場支配地位實施壟斷行為損害了消費者和社會公共利益、擾亂了能源市場格局。因此，打破能源市場的壟斷勢在必行，我們不能因為能源是國家所有就由國家說了算，應該e極推進價格機制實現從“政府定價”為主向“市場定價”為主的根本轉變；努力推進監管方式從“項目管理”為主向“行業管理”為主的根本轉變。[2]

2 產能過剩阻礙能源轉型

產能過剩問題，自中國經濟快速發展以來，爭論就沒有停止過，消費結構不均衡，易出現產業潮涌現象。IMF認為中國的高投資率引起產能過剩并導致資源錯配，使得總體的投資回報率由21世紀初的25%下降為如今的16%。并指出，如果這個問題不被重視或解決，中國經濟的年增長率將可能跌至4%。[3]《2015年中國產業發展年度分析報告》中指出，煤炭、汽車、鋼鐵、水泥等傳統行業供給過剩，產能利用率平均在70%以下，市場需求增長乏力。隨著科學技術水平的提高，傳統產業模式已經不再適應今天的發展，而更換新設備的價格又過高，致使很多企業選擇保持現狀，同時傳統行業發展的飽和和黃金時期的過快投資和增產，使得現在供大于求，造成產能過剩。大大減緩了國家經濟增長的速度、加大了資源的浪費。我國經濟發展已經進入“新常態”，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。因此，想保證經濟的平穩發展，務必要解決產能過剩問題，只有高效率利用資源，才能保證國家供需平衡，以此來促進經濟的持久發展。

3 城鄉分布不均，貧富差距大等社會問題阻礙能源轉型 中國自改革開放以來，優先發展沿海城市，貿易的往來、開放程度的加深，使得先富起來的城市越來越富，而落后的城鄉則發展緩慢，從而導致了政府在財政、科技投入上的城鄉分布不均和人們的貧富差距越來越大。在相對發達的城市里，人們可以更快地接觸到新的思想、見識到更多的新產品，同時伴隨有較高的收入，可以承擔更高的消費需求，然而，在相對偏遠的中國農村，地理位置的偏僻和交通的不便利，使得人們更多的是自給自足的生產與消費模式。從能源的消費使用上來說，城市居民更多的是集中供暖、供電，大部分地區都使用了天然氣，而在農村，人均商品能源的消費水平很低，農村生活用能主要依賴生物秸稈、薪柴等非商品能源；并且，其使用方式主要是利用傳統的燃柴灶直接燃燒，能源的有效轉換率較低，僅為10%～20%。這種傳統、低效、高耗的用能模式對資源和生態環境都產生了重大、長久的負面影響，嚴重制約了農村地區的經濟發展和社會進步。[4]雖然政府出臺相應政策，但實施過程中又出現了一系列的問題：農民收入增長緩慢，被迫繼續依賴于傳統能源；國家出臺的新能源政策具有較強的地域性；中央對于農村新能源開發的財政資金投入不足；地方財力有限，項目配套資金難到位；新能源服務體系不健全，各地技術力量無法跟上新能源的建設速度，相關后續管理不足，導致多數設施報廢或停用等。

城鄉發展的不均衡，加大了政府的調控難度；人們貧富差距大，使得人們的觀念、消費方式有所不同。只有國家出臺適應性政策，調整工資收入檔次，從根本上滿足或平等對待城鄉發展，才能得到更為廣泛的擁護與支持，才能順利解決當前中國所面臨的能源轉型問題。

針對以上問題，筆者認為應該從以下方面進行能源轉型。

31 開展世界經濟及全球化合作

我們只有一個地球，任何一個國家對環境的污染和破壞都會威脅到其他國家和地區的人類生存。因此，開展全球化合作，可以幫助我們更好地保護我們唯一的地球家園。今天的世界，各個國家都有了二三十年的發展歷史，因此，各個國家都比較了解自己國家的情況；同時，在經濟發展的同時，也都認識到了保護環境的重要性；所以，各個國家都在積極地研發新能源、進行產業結構調整、能源轉型。中國可以多多與發達國家學習，建立合作，可以深入各個學校、科研機構進行學習，學習他國的先進手段與技術，可以對好的企業進行參觀學習，了解他國的運營模式，也可以針對某一地區、某一企業的實際情況與國外開展合作，從而制定更適合本地化的發展策略。優化能源結構，結合地區資源優勢，可以最小成本、最大限度地合理利用資源。

32 政府、研發部門協同發展

政府是國家政策方針的執行者、高校是國家發展的強有力的保障和后援團。國家的發展離不開高校科研力量的支持也離不開政府監督與實施，同時，高校和政府也要相互配合。我國要積極構建以大學、企業、研發機構為核心，以政府、金融機構、中介組織、創新平臺為輔助的多元主體協同互動的新型創新體系。[5]高校、科研機構，主要以研究為主，他們可以創新并且測算出各個地區的產能、消費量等數據，進而推算未來的需求和總結一段時間的發展情況，但是有的時候研究是脫離實際情況的，有的研究并不能為企業或地區所適用，即人們花費大量的人力、物力研究出的并不是很需要的東西，這時就需要政府的幫助，政府可以多多與研發部門溝通，向他們闡述自己的需求，從而使得研發部門的研發可以更具有針對性。政府與研發部門相互溝通交流與合作，一方面，可以高效率地進行能源結構的優化，提高研發效率和適應性；另一方面，可以節省研發成本、減少不必要的浪費，強有力地保障能源轉型的順利完成。

33 分區化能源使用、優化能源配置

能源轉型是一個長期而漫長的過程。我們不可以說不再使用化石能源，轉而使用新能源，只能說減少化石能源的使用，提高化石能源的使用效率，而在這過程中，我們要了解各個地區的能源儲量，比如西部的天然氣儲量比較豐富、北方地區煤儲量比較豐富，而偏遠的山區、農村，有較為豐富的生物質能和秸稈，政府在制定政策的時候就可以結合當地的能源特點，在能源豐富的地區，就可以通過提高技術手段，來減少能源使用帶來的環境問題，能源并不充足的地方可以進行管道輸送、補貼新能源使用等方法，建立合適的發展政策，才能最大限度地實現能源轉型與保護環境并存的健康發展。

34 完善新能源價格

價格，永遠是一個核心問題。能源轉型，如果轉型后新能源的價格高于傳統能源的價格，那么新能源的市場占有率還是會很低，盡管人人都深知它環保。因此，能源轉型問題，需要解決能源價格的問題。近年來，因為煤、石油等能源價格的降低，減緩了我國能源轉型的速度和新能源開發的熱情。政府為了推進能源轉型，就需要提高新能源的補貼價格，針對新能源的研究與開發，政府要多加投入；對新能源企業、購買使用新能源的個人或單位，實行補貼制度。但是，這并不是長久之計，還需要從根本上調整人們的觀念，能源轉型是必需的，一方面，是因為傳統能源是有限的，并不能長期滿足人們的物質生產需要；另一方面，保護環境，為我們自己造福，也為我們的子孫后代造福，只有人們的觀念意識提高上來，能源價格才會被人們所接受。同時，政府應當加強對煤、石油等資源的價格調控，盡管國際市場的價格有所變動，但是這個變動有很大程度是政治原因，而并非能源本身價格的貶值，因此，國家要控制傳統能源的價格，對新能源以研發出來并使用的給予高補助，對于研發過程中需要的實驗、原材料等可以進行國家提供，這樣可以提高研究的效率和成功率，也會減少一部分的財政浪費。

新能源替代化石能源已成一種趨勢。中國既是一個“多煤、少油、貧氣”的國家，又是發展中國家，高效率、高產能也是發展中國家追求的目標，由此造成的環境污染問題也很突出，中國連續數年二氧化碳排放居世界首位，傳統的生產模式、落后的科技手段和小農思想，都影響或阻礙了能源轉型，而當今的世界形菀求中國必須優化能源結構、推進傳統能源清潔利用，以在未來國際競爭中占據有利地位。所以，政府、科研機構、高校、企業、人民要高度的配合，政府出臺更為適應國情的政策，科研高校研發更具時效性的手段，企業要合理定位、節能減排，在保護環境的基礎上，創造更高的利潤，人民群眾要樹立環保節能意識，只有思想、行為、政策有機的結合，才能最大限度地實現能源轉型。

參考文獻：

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[5]薛奕曦，畢曉航，尤建新等荷蘭能源低碳轉型管理及啟示[J].中國軟科學，2016（7）：56-65

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關鍵詞：黑龍江省；生態問題；治理對策

中圖分類號：F832.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0076-02

引言

生態環境問題制約著黑龍江省的綜合發展，本文的研究意義在于緩解黑龍江省當前的環境污染、資源浪費等現實狀況，實現資源節約代用、低碳經濟發展以及城鎮的可持續發展，實現黑龍江省經濟、社會、生態協調發展、人與自然和諧相處。

一、黑龍江省生態治理存在的問題

（一）政府生態治理體制不完善

黑龍江省環境治理機構的成立時間比較晚，直到1979年才成立黑龍江省環境保護局，是主管全省環境保護工作的省政府直屬機構。2008年5月，黑龍江省政府根據《黑龍江省人民政府機構改革方案》，設立黑龍江省環境保護廳。隨著經濟的快速發展，環境問題日益嚴重。黑龍江省的環境治理工作起步較晚，經驗不足，環境治理體制不完善，主要體現在3個方面：第一，政策體系不夠完善。城鎮化建設規劃城不夠系統，政策的宏觀調控力度不足，政策的調節作用不明顯，各項生態治理政策缺乏有機配合。第二，政策的執行力低。環境執法的力度不夠，未能做到執法必嚴、違法必究，導致環境問題一直很難控制；同時，行政處罰不夠規范，很多事件以罰款告終，但并未解決環境問題。第三，權責不明確。法律法規并未明確的規定環保部門的職能，也未明確責任，結果導致權利不清，責任不明。

（二）生態環境治理主體單一

生態環境治理是典型的準公共產品，傳統的管理學把政府定位為這項活動的主體，并且長久以來作為唯一主體。所以，黑龍江省的環境治理職責一直是由政府承擔的，但現階段環境治理問題日益嚴重，由于黑龍江省的經濟發展水平所限，每年政府縮頭入資金都在增加，但可投入的資金是有限的，治理結果不容樂觀，單單依靠政府的力量是遠遠不夠的，企業、公民、社會團體、事業單位、集體經濟組織等都應該參與到環境保護與治理的行動中。當前的環境治理模式是政府通過行政手段進行環境治理，并以國家強制力保證實施。行政手段的特點是權威性、強制性、垂直性、具體性、非經濟利益性、封閉性，這些特點使得行政手段具有立竿見影的短期效果，但很多時候只是治標不治本，未能從根本上解決環境問題。

（三）生態環境治理資金投入不足

隨著經濟的不斷發展，黑龍江省也不斷提高環境治理資金的投入，但占GDP的比重仍然很低，資金投入量明顯不足，表1是黑龍江2003―2011年環境治理資金投入情況。

二、黑龍江省生態治理對策

（一）樹立生態文明意識

黑龍江省教育、文化方面比較落后，農村人口比重大，生態文明意識薄弱，為了解決生態問題，必須讓民眾意識到生態環境的重要意義。首先要對公民進行生態教育，讓公民了解環境保護的重要性和關于環境保護的科學文化知識，以提高公民環境保護的意識。政府應承擔宣傳教育的工作，應采取多種手段面向全體公民進行宣傳教育。比如，在基礎教育中加入環境保護的內容，讓孩子從小就懂得環境保護的重要性；在電視上播放環境保護的廣告、講座；利用網絡進行推廣教育等等。政府要充分利用當今發達的媒介，進行環境保護的宣傳教育工作。其次，要樹立新的生態觀念，生態不再是單一的考慮環境問題，而是一個廣泛的概念，必須是環境、經濟、社會三者協調發展的一種狀態，不能以犧牲環境為代價來獲取經濟利益。將城鎮的發展和環境的保護有效的結合起來，盡最大努力減少對環境的不良影響，對自然資源的開發利用不超出其承載能力，最終實現人與自然和諧相處，社會與環境共同發展。最后，要落實到行動上，在政府的支持和引導下，讓公眾參與到環境保護的行動中，提高公眾參與程度，只有讓公眾切身的參與到環境保護工作中，才能說明公眾成功的樹立了生態文明意識。在生態文明意識樹立過程中，政府也可以運用政策指導、法規支持等手段。

（二）優化產業結構

黑龍江省屬于資源消耗型的經濟發展，主要是資源的初級加工，耗能高、經濟效益低、污染嚴重。第三產業發展緩慢、勞動力分配不均衡、技術水平落后，這些無疑對黑龍江省的經濟發展、環境保護形成制約，優化產業結構是實現可持續發展的必然途徑。優化展業結構可以采取一下幾種措施：第一，加大力度發展農業，加強科技創新，用高科技引領農業的發展。要把農業和企業緊密的聯系起來，以農副產品作為初級產品進行加工，實現種植、加工、銷售一體化經營，以此提高農民收入、加快農村發展。第二，加強基礎設施建設，完善農村公路、鐵路、電網、水利等基礎設施建設，為產業優化提供有利條件。第三，加強農村人口的文化素質教育。2012年黑龍江省文盲人口占15歲及以上的人口比重是2.44%，必須加大農村教育資金投入，可以通過成人教育、定期培訓等多種途徑提高農村教育水平，把人力資本作為農村經濟增長的主要動力。第四，用高科技引領經濟發展。黑龍江省依靠資源發展經濟的模式已經進入到瓶頸階段，必須通過高新技術尋找替代產業，解決當前的資源危機。第五，利用生態創新推動產業結構優化。生態創新有利于科技進步，有利于減少當今高能耗、高污染、低收益的產業，有利于促進環境友好型產業的發展。

（三）發展新能源

黑龍江省經濟的發展主要依靠煤炭、石油、天然氣等傳統能源，但這些傳統能源的貯存量是有限的，為了實現可持續發展，必須大力開發新能源，如太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能和核聚變能等。新能源與傳統能源相比較，具有很多優勢，首先新能源具有節約資源的作用，新能源是對太陽能、生物質能、水能、風能、地熱能、波浪能、洋流能和潮汐能等傳統可再生能源的開發利用，新能源分布廣泛、資源豐富，有利于實現生態環境的可持續發展，可謂取之不盡用之不竭，但煤炭、石油等傳統能源的儲備量已經匱乏，而且資源分布不均衡，開采困難。其次，新能源有利于減少環境污染。傳統能源的使用會產生大量的二氧化碳、二氧化硫、煙塵等，2012年，黑龍江省二氧化硫的排放總量是521 896噸，氮氧化物的排放總量是783 753噸，粉塵的排放總量是655 869噸，工業廢氣的總排放量是10 377億立方米。二氧化硫的大量排放會造成酸雨，不僅對環境產生嚴重的危害，還會危害人類的健康，當今的溫室效應、霧霾等都與傳統能源的使用有密切關系。2011年，黑龍江省對環境治理的投資總額是56.1億元，環境污染治理資金占GDP的比重是1.21%。與傳統能源相比較，新能源具有減少二氧化碳、二氧化硫等污染物排放、保護環境的優勢。每年大約有17.8億千瓦的太陽能輻射到地球上，根據當前的技術水平利用太陽能可開發500―1 000億度電。全球陸地部分3公里深度內、150℃以上高溫地熱能資源為140萬噸標準煤。為了解決環境污染問題，政府必須在資金上加大對新能源開發的投入，在政策上對新能源開發應予以大力支持，必須著重發展新能源。

（四）加強生態環境基礎設施建設

為了加強生態文明建設，改善、治理生態環境，改善人居環境，必須加強基礎設施建設。黑龍江經濟發展緩慢，基礎建設資金投入不足。2013年，環境建設投入總額為26 755.94萬元，其中節能環保13 377.97萬元、環境保護管理事務757.09萬元、環境監測與監察101.71萬元、污染防治10 500.09萬元、自然生態保護123.62萬元、污染減排1 895.46萬元，占2013年黑龍江省GDP（14 800億元）的比重為0.018%，所占比重非常小，必須加大資金投入。具體措施如下：一是，應將環境保護投資計劃列入到黑龍江省重點發展中，對污水處理、集中供熱、城市綠化等基礎設施建設方面加大資金投入，提高國民生產總值中環境保護投資所占的比例。二是，堅持“誰污染誰治理，誰開發誰保護”的原則。在上產過程中會產生對水、大氣、土壤等造成污染的企業和個人，政府必須嚴格要求企業及個人對相應的污染物進行有效的處理，企業、個人必須具有完善的處理設施，政府需要建立嚴格的監督系統，確保環境不受污染。同時，完善法律法規，對破壞生態環境的行為給予較高的的罰款。三是，環保基礎設施建設需要大量的資金，對政府來說是巨大的壓力，政府應積極引入市場機制，鼓勵個人和企業為城鎮的生態環境建設貢獻力量，制定相關的政策，如稅收、信貸等，獎勵環境保護工作做得好的企業，鼓勵企業注重環保投資。

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關鍵詞：新能源　可再生能源　可持續發展

新能源是指相對于常規能源，在采用新技術和新材料基礎上，通過系統地開發利用而獲得的能源，主要指常規化石能源以外的可再生能源。根據聯合國1981年會議的定義，新能源和可再生能源包括太陽能、水力發電、風能、生物質能、薪柴、木炭、畜力、海洋熱能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母頁巖和重質油砂共14種。1981年8月，聯合國新能源和可再生能源會議之后，各國對新能源的稱謂有所不同，但達成的共識是，除常規化石能源和核能之外，其他能源都可稱為新能源和可再生能源，其中最主要的是太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能、氫能和水能。新能源和可再生能源不僅儲量豐富，而且可以循環利用。相對于化石能源，對環境的影響很小，但利用難度和受自然環境的影響都很大，分布比較分散，目前有很多關鍵技術還亟待解決。由于新能源和可再生能源從根本上克服了常規能源存量有限、污染嚴重的特點，所以有利于能源、經濟與環境的可持續發展。聯合國開發署(UNDP)和世界能源理事會(WEC)經過歷時5年的研究，于2000年發表了《世界能源評價》(World Energy Assessment)的報告，報告根據對未來社會、經濟和技術發展趨勢的分析，研究確定了21世紀全球能源發展的戰略方向。該報告認為，到21世紀末，新能源和可再生能源將成為世界能源系統的主角(王革華，2010)。

根據初步資源評價，中國新能源和可再生能源資源中，可開發水能資源約4億千瓦，小水電資源蘊藏量在1.6億千瓦左右；5萬千瓦(含5萬千瓦)裝機以下的小水電資源可開發量達到1.3億千瓦，這說明小型水電的發展潛力還是很大的。風能資源合計可開發量有10億千瓦，陸地上離地面10米高度風能資源儲量約為32.3億千瓦，可開發利用的資源量為2.5億千瓦，近海可開發利用的風能資源儲量有7.5億千瓦。如果陸上風電場年等效滿負荷按2,000小時計，每年可提供電量5,000億千瓦時，海上風電年等效滿負荷按2,500小時計，每年可提供電量1.8萬億千瓦時，合計2.3萬億千瓦時電量。由此可以看出，中國風能資源十分豐富，開發潛力巨大，未來必將在能源結構中占據重要地位。全國2／3國土面積年日照時數在2,200小時以上，每年太陽能光熱應用可以達到17,000億噸標準煤；只要技術可行，成本可接受，如此巨大的太陽能資源的開發利用量是沒有上限的。中國是傳統的農業大國，因此生物質能資源十分豐富。農業廢棄物等生物質能資源每年可作為能源使用的數量相當于5億噸標準煤。根據中國土地資源開發利用潛力，未來50年內年可供開發利用的生物燃料能將超過2億噸。中國的地熱資源以中低溫為主，儲量十分豐富，其資源儲量占世界的7，9％，總資源潛力有2,000億噸標準煤；其中可供開發的高溫發電和中低溫熱利用的資源量分別為600萬千瓦和33億噸標準煤。中國有32,000公里的海岸線，其中大陸海岸線18,000公里，有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、溫差能、鹽差能等各種海洋能資源，其中可供開發利用量約5,000萬千瓦(林伯強，2010)。

一　我國開發利用新能源和可再生能源的必要性

長期以來，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。能源與環境是目前制約中國經濟與社會可持續發展的兩個重要問題。進入21世紀以來，國際社會能源供應、能源安全以及氣候變化問題日益突出，石油價格迅速上升。到2020年我國實現GDP翻兩番的發展目標，能源需求量將達到25-33億噸標準煤(倪維斗，2009)。屆時，中國能源供應不僅總量上面臨更大壓力，而且石油進口依存度將超過60％，能源供應安全也將面臨極大的挑戰。世界范圍而言，化石燃料消費形成的碳排放，是造成全球氣候變暖的主要原因。聯合國《氣候變化公約》已開始以減緩溫室氣體排放為主要措施，應對氣候變化。我國2007年碳排放量占世界總量的1／4，已超過美國成為世界第一。盡管發展中國家當前不可能承擔絕對地、強制性地減少碳排放義務，但是隨著發達國家減排承諾的履行，中國在未來國際談判中也將會面臨越來越大的壓力。在能源供應、經濟發展、環境制約的形勢下，積極發展新能源和可再生能源，節約和替代部分化石能源，促進能源結構的調整，減輕環境壓力，是保障國家能源與環境安全，促進經濟與社會可持續發展的必然戰略選擇(羅漢武，2010)。

“十二五”能源規劃的制定，重點圍繞實現中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個目標展開。到2015年，來自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風能)的電力消費比重將從目前的3.9％、7.5％、0.8％上升到8.3％、9％、2.6％。而與此同時，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費中的比重將從2009年的70％下降到63％左右，天然氣消費占比將從目前的3.9％提高至8.3％。為實現非化石能源到2020年達到15％的目標，我國將重點發展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風能、太陽能、生物質能。據測算，屆時核電規模至少達到7,500萬千瓦以上，水電裝機規模至少達到3億千瓦以上，其他生物質能的利用規模達到2.4億噸標準煤以上。而根據目前規劃，2015年中國天然氣利用規模會達到2,600億立方米；水電利用規模達到2.5億千瓦，核電利用規模達到3,900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費中的比重將提高1.5個百分點；風電、太陽能等可再生能源利用規模將達到1.1億噸標準煤左右，占一次能源消費的比重提高1.8個百分點。

按照國家新興能源產業發展規劃(2011～2020年)和“十二五”能源規劃，我國將在2020年前投入5萬億元用于新能源產業建設。除了資金的投入，國家發改委聯合多部門“中國資源綜合利用技術政策大綱”，強調將重點推廣257項技術；國家能源基地建設正緊張推進，大型風電基地和太陽能光伏發電基地建設正在加速。從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經濟的低碳轉型。在保障國家能源安全和應對全球氣候變化的雙重背景下，加快轉變能源發展方式無疑是“十二五”能源規劃的

關鍵所在。與發達國家相比，我國在減緩溫室氣體增長、保護環境的同時，還面臨著發展經濟、消除貧困、改善民生等多重任務的挑戰。

新能源和可再生能源是未來可持續能源體系的重要支柱。隨著中國新能源和可再生能源技術的成熟和產業的發展，新能源和可再生能源在未來能源結構中將發揮越來越顯著的作用。新能源和可再生能源領域的技術創新能力，將成為國家綜合競爭能力的重要方面，也將是國家經濟、社會發展和國家安全的重要保障。對中國而言，加強促進中國新能源和可再生能源的發展，具有顯著的前瞻性和戰略性意義。

二　我國新能源和可再生能源政策法規體系

目前，已有近50個國家頒布了支持新能源和可再生能源發展的相關法律法規，政策法規對新能源和可再生能源發展起到了重要的推動作用。我國《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效，自正式實施以來，雖然不盡如人意，但《可再生能源法》確立了新能源和可再生能源發展的基本法律制度體系，為可再生能源發展提供了一個法律框架，對可再生能源投資投入和可再生能源制造業的發展起到了積極的推動作用。它比較完整地規定了可再生能源開發利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環境惡化問題。

2007年8月，國家發改委頒布《可再生能源中長期發展規劃》。該規劃提出了可再生能源發展目標、重點發展領域、投資估算和規劃實施的保障措施。規劃提出的總目標反映了從2005-2020年我國可再生能源發展的整體要求。根據這15年經濟和社會發展的需要，提高可再生能源在能源消費中的比重，解決偏遠地區無電入口的供電問題和農村生活燃料短缺問題，推行有機廢棄物的能源化利用，推進可再生能源技術的產業化發展。力爭到2020年使可再生能源消費量達到能源消費總量的15％。規劃還對水電、生物質能、風電和太陽能提出了分類發展目標；規劃也明確提出，到2020年可再生能源發電裝機容量(包含大水電)將占總裝機容量的30％以上，實現這個目標，必須加快可再生能源發展的步伐。

國家發改委2010年制定了可再生能源發展目標，頒布了《可再生能源發電有關管理規定》、《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收人調配暫行辦法》、《可再生能源產業發展指導目錄》和《可再生能源發展專項資金管理辦法》。國家發改委還與財政部等有關部門聯合頒布了《促進風電產業發展實施意見》、《關于加強生物燃料乙醇項目建設管理，促進產業健康發展的通知》和《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。國家發改委還牽頭在可再生能源發展的政策措施方面做了許多工作，風能和生物質能資源的普查工作也正在進行中。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價或實行價格補償等機制，計劃增加科技投入，提高可再生能源的市場競爭力。

三　我國新能源和可再生能源的發展現狀和存在的問題

目前，傳統化石燃料資源一直是當今世界的主要能源形式，但近年來，世界新能源和可再生能源的開發和利用發展速度非常之快，因此受到各國普遍的關注。世界各國大力發展新能源和可再生能源的原因主要在于：(1)傳統能源儲量有限，能源價格波動劇烈。3次石油危機迫使西方發達國家轉向國家能源安全的建設上來，其中一個重要途徑就是大力發展新能源和可再生能源，獲得充足和安全的能源替代形式。(2)傳統化石能源不僅具有高污染性，而且排放大量的二氧化碳。《京都議定書》要求發達國家在2008-2012年之間，將其溫室氣體的排放量從1990年的排放水平上平均下降5.2％，這使許多發達國家致力于開發和利用可再生能源。可再生能源不僅清潔而且對環境無害或危害很小，分布廣泛，適宜就地開發利用。(3)隨著技術進步和規模經濟的產生，可再生能源的生產成本逐漸降低。

相對于中國目前的能源資源和環境問題，新能源和可再生能源在中國電力工業中僅占很小的比例，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1％。由于新能源和可再生能源技術種類多，所處的發展階段也不盡相同，因此面臨的困難和問題也有差異。然而，其中普遍存在的問題是：(1)缺乏足夠的經濟鼓勵政策和激勵機制，政策的連續性和穩定性差，沒有形成具有一定規模的穩定的市場需求，影響投資者的積極性。由于新能源和可再生能源開發利用的時間和速度很重要，政府應當以豐厚的補貼和有效的稅收以及價格支持政策，盡快實現新能源和可再生能源的開發利用(陳元，2007)。考慮到新能源和可再生能源對能源安全的重要性以及日益嚴重的環境問題，在保證安全有效的前提下，對于新能源和可再生能源的開發利用，無論政府如何鼓勵，都不過分。(2)新能源和可再生能源企業在開創初期風險較大，贏利能力不強，較難吸引社會資金的投入。缺乏行之有效的投融資機制，使新能源和可再生能源技術的推廣應用受到很大限制。新能源和可再生能源技術運行成本低，但初始投資高，需要建立穩定有效的投融資渠道予以支持，并實行優惠政策，降低成本。(3)受技術水平的限制，新能源和可再生能源開發成本相對較高，與其他能源相比缺乏競爭力，其環保和社會效益在目前的市場條件下難以體現出來。新能源和可再生能源設備及產品的技術論證、檢查監督，也缺乏有資質認證的專業公司，增加了運行風險。(4)新能源和可再生能源的開發利用缺乏強有力的法規保障，尚未確立在我國能源發展中的戰略地位。(5)沒有建立起完備的新能源和可再生能源產業化體系，研究開發能力弱，技術水平較低，關鍵的設備仍需進口，一些相對成熟的技術缺乏標準體系和服務體系的保障。(6)可再生能源在向低碳經濟轉型的過程中扮演著重要角色。中國已經提出到2020年可再生能源占一次能源消費比重達到15％的發展目標。但距離大范圍普及利用，還面臨著高投入、高成本、技術瓶頸和商用化周期長等諸多難題。(7)對公眾的宣傳和教育力度不夠。公眾對開發利用新能源和可再生能源的意義認知程度低，沒有形成全社會積極參與和支持新能源和可再生能源發展的良好環境。

新能源和可再生能源的發展相對緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應用。科技攻關，降低生產成本，是推廣新能源和可再生能源應用發展的關鍵。但是，當前中國經濟發展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠發展，因此，發展新能源和可再生能源勢在必行。

四　加快我國新能源和可再生能源發展的對策建議

一般認為，技術成熟度是新能

源和可再生能源應用的瓶頸，但是忽視了一個被經驗所證明的規律：一個國家新能源和可再生能源的健康發展是本國新能源技術、產業鏈對接以及政策驅動的結果。中國之所以還在新能源和可再生能源發展過程中步履蹣跚，其主要障礙不是技術上的，而是戰略和體制上的。美國總統奧巴馬在就職演說中明確了美國國家戰略的幾大目標，其中第一目標是重新奪回新能源的領導權。美國迫切需要尋找替代傳統能源的戰略發展方向，新能源無疑是承擔這一重任的最好選擇。我們在國家層面上并未形成同時考慮所有能源利用和技術發展兩個方面的新能源戰略，幾乎所有影響了中國新能源發展過程的重要決策都是從行業的局部出發。一方面中國石油和天然氣資源短缺，煤炭在能源結構中的比重偏高，與生態環境的矛盾日益突出，單純依靠化石能源難以實現經濟、社會和環境的協調發展。另一方面，中國的新能源和可再生能源豐富，已具備大規模開發利用的條件，因此加快新能源和可再生能源的開發速度，提高新能源和可再生能源在能源結構中的比重，是目前中國新能源和可再生能源發展的首要任務。截至2008年底中國新能源和可再生能源發電累計裝機(不包括大水電)才7，600萬千瓦，與可開發利用的新能源和可再生能源儲量相比，目前已開發利用的資源十分微小，因此在促進新能源和可再生能源發揮作用方面，政府的支持力度應該更大一些，發展速度應該更快一些。具體的對策建議主要有：

1　進一步加強法律法規建設，保障規劃目標的實現

從現象上看，以往中國新能源和可再生能源發展緩慢的直接原因是技術造價昂貴，與常規能源相比缺乏優勢。昂貴的直接原因是新能源和可再生能源應用技術還不成熟，達不到規模經濟效益。進一步深入分析中國新能源發展的歷史，則發現不是技術不行，而是主導新能源和可再生能源應用的政策環境不完善，政策體系不完整。這些障礙的本質，是沒有真正把新能源和可再生能源發展納入國家戰略的考慮和規劃之中。從立法層面到技術應用層面都涉及了新能源和可再生能源，只是缺乏國家戰略層面的法律以及行政和全社會之間的協調聯動，多數條款缺乏與之配套的具體措施，可操作性不強。導致了新能源和可再生能源全面推廣的遲滯。為此，我們的新能源戰略需要一個系統的解決方案，將各類新能源全部納入，統一考慮，需要政府、企業和公眾的全面參與和踐行。應該結合我國的實際，借鑒國際經驗，尤其把強制性的制度手段落到實處。

2　加強政策支持力度，制定和完善相關的經濟鼓勵政策

在我國新能源和可再生能源還不能形成適度經濟規模的時候，需要政府在財政、信貸、稅收和價格等方面給予政策支持，目的在于吸引企業參與新能源和可再生能源開發建設，降低新能源和可再生能源產品的生產成本，盡快形成規模效益，增強其在我國乃至世界能源市場的競爭力。經濟鼓勵政策是指政府制定和批準執行的各種經濟鼓勵措施，如稅收減免、價格優惠、投資補貼等經濟政策。對新能源和可再生能源設備制造、部件引進實行減免稅收或享受稅收優惠政策；保證對新能源和可再生能源發電實行高電價收購；為開發新能源和可再生能源的企業提供貼息貸款和投資補貼；把新能源和可再生能源項目納入政策性貸款范圍，發放專項貸款；建立公共發展基金支持新能源和可再生能源發展；拉動和引導全社會增加投資，形成新能源和可再生能源上下游產業鏈條的持續發展態勢；建立鼓勵企業和私人投資機制，擴大投融資渠道，努力創造條件，鼓勵優秀的新能源和可再生能源公司上市融資。推動新能源和可再生能源政府采購政策，通過政府采購刺激新能源和可再生能源需求，培育新能源和可再生能源市場。

3　明確發展規劃和目標，建立協調的管理機制

總結國內外經驗，我國新能源和可再生能源發展要有明確可行的發展規劃和目標，確保市場規模和效益的逐步實現。根據新能源和可再生能源中長期發展規劃，科學制定規劃目標，并且將目標進行年度分解。規劃目標不僅要通過省級規劃和產業規劃，具體落實到每個省、每項技術和每個項目，而且要將規劃目標落實到具體的時間表，統籌安排，分階段實施，保證規劃目標的最終實現。新能源和可再生能源作為一種未來長期戰略能源，需要政府花大力氣實施有效的宏觀管理和調控，設置職能明確、管理有效的機構，建立以戰略管理為核心的管理機制，適應市場經濟發展和國際競爭的需要。政府要逐步從依靠行政手段推動新能源和可再生能源行業發展，逐步發展到政府部門制定政策、規劃和標準，主要依靠市場機制推動新能源和可再生能源產業發展。

4　建立新能源和可再生能源的產業創新體系，推進產業化體系建設

今后20年是我國新能源和可再生能源產業化發展的關鍵階段，我國的總體目標是要大幅度提高新能源和可再生能源的技術性能，降低成本，提高市場競爭力。到2020年，大多數新能源和可再生能源技術都應該達到規模化、現代化生產的要求，實現商業化運作，為我國能源安全和能源清潔化使用做出實質性的貢獻。為此，需要建立新能源和可再生能源的產業體系，同時還要形成和完善產業標準和產業服務體系。新能源和可再生能源創新是一個動態的、復雜的過程，它不僅隨著世界能源供需矛盾的日益加劇和科學技術的持續進步而不斷發展，同時又面臨著經濟、社會、環境等諸多方面的問題，需要企業、社會、政府等多個主體的共同參與。只有在新能源和可再生能源的創新平臺、產業知識基礎與關鍵技術、創新投入機制、產業化政策等諸多方面不斷完善，我國新能源和可再生能源產業才能走上良性發展軌道，形成市場競爭力。

5　加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建設

國家科技發展規劃和技術創新體系建設要大力支持新能源和可再生能源的科學研究、技術開發和產業化應用，以企業為主體，實現產、學、研相結合，整合現有的新能源和可再生能源技術資源，健全保護知識產權的法律體系，鼓勵創新，加快人才培養速度，建設新能源和可再生能源開發利用的人才培養基地，促進國內外信息交流。與國際標準接軌，加強運用適合于新能源和可再生能源工程技術的經濟環境評價指標體系的能力建設。加強對新能源和可再生能源重點行業和產品制造能力建設，加強人才培養，造就一批新能源和可再生能源產業的開創者和管理者。在政府的支持下，實施我國新能源和可再生能源產業化和商業化發展戰略。通過自主創新與引進、消化和吸收相結合，加快新能源和可再生能源技術進步和創新，力爭掌握新能源和可再生能源核心技術，實現新能源和可再生能源技術設備的產業化和本土化。

6　提高全社會開發利用新能源和可再生能源的意識，形成全民支持新能源和可再生能源發展的社會環境

加強全社會的科普教育，提高公眾利用新能源和可再生能源的積極性，樹立新能源和可再生能源是中國未來主體能源的觀念。各級政府應該率先支持新能源和可再生能源的發展，在政府采購計劃中積極購買和安裝新能源和可再生能源產品，帶動全社會使用新能源和可再生能源。建設新能源和可再生能源利用示范工程，鼓勵國家級大型企業利用新能源和可再生能源，并引導其積極投入到新能源和可再生能源的技術開發和設備制造中去。對企業和個人自愿認購高價格新能源和可再生能源產品的行為予以鼓勵。

篇10

一、低碳城市的內涵

低碳城市（Low-carbon City），指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。目前，低碳城市已成為全球城市發展的共同追求。低碳城市要求經過不斷的技術創新，改變經濟發展模式和生產方式，逐步優化社會的產業結構，建立起循環利用和節能高效的城市經濟體系，最終實現城市經濟的可持續發展。（辛章平、張銀太：“低碳經濟與低碳城市”，《城市發展研究》，2008年第4期）

低碳城市具有“高效性、地區性、穩定性、零碳性”四個特點（孫鈺、李澤濤、姚曉東：“城市發展新機遇的選擇——低碳城市模式探析”，《生態經濟》，2011年第5期）。低碳城市建設主要包括以下五個方面：

1.新能源利用。主要指綠色能源的利用。綠色能源是一種清潔能源和可再生能源，包括太陽能、風電、水電和生物能源等新能源。目前綠色能源的比重在全球的能源結構中約占15%-20%，在未來的城市建設中將越來越顯示出其重要性。

2.清潔生產。就是將資源開采、產品生產、產品使用和廢物處理納入到生產的全過程，提高資源能源的利用效率，在生產過程中盡量減少污染。

3.綠色規劃。重點是綠色產業規劃和綠色交通規劃。充分利用現代科學技術。發展高新技術產業，不斷改造高碳產業，及時淘汰耗能高和污染嚴重的設備、工藝和企業；降低整個城市交通的碳排放量和環境成本，大力發展公共交通。倡導綠色出行。

4.綠色建筑。以最小的資源消耗，為人們提供舒適、健康和高效的生活空間和工作空間。

5.綠色消費。引導市民選擇低碳的生活方式和消費模式，在不降低生活質量的基礎上減少對高耗能產品的使用。

二、低碳城市建設應注意的幾個理念問題

2007年，我國上海市和河北保定市開始實行低碳城市的試點工作。2008年，我國正式啟動了“中國低碳城市發展項目”，從建筑節能和能源產業發展角度對城市發展提出了新的要求。（薛冰、鹿晨昱、耿涌：“中國低碳城市試點計劃評述與發展展望”，《經濟地理》，2012年第1期）2004年《大邱宣言》中提出的“中國太陽城”戰略推動了我國低碳城市的發展。（胡嫣然：“發展低碳經濟打造低碳城市——以德州‘太陽城’為例”，《生產力研究》，2012年第3期）

低碳城市建設在我國處在起步階段，各級黨委政府在領導低碳城市建設過程中，應清醒地認識到：

1.低碳城市建設是我國經濟發展的必然選擇。氣候變暖對全球的經濟社會發展造成了嚴重的影響，世界各國都積極采取措施以應對氣候變化所造成的不良影響。目前，我國已經成為全球最大的碳排放國家，我國的低碳經濟建設面臨著國內國際的雙重壓力，必須采取措施對全球的低碳經濟建設做出積極回應。在我國工業化和城市化進程中，經濟發展和人口增長對能源的需求卻越來越大，我國低碳城市建設任重而道遠。

2.低碳城市不能掩蓋過去城市發展的目標。在不同的歷史時期，城市建設被賦予了不同的使命。如1990年提出建設“山水城市”、1992年建設“園林城市”、1999年建設“衛生城市”、2000年建設“宜居城市”、2001年建設“綠色城市”，到2003年建設“生態城市”，再到現在建設“低碳城市”，城市的發展目標與經濟建設的目標相一致。但從總體來看，城市建設的發展遵循了可持續發展的理念，對市民的生存狀態、環境發展及經濟建設予以了充分關注。低碳城市是在過去城市建設理念的基礎上發展而來。建設資源友好型、環境友好型城市是低碳城市建設的主要內容。

與過去的城市建設目標相比，低碳城市建設由于考核的指標更具體、與市民生產生活的聯系更加緊密，在城市建設方面的指導作用更強。但是應該認識到，低碳并非城市發展的最終目標，也不能將城市發展過程中一切進步因素包括在內。低碳只是城市發展過程中的一種有益嘗試，雖然也涉及了社會觀念、市民的生活消費和經濟發展等方面，但并非概括了城市發展的各個方面。

3.低碳城市建設的過程是一項長期的系統性工程。目前，低碳城市建設過程中存在著名不副實的現象，不少企業將低碳城市作為招商引資的手段，沒有將低碳城市建設落到實處。從全球經濟發展來看，低碳城市建設是一項非常復雜的系統工程，需要經過長期的建設實踐才能實現。在低碳城市建設中，應該認識到低碳城市建設并非單純的新能源開發，不能將其簡單等同于清潔技術的應用，也不能將其簡單理解為城市基礎設施的完善和國際化大都市的建立。低碳城市建設包括了經濟增長模式的轉變、產業結構調整和優化、新能源及新能源技術的開發利用、社會消費結構的轉型以及交通體系的優化等，需要經濟、工程、管理、規劃、交通和園林各個部門通力合作，對城市建設進行總體規劃、合理布局，實現城市經濟、社會、環境效益的統一。

4.低碳城市建設要根據城市情況，因地制宜。從國際經驗來看，英國、法國、美國低碳城市建設的主要內容是降低市民的居住能耗、改善交通狀況和減少生活排碳量。而韓國、日本的低碳城市將更多的工業生產環節納入到城市建設中。這種差異主要源于國家政治結構和城市功能方面的差異。（劉志林、戴亦欣、董長責等：“低碳城市理念與國際經驗”，《城市發展研究》，2009年第6期）就國內而言，由于城市的自然條件、經濟發展水平和城市功能定位存在著不同，低碳城市建設的發展模式也會有很大不同。上海、貴陽和南昌等城市的實踐可以歸為低碳示范發展的模式，而保定、德州等城市的實踐可算作低碳支撐的產業模式。低碳城市建設應根據自身優勢選擇適合城市特點的發展策略。如日照充足的城市可以選擇“太陽能之城”的發展策略。