國土安全的重要性范文

導語：如何才能寫好一篇國土安全的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】

雷帕霉素藥物洗脫支架； 冠心病

雷帕霉素藥物洗脫支架(sirolimus drug eluting stent.SES)CypherTM在冠心病介入治療中的有效性和安全性已經大規模臨床試驗證實,Cypher支架植入能夠有效降低患者支架內再狹窄發生率［1］，國產雷帕霉素藥物洗脫支架(FirebirdTM，微創醫療)也已應用于臨床，其療效及安全性研究也有報道［2］，有研究認為藥物洗脫支架的藥物載體-不可降解涂層導致局部血管壁炎癥反應和內皮化延遲可能與支架晚期血栓形成有關［3］，(ExcelTM，吉威醫療)支架是國產可降解涂層雷帕霉素藥物洗脫支架，與之有關的研究也有報道［4］或正在進行之中，本文對冠心病患者植入ExcelTM后的短期療效及安全性進行了臨床觀察。

1 資料與方法

1．1 一般資料 選擇科2008年11月至2009年12月期間收治的接受擇期冠脈介入治療的冠心病患者56例，其中男40例，女16例，平均年齡（64.8±22.7）歲，其中合并高血壓者35例,合并Ⅱ型糖尿病者13例，同時合并高血壓、Ⅱ型糖尿病者9例；參照WHO冠心病診斷標準，患者包括穩定型心絞痛，不穩定性心絞痛，急性心肌梗死(不符合急診PCI入選條件者)，患者一般臨床基線特征見表1。

1．2 方法 患者入院后據患者臨床情況給予雙重抗血小板、ACEI，CCB、β-阻滯劑，他汀類藥物，需要抗凝治療者給予低分子肝素抗凝治療，擇期行PCI。一般經橈動脈經路行冠脈造影確定靶血管，依據冠脈造影結果及患者臨床情況來決定是否對靶血管進行介入干預，復雜分叉病變須行按指南要求對靶血管行冠狀動脈內球囊擴張和支架植入術，Allens試驗陽性者采用股動脈徑路，橈動脈經路行冠脈造影提示病變復雜或需行球囊對吻擴張者，介入治療時采用股動脈徑路。56例患者共植入ExcelTM支架89枚，平均直徑（3.25±0.78）mm，平均釋放壓力（13.8±3.6）atm，術中多造影判定是否有靶血管殘余狹窄，必要時選用高壓短球囊進行后擴張，PCI成功標準：支架成功植入，多造影判定靶血管無殘余狹窄，手術成功率100%，術中靜脈注射肝素10000單位,若術前已應用低分子肝素者，則肝素減量至8000單位。術后氯吡格雷(波立維)75 mg/d，服用18個月，同時長期服用腸溶阿司匹林100 mg/d，合并高血壓、糖尿病者積極控制血壓，血糖，綜合控制危險因素。隨訪間期6個月。造影結果及病變特征見表2和表3。

2 結果

56例患者進行了術后6個月隨訪，無心因性死亡、急性心肌梗死、支架內血栓、靶血管血運重建事件，4例患者在隨訪期內發生勞力性心絞痛，分析冠脈造影及PCI影像資料考慮與靶病變無關，可能與不宜行PCI治療的靶病變之外的血管直徑2.0 mm以下小分支病變有關，有2例調整藥物后病情控制，有2例經嚴格內科治療后控制欠佳，發作次數多，建議患者復查冠脈造影明確病情，復查冠脈造影提示有1例支架內再狹窄30%，支架植入前的病變特征為分叉病變。另1例靶血管支架通暢，與非支架相關血管的病變有關，因血管直徑2.0 mm左右且為相對遠端病變、未處理。綜上，MACE發生率7.1%，再狹窄率1.78%，隨訪期間，患者肝功、腎功血常規未見顯著異常。

3 討論

在冠脈支架應用以前，單純的冠脈內球擴張，再狹窄率為30%~60%，而冠脈內支裸架的應用使得再狹窄率降低到15%~30%［5］，而藥物洗脫支架的應用，可以明顯改善冠心病患者的預后，降低再狹窄率，RAVEL試驗提示CypherTM支架(雷帕霉素)半年內的再狹窄率為0，而對照組為26%，一年內無心血管事件的存活率為94%對照組為70%，在冠脈介入治療中具有較強的安全性和有效性［6］因此，藥物洗脫支架的應用被譽為冠心病介入治療第三個里程碑［7］。

國產ExcelTM 支架為可降解涂層雷帕霉素藥物洗脫支架，采用生物可降解多聚乳酸(PLA)作為雷帕霉素載藥層，PLA在體內3~6個月內可降解為二氧化碳和水，降解后的ExcelTM 支架表面無聚合物殘留，理論上可能減少植入血管內膜炎癥的發生，從而減少支架內晚期血栓的發生。雷帕霉素細胞內FKBP12受體蛋白結合，可上調P27水平，使細胞分裂分裂受阻于G1期，不能進入S期從而抑制細胞增殖，降低血管再狹窄發生率［8］。本文觀察結果提示在真實臨床條件下置入ExcelTM支架的成功率為100%，6個月內MACE發生率為7.1%，再狹窄發生率1.78%，與國內外的Cypher支架應用研究結果相似，提示國產ExcelTM支架在冠心病介入治療中有相同的安全性和有效性,隨訪期間入選患者無血栓事件發生，因隨訪時間短、觀察病例數較少，尚不能說明ExcelTM 支架的獨特可降解PLA涂層可減少患者血栓發生率。從衛生經濟學角度考慮，國產ExcelTM藥物洗脫支架價格較進口藥物洗脫支架低廉，能夠顯著降低患者的醫療經費用。本文觀察結果雖提示ExcelTM支架在冠脈介入治療的近期安全性及有效性較好，但由于病例數有限，隨訪時間僅6個月，長期的安全性及臨床治療效果，有待進一步的大規模臨床試驗驗證。

參 考 文 獻

［1］ Moses JW,Leon MB,Popma JJ,et al.Sirolimus-eluting stents versusstandard stents in patients with stenosis in a native coronary artery N Engl J Med,2003,349:1315-1323.

［2］ ZHANG Q,XU B,YANG YJ,et al.Long term efficacy and safety of Chinese made sirolimus-eluting stents:results,including off label usuage,from two centres over three years.Chin Med J,2008:121(17):1670-1674.

［3］ Virmani R,Guagliumi G,Frab A,et al.Localized hypersensitivity and late coronary thrombosis secondary to a sirolimus-eluting stents:should we be cautious? Circulation,2004,109:701-705.

［4］ 韓雅玲，荊全民，陳學智，等.國產生物降解涂層雷帕霉素洗脫支架置入術治療冠心病一年結果：國內單項單中心注冊研究.中國循環雜志,2008,23(1)5-8.

［5］ Smith SC,Dove JT,Kennedy JM,et al.ACC/AHA guidelines of percutaneous coronary interventions(revision of the 1993 PTCA guidelines-executive summary).A report of the American College ofCardiology/American Heart Association Task Force on Practice Guidelines(committee to revise the 1993 guidelines for percutaneous transluminalcoronaryangioplasty).J Am Coll Cardiol,2001,37:2215-2239.

［6］ Holmes DR，Leon MB,Moses JW,et al.Analysis of 1-Year Clinical Outcomes in the SIRIUS Trial,Arandomized Trial of aSirolimus-Eluting Stent Versus a Standard Stent in Patients at HighRisk forCoronayRestenosis.Circulation,2004,109:634-640.

篇2

房屋使用安全管理工作是安全生產工作的重要內容之一，是建設平安城市、創建和諧社會的重要組成部分，直接關系到人民群眾的生命財產安全。年5月，《市城市房屋使用安全管理條例》頒布以來，我區的房屋使用安全管理和危房治理工作逐步進入了規范化、法制化軌道，全區的房屋使用安全管理工作取得了一定成績，但還存在著如下問題：一是個別鄉街和部門對房屋使用安全管理的重要性、緊迫性認識還不夠，“重建設、輕管理”的現象依然存在；二是分工負責、協調共進的管理和運行體系還不健全，鄉街和大型企事業單位在管理中的重要作用還未充分發揮；三是房屋使用安全管理的長效機制尚未完善，影響房屋使用安全的現象依然不少，依靠突擊檢查整改的狀況沒有根本改變。急需通過簡政放權，轉變職能，完善機制，建立職責明確、運行有序的房屋使用安全管理新體制。

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“安全第一，預防為主”的方針，貫徹落實《市城市房屋使用安全管理條例》，按照“合理使用、定期檢查、預防為主、確保安全”的要求，進一步強化房屋使用安全管理職責，積極落實房屋使用安全防范措施，大力開展房屋使用安全檢查，對房屋使用安全隱患實行有效地整治和監控，及時處理房屋使用安全問題，保障人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩定。

（二）基本原則

1、屬地管理，分級負責，條塊結合，以塊為主的原則。城市房屋使用安全工作由房屋所在鄉街、園區管委會負總責，由房屋管理單位和物業服務企業具體負責。各鄉街通過區分單位自管、物業管理和非單位及非物業管理房屋情況，落實房屋使用安全管理的責任主體，真正把房屋使用安全管理責任落實到位。區政府各相關部門要結合各自分工切實履行職責，加強對各鄉街及相關單位實施房屋使用安全管理的監督檢查。

2、綜合治理，確保安全的原則。以社區為基礎、以街道為依托，以區級各相關部門為指導，形成房屋使用安全管理的三級網絡，確保房屋使用安全管理工作“無縫”銜接。

3、預防為主、防治結合的原則。全面制定各級房屋搶險救災應急預案，確保緊急情況發生時能有序搶險救災，減少損失。建立快速反應的房屋搶險救災信息聯系制度，形成區和鄉街、園區及具體負責單位三級信息聯絡網，確保搶險救災時信息聯絡、傳遞暢通。

二、堅持條塊結合、重心下移，強化各級各部門職責

實行房屋使用安全管理工作“一崗雙責”制度，各部門、各鄉街、各園區管委會要各負其責，緊密協作，健全“全員、全過程、全方位”的房屋使用安全管理體系，有效地遏制和杜絕房屋使用安全事故的發生。

（一）明確各部門職責

區建住、安監、國土、規劃、城管執法、公安、財政、教育、市容園林、文體廣電、消防、供電等部門按照各自職責，做好房屋使用安全管理工作。

區建住局：負責全區房屋使用安全管理監督檢查、業務調研、協調、宣傳、培訓工作；起草關于房屋使用安全方面的政策和規范性文件；編制全區房屋使用安全應急預案；指導、檢查各鄉街、園區房屋使用安全隱患排查治理工作；指導檢查各鄉街、園區房屋使用安全應急預案的編制及執行情況，下達各鄉街、園區房屋使用安全管理年度計劃目標任務及考核工作；指導房屋改變用途及拆改結構（增加荷載）方案的危險房屋鑒定、檢測業務、房屋使用安全事故檔案管理；負責對違法擅自變動房屋承重結構的裝飾裝修企業的查處工作；負責市政、園林設施安全管理，協助做好房屋使用安全突發事件處置；受理本轄區房屋使用安全方面的投訴；做好汛期房屋安全排查工作；對存在安全隱患的房屋進行治理改造，排除險情；組織調查處理本轄區房屋使用安全事故，查處違法行為；監管轄區內房屋裝飾裝修方案、改變房屋使用性質以及可能影響房屋結構安全的拆改工程項目；督促指導房屋所有人、使用人對鑒定為危險房屋的搶險和治理；完成區政府下達的房屋使用安全管理工作目標任務。

區安監局：綜合監督管理我區房屋使用安全管理工作，協調解決房屋使用安全管理工作中的重要問題，做好房屋管理中生產安全事故的調查和處理工作。

國土分局：負責對拆改房屋違反土地管理規定行為的查處工作。

規劃分局：負責對拆改房屋違反規劃管理行為的查處工作。

區城管執法局：負責對拆改房屋構成違法建設行為的查處工作。

公安分局：負責房屋使用安全管理中抗拒、阻礙房屋使用安全管理行政執法案件的偵查和處理。

區財政局：安排專項工作經費用于城市房屋使用安全管理，將房屋使用安全管理應急資金納入全區應急資金。

區教育局：配合做好中小學校舍的房屋使用安全普查、抽查以及安全隱患的整改檢查工作。

區文體廣電局：配合做好文化娛樂場所的房屋使用安全普查、抽查以及安全隱患的整改檢查工作，做好房屋使用安全的宣傳工作。

公安消防大隊：負責對房屋所有人、使用人履行消防安全職責情況進行監督管理。

供電分局：負責協調處理全區房屋供電安全管理工作。

（二）強化各鄉街、各園區管委會職責

貫徹落實安全工作“一崗雙責”制度，各鄉街、各園區管委會負責本轄區房屋使用安全管理工作，要將房屋使用安全責任進一步落到實處，推進房屋使用安全管理責任全覆蓋。

各鄉街、各園區管委會職責：宣傳有關房屋使用安全方面的政策法規；編制和執行本轄區房屋使用安全應急救援預案；定期檢查本轄區房屋使用安全狀況；組織開展本轄區存在安全隱患房屋的治理改造。

（三）確保房屋使用安全具體責任落實到位

房屋所有人、使用人、房屋管理單位、物業服務企業要依法承擔房屋使用安全的具體責任。房屋所有人、使用人要自覺履行有關義務，配合做好房屋使用安全管理工作，要加強對房屋及其附屬建筑的安全檢查和維修，保證其安全使用。

房屋管理單位、物業服務企業每年應自行或者委托具有資質的技術服務機構對房屋消防設施、消防器材至少進行一次全面檢測，維修保養，確保完好有效。

房屋管理單位、物業服務企業要切實承擔起房屋使用安全管理責任，做好服務區域內的房屋安全管理工作。一是積極宣傳房屋使用安全法規、政策和房屋使用安全工作的重要性；二是定期檢查本服務區域內的房屋使用安全狀況，并將檢查結果和存在的安全隱患及時告知當地房屋使用安全管理部門；三是對損壞房屋承重結構危害房屋使用安全等行為進行制止，并及時向區房屋使用安全管理部門報告；四是在汛期來臨之前，定期對本服務區的房屋進行安全檢查，并將房屋安全的狀況以及危舊房屋的處理措施報區房屋使用安全管理部門備案；五是建立健全消防安全組織機構，成立志愿者消防隊，定期開展消防疏散演練活動，在公共活動場所設置消防宣傳欄；六是配合房屋使用安全管理部門做好結構安全鑒定工作；七是完成房屋使用安全管理部門下達的工作任務。

房屋管理單位、物業服務企業要建立房屋使用安全管理檔案，做好房屋使用安全檢查、維修記錄；積極配合區建住局及各鄉街、園區管委會組織的房屋使用安全普查、房屋使用安全檢查等活動。

任何單位和個人有義務向房屋使用安全管理部門舉報危害房屋使用安全的行為，反映存在重大安全隱患的房屋；房屋使用安全管理部門應當及時處理，并將處理結果答復舉報人或者反映人。

三、強化組織領導，狠抓工作落實

（一）成立組織機構，加強組織領導。為加強對此項工作的領導，區政府決定，成立市區城市房屋使用安全管理領導小組。組長由區委常委、常務副區長同志擔任，副組長由區委常委、副區長同志、區建住局局長同志擔任，成員由區建住、安監、國土、規劃、城管執法、公安消防、財政、教育、市容園林、文體廣電、供電等部門負責同志組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在區建住局，辦公室主任由同志兼任，具體負責我區城市房屋使用安全管理日常工作。各鄉街、各園區管委會、各有關部門要各司其職，各負其責，加強協作，切實加強對此項工作的組織領導。

（二）提高思想認識，狠抓工作落實。各鄉街、各園區管委會、各有關部門要從落實科學發展觀、構建和諧社會、以人為本的高度出發，充分認識做好房屋安全管理工作的重要性，切實加強領導，落實責任。要把房屋安全管理工作納入重要議事日程，定期分析研究本區域房屋使用安全管理工作，掌握危房分布及治理進度，協調解決房屋使用安全管理工作中的重大問題，狠抓各項安全措施的落實，確保本轄區房屋使用安全管理工作落到實處。

（三）開展目標考核，嚴格責任追究。各鄉街、各園區管委會、各有關部門要將房屋使用安全管理工作納入重要工作目標管理和考核。建立和實行年度房屋使用安全管理考核指標體系、評價制度和責任追究制度，下達年度房屋使用安全管理考核目標任務，將房屋使用安全監管責任落實到具體責任人，一級抓一級，層層抓落實，確保任務到人、責任到人。堅持安全責任“一票否決”制，對因責任不落實而造成房屋使用安全事故的，依照有關規定，依法追究有關責任單位和責任人員的責任。

篇3

工程在社會發展中占極其重要的地位。在土木工程施工中，保證施工人員、施工現場以及施工后續設施的安全成為了土木工程的核心。我國土木工程行業質量沒有一個統一的標準，土木工程的施工安全沒有得到有效的保障，施工安全還有著大幅度的發展空間。

【關鍵詞】木工程；施工現場；安全保證

保證土木工程施工現場的安全是進行土木建設的前提保障，是減少投資成本的有效舉措。只有做好施工現場的安全工作，才能有效減少人力財力資源的損失，保證施工人員的安全，調動施工人員的積極性，減少安全事故的發生，減少投資成本，確保土木建設安全的實施。本文通過作者多年的工作經驗闡述了在土木工程中存在的不安全因素、保證施工現場安全的作用與意義，同時根據實踐制定可行性建議，以供大家參考。

一、目前存在的施工現場風險

施工現場的安全風險及危險源分析土木工程施工現場必然涉及到人員的分配問題，就施工本身而言所造成的負面影響是，施工性質及我國的行業現狀決定了一線施工人員多為城鄉務工人員，人員的教育程度偏低，而大中專高校的專業學習不能滿足現場實際施工的需要，使得現場的技術人員和管理人員的綜合素質不高，這些人力的問題是導致現場施工安全事故的重要原因。

我國土木工程相關企業數量不斷增加，在增加的過程中難免會魚龍混雜，有的企業為了追求更大的利益，減少了對機械設備的投資量，導致施工現場機械設備的年久失修，或出現故障，大大增加了施工現場的不安全性。還有的企業為了減少投資成本，雇傭沒有技術的施工人員，給施工人員呢自身和周邊施工現場帶來了安全隱患。

土木工程現場施工的危險源大體分為兩類：第一類是可能釋放意外能量的危險物質，第二類就是引發這些意外釋放能量的危險物質的各種因素。一起事故的發生往往是這兩種條件的共同作用。因此，要定期檢查這些危險物質的存放是否符合標準，并在施工過程中避免引發這些物質產生危險，這是每一個現場操作人員都應該熟知的。

二、定期進行機械管理

（一）施工機械在進入現場之前必須保證進行定期檢查，出現問題的要及時解決，保證機械在使用之前無安全隱患。

（二）各種特定機械要有相應的安全操作規程，安全管理人員要在使用之前組織所有施工操作人員進行統一學習，并通過實際操作或其他方式檢查落實情況。

（三）機械設備在作業過程中不僅有機械部件內部的摩擦、沖擊、扭轉、振動及剪切力的作用而且要受到自然環境中溫度及侵蝕的影響，長此以往，必然會導致機械部件的性能下降，安全系數降低等問題，因此管理和使用各機械要適應其性能的變化，在現場使用過程中必須進行相應的臨時性、平衡性和恢復性的修理作業，這既是對機械性能的“恢復”也是“生產”。

三、加強施工人員的素質教育

（一）定期的安全檢查是保證施工現場安全化的前提，不僅對于機械設備如此，對施工人員的檢查也要做到嚴肅認真。在施工前，需要對施工人員的健康狀況、知識儲備狀況等進行檢查，減少施工人員因自身狀況不適而造成操作失誤，給他人和自身帶來傷害，另外，應保證施工人員有著一定的知識儲備，有對應的應急措施處理，保證自身安全和施工現場的安全。

（二）施工現場的關鍵部位要著重把握，深入分析，要從技術設計，安全措施，人員分配，周邊環境，安全管理制度上層層把關，并將分析的結果和制度落實到現場施工中。

（三）施工人員做到的不應該僅僅是簡單的體力勞動，應該有著對高空作業、機械設備的一定了解，才能更好的駕馭機器設備。這就要求了企業領導干部加強對施工人員的培訓，增加施工人員的自身知識儲備。管理者應對技術工人加大監督，聘用專業人士，增加施工現場的安全性。

四、改善施工現場環境

施工現場環境分析土木工程施工現場的環境因素也是影響施工安全的一個重要指標。施工環境的優劣可以間接影響施工安全，要避免或減少施工環境對施工安全的影響，就要對施工現場進行加強管理。

（一）人為因素。對于現場的機械設備及各種材料要放置在合理的位置，切忌亂堆亂放，對于暫時不必要的材料和設備要及時清理，這樣不僅有益于設備和材料的保管，而且可以使施工現場道路通暢，確保施工安全和質量。

（二）氣候因素。土木工程施工地點繁雜不一，環境因素多變，在施工前應對施工地點的氣候因素進行詳細考察，考慮氣候因素可能對現場物質造成的影響及由此可能引發的安全隱患。施工過程中，要了解氣候因素，如當地溫度，濕度，雨季等對機械性能及施工安全防護的影響，依此對施工現場做出正確決策。

五、要制定預防緊急情況發生相應措施

由于施工現場存在的安全隱患，施工現場很容易出現突發性事故，如機械設備的損壞、施工人員操作的失誤等。為了預防類似情況發生，需要規劃者與管理者做好機械檢查、加強施工人員培訓，同時制定一套預防緊急事件發生的方案，當出現緊急事故時，可以在第一時間做到快速救援、緊急修理設備，減少人力物力財力的損失，彌補設備或施工人員操作的過錯。

六、結束語

在我國目前土木工程項目的發展中，施工現場安全受到社會的廣泛關注，是管理水平不斷規范的體現，也是我國科學化管理水平不斷提高的體現。施工現場安全作為土木工程的重要內容，一旦出現施工質量問題，不僅大大降低土木建設的使用壽命，而且給人們生命構成威脅，帶來巨大的經濟損失，總而言之，我們在進行土木工程項目的過程中，必須意識到保證土木工程施工現場安全的重要性，從施工人員素質、機械設備等多個方面加強控制與管理，保證施工現場的安全，促進我國土木工程項目的進一步發展。

參考文獻

[1] 張云杰. 土木工程現場施工安全控制辦法[M].2011

篇4

[關鍵詞]公眾參與 維護 環境安全 重要性 現實意義

一、公眾參與的內涵及形式

“公眾參與”(Public Participation)從社會學角度講,是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體,在其權利義務范圍內有目的的社會行動。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級相關管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵公眾積極參與與環境安全有關的各種活動。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團體。除政府的行政行為和企業的環境安全責任行為以外,其他所有環境安全行為均可認為是公眾參與行為。公眾參與環境安全的形式主要有2種:(1) 加強自身修養,規范自身行為,自覺地將環境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強環境安全的行為和意識。

二、什么是環境安全

1.環境安全的概念和含義:國際上,自然技術科學和人文社會科學對環境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環境安全概念。

第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛生,health)和生產技術活動而言,主要指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產安全、勞動安全、衛生(健康)安全、安全生產、安全使用、安全技術、安全標準、安全產品、安全設施等,這類安全問題簡稱為生產技術性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家、國家治安和社會管理秩序沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環境安全是指人類和國家賴以生存發展的環境處于一種不受環境污染和破壞的安全狀態,或者說國家和世界處于一種不受環境污染和環境破壞和危害的良好狀態。事實上,技術性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯系,它們都是基于環境問題的安全,都以環境資源作為介質或都直接指向地球環境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據美國的《環境安全規劃》,環境安全(Security)包括污染預防、技術、安全(safety)和職業衛生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個主要因素。因此,在研究社會政治性的國家環境安全問題時,往往離不開生產技術性的環境安全問題,生產技術性的環境安全是基礎,社會政治性的環境安全是前者的進一步發展和綜合,后者是前者嚴重化到一定程度時所產生的必然結果,后者包括前者。

2.環境安全的內容定義:環境安全最根本的內容是國家對關鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指國家在一定的歷史階段,著眼于國家環境權益目標,采取各種措施保障環境狀況和環境利益不受外部和內部的威脅而保持穩定、均衡和持續發展的一種狀態,能夠對國家的穩定和發展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進的作用,預防和應對可能出現的危機、沖突或戰爭,而不產生危害和負面影響。國家環境安全具體表現為環境的各要素保持完整和完備,國家環境獨立,國家支柱產業競爭力增強,資源、能源供應得到有效保障,可持續發展的能力能夠經受國內外動蕩的沖擊。國家環境安全具體包括三個方面的內容:①控制的主題是誰;②什么是關鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內容可分為國家生態安全、國家環境權益安全和國家環保產業安全。其中生態安全是國家環境安全的中心,環境權益安全是國家環境安全的基礎環節,而環保產業安全是國家環境安全的經濟內容。

三、我國的環境安全現狀

近幾年來,人類和世界各地連續遭遇了海嘯、地震、颶風、暴風雪、大洪水等自然災害的同時,還遭遇了SARS、禽流感、瘋牛病、艾滋病等全球大面積傳染病的危害和侵蝕,人類社會已經進入到一個自然災難普遍爆發時機,對物質財富的追求與過度消耗正在不斷造成環境資源的破壞和毀滅,也造成了生態災害和災難的不斷發生。自然災變的頻臨將成為今后國際社會面臨的主要問題,全世界都將為此作出更多的努力,解決或尋求人類面臨環境危機中――求其長久生存以及尋求另外一種生存生態文明!

目前,我國的環境安全現狀更是令人擔憂,除了上述的災難和危害曾經出現,且有的危害還在不斷發生外,在我國還存在以下影響環境安全的因素:①環境污染嚴重。水、大氣、土壤等污染十分突出。2006年,七大水系197條河流、408個斷面中,四、五類水體占28%,劣五類占26%;全國38%的城市環境空氣處于中度或重度污染;城市中的居民健康不斷遭受到大氣污染的侵害,有些城市近幾年還出現了非常惡劣的空氣污染危害,一遇到大霧或沙塵暴天氣城市居民就已經到了窗戶不敢開、門也不敢出的地步,一些中小城市和農村地區污染呈現加重趨勢;酸雨影響面積占國土面積的1/3,發生較重酸雨城市的比例已有所增加。土壤污染威脅農產品安全;畜禽養殖業污染以及農業生產過程中的廢棄物污染,造成農村環境安全的問題已越來越嚴重。②生態破壞問題突出。全國水土流失面積356萬平方公里,沙化土地面積174萬平方公里,90%以上的天然草原退化,森林面積和蓄積量持續增長,但森林資源總量不足,林地流失依然嚴峻,生態功能不足;90%以上的天然草原退化,每年增加退化草地200萬公頃;有10%~15%的高等植物物種處于瀕危狀態,物種資源流失嚴重,有害外來物種入侵每年造成1200億元經濟損失。海洋生態破壞嚴重,物種急劇減少,赤潮災害頻發;以江河斷流、湖泊濕地萎縮、地下水位持續下降為主要特征的水生態失衡問題仍未解決并呈擴大趨勢。③水土流失日益嚴重,土地荒漠化仍呈蔓延趨勢。④環境風險居高不下。突發性環境事件進入高發時期。環境事件引發的重要原因,一個是安全生產事故,另外一個就是企業違法排污。這既是一個經濟布局和經濟結構的問題,又是一個認識問題。一些地方忽視環境安全問題,甚至急功近利,項目建設中選址不當,把一些化工、石化、冶煉等高危行業建在飲用水源地、江河沿岸、城市居民區等環境敏感地區和人群密集地區,一旦發生重大事故,將會造成巨大的環境災難和人民生命財產損失。⑤群體性環境事件呈迅速上升趨勢,污染問題成為影響社會穩定的“導火索”。近年來,群眾的環境投訴以每年30%的速度上升,因環境問題引發的以年均29%的速度遞增,嚴重影響社會穩定。⑥經濟結構建設不合理,重要戰略資源短缺。經濟結構的內在缺陷可能直接導致對國家環境安全的威脅。由于我國的人口眾多,人均資源擁有量較少,入水資源、耕地資源、森林資源、能源資源、礦產資源等,特別是天然氣和石油供給不足,無疑會極大地影響到我國的環境安全。四、公眾參與維護環境安全的重要性和現實意義

為了實現和維護環境安全,國外有的學者提出了“環境公共財產論”和“環境公共委托論”。“環境公共財產論”認為:空氣、水、陽光等人類生活所必需的環境要素,不能象古典經濟學的觀點那樣,認為它是一種取之不盡、用之不竭的自然物,因而是一種“自由財產”,任何人無需支付代價即可任意占有和處置。作為人類賴以生存的基本條件的環境要素,在當今受到嚴重污染和破壞,以致威脅到人類的正常生活的情況下,不應再視為“自由財產”,不能成為所有權的客體。環境資源就其自然屬性和對人類社會的極端重要性來說,她應該是人類的“共享資源”,是全人類的“公共財產”,任何人不能任意對其占有、支配和損害。將環境的產權(所有權)賦予國家,由國家作為環境的所有權人將環境分配給各個利益主體,在利益主體之間形成有序的關系,從而克服市場失靈和“公地的悲劇”,之所以不直接將環境的產權授予各個利益主體,主要原因有二:一是有些環境要素如大氣產權難以界定;二是讓國家持有產權可以使國家保留調控經濟利益和環境利益的權力。另外,環境安全按照覆蓋范圍的大小,可以分為地方環境安全和國家環境安全,如果一種環境安全的效應外溢到到其他地方比較少,就可以將它視為地方環境安全。地方環境安全主要為當地居民提供環境利益,可以由地方政府來營造和維護,國家環境安全為全體民眾提供環境利益如大的湖泊或者森林,政府就應承擔保護和改善的責任。但是,不能因此而否定公民和社會組織在環境安全建設中的作用。公民和社會組織所起的作用應理解為幫助和監督政府履行職責,也就是民主機制的一部分,具體表現為公民組成社會團體、公民和社會團體參與政府決策、公民和社會團體監督政府。政府應當在建設環境安全的過程中居于主導地位,公民和社會團體起的是輔助的作用。但是,社會自治在國家之外扮演獨立角色,在現階段起到補充作用;同時,國家對環境的管理是受全國民眾的委托行使管理權的,因而又不能濫用委托權。針對政府失靈,不能單純依靠國家來解決,而應該發揮社會和公眾對政府決策的參與和監督來避免。這就是公眾參與維護環境安全的重要性和現實意義之所在。

總之,面對我國日益嚴峻的環境安全現狀,每一位公民和每一個社會團體都有責任和義務積極有序的參與維護我國的環境安全,這也是當今中國政治、經濟可持續發展面臨的重大課題。維護國家的環境安全是一項復雜的系統工程,不僅需要政府部門履行應盡的職責,企業和相關人士履行應盡的義務,更需要全社會的共同參與,否則,維護環境安全就成了無源之水、無本之木。人民群眾是國家的主人和國家政治生活的主體,可以通過國家立法機關把自己環境安全意志上升為國家環境安全相關的法律、法規,而且可以通過公民自己和各種社會團體的廣泛積極參與,依法監督和維護國家的環境安全事務,促進社會各項事業的可持續發展。并且公民和各種社會團體有序的積極主動參與維護環境安全,還充分體現了我國民主和法治、參與和秩序、發展和穩定的有機結合,同構建社會主義和諧社會對現階段政治、經濟發展的要求相一致,具有重要的現實意義。

參考文獻:

[1]程舸,李冬梅.環境安全概念及重要性探討.廣州大學學報(自然科學版),2003,(04).

[2]謝有奎,陳灌春,李永青,譙華,敖漉.環境安全概念探討.后勤工程學院學報 ,2006,(02).

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關鍵詞：公眾參與 維護 環境安全 重要性 現實意義

一、公眾參與的內涵及形式

“公眾參與”(Public Participation)從社會學角度講,是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體,在其權利義務范圍內有目的的社會行動。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級相關管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵公眾積極參與與環境安全有關的各種活動。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團體。除政府的行政行為和企業的環境安全責任行為以外,其他所有環境安全行為均可認為是公眾參與行為。公眾參與環境安全的形式主要有2種:(1) 加強自身修養,規范自身行為,自覺地將環境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強環境安全的行為和意識。

二、什么是環境安全

1.環境安全的概念和含義:國際上,自然技術科學和人文社會科學對環境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環境安全概念。

第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛生,health)和生產技術活動而言,主要指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產安全、勞動安全、衛生(健康)安全、安全生產、安全使用、安全技術、安全標準、安全產品、安全設施等,這類安全問題簡稱為生產技術性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家主權、國家治安和社會管理秩序沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環境安全是指人類和國家賴以生存發展的環境處于一種不受環境污染和破壞的安全狀態,或者說國家和世界處于一種不受環境污染和環境破壞和危害的良好狀態。事實上,技術性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯系,它們都是基于環境問題的安全,都以環境資源作為介質或都直接指向地球環境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據美國的《環境安全規劃》,環境安全(Security)包括污染預防、技術、安全(safety)和職業衛生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個主要因素。因此,在研究社會政治性的國家環境安全問題時,往往離不開生產技術性的環境安全問題,生產技術性的環境安全是基礎,社會政治性的環境安全是前者的進一步發展和綜合,后者是前者嚴重化到一定程度時所產生的必然結果,后者包括前者。

2.環境安全的內容定義:環境安全最根本的內容是國家對關鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權國家在一定的歷史階段,著眼于國家環境權益目標,采取各種措施保障環境狀況和環境利益不受外部和內部的威脅而保持穩定、均衡和持續發展的一種狀態,能夠對國家的穩定和發展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進的作用,預防和應對可能出現的危機、沖突或戰爭,而不產生危害和負面影響。國家環境安全具體表現為環境的各要素保持完整和完備,國家環境主權獨立,國家支柱產業競爭力增強,資源、能源供應得到有效保障,可持續發展的能力能夠經受國內外動蕩的沖擊。國家環境安全具體包括三個方面的內容:①控制的主題是誰;②什么是關鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內容可分為國家生態安全、國家環境權益安全和國家環保產業安全。其中生態安全是國家環境安全的中心,環境權益安全是國家環境安全的基礎環節,而環保產業安全是國家環境安全的經濟內容。

三、我國的環境安全現狀

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關鍵詞：耕地保護；重要性；面臨形勢

中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0065-1

1 進一步提高對耕地保護重要性和緊迫性的認識

耕地的保護，涉及政治、經濟、國家安全、生態等很多方面，十分重要。從我國人多地少和處于高速發展時期等客觀國情考慮，耕地保護形勢不容樂觀，保護耕地就是保護我們的生命線。也正是因為耕地保護的重要性在我國十分突出的原因，黨和國家對耕地保護歷來十分重視，把耕地保護作為一項基本國策予以定位，要求采取世界上最嚴格的措施保護耕地，要求各級政府把耕地保護工作納入當地的重要議事日程，抓緊抓好。

1.1 保護耕地是基于糧食安全的需要

近年來，由于農業生產資料價格上揚，糧食生產的成本增加，利潤下降，影響了農民持續投資農業生產的積極性，呈現出“兩降一減”即耕地質量下降、糧食播種面積下降和糧食總產量減少的態勢。耕地在減少、人口在增加，已嚴重危及到糧食安全。

1.2 保護耕地是基于經濟社會可持續發展的需要

耕地作為一種十分重要又稀缺，且很難再生的資源，在可持續發展戰略中，地位十分重要。國土資源尤其是耕地資源的有效保護與合理利用.是我國可持續發展的重要資源保障。耕地是農業最基本的生產資料，它的存在是非人力所能創造的，土地本身的不可移動性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類對它的依賴和永續利用程度的增加也是不可逆轉的。因此，通過立法強化土地管理，保證對土地的永續利用，以促進社會經濟的可持續發展是發展方向。

1.3 保護耕地是基于社會穩定和諧的需要

耕地是農民最重要的生產資料和最基本的生活保障。耕地除了能生產糧食解決人類的生存問題外，還能安排數以億計的勞動者就業。實踐證明，失地農民越多，社會矛盾就越突出。在當前，耕地成了一些失去工作崗位農民工維持生計的重要“心理底線”。

1.4 保護耕地是基于生態的需要

耕地作為一種稀缺的、不可再生的自然資源和經濟資源，不僅有經濟社會功能和相應的價值，更具有生活和生態功能。它與其上的植物組成耕地生態系統，具有生態環境功能和相應的價值，一旦轉為其他用地形式，這些功能與相應的價值，均發生改變，非農流轉對耕地生態環境影響尤甚，我國總體環境質量下降與此不無關系。耕地保護必須以保護和改善生態環境、防止水土流失和土地沙化為目標。我們再不能走亂用耕地、犧牲耕地來取得建設的老路。

2 我國耕地保護工作面臨的形勢

耕地質量差，生產水平低，耕地的生產水平較低，糧食單產低；耕地資源保護的難度越來越大。隨著城鎮化、工業化及交通、能源建設進程的加快，建設用地供需矛盾日趨突出，加之部分地方違法違規亂占濫用耕地等原因，有限的耕地被占用，耕地保護壓力大、難度大；建立農業可持續發展機制的要求越來越緊迫。農業發展中，節約資源、保護環境的可持續發展機制尚未建立；土地管理機制不健全，土地執法力度明顯不足。僅憑國土資源部門無法獨立完成土地管理的全部任務，相關部門在土地管理中責任缺失，導致土地管理和執法效能大打折扣。

3 如何進一步加強耕地保護

3.1 要嚴格貫徹落實土地管制制度，強化對建設用地總量的控制

建設用地要嚴格限制在規劃用地數量范圍之內，并盡可能高效集約、少占耕地，嚴禁在規劃圈以外占地，不得突破建設用地總量?；緦崿F建設占用耕地占補平衡，不斷完善國家、省、市、縣、鄉五級土地利用總體規劃，確保土地整理取得實效，防止盲目濫占耕地，為“十一五”時期確保18億畝耕地底線不被突破打下良好的基礎。

3.2 實行最嚴格的耕地保護制度

認真落實基本農田保護制度。切實加強耕地保護，根據“基本農田保護面積數量不少、質量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標和要求，采取有效措施，切實抓好基本農田保護工作。建立縣鄉村保護基本農田領導小組，形成保護網絡，對基本農田管理實行定位、定量、定人，確保每片都有一個責任人，村村都有專職管護員。

3.3 加大土地整理力度，將彎曲無序、寬窄不一的路渠修建成交通便捷、排灌及時的運輸灌溉系統

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整治范圍：各類城鄉規劃建設用地范圍內的違法占地和違法建房。

工作目標：通過開展專項整治工作，摸清違法占地及建房現狀，遏制違法占地及建房行為，依法查處一批典型重大違法案件，建立健全長效管理機制。

二、整治重點

（一）占用公共綠地、河道、滯洪區等公共用地和占壓各種管線、擠占消防通道等危害公共安全的違法占地及建房。

（二）城區、鎮、村莊重要地段、重要節點、主要出入口和沿江、沿河兩側，影響市容市貌的違法占地及建房。

（三）城鄉結合部、城中村的違法占地及建房。

（四）非法轉讓土地及房屋等變相房地產開發牟取暴利的違法行為。

三、工作安排

采取集中部署、聯合執法的方法，從年10月下旬至2012年1月中旬開展為期3個月的專項整治行動，分為四個階段展開：

（一）宣傳部署階段

利用各種新聞媒體，大力宣傳土地管理、規劃建設法律、法規和各項政策，大力宣傳開展違法建房專項整治工作的重要性和必要性，營造濃厚輿論氛圍，取得全社會的支持和配合。各鎮、街道，金峰管委會要結合本地實際，制定工作方案，并于年10月31日前，向區政府辦公室報送專項整治工作方案，同時抄報國土分局、區城管執法局、區建設局。

（二）調查摸底階段

對規劃建設用地范圍內的所有違法占地和違法建設逐片、逐村、逐戶進行調查，摸清具體數量、面積等，并歸集分類、建立臺帳，為整治工作提供基礎數據。

（三）集中整治階段

由國土分局、區城管執法局、區建設局等部門按照法定程序，針對不同情況，分別提出處理意見，下達處理決定，督促當事人執行；對拒不執行決定的，報請區政府批準或申請人民法院，依法實施查封或措施。

（四）鞏固提高階段

各鎮、街道、金峰管委會要認真總結專項整治成效和經驗做法，于2012年1月15日前將書面總結材料報送國土分局、區城管執法局、區建設局并抄送區政府辦公室。各鎮、街道、金峰管委會要建立完善日常巡查、舉報受理、宣傳曝光、建設項目跟蹤監控、違法占地及建房監管績效考核等機制，嚴格審批程序，落實監管責任，加大監管力度，逐步建立和形成整治違法占地及建房的長效機制。

四、工作要求

（一）明確職責、加強領導。專項整治工作按省、市、區的統一部署，集中行動。按屬地管理原則，各鎮、街道，金峰管委會對轄區內的專項整治工作負總責，并成立專項整治領導小組和工作機構。各級各部門要在區政府的統一領導下，區監察局、區建設局、國土分局、區城管執法局、公安分局等相關職能部門按根據職責分工，嚴格執法，密切配合，齊抓共管，形成合力。監察部門要加強監督檢查，對黨員干部和國家公職人員參與非法買賣土地等變相房地產開發和違法違規建房行為予以嚴肅處理。區政府成立區違法建房專項整治工作領導小組，負責指導、協調、監督各地開展專項整治工作。

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關鍵詞：國土資源的重要性；管理中存在的問題；有效措施

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

引言：從古至今國土資源是非常重要不可侵犯的歷史遺傳下來的資源，當然也是經濟發展重要紐帶也是居民門生存依賴的生活物質基礎，所以呢一定要高度的重視國土資源管理上工作。從狹義的角度來解釋，國土資源就是包括：礦產，土地，氣候和生物等等方面上的大自然上的資源。從廣義上的角度來看，國土資源又包括自然上的資源、社會資源、經濟資源等也對國土資源進行了管理，當然也關系到了國家的長遠發展及經濟建設，更關系到了社會上的更加穩定和人民的物質生活水平。所以加強國土上的資源管理，并也確保國土資源管理能夠發揮出最大的功能，當然也為社會主義以及和諧社會上的發展創造了更加有利的條件。

一、國土資源的重要性

所謂國土資源就是指國家所管轄范圍內的一切資源的總稱，這是對國土資源的廣義定義，一般意義下的國土資源就是指普通的土地資源，我國的國土資源具有以下幾個特點：土地總量大，人均占有少；山地多于平地，耕地比例小；土地資源地區分布不均衡，后備土地資源有限，水土資源不平衡為了提高國體資源的利用效率。通常，國家相關部門會對資源進行合理的配置，國土資源配置指的是在保證合理性的同時對國土資源的使用方向和使用范圍進行規劃的過程，通過合理的國土資源配置能夠促進經濟的健康發展，同時滿足人們的生產生活需求，國土資源管理包含的范圍更加廣泛，主要包括對土地資源的規劃！測繪以及土地的所有權和使用權的管理， 國土資源對于國家的發展和的維護都有著重要的意義。國土資源是保證國家安全的重要措施，也是國家發展的基礎，在人口較多的我國做好國土資源管理和保護顯得非常必要，國土資源的管理能夠促進我國未來的長遠發展，為后世造福，國土資源管理的好壞意義重大。因此，國土資源管理必須要站在國家！站在未來的角度上進行，必須要符合國家的法律法規，必須以經濟的可持續發展為前提，從長遠的利益出發進行管理。

二、國土資源管理中存在的問題

1. 近些年來，我國的國土資源管理工作上取得了很大的進步相關部門能夠根據各個地區的經濟、政治和文化等發展情況，制定相應的國土資源發展戰略，切實保證了國土資源發揮出最大的功能，對于促進經濟建設起到了重要的作用。在進步的過程中還是存在一些不組之處，

影響到國土資源管理的整體進展，主要表現在如下幾個方面：第一，部分管理人員由于思想意識不夠堅定。在受到利益誘惑的情況下，私自利用自身的職權，實行暗箱操作，收受賄賂，將資源占為己有或者違規出售，從中謀取暴利。第二，在有些地區的國土資源管理部門，由于相關的證件不夠齊全，所以在資源分配的過程中，在合理合法性方面還缺乏必要的監管，導致國土資源被違規占用的現象，嚴重影響到國家的利益，這些是國土資源管理工作不容忽視的問題，所以急需改進。

2. 國土資源管理制度不夠完善，如果沒有完善的國土資源管理制度，國土資源的管理過程就很混亂，影響管理效果。目前，我國的國土資源管理制度問題主要體現在以下三個方面：第一，國土資源審批和核實過程不合理，因為沒有完善的國土資源管理制度導致國體資源在審批和核實過程中工作人員的責任不明確，一旦出了問題也無法追究責任，長此以往工作人員就會養成互相推諉的工作態度，造成資源的大量浪費。第二，國家相關部門對國土資源管理案件的查處上不重視。第三，國土資源管理規劃落后，不符合實際情況，沒有完善的技術支撐體系，國土資源管理包含的范圍比較廣泛，其中不乏一些專業性較強的內容，如果沒有完善的技術支撐體系國土資源管理效果就會大打折扣。目前，我國的國土資源管理技術體系還不夠完善，有待加強，制約了我國國土資源的管理。

3. 國土資源管理之間的部門缺乏協調，國土資源管理是一項復雜的工程，涉及到的內容非常廣泛。因此，做好這項工作需要多個部門的協調和互相幫助，目前，我國的國土資源管理相關部門之間的溝通和協調并沒有那么高效，有些部門的程序相對復雜繁瑣。因此，處理事情時需要花費較長的時間，耽誤了國土資源的管理，降低了國土管理效果。

4. 土地資源的利用方式相對粗放，我國地域廣闊，一些偏遠地區由于受到經濟發展和思想觀念的影響對國土資源的重視程度不夠，導致土地資源的利用不合理，浪費了大量的土地資源，土地規劃缺乏長遠！科學的論證，土地使用隨意性強，規劃流于形式，喪失了法定約束力，導致土地資源使用的短期嚴重。

三、強化國土資源管理的有效措施

在當前可持續發展理念的引導下，人們開始重視其對于環境和資源的保護，追求人與自然的和諧共處，尋求經濟發展與環境保護的交匯點。以貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展為目標，需要加強對于國土資源的管理，其強化措施如下：

1. 建立健全國土資源管理制度

完善的管理制度能夠規范國土資源配置和規劃過程，提高國土資源管理的科學性和合理性，結合我國的實際發展情況，可以從以下三個方面入手：第一，要加強政府官員對國土資源管理的認識。其次，在管理的過程中，要加強黨風黨紀，防官員舞弊違紀，造成國土資源違法案件的發生。最后，在對土地進行審批時，一定要從實際出發，公開的對土地進行審批登記，嚴防的行為發生。

2. 完善技術支撐體系建設

完善的技術支撐體系能夠有效的保證國土資源管理的效果，具體來說，必須做到以下幾點：一是提高地質管理人員的技術管理水平，加大地質災害隱患點專兼職監測人員培訓力度’二是充分利用現代科技，提高國土資源信息獲取技術和信息管理水平，增強全民自我防范及保護意識。

3. 明確政府部門的責任加強部門之間的溝通協調

為了提高國土資源管理的效率，必須要理清政府各個部門之間的關系，明確各個部門的責任和義務，加強溝通協調。先應該明確中央部門與地方部門之間的權利和義務。其次，應該明確各個部門之間的責任和義務，保證各個部門都能夠積極投入到國土資源管理中去，從而提高國土資源管理效果。此外，還可以指定相關的法律法規或者政策，明確規定部門之間的權利，并加強對違規部門的懲處。

4. 對土地資源進行集約化利用

土地是一種重要的生產要素，應該發揮其作用為人類造福，針對目前我國的土地資源利用現狀，要求在宏觀政策方面，樹立科學的發展觀念，在節約集約利用土地的過程中實現綜合效益最大化，要將集約型經濟增長方式貫徹到底，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長，改變現有的粗放型經濟增長方式。

結束語： 國土資源管理是現代社會經濟發展的基礎和根本，也關系到了我國的更加長遠上的有利發展，所以要秉持可持續發展的戰略要求在科學發展觀的領導下，更加的科學合理的對國土資源進行了一系列的管理，并也確保了國土資源管理給經濟建設上創造處理更大更好的貢獻。隨著時間和社會的不斷發展，我國每個地方的經濟建設出現了不同程度上的進步，所以在地方上的發展戰略規劃上需要更加進一步的進行調整，當然國土資源上的管理也隨著發生改變。不過為了保證了國土資源管理上的水平。要更加的及時做好每一項的調整工作，當然要有方向性和針對性的制定出一些更加適宜的管理要求模式，也為我國的經濟建設上的發展奠定更加堅實的基礎。

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一、工作責任

責任領導：

主要責任單位：區水利農機局

責任單位：區市政委、區經委、區建委、區交委、區國土分局、區教委和各鎮街、園區（新城、風景區）

二、工作目標

進一步強化各鎮人民政府、指揮部各成員單位、各街道辦事處、各園區（新城、風景區）管委會和各工程管理單位的安全意識，通過開展全區防汛抗旱安全大排查大整治大執法活動。進一步落實以防汛抗旱行政首長負責制為核心的水利工程行政、技術、管護責任人責任制，查處防汛抗旱安全隱患，防范安全事故發生，全面查處水事違法案件，加強安全管理，促進全區水利行業安全生產和水利事業同步協調發展，為“平安、和諧”作出新貢獻。

三、組織機構

特成立全區防汛抗旱安全大排查大整治大執法工作領導小組，為加強防汛抗旱安全大排查大整治大執法活動的領導。由區委常委、農工委書記彭光遠任組長，區政府辦公室副主任陳中捷、區水利農機局局長龔華敏任副組長，區防汛抗旱指揮部各成員單位負責人、各鎮（街）鎮長（主任）為成員。領導小組下設辦公室在區水利農機局，由區水利農機局副局長凌云兼任辦公室主任，具體負責防汛抗旱安全大排查大整治大執法日常工作。

四、工作范圍和分工

各鎮（街）區防汛抗旱指揮部成員單位、各園區（新城、風景區）各司其職，全區范圍內所有已建成或在建水利工程和其它涉及防汛抗旱安全的項目均屬本次防汛抗旱安全大排查大整治大執法范圍。該項工作由區水利農機局牽頭組織實施。各負其責，具體負責本轄區或職能范圍內的實施工作。牽頭部門負責對全區大排查大整治大執法開展情況進行巡查、指導和督查，并在工作結束后對整體工作情況進行總結，推廣好的經驗和做法。其余單位按照方案要求，認真組織實施。

各鎮人民政府、各街道辦事處、各園區（新城、風景區）負責對轄區內涉及防汛抗旱安全的水庫（水電站）塘、堰、江（河）地質災害點、山洪災害易發區等涉及防汛抗旱安全的目標進行拉網式排查。

根據本行業特點，區防汛抗旱指揮部各成員單位按照《區防汛抗旱應急預案》職責分工。認真組織開展本行業領域防汛抗旱安全大排查大整治大執法工作。防汛抗旱安全重點行業管理部門分工如下：

區市政委負責組織城區排污、排水管網和城市低洼內澇地區的防汛抗旱安全隱患排查整治工作。

區經委負責全區供水、電力和燃氣網絡及全區電站、工礦企業、化學（危險）品的防汛抗旱安全隱患排查整治工作。

區建委負責監管范圍內建設工程和房屋建筑的防汛抗旱安全隱患排查整治工作。

區交委負責區境內國、省、縣級公路、橋梁、航道、碼頭等防汛抗旱安全隱患排查整治工作。

區國土分局負責滑坡、泥石流等地質災害易發區的防汛抗旱安全隱患排查整治工作。

區教委負責中小學校舍等防汛抗旱安全隱患排查整治工作。

區水利農機局負責全區已建成和在建小

（二）型以上水庫、人飲工程的防汛抗旱安全隱患排查整治工作。

五、工作內容

房舍、公路橋梁、碼頭；地質災害、山洪災害易發區、抗旱水源工程、人畜飲水工程和提灌站等抗旱設施；其它涉及防汛抗旱安全的項目。具體內容包括：本次大排查大整治大執法的工作重點是全區已建成和在建的水庫（水電站）塘、堰、渠等水利水電工程；江（河）堤防護岸工程、涉河工程、沿江（河）學校、重要防洪設施、危險化學品存儲點；重點防洪城鎮、重要交通干線、重點工礦企事業單位。

一）大排查工作內容

對以下涉及防汛抗旱安全的內容進行全面排查：各鎮街、各園區（新城、風景區）及有關部門按管理權限和職責范圍。

并層層簽訂到村、社、點；防汛抗旱工作領導機構是否成立；水利工程的行政責任人、部門責任人、管理單位責任人是否已落實并在媒體上公示接受群眾監督。1．防汛抗旱行政首長負責制為核心的責任制是否已落實。

并按要求審批后報相關部門備案，2．防汛抗旱應急預案是否編制。預案是否演練；否組建本地區（單位）防汛抗旱應急搶險隊伍，否儲備應急所需的防汛抗旱物資，否落實防汛抗旱應急搶險資金；否按要求嚴格執行防汛抗旱24小時值班制度和領導帶班制度。

放水設施、溢洪道、大壩等部門是否存在安全隱患，3．水庫、水電站、山坪塘、渠、堰等水利工程是否落實汛期安全管護、監測人員。否整治落實；對有病險暫未整治的導致不能安全度汛的否已落實度汛措施，下游人員緊急轉移預案和措施是否已制定落實。

否落實防汛應急搶險措施（預案）4．病險水庫整治、人飲工程建設、場鎮供水改造和新建水庫等在建水利工程是否已建立并落實安全生產責任制；否設置安全生產管理機構并配備專門人員；否制定各項安全生產規章制度并嚴格執行；施工、生產作業場所安全防護措施是否落實完善；目前的施工情況是否滿足安全度汛的要求。

否落實了山洪災害防御預案或防災預案；否設置了明顯的警示標志，5．滑坡、泥石流等地質災害點和山洪災害易發區域是否落實監控預警人員。否明確了周邊受威脅群眾的安全撤離路線，并讓每一個受威脅群眾知曉。

已鑒定的危房是否還有人居住、使用；農村房舍前后排泄洪通道是否暢通，6．房屋、校舍、建筑等是否存在安全隱患。現有排泄洪通道是否滿足暴雨山洪來臨時泄洪要求；

否存在人為設置行洪障礙，7．河道是否存在亂搭亂建、亂傾亂倒、亂挖亂采”現象。否有破壞河道岸坡等行為；全區已成江（河）護岸、堤防工程是否落實安全管理制度和管護人員。

城鎮低洼內澇區是否落實度汛措施；全區公路、橋梁、碼頭等是否存在度汛隱患，8．全區城鎮供、排水管網是否存在度汛隱患。否落實度汛安全措施。

否存在安全隱患，9．抗旱水源工程是否能正常蓄水、供水。否落實管護；提灌站（機具）否完好，否能正常使用。

二）大整治大執法工作內容

水利、國土、監察、公安、交通等有關部門按照執法權限對下列違法違規行為進行查處：

重點查處嚴重阻礙行洪、破壞河勢穩定、危及人民生命財產安全的違法行為，對河道管理范圍內“亂搭亂建、亂傾亂倒、亂挖亂采”等“三亂”違法行為進行清理。對河道行洪影響較大的建（構）筑物；水庫溢洪道內設置攔魚設施、種植作物等嚴重影響行洪安全的行為；無證采砂、一點多船和無船舶證采砂等違法采砂行為；其它可能誘發洪旱災害的各類違法違規行為；防汛抗旱安全管理人業人員管理不力、不作為的違法行為。

對安全檢查、執法過程中發現的問題和安全隱患，各鎮街、園區及有關部門要落實責任單位。及時進行整改；因客觀原因不能立即整改的必須落實安全度汛責任人和現場監控預警人員，制定度汛措施，并明確受隱患威脅的群眾的撤離路線，確保人民群眾生命財產安全；對在查處違法違規行為過程中發現的問題進行及時整改。

三）檢查總結工作內容

填寫《區防汛抗旱安全大排查大整治大執法隱患情況統計表》區防汛抗旱安全大排查大整治大執法隱患情況明細表》并形成書面報告，各鎮街、園區（新城、風景區）及有關部門認真總結大排查大整治大執法工作情況。于12月10日前報送區水利農機局。

六、工作步驟

安全生產百日督查專項行動的深化和延續，此次防汛抗旱大排查大整治大執法工作是全區安全生產大排查大整治大執法工作的重要組成部分。各鎮街、園區（新城、風景區）和有關部門要結合防汛抗旱工作實際，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地開展活動。此次防汛抗旱大排查大整治大執法工作從年7月20日開始，至12月15日結束，分四個階段進行：

明確工作目標，一）動員部署階段（7月20日―8月10日）各鎮街、園區（新城、風景區）和有關部門根據本方案建立工作機構。落實責任人員，動員部署工作。

由各鎮街、園區（新城、風景區）和有關部門負責組織本轄區內防汛抗旱隱患的排查工作。先由村組、鎮（街）部門（單位）或企業（礦山企業）對本地區或本單位范圍內防汛抗旱安全隱患進行100%自查，二）大排查階段（8月11日―8月31日）按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則。認真梳理核實，結合防汛抗旱群測群防體系填寫隱患情況明細表和統計表；此基礎上由防汛抗旱指揮部組織防汛抗旱成員單位進行復查，復查率達到50%以上，并按職責分工將防汛抗旱隱患自查和復查結果匯總分類后，分別報送國土、建設、市政、交通、水利、安監等區級行業主管部門；區級行業主管部門牽頭對本行業范圍內洪、旱災害隱患點進行抽查，抽查率達到30%以上。同時，制定問題整改的具體工作方案，并開展大整治和大執法的相關工作。

并根據全區安全生產工作會議精神，三）大整治大執法階段（9月1日―11月15日）各鎮街、園區（新城、風景區）及有關部門按照執法權限對本行政區域內可能誘發洪旱災害的各類違法違規行為進行查處。針對大排查大整治大執法時發現的防汛抗旱中存在問題和重大洪旱災害隱患，突出重點，集中整治，明確洪、旱災害隱患整治責任單位和責任人，落實整治資金，確保整治措施落實到位。對在整治階段整治不到位的洪旱災害隱患點進行掛牌督辦，重大隱患由區政府督查室、區監察局、區水利農機局進行督查。

進一步細化、硬化、鞏固專項行動成果，四）總結提高階段（11月16日至12月15日）各鎮街、園區（新城、風景區）及有關部門對大排查大整治大執法工作中發現的問題、執法查處情況、隱患整治落實情況等開展檢查并進行全面總結。建立長效機制，推進專項行動向縱深發展。

七、工作要求

落實責任。各鎮街、園區（新城、風景區）及有關部門要充分認識此項工作的重要性、緊迫性，一）加強領導。以對人民群眾高度負責的態度，認真學習貫徹市委三屆五次全會《關于堅持安全發展加強安全工作的決議》精神，牢固樹立安全發展理念，高度重視防汛抗旱安全大排查大整治大執法工作，下大決心，抓大排查，動大手術，把領導責任、管理責任、防治責任落實到具體環節、具體崗位、具體人頭，精心組織，周密部署，確保工作順利實施。

強化整治。各鎮街、園區（新城、風景區）及有關部門要結合本地區、本行業工作實際，二）扎實推進。制訂工作方案，進一步細化工作內容，明確工作要求，扎實推進，確保排查不留死角，執法不留情面，整治不留后患，使此次大排查大整治大執法工作真正收到實效。對排查中發現的隱患和問題，要責令立即整改；短期內難以完成整治的要制訂應急預案，提出防范措施，落實整治資金，明確整治期限和責任人，并采取監測、搬遷避讓或工程治理等防范措施。對嚴重威脅礦山安全生產和人員生命財產的要立即責令停產、停工進行整改，待隱患排除后方能恢復生產。

篇10

一、指導思想

以“科學發展觀”重要思想為指導，以改善鎮容鎮貌、減少環境污染為目標，通過對鎮區內垃圾廢舊收購點實施依法監管、科學監管，切實維護正常生產生活秩序，促進我鎮社會經濟持續、健康、全面發展。

二、工作目標

對鎮區內的垃圾廢舊收購點實施逐一清查，進一步加強對廢品收購業的管理，取締無照垃圾廢品收購經營，解決垃圾廢舊收購亂搭建、亂堆放、擅自擴大土地占用面積行為，為加強消防安全、衛生安全的監管，依法嚴厲打擊銷贓、收贓等違法違規收購活動，與生態鎮建設緊密結合，做到壓縮總量、減少污染、確保安全的工作目標。

三、組織領導

本次整治活動按照“各負其責、協調配合、突出重點、嚴格標準、限期整改、長效管理”的原則，成立由鎮主要領導擔任整治組組長，建設服務中心、安全環保中心、派出所、工商、國土、城管中隊、居委會、社區、橋村等有關部門領導為組員的垃圾廢舊收購點專項整治工作領導小組，負責專項整治的組織、協調工作。

四、責任分工

（一）居委會、社區、橋村：對轄區范圍內垃圾廢舊收購點情況進行調查摸底,建立管理臺賬;采取有力措施，督促廢品收購點完善必要設施。

（二）派出所：加強對垃圾廢舊收購點的治安管理，落實各項治安管理制度，依法嚴厲打擊銷贓、收贓等違法犯罪活動,配合有關部門開展專項整治工作，對抗拒執法者予以嚴肅處理，確保整治工作平穩推進。

（三）工商所：嚴肅取締、查處轄區范圍內無照或超范圍廢品收購經營行為,對本街道范圍內新設廢品收購點的條件進行審查,把好廢品收購行業的市場準入關。

（四）建設服務中心：查處垃圾廢舊收購點擅自搭建的各類存在安全隱患的違章建筑；查處廢品亂堆亂放現象。

（五）國土所：加強土地管理，對廢品收購經營中的非法占地或擅自改變土地用途行為予以制止、查處。

（六）安全環保中心：對影響環境的垃圾廢舊收購點依法查處，加強沿河、沿主要公路垃圾廢舊收購點的安全評價、確保符合相關規定，按照生態鎮創建要求參與聯合整治活動。

（七）城管中隊：參與聯合執法整治工作，做好群眾工作。

五、工作措施

（一）廣泛宣傳動員。通過各種形式大力宣傳整治工作的重要性、迫切性，爭取社會的廣泛支持，營造有利的輿論氛圍。采用逐戶走訪的方法，向廢品收購業主宣傳政策、法規，發放整改通知，促使其自覺、主動地配合整治工作。

（二）開展聯合整治。由整治領導小組牽頭，組織有關部門針對鎮區及周邊范圍內的垃圾廢舊收購點開展聯合清理整治，對應搬遷、整改、關閉的督促其限期搬遷、整改、關閉；對拒不按規定搬遷、整改、關閉的堅決予以取締；對聚眾鬧事、阻撓執法的予以嚴肅處理。

（三）加強準入把關。加強垃圾廢舊收購點設立條件的審查，凡申請從事廢品收購經營的，必須事先經村居對經營場所條件進行審查，工商部門根據村居出具的經營場所審查確認意見予以辦理營業執照。村居在審查過程中，應征求國土、建設、安全環保等部門意見，以確保新設垃圾廢舊收購點選址不占用基本農田并符合市容等管理要求。

六、工作步聚

專項整治行動從11月底開始，至12月30日結束，分三個階段進行：

（一）宣傳動員階段（11月25日前）

組織下發《鎮關于清理整頓垃圾廢舊收購點的公告》，通過橫幅、宣傳欄等形式，提高群眾對此次活動的認識，營造輿論氛圍。

（二）調查摸底階段（12月4前）

研究制定整治方案，摸清廢品收購點底數，并逐戶上門進行搬遷、辦照動員。

（三）聯合整治階段（12月5日至12月20日）

各參與整治部門抽調人員，聯合行動，并在各自職責范圍內對廢品收購點進行執法整治，形成強大執法合力，徹底搬遷、規范、取締即定范圍內的廢品收購點，清除廢品亂堆放現象。

（四）鞏固成果階段（12月21日至12月30日）

對專項整治成果進行檢查，在總結經驗的基礎上研究建立長效監管機制。

七、工作要求

（一）提高認識，組織有力。各部門要從構建和諧社會的高度充分認識此次垃圾廢舊收購點專項整治的重要意義。對整治過程中涉及部門職責范圍的問題，要認真研究并制定可行、有效的對策方案。要根據鎮垃圾廢舊收購點專項整治工作領導小組的統一部署，調配精干力量，落實相關責任。