水資源管理存在問題和建議范文

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【關鍵詞】水利管理；水資源；存在問題；解決方法

一、水資源行政管理問題

(1)管理職能問題。管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位，，現象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方。在北方地區水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調控不到位。如政策、法規的透明度、統一性和預見性較差；水資源監測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。

(2)管理觀念問題。首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉行期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止的索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現地下漏斗；為防洪排澇，一昧加高堤防等。

(3)行政體制問題。由于水資源的開發、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益，橫向涉及水利、農業、建設和環保等部門的權益，重復管理現象嚴重，責任不明，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統一管理、統籌兼顧、優化配置、節約保護和高效利用，違背了水的自然規律，尤其在流域管理和城市用水管理問題上矛盾更為突出。

二、強化水資源行政管理勢在必行

強化水資源行政管理必須以適應社會主義市場經濟發展為丟本原則。以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制改革作為重點，以實現水資源的合理配置，提高水的利用效率最終實現以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。

(一)搞好水資源行政管理應從強化法制人手

一是加快水法、節水法等水法規體系的建設；

二是在明確水權的基礎上，建立流域水資源統一管理機制；

三是結合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推薦城市用水一體化管理；

四是搞好水價政策改革，管理體系；合理提高水價，建立和完善水市；

五是強化水利資產管理運行機制提高水利國有資產增值保值能力。

(二)充分認識水資源危機

一是我國水資源管理所面臨的危機已經嚴重制約社會經濟的正常發展，二是供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；三是水利企業以及相關水管單位經營虧損嚴重等。四是對水資源管理不要只注重開發利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節約。由于人們對水資源匱乏、水污染、水資源浪費的認識不足，更加劇了水資源的危機。在計劃經濟條件下，人們經常認為水利是福利事業，理應由國家投資和無償用水和排污 。也是水資源浪費嚴重的重要癥結。因此，必須確立新的水資源觀念、水市場觀念，充分認識水資源危機對經濟社會發展的影響。

三、搞好水資源行政管理的幾點建議

(一)強化水資源統一管理。黃河水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強水資源統一和城市用水一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發利用和保護水資源的積極性的發揮。依法對水資源進行統一規劃、統一管理，實現水資源的優化配置。

(二)城市水務實行一體化管理。對經營性水利工程實行資產管理，提高水利資產保值增值能力；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節水化進程。

(三)水權管理改革。水權管理的核心是產權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優化配置的前提，是建立水市場的基礎。

(四)以法律為依據，強化總量控制。確定以占有優先權原則為主，結合水資源現狀，因地制宜，制定相關法律法規及實施細則；設定總量控制、保障生活用水和環境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等措施。逐步建立起適應我國經濟社會可持續發展的水權制度。

(五)合理提高水價促進水資源可持續利用。合理提高現行的水價，確保供水成本和水利資產的保值增值。水價的核定應包括資源水價、工程成本、管理費用及利潤；資源水價應在政府統一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；同時，水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力，促進水資源可持續利用。

(六)強化全民節水意識。在國家宏觀調控與市場機制下，水價是調節供需矛盾最敏感的經濟杠桿。據國外研究發現，水價提高10％，將使家庭用水減少3％～7％，因此，合理提高水費價格，是增強人們節約用水意識的關鍵。因此，政府應在建立和完善相關法律法規、調整產業結構、制定相關用水標準及定額、推進節水技術發展的同時，以改革水價政策、提高全社會節水意識為重點，運用信息技術等現代管理手段，在建立節水型社會過程中充分發揮政府的宏觀調控作用。

綜上所述，水資源行政管理主要存在著管理觀念落后以及行政體制、職能體系必須進一步改革和完善以適應社會經濟發展的需要等問題；要積極推進黃河水資源統一管理和城市用水一體化管理；就必須強化以水權管理為核心，積極探索，大膽創新，建立適合我國國情的水權管理模式，全面推進水市場的建立和完善，提高水資源行政管理效率；合理提高水價，運用水價政策的經濟杠桿，緩解水資源供需矛盾，促進全民節水意識；全面提高水資源、水調度、水土保持、水污染治理、防洪排澇管理水平。

參考文獻

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［關鍵詞］水利管理；水資源；存在問題；解決辦法

1水資源管理工程中存在的問題

1.1供需關系單一，管理內容較為簡單由于人們對水利的需求日益提高，水資源管理工程也逐漸走進了人們的視線，得到了國家的重視。以往傳統的供需關系明顯已經不適用于當下時代的發展，所以選取更加完善的供需措施是當今水利企業要研究的一個重要課題?，F今的供需關系明顯趨向于復雜多變，向多層次方向發展，所以對供需關系的調整也顯得更加困難，需要從多個角度來分析思考，我國已經建立了相關的管理部門來對這一情況進行簡單分析，并且出臺了相關政策來緩解這些問題。[1]較為突出的政策有水利行政部門的管理措施，主要針對水資源的開發管理，整合管理技巧，操控管理體制，實施水資源保護，防止人為破壞并做出嚴格規定，而且還對水資源利用進行簡單規劃，提出如何合理用水的相關思考，對水資源的開發利用具有相當重要的作用。1.2水資源分配和調度不合理國家在對水資源合理調配時，首先應該考慮到的就是國民用水情況。以往仍舊處于探索階段的社會主義經濟體制當中，水資源的調配權只在少部分人手中，他們操控水資源的利用。然而在現今社會主義體制當中，水利資源屬于公有關系，應該受到全體公民的監督，并且如果要取得水利資源的使用，必須受到國家相關部門的嚴格審核，才能夠獲得使用權。在一定區域內，往往會有很多施工單位需要很大程度的用水量，在水利分配方面難免會產生分歧，所以國家要加強這方面到位管理制度，嚴格按照相關規定進行合理調配，在不影響當地居民用水情況下進行分配，管理水利資源。[1]在不同企業的糾紛當中根據相應的章程制度進行管制，解決問題。如果恰巧出現干旱情況，就應該采取針對性的應急措施，減少企業用水，保障當地居民用水不受到影響的基礎上，合理分配水資源。1.3環保意識不強造成水資源嚴重污染在水資源日益減少的今天，仍然存在很多個人或者企業沒有意識到水資源的重要，嚴重破壞著水資源，這也是因為我國未出臺大力度的審查措施導致的國民意識還不夠。造成大范圍的水資源污染，水資源的浪費等問題。如果要使得水資源破壞問題得以解決，就應該正確貫徹落實可持續發展戰略措施，堅持實行水利管理方案，增強國民的節約資源意識，對水資源進行嚴格調配，控制用水量，增進水資源的可持續發展方針政策進行。努力為建設資源節約型，環境友好型社會而奮斗。調控用水企業對水資源的利用，加深對水資源節約意識的提升。不斷尋找新型水資源，為加快市場經濟體制奮斗。1.4相關政府部門對水資源管理力度不夠當下有關政府部門對水資源的管理力度仍然不夠，這應該結合當地的具體情況進行分析，不同水質特點進行準確分析，合理思考，建立一個更加完備的措施制度，給各地區謀發展，促進企業進步，增強水資源質量監測工作，做出針對性的方案，與管理體制相結合，促進水資源的合理利用，加強體制監管工作。[3]

2強化水資源行政管理勢在必行

強化水資源行政管理必須與當下時代特點相結合，符合當今時展特點，營造一個良好的以水利資源管理為中心，與行政管理體制相結合的管理方案。完成水資源的合理調配，增進水資源利用率，實現水資源利用結構的強化。2.1搞好水資源行政管理應從強化法制入手首先應該加快水利資源建設，建立良好的管理方案。然后在遵循管理方案的基礎上，形成區域內水資源的分配體制。結合當地具體情況，促進城市水利資源工程全面開展。做好水利資源評估工作，形成完善的管理方針，促進水利發展。最后要對具體方案進行準確實施，完善資源管理工作。2.2充分認識水資源危機我國水資源面臨的困境主要包含以下四個方面：第一，水利資源的短缺在很大程度上影響社會經濟的進步；第二，供水分配不合理，很多地區存在浪費現象；第三，水利企業存在嚴重虧損；第四，忽視了水利資源的調配，存在運輸浪費狀況。由于人們對水資源的認知程度還不夠，或者沒有意識到節約用水的重要，加劇了水資源的浪費。在當下供水體制當中，國民只是將用水當成一項必須的生活特征，并沒有意識到這是國家經過調配的結果，這也是造成水資源浪費最重要的原因所在。[4]所以，必須建立良好的節水觀念，樹立良好的水資源管理措施，促進水資源合理分配利用，以及節約工作。

3強化水資源行政管理的幾點建議

3.1強化水資源統一管理對水資源統一管理體系應該從這種角度來思考：通過對城市水資源的合理管理分析，提高管理方案，增強管理技巧，提高政府部門調控力度，保證政府管理制度能夠準確實施，促進水資源的合理化規劃，實現水資源優化管理。3.2城市水務實行一體化管理對城市水務進行整體化管理，合理整合水利資源，將水利資源和城市化管理進行統一結合，推動城市管理方案發展。3.3水利管理改革水利管理的主要內容是關于水利資源所有權和使用權的界定。能夠促進水利資源發展，促進資源合理化利用，樹立良好的市場風氣。確立管理體制，優化資源改革，結合實際情況進行具體考量，逐漸形成良好的水權發展制度。3.4合理提高水價促進水資源可持續利用在一定范圍之內提高水價，做好市場評估，水利資產審核工作，準確核查水價成本，做好調配工作。在迎合市場結構特點的基礎上，允許水價的提高，適應于國民承受限度之內，促進水資源可持續利用。[5]3.5以市場為導向制定實施水資源管理政策在某些地區水資源的利用過程當中，嚴重違反了資源的可持續利用這一原則，以及水資源管理體制。要改善這一情況，必須努力引導國民的思想工作，建立良好的供水價格標準，完善水資源體系，根據供需關系進行進一步調整。3.6強化全民節水意識在經過國家管理體制的調整之后，水價就是衡量供需關系的必要條件。有相關數據表明，家庭用水的利用隨著水價的提高而降低。所以，合理調控水價，能夠提高人們的節水觀念。所以，政府要加強相關規定的思考，建立完備的水利結構，調整供需關系，不同地區制定合理的水價，推動水資源的合理利用，把握市場份額，增強全民節水意識。大幅度控制用水量，建立良好標桿，為建立新型經濟節約型社會做出進一步思考。[6]

4結語

從以上幾點情況來講，水資源行政管理仍然存在很多的不足之處，管理制度不能滿足當前工作需求，管理體系必須得到進一步完善。現今國家應該做到調控水資源一體化管理制度，根據當今情況，制定適合的政策，提高水利管理效率，調控水價，增強國民節水意識，在不影響居民正常生活狀況下，全方位降低水資源提供，促進供需關系平衡，給水利管理工作做貢獻。

參考文獻：

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盡管內陸河流域根據區域經濟社會發展做了中長期水資源規劃，但對水資源的開發利用缺乏宏觀控制，只強調水資源滿足工農業發展的需求，而不注重經濟發展、產業布局與水資源條件的匹配性；只重視水資源的開發利用，而對水資源的節約、配置與保護重視程度不夠；流域水資源管理與區域水資源管理關系沒有理順，流域管理相對薄弱，上下游、左右岸、不同地區部門之間用水矛盾依然突出，存在區域用水計量、水費征收、取水計劃及監督管理等工作不夠完善，區域之間管理力度不一等問題；由于水資源的有償使用和經濟杠桿對資源的合理配置在管方面沒有充分發揮，流域內涉及的取水許可與水資源有償使用制度、水功能區制度、水資源論證制度、總量控制和定額管理制度、河道采砂許可制度等還存在一定問題，影響了水資源的高效管理和合理配置。

2內陸河流域水資源管理模式

隨著水資源問題的日益突出，結合內陸河流域水資源開發利用研究現狀，以改善生態環境、水資源高效管理為目標，在內陸河流域生態－水文－經濟綜合研究的基礎上，探討基于“三條紅線”、生態環境綜合治理、地表水與地下水聯合調度和流域水資源集成管理的內陸河流域水資源管理模式，提出在未來應加強內陸河流域水資源污染研究、氣候變化影響下內陸河流域水資源研究、人類活動影響下內陸河流域水資源研究和內陸河流域水資源管理的法律法規和政策體系研究

2．1基于“三條紅線”的內陸河流域水資源管理模式

三條紅線是國家為保障水資源可持續利用，在水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污能力3個方面劃定的管理紅線，它與一定地區的水資源承載能力相適應，體現了該地區一定時期的生產力發展水平、經濟社會發展規模、社會管理水平，是水資源管理必須達到的目標［8］。實行“三條紅線”控制的水資源管理模式即是將“三條紅線”的主要內容貫穿在水資源綜合管理包括管理理念、管理方法、管理手段、管理體制到管理制度的全過程［9］。內陸河流域水資源管理中應嚴格執行基于水資源開發利用控制紅線的水資源管理框架、基于用水效率控制紅線的水資源管理框架和基于水功能區限制納污紅線的水資源管理框架。實現內陸河流域水資源開發利用的過程和制度管理與設計，制定流域宏觀層面的年度用水計劃和微觀層面的主體用水計劃，根據內陸河流域經濟發展規劃和不同部門用水目標，確定用水優先次序，形成流域年度供水計劃；實現內陸河流域水資源高效利用，落實流域定額管理制度、水資源統計和計量管理制度以及用水效率考核制定設計，促進流域各部門和區域用水和水資源配置的合理分配，將水資源管理落實到生產生活節水的各個環節；實現內陸河流域水資源保護目標，嚴格控制入河排污總量，落實流域水功能區劃管理制度、水功能區監測體系、入河排污物質和量統計、計量及考核制度設計和水生態系統保護與修復工作框架，加強水功能區的監測與監控力度，處理好流域水資源開發與保護的關系，切實保證水體功能的良好發揮。目前，內陸河流域結合國家相關政策，依據流域水行政管理區域，制定了近期、中期和長期的水資源開發利用控制目標、用水效率控制目標和水功能區限制納污目標，為落實最嚴格水資源管理制度奠定了堅實基礎。在強化“三條紅線”水資源管理模式下，應注重加強內陸河流域水資源評價、生態環境需水、水資源合理配置與高效利用、水資源需求與過程控制、流域納污能力計算以及水資源綜合保護等方面的研究工作，從而為落實最嚴格水資源管理制度提供科學依據。

2．2基于生態環境綜合治理的內陸河流域水資源管理模式

鑒于內陸河流域水資源系統特點及生態環境特點，在進行水資源管理時，必須考慮其引起的生態環境效應，確定生態環境綜合治理的流域水資源的開發和分配方案，即將水資源作為一個動態系統，考慮其時空分布及內部各種水資源間的相互轉化，在維護現有流域水資源系統的宏觀穩定態及流域生態環境平衡的基礎上確定水資源的開發管理方案，對水資源也要進行統籌安排、系統分配，以獲得最大效益，從而實現水資源管理中恢復和維持生態系統健康發展所需要的水量，從根本上轉變內陸河流域生態環境日益惡化趨勢，促進內陸河流域生態環境良性循環。為了對內陸河流域水資源進行科學管理以保護生態環境，必須分析水資源與生態環境的耦合關系，建立其耦合模型，進行水資源開發方案的生態環境效應評價。評價不同內陸河流域內水資源的開發利用對植被的種類、分布、生長狀況影響，分析不同植物的生存域，即植物對水、鹽等地質環境因子組合的適應范圍，以此來促進內陸河流域水資源與生態系統相互關系研究，為內陸河流域生態環境綜合治理提供科學依據，同時由于內陸河流域的水文過程控制著生態過程，對內陸河流域生態系統的穩定性有著直接影響，同時也決定流域生態安全。加速內陸河流域生態環境的恢復和保護，對促進區域經濟的發展和人民生活水平的提高，改善內陸河流域自然生態系統的功能具有重要意義。生態需水作為內陸河流域水資源管理的重要部分，在內陸河流域水資源配置中不容忽視。根據內陸河流域生態保護和生態恢復目標，進行流域生態功能分區，確定生態治理重點區，提出生態保護與恢復目標原則，進行內陸河流域生態需水分區，確定不同保護目標下內陸河流域適宜生態需水量及生態需水閾值。而要實現內陸河流域水資源與生態系統之間的協調發展，必須對流域水資源進行合理的配置，協調好內陸河流域上、中下游用水問題，處理好農業用水和生態用水比例，處理好地表水和地下水的關系，確定出不同區域地表水地下水開發利用的適宜比例和布局，通過地表水地下水聯合調度，減少水分的無效損耗，合理安排和分配地區之間、部門之間經濟用水的關系，統一配置社會經濟用水和生態環境用水，實現內陸河流域水資源的高效合理利用，促進社會經濟及生態環境的可持續發展］。

2．3地表水與地下水聯合調度的流域水資源管理模式

地表水－地下水聯合調度是以地表地下水資源利用、調配為對象，在一定區域內為開發地表地下水資源、防治水患、保護生態環境、提高地表地下水資源綜合利用效益而制定的總體措施計劃與安排。干旱內陸河流域地表水地下水聯合調度的水資源管理模式是解決水資源短缺的一個有效途徑，是實現水資源持續利用，保護和改善生態環境的一個重要舉措，同時有效控制地下水位，進行水資源的合理調配，減少干旱區水資源的時空差異，達到水資源優化配置和高效利用，從而改善干旱生態環境，促進干旱區水、生態和經濟的協調發展。通過井渠結合、系統規劃聯合調配、人工回灌和抽取地下水等調度模式為內陸河流域水資源的優化利用提供有效措施。基于地表水和地下水集成與耦合模型，分布式水文模型、地下水模擬模型、生態水文模型，模擬內陸河流域產流過程，徑流特征，識別內陸河流域不同地帶地表水與地下水相互轉化關系，分析在人類活動影響下內陸河流域地下水變化特征，模擬其轉化規律和水資源配置問題，進行內陸河流域水循環系統模擬與驗證，預測未來環境變化條件下內陸河流域水資源演變規律，為內陸河流域水資源聯合調度管理提供模型支撐?；谒Y源優化配置模型、流域水質模擬模型、水資源模擬模型，提出流域水庫供水規則、地表水供水規則、地下水供水規則和外調水規則，模擬在不同目標函數和約束條件下流域水資源在不同部門之間的優化配置，并對不同水質的水量使用問題進行優化，提出內陸河流域多目標水資源規劃方案，探索內陸河流域地表水與地下水聯合利用潛力，實現內陸河流域水資源的空間分配、時間分配和部門分配，充分體現模擬模型在多水平年、多層次、多用戶、多水源、多工程的動態耦合特性。研究基于水－生態－經濟耦合的內陸河流域地表水與地下水聯合調度管理方法，探討未來水資源變化的農業適應對策，調節干旱區農業用水和生態用水的矛盾，促進內陸河流域地表水與地下水集成管理與合理配置，滿足保護生態環境的要求和各行各業對水資源的需求，實現水資源的供需平衡和水量的科學分配，從而合理制定聯合調度目標和開發治理方案，為區域經濟發展、生態環境保護和經濟結構調整提供建議。

2．4內陸河流域水資源集成管理模式

內陸河流域管理是水、生態、人類活動的綜合管理，是基于內陸河流域尺度的水環境和生態系統的整體管理方式，是綜合考慮內陸河流域與水有關或由水引起的各種人類活動的科學思維方法。內陸河流域綜合管理就是以內陸河流域為管理單元，在政府、企業和公眾等共同參與下，應用行政、市場、法律手段，對流域內資源全面實行協調的、有計劃的、可持續的管理，促進內陸河流域公共福利最大化。集成水資源管理著重建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，運用水權、水價理論調控水資源內部分配效益，通過水資源社會化管理提高水資源外部分配效益，將自然資源稀缺問題轉向克服社會資源短缺問題，促進經濟、資源、環境協調發展，最終形成公眾參與的內陸河流域尺度水文、生態、經濟綜合的流域集成水資源管理模式。內陸河流域水資源集成管理要合理解決河道外生產、生活、生態用水與河道內生態環境用水、水力發電等用水需求之間的矛盾，需要對水量與水質、水位、水面、流量、流速等水資源全要素進行配置。根據內陸河流域水、農業、生態協調發展的需要，以內陸河流域生態－水文學研究為主線，耦合生命科學、生態經濟學和農業發展，依托野外觀測試驗平臺、數字流域，完善內陸河流域生態－水文監測網絡與流域信息系統，為構建內陸河流域尺度的人口－水資源－生態－社會經濟協調發展的水資源綜合管理模式提供強大的基礎數據平臺，提出基于水－生態－經濟耦合的水資源集成管理理論與方法。立足內陸河流域尺度認識水－生態－經濟復合系統的本質、運行規律、依存關系及其對全球變化和人類活動的響應，基于水－生態－人類活動影響，采用多尺度的途經和綜合分析方法，廣泛運用生態水文學和生態經濟學解決內陸河流域復雜系統問題［28］，研究人類活動影響下內陸河流域水環境與生態系統的整體耦合管理模式，為內陸河流域水、生態和經濟協調和持續發展提供科學支撐和決策依據。綜合考慮內陸河流域人口增長－水資源供給能力變化－生態環境建設－產業結構調整及城鎮化發展規模與速度等多種關鍵要素的前提下，建立內陸河流域水環境與社會經濟協調、可持續發展的水資源綜合管理模型及決策支持系統，通過模型模擬與驗證研究，提出促進內陸河流域水、土、氣、生等相關資源合理開發利用和保護方案，實現內陸河流域經濟、社會和環境福利最大化的流域可持續發展的優化方略。研究基于復雜耦合生態經濟學和生態水文學系統的內陸河流域可持續水資源管理機制，解決生態系統和經濟系統的定量耦合關系和機制、生態格局和生態過程的水文學機制等科學問題，探索一個多學科的、管理層參與的內陸河流域管理模型，提出可操作性的水安全、生態安全的決策依據和管理模式，最終形成公眾參與的內陸河流域尺度水文、生態、經濟綜合的流域集成水資源管理。

3結論與建議

總體看來，與水資源開發利用密切相關的自然生態、社會經濟和政治文明等環境條件處于不斷的變化之中，因此對水資源管理模式的創新和發展可以說是一個永無止境的不斷探索、實踐、認識和完善的過程。隨著水資源問題的日益突出，以改善生態環境、水資源高效管理為目標，實現內陸河流域水資源、環境與經濟社會的協調和可持續發展，促進內陸河流域水資源管理模式的不斷轉變，而內陸河流域水資源優化配置和綜合管理的研究領域也在不斷擴展，并在理論與方法上逐步得到完善。為了更進一步促進內陸河流域水資源系統的可持續發展，建議應從以下幾個方面加強內陸河流域水資源方面的研究。

3．1加強內陸河流域水資源污染研究

隨著人類活動的不斷增加，改變了內陸河流域原有的水文過程與水循環方式以及地下水補給條件，使得營養物質和污染物排放污染了水源，同時也加劇了對當地的淡水資源的需求。根據內陸河流域水資源污染特點，識別流域水資源污染源，加強內陸河流域水資源綜合開發與水環境綜合治理協同發展，加強內陸河流域水資源污染過程、主要污染物類型、水資源污染控制途徑、污染物質運移機理研究，尋找適合污染物質排放的地質單元體的研究以及修復受污染的地質單元及評價內陸河流域水資源污染研究。進一步加大內陸河流域水功能區納污能力、入河排污口管理、水功能區達標評估等監督管理體系研究，從根本上扭轉內陸河流域水資源污染態勢。完善內陸河流域水質監測、監督監管能力和水功能區建設，控制不同水功能區排污量，加強各河段的水質監測，制定和不斷調整水功能區劃，嚴格控制入河排污量，保證污染不超標，促進內陸河流域水環境健康可持續發展。

3．2加強氣候變化影響下內陸河流域水資源研究

根據內陸河流域水文氣象資料，研究流域內水文氣象時空變化特征，研究水資源系統演變的長期變化趨勢，進一步探討內陸河流域氣候變化對徑流的影響及徑流對氣候變化的響應機制，揭示內陸河流域水文氣象時空變化規律。建立氣候變化對內陸河流域水資源影響的模擬模型，揭示氣候變化對內陸河流域水文水資源的響應機制，定量評估內陸河流域尺度上氣候變化對徑流量的影響程度及貢獻率，模擬預測氣候變化情景下內陸河流域水資源變化規律，闡述氣候變化下內陸河流域水資源的空間分布格局、配置方式和作用機制，揭示氣候變化對水資源影響的驅動機制。進一步加強對全球氣候變化影響下內陸河流域水資源循環及其伴生過程、水生態系統演變趨勢及其退化機理、水資源變化動態預測的研究，加強氣候變化對內陸河流域水質、生態環境影響、水資源脆弱性、敏感性等方面的研究，為逐步建立適應氣候變化和可持續發展的水資源管理體制奠定基礎。氣候變化影響著水文循環的各個環節，會直接或間接影響著水體中營養物質和污染物的物理化學反應及遷移轉化規律，研究不同污染物對氣候要素變化的響應及其變化機理，確定對氣候變化比較敏感性的水質指標，深入開展氣候變化對水環境的影響機理研究，為科學評估氣候變化影響和研究適應性對策提供科學基礎。加強氣候變化對內陸河流域干旱和洪澇等水文極值事件的影響研究，為增強人類和自然系統對氣候變化的適應能力，減緩氣候變化所帶來的不利影響提供必要的科學依據。加強氣候變化影響下內陸河流域水安全保障體系研究，評估內陸河流域水資源承載力及水資源資產，預測與評價流域水安全動態與態勢，建立基于氣候變化的內陸河流域水資源安全預警系統，為內陸河流域水資源安全模式選擇與政策支撐體系的建立提供決策依據?；谒倪^程與氣候模型相互關系分析，結合人為因素的影響，深入研究氣候模型與水文模型耦合途徑，提高兩者之間不同時空尺度的轉化和模擬精度，尋求適合不同尺度內陸河流域的預測方法，為研究未來氣候變化下內陸河流域水資源高效利用、合理配置提供可借鑒模式，更為內陸河流域水資源合理開發利用、經濟社會可持續發展和生態環境良性循環以及政府宏觀調控與決策提供可借鑒依據。

3．3加強人類活動影響下內陸河流域水資源研究

基于內陸河流域水利工程、引水、土地利用變化等人類活動因素分析，研究人類活動對內陸河流域徑流的影響程度，研究土地利用變化對內陸河流域水量、水質及其時空分布的影響程度，分析小型農田水利措施、農業措施等影響下的內陸河流域水資源變化特征以及水文效應，研究人類活動對水資源的開發利用強度，分析人類活動下影響下內陸河流域水資源的空間分布格局、水資源配置方式，探討人類活動影響下內陸河流域水資源的變異規律。根據內流河流域人類活動的變化特征，建立較為完善的描述人類活動對水資源影響評價指標體系，研究人類活動對水資源影響的定量識別方法，提出人類活動對內陸河流域水資源影響的定量指標和參數，揭示人類活動與水資源相互影響的互饋機制。研究能夠定量識別人類活動對水資源影響因子，結合人類活動的定量評價指標體系，評價人類活動對內陸河流域水資源變化的影響程度，探討在人類活動影響下內陸河流域水資源的變化趨勢，從而為人類活動影響下流域水資源管理提供技術支撐。

3．4加強內陸河流域水資源管理的法律法規和政策體系研究

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【關鍵詞】 水資源；管理；持續利用；價值

【中圖分類號】 TV12【文獻標識碼】 C 【文章編號】 1727-5123（2012）03-052-01

1引言

水資源問題成為世界普遍關注的根本原因，就在于它不僅影響、制約現代社會的可持續發展，而且將成為21世紀全球資源環境的首要問題，直接威脅人類的生存和發展，并將由此引起戰爭。

繼1972年聯合國第一次人類環境會議發出“水將導致嚴重的社會危機”以來，水資源問題不僅沒有得到根本解決，而且愈來愈嚴重，為此，1994年，在近80個國家的環境部長出席的首次國際飲用水和環境會議上，UNEP主任伊麗莎白·多德斯韋爾呼吁世界各國采取一致的行動，象解決臭氧層問題那樣，認真解決非?，F實的水資源危機。最近，受聯合國糧農組織、環境署、開發計劃署、科教文組織和世界銀行資助的“世界水委員會”成立了“21世紀水世界委員會”，其主要工作就是指導制定21世紀水、生命和環境的長期構想，站在人類未來的高度，滿足未來對水的需求和保證可持續用水。該委員會在1999年4月15～16日，在上海召開了一次工作會議，探討提出中國21世紀水的展望與構想的可能性，并準備在2001年“世界水日”在荷蘭召開第二次世界水論壇與部長級會議，屆時將提出該委員會對21世紀水的展望報告，提出世界21世紀水的行動建議。

中國水資源問題更加嚴重，毫不夸張地說，21世紀水資源安全問題的解決關系到中華民族的繁榮興旺，我們必須予以高度重視。

2世紀中國水資源面臨的主要問題

學術界通常將我國目前水資源開發利用存在的主要問題形象地概括為“水多、水少、水贓和水渾”。進入21世紀，隨著人口的增加和國民經濟的快速發展，這些問題依然存在，并且有愈衍愈烈的趨勢，同時出現許多新新情況，導致21世紀中國水資源問題更加嚴峻，主要表現在：

2.1水資源供需矛盾達到白幟化。目前，我國水資源供需矛盾比較嚴重。在全國640個城市中，缺水城市達300多個，其中嚴重缺水城市114個，日缺水1600萬噸，每年因缺水造成直接經濟損失達2000億元，全國每年因缺水少產糧食700～800億kg。

進入21世紀，我國水資源供需矛盾將進一步加劇，據預測，2010年，全國總供水量為6200～6500億m3，相應的總需水量將達7300億m3，供需缺口近1000億m3，2030年全國總需水量將達10000億m3，全國將缺水4000～4500億m3，到2050年全國將缺水6000～7000億m3。值得說明的是，在1949～1994的46年間，我國的供水量僅增加4000億m3，在此期間水資源開采利用較容易，難度較小，如果在今后30余年水資源供水量增加4000～4500億m3（或者50多年增加6000～7000億m3），完成這項任務非常艱巨。

由此可見，21世紀我國水資源供需面臨非常嚴峻形勢，如果在水資源開發利用上沒有大的突破，在管理上不能適應這種殘酷的現實，水資源很難支持國民經濟迅速發展的需求，水資源危機將成為所有資源問題中最為嚴重的問題，它將威脅中華民族的騰飛，前景十分令人擔憂！

2.2水質危機所導致的水資源危機大于水量的危機。水資源是量與質的高度統一，21世紀我國面臨著水量的危機，同時水質危機更加嚴重，甚至因水質問題所導致的水資源危機大于水量危機。

目前，無論是地表水還是地下水，我國的水質污染非常嚴重。根據全國1998年對全國109700公里河流進行的評價，符合《地面水環境質量標準》的Ⅰ、Ⅱ類標準只占29.4%（河段統計），符合Ⅲ類標準的占33.0%，屬于Ⅳ、Ⅴ類標準的占20.3%，超Ⅴ類標準的占16.9%如果將Ⅲ類標準也作為污染統計，則我國河流長度有70.6%被污染，約占監測河流長度的2/3以上，可見我國地表水資源污染非常嚴重。

我國地表水資源污染嚴重，地下水資源污染也不容樂觀?！鞍宋濉逼陂g水利部組織有關部門完成了《中國水資源質量評價》，其結果表明，我國北方五省區和海河流域地下水資源，無論是農村（包括牧區）還是城市，淺層水或深層水均遭到不同程度的污染，局部地區（主要是城市周圍、排污河兩側及污水灌區）和部分城市的地下水污染比較嚴重，污染呈上升趨勢。

進入21世紀，雖然隨著我國環境治理力度加大，水質惡化的勢頭有所控制，但從總體上來判斷，水質惡化的趨勢不可避免，從空間上，將由大陸向海洋，從城市到農村擴展，如果不采取有利的措施，一些城市、地區或流域甚至全國可能發生水質危機，可以說，水質危機危害遠遠超過水量危機，必須引起高度重視。

參考文獻

1王浩等.中國水資源態勢分析與預測.見：沈振榮、蘇人瓊主編.中國

農業水危機對策研究.北京：中國農業科技出版社，1998：1～38

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關鍵詞：節水灌溉；現狀；發展方向

中圖分類號：s274 文獻標識碼：a

“十二五”期間，遷安市委市政府提出，工業反哺農業，加快轉變農業發展方式，以生態高效、富民為主線，以科技為支撐，培育城鄉銜接的農業生態經濟產業鏈，實現生態農業、休閑農業、高效農業和社會主義新農村建設的和諧統一。作為耗水大戶的農業，只有通過采用節水灌溉技術，提高水的利用率，才能緩解當前水資源日益短缺的危機，才能實現工程水利向資源水利，傳統水利向現代化水利、可持續發展水利的偉大轉變。因此，在今后一段時期，加強節水灌溉工程建設與管理具有極大地必要性和重要性。

1 基本情況

1.1 節水現狀

遷安土地總面積1208km2，現有耕地面積4.3 36萬hm2，已發展有效灌溉面積4萬hm2，其中節水灌溉面積2.35萬hm2，噴灌工程面積6307 hm2,低壓管灌工程面積286.67 hm2，微灌面積286.67 hm2，渠道防滲面積186.67 hm2。遷安市現有機井7004眼，農業灌溉機井5782眼，全市水利工程綜合水利用系數為0.7。

1.2 水資源現狀

遷安市多年平均水資源總量2.64億m3， 其中地表水資源量1.83億m3，地下水資源量1.26億m3；多年平均水資源可利用量2.37億m3，其中地表水資源可利用量0.52億m3，地下水資源可利用量1.63億m3。2013年全市水資源實際利用量2.13億m3，其中地表水資源實際利用量0.96億m3，地下水資源實際利用量1.17億m3。

2 存在主要問題

遷安在農業節水方面做了大量的工作，搞了一大批節水灌溉工程，取得了顯著的成效，但也存在不少困難和問題，影響了農業節水的進一步發展，主要表現在以下幾個方面：

2.1 噴灌工程閑置、利用率低，沒有發揮應有的作用

遷安市的噴灌工程大多興建于20世紀90年代，由于我國實行，實行“一家、一戶、一方田”的種植模式，廣大農戶習慣采用大水漫灌方式，對噴灌認識不到位。同時，由于受自然地理條件限制，農民大都采取傳統耕作方式，這些都不利于噴灌設施作用的充分發揮，所以從工程興建到現在大部分閑置、利用率低下，一直以來沒能發揮其應有效益。

2.2 灌區工程老化失修，地表水利用率低下

灌區大多興建于20世紀60、70年，屬群建群管工程，質量粗糙，隨著運行年限的增加，受資金投入少等原因的制約，渠道骨干工程老化失修，由于自然和人為因素影響，干、支渠受到嚴重破壞，送水時間長，跑、冒、滴、漏現象嚴重，灌區無法正常運行；受到自然因素限制，灌區上游水庫的蓄水量和河流徑量逐年減少，不能滿足灌區運行水量要求，這些都嚴重影響灌區需要和農作物的產量，直接關系到灌區農民增收及灌區農業經濟的發展。

2.3 農業水費征收存在問題

農村水費征收是補償水利工程建設, 維護管理成本及水管單位良性發展的生產經營性行為。但受傳統農業用水不收水資源費的陳舊觀念影響，農業水費征收存在許多問題和困難, 嚴重影響了水利的可持續發展。

2.4 政府投入低，農村集體經濟薄弱

水利工程是一項農村公益性工程，投資高、見效慢，村集體經濟又比較薄弱，有些村雖有積極性，但是根據當前的獎補政策，村集體無力籌集足夠資金上電、打井建設節水灌溉工程，制約了水利工程的發展。

3 幾點建議

3.1 強化水利工程產權制度改革，增加農民管水積極性

水利工程產權制度改革是把機井、水庫等水利工程通過拍賣、承包、租賃等形式交給當地農民自行管理。誰管理，誰受益，不僅明晰了產權，而且搞活了經營權，增加了農民管理水利工程的積極性和經濟收入，對水利工程的后續管理也起到積極作用。

3.2 充分利用地表水資源，緩解遷安水資源供需矛盾

解決水資源供需矛盾，要節流開源并重，興利除害并舉。目前遷安小型水庫、塘壩規模較小，引水工程年久失修，不能充分發揮效益。今后應加強地表水的開發利用，在適宜的地段增建塘壩，增加引水工程，并對現有的地表水工程加強管理和日常管護，增加水利工程的蓄、引、提能力，最大限度恢復和改善冷口灌區和九龍泉水庫的供水和蓄水能力，使有限的地表水資源得到有效利用；在有條件的山區

可大力發展水池、水窯，攔蓄地表徑流，用于解決春旱時的人畜飲水困難和農業灌溉困難。

3.3 改造原有噴灌設施，大力推廣低壓管灌工程

到2013年底，噴灌面積已達6306.67 hm2，占節水灌溉面積的28.6%，大都是“一家、一戶、一方田”的種植模式，噴灌這種灌溉方式不適合這種植模式，導致大部分噴灌設施閑置，利用率低。而低壓管灌適應“一家、一戶、一方田”的種植模式，在原有的機井、配套設施的基礎上，大力推廣低壓管灌，不僅節省了資金，節約了用水，而且能夠充分發揮水利設施的作用。

3.4 加大水費收繳力度，實現以水養水的良性循環

由于受傳統大水漫灌意識影響和農業用水暫不收水資源費，無價格杠桿控制等原因，農民節水意識不強。因此統一澆灌、加大水費收繳力度是當前迫切需要解決的問題，也是保證水利工程良性循環的有效手段。節水灌溉必須納入到水資源管理體制中來，規范水費的管理制度，啟動價格杠桿，做到一井一表，計量收費，逐步改變“大鍋水”、“不花錢用水”等陳舊觀念，把水做為商品，提倡有償用水和節約用水，制定“節約有獎、浪費罰款”的具體用水管理制度。

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關鍵詞：飲水安全工程；主要問題；解決措施；

中圖分類號：TU991.25文獻標識碼：A

一、概述

大洼縣位于遼寧省西南部，遼河、大遼河下游入?？谀┒?，遼東灣東北部，遼河三角洲中心地帶，是遼寧省15個縣域經濟發展重點縣之一。地理坐標為東經121°47′-122°20′，北緯40°39′-41°09′。東部和東南部邊界為大遼河，與海城市、營口市隔河相鄰；南部瀕臨渤海遼東灣；西部邊界為遼河，與盤山縣相鄰；北部與盤錦市區接壤。

2008年飲水安全調查評估，大洼縣由10個鎮、5個鄉、一個開發區、一個管委會組成。

大洼縣總土地面積為252.5萬畝，總人口391，517人，其中農村人口為343，342人，農業勞動力17.6萬人。國民生產總值42.0億元。（2003年現價），其中工業總產值106，320萬元,農業總產值356，427萬元。2004年糧食總產量4.30億公斤,其中水稻總產值4.17億公斤，年人均純收入3981元。

到2004年底大洼縣總人口為391，517人，農村總人口為343，342人，集中式供水受益人口為322，522人（其中供水到戶人口為321，145人，集中供水點人口為1，377人），全縣農村集中供水普及率達到93.3%。飲水安全及基本安全人數175，746人，不安全人口數167，596人，其中氟超標30，158人，苦咸水21，477人，其它飲用水超標25，754人，水量不達標59，462人，我縣飲水安全普及率為60.1%。

大洼縣農村自來水水源大部分來自地下1000多米以下深層地下水，大部分采用集中供水方式，由水泵提水進入儲水池，在儲水池中沉淀、放氣后再加壓集中輸送給用戶。在加壓中對邊遠村屯進行二次加壓。全縣有集中供水方式的受益人口322，522人，其中供水到戶人口為321，145人，集中供水點人口為1，377人。自來水普及率為93.9%。

二、飲水不安全分布與成因

2.1飲用水水質超標問題

1）飲用高氟水人數、危害、分布及其成因

飲用水質氟超標人口：30，158人。主要原因是水源水井水質及水源污染問題。其中田莊臺1號井和2號井含氟超標，屬于水源問題，另外氟超標還有西安、榮興，都屬于水源污染問題。長期飲用氟超標水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質疏松骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力。

2）飲用苦咸水人數、危害、分布及其成因

飲用苦咸水人口：21，477人。主要原因是由于水源井水質及淺層地下水井問題。其中東風鎮水井中的水顏色發黃、渾濁，放置一段時間出現大量的沉淀物，口感苦澀，而二界溝深水井也是苦咸水難以飲用，其它苦咸水還有唐家。長期飲用導致喂腸功能紊亂造成免疫力低下、渾身無力，對健康構成了嚴重威脅。

3）其他飲水水質問題人數、危害、分布及其成因

其他飲水水質問題人口：25，754人。主要是因為大洼縣深水井提取的皆為上第三系水，有的井含鐵量嚴重超標，其中東風鎮的1號井（2號、3號井已報廢）水質發黃，化驗報告中鐵為3.2mg/L，明顯超標，還有新興鎮含鐵竟高達5.6mg/L，鐵銹附在水管內壁，水管內徑變細，導致供水量不足，衛生化驗部門已建議停止使用該井。

2.2水量不足、保證率低、用水不方便的問題

大洼縣農村飲水安全生活用水量不足的人數總計為59462人，在各鄉鎮都普遍存在，典型的農場還有王家、新開、唐家。

主要成因是由于大洼縣農村供水工程大多是在80年代修建，經過二十多年的運行，大部分水源井出現了嚴重老化現象，導致新開、東風的四口井報廢，其余的井出水量低，水質差。例如王家農場的深水井建于1974年,已運行了31年,屬于超期服役的報廢井。另外，大洼縣屬于沿海地區，淺層地下水為苦咸水，侵蝕管道，致使輸水管道老化嚴重，許多地方已出現跑、冒、滲、漏現象，所以日供水量除工業用水外，未端供水嚴重不足，人均飲水達不到生活用水標準，有的半夜起來接水，有的用小水泵安在自家水管未端提水，有的實在沒水只能到別的家去挑水，這是一個很普遍的問題，也是導致大洼縣用水量不達標人口偏高的主要原因。更嚴重的是在供水間歇期間，造成臟水進入輸水管線中，造成味咸、渾濁，氯化物和大腸肝菌嚴重超標，人飲用之后，出現身體不適，壞肚子、免疫力低下的普遍現象。

三、大洼縣飲水安全工程的主要問題

3.1大洼縣水源工程存在問題

大洼縣缺水原因應歸納為資源性缺水和工程性缺水。

1）資源性缺水是因為我縣建成集中供水時間比較早，從1974年王家鄉建立第一個集中供水開始，余下大部分鄉鎮的集中供水設施是在上個世紀八十年代初建成，至今已運行了二十余年，供水工程都已超出設計年限，水源井因地下水位下降導致出水量不足。

2）工程性缺水是因為深水井超期服役,井壁斷裂、漏砂等老化嚴重，出水量低；另外管網運行至今已有二十余年，同樣也超出設計年限，老化現象嚴重，跑、冒、滲、漏等嚴重地浪費了水資源。

3.2大洼縣供水管網工程存在問題

大洼縣屬于濱海地區，土壤屬于鹽漬土，對井及管網的腐蝕作用十分明顯，加之大洼縣地區地下水溫高(出井水溫為43℃)，加快了井及管道的老化速度，致使早期修建的深水井井壁漏砂嚴重，出水量低。比如王家鄉深水井74年建成，至今已運行了31年，屬于超期服役的報廢井。同樣大部分管網至今已運行了二十余年，加之當時設計時沒有考慮到今后人口和經濟的發展。隨著經濟的不斷發展，以及鄉鎮規劃不斷完善，人口不斷增加，原來的管網管徑細，出水量低，滿足不了生活和工業用水的需求。另外經過這二十多年的腐蝕、氧化，大部分管網已嚴重老化，不抗水壓，跑、冒、滲、漏現象十分嚴重，形成東邊剛補西邊又漏的現象，這在大洼縣來說是一個普遍的問題，也是十分嚴重的問題，因為管道滲漏不僅浪費了寶貴的水資源，而且造成未端供水嚴重水足，有的只能到有水的人家去挑水，有的在自家水管未端用水泵抽水，有的只好在院內打口小井，重新飲用苦咸水。新開鎮、唐家鄉等地區的群眾為此而多次上訪，造成了極壞的影響。更嚴重的是在供水間歇期間，管內出現負壓，造成管外的臟水進入輸水管道，對水質造成嚴重污染，人飲用之后出現身體不適、壞肚子、免疫力低下等普遍現象。例如：1993年唐家鄉西張家一養雞專業大戶，因自來水供應不足，給雞飲用淺層地下水，導致兩萬只種雞和雞雛全部死亡，使養雞場倒閉；1998年4月初，由于管網老化，漏點較多，污染源進入管網，造成大洼鎮的良種、西青兩村共240人患甲肝，國家直接賠償70多萬元的嚴重后果； 2004年榮興鄉因管網多處崩漏，臟水進入管網，使自來水無法飲用，鄉政府及時組織人員往各家各戶送水，才避免了事故的發生；2005年春節期間，田莊臺鎮管道崩漏，臟水進入管網，造成春節期間無水可用，人們為飲水而奔忙，無心過節，給人們在精神上和精力上造成很大的影響。

3.3大洼縣飲水安全技術與管理存在問題

(1)農村飲水安全技術方面問題

水質監測方面缺少日常檢驗設備和監測人員，水質監測工作只能用肉眼觀測可見物、渾濁度簡單的物理指標，不能對PH值、細菌學指標提供科學的化驗數據結果，同時，水質凈化設施配套不全。

由于供水工程受實際因素的制約，采用集中給水點8-12小時供水，用水一般在集中白天，夜間基本不用水，為滿足白天高峰用水要求，設計中加大引水流量和管徑，浪費水資源，管道利用率低，同時增加投資。因此，為充分利用夜間來水量，減少投資，采用蓄水池調節定時供水的方式。

(2)工程建設管理方面的問題

我縣供水工程建設主要以國家投資為主，地方投資為輔，根據不同的區域經濟條件，在地方投資占國家投資比例上有所不同。

由于我縣農村居民群眾大部分以農業為主，所處自然條件較差，經濟發展水平較低，地方財政相當困難無力自籌解決人畜飲水困難問題，在工程建設中只能采取群眾投勞折資辦法來完成地方配套投資。群眾投勞折資主要以開挖管溝等土建工程，由于各戶的實際情況差異在工程建設中出現工程工期的拖延和質量控制中的困難。

(3)運行管理方面的問題

我縣農村飲水工程項目多、規模小、分布面廣，管理跟不上，水費制度難以真正落實。主要體現為工程在運行中仍存在著管理體制不健全，運行機制不活。管理水平低，缺少專業人員，管理人員素質較低，影響工程效益的正常發揮。

水源地保護工作力度還不夠，未按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求，劃分供水水源保護區來保護水源地周邊環境。水源地沒有專門的管護人員，不能作好水源地的保護工作和定期對水源進行檢測，難以確保水質，準確、及時、安全、衛生地向農村居民供水。

（4）行業管理方面的問題

我縣供水地域分散，水資源管理方面存在著相當大的困難，尤其是在人畜飲水水資源管理方面還沒有形成統一開發和合理利用水資源、節約用水的良好氛圍，因此，需要建立健全法規和制度，以保證人畜飲水的水資源統一管理和節約用水。

運行管理機制不健全，沒有徹底實行有償供水，成本水價收費，形成以水養水的新機制，使農村飲水工程未真正走上長期受益、良性循環的軌道。

（5）工程方面的問題

大洼縣飲水工程主要以深層地下水為水源，水層達1000米以上，工程水源投資達百萬，與其它地區有特殊性，按國家投資比例不可能完成全部人口的飲水安全問題。

四、規劃建設措施及建議

4.1 分區建設與治理

綜合考慮行政區劃規劃為9個鄉鎮，分別為為東風鎮、平安鄉、榮興鄉、新開鎮、唐家鄉、田莊臺鎮、二界溝鎮、田家鎮、清水鎮。從經濟條件、水資源條件、地形條件等合理進行分區為1、2、3、4區。

1）1區：飲水不安全問題中其它水源水質超標嚴重的，其分布東風鎮，飲水不安全問題中水源其它水質（含鐵、錳）超標嚴重的，工程建設條件基本相同，工程類型及各類供水工程的數量也基本相同，其分布為東風鎮，總人數為13380人。工程建設條件基本相同，工程類型及各類供水工程的數量也基本相同，以增加設除鐵、錳備為主，改善水質。

2）2區：飲水不安全問題中水源水量嚴重不足的，其分布平安鄉、榮興鄉、新開鎮、唐家鄉、田莊臺鎮、二界溝鎮、田家鎮、清水鎮?？側藬禐?2485人?？梢酝ㄟ^尋找新水源與管網改造相結合方式提高供量。

3）3區：飲水不安全問題中水源水質含氟超標嚴重的，其分布榮興鄉、田莊臺鎮。總人數為23133人。可以通過尋找新水源方式解決。

4）4區：飲水不安全問題中水源水質苦咸水超標嚴重的，其分布二界溝、唐家鄉，以分散供水與水源水質不達標總人數為21477人?？梢酝ㄟ^并入集中供水與新水源結合實施。

4.2 分期實施，與集中連片

本著實事求是、遠近結合的原則，按照先重后輕、先急后緩的順序，統籌安排，盡量先安排高氟水、苦咸水的飲水安全問題。過去我縣水利建設中除批準的骨干工程是由國家、省、市、縣投資建設外，其余大量的小型農村水利項目都是采取“民辦公助”，以農民自籌資金、投工投勞為主。農村興辦公益事業，按照“民主決定、群眾受益、量力而行、上限控制、財務公開”的原則，推行“一事一議”制度，這是開展水利建設工作的一項新的實踐。運用“一事一議、民主決策”的方法，深入發動群眾集資投勞大干水利。要積極推廣農民的事農民自己議，農民群眾自己辦，用民主的方式組織。把一家一戶辦不了辦不好的事情變為群眾的意愿。對農民“一事一議”所籌集的資金，要成立由村民代表參加的村民理財小組進行管理，實行民主管理、帳務公開、村民監督。同時在嚴格規范制度的前提下，注重實效，引導農民投工投勞，使之卓有成效地開展農田水利建設。

4.3強化管理與實施

1）建立健全組織管理機構。大洼縣成立大洼縣農村飲水安全工作領導小組。由縣領導任組長，相關部門主要負責人任成員，負責對農村飲水安全工作的領導、組織、指揮、資金籌措、協調和監督控制。項目實施全過程各部門相互掌握情況，相互監督、指導，密切配合，通力協作。發展計劃部門及有關部門，落實好規劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監管工作。設計部門負責編制工程項目規劃、可行性研究報告和初步設計，組織、指導項目的實施及運行管理；負責農村飲水工程相關政策和管理辦法的貫徹落實；負責全縣農村飲水工作的設計、審批；負責全縣農村飲水工程建設專項資金的使用與管理。財政、審計部門負責建設資金的監督管理工作。物價部門負責水價核定。衛生部門負責提出急需解決的地氟病病區需要解決飲水安全問題的范圍和項目建成后的水質檢測、監測。確保項目效益發揮。

2）實行目標責任制。市飲水安全工作領導小組與鄉（鎮）、鄉（鎮）與村組層層簽定農村飲水安全工程建設責任狀，將飲水安全工作開展得好壞作為各級領導班子政績考核的主要內容進行任期目標考核。工程設計前鄉（鎮）、村召開群眾會議或群眾代表會議，若群眾自愿配套和投工投勞，由村向市飲水辦提出建設飲水安全工程申請。飲水辦根據申請情況，同意申請后，興建單村飲水工程，由村向飲水辦做出村組織群眾投工投勞、配套及建立健全運行管理機制和體制的承諾。

3）建立監督和激勵機制。通過領導小組巡回檢查、新聞單位宣傳報道等方式進行領導、輿論監督，以表彰先進，鞭策后進。同時對工程建設實行“以獎代補”， “誰積極支持誰”的原則進行建設。

4）建立公示制度。本著公開、公平、公正的原則，積極宣傳政府解決農村飲水安全的政策及標準，將工程建設張榜公布，接受群眾監督，不搞人情工程、面子工程，杜絕各種不正之風，讓有限的資金用到最為需要的地方。

篇7

本文概述現今國土資源的分配、利用的具體情況，同時針對國土資源在分配、開發、利用等實際情況中存在的問題予以分析研究。隨著社會的進步和國民經濟的發展，在對國土資源規劃、管理、保護和合理利用的主要問題的解決中，國家出臺了相關的法律法規，并采取措施積極解決問題，保證國土資源在最大限度上得到合理的利用，在近年的國土資源開發利用工作方面取得的很大的進展。在實際的工作過程中也存在一些技術、管理、開發、利用的具體問題，對諸多存在問題的把握是今后國土資源工作的重要內容。

關鍵詞

國土資源，形勢，問題

引言

國土資源的定義有廣義和狹義之分。從狹義上來講，國土資源是指國家的疆域范圍內的所有自然資源，其中主要包括土地資源、氣候資源、水資源、生物資源、礦產資源等五種自然資源；從廣義上來講，既包括五種資源為主的自然資源，同時也包括在人的主觀能動性的作用下利用自然資源所開發出的并進一步加工利用的資源和為進一步開發利用自然資源所采用的設施，被稱為社會資源的人力資源。不論是狹義還是廣義內涵下的國土資源，都是以自然資源為開發研究主體，人在利用自然資源時一定要遵循客觀規律，合理開發利用，使國土資源在最大限度上得到合理的利用。我們具體的工作就要合理利用國土資源造福于社會。

一、我國國土資源形勢概況

（一）土地資源概況

我國幅員遼闊，擁有960萬平方千米的國土面積，占世界第三位。我國土地類型豐富，山地和丘陵多、平原面積小且分布不均勻，山地、丘陵、高原的面積大，影響了農業的發展。我國的土地類型豐富，地勢分為三個階梯，西部高原的氣候復雜，氣溫低，僅在水熱條件尚可的河谷地帶可以種植作物，或者是適應地區氣候、水熱條件的作物，作物產量不高。中部主要為高原和盆地地區，高原地區地貌特征復雜致使土地耕作的利用率低。東部平原主要為沖積平原，水熱條件良好，但人口密集，居住用地和建筑用地占據了耕地面積，隨著社會的發展也使耕地面積逐年縮減，造成了水熱資源和耕地資源的分配不平衡。我國人口的增長和耕地減少的矛盾十分突出。

（二）氣候資源概況

我國大部分面積位于中緯度的溫帶地區，雨季集中，有明顯的季節變化，水熱條件配合良好，冬冷夏熱，冬干夏雨。我國國土南北跨度大，溫度帶眾多，有亞熱帶、暖溫帶、中溫帶和寒溫帶。氣候的復雜多樣配合不同的地區，呈現出不同的景觀。世界上大多數的動植物都能找到適合的生長區。我國的氣候資源豐富，具有多樣的物種。復雜的氣候條件給農業生產和社會發展帶來了隱患。

（三）水資源概況

水資源的分布受氣候的影響，在空間上我國水資源南方多、北方少，東部多，西部少；在時間上夏秋兩季多，冬春兩季少，降水的年際變化大。水資源呈現這樣的特點主要由于我國大面積的國土屬于溫帶季風氣候，降水量小而且主要集中在夏季，在工農業發達的地區，人口稠密，生產生活用水量大，對水資源利用不當造成浪費和污染。

（四）礦產資源概況

我國的國土面積廣大，礦產資源種類豐富、儲量大。呈現分布廣泛、相對集中的特點。主要的能源資源，煤、鐵、石油資源儲量大。我國已探明的礦產資源總量占世界的12%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第3位?？傮w呈現：礦產總量多，人均占有量少，難以開發利用，資源分布區域差異大，優劣勢并存的特點。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，隨著工業化、城鎮化、市場化和國際化步伐加快，資源消耗量也逐年增大，從礦產資源的開發利用現狀看，主要存在消耗高、綜合利用率低的問題。

國土資源為人類的生存和發展提供重要物質基礎和資源。針對我國國情綜合考慮，由于我國人口數量龐大，造成了土地和礦產資源的相對不足，粗放型的經濟增長方式正在轉型期，資源達不到最大限度的合理利用，造成了資源的浪費和環境污染。資源的開發和利用的問題已成為經濟社會發展中的一個迫在眉睫的問題，國土資源面臨前所未有的新形勢和新任務。在國土資源管理工作中應該全面落實科學發展觀，合理利用國土資源，為我國經濟社會又好又快發展提供更保障。

二、遼寧省國土資源簡析

遼寧省位于我國的北方地區，位于東北三省的最南部，溝通了中國東北經濟區和環渤海經濟區的，是東北地區通往關內的交通要道。環繞在渤海地區，是重要的沿海港口城市。地勢呈現北高南低，沿海地帶地勢低平。主要分為三個區域：東部為山地丘陵，屬于長白山山脈的延伸部分；西部的山地丘陵區在山間形成河谷地帶，與渤海相連，是重要的遼西走廊；中部平原由遼河沖積而成，面積3.7萬平方公里，占全省面積25%，是主要的耕作區。

遼寧省屬于溫帶大陸性季風氣候區。雨熱同期，日照豐富，積溫較高。適宜作物生長。全省年日照時數2100-2600小時。遼寧省是東北地區降水量最多的省份，年降水量在600-1100毫米之間。良好的水熱條件適合作物成長，遼寧省是我國重要的糧食作物產區，擁有商品糧基地，農業的重要性可見一斑。遼寧省境內有河流眾多，全省森林面積418.5萬公頃，森林覆蓋率為28.7%。植物、動物種類繁多，水產品種繁多。海產品主要有大黃魚、小黃魚、帶魚 。生物資源豐富也是遼寧省的一大特色。除此之外，礦產資源豐富，己探明儲量居全國前列的礦種有鐵、錳、石油、天然氣等。遼寧的撫順和阜新是重要的產煤基地，鞍山鐵礦也是馳名中外，還有遼河油田作為重工業發展的重要支撐。

遼寧省的國土資源豐富，具有良好的區位優勢，農業、工業在全國具有重要的地位，豐富的資源對社會經濟的發展有著極為重要的影響。但在對國土資源的利用方面仍舊存在問題：遼寧省的農用地面積大，多為土質良好的黑土地，作物產量高。隨著經濟的發展，人口逐年增加，居住用地和建筑用地的需求增長而造成農用地的面積逐年減少。為了合理利用國土資源，遼寧省著力進行了土地資源現狀與開發利用規劃、國土資源地理信息系統建設 ，研發課題：土地資源現狀與開發利用規劃、礦產資源現狀與開發利用現狀。利用遙感技術研究鴨綠江流域的地質水文特征，對遼寧省52個大中型礦山資源潛力進行了調查研究，對海岸帶海砂資源潛力調查。采用一系列的措施加大房地產用地核查力度、推行執法監察分片包干責任制以保證國土資源的合理利用。

三、國土資源利用存在問題

（一）土地資源利用不合理

大量的建筑工程造成植被嚴重的破壞，土壤水土流失嚴重，有機質與養分大量流失造成土地的沙化。大量使用化肥與農藥，土地次生鹽漬化在擴大。長期以來，由于盲目開荒、濫墾山林、過牧草原等，破壞了生態平衡，導致耕地的大量毀壞。人口的增長和耕地減少的矛盾非常突出，建設占用耕地增多，耕地損毀嚴重。我國的土地后備資源少，土地開發空間嚴重不足。

（二）礦產資源的過度開采

礦產資源豐富，但存在貧礦多、富礦少的現狀，還有伴生礦。在開采利用的時候，由于技術條件的不足，造成資源的浪費。而且為了最大限度的經濟利益，開發的過程中沒有相關的保護措施，只是一味地開采，造成了礦產資源的破壞程度嚴重，容易引起地面塌陷等問題。

（三）專業人員監管力度不夠

我國位于亞洲東部和太平洋西部，屬于溫帶季風氣候，屬于環太平洋地震帶，春季易受到寒潮的影響，在秋末、冬季和初春時節會出現嚴寒、大風、霜凍的惡劣天氣，給作物的播種和生長帶來影響，復雜的氣候條件給農業生產和社會發展帶來了隱患。同時，還易受到其他的氣象、地質災害的侵害。這就要求專業人員做好預防和監管力度，實際做好相關的工作，將災害的破壞降低到最小。

四、相關問題的解決建議

針對上述的問題國土資源部門要認真貫徹落實十七大的精神和科學發展觀的具體要求，解放思想，銳意創新，提高工作能力和管理水平，增強國土資源參宏觀調控有效性，促進經濟結構調整和產業優化升級。全面實現建設小康社會的宏偉目標。

1、 合理利用土地資源

加強對耕地的保護，完善相關的法律法規，加大法律對人行為的約束，同時也要對相關產業進行耕地保護的宣傳教育。對基本農田實行特殊保護。據有關規定，省級行政區必須劃定占本行政區內80%以上的耕地為基本農田，實行特殊保護。對于建設需要征收基本農田用地的，要有符合國家的有關規定，并在開發利用的同時做好保護工作，做到邊開采、利用的同時邊保護。不斷完善土地用途管制制度。做好土地利用的規劃，要根據區域的具體條件進行合理的、科學的規劃。不適宜作為耕地的丘陵地區可以種植經濟林木，保護植被的同時提高經濟效益。

2、礦產資源管理

礦產資源的勘查和開采必須經批準取得探礦權、采礦權。國家要培養專業人才，利用先進的科學技術加強礦產資源勘查，利用區域成礦規律和找礦方法技術，綜合考慮地質氣候的條件，利用物探、化探、遙感等手段勘探礦產資源。并研究技術提高礦產資源的利用率，提高伴生礦的利用率。作為管理人員應該加強對礦產資源開發秩序的規范。礦產資源是不可再生的自然資源，要加強礦產資源領域循環經濟發展。加強礦產資源開發利用的監督審核，嚴格依法查處浪費和破壞資源的行為。

3、提高管理力度

在地質災害多發的領域，要切實加強地質災害防治工作，最大限度減少和避免損失。多領域結合溝通防災工作，形成防災體系和預警機制。要因地制宜，各部門協調工作，全面部署工作。充分調動土資源系統執法監察人員主觀能動性，加強對國土資源的管理和保護。國土資源的保護工作重在規劃和管理，應該形成一系列具體的監管模式，要先保護后治理為前提，而不是在災害或事實發生之后再著手整治。

參考文獻

[1] 2009年國土資源形勢分析報告.地質出版. 2010年3月第一版

[2]中國國土資源經濟研究院區域經濟與國土資源規劃研究室[J]. 中國國土資源經濟, 2010, (04) .

篇8

關鍵詞：農業用水；節水型農業；水權市場；浙江

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0100-02

1 浙江省農業用水現狀

1.1 浙江省農業用水總量及比例

近年來浙江省農業用水情況統計見表1。

從上表可以看出，浙江省農業用水量逐年下降趨勢，農業用水比例也呈現逐年下降趨勢，說明隨著我省工業化、城市化進程的加快，生活用水和工業用水的比例急劇增加，水資源“農轉非”比較普遍。而與浙江在人口、面積等方面相似的韓國比較來看，我省的50%的農業用水比例明顯高于韓國的30%左右的農業用水比例。所以，今后浙江省農業用水的比例降低是一個發展趨勢。

1.2 農業生產用水效益

農業生產用水效益指標可采用農田畝均灌溉用水量、單方水糧食產量來分析用水效益及其變化?，F將浙江省2000-2005年用水效益指標列示如表2所示。

農業灌溉用水是總用水的主要組成部分，因此最大限度地減少單位面積的用水量對于緩和水緊張矛盾具有十分重要的意義，從2000年以來，浙江省農田畝均用水量持續下降，從508 m3減少到414m3，年均下降4.01%，這一指標略低于同期全國平均的450 m3，與北京、天津等缺水地區比較，浙江省明顯偏高，其原因一方面與浙江省的種植結構中水稻生產比重較大有關，同時也說明浙江省灌溉效率較低，農業用水浪費較多，農業節水力度尚不夠。

單方水糧食產量是指每一立方米用水量所能生產的糧食產量，用于反映農業用水產生的效益。從2000年以來，浙江省單方水糧食產量呈逐年下降趨勢，從1.08公斤減少到0.86公斤，年均下降4.33%，與同期全國平均水平，浙江省明顯偏低，與世界90年代先進水平相比較，差距較大，這主要是因為浙江省農業產業結構戰略調整，逐步壓縮耗水量大的糧食作物種植面積，增加經濟作物種植面積所致。

2 浙江省農業用水的主要問題

2.1 水資源分布與人口、耕地分布等不相匹配

由于水資源年度間存在很大的差異，以多年平均水資源的資料來說明浙江省各地區的水資源分布特點?？傮w上可以得出：浙江省水資源的區域分布與人口、耕地分布不相匹配。浙東北六市（寧波、杭州、嘉興、湖州、紹興、舟山）的水資源總量僅占全省總量的37.38%，而這些地區耕地占58.72%，人口占50.87%，GDP占66.41%。這六市人均水資源僅為1525.84 m3，屬中度缺水，因此易發生周期性和規律性的用水緊張；相反，浙西南地區GDP總量僅占33.59%，人口占49.13%，耕地占41.28%，而水資源占62.62%。

2.2 水資源意識淡薄，用水管理不善

絕大多數農戶認為水是天上落下來的，取之不盡，用之不竭，況且浙江雨量豐沛，不利用也會白白流入大海，不用白不用的思想比較嚴重；農田灌溉大都采用漫灌，且對已灌水量也很少采取較好的保水措施。

浙江絕大多數水庫、灌區大部分沒有較好的用水計量裝置，對其承擔的灌溉區域在某一灌溉期所需水量缺乏較準確的掌握，放水灌溉具有較大的任意性和盲目性；由于硬件原因我省目前還無法進行計量收費，農業用水基本上均按面積（水稻田）收費，管理體制上無法調動農業用水戶節約用水的積極性。農業用水價格偏低，難以發揮價格杠桿作用，不利于節水灌溉的推廣。

2.3 用水粗放，浪費嚴重

浙江省2005年節水灌溉工程面積為1307.87萬畝，其中，渠道防滲控制面積1091.5萬畝， 輸水控制面積177萬畝，噴灌面積30.7萬畝，微灌面積8.5萬畝?？傮w上說，灌溉工程發展迅速，全省水利設施顯著改善。但是，全省至少還有42%的農村輸水設施，由于建設年代已久老化失修，屬于建設標準低下的土渠輸水工程，水分利用系數很低。一般情況下，節水灌溉工程的水分利用系數可達65%左右，而土渠輸水多在40%以下。因此，盡管浙江省的灌溉利用系數，2005年與1995年相比，增加了10%左右，提高到58%左右，但仍有近一半的水在輸水過程中損失，灌溉水利用系數顯著低于一些發達國家的70%-80%。

2.4 水資源“農轉非”嚴重，水權成為重大問題

“農轉非”是指農業水資源通過不同的途徑改作它用，導致單位水資源所產生的效益高于原有的水資源利用模式。浙江省農業用水量和用水比例一直呈下降趨勢，據預測，到2020年浙江省農業用水比例將下降到40%以下。因此，農用水資源將面臨嚴峻考驗，農用水資源短缺問題將成為制約農業和農村經濟發展的重要因素之一。另外，水資源的“農轉非”在一定程度上侵犯了農民的水權，而這些被擠占的水量未對灌區和農業進行合理的經濟補償，農業的“水權”未得到體現，抑制了農業的發展。

3 對策與建議

3.1 改革水的管理體制，加強水資源統一管理

到目前為止，我省只有9個縣（市）（岱山、玉環、永康、武義、義烏、蘭溪市、武義縣、浦江、蘭溪）成立了水務局，僅占浙江縣級以上行政區9%。與浙江毗鄰的上海和江蘇都已成立了水務局，其中江蘇縣級以上行政區成立水務局的比例大約是50%。應加快水務管理體制改革的步伐，建立政企分開、政事分開的水務統一管理體制，降低水資源管理行政成本，提高管水、防污效率，推進城鄉供水一體化。

3.2 虛實調水，實現水資源的合理配置

為實現水資源可持續利用戰略，應對水資源布局進行合理配置。通過跨流域、跨地區調水工程進行較大范圍內的水量調配，以改善我省水資源分布不均，緩解重點缺水流域與區域水資源不足的矛盾。實施跨流域、跨地區的水資源配置是解決浙江水資源與人口、耕地、經濟不相匹配矛盾的重要途徑。

3.3 提高農業用水效率，發展節水型農業

改變水資源的粗放利用方式，特別是改變農業灌溉用水的利用方式，提高農業用水效率，發展節水型農業，是建設節水型社會的核心內容之一。加快大中型灌區配套和更新改造。現有大中型灌區工程老化失修，渠系簡陋不配套，嚴重影響灌溉效益的發揮，必須當作重點來抓。通過大規模高標準灌區配套改造，提高渠系水利用系數，挖掘農業灌溉節水潛力。大力推行節水灌溉技術，推廣水稻旱育秧、水稻強化栽培和薄露灌溉等糧食生產節水技術。研究推廣大棚微灌、山地“微蓄微灌”等經濟作物高效節水型灌溉技術。同時積極調整種植結構，大力發展旱糧生產，促進節水型農業。

3.4 改革農業用水收費模式，適當提高農業水價

由于歷史條件、灌溉的硬件設施以及“水資源意識”淡薄等眾多原因，浙江省農業用水基本上均按面積收費，農民交了錢，就想多用水，水用得越多，所占的便宜就越多。這種水費的征收模式，要想推廣節水型灌溉是不可能的。應該試點開展計量收費，增加硬件（計量裝置）的投資。計量收費是一條必經之路，早投資就能早收益。通過加強農業用水定額管理，建立起科學的農業用水指標體系，在此基礎上，再制定相應的市場規則，就可以使節約下來的農用水權出賣轉讓為可能，從而推進水市場的形成。適當提高農業水價，推行階梯式農業水價，推行農業灌溉計劃（定額）內成本價用水，超計劃（定額）加價收費的措施，激勵農民改變傳統灌溉模式，節約用水。

3.5 成立農民用水者協會，推行參與式管理模式

農民是節水提高效率的主體，其行為和素質在某種程度上決定節水效率的提高。因此，建立農民參與管理決策的民主管理機制是節水環節不可缺少的重要因素之一。目前，一種新型的經濟自立灌排區的水管理機制值得關注和探討。它是世界銀行推薦的水管理體制改革的模式，已在我國江蘇、山東、安徽、河南和河北等五省進行了試點，效果較好。農民用水者協會是非營利性質的群眾管水組織，用水農戶參與管理，享有充分的民利，由會員代表民主選舉產生的協會組織，內部實行民主決策。

3.6 建立水權市場，促進農用水資源優化配置

建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經濟手段為主的節水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。浙江農用水水權市場可分為一級市場和二級市場。一級市場實施初始分配的職能，體現自然資源配置的公平；二級市場行使再分配的職能，體現自然資源配置的效率。

建立農業用水水權交易市場，要配合以適當的補償機制。通過市場機制來進行水權的買賣，調配水資源從低效用地區流向高效用地區，是已經被國外很多國家幾十年水市場運作經驗所證實的。但是在農村領域，水權作為一種商品這種觀念還未在農民中樹立，多數農民認為水是一種公共的自然資源，建立水市場是在逼迫他們出售水，限制使用水灌溉。所以要建立起水銀行制度，必須根據公平原則，對弱勢農村村民的利益給予適當補償。

參考文獻

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關鍵詞：水利水電項目；水資源論證；技術問題

1問題的提出

為了合理開發、有效利用、節約和保護水資源，解決水資源開發利用中取水高開采、用水高消耗、排水高污染造成的開發過度、河流干枯、災害頻發、生態失衡等問題，2002年5月，國家出臺了《建設項目水資源論證管理辦法》，實施水資源論證制度。這是以水資源為基礎，指導建設項目合理布局，保障建設項目的合理用水要求，促進水資源的優化配置和可持續利用的重要措施，為科學審批取水許可提供可靠的技術支撐。云南省開展建設項目水資源論證工作已有三年多了，經過省水利廳組織專家評審的建設項目水資源論證報告書共138項，其中40%為水利，60%為水電。筆者作為水利部“建設項目水資源論證報告書評審專家”，參加了13個水利水電項目水資源論證報告書的評審。回顧三年來云南省水利水電建設項目水資源論證（以下簡稱論證）工作，總體感到進步較快，大多數有資質承擔論證任務的單位都能按照《建設項目水資源論證導則》（SL/Z322-2005）的要求，認真開展論證工作。但是，也不難發現對一些主要技術問題的認識還不一致，工作的深度參差不齊，在這里對評審工作中碰到的主要技術問題，提出來與同行們商榷。

2論證范圍的選取和工作等級確定

云南水利水電建設項目絕大多數是以地表水為取水水源。在論證工作中，合理地確定論證工作范圍和等級是保證論證成果質量、工作深度和費用協調一致的重要因素。范圍過大，工作量大，浪費嚴重；范圍過小，不能滿足工作深度要求。

2.1論證范圍的選取

對地表水而言，一般應從3個方面考慮論證范圍：①水文評價區間。對建設項目取水，從水文資料可靠性、一致性、代表性分析的角度，考慮流域水文控制站所涉及的范圍。②取水用水評價區間。建設項目所在區域或流域現狀水平年和規劃水平年水資源開發利用的供需平衡、累積影響所含蓋的范圍。③退水評價區間。對建設項目退水口所在水域，以水功能區為分析單元，論證對周邊水功能區可能產生的影響。

上述3個方面考慮的范圍可交叉、重疊，并在論證范圍圖中示意清楚。此外，還要考慮水量平衡計算條件及與現有的規劃成果、資料協調一致等因素，使論證工作能順利開展，論證質量得到保證。

2.2工作等級的確定

水資源論證主要從取水、用水、退水及其影響等方面進行，對建設項目取用水的全過程進行分析論證，有別于區域水資源評價、水資源規劃和建設項目的水文專題分析。工作等級的確定主要從建設項目的取水規模、用途、當地的

水資源狀況及開發利用程度、取退水影響的程度與范圍、水功能區管理要求等分類指標的最高級別確定。

3取用水合理性分析

3.1取用水合理性分析的基礎

在確定的建設項目水資源論證范圍內，在流域或區域水資源調查評價現有成果的基礎上，結合調查和收集的資料，簡要分析水資源量及其時空分布特點；在水功能區劃成果的基礎上，調查分析入河污染物的現狀及水資源質量情況；在水資源開發利用調查評價成果的基礎上，結合現場調研資料，分析水源工程的設計供水能力和現狀供水能力，查清工業、農業和城市生活等各行業用水現狀、人均水資源量、平均耕地水資源量，農業有效灌溉程度、有效灌溉面積，現狀可供水量占總需水量及規劃水平年需水量的比例等進行供需平衡和現狀開發利用程度分析；結合流域綜合規劃和社會經濟發展指標，評價區域用水水平，進行水資源開發利用現狀評價、開發利用潛力以及存在問題的分析，闡明取用水的必要性、迫切性。

3.2取水的重要依據

在區域水資源開發利用現狀調查基礎上，建設項目取水應從水資源綜合規劃、水資源專項規劃、水中長期供求計劃、水資源配置方案及國家產業政策的總體思路分析取水的合理性。取水應符合水資源規劃、配置和管理要求，并與項目所在區域的水資源條件、開發利用程度、區域的用水水平等相適應。滿足河道內最小生態需水量，在通航河道上滿足最小通航水深。

3.3用水合理性分析的重要內容

根據建設項目的取水方案和用水工藝，進行各行業用水指標、用水定額的擬定，并與國內同行業先進指標、區域用水指標、用水定額相比較，分析建設項目的用水合理性，并通過水量平衡計算，分析是否緩解當地的水資源供需矛盾，符合國民經濟的發展要求。如2003年水利部水規總院對云南省第一個水資源論證報告書——云南省德宏州隴川麻栗壩大（二）型水庫用水合理性評價為：報告提出的隴川縣2015設計水平年農業灌溉、工業及城鄉生活用水定額、灌區需水量預測和供需平衡分析成果基本合理。經分析，麻栗壩灌區當地多年平均地表徑流量為7.31億m3，水利設施多年平均可供水量0.67億m3（未考慮麻栗壩水庫），設計枯水年份需麻栗壩水庫供水1.49億m3.修建麻栗壩水庫工程后，可對水資源進行調節和優化配置，有利于緩解隴川壩區的水資源供需矛盾，符合隴川縣國民經濟發展規劃和《南宛河流域規劃》的要求。通過徑流調節計算分析，水庫多年平均供水量1.42億m3，灌溉供水保證率符合有關規范規定。

4取水水源論證

4.1取水水源論證的重要環節

建設項目取水首先要分析來水量是否滿足要求。根據建設項目所在流域的水文控制站、鄰域參證站的實測降水徑流資料，分析論證所采用徑流資料系列的代表性、可靠性。通過徑流特性、人類活動對徑流的影響分析及徑流還原和插補延長，一般可把徑流資料還原到天然狀況，或統一到現狀下墊面條件下，使其具有一致性。

依據建設項目對取水設計保證率要求，選擇取樣時段和方法，一般按皮爾遜Ⅲ型頻率曲線分布，適線法確定不同水平年來水量。經驗頻率按數學期望公式計算，適線時，在照顧大部分點據的基礎上，應側重考慮平水年、枯水年的點群趨勢。當建設項目所在流域、區域無實測水文資料時，可依據已有的水資源調查評價與規劃成果、流域水文模型、徑流系數、地區綜合公式、等值線圖等計算來水量。

對水資源緊缺地區，應在現狀水平年來水量的基礎上，

充分考慮論證范圍來水區域規劃水平年用水量的情況計算來水量。需要注意的是，無論是有資料條件的或是無資料條件下的來水量分析計算，都應對徑流成果進行合理性檢查，即徑流分析計算成果應與上下游、干支流和鄰近流域的計算成果比較，符合其降水徑流特性與自然規律。

4.2應體現宏觀規劃與微觀項目建設的結合

可供水量是指在某一水平年需水要求和指定供水保證率的條件下，現有和規劃的水工程設施可能為用戶提供的水量，是水資源論證的主要內容，也是取水許可審批的重要依據。

規劃水平年的確定，除考慮建設項目的實施計劃外，還要結合考慮宏觀規劃，如國民經濟發展規劃、流域或區域水資源規劃等的水平年，以便資料成果的協調一致。

根據論證范圍區域社會經濟發展指標、用水定額和規劃用水量，結合現狀用水量分析調查進行不同水平年的需水量預測；以需水預測和供水工程規劃為基礎，結合工程的設計供水能力，不同水平年和不同保證率的來水與用水過程，通過水量調節計算可供水量。可供水量的計算原則是，需考慮河道生態用水，有航運要求的航運用水，以及其它用戶用水，在此基礎上計算工程的可供水量。計算中應充分考慮現有工程和規劃擬建工程條件，對不同工程條件和需水水平進行多方案調節計算；對于具有多年調節功能的蓄水工程，應進行多年調節計算；對于保證率要求較高的建設項目，應對連續枯水年進行調節計算。

4.3綜合分析取水水源的可靠性

根據分析調節計算得到的建設項目所在區域不同水平年的可供水量，對各種影響可供水量的因素進行風險分析，主要分析規劃水平年取水水源受人類活動的影響，分析來水水量與水質的變化，可供水量的減少對供水要求產生的影響，人類活動對水質產生的影響，是否滿足用水水質的要求。定量給出規劃水平年不同保證率可供水量的可靠程度，以保證供水安全、可靠。

5取退水對周邊環境的影響分析

5.1地表取水影響分析

建設項目地表取水影響，重點是分析取水對論證范圍內水量時空分布與水文情勢的影響。根據建設項目取水量占論證范圍內現狀和規劃用水量的比例，特別是枯水期和枯水流量的取水比值，定量分析取水前后水功能區控制斷面相應時段徑流量的變化和影響；當取水量占取水水源可供水量比例較大時，必須定量分析取水對河流生態基流量的影響；對引水、蓄水工程，由于水域流態改變，必須分析對下游水文情勢的影響，對農業蓄水灌溉工程而言，重點是對回歸水量的分析，定量分析凈耗水量，在枯水期對河道產生的影響及對水功能和納污能力的影響，提出滿足下游生態保護的最小流量和其它生態保護措施。

當取水可能對敏感生態水域和重要水功能區的水資源條件構成明顯影響時，要針對取水引起水位降低、水量減少、流速變化、水質下降、水溫改變等水資源特性改變的情況，對可能進一步產生的水域生態系統中保護性生物群落棲息地、繁殖場和遷徙通道的影響等問題進行重點分析，預測取水對水域生態系統、生態完整性和生物多樣性的影響。

5.2退水影響分析

建設項目退水影響分析必須遵循論證范圍內水功能區管理的規定，滿足水功能保護的要求。對水利工程而言，主要根據水功能區水域納污能力和入河排污總量控制要求，分析工程建成、灌區開發后，退水污染物對水域納污總量及水資源保護

規劃目標的影響，是否符合水功能區劃要求；要結合工程調度運行方式，分析下泄水量、水溫的沿程變化及可能產生的生態影響及低溫水下泄對農業生產的影響；要針對退水特性和退水水域環境特點，特別是周邊水功能區集中城市生活飲水水源或第三者取用水的安全，分析其污染物的遷移擴散和自凈轉化能力，論證可能影響的程度和范圍。

在建設項目取水和退水影響論證基礎上，綜合分析入河排污口位置選取及所確定排放方式的合理性與可行性，并針對建設項目取水和退水可能產生的影響，提出相應的減輕和消除不利影響的對策措施，使其符合水功能區管理和保護要求。

6存在問題及建議

（1）缺乏統一的收費標準或各級水資源論證工作的指導價格，競相壓價會導致論證工作無法保證成果質量和論證工作所應持的公正立場。

（2）對于南方地區河道內生態基流量的確定，與執行水利水電工程動能設計規范有沖突之處，即在水電站設計保證率90%以上時河道水量都變成生態基流量不能開發利用，規范所定設計保證率沒有實際意義。

（3）水資源論證工作在一定程度上屬于論證范圍內水資源利用配置方案，需要協調處理好各有關用水戶之間的合法利益，更要站在水資源管理代言人的立場上，保證水資源的高效利用，即水資源論證工作的社會責任重大，但還不被廣大群眾所重視，導致論證工作中對相關受影響方利益考慮欠周全，遺留下一些問題，增加今后的處理難度。

（4）2002年省政府批準執行的《云南省水功能區劃》中，對一些水能資源豐富的峽谷地區所劃定的水功能區和保護目標，與近幾年來云南加快發展中小水電的戰略有不協調之處，有必要根據目前全省的水利水電建設局面，對該水功能區劃作相應的調整，適應經濟社會發展的需要。

篇10

關鍵詞：泉水，保護，問題

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

濟南地理獨特, 山川鐘秀, 南依泰山, 北臨黃河, 泰山北脈至此而終。南部山區群山連綿, 錦繡、錦陽、錦云三川之水匯于仲宮, 形成地下伏流, 順山勢向北, 遇地下火成巖阻隔, 形成泉水競相噴涌的奇觀。北部平川, 大小清河穿流其間[1]。

1 影響泉水的外界因素

濟南市南部山區屬泰山隆起北翼，大氣降水滲漏地下后，順巖層傾斜方向北流，至城區遇侵入巖體阻擋，承壓水出露地表，形成泉水[2]。大氣降水是濟南泉水的主要補給來源，豐水期降水量大，降水入滲補給地下水，巖溶地下水庫蓄水量增加，泉水出口水壓增大，泉水流量增加；枯水期降水少，巖溶地下水庫蓄水量逐步減少，泉水出口水壓降低，泉水流量逐漸衰退，形成了泉水隨降水豐枯的變化過程。濟南泉群涌水量不完全取決于降水量的大小, 還與降水強度、地下水開采、區域人類活動、下墊面條件變化、前期影響雨量、氣候變化等因素有關。

濟南泉群的水文年為每年的7 月初至次年的6 月底。每年的7―12 月為泉水流量逐漸變大的時段，此時段為泉水的豐水段；每年的1―6 月為泉水流量逐漸衰退的時段，此時段為泉水的枯水段，只要預測出泉水枯水段的涌水量， 濟南保泉供水就有了重點時段的控制依據[3]。

南部山區對濟南市泉群的形成和地下水循環提供了得天獨厚的自然條件，對確保市區飲水安全和濟南市創建水生態文明市有著不可替代的作用[2] [3]。但目前城市規模擴展所引起的南部山區開發活動占用了大量耕地、林地和其他自然狀態的土地,且各種建設項目重開發輕保護,嚴重破壞了山區林地資源,從而降低了補給區的地下水涵養能力,間接導致了泉群流量的衰減[4]。

除此以外,南部山區大、中型水庫的建立在一定程度上破壞了河川的天然徑流過程和區域范圍內的“四水”轉化能力,減少了大氣降水對巖溶地下水系統的自然補給,也對泉群噴涌變化產生了一定的影響[3]。

2 泉水保護中存在問題

近年來，由于地下水開發利用量增大等原因，致使濟南市及周邊地區產生了諸如地下水位下降、地面塌陷、泉水停噴、地表裂縫、地下水水質污染及土壤鹽漬化等環境及地質問題。南部山區原生森林已破壞嚴重，次生林地建設存在重開發、輕保護的現象，林分構造存在一定問題，生態穩定性差，水源涵養能力低[5]。為保護濟南泉水，恢復泉水噴涌，再現泉城風光，打造“泉城”品牌，濟南市委、市政府積極探索，提出了“增雨、補源、置采、控流、節水”的保泉十字方針，貫徹執行《中華人民共和國水法》、《山東省水資源管理條例》、《濟南市水資源管理辦法》和《濟南市名泉保護管理辦法》等相關文件，采取了一系列舉措，如推進骨干水網建設,進行城市供水原水置換；采用多項節水措施,推進節水型社會建設;建設地下水自動監測系統,提高對地下水的動態管理能力。保泉工作取得了明顯效果。

為了確保泉水持續噴涌， 濟南市多次實施了地下水回灌補源[6] [7]。其中水源工程包括臥虎山水庫續建配套和引黃、引江工程；回灌補源工程則包括在玉符河新建攔河壩和增滲井，以及進行河道綜合治理等[7]。自2001 年第一次實施玉符河回灌補源保泉試驗工程以來，濟南市先后進行了4 次回灌補源，市區地下水位全面回升，取得很好的效果，對保持泉水持續噴涌起到了關鍵性的作用。

另外，還加大宣傳力度，增強節水意識，開展節約用水行動。依法關閉多處水井：市內141口井關閉117口。

濟南地下水是一個有機的統一體，南部山區水源地是濟南泉水直接補給區。在這些區域也開展了積極的人工保護活動[8]。（1）為增大南部山區泉域補給區的植樹面積， 濟南市加大了對該區的荒山治理力度，有計劃地進行了退耕還林，加強林木管理，建設生態防護林，禁止各類開發活動，有效提高了該區的森林覆蓋率。（2）在水源強滲漏區，建設小型水源工程，層層截流，充分攔蓄雨洪徑流，延長地表徑流下滲時間， 增加地表水的利用量和地下水的補給量，改善了當地生態環境。（3）近年來，濟南市不斷完善《濟南市水源地保護管理辦法》， 并成立了保泉協調工作辦公室，嚴格取水許可審批程序，加強地下水取水管理，依法保泉護泉。從多方面加強水源地的綜合治理和保護，有效地遏止在水源地內的無序開發活動。

除此之外，濟南市為了保泉，多次實施了人工增雨作業，以增加降雨量，加大地下水補給量。

3 在泉水保護管理中仍然面臨一些問題

雖然采取了眾多措施，也取得了一定成效, 如趵突泉連續十年噴涌，但目前在泉水保護中仍存在一些方面值得繼續改進[9][10]。包括：（1）地下水環境沒有得到有效改善。不透水面積的增大，不但減少了降雨對地下水的有效補給，也給水體的交換與自凈帶來不利影響， 地下水環境無法得到有效改善。繼續搞河道硬化、裁彎取直, 在滲漏區防滲造景, 地下水補給條件將不斷遭受更大的破壞；（2）用水結構不合理，“優水優用”尚未實現。由于生活、生產、環境用水沒分開，致使優質地下水沒有得到高效利用和有效保護；（3）對泉水資源的利用做得還不夠。從泉群里噴涌出來的淚泊泉水白白流走,沒有充分利用泉水資源，僅僅是當做景觀水體；（4）人工回灌利用水庫水代價太大,建議尋找新的水源(雨洪水和水庫棄水)替代試驗中使用的臥龍山水庫水,降低回灌成本,科學有效利用其它水資源；（5）泉水保護管理體制尚未理順。目前部門之間在保泉工作中職能存在交叉，無法形成合力，有效的統一管理格局尚未形成。

4 結語

泉水是濟南的城市名片，保泉工作的成效直接影響濟南泉城的聲譽，對于當前濟南市建設全國首個水生態文明城市也起到重要推動作用。保泉工程是一項系統工程，只有采取開源與節流并舉的方法，才能起到更好的作用。同時保泉工作需要各級各部門的共同努力，要把保泉工程建設與抗旱防汛、綠化美化、農業結構調整等結合起來，統盤考慮，建設美麗泉城，維持濟南泉水可持續，生態服務可持續。

參考文獻

[1]歷城縣志正續合編編委會著.歷城縣志正續合編.1.[M],濟南:濟南出版社,2007.7:4,134-199,299-323.

[2]鄒連文,商廣宇,張明泉等.濟南泉水來源區域探討[J].中國水利,2008,(7 ):77-79.

[3]劉莉莉,宋蘇林,崔春梅. 濟南泉水的成因及保泉對策研究[J]. 山東水利,2013,05:17-18.

[4]張維英.濟南市泉群流量衰減原因分析及其噴涌趨勢預測[D].濟南:山東師范大學,2004.

[5]王粵馨. 濟南泉水保護的成效與發展對策[J]. 山東水利,2012,07:47-48.

[6]李健,張文河,馬宇熹. 濟南市臥虎山水庫回灌補源對泉域修復分析[J]. 山東水利,2013,11:28-29.

[7]張杰,茅樵,宋玉琴. 濟南市玉符河回灌補源保泉研究[J]. 水利水電科技進展,2002,03:19-20+70.

[8]李雙,馬波,馬萍. 濟南市南部山區水資源保護措施[J]. 山東水利,2013,11:40-41.