塑料污染治理措施范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇塑料污染治理措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、統(tǒng)籌安排，落實(shí)到位

為開(kāi)展A級(jí)景區(qū)塑料污染治理的工作，縣文旅局成立了以副局長(zhǎng)馬建國(guó)為組長(zhǎng)、旅游科相關(guān)同志、各景區(qū)負(fù)責(zé)人為組員的塑料污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。及時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，集思廣益，研究治理方案，并經(jīng)過(guò)多次修改完善，根據(jù)國(guó)家、省下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理的通知》文件精神制定了《縣景區(qū)塑料污染治理實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)，并召開(kāi)了關(guān)于全縣景區(qū)塑料污染治理工作會(huì)議，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，做到責(zé)任到人。

二、措施得力，務(wù)求實(shí)

一是全面排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。各景區(qū)對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行全方位地排查，做到不留死角，發(fā)現(xiàn)塑料污染及時(shí)清理，增設(shè)垃圾箱，規(guī)劃垃圾點(diǎn)，做到及時(shí)清運(yùn)。

二是定時(shí)巡查，監(jiān)管到位。

領(lǐng)導(dǎo)小組到景區(qū)進(jìn)行實(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)游客在景區(qū)游玩時(shí)丟棄的塑料袋等雜物，未能及時(shí)清理等問(wèn)題，責(zé)令景區(qū)立即清理干凈。采取領(lǐng)導(dǎo)分片包干，定期巡查，做到責(zé)任到人，實(shí)行責(zé)任化、制度化、常態(tài)化。

三是加大塑料污染治理宣傳力度

文旅局利用微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)上轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)塑料污染治理的文件及視頻，普及塑料污染的危害及治理措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，統(tǒng)籌兼顧，共同協(xié)作，同時(shí)對(duì)塑料污染治理工作表現(xiàn)出色的景區(qū)進(jìn)行大力宣傳，營(yíng)造良好的正能量輿論氛圍。

四是組織社會(huì)力量共治理維護(hù)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生?？h文旅局協(xié)調(diào)中醫(yī)院等相關(guān)部門(mén)組織義務(wù)清理大孤山景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，并對(duì)游客隨手丟棄塑料物的行為進(jìn)行阻止和說(shuō)明，充分發(fā)揮社會(huì)力量，共同消除塑料污染，維護(hù)景區(qū)的良好衛(wèi)生環(huán)境。

篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；水污染；治理

1前言

我國(guó)的水資源總量大，但人均占有量少，缺水是我國(guó)普遍存在的問(wèn)題。在干旱半干旱地區(qū)表現(xiàn)為水源型缺水，而在工業(yè)分布地區(qū)表現(xiàn)為水質(zhì)型缺水。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水質(zhì)型缺水問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出和普遍，水環(huán)境污染是導(dǎo)致水質(zhì)型缺水的主要原因。因而，在我國(guó)進(jìn)行水污染治理顯得尤為迫切，本文試圖從鄉(xiāng)村水污染治理層面研究治理方法。

2鄉(xiāng)村水污染產(chǎn)生原因

2.1生活源污染

農(nóng)村生活污水和垃圾是構(gòu)成廣大農(nóng)村地區(qū)水污染的一個(gè)重要原因。隨著人民生活水平的日益提高，居民生活污水排放量逐漸增加，主要是洗滌用水和廚房污水。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，相應(yīng)的污水處理配套措施尚不完善，這些生活污水未經(jīng)處理直接流入地下或附近河流中。大量生活污水的累積，嚴(yán)重污染了地表水及地下水，村民飲用水安全受到影響，同時(shí)其身體健康也會(huì)受到影響。

2.2農(nóng)業(yè)源污染

農(nóng)業(yè)用水污染主要由牲畜糞便、農(nóng)藥化肥引起的。對(duì)于牲畜糞便的污染，因水體本身具有自?xún)裟芰Γ谝欢ǔ潭壬蠈?duì)水體造成的污染程度較低。但對(duì)于農(nóng)藥化肥等引起的水污染，水體自身的自?xún)裟芰Ω簧纤w被污染的速度，使得殘留物在水體中無(wú)法得到治理，長(zhǎng)此以往，整個(gè)河湖的水體污染現(xiàn)象將越來(lái)越嚴(yán)重，治理難度也將進(jìn)一步加大。

2.3工業(yè)源污染

隨著廣大農(nóng)村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)民集體或個(gè)人、外來(lái)投資者創(chuàng)辦的各類(lèi)工業(yè)企業(yè)越來(lái)越靠近廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。這些工業(yè)企業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成了污染，尤其是在水污染方面。工業(yè)廢水排放是造成環(huán)境污染，特別是水污染的重要原因，未經(jīng)處理的廢水被直接排放到江、河、 湖泊中，而其中含有大量不利于人體健康的化學(xué)物質(zhì)。

3鄉(xiāng)村水污染治理目標(biāo)

3.1水質(zhì)目標(biāo)

鄉(xiāng)村水污染的治理目標(biāo)是通過(guò)對(duì)被污染的水源進(jìn)行物理、化學(xué)、生物及綜合治理，期望水質(zhì)得到明顯改善，農(nóng)村飲用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等達(dá)到國(guó)家指定目標(biāo)，地表水、地下水在被開(kāi)發(fā)時(shí)能夠得到有效合理利用，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2環(huán)境目標(biāo)

目前我國(guó)鄉(xiāng)村水環(huán)境污染的主要來(lái)源為農(nóng)藥使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污水、以及可見(jiàn)的塑料制品，這不僅導(dǎo)致水質(zhì)受污染，同時(shí)也使水面環(huán)境受污染，通過(guò)治理，以期達(dá)到環(huán)境治理的目標(biāo)。

3.3經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)而言較為落后，經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，因而在治理鄉(xiāng)村水污染問(wèn)題時(shí)，不僅要達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)，同時(shí)也要考慮措施的可行性和鄉(xiāng)村地區(qū)所能承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在治理過(guò)程中能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

4水污染治理方法

總結(jié)國(guó)內(nèi)外水污染的處理方法，主要可歸納為物理法、化學(xué)法和生物法，并且在一定條件下，這三種方法可綜合使用?？紤]到農(nóng)村的實(shí)際情況，主要采用一些低成本的治理方法，如生物轉(zhuǎn)盤(pán)、綜合熱能裝置、高效固液分離器、高效清漏篩過(guò)濾、厭氧污泥床等方法，選用這些方法既可以達(dá)到治理被污染水體的目標(biāo)，也可以節(jié)約成本，減輕農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5對(duì)策

5.1加強(qiáng)宣傳力度，保護(hù)鄉(xiāng)村水資源

英國(guó)、澳大利亞、日本、美國(guó)等西方國(guó)家都十分重視水污染治理，其多年的水污染治理實(shí)踐，尤其在宣傳力度上，為中國(guó)水污染治理提供了很好的借鑒。為此，中國(guó)政府也可以加大對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)人們的宣傳教育工作，提高公眾意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到節(jié)水、保護(hù)水資源對(duì)人類(lèi)生存的重要性，讓公眾成為防治水污染的主角。并通過(guò)國(guó)家在制度、資金、技術(shù)、平臺(tái)、管理隊(duì)伍等方面給農(nóng)村以支持，農(nóng)村內(nèi)部通過(guò)制定農(nóng)村飲用水安全共享規(guī)范等措施形成自主治理。

5.2加強(qiáng)立法，設(shè)立防治制度

農(nóng)村水污染得不到有效治理的一個(gè)很大原因就是沒(méi)有嚴(yán)格的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)農(nóng)村水資源，導(dǎo)致農(nóng)村居民沒(méi)有保護(hù)水體的意識(shí)、一些鄉(xiāng)村工礦企業(yè)嚴(yán)重污染污染水資源不受約束。因而完善我國(guó)農(nóng)村水污染防治立法的具體措施迫在眉睫。在環(huán)境保護(hù)法中應(yīng)增補(bǔ)關(guān)于農(nóng)村水污染防治的具體內(nèi)容，設(shè)立農(nóng)村生產(chǎn)污染防治制度、農(nóng)村生活污染防治制度等，對(duì)農(nóng)村水污染防治做出全面系統(tǒng)規(guī)定，從多個(gè)方面防治農(nóng)村水污染。

5.3加強(qiáng)科技在水污染治理中的作用

公眾參與、農(nóng)村自治以及制定法律法規(guī)等措施，都是從防范角度而言減輕農(nóng)村地區(qū)水污染狀況，對(duì)于已經(jīng)被污染的水體，則必須依靠具體有效的方法來(lái)治理。科技的進(jìn)步，使得水污染治理的效率有所提高。因此，一方面國(guó)家和政府需要加大在科技方面的投入，培養(yǎng)高科技人才，另一方面需要引進(jìn)高科技設(shè)備，合理有效治理被污染水源，做到防和治相結(jié)合，保護(hù)農(nóng)村水資源。

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篇3

1.外部性的含義及和其他方面的關(guān)系

1.1　外部性含義及其特征

外部性是指一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)行為或一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)行為以市場(chǎng)機(jī)制之外的方式對(duì)他人造成的福利的增加或減少。外部性的概念是馬歇爾首先提出的，他在分析外部環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響時(shí)提出了外部性的概念。馬歇爾的學(xué)生庇古將外部性的概念發(fā)展到企業(yè)行為對(duì)外部環(huán)境的影響，從而形成了外部性理論。他在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中指出，外部性導(dǎo)致私人成本與社會(huì)成本的不一致。與庇古不同，科斯認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是引起環(huán)境問(wèn)題的主要因素，產(chǎn)權(quán)不清必然導(dǎo)致效率損失。

外部性有三個(gè)典型特征：第一，外部性產(chǎn)生的成本或收益由他人承擔(dān)或接受，如一個(gè)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)所導(dǎo)致的環(huán)境污染是由附近居住的居民承擔(dān)的或者住在果園周?chē)娜藗兛梢悦赓M(fèi)觀賞花朵。第二，存在于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制之外，即以市場(chǎng)價(jià)格之外的方式影響他人，外部性一般很難計(jì)入成本或收益加以計(jì)算；第三，外部性的制造者并不承擔(dān)外部性引起的福利的增加或損失，例如制藥廠排放有害氣體損害了市民身體的健康而不做出任何補(bǔ)償。

1.2　外部性與市場(chǎng)效率的關(guān)系

外部性可以劃分為正外部性和負(fù)的外部性，正的外部性指企業(yè)生產(chǎn)行為或居民消費(fèi)行為給他人帶來(lái)的福利的增加，負(fù)的外部性指生產(chǎn)或消費(fèi)行為給他人帶來(lái)的福利的較少。當(dāng)外部性存在時(shí)，市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)，從而導(dǎo)致整體福利的損失。當(dāng)負(fù)外部性存在時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)過(guò)量供給；當(dāng)正外部性存在時(shí)，會(huì)出現(xiàn)過(guò)小供給。

1.3　外部性與公共資源、環(huán)境污染的關(guān)系

公共資源由于其具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，屬于混合公共產(chǎn)品，因而存在負(fù)的外部性，即在沒(méi)有政府干預(yù)的情況下，任何人都可以免費(fèi)消費(fèi)公共資源，并且一個(gè)人的消費(fèi)會(huì)導(dǎo)致公共資源可供消費(fèi)數(shù)量總額的降低，從而使他人的福利受到損失，其結(jié)果是導(dǎo)致對(duì)公共資源的過(guò)渡使用。環(huán)境就可以看成是這樣一種公共產(chǎn)品，而環(huán)境擁有一定自?xún)裟芰ΓǔＲ部煞Q(chēng)為環(huán)境承載能力。環(huán)境承載能力也可看作一種公共資源，向環(huán)境排污相當(dāng)于消費(fèi)了環(huán)境承載能力，因此環(huán)境污染是典型的外部性問(wèn)題。

2.我國(guó)環(huán)境污染治理政策及其缺陷

根據(jù)環(huán)境污染產(chǎn)生的根源――外部性，治理環(huán)境污染的辦法主要有私人對(duì)策和公共對(duì)策。私人對(duì)策主要是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和劃分，公共對(duì)策則包括行政管制、征稅、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易。行政管制一般是設(shè)定排污標(biāo)準(zhǔn)或限額。而產(chǎn)權(quán)界定，征稅、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易都是通過(guò)外部成本內(nèi)部化，使市場(chǎng)產(chǎn)量達(dá)到最優(yōu)。

目前我國(guó)環(huán)境污染治理主要是實(shí)行排污收費(fèi)制度，或者政府直接進(jìn)行環(huán)境污染治理。兩種手段對(duì)防止環(huán)境污染、遏制環(huán)境惡化雖然有一定作用，但其缺陷是明顯的，首先，征收排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)污染物排放濃度來(lái)收費(fèi)，而不考慮污染物的排放總量，并且只對(duì)超標(biāo)部分收費(fèi)，不利于刺激企業(yè)降低污染；其次，排污費(fèi)的征收、管理、運(yùn)用均不規(guī)范。排污費(fèi)征收額過(guò)低，明顯偏離市場(chǎng)最優(yōu)水平；排污費(fèi)的制定、征收主要由環(huán)境管理部門(mén)負(fù)責(zé)，一些地方受部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，形成了“亂收費(fèi)”，其控制污染、減小社會(huì)福利損失的目的難以實(shí)現(xiàn)；最后，政府直接進(jìn)行環(huán)境污染治理，治理資金費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)不明確，如果是由其他納稅人來(lái)承擔(dān)，則客觀上鼓勵(lì)了企業(yè)的排污行為。

十年來(lái)，盡管淇河治污取得了一定成績(jī)，但探索治污的長(zhǎng)效機(jī)制，仍然是一個(gè)重要任務(wù)。由于淇河流域污染治理工作具有幾個(gè)特點(diǎn)：一是地方承擔(dān)治理污染的責(zé)任，采取統(tǒng)一、強(qiáng)硬的命令方式從上至下進(jìn)行貫徹，地方只能服從；二是沒(méi)有核算企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)污染治理成本可能性的情況下，要求企業(yè)承擔(dān)污染治理成本，企業(yè)只能被動(dòng)地接受；三是主要依靠地方政府實(shí)施各種治理計(jì)劃，而作為污染受害者的公眾并沒(méi)有多少實(shí)際的、過(guò)硬的法定權(quán)利可以使用，除了申訴、抱怨，難以監(jiān)督，更難以索賠，也難以得到補(bǔ)償；四是采取集中動(dòng)員方式，要求在某一特定時(shí)刻實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，缺乏制度保障。“可以看出在淇河治理過(guò)程中，政府依然偏重行政手段而缺乏經(jīng)濟(jì)手段的配套?！?/p>

3.環(huán)境污染治理對(duì)策在淮河污染治理中的應(yīng)用分析

3.1　環(huán)境污染治理的私人對(duì)策

產(chǎn)權(quán)界定，也稱(chēng)為科斯交易。根據(jù)科斯定理，在當(dāng)事人較少、談判成本為零或者很低、外部性來(lái)源清楚的條件下，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)劃分的辦法，將外部成本內(nèi)部化。其結(jié)果是，無(wú)論誰(shuí)獲得產(chǎn)權(quán)，都將增加企業(yè)的邊際成本，使之與社會(huì)邊際成本曲線重合或靠近，從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。產(chǎn)權(quán)界定的方法曾在英國(guó)、津巴布韋等國(guó)家取得了良好的治理效果。但是，我國(guó)河流一般較長(zhǎng)，流域幅員較廣，當(dāng)事主體眾多，且在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，劃分產(chǎn)權(quán)可能性很小。

3.2　環(huán)境污染治理的公共對(duì)策

3.2.1　對(duì)環(huán)境污染企業(yè)征環(huán)境保護(hù)稅。稅收是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。征收環(huán)境稅最早由庇古提出，因此也叫做“庇古費(fèi)”。通過(guò)在效率產(chǎn)量水平上對(duì)排污量征收相當(dāng)于邊際外部成本的稅收，其結(jié)果是企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本提高，削減產(chǎn)量，或者企業(yè)通過(guò)治污降低污染，社會(huì)邊際成本下移，最終使產(chǎn)量達(dá)到社會(huì)最優(yōu)。征稅除了影響企業(yè)成本從而控制污染排放以外，一個(gè)最明顯的優(yōu)點(diǎn)便是由于征稅行為是針對(duì)企業(yè)全部排污，如果企業(yè)降低排污量則可以減輕稅收負(fù)擔(dān)，因此有利于激勵(lì)企業(yè)采取降污措施。此外，稅收政策不僅可以運(yùn)用干企業(yè)，同樣可以通過(guò)向消費(fèi)者征稅，從而減少消費(fèi)者對(duì)重污染產(chǎn)品的需求。由于征稅手段具有的優(yōu)點(diǎn)，在OECD(經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織)國(guó)家得到了廣泛的運(yùn)用，比如意大利政府對(duì)塑料袋課稅后，全國(guó)對(duì)塑料購(gòu)物袋的消費(fèi)立即降低了30％，美國(guó)依阿華州通過(guò)法律對(duì)殺蟲(chóng)劑和氮肥在銷(xiāo)售和制造環(huán)節(jié)征稅；挪威、奧地利、芬蘭等國(guó)征收化肥稅費(fèi)，稅費(fèi)占價(jià)格的10％左右。但是稅收政策也存在其局限性，一是社會(huì)邊際成本、企業(yè)邊際收益很難得到，導(dǎo)致稅率的確定不一定能達(dá)到市場(chǎng)最優(yōu)；其次稅率一旦確定，要更改必須經(jīng)過(guò)一定的法律程序，因此其靈活性欠佳。盡管如此，稅收作為一種有效手段，對(duì)于建立長(zhǎng)效的淮河污染治理機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必不可少。

3.2.2　同時(shí)增加對(duì)減少排污量企業(yè)的補(bǔ)貼。政府按單位減少的排污量給予補(bǔ)貼和對(duì)控制污染的設(shè)備費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，目的是激勵(lì)污染者減少排污量，或抵消治理污染的設(shè)備投資費(fèi)用。如果企業(yè)不減少產(chǎn)量或者排污量，則會(huì)失去相應(yīng)的政府補(bǔ)貼，因此補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)是增加企業(yè)生

產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本。補(bǔ)貼的缺陷在于第一，補(bǔ)貼將增加政府的財(cái)政支出；第二，補(bǔ)貼有可能吸引新的企業(yè)的進(jìn)入，增加污染；第三，如果企業(yè)增加產(chǎn)量能獲得比補(bǔ)貼更多的收益，企業(yè)將放棄補(bǔ)貼，增加對(duì)環(huán)境的污染。

3.2.3　實(shí)現(xiàn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易。排污權(quán)交易是指政府向企業(yè)拍賣(mài)排污權(quán)許可證，并允許企業(yè)之間進(jìn)行交易。政府在最優(yōu)排污量上拍賣(mài)排污權(quán)許可證，讓排污許可證在不同的企業(yè)之間進(jìn)行交易，從而讓治理成本較高的企業(yè)通過(guò)多購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)而少治理，而成本較低的企業(yè)多治理而賣(mài)出排污權(quán)，在污染總量控制的前提下，使治理成本最小化。如果企業(yè)邊際收益大于邊際成本，則會(huì)增加產(chǎn)量，購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)許可證，通過(guò)排污權(quán)許可證的交易，許可證價(jià)格最終會(huì)等于企業(yè)邊際收益減去邊際成本。排污權(quán)交易可以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染總量的控制，企業(yè)可以根據(jù)利潤(rùn)最大化原則自主決定是購(gòu)買(mǎi)許可還是治理污染從而達(dá)到污染治理成本的最小化，但其弊端在于最優(yōu)污染量如何確定以及對(duì)企業(yè)排污量是否可嚴(yán)密監(jiān)測(cè)。排污權(quán)交易在美國(guó)等的大氣污染治理中的運(yùn)用取得了良好的效果。然而河流治理尚未形成成熟的排污權(quán)交易市場(chǎng)。

3.2.4　加強(qiáng)政府直接管制。政府管制通常的做法是設(shè)定排污限額或產(chǎn)量限額，或者規(guī)定新進(jìn)入企業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。政府管制在環(huán)境污染已到一定程度時(shí)會(huì)起到立即明顯的效果，比如我國(guó)在淮河流域治理中對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)的關(guān)、停、并政策。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，政府管制有其不可克制的不足，缺乏彈性和效率。一是政府制定的排污限額并不一定反應(yīng)社會(huì)最優(yōu)水平，二是一旦企業(yè)達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)，便失去動(dòng)力繼續(xù)降低污染。

盡管我國(guó)政府―再?gòu)?qiáng)調(diào)避免走先污染，后治理的道路，但并未建立保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。在淇河污染治理中，我們?nèi)匀豢吹秸?其他納稅人)承擔(dān)了環(huán)境治理的很大一筆費(fèi)用，企業(yè)并未成為環(huán)境污染治理的主體。地方政府出于利益驅(qū)動(dòng)，甚至對(duì)超標(biāo)污染的企業(yè)進(jìn)行隱瞞、保護(hù)，干預(yù)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的工作。

通過(guò)對(duì)以上環(huán)境污染治理對(duì)策的比較，環(huán)境污染治理雖然和技術(shù)、道德約束等其他因素高度相關(guān)，但從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，鑒于淮河當(dāng)前污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，在政府直接治理、管制以外，更應(yīng)該綜合運(yùn)用稅收、排污權(quán)交易等手段，建立淇河污染治理和防治的長(zhǎng)效機(jī)制，避免污染――治理――再污染――再治理的循環(huán)。秉承誰(shuí)污染、誰(shuí)納稅的原則，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染物以污染濃度和排污總量為計(jì)稅依據(jù)征收環(huán)境稅，建立和完善排污權(quán)交易市場(chǎng)，都將對(duì)淇河流域企業(yè)排污的治理起到長(zhǎng)久的積極作用。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村環(huán)境污染；治理

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃的核心是統(tǒng)籌城市農(nóng)村的發(fā)展，改革土地制度、健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，讓城市幫助農(nóng)村、工業(yè)輔助農(nóng)業(yè)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服務(wù)更加均衡化，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)間的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步加快，而城鄉(xiāng)間存在的差距和問(wèn)題也引起了社會(huì)和人民的重視，其中城市整潔的環(huán)境與農(nóng)村臟亂的環(huán)境形成鮮明對(duì)比，必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理，以避免污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。分析當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的問(wèn)題、原因，以便具有針對(duì)性的提出治理環(huán)境污染的策略。

一、農(nóng)村環(huán)境污染治理出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）農(nóng)村生活污水造成的污染。

我國(guó)農(nóng)村旱廁居多，人們沒(méi)有養(yǎng)成淋浴的生活習(xí)慣，洗滌、廚房用水大部分是直接排放，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的污水流入湖泊、河流中，污染水體質(zhì)量。例如遼寧省大伙房水源保護(hù)范圍內(nèi)，就包括恒仁鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口總數(shù)超過(guò)49萬(wàn)，每天產(chǎn)生50000噸生活污水，并直接排放到蘇子河和渾河中，每年排放931噸氨氮，7898噸COD。

（二）農(nóng)村生活垃圾造成的污染。

近些年農(nóng)民的收入水平不斷提高，購(gòu)買(mǎi)能力逐步增加，生活垃圾的數(shù)量快速提高，但應(yīng)該有的基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系卻不完善，經(jīng)?？匆?jiàn)很多垃圾堆占用土地，導(dǎo)致疾病的傳播。另外農(nóng)村建設(shè)很多城市填埋垃圾設(shè)施，當(dāng)這些垃圾沒(méi)有得到妥善處理時(shí)，其中有害物質(zhì)就會(huì)因雨水的浸泡及沖刷而進(jìn)入地下水體系，既污染環(huán)境、威脅農(nóng)民身體健康，也通過(guò)肉類(lèi)、蔬菜、糧食等農(nóng)產(chǎn)品再度回歸城市，造成更大程度的危害。對(duì)污染農(nóng)村環(huán)境的因素進(jìn)行分類(lèi)，主要包括以下幾種：其一是有害、有毒、難降解的垃圾危及人們身體健康。目前農(nóng)村垃圾的各類(lèi)也具有城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，一次性用品、電子垃圾的數(shù)量逐步增加，電池、泡沫、塑料瓶、塑料袋、衛(wèi)生用品、尿不濕等，還有農(nóng)村企業(yè)垃圾、殘留化肥和農(nóng)藥的容器等都沒(méi)有得到妥善處理。其二亂倒、亂堆垃圾的情況比較普遍。因?yàn)檗r(nóng)村缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有完善的處置、運(yùn)輸、收集、堆放垃圾的治理體系，所以在路埂、河塘、橋下等地方隨處可以見(jiàn)到垃圾，甚至出現(xiàn)垃圾阻塞河道、占用農(nóng)田的情況。

（三）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖造成的污染。

我國(guó)農(nóng)村大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，動(dòng)物排泄物對(duì)環(huán)境造成污染。雖然動(dòng)物的尿液和糞便能夠成為有機(jī)肥料進(jìn)行再利用，但因?yàn)槭袌?chǎng)波動(dòng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分布等關(guān)鍵性因素，大部分糞便難以得到妥善的處理，進(jìn)入環(huán)境體系中變成了有害的污染物。例如遼寧省每年禽畜養(yǎng)殖中有4.5萬(wàn)噸的氨氮、120萬(wàn)噸COD等污染物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境中。畜禽養(yǎng)殖污染通常包括畜禽尸體、糞便、養(yǎng)殖廢水等幾種污染。

（四）農(nóng)村種植農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。

很多農(nóng)村每年使用化肥的數(shù)量都高于國(guó)家規(guī)定的生態(tài)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?；适┯梅绞揭源胧┖蜅l施為主，存在很明顯的不規(guī)范施肥情況，在淋溶的作用下造成殘留化肥的大量流失，進(jìn)而污染環(huán)境，這是導(dǎo)致水體污染的重要原因。農(nóng)村農(nóng)作物秸稈，直接當(dāng)作柴燃燒的占70%，用于喂養(yǎng)牲畜的占18%，其余大部分隨意丟棄或在地里焚燒，造成空氣和土壤的污染。農(nóng)村大量使用地膜，而殘留地膜率高達(dá)22%，既影響耕作、污染環(huán)境，也改變了土壤的原有結(jié)構(gòu)，破壞土壤通透性，影響水肥的正常輸導(dǎo)，進(jìn)而威脅到農(nóng)業(yè)種植。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因

（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村環(huán)境污染。

我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)間明顯的差異，國(guó)家在資金、政策等方面對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持力度較小。大城市的飛躍式發(fā)展，使其周邊農(nóng)村具有城鎮(zhèn)化特征，只能以消耗資源為代價(jià)進(jìn)行發(fā)展。農(nóng)村為城市供應(yīng)服務(wù)及產(chǎn)品的同時(shí)，也造成了損害生物多樣性、破壞森林、土地退化等多種環(huán)境問(wèn)題。在二元結(jié)構(gòu)框架下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一、小規(guī)模生產(chǎn)加重環(huán)境污染。而城市將重污染企業(yè)遷到農(nóng)村，加劇農(nóng)村的環(huán)境污染程度。

（二）農(nóng)村治理環(huán)境污染缺少完善的法律體系。

我國(guó)農(nóng)村治理環(huán)境污染沒(méi)有操作性、針對(duì)性強(qiáng)的法律，只是將其體現(xiàn)在地方法規(guī)及單行法中。專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)法》比較重視對(duì)城市與工業(yè)污染的治理，而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村治理污染進(jìn)行規(guī)范。在農(nóng)膜污染方面還有一些法律漏洞。部分法律條款過(guò)于抽象化與條款化，沒(méi)有制定相關(guān)的保障程序，所以缺少操作性。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差，政府忽視環(huán)境治理。

政府對(duì)于城市和工業(yè)污染的重視程度較高，投入的資金較多，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城市改善、提高環(huán)境通常會(huì)損害農(nóng)村環(huán)境，使其受到嚴(yán)重的破壞，而農(nóng)村也沒(méi)有獲得應(yīng)有的生態(tài)補(bǔ)償。我國(guó)農(nóng)村地方政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視環(huán)境保護(hù)，很多政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，沒(méi)有妥善協(xié)調(diào)好保護(hù)農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，沒(méi)有將保護(hù)農(nóng)村環(huán)境提升到議事日程中，同時(shí)政府各個(gè)部門(mén)間沒(méi)有建立起完善的協(xié)作、分工機(jī)制。城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，沒(méi)有重視對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較少，農(nóng)村鄉(xiāng)村、村鎮(zhèn)的規(guī)模小、布局不集中、服務(wù)功能差，大部分村鎮(zhèn)沒(méi)有垃圾收集箱、公廁等設(shè)施，處理設(shè)施更是無(wú)從談起。

（四）農(nóng)村人口眾多，保護(hù)環(huán)境意識(shí)薄弱。

農(nóng)村人口數(shù)量快速增加，農(nóng)民還沒(méi)有建立起較強(qiáng)的合理運(yùn)用資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，也沒(méi)有維護(hù)自身權(quán)利的思想理念。隨著農(nóng)村與農(nóng)業(yè)逐步改變傳統(tǒng)生產(chǎn)與生活方式，為了運(yùn)用最少的勞動(dòng)得到最大的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)藥、化肥的使用量，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染程度的不斷加深。農(nóng)村重視開(kāi)發(fā)卻忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，讓環(huán)境體系變得更加脆弱。只重視經(jīng)濟(jì)效益而破壞環(huán)境效益，沒(méi)有在農(nóng)村社會(huì)中形成“綠色消費(fèi)”的氛圍。另外對(duì)于農(nóng)村治理農(nóng)村環(huán)境污染的理論研究較少，出現(xiàn)理念體系不健全，研究尺度不標(biāo)準(zhǔn)，輕視限制因素，沒(méi)有建立起多領(lǐng)域、多學(xué)科、多層次的研究體系，對(duì)我國(guó)治理農(nóng)村污染的成效有巨大影響。

三、城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向下的農(nóng)村環(huán)境污染治理的策略

（一）以城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提。

20世紀(jì)80年代后我國(guó)制定并實(shí)施一系列建設(shè)新農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，各個(gè)地區(qū)的政府更加重視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并獲得巨大的成就。但我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致政府在政策與法規(guī)方面明顯向城市傾斜，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村逐步成為發(fā)展工業(yè)及城市的犧牲品，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面存在顯著的“三重欠帳”問(wèn)題?，F(xiàn)在，農(nóng)村對(duì)環(huán)境進(jìn)行防控與治理要以“城市幫助農(nóng)村”、“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”為理念，城市應(yīng)該在政策、人才、技術(shù)、資金等環(huán)節(jié)上對(duì)農(nóng)村進(jìn)行支持與投入，運(yùn)用國(guó)民相同待遇、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)等措施，讓農(nóng)民獲得和城鎮(zhèn)居民一致的文明與環(huán)境，讓城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。

（二）健全保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的立法。

《環(huán)境保護(hù)法》要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求進(jìn)行修定，如規(guī)定各級(jí)政府要大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)與使用，重視檢測(cè)農(nóng)業(yè)污染源情況；在使用化肥農(nóng)藥時(shí)要降低或防止重金屬對(duì)土壤、水體的污染；防治水產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖帶來(lái)的污染。此修訂方案應(yīng)盡管提高保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的力度，但保護(hù)農(nóng)村環(huán)境方面的立法仍迫切的需要健全與完善。首先要細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)則，明確此法律中和農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的、比較抽象的規(guī)則與原則，提高法律法規(guī)的操作性與實(shí)施性。其次以單行法律的形式，對(duì)農(nóng)村塑料薄膜污染、噪聲污染、農(nóng)業(yè)和生活污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、保護(hù)飲用水等方面進(jìn)行規(guī)范。再次在行政程序法基礎(chǔ)上制定出環(huán)保程序法，提高實(shí)用性并對(duì)職權(quán)行為予以規(guī)范。最后對(duì)不同部門(mén)和層次間不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)進(jìn)行清理，提高立法的統(tǒng)一性，建立起系統(tǒng)、全面的農(nóng)村環(huán)保法律系統(tǒng)。

（三）完善農(nóng)民參與機(jī)制，重視對(duì)污染的監(jiān)督。

面對(duì)我國(guó)目前環(huán)保機(jī)構(gòu)存在明顯的先天性不足，我國(guó)要建立起包括地方、中央在內(nèi)的，系統(tǒng)、完整保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的規(guī)劃與工作體系，以便體現(xiàn)出其重要的作用。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染所呈現(xiàn)的不確定性、隨機(jī)性、隱蔽性、分散性等特點(diǎn)，環(huán)保部門(mén)要適當(dāng)提高監(jiān)督力度，在物力、人力方面增加監(jiān)管投入。要逐步健全目前擁有的管理部門(mén)，建立起環(huán)境管理部門(mén)監(jiān)督、管理環(huán)保問(wèn)題的機(jī)制。農(nóng)村環(huán)保協(xié)管是農(nóng)村地區(qū)可以使用的新型監(jiān)管手段。環(huán)保部門(mén)要按照農(nóng)村具體情況，和政府部門(mén)進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，設(shè)立數(shù)量不同的農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員，以協(xié)助縣級(jí)、區(qū)級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行農(nóng)村污染調(diào)查，并實(shí)施取證和采樣的工作為主。因?yàn)閰f(xié)管員對(duì)農(nóng)村環(huán)境比較熟悉，可以準(zhǔn)確掌握環(huán)境動(dòng)態(tài)并將其上報(bào)給相關(guān)部門(mén)。另外也能夠協(xié)助、指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，接待環(huán)保的與投訴，并做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作。

（四）運(yùn)用激勵(lì)策略治理農(nóng)村環(huán)境污染

現(xiàn)在全球各國(guó)降低環(huán)境污染通常采取四種模式，分別是環(huán)境補(bǔ)貼、排污許可證、征收環(huán)境稅、環(huán)境者付費(fèi)。按照我國(guó)實(shí)際情況，可以運(yùn)用環(huán)境補(bǔ)貼的模式來(lái)處理農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題?，F(xiàn)在我國(guó)是世貿(mào)組織成員，與組織體系制度、農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)貼關(guān)系最密切的協(xié)定是《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼方案》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。我國(guó)必須以上述協(xié)定為框架來(lái)制定的環(huán)境補(bǔ)貼的相關(guān)制度?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》中明確規(guī)定，WTO成員國(guó)可以實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼，既要健全農(nóng)業(yè)污染補(bǔ)貼，可以在建設(shè)沼氣池、低殘留化肥農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜、增強(qiáng)土壤機(jī)制等方面進(jìn)行補(bǔ)貼；也要對(duì)建設(shè)新能源、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的行為進(jìn)行補(bǔ)貼。第一，要嚴(yán)格根據(jù)發(fā)放條件進(jìn)行補(bǔ)貼，并量化相關(guān)指標(biāo)。第二，要制定出操作性、科學(xué)性強(qiáng)的補(bǔ)貼監(jiān)督制度，以保證每筆補(bǔ)貼金都應(yīng)用在環(huán)境保護(hù)上。最后，僅僅單純的補(bǔ)貼難以全面促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必要時(shí)可以采取一些調(diào)控措施。如以產(chǎn)業(yè)政策對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，構(gòu)建起種子、化肥、農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)等。總而言之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，需要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。但目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染治理等方面具有較大差異性，農(nóng)村面臨著生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、種植農(nóng)產(chǎn)品等造成的污染。究其原因，是在治理過(guò)程中還存在政府投入較少、相關(guān)法律不健全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差、農(nóng)村人口環(huán)保意識(shí)弱等問(wèn)題。為此，需要以城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提，健全立法、完善農(nóng)民參與機(jī)制，運(yùn)用激勵(lì)措施等策略來(lái)治理農(nóng)村環(huán)境污染，以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

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篇5

近年來(lái)，農(nóng)村環(huán)境治理工作堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展”，不斷加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境污染治理力度，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，各項(xiàng)工作取得了一定成效。

（一）飲用水源保護(hù)得到高度重視。一是狠抓了合格（規(guī)范）飲用水源創(chuàng)建。共有55個(gè)飲用水源地通過(guò)合格飲用水源保護(hù)區(qū)驗(yàn)收，12個(gè)飲用水源地通過(guò)規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)驗(yàn)收，全面完成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上合格飲用水源創(chuàng)建工作。二是加強(qiáng)了對(duì)飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)全市35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上重要集中式飲用水水源地例行常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。針對(duì)去年7月以來(lái)，姚江梅林水廠上游、慈溪梅湖水庫(kù)、東錢(qián)湖、肖鎮(zhèn)取水口及部分內(nèi)河出現(xiàn)藻類(lèi)快速繁殖等異常情況，建立了飲用水源生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市39個(gè)主要飲用水源地實(shí)施藻類(lèi)監(jiān)控監(jiān)測(cè)和污染預(yù)警。三是加大了飲用水源地的環(huán)保執(zhí)法力度。全面排查飲用水源地90多個(gè)，共取締了26個(gè)位于水源地附近的違法排污口，搬遷了9家有環(huán)境污染隱患的排污企業(yè)，關(guān)閉了27家位于飲用水源地附近的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。奉化市取締了橫山水庫(kù)內(nèi)嫩竹造紙料塘565只和155家造紙作坊；鄞州區(qū)分別關(guān)閉了橫溪水庫(kù)上游10家排污企業(yè)、皎口水庫(kù)上游2家水煮筍企業(yè)。以生態(tài)市建設(shè)為抓手，督促解決了一批水源地環(huán)境難點(diǎn)問(wèn)題。去年，江北區(qū)英雄水庫(kù)養(yǎng)豬場(chǎng)搬遷工作被列入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)，通過(guò)市人大政協(xié)督辦，市領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地視察，已取得實(shí)質(zhì)性成效。今年，又將北渡取水口附近區(qū)域的工業(yè)企業(yè)污染整治列入鄞州區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)，并作為評(píng)優(yōu)的否決指標(biāo)。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染防治初見(jiàn)成效。一是全面完成了禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停搬遷。以寧波市《關(guān)于開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃分工作的通知》（甬環(huán)發(fā)〔2003〕17號(hào)）和《寧波市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》為依據(jù)，各地加快實(shí)施了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷關(guān)停，并落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償政策，對(duì)拆遷的畜禽舍按建筑結(jié)構(gòu)實(shí)施每平方米30-120元不等的補(bǔ)償，對(duì)按時(shí)或提前完成關(guān)閉拆遷的，再按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予10%至25%的獎(jiǎng)勵(lì)。這些政策措施的落實(shí)，較好保證了各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）搬遷關(guān)停。二是積極開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。市政府連續(xù)兩年將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作列為實(shí)事工程，同時(shí)納入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書(shū)。截至2008年底，全市共投入資金近2300萬(wàn)元，全面完成生豬存欄300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理工作。各地在規(guī)范整治的同時(shí)，也相繼出臺(tái)了不少對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理的鼓勵(lì)扶持政策。如鄞州區(qū)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染實(shí)行零排放處理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)投資的設(shè)備給予50%的補(bǔ)助。鎮(zhèn)海區(qū)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用按實(shí)際投入給予70%補(bǔ)助，對(duì)實(shí)施污水處理并達(dá)標(biāo)排放的區(qū)定養(yǎng)殖小區(qū)給予每年5萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境改造及綠化建設(shè)給予30%補(bǔ)助；對(duì)區(qū)內(nèi)年產(chǎn)商品化有機(jī)肥400噸以上的企業(yè)，每噸補(bǔ)助100元，農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)本地區(qū)生產(chǎn)的商品有機(jī)肥5噸以上，每噸再補(bǔ)助100元。這些政策措施的出臺(tái)，有力促進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖污染治理，摸索出不少好的治理模式。如鄞州區(qū)春光牧場(chǎng)無(wú)害化零排放綜合利用技術(shù)，鎮(zhèn)海區(qū)南洪養(yǎng)殖小區(qū)污水生態(tài)化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發(fā)酵及沼氣發(fā)電工程，寧?？h海聯(lián)牧業(yè)、青珠農(nóng)場(chǎng)綠豐生態(tài)有機(jī)肥生產(chǎn)模式，利豐奶牛場(chǎng)種養(yǎng)結(jié)合、自我消納的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等，已成為全市畜禽養(yǎng)殖污染治理的示范工程。

（三）農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)逐年推進(jìn)。一是各地堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村生活污水納入?yún)^(qū)域生活污水處理規(guī)劃，離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。目前，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)和余姚、慈溪市已將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水規(guī)劃納入城域污水處理系統(tǒng)。二是對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，因地制宜，開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)。這幾年，市財(cái)政每年列支約450萬(wàn)元用于扶持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，并出臺(tái)了《農(nóng)村生活污水凈化處理項(xiàng)目立項(xiàng)指南》，截至2008年底，全市建成農(nóng)村生活污水分散式處理試點(diǎn)項(xiàng)目250多個(gè)，建成生態(tài)廁所80多座。慈溪市還出臺(tái)了鼓勵(lì)城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見(jiàn)和關(guān)于農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)方案，推出了厭氧－－人工濕地、地埋式有動(dòng)力污水處理和納入市域污水處理系統(tǒng)等三種模式，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目工程，經(jīng)驗(yàn)收合格，財(cái)政給予60%補(bǔ)助，有效激發(fā)了村鎮(zhèn)生活污水處理試點(diǎn)的積極性。象山縣推出了溝渠收集納池－－厭氧處理的低成本建設(shè)與運(yùn)行模式，余姚市推出了黃家埠鎮(zhèn)回龍村生活污水厭氧－－微氧二級(jí)生化處理凈化模式，鎮(zhèn)海區(qū)推出了光明村厭氧－人工濕地生態(tài)化處理模式。三是通過(guò)建設(shè)糞便處理中心對(duì)公共廁所糞便及污水進(jìn)行集中處理。慈溪、鎮(zhèn)海等地先后建設(shè)了鎮(zhèn)級(jí)糞便處理中心，通過(guò)專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料

，沼液施用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，取得了“治污、能源、有機(jī)肥”一舉三得的好成效。慈溪計(jì)劃建設(shè)18座,已完成11座,在建7座。（四）農(nóng)村生活垃圾處理三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)日趨健全。目前，寧波城鄉(xiāng)生活垃圾的處理以衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電方式為主，生化處理為補(bǔ)充，各縣（市）區(qū)都建有生活垃圾焚燒發(fā)電廠或者衛(wèi)生填埋場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，較好地保障了城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處置。一是城鄉(xiāng)一體化“三級(jí)”收集處理網(wǎng)絡(luò)基本建立。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾壓縮機(jī)和清運(yùn)車(chē),大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)所，村（小區(qū)）收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）清運(yùn)、縣（市、區(qū)）處理的生活垃圾三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建立。歷年來(lái)，市排污專(zhuān)項(xiàng)資金中用于農(nóng)村環(huán)境治理、試點(diǎn)建設(shè)工程經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助每年達(dá)1000多萬(wàn)元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和裝備配備。在三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中，各地建設(shè)和環(huán)保部門(mén)也加強(qiáng)了資金配套，試點(diǎn)總結(jié)了不少好的做法和模式。如北侖區(qū)牌門(mén)村，余姚市四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)等地的垃圾分類(lèi)－生態(tài)轉(zhuǎn)化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問(wèn)題。奉化市江口街道竺家村的門(mén)前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區(qū)包干、群眾評(píng)議模式，確保了垃圾清理的責(zé)任落實(shí)。此外，奉化市溪口鎮(zhèn)還實(shí)施了生活垃圾機(jī)械化分類(lèi)試點(diǎn)，并取得了初步成果。二是城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施漸趨完善。市6區(qū)共有生活垃圾處理設(shè)施4座，總處理能力約為每日2900噸左右，其中楓林和鎮(zhèn)海垃圾焚燒發(fā)電廠日處理能力分別為1000噸和600噸，楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場(chǎng)日處理能力分別為500噸和800噸，基本能夠滿(mǎn)足市區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清的需要。其他縣（市、區(qū)）分別都建設(shè)了生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，產(chǎn)生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化3個(gè)垃圾填埋場(chǎng)經(jīng)過(guò)省建設(shè)廳鑒定，達(dá)到了無(wú)害化處理要求，象山縣正加緊進(jìn)行垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液處理廠建設(shè)。為滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的生活垃圾處理需求，余姚、奉化正開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)的擴(kuò)容增能工程和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目論證，慈溪市日處理能力達(dá)1200噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)。這些設(shè)施的建成，可以有效保證城鄉(xiāng)生活垃圾的終端無(wú)害化處理。

隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系正發(fā)生著微妙的結(jié)構(gòu)性變化，正處于環(huán)境壓力日益加大，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經(jīng)到了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾最尖銳和最敏感的時(shí)期，并且伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，加快農(nóng)村發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

（一）農(nóng)村生活污水污染問(wèn)題突出，導(dǎo)致平原河網(wǎng)水質(zhì)惡化，并呈逐年下降趨勢(shì)。鄞州、鎮(zhèn)海、慈溪和象山河網(wǎng)大多為劣5類(lèi)水質(zhì)，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率下降明顯，水庫(kù)類(lèi)飲用水源地總氮指標(biāo)經(jīng)常超標(biāo)，部分水庫(kù)存在不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，取水口附近藻類(lèi)污染事件時(shí)有發(fā)生。問(wèn)題的根源在于：一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需矛盾突出，投入相對(duì)不足，建設(shè)嚴(yán)重滯后。一方面，農(nóng)村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問(wèn)題，但沒(méi)有從根本上解決糞便的出路問(wèn)題，大多數(shù)農(nóng)村的老房子，沒(méi)有三格式化糞池，更沒(méi)有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村公共廁所的化糞池設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，加上近年外來(lái)務(wù)工人員增加較快，造成農(nóng)村公廁超負(fù)荷使用。另一方面，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，建設(shè)一個(gè)300戶(hù)規(guī)模的村級(jí)生活污水處理設(shè)施約需投入100萬(wàn)元以上，如包括通戶(hù)管網(wǎng)投入，通常要超過(guò)300萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)不足已成為農(nóng)村生活污水處理一道邁不過(guò)去的“門(mén)檻”。市里雖然出臺(tái)了農(nóng)村生活污水凈化處理項(xiàng)目立項(xiàng)指南，對(duì)項(xiàng)目給予一定的補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的余慈地區(qū)響應(yīng)比較積極，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點(diǎn)項(xiàng)目難以安排。這些原因?qū)е录S便和洗滌水等農(nóng)村生活污水基本未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，污染從表象轉(zhuǎn)入地下與河網(wǎng)，嚴(yán)重污染地表水和地下水。二是水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度造成質(zhì)量性缺水。主要河流源頭上游都已建庫(kù)攔蓄，導(dǎo)致許多山溪斷流、河網(wǎng)來(lái)水不足，水體得不到更換，自?xún)裟芰ο陆怠Ｊ杏颥F(xiàn)有水庫(kù)供水能力約為23.2億立方米，按此計(jì)算，水資源開(kāi)發(fā)利用率已經(jīng)大于33%，其中奉化江流域開(kāi)發(fā)利用程度更高，部分支流已高達(dá)45%，大大超過(guò)40%的國(guó)際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴(yán)重。如2003年，全市水資源總量?jī)H為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開(kāi)發(fā)程度高達(dá)61.58%。三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，庫(kù)區(qū)群眾保護(hù)水源動(dòng)力不足。水源地內(nèi)百姓為保護(hù)水源，經(jīng)濟(jì)上作出了很大犧牲。政府雖然為水源地環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)助，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境設(shè)施，但對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩找蛩幢Ｗo(hù)造成的經(jīng)濟(jì)損失，幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)性補(bǔ)助。為此，在整治取締一些當(dāng)?shù)赜形廴镜膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)（如橫山水庫(kù)嫩竹造紙取締、英雄水庫(kù)養(yǎng)豬場(chǎng)搬遷），老百姓抵觸情緒很大，給水源地環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)很大難度。此外，還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局不當(dāng)、治理設(shè)施不夠規(guī)范，少數(shù)企業(yè)違法偷排，導(dǎo)致了局部的工業(yè)污染；農(nóng)民生活水平的提高，導(dǎo)致糞便還田數(shù)量逐年下降，增加了對(duì)水體的污染；農(nóng)村生活污水處理技術(shù)支撐不足，缺乏適應(yīng)農(nóng)村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術(shù)也不盡成熟，一定程度上制約了農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)。

（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與污染防治配套嚴(yán)重失衡，畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴(yán)重。全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞尿綜合利用率雖達(dá)80%以上，但大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有任何治理設(shè)施，這些未經(jīng)處理的畜禽糞尿，通常直排內(nèi)河，導(dǎo)致周邊內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響周?chē)h(huán)境，甚至引起群訪事件，是導(dǎo)致大氣污染和水體富營(yíng)養(yǎng)化的重要原因之一。據(jù)初步核算，2005年寧波市化學(xué)耗氧量排放：工業(yè)為3.64萬(wàn)噸，生活為1.59萬(wàn)噸，而我市僅畜禽養(yǎng)殖廢水一項(xiàng)所排放的化學(xué)耗氧量就達(dá)2萬(wàn)噸以上。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運(yùn)行費(fèi)用較高。據(jù)調(diào)查，通常一個(gè)萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)，按標(biāo)準(zhǔn)化的糞便處理模式，設(shè)施建設(shè)至少需要投入100萬(wàn)元以上，每年的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用至少需要25萬(wàn)元，僅運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用就相當(dāng)于養(yǎng)殖場(chǎng)年利潤(rùn)的20%左右，依靠養(yǎng)殖企業(yè)自身難以承擔(dān)，尤其是對(duì)于小規(guī)模的養(yǎng)殖戶(hù)來(lái)說(shuō)更是如此。二是政策扶持力度不大，污染治理動(dòng)力不足。如利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣企業(yè)以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)等紛紛興起，在一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓力和污染，但由于政策扶持不力，對(duì)社會(huì)投資的吸引力不大，加上畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農(nóng)民對(duì)畜禽糞便直接還田的積極性不高，某種程度助長(zhǎng)了畜禽養(yǎng)殖污染。三是豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，刺激了畜牧業(yè)的無(wú)序發(fā)展，畜禽養(yǎng)

殖污染出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。各地反映，去年以來(lái),隨著豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，在市場(chǎng)和政策的雙重作用下，養(yǎng)豬業(yè)倍受農(nóng)戶(hù)青睞，大量規(guī)模以下的缺乏污染治理設(shè)施的養(yǎng)豬場(chǎng)快速增加，畜禽糞便通常不加任何處理直排附近河網(wǎng)、田間。這在緩解市場(chǎng)豬肉供應(yīng)的同時(shí)，給農(nóng)村環(huán)境治理帶來(lái)很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會(huì)問(wèn)題。四是法律法規(guī)不全，導(dǎo)致執(zhí)法管理難以到位。從法律層面看，《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》對(duì)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行了界定，規(guī)定年存欄500頭豬,3萬(wàn)羽雞和100頭牛以上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)為執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象。然而,從北侖、奉化等地的反映看，新增畜禽養(yǎng)殖污染大多為未經(jīng)環(huán)保審批的小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生，這就導(dǎo)致大量規(guī)模以下的養(yǎng)殖場(chǎng)成為執(zhí)法監(jiān)管的盲區(qū)，造成大部分畜禽養(yǎng)殖廢水的無(wú)序直排。（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理投入不足，農(nóng)居環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”向農(nóng)村生活垃圾三級(jí)處理體制已經(jīng)基本建立，但實(shí)際操作還難以達(dá)到全覆蓋，河道溝渠垃圾隨處傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響村容整潔，造成河道水質(zhì)下降。問(wèn)題的根源在于：一是垃圾三級(jí)收集處置網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、運(yùn)行效率、清理程度受制于運(yùn)行成本。通常一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用在25-50元不等，加起來(lái)大多在每噸80元以上（不包括處置費(fèi)用），一個(gè)2000人左右的村莊，按人均日產(chǎn)1.0公斤生活垃圾計(jì)算，日運(yùn)行費(fèi)用就需要160元，年運(yùn)行費(fèi)用約需6萬(wàn)元，但對(duì)于大多集體年收入不到10萬(wàn)元的村莊來(lái)說(shuō)，不堪重負(fù)。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)運(yùn)成本通常要比平原地區(qū)高出1倍以上，每噸的收集轉(zhuǎn)運(yùn)成本約需120元，財(cái)力更是難以保障，難免存在衛(wèi)生死角。二是觀念認(rèn)識(shí)比較落后，分類(lèi)收集難以推廣。由于觀念、認(rèn)識(shí)和習(xí)俗等原因，目前寧波城鄉(xiāng)生活垃圾均為混合收運(yùn)，收集方式主要是人工清掃、機(jī)械清掃以及利用居民區(qū)垃圾收集點(diǎn)集中收集，各種垃圾混在一起，沒(méi)有做到分類(lèi)收集，垃圾中可用資源回收利用率不高。許多有回收價(jià)值的報(bào)紙、紙板、塑料袋等沒(méi)有充分回收，廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質(zhì)卻混入城市生活垃圾，增大了垃圾資源化利用、無(wú)害化處置的難度。垃圾是放錯(cuò)地方的資源，據(jù)測(cè)算1噸生活垃圾從熱值衡量相當(dāng)于0.35噸煤，此外，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。由于沒(méi)有事先分類(lèi)，無(wú)論是垃圾焚燒發(fā)電廠，還是垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)都難以真正做到資源化利用、減量化處置。未分類(lèi)的生活垃圾因熱值較低，且含有不同比例的不可燃無(wú)機(jī)物質(zhì)、不可降減塑料袋等，焚燒發(fā)電時(shí)需要摻加大量燃煤，而填埋時(shí)又要占用大量土地空間，同時(shí)浪費(fèi)可再生資源。三是環(huán)保投入存在重城輕農(nóng)的不公現(xiàn)象。在生活垃圾處理補(bǔ)助政策方面城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不一、差異較大。比如，在寧波老三區(qū)，生活垃圾運(yùn)輸處理費(fèi)用執(zhí)行的是全額補(bǔ)助政策，街道的壓力較??；而農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸處理費(fèi)用則由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分擔(dān)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)較重。加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制不全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，基本處于無(wú)人、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)裝備的“三無(wú)”境地，農(nóng)村環(huán)保工作無(wú)法按正常渠道落實(shí)，也是造成農(nóng)村生活垃圾收集率低的重要原因。四是廢棄設(shè)施缺乏治理，環(huán)境污染依然比較嚴(yán)重。早期建設(shè)的填埋場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、防滲措施簡(jiǎn)單，其中的大多數(shù)簡(jiǎn)易填埋設(shè)施雖已關(guān)閉停用，但二次污染依然十分嚴(yán)重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沿襲這種簡(jiǎn)易填埋方式，嚴(yán)重污染大氣、水源和土壤，并產(chǎn)生生物性污染，甚至威脅到人民群眾的身體健康和飲水安全。

綜合分析農(nóng)村環(huán)境污染的根源，主要在于環(huán)境管理重城輕農(nóng)，環(huán)境監(jiān)管體系缺位；公共投入城鄉(xiāng)不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場(chǎng)化難以推進(jìn)；技術(shù)處理模式不當(dāng)，污染治理效率低下；生態(tài)補(bǔ)償不夠到位，治理動(dòng)力難以激發(fā)。這些問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，將嚴(yán)重影響農(nóng)村的改革發(fā)展，影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)村環(huán)境治理非抓不可。

（一）要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜，具有分布范圍廣，隨機(jī)性、潛伏性和滯后性強(qiáng)，管理控制難度大等特點(diǎn)，需要從宏觀層面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)做出科學(xué)的籌劃，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。一是要建立部門(mén)分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多方齊抓共管的政府工作機(jī)制?？梢詮氖屑?jí)各部門(mén)抽組成立牽頭責(zé)任單位，以明確責(zé)任和年度任務(wù)形式作出業(yè)務(wù)分工。比如環(huán)保部門(mén)要對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點(diǎn)示范工作；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；科技部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作；發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)和農(nóng)辦分工負(fù)責(zé)推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟(jì)、效率”的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行。慈溪市模式值得借鑒,這幾年,為探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的正常長(zhǎng)效機(jī)制，慈溪市實(shí)施了由整規(guī)辦牽頭負(fù)責(zé)的“人人守望呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以市委、市政府名義出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，明確“六整治，兩提高”活動(dòng)內(nèi)容、工作目標(biāo)任務(wù)及其考核辦法,經(jīng)過(guò)近2年的綜合治理,城鄉(xiāng)環(huán)境得到了較大改觀。二是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作受到嚴(yán)重制約，迫切需要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。近幾年，余姚、慈溪、鎮(zhèn)海、寧海、象山等地逐漸在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管取得明顯成效。下一步應(yīng)繼續(xù)予以完善。三是要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機(jī)制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無(wú)害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“百千工程”、生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林建設(shè)等納入各級(jí)政府行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，作為各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

（二）要出臺(tái)有利于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村之間存在著嚴(yán)重的公共投入不公現(xiàn)象，環(huán)境污染防治的投資幾乎全部投入到工業(yè)和城市，農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到工業(yè)污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的“公共屬性”決定政府在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。一是要建立農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入和補(bǔ)助力度，在經(jīng)濟(jì)條件較好的村鎮(zhèn)，要逐步建立垃圾收費(fèi)制度，籌集日常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)，要規(guī)范和完善對(duì)飲用水源保護(hù)地、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正常投入機(jī)制，確保日常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是要出臺(tái)促進(jìn)有機(jī)肥料生產(chǎn)發(fā)展和使用的財(cái)政補(bǔ)助政策?？紤]在地方稅收減免、財(cái)政補(bǔ)助等方面對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。增加并規(guī)范用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的支出項(xiàng)目，切實(shí)解決南三縣等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面財(cái)政扶持能力不足問(wèn)題。四是要強(qiáng)化法律法規(guī)的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對(duì)畜禽養(yǎng)殖，要把污染配套治理設(shè)施“三同步”建設(shè)作為新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的前置條件，重點(diǎn)扶持污染治理設(shè)施配套的規(guī)?；B(yǎng)殖，限制分散養(yǎng)殖，鼓勵(lì)企業(yè)采用“種養(yǎng)結(jié)合、就地消納”的模式，制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖與糞便污染治理、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)選址必須充分考慮與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用和污染零排放。

（三）要加強(qiáng)農(nóng)村治污項(xiàng)目與技術(shù)的試點(diǎn)示范。當(dāng)前，農(nóng)村治污工程存在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)障礙，急需經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)，如果簡(jiǎn)單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術(shù)，就可能出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)力度，并把這一工作納入各部門(mén)的職能范圍。各級(jí)環(huán)?？萍疾块T(mén)應(yīng)注重開(kāi)發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)試點(diǎn)，典型示范，分步推廣。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對(duì)各種

篇6

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；原因；對(duì)策

前言

農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要場(chǎng)所，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)企業(yè)。但隨著各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)環(huán)境造成了不同程度的污染。比如為促進(jìn)糧食增產(chǎn)，過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥等等情況都給環(huán)境造成了破壞，這就給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了更大的困難。長(zhǎng)此以往就會(huì)使我們賴(lài)以生存的環(huán)境越來(lái)越惡化，而威脅到人們的生存和健康，因此在農(nóng)場(chǎng)實(shí)施環(huán)境保護(hù)已刻不容緩。

1 目前農(nóng)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)中的不利影響

農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥使生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在：第一，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)濫用化學(xué)肥料，化肥流失率居高不下，不僅污染農(nóng)田土壤，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，有的還甚至造成地下水污染和空氣污染，國(guó)家明令禁止的烈性農(nóng)藥沒(méi)有從源頭上完全禁止。第二，大棚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣使得地膜污染呈加劇上升態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，我省各地隨著大棚技術(shù)的普及，尤其是“菜籃子”工程建設(shè)，種植大棚蔬菜技術(shù)的推廣給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也使地膜用量和覆蓋面積迅速增加。隨著不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無(wú)控制使用，農(nóng)場(chǎng)周邊的白色垃圾污染不斷增加，空中、水上、樹(shù)梢、地里隨處可見(jiàn)，這和城市“禁塑”白色污染形成了極大的反差。第三，高毒、高殘留農(nóng)藥給土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及廣大人民群眾的生命健康造成嚴(yán)重安全隱患。土壤污染導(dǎo)致有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。第四，生活垃圾、建筑垃圾對(duì)衛(wèi)生和健康構(gòu)成威脅。多年來(lái)，由于農(nóng)場(chǎng)建設(shè)幾乎沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃，更談不上配套基礎(chǔ)設(shè)施的興建。我省多數(shù)城鎮(zhèn)和居民聚居點(diǎn)的大量生活污水任意排放，生活垃圾、建筑垃圾幾乎全部露天堆放。使農(nóng)場(chǎng)聚居點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象，也致使淺層地下水污染嚴(yán)重，對(duì)衛(wèi)生和健康構(gòu)成了威脅。第五，農(nóng)作物的秸桿無(wú)法處理逐漸成為一大新的污染源。以秸桿為主料、以人畜糞便為輔料入池產(chǎn)沼氣的還不是很多。第六，大部分地區(qū)飲用水不達(dá)標(biāo)，存在飲用水不安全的隱患。第七，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非公有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使農(nóng)場(chǎng)工業(yè)化的污染越來(lái)越重。第八，農(nóng)場(chǎng)畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速帶來(lái)畜禽糞便廢棄物污染。

2 造成農(nóng)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)不利影響的原因

目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系很難應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題。目前，我省對(duì)農(nóng)場(chǎng)環(huán)境污染現(xiàn)狀及特點(diǎn)重視不夠，傳統(tǒng)的環(huán)境體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，居民在空間分布上迅速集中。這使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，使原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自?xún)裟芰Φ淖匀谎h(huán)被破壞，各類(lèi)環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽、排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測(cè)，使得對(duì)面源污染的管理因成本過(guò)高，而只能對(duì)受害地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀；財(cái)政渠道的資金不充足導(dǎo)致污染治理跟不上；城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。我省根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理制定了許多優(yōu)惠政策，而對(duì)農(nóng)場(chǎng)各類(lèi)環(huán)境污染治理卻沒(méi)有類(lèi)似的政策扶持。治理模式不適合導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)污染治理效率不高，農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境污染僅是套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段“末端治理法”是完全不適合的。除了面源污染難以收集污染物外，生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行，因此就難以達(dá)到預(yù)期的環(huán)境保護(hù)效果。

3 農(nóng)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)采用清潔生產(chǎn)方式，在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，將補(bǔ)貼與農(nóng)戶(hù)是否采用了節(jié)約型的農(nóng)業(yè)技術(shù)相掛鉤，對(duì)采用了配方施肥、化肥深施、施用有機(jī)肥等肥料合理使用技術(shù)的農(nóng)戶(hù)給予補(bǔ)貼；對(duì)選用高效、低毒、低殘留、生物農(nóng)藥的農(nóng)戶(hù)給予補(bǔ)貼。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理，目前農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程尚未完成，且呈加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染仍是農(nóng)場(chǎng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)必須面臨的難題。要完善和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法制建設(shè)，加強(qiáng)宏觀控制，做農(nóng)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)控制規(guī)劃。采取有效措施，提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備。特別要重點(diǎn)保護(hù)水源，尤其是地下水水源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)做好農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。做好小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)及規(guī)劃工作，開(kāi)發(fā)推廣較低成本的污水處理技術(shù)。建立環(huán)境保護(hù)工作的公眾參與機(jī)制，讓公眾參與環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境管理。對(duì)于由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市污水的處理體系顯然是不現(xiàn)實(shí)的，必須針對(duì)農(nóng)場(chǎng)地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開(kāi)發(fā)推廣切實(shí)可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)。按照農(nóng)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，處理生活污水。當(dāng)前農(nóng)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃要有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，并配套建設(shè)生活污水和垃圾污染防治設(shè)施?？刂起B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，建立生態(tài)型養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣示范秸稈氣、沼氣技術(shù)。建立生態(tài)型養(yǎng)殖場(chǎng)，走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。鼓勵(lì)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化，把養(yǎng)殖場(chǎng)建成清潔能源中心、有機(jī)肥供應(yīng)中心和廢棄物處理中心。對(duì)畜禽糞便進(jìn)行資源化處理利用的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)給予補(bǔ)貼。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新能源建設(shè)工程的利好政策，大力推廣農(nóng)村沼氣、秸稈氣工程建設(shè)。把以沼氣、秸稈氣為龍頭的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的“農(nóng)字一號(hào)”工程來(lái)抓。在發(fā)展沼氣秸稈氣的過(guò)程中，利用高效微生物菌劑加快產(chǎn)沼氣速度，提高產(chǎn)氣量，從根本上解決沼氣發(fā)酵原料不足問(wèn)題，力爭(zhēng)做到不養(yǎng)豬也能建沼氣池，既拓展沼氣發(fā)酵原料的來(lái)源，又從源頭上解決因焚燒農(nóng)作物秸稈而污染農(nóng)場(chǎng)環(huán)境的問(wèn)題。加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的投入力度，培養(yǎng)群眾良好的生活習(xí)慣。加大對(duì)中央財(cái)政資金用于農(nóng)場(chǎng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的爭(zhēng)取力度，明確資金的渠道、用途、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，制定具有強(qiáng)制性的防治農(nóng)場(chǎng)環(huán)境污染的政策法規(guī)。積極探索群眾自主管理的保潔機(jī)制，對(duì)農(nóng)場(chǎng)生活垃圾普遍實(shí)行定點(diǎn)封閉式堆集，提高農(nóng)場(chǎng)生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。

篇7

關(guān)鍵詞：綠色化學(xué)環(huán)境污染治理化學(xué)技術(shù)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)支撐。然而，工業(yè)化在帶來(lái)極大物質(zhì)豐富與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了很多環(huán)境問(wèn)題，有很多工業(yè)生產(chǎn)的污染物排入自然環(huán)境帶來(lái)不可逆的損害。隨著人們環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，如何治理環(huán)境污染成為很多人關(guān)注的問(wèn)題。綠色化學(xué)技術(shù)是一項(xiàng)專(zhuān)注于環(huán)境污染治理的新技術(shù)，相比于其他很多技術(shù)的“滯后性”，該技術(shù)更強(qiáng)調(diào)從源頭上防止生成污染物，即盡量做到預(yù)防污染。綠色化學(xué)重視研究與環(huán)境友好的化學(xué)反應(yīng)與技術(shù)，更多層面上考慮到社會(huì)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、綠色化學(xué)技術(shù)

綠色化學(xué)指的是創(chuàng)新性改革傳統(tǒng)化學(xué)，是以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的一門(mén)技術(shù)。以綠色化學(xué)為主發(fā)展起來(lái)的綠色化學(xué)技術(shù)包括如下幾點(diǎn)內(nèi)容。

（一）生物技術(shù)的應(yīng)用

生物技術(shù)包括微生物工程、基因工程以及細(xì)胞工程等，其主要特征就是可以對(duì)生物質(zhì)資源充分利用，在節(jié)約生物能源基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。

（二）催化技術(shù)的應(yīng)用

催化劑作為化學(xué)工藝的基礎(chǔ)，是很多化學(xué)反應(yīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)用的前提，當(dāng)前我國(guó)各大領(lǐng)域中生產(chǎn)的化工產(chǎn)品都普遍使用了催化反應(yīng)技術(shù)。如納米催化以及酶催化技術(shù)。酶催化效率要比普通化學(xué)催化劑高出很多倍；酶反應(yīng)容易控制，沒(méi)有太大副反應(yīng)，也不會(huì)給環(huán)境帶來(lái)太大污染。因?yàn)榧{米材料的性能特殊，所以納米催化劑的催化性能要比常規(guī)催化劑好很多。光催化氧化法容易控制操作條件、氧化能力高，也不會(huì)出現(xiàn)二次污染，有著較為可觀的應(yīng)用前景。

二、研究綠色化學(xué)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域

（一）在控制大氣污染中應(yīng)用綠色化學(xué)技術(shù)

大氣中含有的SO2通常來(lái)源于煤中含硫物經(jīng)燃燒出現(xiàn)的產(chǎn)物，當(dāng)前煤炭脫硫包括3種方式，即：燃后煙氣脫硫、燃前脫硫以及燃中固硫。從綠色化學(xué)層面上而言，燃前脫硫?qū)儆陬A(yù)防污染，燃中固硫和燃后煙氣脫硫?qū)儆谥卫砦廴?。綠色化的煤炭生物脫硫技術(shù)是我國(guó)將來(lái)脫硫技術(shù)發(fā)展的一大趨勢(shì)。常使用的煤炭生物脫硫方法包括微生物絮凝法、生物浸出法以及處理表面浮選法。很多人提出結(jié)合非生物乳化技術(shù)以及煤炭生物技術(shù)，提出煤炭脫硫的生物非生物綜合技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)多，尤其是可以減少脫硫時(shí)間。在研究微生物菌種上，我國(guó)在運(yùn)用馴化傳統(tǒng)菌種的基礎(chǔ)上，還對(duì)遺傳學(xué)技術(shù)進(jìn)行了深入分析，改良了脫硫微生物。雖然當(dāng)前煤炭生物脫硫技術(shù)還處于不完善時(shí)期，但它是一種使用價(jià)值極高的煤炭燃前脫硫方法。

（二）在處理固體廢棄物中應(yīng)用綠色化學(xué)技術(shù)

（1）處理白色污染。所謂的“白色污染”指的是使用一次性的塑料廢棄物沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)處理和收集而帶給環(huán)境的污染，通常包括一次性餐具、農(nóng)用地膜以及塑料包裝袋。處理白色污染物有很多種方法，降解方法、熔融方法以及燃燒方法等都普遍實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化生產(chǎn)。但結(jié)合具體情況來(lái)講，這些方法會(huì)不同程度的為環(huán)境帶來(lái)污染，所以研究可生物降解塑料是解決“白色污染”問(wèn)題的根本措施。

（2）處理城市垃圾。當(dāng)前處理城市垃圾技術(shù)包括：①焚燒垃圾，這是很多西方國(guó)家曾經(jīng)采用的垃圾處理技術(shù)，雖然可以實(shí)現(xiàn)部分資源化，但是需要巨大的投資，并且廢氣中大量的HCl，SO2.H2S會(huì)產(chǎn)生更多的污染物。②無(wú)害化垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，盡管技術(shù)和操作上沒(méi)有太大要求，但需要投入巨大財(cái)力，占用很多土地，只能實(shí)現(xiàn)一部分無(wú)害化，并且處理垃圾黑液已經(jīng)是全球國(guó)家共同面對(duì)的難題。與綠色化化學(xué)技術(shù)相符的技術(shù)包括固體廢棄物電離氣化技術(shù)、熱分選煤氣化技術(shù)，特別是在固體廢棄物電離氣化技術(shù)，這一技術(shù)的使用不但不會(huì)出現(xiàn)二次成本，而且運(yùn)行費(fèi)用較低，在短期內(nèi)就能夠收回投資。

（3）處理礦山廢棄物。在開(kāi)采礦物中，不可避免要出現(xiàn)很多廢堆礦石以及尾礦，這也就是人們常說(shuō)的二次資源，目前對(duì)這方面我國(guó)還沒(méi)有太多的研究，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)，環(huán)境污染情況過(guò)于嚴(yán)重。高效利用金屬礦物資源，這是以較低的能源消耗來(lái)達(dá)到最高程度上高效利用礦物資源。在施工工藝上運(yùn)用環(huán)境友好治理方法，主要研究包括非氰化法以及生物浸出提取技術(shù)來(lái)回收金屬。生物浸出方法在研究和分析銅礦的生物浸出領(lǐng)域中經(jīng)常使用。非氰化法是研究和應(yīng)用硫代硫酸鹽浸出以及硫浸出常常使用的方法，它們可以快速溶解銀以及金，對(duì)環(huán)境污染力度小，與綠色化工需求相符。

（三）在控制水污染中應(yīng)用化學(xué)技術(shù)

開(kāi)發(fā)低能耗、高效、不會(huì)產(chǎn)生二次污染的水處理技術(shù)，尤其是光、無(wú)毒藥劑氧化、電以及生物氧化等多種方式聯(lián)用的新型綠色化技術(shù)將成為水處理技術(shù)的研究方向。

（1）城市生活污水以及工業(yè)污水。當(dāng)前，我國(guó)水環(huán)境主要污染源就是工業(yè)廢水以及城市生活廢水。零排污水處理是一項(xiàng)以“綠色化學(xué)”為主的新型技術(shù)，從各個(gè)環(huán)節(jié)方避免產(chǎn)生污染，可以從根本上解水污染的一項(xiàng)新技術(shù)，雖然這項(xiàng)技術(shù)在我國(guó)還處于應(yīng)用初級(jí)階段，在實(shí)際應(yīng)用中還有很多方面不完善，但是這項(xiàng)技術(shù)的問(wèn)世，代表了新世紀(jì)我國(guó)水處理技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。在20世紀(jì)70年代開(kāi)始研究循環(huán)冷卻水零排污技術(shù)，像美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)冷卻水系統(tǒng)濃縮倍數(shù)通常都是5.5以上。美國(guó)研究的零排污廢水技術(shù)可以在處理廢水后，水質(zhì)可以完全符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的熱水鍋爐零排污技術(shù)也在深入研究中，其目的是為了實(shí)現(xiàn)廢水零排放，真正意義上實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源的充分利用。

（2）處理化學(xué)實(shí)驗(yàn)廢液。在化學(xué)教學(xué)過(guò)程中，化學(xué)實(shí)驗(yàn)占據(jù)著重要位置，當(dāng)前我國(guó)很多學(xué)校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備過(guò)于陳舊、內(nèi)容過(guò)于傳統(tǒng)，并且驗(yàn)證型以及基礎(chǔ)型實(shí)驗(yàn)過(guò)多，實(shí)驗(yàn)方式以及實(shí)驗(yàn)手段依然采用傳統(tǒng)形式，這些因素給學(xué)校附近環(huán)境帶來(lái)了很大的影響。而綠色化學(xué)技術(shù)可以有效處理化學(xué)實(shí)驗(yàn)廢液，但如何在處理化學(xué)實(shí)驗(yàn)廢液中高效應(yīng)用綠色化學(xué)技術(shù)還是一個(gè)值得商榷的課題。

（3）處理農(nóng)藥污染。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥多數(shù)都是高種，不但影響著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，而且也嚴(yán)重威脅著人們的身體健康。在“綠色食品”概念興起后，人們開(kāi)始對(duì)“綠色農(nóng)藥”有著新的要求。新型綠色農(nóng)藥通常有光活化農(nóng)藥、生物農(nóng)藥以及現(xiàn)代化農(nóng)藥等等，這些農(nóng)藥代替以前的化學(xué)農(nóng)藥必然會(huì)降低環(huán)境污染率，在保證糧食增產(chǎn)率的同時(shí)，也能夠保證人們的身體安全。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，綠色化學(xué)盡管是近些年來(lái)才興起的一門(mén)學(xué)科，但其先進(jìn)的理念以及應(yīng)用的可行性受到人們的廣泛關(guān)注，得到了很多專(zhuān)家和學(xué)者的研究和肯定。在處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的沖突上，綠色化學(xué)給出了切實(shí)可行的實(shí)施措施，相信在綠色化學(xué)技術(shù)的大力應(yīng)用下，定會(huì)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好我國(guó)生態(tài)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)中國(guó)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)： 

[1]叢麗娜.綠色化學(xué)在環(huán)境保護(hù)中的作用探討[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2014，34（6）：41-43. 

篇8

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和河?xùn)|市“藍(lán)天工程”實(shí)施方案為依據(jù)，以耐火材料、地板磚、內(nèi)墻磚、水泥、石灰窯、石料開(kāi)采加工等污染嚴(yán)重的企業(yè)為重點(diǎn)，全面治理大氣污染源，改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求

（一）防治工業(yè)污染

1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土（小）企業(yè)，必須于2005年年底全部關(guān)停、拆除。今后發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

2.全區(qū)34家耐火材料廠（名單見(jiàn)附表2），必須于2006年3月底前采用煤氣發(fā)生爐或梭式窯生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、新老206國(guó)道兩側(cè)、街道辦事處駐地周?chē)娜济浩髽I(yè)（名單見(jiàn)附表3），必須實(shí)行煤改氣工程，地板磚行業(yè)的生產(chǎn)廢水和采用冷煤氣為燃料的企業(yè)，必須配套上馬廢水處理設(shè)施，不得直排造成對(duì)環(huán)境的二次污染。達(dá)標(biāo)驗(yàn)收時(shí)間為2006年6月底前。

4.2006年年底前關(guān)停取締所有交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的石灰窯（名單見(jiàn)附表4），逐步關(guān)停取締不在重點(diǎn)區(qū)域的石灰窯。

5.即日起環(huán)保部門(mén)不再審批新上石料開(kāi)采項(xiàng)目。原有分布于主要交通干線兩側(cè)的石子廠必須立即停產(chǎn)并拆除設(shè)備。不在重點(diǎn)區(qū)域的石子廠要在2006年6月底前關(guān)停拆除。正在建設(shè)的要停止建設(shè)并拆除設(shè)備。

6.大力推行新型回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)技術(shù)，逐步淘汰落后的機(jī)立窯生產(chǎn)線。今后不得新建、擴(kuò)建機(jī)立窯設(shè)備和直徑小于2.5米的小型回轉(zhuǎn)窯，對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)量10萬(wàn)噸以下水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線逐步關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

7.繼續(xù)鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業(yè)的關(guān)停成果，未完成拆除任務(wù)的街道辦事處年底前完成拆除任務(wù)，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生反彈。

8.2006年10月底前完成對(duì)盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置的安裝調(diào)試工作（名單見(jiàn)附表5），確保2005年年底前各項(xiàng)污染指標(biāo)均達(dá)標(biāo)排放。

9.其他未被列入關(guān)停治理改造的大氣污染企業(yè)，必須在2006年10月底前采用清潔能源進(jìn)行治理改造。

10.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理。一切對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目），必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，否則任何部門(mén)不得審批。對(duì)環(huán)境造成污染的項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，進(jìn)一步削減污染物排放總量。

從2006年起，對(duì)占城區(qū)污染負(fù)荷80%以上的排污單位發(fā)放排污許可證。

責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保分局、建設(shè)局、發(fā)展計(jì)劃局、監(jiān)察局、工商分局、司法局、安監(jiān)局、土地分局

（二）防治煤煙污染

1.發(fā)展和推行集中供熱，凡集中供熱管網(wǎng)所及范圍的生產(chǎn)和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對(duì)要求加入集中供熱的用戶(hù)，供熱單位不得無(wú)故拖延或拒絕；對(duì)未納入熱網(wǎng)規(guī)劃區(qū)域的，要實(shí)行區(qū)域聯(lián)片工業(yè)采暖。

責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局

2.城市建成區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁新上蒸發(fā)量10噸/時(shí)以下民用燃煤鍋爐；所有工業(yè)燃煤窯爐和蒸發(fā)量1噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務(wù)大灶等燃煤裝置，2006年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的，要按隸屬關(guān)系,到有關(guān)主管部門(mén)登記備案。對(duì)新上直接燃煤的商業(yè)性的飲食或浴池等經(jīng)營(yíng)性鍋爐、煤爐、大灶，任何部門(mén)不得批準(zhǔn)或接受備案。

對(duì)木材加工企業(yè)的小鍋爐煙塵污染，采取建立工業(yè)園區(qū)、實(shí)施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進(jìn)行治理、整頓或關(guān)閉。2006年底前，所有木材加工企業(yè)燃煤鍋爐一律關(guān)停取締。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、工商分局

3.各煤炭經(jīng)營(yíng)單位，不得向城區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局

4.城市建成區(qū)內(nèi)積極推廣使用燃?xì)?、天然氣、液化石油氣、太?yáng)能、電等清潔能源，2006年底前清潔能源使用率達(dá)到80%以上。

責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、環(huán)保分局

（三）防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染

1.嚴(yán)格按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，停止生產(chǎn)和銷(xiāo)售落后車(chē)型，加強(qiáng)出租車(chē)和公交車(chē)的管理，加快運(yùn)營(yíng)車(chē)輛更新。嚴(yán)格按照國(guó)家的政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢工作。對(duì)超期服役、污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車(chē)，實(shí)行強(qiáng)制淘汰。

2.推廣燃?xì)馄?chē)技術(shù)，加快燃?xì)庹窘ㄔO(shè)，以公交車(chē)和出租車(chē)為重點(diǎn)，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。2005年底使用雙燃料的公交車(chē)、出租車(chē)要達(dá)到30%，2006年底達(dá)到50%，2007年底達(dá)到90%。

責(zé)任單位：區(qū)交通分局、公安分局、環(huán)保分局

3.加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的監(jiān)督管理力度，將機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放監(jiān)測(cè)納入車(chē)輛年檢程序。辦理車(chē)輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時(shí)，應(yīng)取得市環(huán)保部門(mén)核發(fā)的《機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放許可證》，超標(biāo)排放尾氣的車(chē)輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛一律不得通過(guò)年檢，不得上路。

加強(qiáng)對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放情況的監(jiān)督檢查，每年路檢車(chē)輛不能低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有車(chē)輛總數(shù)的5%。區(qū)環(huán)保部門(mén)要建立機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向區(qū)政府報(bào)告全區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放情況。

限制摩托車(chē)發(fā)展，停止對(duì)二沖程摩托車(chē)掛牌。

責(zé)任單位：區(qū)公安分局、環(huán)保分局

4.車(chē)用汽油必須符合《機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防治技術(shù)政策》、《車(chē)用汽油有害物質(zhì)控制指標(biāo)》等要求，銷(xiāo)售單位要按規(guī)定添加燃油清凈劑。

責(zé)任單位：區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局

（四）防治揚(yáng)塵、油煙污染

1.加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)和物料堆放場(chǎng)的管理。建成區(qū)內(nèi)所有建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，必須采取有效措施防止揚(yáng)塵污染，施工方案中要有防治揚(yáng)塵措施，施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行硬化處理，建筑施工垃圾要及時(shí)回收清運(yùn)，物料堆放場(chǎng)四周要設(shè)置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運(yùn)輸散流物料的車(chē)輛，應(yīng)采取密閉措施，防止運(yùn)送過(guò)程中發(fā)生遺撒泄漏。

城區(qū)道路堅(jiān)持灑水清掃，積極開(kāi)展道路機(jī)掃，做到城市垃圾日產(chǎn)日清。

責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、公路局

2.提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，防止地面揚(yáng)塵污染。2006年基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)地面綠化。城市綠化覆蓋率2005年達(dá)到30%，2006年達(dá)到35%，2007年達(dá)到40%以上。

責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、林業(yè)局

3.防治飲食業(yè)油煙污染?，F(xiàn)有飲食服務(wù)場(chǎng)所污染擾民或超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，2006年6月底前必須安裝油煙凈化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，2006年7月1日起，不能達(dá)標(biāo)排放的，責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。新建飲食服務(wù)業(yè)油煙排放必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)。

禁止在城區(qū)內(nèi)露天烹調(diào)、燒烤食品。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)保分局

4.在人口密集的地區(qū)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)

三、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。河?xùn)|區(qū)是臨沂市區(qū)的重要組成部分，實(shí)施大氣污染防治是落實(shí)市政府“藍(lán)天工程”的重要舉措。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓緊抓好這項(xiàng)工作。區(qū)政府成立大氣污染專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，及時(shí)解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)大氣污染專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極協(xié)助街道辦事處開(kāi)展工作。

（二）緊密配合，形成合力。環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)通力合作。各責(zé)任單位要從大局出發(fā)，積極配合，分工負(fù)責(zé)，務(wù)求實(shí)效；要依法履行工作職責(zé)，做好管轄范圍內(nèi)的督查落實(shí)工作。版權(quán)所有

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為。環(huán)保部門(mén)是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)的企業(yè)（單位）依法關(guān)停，對(duì)完成治理任務(wù)但不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)改造并予以處罰。對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違法的污染企業(yè)，供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門(mén)要依照各自職責(zé)，配合環(huán)保部門(mén)，進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（四）搞好宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳播媒體，大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)及市、區(qū)有關(guān)污染防治的文件精神。區(qū)環(huán)保部門(mén)要定期向社會(huì)環(huán)境信息，公布環(huán)境污染治理進(jìn)度及環(huán)境質(zhì)量狀況，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性，形成良好的公眾參與機(jī)制。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)或雖完成治理任務(wù)但不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)（單位），通過(guò)媒體對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行曝光，并依法追究其法律責(zé)任。

（五）制定優(yōu)惠政策，保證資金投入。為提高企業(yè)治理污染的積極性，對(duì)治污取得明顯成效的企業(yè)在環(huán)保收費(fèi)等方面依法給予減免。對(duì)企業(yè)和個(gè)體業(yè)主自行治理或關(guān)停拆除煙囪和小污染源并經(jīng)驗(yàn)收合格的予以通報(bào)表彰。按照“政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，各街道辦事處、各有關(guān)單位要把治理資金落到實(shí)處。限期治理企業(yè)的治理資金由企業(yè)自籌，各企業(yè)必須保證污染治理資金投入，企業(yè)的自由資金要優(yōu)先用于污染治理，在未完成污染治理任務(wù)前不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。各金融部門(mén)對(duì)治污項(xiàng)目要優(yōu)先給予支持。

（六）嚴(yán)格考核，務(wù)求實(shí)效。區(qū)政府將把專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)作為環(huán)?？己斯ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，制定具體的考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核。對(duì)在治理過(guò)程中成績(jī)突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)的單位，將按照有關(guān)的環(huán)保法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)有關(guān)街道辦事處責(zé)任人按考核獎(jiǎng)懲辦法嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

附：1、河?xùn)|區(qū)大氣污染專(zhuān)項(xiàng)治理職責(zé)分工表

2、耐火材料企業(yè)名單

3、城市規(guī)劃區(qū)和新老206國(guó)道兩側(cè)企業(yè)名單

篇9

關(guān)鍵詞：新環(huán)保法；視野；土壤污染防治；對(duì)策探析

最近幾年，人們?cè)桨l(fā)意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，尤其是土壤的保護(hù)問(wèn)題，土壤可以為人們的生產(chǎn)生活提供基礎(chǔ)支持，因此，土壤污染將會(huì)給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)較大的負(fù)面影響，與水污染問(wèn)題相比較，土壤污染問(wèn)題往往會(huì)受到忽視，盡管我國(guó)已經(jīng)運(yùn)用法律條文內(nèi)容對(duì)土壤資源提供了法律支持，但是，工業(yè)生產(chǎn)以及城市垃圾處理等因素的影響，導(dǎo)致土壤污染問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，而要想在此新環(huán)保法視野下，強(qiáng)化對(duì)土壤的治理，就要依據(jù)新環(huán)保法中的內(nèi)容，制定土壤污染的防治方案，筆者則對(duì)新環(huán)保法視野下的土壤污染的對(duì)策進(jìn)行了探究，詳見(jiàn)下述。

一、對(duì)于我國(guó)土壤污染的實(shí)際狀況分析

現(xiàn)階段，我國(guó)的土壤污染狀況較為嚴(yán)峻，諸多區(qū)域的土壤污染導(dǎo)致植物無(wú)法正常生長(zhǎng)，極大的影響了人們正常的生產(chǎn)生活，可見(jiàn)，當(dāng)前進(jìn)行土壤污染防治已經(jīng)是環(huán)境保護(hù)的必要措施，也是確保區(qū)域內(nèi)的土壤可以被正常應(yīng)用的重點(diǎn)內(nèi)容。

我國(guó)部分地域試圖應(yīng)用土地覆膜技術(shù)來(lái)提高莊家的整體產(chǎn)量，但是，在覆膜之后，未能將這些塑料薄膜予以科學(xué)的處理，將會(huì)隨之融入到土壤之中，進(jìn)而引發(fā)土壤污染，此種情況下的土壤污染極難處理和解決，即便對(duì)土壤予以處理，還會(huì)導(dǎo)致土壤難以恢復(fù)到之前的水平，治理的周期也較長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)提升土壤的應(yīng)用成本[1]。

此外，農(nóng)民為了更為高效的對(duì)莊稼進(jìn)行種植，往往會(huì)通過(guò)噴灑農(nóng)藥的方式，盡可能的降低人力資源的消耗，但是，噴灑農(nóng)藥的方式，將會(huì)對(duì)土壤中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)造成破壞，致使土地?zé)o法被切實(shí)的應(yīng)用。同時(shí)，在種植莊稼的過(guò)程中，部分農(nóng)民無(wú)法切實(shí)保障化肥的質(zhì)量，劣質(zhì)化肥將會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致土壤受損，同時(shí)也會(huì)破壞土壤中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，致使土地不能被高效的應(yīng)用。

除了上述因素之外，工業(yè)生產(chǎn)排放的污水也會(huì)造成土壤污染，通過(guò)水資源的途徑加強(qiáng)了土壤污染，未經(jīng)處理的污染水體，不僅會(huì)造成土壤污染，還會(huì)造成空氣污染，對(duì)于人類(lèi)的生存和發(fā)展是極為不利的[2]。

二、對(duì)于新環(huán)保法視野下顎土壤污染防治方式分析

（一）健全土壤監(jiān)督制度體系

在當(dāng)前新環(huán)保法背景下，人們的思維方式也有所轉(zhuǎn)變，越發(fā)地注重環(huán)境保護(hù)的重要性，積極地強(qiáng)化土壤保護(hù)的力度。在此過(guò)程中，要想切實(shí)的對(duì)土壤予以保護(hù)，首先就要通過(guò)制度內(nèi)容，對(duì)土壤污染情況予以監(jiān)督和約束，促使土壤的應(yīng)用更為高效和綠色。

運(yùn)用法律規(guī)章以及體制的作用，對(duì)土壤污染行為予以監(jiān)督，可以有效的確保土壤污染防治措施的落實(shí)，同時(shí)也會(huì)使人們從自我做起，避免日常生活中，對(duì)土壤造成污染。此外，政府也要發(fā)揮自身的引導(dǎo)性?xún)?yōu)勢(shì)，對(duì)土壤污染問(wèn)題予以切實(shí)的治理，強(qiáng)化土壤保護(hù)的力度，并推動(dòng)土壤保護(hù)體制的構(gòu)建，最終形成一個(gè)較為健全的體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，從制度層面，杜絕土壤污染問(wèn)題出現(xiàn)，在此過(guò)程中，還可以制定完善的應(yīng)急預(yù)案措施，對(duì)土壤的應(yīng)用進(jìn)行全方位的監(jiān)督，引導(dǎo)人們更為高效的應(yīng)用土壤資源。

（二）科學(xué)的應(yīng)用化肥農(nóng)藥

農(nóng)民在種植莊稼的過(guò)程中，不可避免的會(huì)應(yīng)用到化肥和農(nóng)藥，而基于這一問(wèn)題所造成的土壤污染，則要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合莊稼種植的具體特征，科學(xué)的應(yīng)用農(nóng)藥和化肥，促使土壤的應(yīng)用更為高效和科學(xué)[3]。

比如，在施肥時(shí)，可以重點(diǎn)運(yùn)用動(dòng)物糞便以及有機(jī)肥等，增加土壤中的營(yíng)養(yǎng)。而對(duì)于給水體污染造成嚴(yán)重影響的工廠，所造成的土壤污染問(wèn)題，政府部門(mén)也要將自己的職能體現(xiàn)出來(lái)，堅(jiān)持服務(wù)人民，為人們提供一個(gè)更為優(yōu)美的環(huán)境，可以通過(guò)法律的途徑，將這些不達(dá)標(biāo)工廠進(jìn)行“徹底廢除”，確保污水排水達(dá)標(biāo)后，再進(jìn)行生產(chǎn)，參考法律規(guī)章制度內(nèi)容，對(duì)工廠的所有人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，運(yùn)用這樣的方式，對(duì)污水問(wèn)題予以治理，間接地降低工業(yè)水體污染給土壤資源造成的污染。

（三）通過(guò)媒體途徑，宣傳土壤污染的危害

當(dāng)前是信息化的時(shí)代，媒體在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，起到了重要的引導(dǎo)作用，而新環(huán)保法的落實(shí)，也可以借助媒體的力量，進(jìn)行積極地宣傳，對(duì)土壤污染所造成的危害予以闡述和分析，而后再對(duì)新環(huán)保法中的內(nèi)容進(jìn)行自覺(jué)宣傳，同時(shí)還要確保宣傳手段的科學(xué)性和高效性，最終達(dá)到極佳的宣傳效果。

一般情況下，媒體對(duì)法律條文進(jìn)行宣傳的過(guò)程中，都會(huì)應(yīng)用受眾樂(lè)于接受的方式來(lái)進(jìn)行，受眾在此氛圍下，會(huì)潛移默化的受到新環(huán)保法條例的影響，并逐漸的意識(shí)到土壤保護(hù)的重要性，將會(huì)從自我做起，承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而為土壤污染治理提供切實(shí)的保障，間接地強(qiáng)化土壤污染治理效率[4]。

值得注意的是，媒體在接受這樣的宣傳內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著公益性的原則，不應(yīng)予以收費(fèi)，其次，媒體理應(yīng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化人們土壤保護(hù)的思維和心理。并引發(fā)社會(huì)輿論，最終達(dá)到輿論監(jiān)督的目的，提高對(duì)土壤資源的保護(hù)。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，新環(huán)保法的實(shí)施是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期解決的任務(wù)，它的落實(shí)具有較強(qiáng)的整合性以及協(xié)調(diào)性，和傳統(tǒng)的環(huán)保法相比較，新環(huán)保的內(nèi)容對(duì)其內(nèi)容和諸多條款進(jìn)行了更新，并更加強(qiáng)調(diào)人性化的管理，在此發(fā)展背景下，要想為人們的生產(chǎn)生活奠定良好的基礎(chǔ)，就要將環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到實(shí)處，尤其是當(dāng)前形勢(shì)較為嚴(yán)峻的土壤污染問(wèn)題亦是如此，要強(qiáng)化對(duì)土壤污染的治理，并遵循新環(huán)保中的內(nèi)容，充分發(fā)揮政府部門(mén)的引導(dǎo)性作用和媒體途徑的宣傳作用，提高土壤污染的治理效率，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)，促使社會(huì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理論相一致。

參考文獻(xiàn)

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篇10

一、整治范圍和重點(diǎn)

本次綜合整治范圍為流域（段）沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對(duì)省、市督查組通報(bào)和媒體反映的突出問(wèn)題，著力整治畜禽養(yǎng)殖污染、水面漂浮物泛濫、河道濫采亂挖河砂、廢舊塑料加工、企業(yè)偷排漏排以及生活垃圾亂倒亂堆亂焚燒等行為，確保流域水環(huán)境污染現(xiàn)象盡快得到有效遏制。

二、整治任務(wù)和責(zé)任分工

㈠突出農(nóng)村面源污染整治。流域沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)抓好轄區(qū)內(nèi)各村莊溝渠的清淤疏浚，確保河暢水清，減少污水匯流；要結(jié)合深入開(kāi)展家園清潔行動(dòng)，對(duì)農(nóng)村垃圾特別是沿岸陳年垃圾進(jìn)行徹底清除，對(duì)廢舊塑料加工場(chǎng)進(jìn)行集中整治，并組織督導(dǎo)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常巡查清掃，嚴(yán)防近岸企業(yè)和住戶(hù)直接將垃圾傾倒入江。

責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦、市水利局、市工商局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

㈡突出強(qiáng)化海漂垃圾整治。水利及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合做好沿線閘口以?xún)?nèi)的河道溝渠的垃圾、水葫蘆等漂浮物的清理；對(duì)海域水面集中出現(xiàn)的飄浮物、水葫蘆等海漂垃圾，海洋與漁業(yè)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)組織人員進(jìn)行徹底攔截打撈，督促禁止江面作業(yè)的船只隨意傾倒垃圾等雜物，并健全形成江面保潔的長(zhǎng)效機(jī)制；市容管理處要加強(qiáng)巡查，督促錦江道沿線商戶(hù)和居民切實(shí)做到垃圾歸箱，嚴(yán)禁隨意傾倒。

責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市容管理處，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

㈢突出城區(qū)生活污水整治。要加快推進(jìn)城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)、支管接入和雨污分流改造；一旦出現(xiàn)管網(wǎng)破裂、堵塞或雨污混流以致污水收集異常等問(wèn)題，要及時(shí)組織人員進(jìn)行排查搶修，切實(shí)提高截污、集污和廢水處理能力，努力減少城市生活污水入江污染流域水體，充分發(fā)揮污染治理設(shè)施的綜合效益。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市城司，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

㈣突出流域生態(tài)環(huán)境整治。要加強(qiáng)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的巡查督促，全面禁止在沿江一重山范圍內(nèi)進(jìn)行采石采礦、挖砂采砂，翻土造林和開(kāi)山種茶種果，切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理，堅(jiān)決制止、依法查處濫采亂挖河砂的行為，堅(jiān)決杜絕因?yàn)E采亂挖導(dǎo)致污泥翻涌甚至危及河岸安全的現(xiàn)象。

責(zé)任單位：市國(guó)土局、市林業(yè)局、市水利局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

㈤突出保障飲用水源安全。要對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行“地毯式”徹底排查，堅(jiān)決取締一、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法項(xiàng)目、違章建筑和生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性的排污口，禁止在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、釣魚(yú)等一切可能污染飲用水源水體的活動(dòng)，及時(shí)消除水源安全隱患。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水利局、市容管理處，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

㈥突出工業(yè)污染治理整治。要著力強(qiáng)化對(duì)造紙、皮革、電鍍等重點(diǎn)污染企業(yè)的排查治理力度，依法查處流域內(nèi)未執(zhí)行環(huán)評(píng)審批、未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”、污染防治設(shè)施不正常使用、私設(shè)三通暗管偷排漏排、污染物超標(biāo)排放等各類(lèi)環(huán)境違法違規(guī)行為。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

㈦突出畜禽養(yǎng)殖污染整治。要嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖“兩”規(guī)定，堅(jiān)決拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)續(xù)養(yǎng)、復(fù)養(yǎng)的豬舍，堅(jiān)決杜絕養(yǎng)殖回潮；堅(jiān)決取締禁建區(qū)內(nèi)新建、原建豬舍；學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，推廣先進(jìn)治污技術(shù)；對(duì)未能通過(guò)驗(yàn)收的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），要敦促、指導(dǎo)其嚴(yán)格按“5•1•6”要求實(shí)現(xiàn)“零排放”或“達(dá)標(biāo)排放”。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、工作要求

㈠強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市直相關(guān)部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼以人為本、執(zhí)政為民，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，調(diào)整充實(shí)工作小組，層層落實(shí)責(zé)任，精心組織實(shí)施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要牽頭督促，制定具體整治方案，周密部署，狠抓落實(shí)，確保整治工作取得明顯成效。

㈡分工協(xié)作，協(xié)調(diào)配合。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、水利、市容管理、海洋與漁業(yè)等市直部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，定期召開(kāi)工作例會(huì)，針對(duì)各個(gè)階段整治重點(diǎn)，及時(shí)研究整治工作中有關(guān)問(wèn)題。市公安和工商等部門(mén)要加強(qiáng)配合，采取聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)助牽頭單位開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，提高行政執(zhí)法整體效能。

㈢廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，突出宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)跟蹤報(bào)道整治工作進(jìn)展情況，宣傳整治成效，有針對(duì)性曝光一批典型案例，披露環(huán)境安全隱患和違法行為；要暢通投訴渠道，鼓勵(lì)群眾檢舉揭發(fā)環(huán)境違法問(wèn)題，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。

四、時(shí)間安排

㈠宣傳發(fā)動(dòng)階段（月20日—月上旬）。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本《方案》要求，結(jié)合本地本部門(mén)的實(shí)際情況，深入調(diào)查研究，制定具體可操作的工作實(shí)施方案。廣泛宣傳，積極調(diào)動(dòng)干部群眾參與，并結(jié)合整治工作重點(diǎn)和內(nèi)容，全面開(kāi)展自查自糾工作。