新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建議范文

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篇1

（一）統(tǒng)籌化運(yùn)作模式缺乏

2014年江西省融資平臺(tái)總資產(chǎn)規(guī)模大部分低于50億元，由于整合力度不強(qiáng)、資源注入不夠，省、市、縣（區(qū)）各級(jí)平臺(tái)總資產(chǎn)規(guī)模均低于全國(guó)平均水平，除了全省污水處理和保障性住房項(xiàng)目外，鮮有通過(guò)省、市域，龍頭企業(yè)統(tǒng)籌的方式集合多方力量，統(tǒng)籌運(yùn)作項(xiàng)目融資。

（二）市場(chǎng)化運(yùn)作模式缺乏

就全省融資平臺(tái)來(lái)看，貨幣資金普遍偏少，平均僅占總資產(chǎn)的7.51%，比全國(guó)平均水平低0.51%；土地使用權(quán)占總資產(chǎn)的比重平均為46.38%，比全國(guó)平均水平高出12.76%，以土地出讓收益為主要還款來(lái)源及抵押物。而江西省礦產(chǎn)、水資源豐富，是農(nóng)業(yè)大省，而大額礦權(quán)、水域經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)等融資資源未得到有效利用，相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易、確認(rèn)、評(píng)估和抵質(zhì)押登記機(jī)構(gòu)、制度尚未建立。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制缺乏

江西省部分地方政府債務(wù)率偏高，直接影響了融資空間。有些設(shè)區(qū)市財(cái)政負(fù)債超過(guò)政府當(dāng)年可支配財(cái)力。全省的政府債務(wù)管理體制沒(méi)有健全，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和統(tǒng)籌管控能力較弱。

二、江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資政策建議

（一）就監(jiān)管政策限制，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作主體

一是引進(jìn)民營(yíng)、外資等社會(huì)資金，注入土地、礦權(quán)、園區(qū)、收費(fèi)權(quán)、水域經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)和金融股權(quán)等經(jīng)營(yíng)性資源，構(gòu)建以企業(yè)信用為依托的市場(chǎng)化運(yùn)作主體即城市綜合運(yùn)營(yíng)商，突破監(jiān)管政策對(duì)融資平臺(tái)為公益類項(xiàng)目融資的限制，構(gòu)建符合監(jiān)管要求的，能為城鎮(zhèn)化建設(shè)各領(lǐng)域項(xiàng)目融資的合格融資主體。二是省域統(tǒng)籌建設(shè)市縣項(xiàng)目時(shí)，由省、市縣公司和投資者共同成立合資公司或創(chuàng)建城市開(kāi)發(fā)基金，構(gòu)建省域統(tǒng)籌的市場(chǎng)化運(yùn)作主體，壯大公司、基金實(shí)力，統(tǒng)一建設(shè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目。其中組建項(xiàng)目投資公司類似于城司，政府對(duì)此熟悉但因引入新的資金將會(huì)稀釋原股東的控制權(quán)從而不利于再次引入新的投資者；成立開(kāi)發(fā)基金適合滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，便于再次引入社會(huì)資金擴(kuò)大規(guī)模，能以股權(quán)投資作為種子資金撬動(dòng)大額信貸融資，但對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作要求較高。

（二）就融資主體分散，構(gòu)建統(tǒng)籌化運(yùn)作模式

一是針對(duì)省內(nèi)融資主體分散的現(xiàn)狀，在省級(jí)層面，由省直各主管部門牽頭，分別打造、整合各行業(yè)以企業(yè)信用為主要依托、市場(chǎng)運(yùn)作為基石的省級(jí)投融資平臺(tái)，以“統(tǒng)借統(tǒng)還”模式破解全省同質(zhì)性項(xiàng)目融資難題。二是構(gòu)建統(tǒng)籌化運(yùn)作模式。由省級(jí)公司統(tǒng)籌市縣項(xiàng)目建設(shè)與融資，市縣級(jí)政府以投資或代建等形式參與建設(shè)、融資和還款。大力推廣中小企業(yè)“四臺(tái)一會(huì)”和龍頭企業(yè)統(tǒng)籌園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶貸款這些統(tǒng)籌化融資模式。

（三）就融資資源缺乏，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作模式

一是創(chuàng)造融資資源。建立公共收費(fèi)制度，以供水、污水、垃圾處理等收費(fèi)權(quán)作為融資資源；建立補(bǔ)貼制度，以農(nóng)業(yè)，高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，公路建設(shè)等項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼作為融資資源；建立政府購(gòu)買制度，以政府的項(xiàng)目補(bǔ)償金，公共領(lǐng)域發(fā)展基金，政府償債基金，政府回購(gòu)款等作為融資資源；建立資源轉(zhuǎn)化制度，土地增減掛鉤和低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用后，結(jié)余土地的出讓收入可作為融資資源，冠名權(quán)、礦權(quán)、水域經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等可作為融資資源；建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地等的確權(quán)、抵押、交易機(jī)制，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為融資資源。二是整合挖掘融資資源。按“以豐補(bǔ)欠”的理念捆綁、組合項(xiàng)目，共同融資，以經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的融資資源解決公益性項(xiàng)目融資難問(wèn)題；通過(guò)資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式挖掘、盤活融資資源。

（四）就融資渠道單一，構(gòu)建多元化籌資模式

一是運(yùn)用公私合營(yíng)PPP模式中的PTI、BOT、TOT等融資方式，引導(dǎo)民營(yíng)、外資資金參與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。二是爭(zhēng)取市政債券發(fā)行試點(diǎn)，建立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等,充實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資本金。三是綜合運(yùn)用企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、私募債、信托、股票、保險(xiǎn)資產(chǎn)債權(quán)和股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)證券化、排污權(quán)交易、碳排放交易等市場(chǎng)化融資方式，鼓勵(lì)社保基金、住房公積金等公共基金參與的方式，解決資金難題,從而達(dá)到融資和避險(xiǎn)雙重目的。

（五）就政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建高位統(tǒng)籌機(jī)制

篇2

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)城一體化 空間布局 工業(yè)生態(tài)系統(tǒng) 社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)

一、小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系

小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，而小城?zhèn)的發(fā)展也為工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了有力保障。兩者的相互帶動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)穩(wěn)定、快速發(fā)展的主要保障。同時(shí)，小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)也會(huì)帶來(lái)城園空間布局混亂、因園失地帶來(lái)的農(nóng)民安置問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題等一系列比較突出的矛盾。這些矛盾及現(xiàn)象，阻礙著小城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。因此，在規(guī)劃階段，對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)的空間布局，實(shí)現(xiàn)二者健康、可持續(xù)發(fā)展，也是當(dāng)前小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究的熱點(diǎn)。

二、產(chǎn)城一體化的小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃思路

根據(jù)“產(chǎn)城一體化”的內(nèi)涵要求以及當(dāng)前工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的研究總結(jié)，“產(chǎn)城一體化”為視角下，小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，應(yīng)以生態(tài)化、可持續(xù)、以人為本為原則，以小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)與小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、功能、用地一體化共同發(fā)展為目標(biāo)。①通過(guò)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；②通過(guò)小城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)的空間優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)的空間有機(jī)擴(kuò)張、土地資源的集約利用、城鄉(xiāng)生態(tài)格局的維護(hù)；③打造生產(chǎn)便利、生活舒適的小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，最終營(yíng)建宜居宜產(chǎn)、生態(tài)和諧的小城鎮(zhèn)。

三、“產(chǎn)城一體化”為目標(biāo)的小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃理念

（一）工業(yè)園區(qū)與小城鎮(zhèn)空間布局模式

工業(yè)園區(qū)的選址產(chǎn)生各式各樣的與小城鎮(zhèn)空間的結(jié)合方式。根據(jù)工業(yè)園區(qū)與小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的空間關(guān)系，其空間關(guān)系主要體現(xiàn)為如下兩種：工業(yè)園區(qū)布局在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，是小城鎮(zhèn)總體結(jié)構(gòu)的組成部分，小城鎮(zhèn)對(duì)工業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)作用較強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)可直接利用小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，容易快速得到發(fā)展。工業(yè)園區(qū)在小城鎮(zhèn)，與小城鎮(zhèn)內(nèi)部空間聯(lián)系不大，接受小城鎮(zhèn)的輻射。

（二）小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃

工業(yè)園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建是工業(yè)園區(qū)“產(chǎn)城一體化”的空間結(jié)構(gòu)布局的終極目標(biāo)。通過(guò)整合工業(yè)園區(qū)資源，從園區(qū)功能、用地組織、道路系統(tǒng)等方面與小城鎮(zhèn)綜合規(guī)劃，營(yíng)造宜產(chǎn)宜居的工業(yè)園區(qū)環(huán)境，最終構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

（1）綠地景觀生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。園區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃：工業(yè)園區(qū)內(nèi)的綠化用地主要包括防護(hù)綠地、公共綠地、水系濕地、生態(tài)農(nóng)田四種。景觀生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建：工業(yè)園區(qū)內(nèi)部通過(guò)營(yíng)造生態(tài)景觀，創(chuàng)造人與自然和諧共處、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。工業(yè)園區(qū)緩沖地帶及園區(qū)外部，運(yùn)用水系、森林、生態(tài)農(nóng)田等，既可保證園區(qū)的有機(jī)增長(zhǎng)，又可實(shí)現(xiàn)園區(qū)與城鎮(zhèn)用地的可持續(xù)發(fā)展。

（2）工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要是基于工業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)循環(huán)形成的，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈組織、能源循環(huán)路徑，以及根據(jù)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈組織形成的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)、用地的布局。同時(shí)，通過(guò)交通聯(lián)系、功能互補(bǔ)，加強(qiáng)功能復(fù)合單元及各產(chǎn)業(yè)鏈間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

（3）社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)主要基于生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)工業(yè)園區(qū)與小城鎮(zhèn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、居民構(gòu)成、生活方式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的文明、健康發(fā)展，將工業(yè)園區(qū)真正打造為留得住人的城鎮(zhèn)發(fā)展新核心。

四、恒口示范區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃改善建議

（一）恒口示范區(qū)規(guī)劃發(fā)展概況

恒口示范區(qū)位于陜西省安康市，處于月河、恒河流域的交匯地，與陜南中心城市安康相距27公里，是安康的中心城市擴(kuò)展和進(jìn)一步擴(kuò)張推動(dòng)發(fā)展的鏈接區(qū)域，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著“承東接西”的輻射作用。東向發(fā)展至與五里鎮(zhèn)相接的行政區(qū)邊界，西向發(fā)展至規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地邊緣，南向發(fā)展至現(xiàn)狀十天高速北側(cè)，北向發(fā)展至恒口山體邊緣。

（二）恒口示范區(qū)規(guī)劃改善建議

恒口示范區(qū)已建有17個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多為農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量和種類較少，產(chǎn)業(yè)配置體系不夠健全，未形成規(guī)?；l(fā)展。恒口作為生態(tài)稟賦優(yōu)良的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各小片區(qū)的自然資源、勞動(dòng)力資源及基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)相鄰園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，形成片區(qū)的集聚效應(yīng)。使恒口示范區(qū)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將可能形成沿月河發(fā)展的帶狀結(jié)構(gòu)。

（1）示范區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。恒口示范區(qū)屬于漢江流域上游，為保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有安康特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，并針對(duì)生態(tài)移民、搬遷區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)改善，實(shí)現(xiàn)城園互動(dòng)發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化可以定義為，以科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)，以新型工業(yè)化和信息化為發(fā)展的動(dòng)力，統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)城市的現(xiàn)代化、集群化，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、個(gè)性突出鮮明，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，能穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。作為全國(guó)三化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)仍然面臨著人多地少城鎮(zhèn)化水平低等嚴(yán)重制約三化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，急需通過(guò)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化道路來(lái)解決。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋了河南全省，河北省邢臺(tái)市、邯鄲市，山西省長(zhǎng)治市、晉城市、運(yùn)城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽(yáng)市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區(qū)域面積28.9萬(wàn)平方公里，2011年末總?cè)丝?.79億，地區(qū)生產(chǎn)總值4.2萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的3%、13.3%和9%，它地處我國(guó)腹地，承東啟西，交通地理位置重要，是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和能源原材料基地，也形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，是中華民族和華夏文明的發(fā)源地，文化底蘊(yùn)深厚，但同時(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平卻較低，這嚴(yán)重制約了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的原因

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相互獨(dú)立卻不可分割的。在“三化”相互作用的內(nèi)在機(jī)理中，新型城鎮(zhèn)化連接了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化，以城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集聚和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶來(lái)人口的轉(zhuǎn)移，從而以人口的轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以達(dá)到“三化”互動(dòng)互促協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。因此，把握新型城鎮(zhèn)化同新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化間的關(guān)系對(duì)于理解新型城鎮(zhèn)化對(duì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)作用是必要的。

（一）新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的關(guān)系

所謂新型工業(yè)化，就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。城鎮(zhèn)化為新型工業(yè)化提供了生產(chǎn)場(chǎng)所和消費(fèi)市場(chǎng)，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)支持和豐富的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化保持著良性的互動(dòng)關(guān)系。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主庫(kù)茲涅茨就曾對(duì)此進(jìn)行過(guò)研究，它認(rèn)為當(dāng)城鎮(zhèn)化率的發(fā)展階段在30%―70%時(shí)，城鎮(zhèn)化會(huì)取代工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一推動(dòng)力，從而表現(xiàn)出依靠非工業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐城市發(fā)展的現(xiàn)象。而目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的城鎮(zhèn)化率都已超過(guò)30%，已經(jīng)處在轉(zhuǎn)型期的初期。因此，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集聚和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，去引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展成為了必然。

（二）新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是要求利用現(xiàn)代工業(yè)設(shè)備、科學(xué)技術(shù)、管理方法來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代的科學(xué)文化知識(shí)來(lái)武裝農(nóng)民，是一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，將先進(jìn)的設(shè)備大規(guī)模運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，才能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化要求擁有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的條件。而中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人口眾多，城鎮(zhèn)化率明顯低于全國(guó)平均水平，農(nóng)村人多地少，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也無(wú)從談起。所以，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，提高中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化率，才能夠吸收農(nóng)村剩余人口，使農(nóng)村人口不斷的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；酥连F(xiàn)代化提供先決條件。所以說(shuō)新型城鎮(zhèn)化是連接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化之間的橋梁，是引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)。

二、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）破除體制障礙

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要深化改革，以創(chuàng)新破解發(fā)展難題，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供制度保障。這樣的制度保障包括了很多方面，其中最重要的就是要改革戶籍制度。二元戶籍制度是制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，阻礙“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性的障礙。由于二元戶籍制度的存在，農(nóng)民雖然長(zhǎng)期在城市生活和工作，但是由于拿不到城市身份，所以仍然保留著農(nóng)村的土地，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的真正轉(zhuǎn)移難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化也難以真正實(shí)現(xiàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，就要破除二元戶籍制度，但解決農(nóng)民工的城市戶籍問(wèn)題，不是一蹴而就的，可以出臺(tái)一些措施，每年解決一批農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題，逐步進(jìn)行，以減輕政府，企業(yè)和社會(huì)的投入壓力，例如，讓在省轄市市區(qū)務(wù)工三年及其以上、有穩(wěn)定工作、固定收入和住房的人員，可以轉(zhuǎn)為城市戶口； 在省轄市市區(qū)就讀的農(nóng)村籍大中專學(xué)生，遷入本市城市戶口； 購(gòu)買商品住房或投資興辦實(shí)業(yè)累計(jì)納稅到一定數(shù)額的，可申請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)剡w移入戶。

（二）構(gòu)建新型城鄉(xiāng)體系

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)體系就是要建立國(guó)家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)五級(jí)城鎮(zhèn)體系，其中加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尤為重要。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間仍然會(huì)有大量的剩余勞動(dòng)力留在農(nóng)村，所以改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的環(huán)境是一件長(zhǎng)期而必要的任務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，能夠有效的優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高土地的利用效率，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)的差距。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)和關(guān)鍵。要按照“分類指導(dǎo)、就業(yè)為本、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、量力而行”的原則，支持農(nóng)民參與，尊重農(nóng)民意愿，實(shí)事求是，按照生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚

新型城鎮(zhèn)化如果要健康可持續(xù)發(fā)展，就要做到產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合，即是以產(chǎn)業(yè)的集聚來(lái)提供更多的就業(yè)崗位，以就業(yè)崗位的數(shù)量和承載能力來(lái)決定農(nóng)民進(jìn)程的速度和規(guī)模。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)多數(shù)農(nóng)業(yè)縣（ 市） 工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，生產(chǎn)要素聚集優(yōu)勢(shì)不明顯，因此要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集約利用土地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、居住與服務(wù)向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的有機(jī)融合。這一方面使得產(chǎn)業(yè)聚集所吸納的人口為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)支持，另一方面，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能也為產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中提供了條件，尤其是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分考慮與城市基礎(chǔ)設(shè)施的共享和銜接，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善城市服務(wù)功能。在產(chǎn)城融合的過(guò)程中也有需要注意的地方，即在提高城鎮(zhèn)化率的同時(shí)防止過(guò)度超前城鎮(zhèn)化出現(xiàn)造城運(yùn)動(dòng)、形成“空心城”等現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]王健君，王子鳶.城鎮(zhèn)化：后危機(jī)中國(guó)新動(dòng)力[J].望，2010（10）

篇4

“長(zhǎng)期以來(lái)縣域高等教育是我國(guó)高等教育發(fā)展的盲區(qū)，發(fā)展縣域高等教育不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，也是健全我國(guó)高等教育體系的需要”。在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新形勢(shì)下構(gòu)建和發(fā)展與縣級(jí)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的高等教育體系，以全日制高等學(xué)歷教育為主體，以成人教育、社區(qū)教育、縣辦廣播電視大學(xué)和非學(xué)歷教育等多種教育形式為補(bǔ)充，承擔(dān)人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和社會(huì)服務(wù)，是高教改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇?？h域高等教育的主要目的是為城鎮(zhèn)化發(fā)展培養(yǎng)所需要的留得住、用得上、實(shí)用型的人才，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才和技術(shù)支持?？h域高等教育建在本縣內(nèi)，大部分學(xué)生可以不住校，在吃、住方面可以為農(nóng)村家庭節(jié)約大筆資金;課時(shí)安排靈活，除了正常的全日制授課外，可以安排在雙休日、假期或者晚上進(jìn)行，方便了一些在職學(xué)員;因縣辦高等教育主要是為本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，所以縣域高等教育專業(yè)設(shè)置靈活，課程設(shè)置主要是面對(duì)本縣發(fā)展所需而開(kāi)設(shè)的實(shí)用性課程。

一 縣域高等教育助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的效能分析

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，縣域高等教育能夠根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，面向縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及工業(yè)化發(fā)展的實(shí)際需要，開(kāi)設(shè)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的專業(yè)并開(kāi)展各種相關(guān)技術(shù)、技能培訓(xùn)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要培養(yǎng)大批留得住、用得上、實(shí)用型人才?？h域高等教育在人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、文化傳播方面具有得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇與條件，完全可以發(fā)揮更大的助推新型城鎮(zhèn)化的效能。

（一）為城鎮(zhèn)化發(fā)展培養(yǎng)高級(jí)專門人才

我國(guó)高等教育的發(fā)展主要以大中城市和沿海城市為主，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，把農(nóng)村優(yōu)秀的人才選拔到大城市學(xué)習(xí)最終留在大城市發(fā)展，經(jīng)過(guò)這樣長(zhǎng)期的抽取，致使城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中城鎮(zhèn)的高級(jí)專門人才嚴(yán)重短缺。縣域高等教育設(shè)在縣域的行政中心，滿足不同人群的教育需求，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展所需培養(yǎng)大批的留得住、用得上、實(shí)用型的高級(jí)專門人才，服務(wù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？h域高等教育的專業(yè)設(shè)置依據(jù)市場(chǎng)的供求動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的具有創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)能力的高水平創(chuàng)新型人才。在培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需人才的同時(shí)，也促進(jìn)了縣域高等教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了高校與地方協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的互利共贏的局面。

（二）支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展?！叭r(nóng)”問(wèn)題，是我國(guó)發(fā)展關(guān)注的重大發(fā)展問(wèn)題之一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已不適于新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們必須改變以往的小農(nóng)意識(shí)，培養(yǎng)出新型農(nóng)民帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。縣域高等教育在新型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、試驗(yàn)與普及等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要力量，縣域高等教育在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)更新、人才培養(yǎng)方面有很大的用武之地”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中普遍面臨的問(wèn)題是技術(shù)落后、工人的素質(zhì)偏低的局面。縣域高等教育可以依靠自身的力量和企業(yè)合作攻關(guān)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)計(jì)新技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè)、開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品、培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)員工。

（三）提升城鎮(zhèn)文化品位

建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村新文化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的之一?？h域高等教育要充分發(fā)揮文化傳播的職能，為改變和提升縣域文化發(fā)展水平發(fā)揮引領(lǐng)的作用。我國(guó)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)和一些封建思想在農(nóng)民頭腦中根深蒂固，縣域高等教育是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代文明和現(xiàn)代文化傳播的中心，大學(xué)是社會(huì)主義新文化領(lǐng)導(dǎo)者，時(shí)刻與我國(guó)主流文化相吻合，所以，縣域高校應(yīng)利用自身的文化優(yōu)勢(shì)去輻射和提升縣域文化，服務(wù)于社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化的文化建設(shè)。

二 縣域高等教育助推新型城鎮(zhèn)化效能的實(shí)現(xiàn)方式

近年來(lái)，按照國(guó)家出臺(tái)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》中提出的“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色”的要求，我國(guó)的高等教育體制正在進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于縣域高等教育而言，應(yīng)利用其優(yōu)勢(shì)為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展需要而辦學(xué)，政府在政策、制度上給予支持和引導(dǎo)，使縣域高等教育充分發(fā)揮其助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的效能。

（一）發(fā)揮縣域高等教育的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)

縣域高等教育作為高等教育的一個(gè)分支，同其它省部級(jí)高校一樣承載著人才培養(yǎng)的功能，是為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需培養(yǎng)留得住、用得上、實(shí)用型人才的搖籃。縣域高等教育作為縣域教育的最高學(xué)府，在專業(yè)設(shè)置、招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

1 專業(yè)設(shè)置要對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展需要

縣域高等教育的專業(yè)設(shè)置根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需而設(shè)，以對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展所需，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)生源、學(xué)生需要、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求等因素設(shè)置相關(guān)專業(yè)。如對(duì)接農(nóng)業(yè)開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種植、加工及水產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)專業(yè)，對(duì)接城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展開(kāi)設(shè)化工、生物工程等相關(guān)專業(yè)，對(duì)接礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)安全工程、金屬冶煉、玉器加工等相關(guān)專業(yè)，對(duì)接沿海地區(qū)開(kāi)設(shè)海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)專業(yè)。

2 試行屬地招生政策

縣域高等教育實(shí)行屬地招生的政策。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需招收適齡青年，招生采取國(guó)家統(tǒng)招和縣域特招兩種方式。國(guó)家統(tǒng)招，依據(jù)國(guó)家劃定的分?jǐn)?shù)線招收高中應(yīng)屆畢業(yè)生，培養(yǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需的管理或技術(shù)人才?？h域特招是根據(jù)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展所需而特別招收的一批適合城鎮(zhèn)發(fā)展所需的適齡青年，實(shí)行自主招生，自出考題或者免試入學(xué)的方式招收區(qū)域內(nèi)的適齡青年，培養(yǎng)成為對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)化所需的一線工作人員。實(shí)行屬地招生政策不僅滿足了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)教育的需求，還為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)輸送了大批的合格工人，達(dá)到了互利共贏的目的。

3 探索對(duì)口培養(yǎng)崗位對(duì)接的人才培養(yǎng)模式

縣域高等教育實(shí)行對(duì)口培養(yǎng)、崗位對(duì)接的人才模式，實(shí)行企業(yè)預(yù)訂式培養(yǎng)，企業(yè)需要哪類人才，學(xué)校就根據(jù)市場(chǎng)需求培養(yǎng)留得住、用得上、實(shí)用型的人才。實(shí)行學(xué)位制和短期培訓(xùn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，根據(jù)學(xué)生的不同需要采取不同的培養(yǎng)方式，滿足縣域內(nèi)不同人口的需求。提升縣域人口的就業(yè)能力和滿足城鎮(zhèn)工業(yè)化對(duì)高素質(zhì)人才的需求。

4 實(shí)現(xiàn)直接上崗屬地就業(yè)

縣域高等教育實(shí)行屬地就業(yè)的模式，學(xué)校根據(jù)企業(yè)的需要培養(yǎng)專門人才，實(shí)行訂單式培養(yǎng)，畢業(yè)后直接上崗，避免了企業(yè)招工后的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，并且增加了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)率，真正實(shí)現(xiàn)了人才的用得上、留得住，促進(jìn)了縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、地方、學(xué)校三方共贏。

（二）重視縣域高等教育的科技研發(fā)與推廣作用

縣域高等教育作為縣域的最高學(xué)府，“其科研要面向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，科研立項(xiàng)與技術(shù)研發(fā)要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向，特別是要為解決本地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)問(wèn)題”，在科技高速發(fā)展的今天，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到人們的重視。目前縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展普遍落后，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低使得先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)及器具難以推廣到農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，縣域高等教育作為縣域的高等學(xué)府在普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)器具的使用方面有著不可推卸的責(zé)任。縣域高校通過(guò)科技下鄉(xiāng)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、新型現(xiàn)代化器具的推廣與使用等方式，幫助新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

在城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中，縣域高等教育也承擔(dān)著科技研發(fā)與推廣的重?fù)?dān)，助推城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展。對(duì)待原有城鎮(zhèn)老舊企業(yè)，通過(guò)對(duì)員工進(jìn)行崗位培訓(xùn)提高他們的生產(chǎn)素質(zhì)，并幫助他們研發(fā)出新的生產(chǎn)技術(shù)，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。面對(duì)城鎮(zhèn)新興企業(yè)，縣域高校通過(guò)向企業(yè)輸送高素質(zhì)的員工、新技術(shù)的引進(jìn)及新產(chǎn)品的科技研發(fā)與推廣等方式，幫助新型城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)縣域高等教育的文化傳播和創(chuàng)新功能

高校是當(dāng)今流行文化的引導(dǎo)者，是文化的傳播和發(fā)展中心，縣域高等教育作為本縣文化中心要充分利用其自身文化傳播與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)與當(dāng)今主流文化的交流與融合，組織學(xué)校的廣大師生積極主動(dòng)地開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，向廣大農(nóng)民傳播當(dāng)前主流文化，并普及醫(yī)療、法律、金融等文化知識(shí)，還可利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、文藝匯演等形式普及科學(xué)文化知識(shí)，提升新型城鎮(zhèn)化居民的文化素質(zhì)，幫助他們成為新時(shí)代的新農(nóng)民。

縣域高等教育圖書(shū)館對(duì)市民的開(kāi)放是促進(jìn)公民素質(zhì)提升的一個(gè)很好的途徑。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)促進(jìn)人民的全面發(fā)展”作為全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一?！跋鄬?duì)社會(huì)公共圖書(shū)館而言，高校圖書(shū)館館藏資源更為專業(yè)，且各所高校因不同的辦學(xué)專業(yè)和特色，圖書(shū)館的館藏資源也都各具特點(diǎn)，可以滿足不同人士，尤其是社會(huì)人士的需求”。高校圖書(shū)館利用自身的優(yōu)勢(shì)，提高城鎮(zhèn)公民的閱讀量，滿足了城鎮(zhèn)居民的閱讀需求，促進(jìn)全民閱讀的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了信息和文化資源共享，是進(jìn)行全民素質(zhì)教育的資源寶庫(kù)，在提升城鎮(zhèn)居民文化品位方面起著不可替代的作用。

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篇5

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；“三化”協(xié)調(diào)；引領(lǐng)

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與基本特征

新型城鎮(zhèn)化是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展大勢(shì)和新時(shí)期、新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為核心，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚為手段，以新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)的歷史過(guò)程。就河南而言，符合河南實(shí)際具有河南特色的新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。它包括五個(gè)層次，即國(guó)家區(qū)域性中心城市（如鄭州、洛陽(yáng)）、地區(qū)中心城市（省轄市所在地）、中小城市（一般指縣城和新型的小城市）、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，既是國(guó)家的方針戰(zhàn)略，也是河南立足基本省情，面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的特征，破解新老“四難”問(wèn)題的客觀要求。

1．新型城鎮(zhèn)化的核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。和過(guò)去城鄉(xiāng)分離、二元結(jié)構(gòu)突出的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化注重單個(gè)的城市單元，追求的是單純城鎮(zhèn)化率的提高，而往往忽視土地等資源承載能力的提高和城鎮(zhèn)功能的完善。而新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是完整的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，更加注重建設(shè)緊湊型城市、復(fù)合型城市、低碳綠色城市以及中心城市組團(tuán)式發(fā)展等新理念；是充分發(fā)揮不同層級(jí)的城市功能的作用，彼此之間相互借助、相互促進(jìn)。在構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的過(guò)程中，新型城鎮(zhèn)化是在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)“核心帶動(dòng)”，使不同層級(jí)的城市帶動(dòng)各自周邊地區(qū)發(fā)展；通過(guò)“軸帶發(fā)展”，用交通道路把各個(gè)城市連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市之間的相互支持、相互借重，降低交易成本；通過(guò)“對(duì)接周邊”，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系通道建設(shè)，加速區(qū)域之間的人流、物流以及要素互換，促進(jìn)毗鄰地區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2．新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是促進(jìn)產(chǎn)城融合。產(chǎn)城融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)的基礎(chǔ)，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，可以使農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)空間和就業(yè)部門的雙重轉(zhuǎn)變。因此，新型城鎮(zhèn)化將更加突出縣域城鎮(zhèn)的承載承接作用，在依托原有的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以縣城和中心鎮(zhèn)區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局、集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的集聚必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的增加，對(duì)城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品產(chǎn)生新的需求，推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)集聚發(fā)展；合理的產(chǎn)業(yè)布局，可以深化產(chǎn)業(yè)分工，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)文化、旅游、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化由低級(jí)階段向高級(jí)階段演進(jìn)，并從根本上破解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等難題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費(fèi)方式城市化。

3．新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)。“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展是一個(gè)“三位一體”的社會(huì)系統(tǒng)工程，新型城鎮(zhèn)化對(duì)新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要支撐作用：以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，可以帶動(dòng)城市功能完善、生產(chǎn)要素集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入內(nèi)在動(dòng)力；以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)、生產(chǎn)力資源和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的重要支持；以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提供充足的剩余農(nóng)產(chǎn)品和豐富的人力資源，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供更多土地資源和更大空間奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，并且新型城鎮(zhèn)、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者相互制約、相互影響、互為動(dòng)力、互為支撐。

二、堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求

一是新型工業(yè)化和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的新要求。新型工業(yè)化要求有與之相適應(yīng)的城鎮(zhèn)載體和人力資本積累為基礎(chǔ)，而現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展更加依賴信息、研發(fā)、配套服務(wù)和環(huán)境等，對(duì)教育、金融等生產(chǎn)業(yè)的依賴大大增強(qiáng)，工業(yè)化動(dòng)力越來(lái)越多的來(lái)自于服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)。知識(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來(lái)越明顯，知識(shí)需要人與人的溝通與交流，具有顯著的規(guī)模收益遞增效應(yīng)，進(jìn)而對(duì)城鎮(zhèn)的要求更高，這是必須要以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)的深層原因。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的新要求。2011年，河南三次產(chǎn)業(yè)比重為12.9：58.3：28.8，最突出的問(wèn)題是第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次偏低，多處在產(chǎn)業(yè)鏈的前端和低端，高技術(shù)含量與高附加值產(chǎn)業(yè)比較弱，河南仍然處于工業(yè)化中期階段。同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平低造成的集聚度不高已經(jīng)成為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵制約，2011年河南城鎮(zhèn)化率40.6%，全國(guó)平均水平是51.3%，河南落后全國(guó)平均水平10.7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平滯后，造成工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受阻，低水平、重復(fù)性建設(shè)，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的能源和資源。解決這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)出路就是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，用新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)來(lái)帶動(dòng)生活業(yè)和生產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和河南省情的要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求以一定的土地集中為基礎(chǔ)，這與我們?nèi)硕嗟厣俦＜Z任務(wù)重的基本省情相沖突。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持集約節(jié)約、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，既可以解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地的剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束的矛盾，又可以減少農(nóng)村人口，為推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。把新型農(nóng)村社區(qū)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，是河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一大創(chuàng)新，只有人口集聚了，服務(wù)業(yè)才能發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民的收入來(lái)源才能從田地里轉(zhuǎn)出來(lái)，農(nóng)民才能改變過(guò)去的生活狀態(tài)，向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平才能得到提升。

三、堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要多措并舉

1．堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行，繪制城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，必須規(guī)劃先行，突出規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用。立足建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化全局這個(gè)定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，以規(guī)劃為總抓手統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引領(lǐng) “三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。在制定規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合，不僅要體現(xiàn)黨委、政府的發(fā)展理念，也要體現(xiàn)專家學(xué)者的專業(yè)水平，還要體現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居民的價(jià)值需求。在規(guī)劃落實(shí)時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃的剛性約束，提高規(guī)劃調(diào)控能力；制訂并推行規(guī)劃核實(shí)制度、建設(shè)工程規(guī)劃變更管理辦法，遏制違法建設(shè)行為；加強(qiáng)黨性教育，完善黨風(fēng)廉政制度，提高黨員干部廉政為民、服務(wù)惠民的自覺(jué)性，為規(guī)劃工作的科學(xué)實(shí)踐落實(shí)提供保障。

2．構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)化承載能力。按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系構(gòu)建要求，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是提升中心城市輻射帶動(dòng)能力。優(yōu)化中心城市布局和形態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合。完善中心城市功能，大力實(shí)施老城改造與新區(qū)建設(shè)，提高城市管理和公共服務(wù)水平，盡快實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)有機(jī)融合。推進(jìn)中心城區(qū)團(tuán)式發(fā)展，加強(qiáng)組團(tuán)成員之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及城際交通連接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，互利共贏。二是推動(dòng)縣城和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)，以城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，完善公共服務(wù)功能，提升宜居水平。三是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。精心編制新型社區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的無(wú)縫銜接、精準(zhǔn)對(duì)接。調(diào)動(dòng)基層和群眾積極性，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，整合項(xiàng)目資金，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

3．加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐。按照“產(chǎn)城互動(dòng)”的要求，圍繞工業(yè)需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。把產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)作為產(chǎn)城互動(dòng)產(chǎn)城融合的載體，突出加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重心地位，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先配置生產(chǎn)要素，扶持龍頭企業(yè)，對(duì)接配套中小企業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，多策并舉籌措資金，充實(shí)投融資平臺(tái)資本金，放大融資規(guī)模，最大限度地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供到位服務(wù)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊完善集聚區(qū)道路、水、電、氣、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)、公交等基礎(chǔ)設(shè)施配套，并積極主動(dòng)與城區(qū)對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)相互銜接、相互貫通、資源共享，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

4．完善政策配套，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。探索創(chuàng)新建設(shè)資金籌措機(jī)制，努力探索城鎮(zhèn)建設(shè)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化融資方式，整合并盤活城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，采取靈活多樣的形式，引導(dǎo)帶動(dòng)各種投資主體加入，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措格局。努力消除影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化。建立健全城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系，深入實(shí)施土地出讓、租賃、作價(jià)入股等多種方式相結(jié)合的土地有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用權(quán)招拍掛的有關(guān)規(guī)定，并使土地收益向農(nóng)村居民傾斜。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等工作，把城市建設(shè)中的失地農(nóng)民納入最低生活保障范圍，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，并積極向農(nóng)村延伸，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。建立統(tǒng)一平等的就業(yè)制度，加大就業(yè)工作力度，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。加快建立分類有序的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的推進(jìn)機(jī)制，深化戶籍制度改革，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制。

5．強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)品位。順應(yīng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，滿足城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)不斷提升的需要，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合管理與科學(xué)考評(píng)，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化管理，加強(qiáng)對(duì)政府提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和可持續(xù)發(fā)展能力的考核評(píng)價(jià)，積極探索城鎮(zhèn)管理新模式，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立集社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化娛樂(lè)、環(huán)境衛(wèi)生、治安防控與一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)綜合治理平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段，加快城鎮(zhèn)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)各部門信息共享平臺(tái)建設(shè)，為政府綜合治理、科學(xué)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]徐憲平．面向未來(lái)的中國(guó)城鎮(zhèn)化道路[J]．求是．2012（5）

篇6

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 廊坊市 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu) 城市規(guī)劃

黨的十和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，明確提出提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力推進(jìn)具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，將為我國(guó)贏得巨大的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，是指由農(nóng)業(yè)人口占較大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

廊坊市東臨天津市，北接北京市，西部和南部分別與保定、滄州兩市接壤，全市總面積6500平方公里，實(shí)際居住人口420多萬(wàn)人。下面簡(jiǎn)述廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡，地域之間差距較大

盡管廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡，廊坊市各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的差異較大。主城區(qū)、三河、霸州三市城鎮(zhèn)化水平最高，在50%以上；大廠、香河、文安次之，在28%以上；其余縣城（市）城鎮(zhèn)化水平比較低，在20%―29%之間。在大城縣、永清縣這些地區(qū)，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化推進(jìn)緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。人口受教育程度較低，人才比例低于全省和全國(guó)平均水平，高端人才匱乏，難以支持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不成體系，受北京天津的影響明顯

目前廊坊市共有省轄市一個(gè)，縣級(jí)市兩個(gè)，縣城六個(gè)，縣城以下建制鎮(zhèn)52個(gè)。廊坊市域被分成北三、南七縣（市、區(qū)）的行政區(qū)劃格局，在地理上相互分離。廊坊中心城區(qū)在北京、天津兩個(gè)超大規(guī)模城市的擠壓下規(guī)模偏小，核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，在全省城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中的等級(jí)地位不高，沒(méi)有形成輻射全市的經(jīng)濟(jì)中心。主城區(qū)首位度僅為3.1，正逐步演化為京津兩市的高科技研發(fā)和生產(chǎn)基地、工業(yè)基地、食品供應(yīng)基地及重要的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。

（三）城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)總體上趨于低端化

廊坊市域城鎮(zhèn)職能主要來(lái)自于京津城市的輻射配套，低端化特征較明顯。目前只有廊坊中心城區(qū)具有相對(duì)高端的研發(fā)、會(huì)展商務(wù)、休閑娛樂(lè)等職能。廊坊市域多數(shù)城鎮(zhèn)僅具備自給自足的偏向于農(nóng)村的低端服務(wù)，對(duì)外中心服務(wù)職能不足，尤其是南部三縣部分商貿(mào)型城鎮(zhèn)還停留在傳統(tǒng)集鎮(zhèn)的發(fā)展階段。城鎮(zhèn)制造業(yè)職能也相對(duì)低端，大多以工礦資源初級(jí)加工、木材初級(jí)加工為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等還處于起步階段。同時(shí)，城鎮(zhèn)職能對(duì)外部依托較強(qiáng)，依賴相鄰的北京、天津等重要產(chǎn)業(yè)外溢形成了一系列的專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)城鎮(zhèn)。

二、廊坊市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

除城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，城鎮(zhèn)化過(guò)程中還存在不少困難和問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

新型城鎮(zhèn)化與過(guò)去傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化相比具有新的內(nèi)涵，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌、外延與內(nèi)涵統(tǒng)籌。從調(diào)研的情況看，目前不少領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在許多模糊認(rèn)識(shí)。主要是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，其次是對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化缺乏信心，認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的難度較大。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小

一方面中心城市發(fā)展相對(duì)滯后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力有限。另一方面是縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較緩慢。與周邊縣特別是先進(jìn)地區(qū)相比，我市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后，縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)難度大。

（三）規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠

一是老城區(qū)規(guī)劃落后，新城區(qū)規(guī)劃落實(shí)不夠。二是縣城總體規(guī)劃層次偏低，修編不夠及時(shí)，對(duì)縣城框架拉大、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和爭(zhēng)取土地、項(xiàng)目等扶持政策帶來(lái)了諸多限制。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位，依規(guī)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強(qiáng)

廊坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不夠強(qiáng)，尤其是有利于增加財(cái)稅收入和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在前期引導(dǎo)企業(yè)入住時(shí)，沒(méi)有考慮產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使眾多關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的企業(yè)“扎堆”。

（五）保障措施跟進(jìn)不夠

一是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)用地保障難度大。三是戶籍和社會(huì)保障制度改革相對(duì)滯后。

（六）城鎮(zhèn)管理水平有待提高

一是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。二是城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。城鎮(zhèn)居民法規(guī)意識(shí)、自律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、文明意識(shí)不強(qiáng)，城市文明風(fēng)尚還沒(méi)有真正形成。

三、推進(jìn)廊坊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

當(dāng)前，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，這些都為廊坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了難得的重大機(jī)遇。

（一）提高認(rèn)識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀提升城鎮(zhèn)化水平

一是要處理好當(dāng)前建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，從實(shí)際情況出發(fā)，既要確保當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好發(fā)展，又要保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。二是要處理好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，用“三化互動(dòng)”來(lái)化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的矛盾。三是要處理好突出重點(diǎn)和全面發(fā)展的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌和諧發(fā)展，用既有的財(cái)力、人力、物力，集中力量重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的引領(lǐng)作用

發(fā)展規(guī)劃必須著眼廊坊市“生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)”的城市定位，充分考慮適應(yīng)未來(lái)人口與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，抱著對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，以大幅提升城市綜合功能和承載力、競(jìng)爭(zhēng)力為根本出發(fā)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)地制定規(guī)劃，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，加快形成完整的規(guī)劃體系。一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。二是要進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。三是要立足廊坊發(fā)展實(shí)際。四是要體現(xiàn)特色。五是打造亮點(diǎn)。

（三）完善體制政策，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是加快推動(dòng)戶籍制度改革。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民變市民，而戶籍二元結(jié)構(gòu)的存在限制了農(nóng)民進(jìn)城。建議進(jìn)一步放寬條件，在個(gè)人自愿的基礎(chǔ)上，把在城市有固定住所、長(zhǎng)期從事非農(nóng)職業(yè)的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，登記為城鎮(zhèn)戶口。對(duì)入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民及時(shí)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

二是改善進(jìn)城農(nóng)民各種生活保障。高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供有力保障。首先要提高住房保障，對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農(nóng)民工申請(qǐng)廉租房。其次要強(qiáng)化就業(yè)保障。最后要穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障均衡化，使農(nóng)村居民進(jìn)城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會(huì)保障；要將新型農(nóng)村社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。以中心城市為樞紐，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。二是建設(shè)完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、暖供應(yīng)系統(tǒng)。三是統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，加快推動(dòng)科技、文化、體育設(shè)施建設(shè)。

（五）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是打造產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。在進(jìn)一步完善道路、水電、污水處理設(shè)施的同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商務(wù)、物流、通信等設(shè)施建設(shè)。建議把園區(qū)建設(shè)作為城市化發(fā)育不充分階段培植和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。抓好功能區(qū)建設(shè)，打造具有帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)向高端發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化電子信息核心開(kāi)發(fā)區(qū)，拓展先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，提升新型農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)多園區(qū)整合聯(lián)動(dòng)，努力把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色突出、要素高度集中的功能區(qū)，成為高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，真正發(fā)揮其對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)擴(kuò)散、功能輻射的重要作用。

二是要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著眼推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)廊坊市勞動(dòng)力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合保障能力，重視科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

三是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建議一方面努力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，針對(duì)我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展“小、散、弱”的實(shí)際，積極引進(jìn)外地大型企業(yè)或集團(tuán)，支持本地有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)；另一方面著力推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)、商務(wù)會(huì)展等，提升綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

四是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設(shè)體系中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入。建議穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)糧食、果木、蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑化、科技化、旅游化與農(nóng)村改造一起實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在保持生態(tài)環(huán)境的同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造京津菜籃子生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地。

（六）努力提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位

一是建設(shè)生態(tài)園林城市。著眼推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，全面提高城市綠化水平，擴(kuò)大城市道路、公園、游園、居住社區(qū)的綠化面積，提升綠化的層次。發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境。二是打造現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)。重視城鎮(zhèn)文明形象的打造、居民文明素質(zhì)的提高。三是提升城鎮(zhèn)管理水平。建立完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級(jí)各部門的責(zé)任。積極推進(jìn)城市公共服務(wù)主體多元化，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，將社會(huì)管理和公共服務(wù)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。

四、結(jié)語(yǔ)

本文調(diào)查了廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了廊坊市城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并根據(jù)廊坊市的實(shí)際情況給出了推進(jìn)廊坊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體建議。我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有很大的發(fā)展空間，相信在政府部門和居民的共同努力下，我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠得到積極穩(wěn)妥的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也將得到較大的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳良鏞.從世界城市化大趨勢(shì)看中國(guó)城市化發(fā)展[N]. 科學(xué)新聞2003，9

[2].協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012，（11）：4-10

[3]廊坊市政協(xié)辦公室.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平.廊坊：廊坊市政協(xié)辦公網(wǎng)，2012，5

篇7

當(dāng)前，江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較大的成就，但是由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程量較大，涉及到的部門較多，因此必須要有金融的支持。但是其金融支持體系建設(shè)還存在很多的問(wèn)題，比如：地方金融支持城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略眼光短缺、金融支持城鎮(zhèn)化的供給量不足、金融支持城鎮(zhèn)化的手段單一、金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點(diǎn)不足、缺乏完善的金融支持發(fā)展政策等。因此，必須要對(duì)其當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行有效的分析，并提出相關(guān)的對(duì)策建議，以全面加強(qiáng)金融支持體系在江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的重要支撐作用。

二、江西新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）地方金融支持城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略眼光短缺

很多金融部門對(duì)金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為其只是對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供一定的資金支持，而自身難以獲得預(yù)期的收益。其一，金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)定位與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略存在一定的矛盾，其難以在既定的時(shí)間內(nèi)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供必要的金融支持。

（二）金融支持城鎮(zhèn)化的供給總量不足

一方面，很多金融機(jī)構(gòu)對(duì)江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金供給難以滿足其需求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中具有關(guān)鍵性的作用，其建設(shè)需要有大量的資金支持，但是當(dāng)前江西城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入不足，且具有公共產(chǎn)品的特征，很多金融機(jī)構(gòu)不愿意對(duì)其進(jìn)行資金方面的支持。另一方面，中小企業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的重要推動(dòng)力量，其所獲得的資金也較少，中小企業(yè)的融資難題得不到有效的解決，其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的推動(dòng)作用得不到有效的發(fā)揮，使其成為阻礙當(dāng)前江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素。

（三）金融支持城鎮(zhèn)化手段單一

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，金融行業(yè)取得了較大的發(fā)展成就，但是仍然存在資本市場(chǎng)發(fā)展不平衡、市場(chǎng)化程度較低、貨幣和資本市場(chǎng)缺乏必要的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等問(wèn)題，使得江西省在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中難以充分有效的配置和利用金融資源。從金融支持江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的手段來(lái)看，傳統(tǒng)的信貸手段依舊占據(jù)主體。從新型城鎮(zhèn)化的融資結(jié)構(gòu)來(lái)看，銀行的間接融資依舊是主要的模式，而缺乏必要的直接融資。

（四）金融支持城鎮(zhèn)化著力點(diǎn)不足

一般而言，商業(yè)銀行從其自身的利益來(lái)看，一般會(huì)將信貸資金投入到質(zhì)量較高的客戶身上，由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的資金量較大、缺少還款來(lái)源、資金回收周期長(zhǎng)，而被商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)視為風(fēng)險(xiǎn)較大的授信業(yè)務(wù)，因此其不愿意放貸。另外，在金融機(jī)構(gòu)對(duì)一些小的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供貸款的同時(shí)，也難以找到合適的貸款主體，最主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政組織而不具有貸款主體的資格，因此也難以得到金融機(jī)構(gòu)的資金。

三、江西新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)金融組織體系建設(shè)，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍

在江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，必須要不斷加強(qiáng)金融組織體系的建設(shè)，通過(guò)不斷創(chuàng)新金融系統(tǒng)服務(wù)模式，通過(guò)各種方式，積極建立政策性的商業(yè)金融等組織形式，持續(xù)擴(kuò)大金融支持對(duì)江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)范圍。在這一過(guò)程中要不斷開(kāi)拓新的金融組織模式。對(duì)于江西省一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以適當(dāng)?shù)囊氪笮蜕虡I(yè)銀行和保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，使其相互協(xié)作，共同開(kāi)拓出新型的、多元化的金融服務(wù)渠道，確保能夠?yàn)槁浜蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)提供更為安全、更為便捷的金融支持，以此完善當(dāng)前江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的金融支持體系。

（二）積極完善有利于金融體系建設(shè)的扶持政策

其一，要在金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)過(guò)程中積極引入民間資本，使其充分發(fā)揮對(duì)江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施投資的便捷性和靈活性等特點(diǎn)，全面提升民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)水平，為江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更多的資金支持。其二，要通過(guò)稅收等政策扶持中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)更多的金融企業(yè)，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供更多的資金支持，以全面促進(jìn)江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其三，要充分引入具有豐富經(jīng)驗(yàn)的金融部門前來(lái)提供相關(guān)的支持和服務(wù)，不斷對(duì)其實(shí)施政策方面的優(yōu)惠，使其能夠在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下為江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供必要的金融支持。其四，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府相關(guān)部門的引導(dǎo)作用，根據(jù)江西各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀和金融支持的現(xiàn)狀，對(duì)金融支持體系的建設(shè)提供必要的引導(dǎo)和實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督。

（三）積極發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

在江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，必須要充分發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，提高各行業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分帶動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。在這一過(guò)程中，要盡量減少政府相關(guān)部門的干預(yù)，但是必須要在充分遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)金融支持體系的建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，全面推動(dòng)江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠向著市場(chǎng)化和自由化的方向前進(jìn)。并依據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展變化對(duì)其金融支持體系的建設(shè)進(jìn)行適度的調(diào)整和優(yōu)化，使其充分服務(wù)于江西新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（四）積極發(fā)揮地域性金融部門的作用

城鎮(zhèn)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)是重要的金融資源，尤其是區(qū)域性的商業(yè)銀行在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用。因此，在江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中必須要積極發(fā)揮地區(qū)金融部門的作用，可以充分鼓勵(lì)和吸引民間資本和外資到江西各地區(qū)進(jìn)行投資，并組建具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和功能健全的現(xiàn)代化金融機(jī)構(gòu)，比如股份制銀行等，通過(guò)擴(kuò)股增資的方式提升區(qū)域金融部門對(duì)江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持作用。另外，要本著風(fēng)險(xiǎn)控制的目的，對(duì)其具體的金融支持行為進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理。

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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化； 中西部地區(qū)； 城鎮(zhèn)規(guī)劃； 對(duì)策；

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.引言

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，也是未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展的方向標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化需要巨大的融資作為發(fā)展支撐，這些融資將被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障房建設(shè)，以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)支出，由此會(huì)帶來(lái)內(nèi)需的擴(kuò)大，同時(shí)也存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。那么，作為科學(xué)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的城市規(guī)劃，如何規(guī)避新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為城市政府提供行之有效運(yùn)營(yíng)對(duì)策？如何推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與服務(wù)？如何為發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)路徑？這些都成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期亟需解決的問(wèn)題，也是當(dāng)下城市規(guī)劃編制的工作重心。

2.新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)知

2.1我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的城鎮(zhèn)化與美國(guó)的新技術(shù)革命被視作21世紀(jì)影響人類社會(huì)進(jìn)程的最主要的兩件大事[[參考文獻(xiàn)：

[] 吳良鏞,《從世界城市化大趨勢(shì)看中國(guó)城市化發(fā)展》[N],科學(xué)新聞,2003-9-19.]]。2011年末城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.3%①，接近諾瑟姆S形曲線的第二階段末端②，這表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以城市型社會(huì)③為主體的新時(shí)代城市。然而，這只是一種初級(jí)的城市型社會(huì)，城鄉(xiāng)之間在公共資源、公共產(chǎn)品服務(wù)水平及管理等方面還存在差距，城鎮(zhèn)化建設(shè)的區(qū)域性差異較大。況且，我國(guó)城鎮(zhèn)化率的計(jì)算受到流動(dòng)人口份額的影響，城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)并不穩(wěn)定。

2.2新型城鎮(zhèn)化的主要特征

2.2.1巨大的需求潛力

新型城鎮(zhèn)化要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心是以人為本的城鎮(zhèn)化。以第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)總?cè)丝?3.4億人，城鎮(zhèn)常住人口6.66億，農(nóng)村常住人口6.74億。再進(jìn)一步將城鎮(zhèn)常住人口細(xì)分至城鎮(zhèn)戶籍定居型人口、城鎮(zhèn)戶籍流動(dòng)打工人口、農(nóng)民外出城鎮(zhèn)打工、農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)打工等多種口徑，對(duì)應(yīng)不同人群未來(lái)城鎮(zhèn)化的需求?？梢缘贸鼋Y(jié)論，新型城鎮(zhèn)化將要解決現(xiàn)有近4億城鎮(zhèn)定居型人口的城市生活需求、2.8億城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的市民化需求，以及潛在1.2億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城后新增的基本需求，新型城鎮(zhèn)化的需求潛力巨大。

圖1-1新型城鎮(zhèn)化的需求構(gòu)成

（資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

2.2.2強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎

新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力[[[] ，《協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》[J],行政管理改革,2012,(11):4-10）.]]。數(shù)據(jù)顯示，2008-2013年間城鎮(zhèn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出逐年增高的態(tài)勢(shì)，這種趨勢(shì)預(yù)示著未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)拉動(dòng)更大的資產(chǎn)投資份額，而投資份額的增大會(huì)帶動(dòng)投資市場(chǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

表1-1我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資變化趨勢(shì)一覽表

（數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：/cjsj/townassetsinvest.aspx?p=1）

2.2.3建設(shè)成本壓力增大

據(jù)財(cái)政部相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，地方政府公共投資需求將增加5.9個(gè)百分點(diǎn)，在“十二五”時(shí)期因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的地方政府公共投資規(guī)模將在30萬(wàn)億左右。據(jù)此計(jì)算，未來(lái)城市政府將面臨巨大的建設(shè)資金壓力。同時(shí)，GDP導(dǎo)向的政績(jī)考核、戶籍改革導(dǎo)致的公共服務(wù)福利成本的增加、城鎮(zhèn)公共資產(chǎn)的資本化運(yùn)營(yíng)等方面問(wèn)題在短期內(nèi)都將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成本壓力。

3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢(shì)

3.1從城市向城鄉(xiāng)的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求下，中小型城鎮(zhèn)成為接納鄉(xiāng)村人口就業(yè)，提高城鎮(zhèn)化率的“新生力量”，是未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心助推力，區(qū)域的發(fā)展重心將會(huì)逐漸從城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)，中小城市迎來(lái)發(fā)展的良機(jī)。而從中西部城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，由于受到區(qū)位劣勢(shì)、制度藩籬、經(jīng)濟(jì)滯后等瓶頸的束縛，城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量較低。

3.2從空間藍(lán)圖繪制到注重路徑設(shè)計(jì)的規(guī)劃方法轉(zhuǎn)型

“規(guī)劃的本質(zhì)就是整體考慮、宏觀上是相互調(diào)節(jié)和調(diào)控，它的基礎(chǔ)是關(guān)心人，它的方法是尋找各種最優(yōu)的路徑[[[] 張京祥，西方城市規(guī)劃思想史綱[M],南京：東南大學(xué)出版社，2005.

作者簡(jiǎn)介: 潘鑫,男,1986.10,碩士,中聯(lián)西北工程設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃所規(guī)劃師.

馮濤,男,1979.11,博士,中聯(lián)西北工程設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃所所長(zhǎng).

]]”。傳統(tǒng)的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)空間藍(lán)圖，筆者認(rèn)為目標(biāo)與問(wèn)題導(dǎo)向下的城市規(guī)劃應(yīng)更注重路徑設(shè)計(jì)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求潛力大，同時(shí)城市政府的建設(shè)成本壓力大。如何解決面臨問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，路徑設(shè)計(jì)尤其是科學(xué)高效的發(fā)展路徑設(shè)計(jì)顯得重要，與空間藍(lán)圖繪制相比，研究路徑設(shè)計(jì)的規(guī)劃方法與規(guī)劃對(duì)策也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期城市規(guī)劃的重要任務(wù)。

3.3從主導(dǎo)到引導(dǎo)的政府角色轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化模式，行政級(jí)別高的城市可利用自身的行政地位來(lái)吸取土地、資金、人才等優(yōu)勢(shì)資源要素，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)“燈下黑”、城鎮(zhèn)體系與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的區(qū)域性失衡等現(xiàn)象，演化成為“城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元”的格局，這并不利于新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

因此，需打破政府主導(dǎo)的一元化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從原有的“金字塔型的一元化社會(huì)結(jié)構(gòu)”逐步過(guò)渡到“網(wǎng)絡(luò)型的多元化社會(huì)結(jié)構(gòu)”，在此過(guò)程中，城市政府的職能也逐步由主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變引導(dǎo)型，這將更有利于發(fā)揮政府職能與市場(chǎng)力量相結(jié)合調(diào)控機(jī)制，科學(xué)高效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.實(shí)證研究

4.1選取洛南作為案例的緣由

洛南地處陜西省“東南門戶”，近年來(lái)，隨其逐步融入“關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、 “西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、 “商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈”、 “大華山旅游圈”等發(fā)展圈層，城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。但其城鎮(zhèn)化水平不高，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后，如何設(shè)計(jì)自身的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑，是洛南縣發(fā)展建設(shè)亟需解決的問(wèn)題。本文選取《陜西省洛南縣城市總體規(guī)劃》為實(shí)踐案例，研究、設(shè)計(jì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑。

4.2目標(biāo)設(shè)定與空間發(fā)展謀劃

洛南文化底蘊(yùn)深厚，《河圖》、《洛書(shū)》、倉(cāng)頡造字、花石浪遺址等歷史文化資源豐富，“山、水、城”鑲嵌的空間特征突出，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定重點(diǎn)從城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化塑造三方面展開(kāi)，詳見(jiàn)下表。

表1-2城市發(fā)展預(yù)期目標(biāo)一覽表

發(fā)展維度 預(yù)期目標(biāo) 具體措施

城鎮(zhèn)建設(shè) “生態(tài)化、綠色化、持續(xù)化” 塑造“華山夏都、漢字故里”的城市特色與旅游形象，構(gòu)筑環(huán)保、綠色、生態(tài)、低碳的宜居城市

產(chǎn)業(yè)升級(jí) “低碳、生態(tài)、數(shù)字、智慧” 打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代材料基地、綠色特產(chǎn)基地、生態(tài)旅游基地

文化塑造 “重點(diǎn)建設(shè)、積極推廣” 弘揚(yáng)河洛文化、漢字文化和民俗文化，塑造具有鮮明特色的城市名片

以目標(biāo)為導(dǎo)向，繪制城市空間發(fā)展藍(lán)圖。按照“上塬入川，建設(shè)新區(qū)；疏解老城，保護(hù)山水”的城市空間發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建未來(lái)城市空間架構(gòu)。提出“沿河集聚、跨塬成組、中優(yōu)協(xié)調(diào)、綠楔嵌入”的空間發(fā)展模式。同時(shí)以生態(tài)背景為基底，以城市外環(huán)綠帶、濱河景觀綠廊、組團(tuán)間楔形綠地為廊道，以城市功能區(qū)為斑塊，構(gòu)建“基底—廊道—斑塊”相結(jié)合生態(tài)格局。

圖1-2城市空間發(fā)展示意圖（左）與城市生態(tài)格局示意圖（右）

4.3發(fā)展路徑設(shè)計(jì)

4.3.1規(guī)劃理念與技術(shù)體系

以經(jīng)營(yíng)城市為理念，借助市場(chǎng)機(jī)制對(duì)洛南自身的自然生成資本、人力作用資本及相關(guān)延利資本進(jìn)行重組營(yíng)運(yùn)，最大限度地盤活存量，實(shí)現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化與最優(yōu)化。運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市理念、招商引資項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目運(yùn)作相結(jié)合的三維一體的技術(shù)體系，從理念引領(lǐng)、項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備、項(xiàng)目融資建議、預(yù)期收益分析等多種措施，設(shè)計(jì)洛南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

4.3.2招商引資項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)主要依賴財(cái)富積累，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)自城市經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新。建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)具有重要意義：一方面通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展計(jì)劃，為政府提供運(yùn)營(yíng)城市思路；另一方面根據(jù)洛南自身城鎮(zhèn)化特殊規(guī)律，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)律，儲(chǔ)備招商引資項(xiàng)目庫(kù)，以項(xiàng)目帶動(dòng)城市發(fā)展。

4.3.3融資模式與運(yùn)作模式建議

市場(chǎng)化投融資最大的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化。針對(duì)洛南城市建設(shè)擴(kuò)容的訴求，提出包括BOT、BOOT、BOO、PPP等項(xiàng)目融資模式，并建議形成由城市政府機(jī)構(gòu)與城市建設(shè)公司共同管理的項(xiàng)目運(yùn)作模式，促進(jìn)項(xiàng)目融資與建設(shè)，形成收益。

4.3.4預(yù)期收益分析

項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益可為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供經(jīng)營(yíng)“成本”，緩解城市政府的壓力，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將提升城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。項(xiàng)目收益既是建設(shè)的“本錢”，又是公眾的“產(chǎn)品”。通過(guò)分析預(yù)期收益，可形成以下幾個(gè)方面：

1）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善：城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入是一次性的，但收益卻是長(zhǎng)期性的。建設(shè)高水平的基礎(chǔ)設(shè)施條件和塑造優(yōu)質(zhì)的空間特質(zhì)，吸引更多投資項(xiàng)目，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以謀取城市的長(zhǎng)期性收益。

2）提升城市公共服務(wù)質(zhì)量：以旅游類、公共服務(wù)設(shè)施、公益性設(shè)施類的項(xiàng)目建設(shè)為依托，為城鄉(xiāng)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與服務(wù)，促使土地升值。再以住宅，酒店、商業(yè)中心等建設(shè)項(xiàng)目的土地出讓，獲取收益。

3）工業(yè)企業(yè)入園、促進(jìn)就業(yè)：促使工業(yè)企業(yè)入園，以稅收和促進(jìn)就業(yè)獲取經(jīng)常性的收益。同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的就業(yè)人口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，又可直接出讓配套了各種基礎(chǔ)設(shè)施的土地，獲取一次性收入。

5.結(jié)論與討論

文章認(rèn)為在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的國(guó)家背景下，中西部城鎮(zhèn)迎來(lái)了發(fā)展良機(jī)，同時(shí)也面臨建設(shè)資金，GDP導(dǎo)向的政績(jī)考核等方面的壓力，提高規(guī)劃的操作性尤為關(guān)鍵。以《洛南縣城市總體規(guī)劃》為例探討了通過(guò)空間發(fā)展謀劃、發(fā)展路徑設(shè)計(jì)、招商規(guī)劃等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的技術(shù)方法。

從城市的復(fù)雜性來(lái)看，每個(gè)城市的歷史文化和社會(huì)發(fā)展特征等不同，要尋求統(tǒng)一的城市規(guī)劃模式是困難的。因此文章無(wú)意對(duì)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)導(dǎo)向下的規(guī)劃模式的進(jìn)行全面性評(píng)述和研究，也不想提出一個(gè)普適的規(guī)劃模式，相反，我們更希望對(duì)“如何設(shè)定發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)”這一局部性問(wèn)題的反思，引起討論和思索，從而創(chuàng)造出更多的適合不同地區(qū)特點(diǎn)的規(guī)劃模式。同時(shí)，我們也想以此為邏輯起點(diǎn)，尋求城市規(guī)劃與城市科學(xué)發(fā)展之間的契合模式，以期將規(guī)劃藍(lán)圖落地生根。

注釋

①中國(guó)科學(xué)院的《2012年中國(guó)新興城市化報(bào)告》宣布：“2011年中國(guó)的城市化水平將首次超過(guò)50%，達(dá)到51.3%”./gn/2012/10-31/4290659.shtml.

篇9

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化 問(wèn)題 思路 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F291

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004-6623（2013）05-0089-04

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要厘清的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）質(zhì)量問(wèn)題

新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展在數(shù)量和質(zhì)量上都相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展的愿望和需求非常強(qiáng)烈，因此，急于提高城鎮(zhèn)化水平，急于擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模勢(shì)必會(huì)成為一些地方政府追求的目標(biāo)。但是新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是以人為本，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，要求在城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)擴(kuò)大的同時(shí)，更加重視人口就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、城市管理、社會(huì)發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境等諸多內(nèi)容，要通過(guò)城市的發(fā)展?fàn)I造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓城市的公共服務(wù)惠及更多的百姓家庭，讓城市的生活方式、生產(chǎn)方式、行為方式、思維方式和城市的生活理念進(jìn)一步擴(kuò)散，全面提高城市的文明進(jìn)步程度。

（二）規(guī)模問(wèn)題

新疆缺少具備重要集聚和輻射影響作用的大城市，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，集中培育發(fā)展若干有影響力的大城市，可進(jìn)一步提升新疆及我國(guó)向西開(kāi)放的水平，對(duì)于帶動(dòng)促進(jìn)整個(gè)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用和意義。而要解決因城市規(guī)模過(guò)大所引發(fā)的大城市病，則更應(yīng)該在城市規(guī)劃、管理上下功夫，不能單靠控制城市規(guī)模，因?yàn)楫?dāng)城市發(fā)展到一定水平過(guò)后，決定城市增長(zhǎng)的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身聚集資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力。

（三）成本擔(dān)負(fù)問(wèn)題

有序合理推進(jìn)農(nóng)民、牧民市民化的過(guò)程是新疆新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。給身份轉(zhuǎn)換后新市民真正平等的城市公共服務(wù)和福利待遇，涉及農(nóng)民市民化的成本及其分擔(dān)問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心最新的研究報(bào)告表明，一個(gè)農(nóng)民工市民化的成本為8萬(wàn)元，那新疆農(nóng)民市民化的成本與之相比更高還是更低？轉(zhuǎn)換成本都有哪些支出構(gòu)成，政府必須負(fù)擔(dān)的是多少，農(nóng)民自己承擔(dān)的有多少？這些問(wèn)題都需要新疆各縣市根據(jù)自身情況進(jìn)行分析研判，制定科學(xué)合理的分擔(dān)機(jī)制。

（四）綠色持續(xù)問(wèn)題

新疆本身是一個(gè)生態(tài)脆弱區(qū)，水資源的地域分布和季節(jié)分布極不均衡。新疆的發(fā)展建設(shè)必須更加重視綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境為前提，以節(jié)約資源為目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局的選擇必須要考慮與短缺資源的可持續(xù)利用以及脆弱環(huán)境的保護(hù)相匹配，建立起產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境協(xié)調(diào)共生的綠色發(fā)展機(jī)制，降低城鎮(zhèn)化發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與城市發(fā)展的“共贏”。

（五）布局結(jié)構(gòu)問(wèn)題

新疆城市少，城市小導(dǎo)致規(guī)模效益不能充分發(fā)揮，進(jìn)而制約城市吸納人口的能力、生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的改進(jìn)，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量。此外，新疆的城市布局也存在明顯的區(qū)域空間差異，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對(duì)較高的城市主要集中在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域范圍，南疆三地州和北疆西北部區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，特別是沿邊區(qū)域，更是缺少較大規(guī)模，有一定輻射帶動(dòng)作用的大城市。

（六）政策支持問(wèn)題

由于發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量相對(duì)滯后，以及市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟和完善等因素的綜合作用，新疆的城鎮(zhèn)化建設(shè)還需要政府在土地、人口、資源分配以及產(chǎn)業(yè)調(diào)控等諸多方面的配套政策支持。在不違背市場(chǎng)規(guī)律的前提下，新疆應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過(guò)科學(xué)合理指導(dǎo)和調(diào)控，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路

加快推進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，在于走符合新疆實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑，即在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)上的引導(dǎo)作用，加快戶籍和土地制度的改革創(chuàng)新，營(yíng)造有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向中心城市有序轉(zhuǎn)移、有利于外來(lái)人口能平等共享城市發(fā)展成果的良好環(huán)境；充分借助對(duì)口援疆的機(jī)遇和力量，在保障和改善民生的基礎(chǔ)上，將資金和人才向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)集中和傾斜，更多為受援地新型城鎮(zhèn)化提供資金和智力支持。在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展模式下，有效促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，培育一批具有相當(dāng)規(guī)模和集聚效應(yīng)、資源高度集約利用、有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域中心城市或大城市，最終形成由區(qū)域中心城市或大城市帶動(dòng)，多極多點(diǎn)共同發(fā)展的良性互動(dòng)格局。一要重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域中心城市，增強(qiáng)城市的輻射集聚功能。二要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快推進(jìn)撤地設(shè)市和撤縣建市工作，增強(qiáng)新疆城市的樹(shù)立和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。三要有選擇地培育發(fā)展一些具備資源環(huán)境條件和成長(zhǎng)發(fā)展空間的特色城鎮(zhèn)。四要促進(jìn)同城化、都市圈和城市群的發(fā)展。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）樹(shù)立新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新型工業(yè)的發(fā)展理念

新疆的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平都相對(duì)滯后，在發(fā)展過(guò)程中要充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，樹(shù)立新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新型工業(yè)化的發(fā)展理念。要通過(guò)人口、土地的城鎮(zhèn)化形成城市規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)城市建設(shè)、城市發(fā)展、城市環(huán)境改善來(lái)推動(dòng)城市格局的調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)的重塑、城市面貌的改善和城市品質(zhì)的提升，通過(guò)城市的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)促進(jìn)新型業(yè)態(tài)擴(kuò)張，吸引更多生產(chǎn)要素向城市聚集，解決就業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大內(nèi)需，服務(wù)城市，發(fā)展新型工業(yè)化。

（二）形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的發(fā)展模式

發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源，集聚生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性作用，有選擇地將一些重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目向重點(diǎn)城市傾斜，加快對(duì)重點(diǎn)城市的培育發(fā)展，盡快形成有輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域中心城市和大城市，發(fā)揮城市的規(guī)模效應(yīng)。不斷強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施條件的支撐能力，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)的步伐，完善電力、通信、燃?xì)?、水利配套保障。不斷?qiáng)化中心城市拓展發(fā)展空間的支撐能力，充分利用增量擴(kuò)張和存量?jī)?yōu)化兩種措施，調(diào)整完善中心城市的空間結(jié)構(gòu)，尤其要以增量帶動(dòng)存量空間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地的集約利用水平。不斷強(qiáng)化區(qū)域性中心城市的發(fā)展平臺(tái)支撐，建立區(qū)域一體化的信息、投資、貿(mào)易、公共服務(wù)、政策平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素在不同行政區(qū)之間的自由流動(dòng)。不斷強(qiáng)化發(fā)展環(huán)境支撐，優(yōu)化投資環(huán)境，提升服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，將區(qū)域性中心城市建設(shè)成為一個(gè)優(yōu)質(zhì)要素的集聚中心。最終形成以烏魯木齊為核心，喀什、伊寧、庫(kù)爾勒、克拉瑪依等為區(qū)域中心的發(fā)展格局，從而更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間順暢流動(dòng)。

（三）構(gòu)建相對(duì)完善的城鎮(zhèn)化發(fā)展制度保障體系

一是進(jìn)一步放寬烏魯木齊、庫(kù)爾勒、喀什、伊寧、克拉瑪依、石河子、阿克蘇等主要城市的落戶條件，弱化戶籍附帶的各種利益和福利，為人力資源的有序流動(dòng)和合理配置提供便捷平臺(tái)，增強(qiáng)中心城市或大城市對(duì)人力資源的吸引力。二是深化土地制度改革，利用新疆民族自治區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)用地承包等方面率先創(chuàng)新突破，嘗試成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，探索建立農(nóng)民土地股份制合作社或農(nóng)機(jī)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償有序流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最終形成并制定既有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)，又不損害農(nóng)民利益的土地管理制度體系。三是完善社會(huì)保障制度，積極推進(jìn)新疆城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)基本保險(xiǎn)便捷的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，取消流動(dòng)人口或進(jìn)城農(nóng)民在教育、就業(yè)等方面的限制或不公。

（四）創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的經(jīng)營(yíng)方式

一是把城市看作一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，把城市各種資源看作是有價(jià)值的資源，充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置城市資源，使城市資源的開(kāi)發(fā)效率達(dá)到最大最優(yōu)；鼓勵(lì)支持各類主體共同參與城市的經(jīng)營(yíng)和管理，形成以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和城市居民共同參與、齊抓共管的良好局面；建立高效的公共服務(wù)型政府，為城市經(jīng)營(yíng)管理的順利實(shí)施提供機(jī)制保障。二是要突出交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市之間的聯(lián)系，力爭(zhēng)高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的全面覆蓋。三是要努力嘗試嫁接移植援助省市優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，如選擇優(yōu)秀的學(xué)校、醫(yī)院等，鼓勵(lì)其在新疆各城市設(shè)立分校、分院等。

（五）實(shí)現(xiàn)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)選擇和布局

對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)好、資源豐富的區(qū)域或城市，在區(qū)域內(nèi)合理分工的基礎(chǔ)上，可充分依托資源優(yōu)勢(shì)，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以支撐城市，但對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的南疆地區(qū)等地區(qū)，則需因地制宜，一是根據(jù)其生態(tài)環(huán)境純天然無(wú)污染，民族特色鮮明的特點(diǎn)，走生態(tài)、旅游發(fā)展模式，借助長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，建立生態(tài)養(yǎng)生城，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等朝陽(yáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障能力不足問(wèn)題；二是在建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)上，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品生產(chǎn)加工、原生態(tài)旅游體驗(yàn)等：三是瞄準(zhǔn)新能源開(kāi)發(fā)利用的機(jī)遇，在南疆主要城市建立新能源服務(wù)基地，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，可通過(guò)興建特色大學(xué)的方式，一方面為新能源開(kāi)發(fā)利用培養(yǎng)人才，另一方面利用大學(xué)集聚人氣，招引人才，帶動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升城市發(fā)展的質(zhì)量和水平。

（六）爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的頂層支持

一是認(rèn)真把握國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)新疆城市發(fā)展建設(shè)更多的支持和幫助，建議設(shè)立中央新疆城市建設(shè)專項(xiàng)資金，加大新疆城市建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家資金投入，進(jìn)一步放寬新疆設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先考慮新疆撤地建市和撤縣建市工作，有效推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，改革城市等級(jí)管理體制，打破或調(diào)整原有的行政區(qū)劃；二是打破條塊分割的限制，特別是減少兵團(tuán)與地方在城市建設(shè)上的摩擦與限制，兵團(tuán)設(shè)市城市應(yīng)參照石河子、北屯、五家渠等城市師市合一，共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式，在兵地交叉的城市，可試點(diǎn)城市轄區(qū)設(shè)兵團(tuán)城區(qū)等，盡快建立制定能有效促進(jìn)雙方城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，利用兵地雙方的優(yōu)勢(shì)，整合資源，發(fā)揮合力作用；三是在產(chǎn)業(yè)布局上，建議參照國(guó)際上開(kāi)發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，考慮將重大基礎(chǔ)項(xiàng)目或戰(zhàn)略性項(xiàng)目（如飛機(jī)制造、軍工等）有選擇地向新疆傾斜，以此來(lái)吸引各類生產(chǎn)要素的匯集流動(dòng)。

（七）啟動(dòng)新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的編制工作

建議在新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展的理念，將城鎮(zhèn)化發(fā)展與新疆的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)和國(guó)防安全等有機(jī)結(jié)合，盡快啟動(dòng)編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)突出集約、綠色和可持續(xù)發(fā)展的原則和思路，在城市的前期規(guī)劃和后期經(jīng)營(yíng)管理以及城市服務(wù)上下功夫。在城市規(guī)劃上，要借助內(nèi)地對(duì)口援助省市的先進(jìn)理念和規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理地為新疆城市發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從整體上提升新疆城市的規(guī)劃建設(shè)水平。

[參考文獻(xiàn)]

[1]彭紅碧，楊峰，新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵[J]，理論探索，2010（4）

[2]郝華勇，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型[J]，開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2013（4）

[3]張占斌，新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J]，國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）

篇10

關(guān)鍵詞：人本視角；新型城鎮(zhèn)化；建設(shè)

一、前言

以人為本的思想為我國(guó)社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展提供了指導(dǎo)思想，注重人們?nèi)罕妼儆谌祟悮v史發(fā)展決定性的主體力量，一切為人民，尊重人民在社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要位置，促進(jìn)人民自由和全面的發(fā)展。因此，人本思想的核心概念打破了以往社會(huì)對(duì)普通人民群眾看法。在人本思想的影響下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)秉承該種原則，來(lái)建設(shè)新型工業(yè)化社會(huì)的期間，能完成統(tǒng)籌兼顧。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，改進(jìn)傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，能以更新的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化體制。因此，本文從以下幾個(gè)方面展開(kāi)論述。

二、人本視角下新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容

在社會(huì)不斷發(fā)展下，經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)出繁榮的景象，但是一些社會(huì)問(wèn)題同時(shí)現(xiàn)象出來(lái)，交通、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)秩序以及社會(huì)保障方面村存在一些不足。在社會(huì)中，人屬于社會(huì)的主體。因此，在未來(lái)社會(huì)的建設(shè)中應(yīng)將人民的根本利益放在重要的位置上，在此過(guò)程中，政府應(yīng)全心全意的為人民服務(wù)，這樣才能從根本上滿足人們的需求，堅(jiān)持將人本思想融入到該過(guò)程中，利用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)一體化形式的建設(shè)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌，進(jìn)而能夠?yàn)榻ㄔO(shè)和諧社會(huì)起到促進(jìn)性作用。在實(shí)際操作的過(guò)程中，需要盡可能的滿足人們的需求，提高整個(gè)社會(huì)發(fā)展的綜合水平，注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)教育體制和文化予以不斷完善，與此同時(shí)為城鎮(zhèn)居民提供更多的服務(wù)，這樣才能真正的落實(shí)人本思想指引下的社會(huì)建設(shè)[1]。

三、人本視角下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略分析

（一）實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化

該方面的內(nèi)容主要是指我國(guó)公民在地域和民族方面，不存在差異性，所有公民能夠享受一致性的公眾服務(wù)權(quán)利，政府應(yīng)充分的發(fā)揮自身公共的服務(wù)職能，并能在我國(guó)整個(gè)社會(huì)當(dāng)中起到催化性的作用，ψ隕砩緇嶂興有的資源進(jìn)行優(yōu)化，并能為人們提供更多、更優(yōu)質(zhì)、更均等的社會(huì)公共服務(wù)[2]。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性

統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)化的發(fā)展主要指的是在社會(huì)的不斷發(fā)展下，應(yīng)利用各種不同的途徑來(lái)推動(dòng)城市與農(nóng)村發(fā)展的平衡與一致性，能在很大程度上讓城鄉(xiāng)居民提供和城市享受平等的社會(huì)服務(wù)于待遇，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。在此過(guò)程中，首先，要強(qiáng)化改革與創(chuàng)新，其中改革屬于社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力，經(jīng)過(guò)改革來(lái)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，不斷改進(jìn)社會(huì)發(fā)展中原有的價(jià)值，進(jìn)而順應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展的潮流。其次，應(yīng)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，能夠保持社會(huì)資源的合理分配，對(duì)我國(guó)不同省市和地區(qū)，不同的社會(huì)資源應(yīng)進(jìn)行合理的規(guī)劃與配置，采用這樣的方式，才能的保障城鄉(xiāng)資源的合理運(yùn)轉(zhuǎn)，這地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響。

（三）促進(jìn)農(nóng)民工市民化

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)很多福利政策只是對(duì)城鎮(zhèn)戶口的居民有充分的保障，但是對(duì)于鄉(xiāng)村民眾而言，設(shè)置的福利和社會(huì)服務(wù)與之相比，存在很大的差異性，這不利與和諧社會(huì)的建設(shè)，針對(duì)這樣的狀況，受人本思想的影響，應(yīng)摒棄這種偏見(jiàn)和認(rèn)知，這樣才能為新社會(huì)的建設(shè)起到促進(jìn)性的作用。在城鎮(zhèn)化實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中，最重要的工作是正視農(nóng)民工的地位，大部分的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)建設(shè)中做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是戶口仍舊未變，這樣的狀況使得在城鎮(zhèn)中生活，難免會(huì)受到城市居民的歧視，并嚴(yán)重的影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平?；谶@樣的狀況，應(yīng)對(duì)農(nóng)民自身的社會(huì)地位予以尊重，并能保證農(nóng)民工生活在城市時(shí)享受同樣的待遇。因此，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)的過(guò)程中，應(yīng)注重促進(jìn)農(nóng)民的市民化[3]。

（四）多渠道籌措新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

通過(guò)上文的論述得知，新型城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注重城鎮(zhèn)化投資多元化的制度，通過(guò)多種多樣融資渠道舉措所需要的資金，同時(shí)要保障資金的穩(wěn)定性和可靠性。在開(kāi)展該項(xiàng)工作的過(guò)程中，首先，也好充分的發(fā)揮的政府機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)公共服務(wù)職能，對(duì)政府與市場(chǎng)的真實(shí)范疇進(jìn)行合理的劃分。其次，注重資金的投資力度。為了給新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，最為重要的問(wèn)題是保障城鎮(zhèn)化建設(shè)具有充足的資金支持。最后，采用民間資金籌措的方式，來(lái)為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行建設(shè)，這樣的方式，對(duì)新型城鎮(zhèn)建設(shè)而言屬于一種良好的發(fā)展機(jī)遇。

四、結(jié)論

通過(guò)本文的論述得知，人本思想應(yīng)用到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)提升農(nóng)民的社會(huì)地位和獲得福利待遇具有重要的作用。在此次研究中，從實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性、促進(jìn)農(nóng)民工市民化、多渠道籌措新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等四個(gè)方面對(duì)此次研究課題提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)，望此次研究的內(nèi)容能為新時(shí)期社會(huì)建設(shè)提供參考性建議。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅先堯.人本取向的中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（30）：120-121.