當前社區教育存在的問題范文

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關鍵詞：社區教育 問題分析 解決對策

DOI：

10.16657/ki.issn1673-9132.2016.09.027

社區教育的開展目的就是為了提高社區居民的綜合素質，通過培訓讓傳統農民向新市民轉變，通過專業培訓讓農民能掌握一門專業技術或專業技能，能適應新時代的要求。然而，當前的社區教育教學存在一些亟待解決的問題。本文將對社區教育當前存在的問題及解決對策進行分析，分別從當前社區教育存在的問題、促進社區教育的有效策略兩個部分進行闡述。

一、當前社區教育存在的問題

（一）師資水平相對較低

鄉鎮社區教育中心的教學之所以水平低下，最主要的原因就是師資力量相對缺乏。社區教育中心主要以各種培訓為主，這就需要有各種專業的師資力量，而現在的社區教育中心的教師大多是不能勝任中小學教學一線的教師，教學水平相對較低，從而導致教學效率低下，降低了培訓活動的效率。

（二）辦學場所有所限制

大多數鄉鎮社區教育中心沒有專門的辦學場所，一般與鄉鎮文化站或其他有關部門一起辦公，規模相對較小，無法容納眾多學員，在一定程度上影響了社區教育的教學效率與質量，制約了社區教育的健康發展。

（三）教育經費的缺乏

鄉鎮社區教育中心缺乏一定的教育經費，鄉鎮未能按照上級有關部門的要求將社區教育經費列入財政預算，因而在辦學場所、設備投資以及教材開發上都存在嚴重缺失，難以提高學員的學習質量，無法激發學員的學習興趣。

（四）領導缺乏對社區教育的重視

領導對社區教育的重視程度不夠，過于重視普通中小學教學，特別重視中高考升學率的提高，對終身教育意識相對缺乏，這一現狀也充分說明，我國的素質教育在鄉鎮社區教育中心還未取得很好的反饋效果。

（五）教學觀念的落后

部分教師還未及時轉變教學觀念，與學生之間也缺乏一定溝通，無法根據每位學生的學習能力、個性特點而制定出相應的教學計劃，忽視了學生在課堂上的自主性。部分教師依然采用傳統教學方法開展教學活動，缺乏一定創新意識，使得傳達給學生的知識也相對陳舊，從而降低了學員的學習興趣，也阻礙了社區教育的有效開展。

二、促進社區教育的有效策略

（一）構建高水平師資隊伍

社區教育中心必須加強對教師專業素質水平的培養，構建一支高水平地的教師隊伍，定期開展專業培訓，并經常進行考核，對教師教學水平進行掌握，對于優秀教師，應給予獎勵，多吸納一些專業教師，以此提高學員的學習效率及質量，為鄉鎮社區教育的發展打下重要基礎。

（二）加大教育經費的投入

鄉鎮政府必須加大對教育經費的投入力度，拓展社區教育的教學場所，將多媒體技術應用到課堂教學當中，從根本上提高社區教育教學效率，激發學員的學習興趣，促進其學習質量的提高。

（三）加強對社區教育的重視

各級領導、教師應該改變對社區教育的看法，對社區教育中心的作用及重要性有一定認識，重視社區教育中心的建設。當地政府必須加強對鄉鎮社區教育中心的投資力度，在教育經費上應該根據相關部門的要求，制定科學合理的資金投入方案，充分改善當前鄉鎮社區教育中心的現狀。

（四）進行準確定位

社區教育中心必須不斷提高教師的自身素質水平，明確培訓目標，制定具有實用性、專業性與定向性的培養目標，讓教師有針對性地根據社區居民的愛好、行為、習慣與能力去開展培訓活動，能根據學員自身的特點進行培訓，以全面提高學員的素質水平，真正能通過培訓讓學員真正掌握一項技能。

（五）形式多樣的教學方法

社區教育的培訓不同于傳統教學，教師在實際教學課堂上應該采用形式多樣的教學方法，適時應用多媒體教學，用更豐富、生動的表現形式來展現知識，讓學員能更加直觀地感受到知識的魅力，從而達到激發學生的學習興趣的目的。同時，教師還應該加強與學員之間的互動交流，以達到促進學員學習效果的提高的最終目的。

結束語

社區教育是一種由傳統學校教育向終身教育發展的新型教育制度，教師在培養學員相關技術的同時，還必須加強對學員理論知識的灌輸。在實際教學課堂上，教師必須從學員實際情況出發，貼近學員實際生活，激發學員認知沖突，促進社區教育學員學習質量的不斷提高。為了激發教師工作熱情，學校部門應采取一定激勵手段，對于表現優異的教師應適當獎勵，充分激發教師的工作積極性，提高教學質量。同時，教師必須不斷提升自我水平，將先進的教學策略充分應用到實際教學中，促進我國社區教育事業的全面發展。

參考文獻

[1]韓連權.高職院社區教育辦學存在問題及對策研究[J].長沙通信職業技術學院學報，2013（2）：57-59.

[2]周傳綱.成人高等教育課程設置改革的思考[J].教育教學論壇，2013（38）：109-111.

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    一、 當前街道和社區在城市管理中的現狀

    我街道由原綠園社區工作站和原北辰社區工作站合并成立綠園街道，現有7個社區，街道和社區在當前的城市管理體系中，承擔著三級管理、四級網絡中的重要環節。

街道的主要職能是：

    1、組織和指導轄區各單位、社區居民，積極參加城市管理工作的各項活動。

    2、組織和實施上級下達的城市管理各項任務，協調轄區內各單位的工作關系。

    3、完成區里布置的其他城市管理工作。

    社區的主要職能是：

    1、在街道的指導下，通過自治的形式，組織社區居民積極參加城市管理工作的各項活動。

    2、開展各項群眾性活動，教育社區居民遵守社會公德，自覺抵制各種不良的社會習氣。

3、通過群眾自治形式，維護社區的良好環境。

4、發動、組織居民積極支持、參與街道開展的城市管理各項整治活動。

在今年的環境整治工作和各時段文明祭祀工作中，由于街道和社區兩級組織網絡的努力工作，和城管部門的密切配合，我街道的城市管理工作取得了較好的成績。

二、街道和社區在城市管理中存在的問題及原因

街道和社區在城市管理中發揮了不少積極的、不可替代的作用，為美化城市環境做出了貢獻。但是，隨著城市建設的突飛猛進，城市管理工作的要求也在日益提高。街道和社區存在的這樣、那樣的問題，在一定程度上已經制約了城市管理工作向更高的層次發展。

    存在的主要問題：

    1、大城市管理觀念滯后，缺乏與時俱進的精神狀態，局限于街道和社區的范圍內，滿足現狀，工作思路不新，工作干勁不大。

    2、聯動機制尚不健全。具體表現在與其他部門之間銜接不夠，特別是城管部門，配合不足問題依然存在，聯合執法、信息共享平臺、后續反饋機制尚有缺失。

    3、人力、財力資源不能得到有效的整合與使用。重復、浪費現象時有發生。

    產生這些問題的主要原因：

    1、缺乏全局觀念。沒有把局部工作與全局工作聯系在一起。

    2、缺乏統籌兼顧。信息共享平臺單一，利用微信群解決城市管理問題有弊端。

    3、缺乏工作計劃性。面對眾多復雜的工作情況，不能合理安排和使用各種資源，造成浪費。

    三、 基本對策

    鑒于上述問題及原因，我認為應該對癥下藥，采取以下對策：

    1、樹立全局觀念、大局意識。圍繞城市管理目標，認清當前城市管理的形勢，找準問題，明確方向，與時俱進，腳踏實地地做好城市管理各項工作。

    2、明確街道和社區的工作職責。城市管理和社區服務作為街道的主要工作，街道負責制定轄區城市管理工作計劃，組織實施各項城市管理工作。社區的主要工作就是組織、教育居民，搞好自我管理、自我教育、自我服務，遵守公德，健全和完善“自治章程”“居民公約”“共建公約”等。

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【關鍵詞】教育視野；德育；管理體系

【中圖分類號】G632 【文獻標識碼】A

針對現在的孩子，特別是獨生子女情感自私、生活實踐能力差、缺乏愛心、缺少鍛煉等種種弊端，怎樣正確引導，將學校、家庭與社會結合起來對學生的品德修養產生積極的影響，成為引人深思的問題。當前形勢下，和諧學校文化建設與家庭、社區體系的關系究竟如何？如何將學校教育、家庭教育、社會教育有機地結合在一起，通過學校德育建設過程中的實踐與研究，促進學生的全面發展。

一、當前學校德育工作存在的問題

因考試成績主導一切的理念造成學生與老師壓力過大，學校教育重智育、輕德育，“分數第一”的傳統思想在家長中還根深蒂固，而忽視了德育在學生心目中的滲透。片面追求升學率而忽視了學校德育建設與家庭教育、社會教育的銜接，嚴重的影響了德育的健康發展。

（一）學校德育建設與家庭教育的銜接不夠深入

大部分家長是通過學生的考試成績來衡量學校教育，而對學生的德育方面的要求并沒有明確的目標，更多停留在在校聽老師的話、在家聽家長的話，不違紀、不犯錯，最終目標還是鼓勵孩子以提高成績作為德育的成果，忽視了學生心理的疏通與責任心的培養，未達到預期的德育效果。

（二）學校德育政治泛化，與現實社會銜接不夠緊密

一些教材和學校的教育活動唱高調，空談政治理論，給人以政治泛化的感覺。教師無法用所教的理論解釋社會中存在的現實問題，教學內容不能令人信服，學生學習政治課只為通過考試，并沒有真正認識到德育乃至政治理論的真正價值。

（三）對于各項德育實踐活動，青少年學生自覺參與的積極性還不高

學生、家長對社區教育活動的意義認識還不夠，普遍重視智力發展，而忽視了思想素質發展。所以學生在參與德育活動時受教師指定的較多，主動參與的較少。

二、“三位一體”的德育管理體系的實踐探究

如何將學校教育、家庭教育、社會教育有機地結合在一起，形成一個“三位一體”的德育管理體系，提高合力效能，并使其真正長期發揮效益，是每一位教育工作者思考的問題，帶著思考，筆者所在的青海省西寧市第十二中學承擔“和諧學校文化建設與課程教學的關系研究”這一課題。經過兩年多的研究實踐，總結經驗收獲成果的同時也發現了一些問題和不足。

（一）以學生為本，加強調查研究，發揮學校、家庭、社會教育網絡作用，轉變學生的思想，促進學生素質的全面發展

組織課題組成員學習相關教育理論，用科學的理論和經驗指導我們的課題研究。開展“致家長一封信”、家長學校座談會、社區實踐基地體驗等活動讓家長清楚地了解學校的各項工作、教育方向及重大教育改革方法、策略等。

（二）建立社區（校外）德育教育基地，通過各種德育實踐活動，積累教育經驗，觀察、研究出對和諧學校文化建設的影響

開展積極有效的學生青年志愿者活動，結合學校實際，從身邊開始，從小事做起，服務于班級，服務于校園，服務于社區，進而服務于社會。

（三）歷時兩年多的研究，經課題組教師共同努力，取得了良好效果和重要成果，運用研究成果指導、改進學校德育工作，實現了課題研究與學校德育工作之間的良性循環

“三位一體”的德育管理體系的探究與實踐，促進了家庭教育環境的優化，推進了學校德育工作的轉型。打破單一的課堂講授模式，開發、推行多種多樣立體化、開放式的德育模式。課題實踐證明，社區德育課題研究及活動的開展，大大促進了學生良好道德品質及行為習慣的養成，學生們樹立了關心他人、關心集體的社會責任意識；維護社會公德的公民道德意識；知法守法的法律意識；不說大話假話的誠信意識。

三、“三位一體”的德育管理體系探究中的問題及設想

筆者所在的課題研究小組通過學校與家庭、社區密切聯系，相互協作，形成合力，試著建立學校德育與社區教育結合的大德育體系，提高了學生的思想政治素質，推進社區精神文明建設。但是，還應該清醒的認識到學校德育工作的艱巨性。學校德育工作面臨的形勢比較嚴峻，遇到的問題還很多，需要我們在今后的工作中逐步加以探索和實踐。

（一）學校德育與社區教育結合的機制還有待于完善，學校德育工作需要尋求新的教育途徑和方法，提高學校德育工作實效性

社區教育資源有待進一步挖掘和開發，青少年思想教育活動的形式缺乏吸引力。強調青少年思想教育活動形式的多樣性，提高教育活動的效果，在學校德育與社區教育結合中，不斷挖掘社區教育資源，探索有效活動形式。

（二）人們家庭教育和社區教育的觀念還遠未達到素質教育的要求，“分數第一”的傳統思想在家長中還根深蒂固，青少年學生自覺參與的積極性還不高

學生、家長對社區教育活動的意義認識還不夠，普遍重視智力發展，而忽視了思想素質發展。所以學生在參與德育活動時受教師指定的較多，主動參與的較少。青少年德育工作者隊伍還有待于進一步加強。社區從事社區德育工作缺少專職干部，對青少年思想政治教育工作不熟悉，能力有待提高。

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1 原因分析

1.1 護理人員主觀方面的原因

1.1.1 護理觀念陳舊落后 現代護理的進步,促使“以疾病為中心”的護理觀向“以人為本,以社會群體為中心”護理觀的轉向,也促使單一護理模式向生物-心理-社會的整體護理模式的擴展,因而,社區護理人員應逐步樹立現代護理觀念,高度重視和積極嘗試社區護理健康教育。但在現實情形中,部分醫護人員深受舊護理觀和傳統醫學模式的影響,延續重治輕防的陳舊觀念,對社區護理健康教育在疾病防治以及康復中的重要作用缺乏認識,導致服務意識缺乏、教育方式單調,教育內容泛化,更無法進行積極的經驗總結和合理的創新。

1.1.2 工作角色認知片面 隨著護理觀的演變和護理模式的擴展,社區護理人員的工作角色和職能范疇由單一趨向多元化,作為一名社區護理工作者,不僅僅要通過運用護理程序和護理操作的基本過程承擔為患者康復所需要的醫學教育工作,而且要扮演教師和顧問的角色,對社區相關群體,實施健康教育,護士有責任在日常工作中根據不同的患者選擇適當的方法和技巧,對患者等進行健康教育。指導患者及其家屬積極地配合治療和護理工作。但如果護理人員對自身角色和職能范疇的認識片面化、單一化,就必然導致對健康教育的重要性、必要性及其應采取措施的合理性,認識不足,執行起來就會缺乏自覺性、主動性。

1.1.3 經驗不足,技能匱乏 社區護理健康教育系交叉性應用學科,醫學、護理學、教育學、行為學、心理學、社會學等多學科知識均在健康教育活動中相互滲透,相互補充。我國社區健康教育起步較晚,沒有形成科學有效的教育系統,社區護理人員在實施過程中缺乏系統的理論指導。當前社區護理隊伍學歷相對偏低,知識面狹窄,實踐中采用的方式簡單,針對性和實用性不強。甚至有些護理人員對健康教育內涵產生誤解,將其同臨床健康教育,出入院指導等工作等同起來,無法針對患者和健康人群開展具有護理特色的健康教育。

1.2 護理人員客觀層面的原因

1.2.1 時間保障不力 當前特別是鄉鎮社區衛生機構護理編制不足,致使在社區護理實際工作中,護理人員在完成基本社區護理工作量的同時,難以保障充足的時間實施健康教育。

1.2.2 學習機制欠缺 我國社區護理健康教育起步晚,學術交流、人員培訓、參加進修、外出學習的機會較少,導致護理人員知識更新緩慢,技能老化,知識儲備不足等問題,影響實施健康教育能力的提高。

1.3 社區管理層面的原因

1.3.1 質量控制辦法模糊 我國開展社區護理健康教育的歷史較短,尚未建立明確有效的質量控制管理體系,管理滯后,在人員培訓、規范實施、評價標準及方法體系上均不完善,亟需改進管理體系,發揮健康教育在社區護理中的重要作用。

1.3.2 人才缺乏 目前,社區的護理人員,大部份都是年齡偏高,臨床工作有困難來到社區,知識老化是阻礙社區健康教育主要原因。

2 對策

2.1 加強宣傳,轉變觀念 一方面,通過崗前培訓、職業道德教育、禮儀培訓等宣傳教育活動,使護理人員樹立現代護理觀,明確健康教育的重要性和必要性及健康教育工作的長期性、艱巨性和復雜性,培養良好的職業道德,主動履行健康教育職責,使護士從被動地執行護理操作逐步過渡到以人的健康為目標的預防保健和促進健康工作上來。

2.2 鼓勵學習,提高技能 健康教育是一個全新知識和技能領域教育,社區護士只有不斷更新知識,掌握護理健康教育必備的技能和技巧,才能適應健康教育工作的需要。社區要重視、支持護理工作者的進修學習。創造條件參加短期培訓、學術講座,鼓勵護士參加不同形式的繼續教育及自考函授班的學習,不斷提高專業水平,開闊眼界,活躍思路,學以致用。護理人員必須掌握健康教育的程序,按程序有組織、有計劃地開展健康教育,保證目標實現;掌握與疾病護理相關的知識,包括專科護理知識、心理護理,康復護理,疾病預防、衛生保健、藥理學、營養學,行業科學、倫理學、醫學新進展等知識;護理工作者要加強自修、自學,掌握豐富的知識,才能具備健康教育的能力。

2.3 講求技巧,營造和諧 健康教育要實現內容具有針對性,形式多樣化,護理人員要掌握知識灌輸的技巧,以適當的教育方法,獲得社區居民的信任。故護理人員需要了解居民的心理、社會、家庭狀況,有的放矢,因人、因時、因地、因病情發展的不同階段,采取不同的方法、途徑,保證有效的健康教育。根據社區居民的健康狀況和對疾病各個階段的反應,靈活機動,做好指導性工作,確實解決社區居民的需求。社區可通過舉辦溝通、交流等示范講座來支持和促進健康教育工作的進行。社區還可通過制作健康教育處方、開展主題活動日、舉行健康教育講座、有選擇性的制作孕產婦保健知識、兒保相關知識、老年保健知識、慢性病、常見病、流行性傳染性疾病等專題健康教育專欄,懸掛于社區中讓社區居民閱讀,每一個月更換一期,讓社區居民受益,護士們在查閱資料的同時也在不斷學習提高,努力營造出和諧融洽的良好。

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一、當前社區思想政治工作面臨的新挑戰

當前，社會思想意識的生成特點、表現形式、傳播規律都發生了深刻變化，人們的思想觀念、道德選擇、價值取向也發生了深刻變化，社區思想政治工作面臨許多新挑戰。

1、城鄉基層社會管理體制發生重大變化。一方面，城鄉社區已成為各類社會群體人員的聚合點，各種社會矛盾和社會問題呈多發趨勢；另一方面，基層群眾自主管理和民主法制意識不斷增強，城鄉基層管理體制機制和工作方式方法存在諸多不適應不符合的問題。

2、社區各類矛盾存在一些新動向。無論是企業轉制，還是城市建設中的動遷，都成為社區矛盾沖突的糾集點；鄰里矛盾和家庭矛盾，往往打上了利益的烙印，成為“不管不行，管又管不了”的棘手問題；群發性和突發性事件是當前社區矛盾的新走向，在正常情況下可以協商的問題，卻釀成大事件；社區建設過程中的多樣性和開放性態勢，使得矛盾的隱蔽性增強；社區組織的權威性和公信力有待進一步提高，群眾對社區的歸屬感和認同感亟待提高。

3、社區群眾自治組織不斷產生、規模逐步擴大。城鄉基層現行社會管理體制是在計劃經濟條件下形成的，帶有明顯的計劃經濟體制烙印，主要特點是政府管得過寬過多。當前，社區群眾自治組織的數量和規模上雖然不斷增長和擴大，但社會自治能力較弱、公共服務滯后，作用沒有得到充分發揮。

4、社區思想政治工作對象成分復雜化、流動性增加。總體來說，可以將情況概括為“一變五增”，即“單位人”轉變成“社會人”，并成為社區居民的主體；新興的多種所有制成分的“無主管”企業人員增多；外來人員和流動人員的比例增加；下崗失業人員增多；老齡人口增多。社區成員在經濟能力、教育程度、以及職業、年齡、婚姻狀況等方面的差異，必將影響和導致社會行為的差異。

二、當前社區思想政治工作需要改進的問題

1、工作定位和工作職責不清。一是對社區思想政治工作的重要性和地位在認識上存在誤區。由于思想認識上的偏差，導致一些社區的思想政治工作“說起來重要，忙起來不要”。二是部分社區對思想政治工作的功能和作用認識不足。政府職能部門、街道對社區的性質功能缺乏正確認識，把社區作為政府的派出機構下達指令和行政任務，導致思想政治工作難以正常發揮作用。三是從整體上看社區思想政治工作沒有形成全員覆蓋。一些需要接受教育的下崗待業人員、外來流動人員、個體戶等人群卻基本不參加社區組織活動，長期受不到教育或很少有機會接受教育。

2、心理疏導方面比較薄弱。一是許多社區還沒有把心理健康教育納入思想政治工作內容。當前，社區思想政治工作對多層次的、復雜的心理問題和思想狀況關注不夠、分析不透。二是許多社區沒有采取個性化的心理疏導方式。在實際工作中，很少有社區對心理問題高危人群做到分散式、一對一跟蹤式服務，工作銜接不夠、時間延誤，導致負面情緒在一定程度上有所蔓延。三是許多社區沒有直面居民的利益訴求。當前，居民反映利益訴求的渠道還不十分暢通，一些不滿情緒無人疏導。

3、工作隊伍不穩。一是由于社區是群眾自治組織，社區干部絕大多數為社會聘用人員，在編制、待遇、出口方面，難以在政策層面作出明確規定并予以實實在在的扶持與激勵，年輕干部進入少、流出多。二是社區政工隊伍普遍年齡偏大、文化偏低、身體偏弱。政工干部的年齡大部分在60歲左右，而且大多是退休老職工。三是社區干部中有很大一部分是企業下崗職工競聘上來的，他們過去從未做過思想政治工作，因而對社區思想政治工作十分陌生，甚至存在畏難情緒。一些新選聘的居委會干部也大都欠缺實際經驗，綜合素質不高、能力不強。

4、制度保障不力。一是社區思想政治工作的領導體制和工作機制不夠協調。在工作中或多或少存在著政府部門服務不到位、街道辦事處指導越位、社區自治缺位的問題。二是共建體制不順。參與社區工作的單位較多，缺乏統一協調，資源難以共享；部分社區居委會與物業公司之間溝通不夠、存在矛盾，“各自為政”現象突出；社區自治性不能完全體現。三是社區思想政治工作缺乏超前性和整體規劃。有相當一部分社區思想政治工作基本處于“推著干”的狀態。部分政工干部只看眼前、單線思維，而不注意苗頭性、萌芽性的思想問題，缺乏應對未來可能發生問題的預見性。

三、加強和改進社區思想政治工作的對策

1、出臺相關文件，為社區思想政治工作提供規范指導。到目前為止，中央有關部門還沒有出臺過關于社區思想政治工作的專門文件，社區思想政治工作缺乏系統的規范性指導。建議盡快出臺相關文件，對社區思想政治工作的職責定位、具體任務和內容、領導運行保障體制機制、載體手段方式方法等方面的問題作政策性規定，用于指導全國社區思想政治工作的深入開展。

2、強化服務意識、增強服務功能，進一步提高社區思想政治工作的針對性和實效性。一是拓展服務領域和服務內容。要從單一的扶貧幫困、排憂解難向提高居民生活質量轉變，從單一的物質向物質性和精神并舉轉變，特別是在法律服務、文化服務、就業服務、醫療服務、教育科技服務等方面加以延伸。二是完善服務主體和服務方式。在服務的主體上，要積極鼓勵、支持和協調社區內各種力量在自愿的基礎上提供各具特色的服務。在服務方式上，要建立社會化和產業化相結合的開放式服務體系。三是健全服務制度和服務規范。主要是建立服務社區居民的規范化組織制度、工作制度和監督制度。

3、關注重點人群，做好青少年、困難群體、農民工和流動人口的思想政治工作。一是要結合解決實際困難做好困難群體、農民工和流動人口的思想政治工作。要加強調查研究，掌握這些社會群體的思想動態，找準工作難點，有針對性地加強思想引導。二是深入開展“黨員結對幫扶”、“黨員聯系戶”、“黨員志愿者服務”活動。幫助孤寡老人家庭、殘疾人家庭、下崗職工家庭等解決實際困難。三是針對青少年特點，重點做好青少年的教育引導工作。要邀請學校優秀教師到社區擔任青少年校外輔導員，積極配合有關部門加強對校園周邊環境的治理整頓工作，不斷凈化社區的治安環境。

4、開展心理疏導工作，培育積極健康的社區心態。一是著眼于培養居民正確的價值觀，大力培育和弘揚各具特色、豐富多彩“社區精神”。二是加強社會情緒調適，防止不良情緒積累惡變。要廣泛開展主題教育活動、社會公益活動、創建共建活動等，讓居民從中愉悅身心、陶冶情操，增強精神力量。三是開展社區心理健康站點式服務。要在各街道設立心理服務站點，采取專人與招募志愿者相結合的辦法建立工作隊伍，配備必要的心理健康教育輔助器材，開設心理咨詢專線電話，進行咨詢和心理疏導服務。

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[關鍵詞] 社區護理；社區護理健康教育；社區護理人員

[中圖分類號] R473.2 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-9701（2012）33-0099-02

隨著社會經濟和文化的發展，人們對健康的認識不斷深化，對健康需求和生命質量的要求提升，給醫院工作帶來了巨大壓力。為了減輕醫院工作壓力、緩解醫患沖突，解決患者看病難問題，衛生部加大了醫療衛生體制改革步伐，提出了首診在基層政策，因此，社區衛生服務工作尤為重要。社區衛生工作涉及醫療、預防、保健、康復、健康教育及計劃生育等服務內容[1]，每一項服務都離不開健康教育，健康教育是社區護理工作的靈魂。隨著疾病譜的改變，人們對健康知識的缺乏和不良行為方式影響著疾病的發生率，降低疾病發生率最根本的辦法就要靠健康教育。社區護理健康教育是提高全民健康水平的一種較好途徑，它是幫助社區民眾樹立健康意識、改變不良生活方式、自覺采取有利于健康的行為、達到促進健康、預防疾病、提高公眾健康素質和生命質量的途徑[2，3]。

1 社區護理健康教育中存在的問題

1.1 護理隊伍編制不足

護理人員編制符合要求，是保證社區衛生服務機構基本的工作需要和健康發展的根本條件。當前，醫療衛生體制改革使社區衛生服務中心工作量增加，人員編制相對不足，致使沒有充足的時間實施健康教育[4]。

1.2 護理人員健康教育意識淡薄

現代護理觀是以人為本、以人的健康為中心開展護理工作，但在現實工作中，由于護理人員學歷水平低、知識面狹窄、對健康概念及作用認識不深以及缺乏現代護理觀念，導致健康教育觀念淡薄，教育內容、方式、方法缺乏創新，從而影響社區護理服務質量，更無法擔當起健康促進的重任。

1.3 護理人員健康教育知識匱乏

社區護士對服務對象進行有效的護理健康教育必須具備基礎護理知識、專科護理知識、教育學知識、禮儀溝通知識、心理學知識、管理學知識、康復護理知識等。目前，社區護理隊伍學歷相對偏低[5]，專業知識面狹窄，人文護理知識匱乏，外出學習、進修、交流的機會較少，這樣的知識結構致使社區護理人員是心有余而力不足，沒有知識儲備必然影響護理健康教育質量。

1.4 護理人員健康教育經驗不足

健康教育是實現社區居民人人享有基本公共衛生服務均等化的最根本的途徑。當前多數社區衛生服務中心護理人員健康教育經驗不足，沒有個體化健康教育理念，仍然采用類似衛生宣教模式的大眾性、單一性方式對服務對象進行健康教育[6]，針對性和實用性不強，教育對象興趣性、興奮性、依從性低，沒有實施有效性護理健康教育，無法實現社區居民人人享有基本公共衛生服務均等化提高生命質量目標。

1.5 護理人員健康教育技巧缺乏

護理工作是由許多環節緊扣而成的，護理人員每天都要遇到不同病情、不同個性的患者，應針對患者接受程度、身體狀況、學習動機等，因人、因地、因病情發展的不同階段采取不同的健康教育方法。良好的溝通技巧是開展健康教育的前提，護理人員溝通能力差，致使服務對象對護理人員沒有信任感，導致護理健康教育工作無法順利進行。

1.6 管理不善、激勵吝嗇

目前，我國社區護理健康教育尚未建立準確有效的科學管理及質量監控體系，如各項規章制度及科學管理制度不健全，人員職業道德教育、知識技能、人際關系及溝通能力培訓不到位，規范實施及干預評價標準不完善，健康教育檔案建立、實施及效果評價不得力，社區護理風險監控薄弱等因素直接影響社區護理健康教育質量。另外，對于健康教育能力強、效果好、被護理對象接受及認可的護理人員沒有得到激勵，大大降低了她們的積極性及主動性，影響社區護理健康教育良性循環。

2 社區護理健康教育問題思考與建議

2.1 聘用護工或志愿者，緩解護理人力配置不足的現狀

針對護理人員不足的現狀，在保證護理質量的前提下，聘用護工或社區衛生服務志愿者。對護工進行崗前培訓，并嚴格規定護工只能在護理人員指導下對病人進行非技術性的生活護理。可以聘用樓門長為社區衛生服務志愿者，充分利用他們可信度高，傳播速度快等身份，承擔聯絡、發放、宣傳等工作，既保證了護理質量，降低了護理人力資源成本，又緩解了護理人力配置不足的現狀。

2.2 加強教育轉變觀念，實現基層公共衛生服務均等化

通過派外學習、請專家講座、電化培訓等方式對護理人員進行職業道德及護理倫理學、健康教育重要性、人文關懷等知識教育，使護理人員掙脫傳統護理觀，樹立現代“大護理觀”，確立關心滿足患者的需要為中心的服務理念，提高對護理健康教育工作的全面認識，才能在護理實踐中積極探索、大膽創新、持續有效地開展健康教育活動，擔當起健康促進、預防疾病的重任。

2.3 提高護理專業水平，開展個體化特色性健康教育工作

不同的患者有不同的健康需要，社區護理人員必須具有針對不同年齡結構、不同文化程度、不同社會背景的患者進行個體化健康教育[7，8]的能力。這就要求護理人員通過各種途徑不斷汲取疾病護理、護理程序、健康教育、衛生保健、康復護理等理論及技能，滿足患者的健康信息需求，增強患者自我保健及自我護理能力，自覺采取有利于健康的生活行為方式，達到提高健康水平及生活質量的目的。

2.4 回爐臨床專科實踐，積累常見社區疾病的護理經驗

當前社區護理人員學歷相對偏低，知識面狹窄，臨床護理經驗不足，知識技能老化，為提高社區護理人員專科勝任力[9]，社區衛生服務中心應分期分批地派社區護理人員到三甲醫院回爐深造，積累臨床工作及常見疾病的護理經驗，以提高社區護理人員專科健康教育能力。

2.5 掌握健康教育技巧，努力營造和諧融洽的人際關系

實現有針對性的、有效性的社區護理健康教育要求護理人員首先要正確運用溝通技巧，努力營造出和諧融洽的人際關系，以取得服務對象的信任和配合，提高服務對象的依從性，才能使服務對象愿意接受護理人員傳播的健康教育信息，并主動參與健康教育的全過程，其次要掌握知識灌輸的技巧，如健康教育題目設計新穎、健康教育內容深度適中、運用形象生動的現代化多媒體教學手段；采用不同人群健康教育模式[10]；運用適當的教育方法，如舉辦健康知識講座、提供健康教育資料、展示健康教育宣傳欄、開展公眾健康咨詢活動、開展個體化健康教育、病患之間經驗交流、制作健康教育手冊等方法進行有效的護理健康教育工作，以提高護理健康教育質量。

2.6 完善健康教育管理機制，考核激勵健康教育積極性

社區應高度重視健康教育活動，建立科學化、規范化、制度化、程序化的健康教育管理體系[11]，通過建立健康教育管理檔案、評估服務對象健康教育需求、制訂并實施健康教育計劃、評價健康教育效果等環節監控護理健康教育工作質量。明確健康教育質量目標及相應的獎懲措施[12]，以調動護理人員的積極性。社區護理管理人員應通過抽查方式，反饋健康教育實施情況，及時解決護理健康教育中存在的問題，獎勵深受服務對象認可的護理人員，調動護理人員健康教育積極性，才能保證健康教育工作持續、有效地開展。

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篇7

關鍵詞：社區衛生服務 配套機制 問題 治理

中圖分類號：R 197.1 文獻標識碼：A

社區衛生服務是我國當前衛生醫療服務體系的重要組成部分。它踐行以健康服務為中心、以家庭為單位、以社區為半徑、以適應群眾日常需求為導向的服務宗旨。我國的社區衛生服務自1996年在部分地區開展試點以來，經過了30年的發展和逐步完善，服務范圍、服務質量、群眾的滿意度逐漸提高。當然，伴隨著各地區經濟發展的不平衡和群眾對觀念認識的不統一，再加上社區衛生服務本身存在的一系列問題，我國社區衛生服務水平，距離群眾需求仍有較大差距和不足，亟待完善與提高。

1 當前社區衛生服務存在的問題表現分析

1.1社區衛生服務機構的人才結構不完善

這方面最大的問題就是全科醫生的儲備嚴重不足。導致這一問題的原因有很多，不但有教育制度上的因素，也包含政府認識層面的原因。具體來講主要是：第一，高等院校教學目標上不明確。近年來，醫學教育不斷將人才培養目標定位在高精尖人才的培養上，技術研究大于臨床實踐，導致全科醫生的教育非常不足。第二，政府沒有對全科醫生不足的問題給予足夠的重視。首先是認識上沒有重視全科醫生的作用；再者，資金投入上沒有給予足夠的支持，結果就造成全科醫生的培養和教育嚴重滯后，針對現有社區醫生隊伍的培訓也是困難重重。第三，社區衛生服務機構自身對人才的吸引力太小。當前，大部分高素質、高學歷的醫學專業人才都更愿意在大城市中的大醫院就業，而不愿意到社區衛生服務機構工作，造成社區衛生人員非常的匱乏，高質量醫療服務的提供也就無從談起[1]。

1.2社區衛生服務的經費非常匱乏

根據相關規定，社區衛生服務機構的服務經費應當是個人、集體和國家共同承擔。然而，因為企業已經不再承擔這方面的社會功能，所以社區衛生服務經費的主要來源集中在政府撥款這一渠道。和大醫院相比，政府給予社區衛生服務的經費非常有限，即便是在這有限的政府撥款上，也大部分集中在醫療設備的投入上。雖然社區衛生服務機構擔負了健康教育、預防保健、基本醫療等諸多功能，然而其獲取的補助經費卻非常少。2015年，國家撥付的醫療補助中有65%被用在城市醫院中，而社區衛生服務機構獲得的只有2%。因為醫療服務質量不高，加上經費短缺，導致很多社區衛生服務機構尚沒有被納入到醫保定點單位范圍內，進一步影響了社區衛生服務功能的發揮。

1.3社區衛生服務相關的配套機制不完善

社區衛生服務要想高效發揮作用，就必須要有完善的配套機制。然而實際上，這方面的工作做得非常不夠，具體體現為：第一，社會共同參與機制尚沒有構建。社區醫療服務是系統性的工程，首先必須得到政府的支持；再者需要社會各界和廣大居民的主動廣泛參與。但是目前，社會各界對社區衛生服務方面的功能認識還非常不夠，居民沒有主動參與社區衛生發展的意識和意愿，導致社區衛生機構很難吸收到民間資本來支撐自身的發展。也正是因為沒有積極的群眾基礎，導致其發展困難重重。第二，醫療衛生制度非常混亂。我國大部分社區衛生服務機構的管理規章都非常匱乏，很多病人反映：在社區衛生站看病，往往都是越看越嚴重，花費也不低，對社區衛生服務的形象造成非常負面的影響。加之一些黑診所和江湖游醫的存在，讓老百姓對社區衛生服務機構產生錯誤認識，影響了其健康發展。[2]第三，尚未構建完善的社區衛生信息系統。當前，大部分社區衛生站都還沒有構建所在社區居民的個人衛生檔案以及家庭衛生檔案等，那么計算機信息系統的構建也就更加無從談起了，也就無法對社區內患者的家族病史、用藥史、患病史等進行全面了解和規范管理，給社區衛生服務工作的開展造成很多障礙。

2 有關解決社區衛生服務問題的治理對策和措施

大力發展社區衛生服務，對于推進城市醫療衛生體制改革，促進我國基本公共衛生服務均等化，提高社區居民健康水平；對于滿足居民群眾的需求，體現政府施政宗旨；對于化解社會矛盾，促進社會和諧，都具有非常重要的意義。它也是提升政府公共服務能力，貫徹黨和國家“以人為本”的執政理念的必然要求。新醫改方案出臺后，國務院對此次方案的制定投入了較大的精力。這次方案改革重點突出基本、基礎和基層，首次提出了“把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供”，強調公平與效率的統一，方案制定的目標是建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，目的就在于要著力緩解群眾“看病難、看病貴”問題。主要治理對策和措施如下：

2.1強化對全科醫生人才的培養

針對目前社區衛生服務人才匱乏的現狀，可以從以下幾方面加以完善：第一，對全科醫生的培養一定要加大力度和重視度。對目前高等教育過度側重培養專科醫生的理念加以轉變，切實把全科醫生的培養納入到和專科醫生同等的高度來加以重視，并做出長遠規劃，以滿足社區衛生服務事業發展的需要。第二，構建針對全科醫生的再教育和培訓機制，其主要是為了對目前在社區衛生服務第一線的醫療工作人員進行素質提升，可以通過制度化的方式如定期開展和定期考核把這項培訓和教育制度落實到底，以提升實效[3]。第三，社區衛生服務機構要與大醫院開展互動式交流活動，特別是要選派醫師到大醫院定期進修、培訓，提高醫療水準。大醫院要定期安排醫務人員到社區衛生機構指導，免費接受社區機構人員進修，定期對社區機構人員進行全科或專科培訓，并建立雙向轉診制度。最近，一些大醫院實行“家庭醫生”簽約服務，這些大醫院的醫生主動走向社區、為群眾上門服務。在這方面。上海市2011年就_始實行試點政策，取得良好效果。

2.2開辟多種渠道，擴大社區衛生服務資料來源

社區衛生作為一項公益性的工程，其必須要有充足的資金來源作為經費保障，對此應當做好以下一些工作：第一，補充轉型社區衛生服務經費。針對目前社區衛生資金匱乏的問題，應當成立轉型的服務資金，對社區衛生工作加以大力支持，政府部門應當結合各個社區衛生機構的任務完成、工作業績、服務人口等進行對應的資金補助。第二，政府可對社區衛生服務進行出資購買。比如天津市政府主導的對于18項社區衛生項目的購買，用于治療慢性非傳染病、精神衛生管理、老年與兒童保健等，然后由社區衛生機構來負責向社會居民提供相關服務[4]。第三，引導社會資金的有效注入，擴大社區衛生工作的服務資金來源。政府主管機構應當對民間資本在社區衛生服務事業上的投資比例加以適當的放寬，把各種具有利用價值的民間資本切實納入到當前社區衛生服務工作中來，進一步拓寬國內外向社區衛生事業捐贈的渠道。

2.3建立健全各項配套的管理和監督機制

公共政策的制定，就是公共政策的抉擇主體根據政策規劃的建議和要考量的相關事項，按照一定的決策制度和程序規定，對解決有關政策問題的行動方案做出決定性選擇的過程。這一過程是公共政策過程中首要的階段，正是由于公共政策制定的重要性，任何一個政治主體都會對自己的公共政策制定問題做出一定的制度化和法制化的規定。正是基于此，我們可以說，公共政策的制定實際上就是將有關的對策加以合法化采納的過程。

社區衛生服務工作的開展離不開完善的配套管理與監督機制的支撐，只有在各項配套機制的指引下，社區衛生服務工作才能朝著規范高效的方向開展。所以，可以從以下幾方面入手：第一，構建完善的社區醫療服務工作規范標準。比如針對社區衛生機構的工作情況，對其進行質量考核，達到既定標準的，補助經費才可以全額加以撥付；反之，達不到標準的，則根據實際服務情況部分撥付，這樣能夠極大地推動社區衛生機構提供高效、優質的服務，改善目前的服務質量現狀。第二，構建透明公開的投訴機制。政府部門構建由各級地方政府、衛生主管機構、居民代表等為主體的監督機構，其主要負責對老百姓反映的有關社區衛生工作存在的不足進行調查和分析，同時向社會保障部門以及衛生部門提出相關措施和建議。第三，構建財務公開機制。政府部門要對社區衛生工作的經費收支情況加以定期的核查，并綜合考評其服務質量和工作質量，同時把考核的結果向社會公開，并將其作為機構綜合考核的考量依據。第四，結合當地實際，構建各具特色的社區居民衛生信息系統。各地要結合當地居民的衛生服務需求，建立健全醫療檔案，包括個人家族病史、個人醫療記錄、個人在社區就醫的醫師記錄等。通過個人醫療信息系統的建立，不僅方便居民就近到社區就醫，而且對防病即“治未病”大有裨益。筆者曾對山東省茌平縣北關社區的一個社區衛生服務所進行調查，發現該機構雖然只有6間房子的面積，但是服務很精細、很接地氣，把所服務的北關社區一萬多群眾的個人醫療檔案全部錄入信息系統，群眾對社區衛生服務很熟悉，社區衛生所對群眾病情了如指掌，極大地方便了群眾就診就醫。再加上所里這幾年通過事業單位招聘，引進了三名全科醫生，醫療水平和服務能力明顯提升，很多群眾對一般性感冒、腹瀉等常見病不再去縣級醫院就醫，社會反響很好，切實解決了群眾“最后一公里”的問題。

3 結束語

發展城市社區衛生服務是我國醫療衛生體制改革與發展的必然趨勢，是建立與社會主義市場經濟體制相適應的城市衛生服務體系的重要基礎。它有利于現有衛生資源的調整和合理配置，有利于新的城市衛生服務體系的建立，是建立城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度的迫切需求，是精神文明建設的重要內容，是黨和政府全心全意為人民服務宗旨的體現，是促進我國衛生公平，基本公共衛生服務均等化、緩解“看病難、看病貴”問題的重要途徑。它關系著人民的健康，關系著百姓生活的安居樂業，城市社區衛生事業的發展還會影響和諧社區的建設，進而影響到城市經濟與社會的協調發展。只有大力發展城市社區衛生服務，緩解市民“看病難、看病貴”問題，提高公共衛生服務的公平性和可及性，才能為城市的經濟和社會發展掃清障礙，提供良好的環境支持。

總而言之，近年來我國的社區衛生服務事業在政府的大力支持下，在人T素質、社區衛生服務點、覆蓋面、群眾意識等諸多方面都取得了很大的進步，但是總的來講，研究處在一個相對初級的發展階段，很多工作還有待完善[5]。堅持保基本、強基層、建機制的總體原則和統籌兼顧、突出重點、循序漸進的工作方法，強化政府的職責，不斷完善服務功能，不斷加強能力建設，深化社區衛生綜合改革和規范社區衛生服務管理，將是今后的重點工作。

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篇8

隨著國家經濟的不斷發展，人民生活質量的進一步提高，社區教育已成為廣大社區居民生活的一個組成部分，2013年1月，教育部副部長魯昕在第二次全國社區教育工作座談會上，再次強調社區教育對建設人力資源強國、構建和諧社會、提高全民素質、改善民生和增強國家實力都起到重要作用。本文分析了鄭州市社區教育發展的歷程和社區教育發展中存在的問題，以期在新常態下發展鄭州市社區教育，大力推進建設學習型社區，更好地推進鄭州市社區教育的學習型組織和學習型家庭的建設。

[關鍵詞]

社區教育；終身學習；研究

一、鄭州市社區教育發展的歷程

鄭州市的社區教育工作起步于21世紀初，早在2003年鄭州市教育局就開始探索創新社區教育，2004年，國務院批轉教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》中強調：要積極推進社區教育，加快構建終身教育體系，促進學習型社會的形成。大力開展多內容、多形式和多層次的社區教育培訓活動。擴大社區教育實驗范圍，要求截至2007年全國的社區教育實驗區要擴展到省級和直轄市，在中部和西部地區條件較好的農村地區也要開展社區教育實驗。鄭州作為河南的省會城市，在社區教育方面發展較快。2010年鄭州市被評為“全國創建學習型家庭示范城市”，其中，鄭州市的管城回族區東大街街道博愛街社區、金水區北林路街道鑫苑社區以及二七區嵩山路街道亞星社區被評為“全國創建學習型家庭示范社區”。截至2012年底，鄭州市共有各級示范性社區學校82所，居委會社區學校433所，辦事處社區學校66所，區級社區學院3所，市級社區大學1所，年均受教育市民已超過60萬人次。在鄭州市各級政府和教育部門的大力支持和推動下，通過近10年的努力，鄭州市的社區教育工作已經邁向了一個新的臺階，當前鄭州市社區教育已發揮出社區教育的開放性、豐富性、全程性、個體性以及網絡性等優勢。各社區教育學校都能以黨的十七屆四中全會精神、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，充分利用現有資源，面向社區居民開展實用、豐富和多層次的教育培訓活動，盡可能地滿足社區居民的需求。基本上形成了“社區活動有規劃、有陣地”“工作人員手中有資源、心中有目標”“培訓教學有師資”的良好局面，進一步提高了社區居民的整體素質和生活質量，為創建鄭州市社區教育的學習型組織和學習型家庭做出建設性的貢獻。

二、鄭州市社區教育的特點

1.社區教育活動多規格、多層次、多內容、多形式

鄭州市社區教育在鄭州市各級政府的領導下，開展了形式多樣、豐富多彩的社區教育活動。社區教育活動的內容涉及到社區居民生活的各個方面。如管城區開展“健康知識講座”“聽老講革命歷史”等活動進社區；金水區教育開展“社區學校舞蹈班”“社區學校養生課”；惠濟區開展“學校圖書館免費看”等活動。

2.社區教育的載體已經顯現

2013年8月，以鄭州廣播電視大學為依托，正式成立鄭州市社區大學，作為鄭州市社區文化教育的中心基地，實現了電大教育與社區教育的聯手與合作，體現出對終身教育資源的整合與優化,也是新時期社區教育手段和方法的有機組合與搭配的表現。兩者的結合必將為構建新常態下的社區居民終身教育體系發揮巨大作用，在建設學習型社會方面起到引領作用。

3.社區居民教育培訓網絡逐漸形成

為更深入地拓寬居民學習的渠道，2013年10月鄭州市在全市開展“全民終身學習”活動，10月27日正式面向鄭州市民開通“鄭州學習在線”終身學習網站，初步建成“社區教育數字化學習平臺”。在河南省教育廳的大力支持下，在國家數字化資源中心的鼎力協助下，完成了我省社區教育門戶網站———“河南社區教育網”的建設工作，并于2014年11月正式開通運行，同時不斷充實完善“河南社區教育網”各個模塊的功能，充分發揮其作為全省社區教育信息中心的引領作用。目前，已建立教育機構之間的溝通合作網絡、學校與社區的溝通合作網絡、學校與企事業單位的溝通合作網絡，充分利用社會各方面的教育資源作為社區教育的手段。

三、當前鄭州市社區教育存在的問題

對照國務院和教育部對社區教育建設的要求，當前鄭州市的社區教育工作還屬于初期階段，社區教育開展的各項工作還不夠到位，各項管理體制和運行的機制還需要進一步完善，對現有的、可利用的資源還沒有達到充分的共享，對所謂達到任何人、任何時間和任何地點都可以學習的這一服務體系的建成還相差較遠。

1.社區教育經費投入不足

由于各區域經濟發展的差異，從整體情況來說，當前鄭州市財政對社區教育經費的撥付還處于維持社區教育機構的正常運轉的狀態，經費投入不夠充足。在政策上，當前鄭州市各區級政府都在相關的文件中明確規定社區教育人均經費的數額或支出比例，由于相應的配套措施和具體的操作辦法未能及時跟上，因此相關的經費也不能及時撥付。某些社區教育活動經費還處于自籌經費階段，因而無法保證教育教學工作的正常開展，甚至部分社區教育單位因資金問題而停辦。

2.部分基層領導重視程度不夠，社區教育發展規模小

目前，鄭州市尚無操作性較強的發展社區教育的工作條例，缺乏相關的部門來統一組織和協調。當前，社區教育各項工作在某些方面上還是靠當地的教育部門在積極推進，一些基層干部對社區教育缺乏足夠的認識，不支持，漠不關心。有的領導只滿足對社區居民專業技能的培訓，對讓社區居民進一步接受創業教育的培訓，卻認為是可有可無的。宣傳工作不夠重視，缺少對社區居民實際需求的了解和調查，對形成“人人皆學”的狀態還相差甚遠。由于經費投入不足，社區教育的設施設備相對不足，制約了發展的規模，社區教育培訓單位也出現一定程度的不足。

3.師資隊伍不穩定，師資力量薄弱

由于社區教育經費投入不足，社區教育的教師大部分是兼職教師，教師隊伍不夠穩定，因此，社區教育機構聘請的教師具有很大的隨意性，不能建立一種長期的、穩定的合作關系，社區教育教師多為一次性授課。教師隊伍總體水平不高，專職教師和兼職教師接受正規專業培訓的機會很少，他們大部分未接受過專業的、系統的社區教育方面的知識訓練，不了解新常態下社區教育的發展現狀和規律，也不能較好地掌握對社區居民教育教學的方法，教學水平不能適應新時期社區居民的學習需求。

四、新常態下推進鄭州市社區教育向學習型社區方向建設

1.建設學習型組織和學習型家庭

建設學習型社區是鄭州市社區教育工作的目標，目的是通過社區教育活動，加強城市精神文明建設，更好地滿足社區居民文化需要，進一步促進社會和諧進步的快速發展。華東師范大學葉忠海教授對發展社區教育作了很好的闡述，他指出：學習型社區的建設，就是以滿足社區居民能終身受教育和學習為基礎，提高居民的綜合素質和生活質量，所倡導的是可持續發展之路。終身學習是21世紀的一個重要生存理念，可以激發學習者根據個人情況進行形式多樣、豐富多彩的學習（包括知識、技能等方面），更好地提高個人及家庭的生活質量。社區居民只有在這一理念影響下主動學習和持續學習，建設學習型社區，才能健康順利發展。社區教育要想讓社區居民達到“愛學習，愛生活，愛參與，愛奉獻”的目標，重要的是要營造良好的環境氛圍。首先，要廣泛宣傳。建設學習型組織和學習家庭是一項全民工程，要動員社會各方面力量做好宣傳，做到家喻戶曉，社區居民能主動自覺地參與學習，開展各層次的學習活動，在社區形成濃厚的學習氛圍。其次，要以人為，本營造善學風氣。以滿足社區居民精神文化需求為原則，促進居民全面發展為根本，求真務實，引導社區居民愛學習、愛參與和愛奉獻的學習氛圍。

2.完善社區教育的內容，增強社區居民的參與意識

新常態下，為適應社區居民的文化學習需求，要與時俱進，不斷更新教育理念，以創新為載體、務實為基本，增強居民參與意識。社區教育應開設一些最新科普類知識的課程，如開展插花花藝、嬰幼兒護理、素食養生、美容美顏、烹調廚藝、心理健康、鄰里及婆媳關系的處理、投資理財、社交禮儀、書畫鑒賞、下崗工人再就業技能培訓等方面的活動。此外，社區教育也應對居民及時加強安全意識方面的教育，如安全用電、電話詐騙、防火防盜等方面的培訓教育活動。社區教育也要在原有的教育基礎上，形式更豐富些，如增加社區圖書館，參觀法庭等，使社區教育內容更加貼近居民實際需求。

3.完善現代化社區教育信息傳輸網絡功能

社區教育要想全面有效地開展，離不開現代化的網絡，當前鄭州市結合實施“文化強市”和“人才立市”的戰略，已經將社區教育的發展作為影響社會經濟發展的一個重要組成部分來考慮。到2015年底，全民終身學習體系初步建立，形成以區級社區學院和社區教育活動中心為龍頭，以社區教育工作指導委員會辦公室為紐帶，其他各類教育培訓機構為補充的社區教育網絡體系。根據社區具有物質豐富、人才集中、信息量大等特點，構建實時準確的資源信息庫，按照“優勢互補、共建共享”的原則，將學校現有的、可利用的教育資源向社區居民開放，形成多系列、多層次、多類別的社區教育培訓服務體系，從根本上滿足各層次社區居民學習的需求，更好地激發居民“愛學、好學”的熱情。

綜上所述，當前鄭州市社區教育的發展是順應了新常態下的鄭州市社會發展需要，在全面建設小康社會、和諧社區、學習型城市的大環境下逐步順利開展的，在各級黨政部門的主導下，及相關教育部門的積極推動下，已經形成了從實驗區入手，將陣地建設作為核心，以建立健全機構為保障，通過“評優表先”和“督導評估”為抓手的模式，鄭州市的社區教育得到了快速發展。

作者：朱有明 單位：河南廣播電視大學

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篇9

關鍵詞：　流入幼兒 家庭教育 管理策略

當前，十主題鮮明地提出高舉中國特色社會偉大旗幟，凝聚力量，攻堅克難，不斷推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，“五位一體”地建設中國特色社會主義，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，為全面建成小康社會而努力奮斗。在這一過程中，社會生產和市場需要對勞動人口的資源配置更加靈活，從而導致社會人口的流動性不斷加快，人口流動的范圍不斷擴展，流動人口的數量與日俱增，出現大量異地入學的幼兒，對此筆者首先就本幼兒園流入的幼兒家庭教育存在的問題進行分析，然后就如何更好地加強流入幼兒家庭教育進行探討。

一、我園流入幼兒家庭教育存在的問題分析

1.流入幼兒家庭教育水平良莠不齊。隨著流動人口家庭化的上升，出現龐大規模的流動幼兒，就我園來看，流入人口子女入學率在逐年遞增，2009年占幼兒園總人數的52%，到2010年底，已經上升到61%，到2012年3月份已達到65%。通過對這些流入人口子女的家長調查發現，筆者認為可以分為三類人群，第一類就是有大約10%不到的人是企業老總，他們具有較為雄厚的經濟實力，自身能力與文化素養都較高，具有較高的文化底蘊，對子女的教育管理具有較強的科學理論支撐，教育理念較為先進；第二類就是有大約15%是技術白領，他們經濟條件較為寬裕，個人文化素質較高，對子女的教育管理水平較為科學，能夠跟上社會時代步伐；第三類就是有大約75%的人員是個體商販或農民工，他們文化水平不高，但對子女的要求不低，望子成龍、望女成鳳心切，教育管理水平沒有科學體系支撐，很多人具有“黃荊棍下出好人”的舊教育思想，對孩子理解少、嘮叨多，溝通少、打罵多，引導少、限制多。

2.流入幼兒家庭教育資源參差不齊。由于當前我國社會存在不同行業資源配置不均的現狀，這必然導致父母親的職業與子女教育資源相關聯的問題，對于家庭經濟條件較寬裕的幼兒有更多的機會和條件進入各種優質學習班，擁有更多的學習機會和教育資源，而那些從事技術含量較低的體力勞動者往往接觸的是許多人不愿意干的累活和臟活，他們接觸的人群也處于社會的低層，對社會信息的獲取處理劣勢，從而導致他們對教育資源的了解處于劣勢，更不用說讓他們花費較高的費用去為子女的教育獲得更多更為理想的教育資源。

3.流入幼兒家庭教育方式各不相同。流入幼兒家庭有一個共同的特點，就是家庭的中堅力量日常都較為繁忙，幼兒父母白天幾乎都在外面忙碌，很多時候晚上回家時小孩已經進入夢鄉，早上在小孩仍然沉睡時便出了家門，空閑時間比較少，很少與小孩進行溝通和思想的零距離接觸。整個家庭教育的方式多種多樣。根據筆者調查分析，流入幼兒家庭教育方式可以歸納為四種類型，分別為溺愛型、專制型、放任型和民主型。由溺愛型教育方式培養出的小孩往往嬌生慣養，特別自我為中心，性格暴戾；由專制型教育方式培養出的小孩往往不善于與人交流，常常表現出木訥神情；由放任型教育方式培養出的小孩往往特別活潑好動，性格外向，膽子比較大；而由民主型教育方式培養出的小孩往往性格平和，比較有紳士風范，言行較為謹慎。

二、加強流入幼兒家庭教育管理策略

1.探索利用新型社會服務力量加強管理。當前我國人口結構發生巨大變化，老年人口已經達到13%，逐步進入老年化社會階段，但隨著我國醫療衛生事業的日益發展，老年人的健康水平得到很大改善，其中很多老年人剛剛從工作崗位上退下來，精神狀態和健康水平都很好，對此，我們有必要讓這部分人的余熱發揮出來，讓他們參與到我們祖國花朵的成長教育當中來，為流動幼兒教育提供志愿服務。此外，有必要在整個社會中形成關心愛護下一代成長的濃厚氛圍，以國家為主體，通過政策導向，為流動幼兒增添更多、更好、更優質的幼兒教育資源；還有就是號召各類社會組織積極參與進來，發揮獨有的作用，比如成立貧困互助基金會，向有困難的家庭送溫暖獻愛心。

2.引入社區特色幼兒服務。近幾年來，我國城鎮化建設步伐日益加快，居民生活環境從以前的散列分布到目前的社區分規則分布，人們日益成為社區化的人，社區化生活對居民幼兒教育和管理具有一定有優勢，不但便于對他們進行身體健康的保健，還便于他們進行較為集中的教育管理，具有得天獨厚的優勢，因此，社區可以根據本社區幼兒的具體實際情況，組織小班化的托班教育。另外還可以通過構建社區幼兒教育文化環境，讓生活在小區內的幼兒享受到平等的幼兒文化熏陶，讓他們都有陽光燦爛般的心情，不會因為個人家庭背景而產生或優越、或自卑心理。

3.指導流動家庭家長采用正確的幼兒教育方式。家庭教育方式對幼兒身心發展起著重要作用，筆者通過調查研究發現，民威型家庭教育方式對幼兒的身心發展更有利，通常來說在這種家庭環境中長大的小孩個性表現比較自信，與人交流能力較強，并容易得到別人的歡迎，因此，必須通過社會的力量對幼兒家長實施影響，例如可開設家長學校，讓幼兒家長得到較為科學的幼兒教育理念及對幼兒教育管理方式方法，讓他們分享現代社會文明進步帶來的成果，協助流入幼兒家庭構建較好的文化氛圍，保障流入幼兒享受到平等的教育權利。

參考文獻：

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關鍵詞：社區文化 可持續發展 對策

社區是城市組織中的重要細胞!如今，城市居民對社區的概念越來越深刻，對于社區的依賴性也越來越大。在搞好社區建設的嘗試和探索中，社區的公共文化建設已成為社區建設的重大標志之一。文化是一個城市經濟和社會發展的重要戰略資源和潛在財富，社區文化的建設和發展，是城市和諧及可持續發展的重要動力和保障。因而社區文化建設是城市現代化建設的重要組成部分，也是社區自身發展的需要。

一 、社區文化及其在推進社區建設中的功能和作用

(一)社區文化及社區文化建設的內涵

社區的成立需要許多的條件，其中很重要的一點便是社區文化的存在。首先，社區文化是社區共同的文化認同;其次，社區文化是社區特殊的文化傳承;最后，社區文化是社區群眾的文化生活，也就是社區范圍里的文化體育活動。社區文化活動與許多文化機構和設施有關，因而，文化設施的存量和使用情況，直接決定著社區文化生活的質量。

(二)社區文化建設對推進社區全面建設的特殊功能和重要作用

社區文化建設的目的是要發揮社區的文化功能，通過對社區居民的教育、陶冶、塑造來發揮其對社區發展中各要素的支配力和影響力，以便影響、塑造、教育和完善社區人，不斷增強社區文化力，為社區形象的塑造提供內在的支撐。首先，社區文化建設具有引導塑造的功能。通過開展豐富多彩的社會文化活動和營造健康向上的社區文化氛圍，社區文化建設能較好地把社區社區居民的思想意識引導到社區精神文明建設的目標上來，達到宣傳教育人們、提高人們的思想覺悟、提高人們的認識水平之目的。其次，社區文化建設具有整合協調功能。在社區建設中，社區文化是推動社會溝通、增強心理凝聚力，從而實現社區和諧的有力杠桿。

二、當前社區文化發展面臨的三大困境

(一) 社區文化剛興起時，不少街道由政府投資建造社區文化活動中心、科技文化中心等。但隨著市民文化需求的新變化，不僅到科技文化中心、文化活動中心的次數在減少，科技文化中心、文化活動中心的設施也在損耗，維修費日增。

(二) 廣場文化為標志的城市社區文化的廣泛開展，為城市社區構筑了一道又一道風景線，營造了大城市良好的人文環境。廣場文化以群眾文化藝術表演為主，也有各類專業藝術團隊的表演。但問題在于，專業藝術團隊的義演不可能是經常的，它也需要有一定的報酬，而且是水漲船高，要使廣場文化不斷躍上新的臺階，如何解決廣場文化發展的資金是當務之急。

(三) 難以真正實現社區資源的共享。在社區文化興起之初，社區文化資源的開發、利用和共享，基本是無償的，許多社區單位和個人完全不計較得失及報酬，為推動社區文化的發展發揮了重要的作用。隨著市場經濟的發展，文化市場的日漸成熟，一些社區單位已經不可能長期無條件地提供資源(如體育場、操場、文化中心、文化館等)。因為資源的利用和共享有成本及消耗，僅僅強調義務與無償，影響資源所有者的積極性，也不利于資源的開發、利用與共享，這又是一大困境。

三 、加強社區文化建設可持續發展的對策

(一)加快社區發展，壯大社區經濟實力

要解決社區文化建設發展不平衡問題，從根本上就要求我們切實解決社區目前經濟空殼問題，做到有錢辦事、有人干事。一是要加強與駐社區單位、廠礦的聯系與協作，強化動員社區各單位為社區經濟發展獻計獻策，共謀發展;二是社區與單位共建，辦好學校、幼兒院、老年活動中心等社會公益事業，為企業發展經濟解除后顧之憂，增強社區社會化發展功能，為解決社區剩余勞動力就業奠定基礎。三是加強社會治安綜合治理，走社區與廠礦、社區與機關聯防聯動，同時解決了社區治安聯防人員不足，經費不足等問題，確保社會治安穩定，使企業居民都能放心搞生產;四是加強與社區內個體戶的聯系，促使他們為社區經濟發展出力，讓個體戶發財，求社區發展。

(二)完善相關法律規范，建立起合理有效的社區文化建設機制

通過逐步完善社區文化建設相關政策法規，從而建立起合理有效的社區文化機制，既為人們群眾參與社區活動提供了基礎，也為社區工作人員更好的開展社區文化建設工作提供了相應保障。第一，我們要確立和明確政府在社區文化建設應有的角色和地位。第二，要實現社區文化建設主體的多元化，動員多方面的人力，整合多方面的力量。第三，盡快建立和完善有效地的社區文化激勵和約束機制。第四，健全社區文化建設的法律和制度，使社區文化建設有法可依，保障社區文化建設主體的合法權益，保障社區文化建設向合理化、有序化發展。

(三)力求服務多樣化，增強社區活動吸引力

要提高群眾對社區活動的參與度，改變參與人員老齡化現狀，就要求我們要加強社區文化服務，創造良好的社區環境，切實解決社區成員最關注的問題;針對社區成員的文化需求，開展多種形式的文化交流活動;充分挖掘社區文化資源，形成社區文化特色，激勵社區成員的參與熱情。

(四)加強社區干部隊伍建設

“文化發展的關鍵在人才。”社區干部是社區工作的主力軍，要搞好社區工作，必須加強社區干部隊伍建設培養和造就一支適應社區工作和市場經濟建設的新型社區干部隊伍。目前社區中優秀人才缺乏，關鍵在于社區工作目前缺乏大的吸引力。使社區工作為廣大群眾所接受，成為謀職的熱點、職業的亮點，社區的工作就會更上一個臺階。

四 、小結

良好城市社區文化的建設，是構建和諧社會的重要篇章。只有深入學習社區文化的內涵，深刻理解社區文化建設的功能作用，同時正視我們目前在社區文化建設中所存在的問題，并不斷地去完善它，改造它，構建社會主義和諧社區、和諧社會的理想才能實現。

參考文獻：

[1]中國社區建設年鑒2003[M].北京：中國社會出版社，2003.