新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文

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篇1

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；建設(shè)路徑；

作者簡介：趙瑩，集美大學工商管理學院講師、經(jīng)濟學博士；

作者簡介：李寶軒，集美大學工商管理學院副教授。

新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為主動力，強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。［1］新型城鎮(zhèn)化的根本是現(xiàn)實人的城鎮(zhèn)化，但從人口結(jié)構(gòu)看，我國農(nóng)村人口占比較大，單純依賴城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來縮小城市和農(nóng)村發(fā)展差距的難度較大，新型城鎮(zhèn)化目標也難以真正實現(xiàn)。［2］只有充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的重要作用，城鄉(xiāng)間才更容易形成一種平衡關(guān)系。因此，新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、我國新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

(一)重點中心鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高，以“點”帶“面”示范效應不強

首先，小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。從全國范圍看，重點中心鎮(zhèn)布點呈現(xiàn)西部稀疏、中部居中、東部密集的態(tài)勢。具體看也就是重點中心鎮(zhèn)集中分布在少數(shù)相對發(fā)達地區(qū)。如，從東部地區(qū)看，大量綜合實力較強的重點中心鎮(zhèn)集中在京津滬近郊、河北中南平原地區(qū)、珠三角內(nèi)圈層與西部地區(qū)、蘇南和浙東北地區(qū)，部分地區(qū)的中心鎮(zhèn)還呈現(xiàn)“臨軸”集聚的特點，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)中心鎮(zhèn)輪廓線相接現(xiàn)象。比較而言，京津滬遠郊、環(huán)京津貧困帶、珠三角外圈層、蘇北和浙西南地區(qū)重點中心鎮(zhèn)密度則明顯較低，發(fā)展也嚴重滯后于發(fā)達地區(qū)。這種非均衡發(fā)展狀況帶來的直接后果是特定區(qū)域間重點中心鎮(zhèn)總體生產(chǎn)力水平差異日益加大。

其次，對重點中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠。受“重城輕鎮(zhèn)”的傳統(tǒng)思想影響，中西部地區(qū)的省、市、縣對重點中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠，特別是在政策、資金、資源的支持上，仍習慣于向城市傾斜。再加上地方存在一定畏難情緒，工作主動性缺乏，導致重點不突出，中心鎮(zhèn)建設(shè)流于形式。

最后，部分地區(qū)的培育方法不合理，導致重點中心鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量難以提高。如，在中西部和東部后發(fā)地區(qū)，部分地方選擇將撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并作為重點中心鎮(zhèn)建設(shè)的“捷徑”。［3］表面上，通過調(diào)整行政區(qū)劃，會使中心鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，但這并不是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口自然向建成區(qū)集中產(chǎn)生的結(jié)果，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模小的局面并未發(fā)生根本性的變化。可見，中心鎮(zhèn)建設(shè)并未實現(xiàn)由點到面的跨越，許多中心鎮(zhèn)的權(quán)利受限，自身發(fā)展活力、潛力無法釋放，帶動區(qū)域內(nèi)其他小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用也難以充分發(fā)揮。

(二)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度較慢，小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟水平不高

首先，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)在政府推動、市場拉動、城鎮(zhèn)互動、民資與外資的共同帶動下，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已具備轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。但由于大型企業(yè)和龍頭企業(yè)少、自身發(fā)展要素受限，使東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)(特別是工業(yè))轉(zhuǎn)型升級速度普遍較慢，成效不明顯。相對于東部地區(qū)小城鎮(zhèn)而言，我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展起步較晚。近幾年，借鑒東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)強調(diào)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，吸引外資，承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于區(qū)內(nèi)多數(shù)小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢較小，對外資的吸引力不強，加上區(qū)域內(nèi)城市發(fā)育成熟度較低，對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用有限，許多小城鎮(zhèn)常陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平難以提高。另外，由于中西部地區(qū)一些小城鎮(zhèn)盲目推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以風能發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看似升級，但因發(fā)展脫離小城鎮(zhèn)實際，使新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)瞬間變成不良資產(chǎn)，反而抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其次，在推進城鎮(zhèn)化、擴大內(nèi)需方面，小城鎮(zhèn)普遍面臨內(nèi)需不足的問題。從區(qū)域角度看，我國東部地區(qū)目前雖已處于城鎮(zhèn)化的中高級階段，小城鎮(zhèn)競爭力較強，帶動了農(nóng)村人口的大規(guī)模跨區(qū)域流動。但由于農(nóng)民市民化的成本較高，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)“候鳥型”農(nóng)民人數(shù)頗多。這些農(nóng)民在小城鎮(zhèn)大多沒有歸屬感，用、住、行及文化方面的消費意愿并不強，導致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。我國中西部地區(qū)目前仍處于城鎮(zhèn)化的初級階段，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)靠攏的積極性不大。另外，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的背景下，進鎮(zhèn)定居的農(nóng)民收入水平普遍較低，消費能力有限。而社保制度、信貸體系不健全和公共服務(wù)不到位，又制約了農(nóng)民消費潛力的釋放，“新居民”消費對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)增長的積極影響不顯著。

(三)城鎮(zhèn)化建設(shè)障礙重重，建設(shè)進展緩慢

一方面，因產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠、農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)偏低等問題的長期存在，我國城鎮(zhèn)化的進展緩慢。首先，近年來我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資速度已有所降低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅逐漸減小，創(chuàng)造的新就業(yè)機會不多。同時，由于企業(yè)的資本、技術(shù)對低素質(zhì)勞動力的替代加快，小城鎮(zhèn)就業(yè)壓力有所上升，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法提供充足就業(yè)崗位，又進一步阻礙了東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。其次，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)外來人口較少，加上本地60%以上的農(nóng)村青壯年勞動力已轉(zhuǎn)移到發(fā)達地區(qū)務(wù)工，剩余農(nóng)民整體文化程度不高，適應能力差，進鎮(zhèn)意愿不強，致使中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度慢，小城鎮(zhèn)始終“人氣不旺”。

另一方面，二元體制依然是城鎮(zhèn)化建設(shè)的深層次障礙。第一，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不完善。由于缺少制度支撐，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民始終處于弱勢地位，無法真正分享土地增值收益，“棄土進鎮(zhèn)”的決心較小。第二，我國小城鎮(zhèn)社保制度不健全，多數(shù)小城鎮(zhèn)戶口對農(nóng)民的吸引力不足。特別是隨著農(nóng)村資源要素價值的不斷升高，越來越多的農(nóng)民認為農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟組織成員身份更保險。同時，因小城鎮(zhèn)現(xiàn)有社會保障水平較低，已進鎮(zhèn)定居的農(nóng)民仍需靠自我積累來實現(xiàn)自我保障，這在客觀上抑制了進鎮(zhèn)農(nóng)民的消費需求，使其生活方式市民化速度慢，阻礙城鎮(zhèn)化進程。第三，成為小城鎮(zhèn)永久性居民并獲得相應社會權(quán)利對農(nóng)民具有較大的吸引力，但部分小城鎮(zhèn)卻人為設(shè)定本地農(nóng)民落戶附加條件，跨省農(nóng)民落戶更是難上加難，導致大量農(nóng)民長期徘徊在小城鎮(zhèn)“正規(guī)”門檻之外。目前，雖有部分小城鎮(zhèn)落實了以居住地劃分小城鎮(zhèn)戶口的戶籍登記制度，但因未觸及戶籍制度背后的社會福利制度，新進鎮(zhèn)農(nóng)民與原鎮(zhèn)居民始終無法融合成一個“鎮(zhèn)民共同體”。而“新生代農(nóng)民工”的出現(xiàn)，又加大了這一問題的復雜性。

(四)小城鎮(zhèn)規(guī)模與內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效益不高

第一，從宏觀層面看，小城鎮(zhèn)高度分散，布局結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國有30%左右的小城鎮(zhèn)建設(shè)尚未編制總體規(guī)劃。因缺少規(guī)劃，這些小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不明確，用地布局相對分散；各功能區(qū)間距離較遠，建設(shè)成本較高；單一功能用地比例過大，資源浪費等問題長期得不到解決。

第二，從微觀角度看，小城鎮(zhèn)發(fā)展與保護土地間存在矛盾。如，我國中西部及東部后發(fā)地區(qū)許多小城鎮(zhèn)建設(shè)者并沒有按照經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的要求利用土地。如，將小城鎮(zhèn)發(fā)展看成是規(guī)模擴張，盲目推進“圈地運動”；以吸引開發(fā)商投資來帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展為目的，隨意擴大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，粗放利用土地；重視新區(qū)建設(shè)，輕視舊區(qū)挖潛改造，忽視土地利用環(huán)境效益的提高等。

二、我國新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路徑

(一)妥善處理重點和一般的關(guān)系，擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)

首先，擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，避免因重點中心鎮(zhèn)分布不平衡帶來的弊端。各地可考慮選取差異化路徑建設(shè)重點中心鎮(zhèn)：東部地區(qū)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村間的界限模糊，城鄉(xiāng)一體化特征明顯，中心鎮(zhèn)建設(shè)應以條件較好的建制鎮(zhèn)、縣城和城關(guān)鎮(zhèn)為重點；中部地區(qū)城鄉(xiāng)差別較大，發(fā)展中心鎮(zhèn)應以城關(guān)鎮(zhèn)和少數(shù)建制鎮(zhèn)為主；西部地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟不發(fā)達，應按實際情況重點建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)。

其次，應繼續(xù)探索中心鎮(zhèn)發(fā)展新模式，通過中心鎮(zhèn)帶動一般小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平。中西部地區(qū)應轉(zhuǎn)變“重城輕鎮(zhèn)”的觀念，抓準中部崛起、西部大開發(fā)機遇，采用非均衡發(fā)展模式，積極培育基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c中心鎮(zhèn)。加快制定中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展中心鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責具體的調(diào)查研究、政策擬定、督促考核等工作，引導中心鎮(zhèn)在各方面先行一步，使之成為帶動作用較強的區(qū)域經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平臺。如，可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、市場建設(shè)的項目安排方面優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜，并出臺“高含金量”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動中心鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展；優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目，可采取聯(lián)合、集團化等模式，推動大中城市的優(yōu)質(zhì)資源向中心鎮(zhèn)延伸擴展；適當增加中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標等。隨著外部環(huán)境的不斷改善，地方應努力做好重點中心鎮(zhèn)社會資金籌集、科技創(chuàng)新、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌等工作，帶動小城鎮(zhèn)整體建設(shè)水平提高。

最后，中西部和東部后發(fā)地區(qū)在引導特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、吸引農(nóng)村剩余勞動力向中心鎮(zhèn)集聚的同時，應綜合考慮地理區(qū)位、土地面積、經(jīng)濟和人口規(guī)模、財政收入等指標，有針對性地推進中心鎮(zhèn)的行政管理體制改革，擴大管理權(quán)限，提高自我發(fā)展能力，力爭將中心鎮(zhèn)率先建成“功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、帶動效應好”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，在更高層次上實現(xiàn)小城鎮(zhèn)整體水平的提高。

(二)推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能完善，全面提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，應成為我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求。在小城鎮(zhèn)培育中，應注意把握以下“兩個結(jié)合”。

第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)應與較高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在促進經(jīng)濟繁榮的同時，為社會發(fā)展提供物質(zhì)保障。打造根植性強的特色產(chǎn)業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建集約型經(jīng)濟增長方式對我國小城鎮(zhèn)具有一定的普適性。應選擇“競爭性強、成長性好、關(guān)聯(lián)度高、比較優(yōu)勢明顯”的特色產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，夯實小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。為此，應制定特色產(chǎn)業(yè)培植計劃，引導小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［4］基礎(chǔ)好的小城鎮(zhèn)應實施園區(qū)化戰(zhàn)略，以規(guī)范化、集約化、特色化園區(qū)為平臺，吸引與特色主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大中小企業(yè)向園區(qū)集中。走“高、精、尖、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，如，以大型企業(yè)為創(chuàng)新主體，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校合作，突破關(guān)鍵性技術(shù)，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)；加大財政投入，努力打造共生性技術(shù)創(chuàng)新平臺等。另外，積極實施品牌培育戰(zhàn)略，以骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)為重點，打造具有全國性、國際性影響力的品牌。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，形成小城鎮(zhèn)品牌，提高鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)品牌效應和產(chǎn)業(yè)競爭能力。

第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)應與經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制創(chuàng)新相結(jié)合。首先，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)必須從自身優(yōu)勢出發(fā)，重點發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和就業(yè)門檻低、資金投入少的社區(qū)服務(wù)業(yè)，從而創(chuàng)造就業(yè)機會，增加進城農(nóng)民的收入，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。［5］中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)應立足于本地特色主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵富余農(nóng)民、外出打工的成功人士、有實力的民營企業(yè)家?guī)зY金、帶項目在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦實業(yè)，并積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力增加當?shù)氐慕?jīng)濟總量和就業(yè)機會。同時，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)應結(jié)合實際，走以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展道路，注重發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，運用新技術(shù)、新工藝開發(fā)勞動密集型產(chǎn)品。其次，堅持“進得鎮(zhèn)、留得住、富得起”的原則，著力破除城鄉(xiāng)二元化體制，從根本上解決農(nóng)民市民化問題。［6］一要完善土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民較多的農(nóng)地財產(chǎn)權(quán)；完善農(nóng)村地價的評估機制，建立合理的土地市場交易制度，加快農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的建設(shè)，探索農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)方式，鼓勵農(nóng)民割斷與土地的“臍帶”，使其真正分享土地增值收益，增強農(nóng)民完全融入城鎮(zhèn)生活的能力。二要逐步構(gòu)建以居住地為基礎(chǔ)、以身份證為核心的身份統(tǒng)一的戶籍管理體制，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。三要加快小城鎮(zhèn)社會保障制度改革。加大小城鎮(zhèn)社保投入，完善社保體系，提高社保水平，吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)定居。制定面向全體居民的基本保障標準，不斷提高層次，使每個居民都有一份醫(yī)保、社保。四要建立、健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)機制，加大扶持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；增加勞動力培訓投入，鼓勵企業(yè)參與“新”居民技能培訓，培養(yǎng)專業(yè)技能型勞動力，增強“新”居民就業(yè)能力，從而帶動“新”居民樂業(yè)，確保經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長和社會的長治久安。

(三)合理規(guī)劃，走緊湊型小城鎮(zhèn)發(fā)展道路

第一，應制定小城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化策略，形成合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局。一是客觀分析小城鎮(zhèn)當前的綜合承載力，科學預測未來一定時期內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展狀況，把小城鎮(zhèn)放到區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃中綜合考量，明確小城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的功能定位。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持有限擴展理念，結(jié)合小城鎮(zhèn)具體定位，從區(qū)域整體發(fā)展的高度來設(shè)計小城鎮(zhèn)空間擴展的短期、中期和長期規(guī)劃，引導小城鎮(zhèn)進行有序的空間擴展。三是形成以重點鎮(zhèn)為樞紐的小城鎮(zhèn)總體布局，形成布局合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢。

篇2

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化 土地流轉(zhuǎn) 發(fā)展 制度

[中圖分類號]F291；F321.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）05-0134-01

在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的過程中，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是其中的重要一環(huán)，然而土地流轉(zhuǎn)乃是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點所在。土地是農(nóng)民的經(jīng)濟生活的來源，如何在土地流轉(zhuǎn)過程中切實保障農(nóng)民的利益，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后的生活保障，以及達成土地流轉(zhuǎn)的條件；土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，土地流轉(zhuǎn)的主要渠道，以及土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)民的就業(yè)情況、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移的方向、現(xiàn)在主要存在的問題等都值得我們的關(guān)注。本文將就以上問題做一個簡要的論述與分析。

一、土地流轉(zhuǎn)問題的可行性分析

農(nóng)村土地問題是一個永遠不老，永遠值得探究的問題，尤其是我們國家，農(nóng)村發(fā)展關(guān)系重大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)已在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)開展起來，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚且存在很多問題，如農(nóng)村土地閑置，被迫低價出租，被城市建設(shè)用地占用等。導致一些地區(qū)農(nóng)民與政府的不和諧局面，且這些問題存在于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，目前卻并沒有得到更為合理的解決。綜合考慮，土地流轉(zhuǎn)問題是一個涉及國家快速實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵所在。

二、土地流轉(zhuǎn)需解決的問題

如何在實現(xiàn)和保障農(nóng)民利益的條件下實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)；如何將理論運用于實踐，切實尊重農(nóng)民的意愿，實現(xiàn)土地高效合理的流轉(zhuǎn)利用；如何兼顧好資本與農(nóng)民兩者的利益，從而實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的真正目的；政府、企業(yè)、農(nóng)民三者之間應如何做，才能更好地實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，從而推動新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛情況的分析

由于在流轉(zhuǎn)過程中大多數(shù)情況下流轉(zhuǎn)信息不對稱，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的管理不善，致使雙方產(chǎn)生矛盾，以此形成糾紛。

（一）糾紛形成原因分析

流轉(zhuǎn)糾紛的形成涉及方面較多，主要包括當前農(nóng)民的認識水平的欠缺，農(nóng)民主要考慮當前的既得利益，土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)的規(guī)模化收益是一個循序漸進的過程，導致農(nóng)民當前的既得利益沒有得到很好的保證，加之一些當?shù)卣奶幚聿划敚蚍椒ㄇ啡保鹜恋亓鬓D(zhuǎn)的糾紛。對土地糾紛的原因分析如下：

對土地流轉(zhuǎn)制度立法的不足，流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范，農(nóng)民的法律意識欠缺，在大多數(shù)情況下缺少正當?shù)牧鬓D(zhuǎn)協(xié)議。加之，村鎮(zhèn)管理服務(wù)的的欠缺，缺少調(diào)節(jié)機構(gòu)發(fā)揮糾紛調(diào)節(jié)作用，村級干部面對土地糾紛處理方式的不當，上述都可以加重矛盾的進一步升級。

（二）預防和處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的對策思考

現(xiàn)階段怎樣有效地預防和處理好流轉(zhuǎn)糾紛，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和社會的穩(wěn)定。所以相關(guān)的機構(gòu)必須高度重視，實施相應的措施，最主要的還在于底層干部的協(xié)調(diào)作用，縣、鎮(zhèn)兩級人民政府和村委會均應加強對流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解，充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解的作用，及時化解糾紛；使村級干部學習法律知識，提高的法律素質(zhì)；對于農(nóng)民要采取自治對策加強自我的法律意識和維權(quán)意識，作為土地流轉(zhuǎn)的一方要切實行使好自己的權(quán)利，保護自己的合法權(quán)益不受到侵害。

四、對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的認識與建議

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)使土地承包經(jīng)營權(quán)按照市場經(jīng)濟自愿、有償、依法有序的流動起來，有利于合理配置土地資源，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益；促進生產(chǎn)的規(guī)模化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤的最大化；加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以便于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，更快更好地推進新型城鎮(zhèn)化的進程。

縱觀整個社會局勢，全面建成小康社會是我國的一個政策目標，而全面建成小康社會的第一步便是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)就成了顯著問題，如何才能讓土地流轉(zhuǎn)既保護了農(nóng)民的切身利益，又實現(xiàn)了土地最大化的使用價值，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，如何協(xié)調(diào)好這兩者的關(guān)系變成了尤為重要的現(xiàn)實問題。在十八屆上三中全會中，黨的文件提出關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干問題，其明確提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是一味地將農(nóng)村變?yōu)槌鞘校浅青l(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本條件，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和保障。

【參考文獻】

篇3

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄭州市；金融支持

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄭州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成效。從上世紀八十年代到本世紀初，鄭州市的城鎮(zhèn)化水平每年以平均2.44%的速度增長；在2001年到2012年這段期間，鄭州市的城鎮(zhèn)化水平每年平均上漲1.56%，比同期全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化增長率多0.36%個百分點。然而在科學推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還是面臨著許多障礙，例如農(nóng)村人口市民化進程緩慢、環(huán)境污染、失業(yè)率上升等，其中最重要的就是金融支持不足的問題。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要加強金融支持力度

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化而言的，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的優(yōu)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是指隨著一個國家或地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，社會由之前的以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型的過程。這個過程包括三個方面的轉(zhuǎn)變:人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；土地和地域空間的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。而新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，走以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

（二）金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

促進經(jīng)濟增長主要包括三個方面：出口、消費和投資。目前，我國經(jīng)濟處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時期，刺激消費，擴大內(nèi)需是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。十報告指出，城鎮(zhèn)化將成為中國全面建設(shè)小康社會的重要載體，也是拉動內(nèi)需的重要手段。中央經(jīng)濟工作會議更是把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)列為2013年度經(jīng)濟工作的六大任務(wù)之一。可見加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目前是我國經(jīng)濟工作的重點。城鎮(zhèn)化建設(shè)包括多個方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、公共服務(wù)供給、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等。為了保障城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠順利開展，無疑需要后勤體系的大力支持，包括金融支持體系、宏觀調(diào)控體系、公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)支持體系等。其中，金融支持對新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。國內(nèi)外許多學者從不同角度研究了金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)水平之間的關(guān)系，無論是實證研究還是理論研究，都得出了城鎮(zhèn)化建設(shè)與金融發(fā)展之間的相互促進的關(guān)系，一方面金融發(fā)展可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持，另一方面城鎮(zhèn)化的發(fā)展又可以深化金融發(fā)展。可見，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開金融方面的強大的資金支持。然而在金融支持方面，鄭州市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中仍然存在著許多問題。

二、鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持存在的問題

（一）融資渠道單一

我市的金融支持方式比較單一，缺乏多樣性。在金融對新型城鎮(zhèn)化的支持上，主要采用銀行信貸融資為主，相對資本市場如股票、中長期債券、金融衍生品等則利用較少。目前，鄭州市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要以間接融資為主，即以傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款為主，資本市場的直接融資尚未得到充分利用，所占比重比較低。這種單一的以商業(yè)銀行為主的融資模式所能提供的資金比較有限，并不能完全滿足城鎮(zhèn)化進程的需求。另外，單純依靠商業(yè)銀行進行融資也會出現(xiàn)許多問題，不僅會降低金融資源的配置的效率，導致經(jīng)濟低效，而且還會增加金融風險，嚴重的話還會導致經(jīng)濟危機。同時，單純依靠貨幣市場必定會引起資金缺口，而這個缺口一般則由政府承擔，政府一般有兩種方式進行融資，一是授權(quán)央行發(fā)行貨幣，這就容易造成貨幣發(fā)行過多引起的通貨膨脹；另一方面通過增加稅收或者發(fā)行政府債券來彌補資金缺口，但這種方式又會造成政府的財政風險較高，也有可能造成政府破產(chǎn)。因此，不能形成一個完善的、多層次的金融支持體系，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)就會因為資金缺乏難以順利開展。

（二）金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新不足

近年來，鄭州市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中廣泛采用了不同的融資模式以及融資工具，但是新型融資模式和工具所占的比重依然較低，金融支持仍然主要還是以向商業(yè)銀行貸款為主。然而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)牽扯到不同的參與主體和不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如“三農(nóng)”問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展等等，這些對金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求也會存在差別。如服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融工具還有債權(quán)融資、企業(yè)直接投資、非銀行業(yè)金融機構(gòu)出資等方式；城市功能的完善、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展等領(lǐng)域也要通過專業(yè)的金融工具來實現(xiàn)。因此，為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)新適合不同主體、不同層次需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)是至關(guān)重要的。

（三）金融機構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)動力不強

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，除了商業(yè)銀行的融資作用之外，其他金融機構(gòu)并未發(fā)揮出應有的功能，金融機構(gòu)在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)方面總體動力不強。例如商業(yè)銀行在服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，尤其是針對農(nóng)業(yè)工具開發(fā)、農(nóng)作物科研、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的金融支持仍然一片空白。另外，伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的進程，農(nóng)戶對信貸資金的需求也會不斷增加，但是由于商業(yè)銀行在農(nóng)村的惜貸現(xiàn)象，以及農(nóng)存比較高的不良貸款率、以及可用的抵押物擔保等，使農(nóng)戶出現(xiàn)貸款難，貸款金額受限等現(xiàn)象。

（四）金融生態(tài)環(huán)境存在著很多問題

信用是衡量金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的重要指標，就目前而言，我市信用的生態(tài)環(huán)境并不好。據(jù)有關(guān)資料顯示，雖然近年來我市商業(yè)銀行的不良貸款率逐年降低，但是相比之下，我市的不良貸款率仍然很高。經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了越來越多的“守信成本高、失信成本低”的亂象，這主要是因為懲戒力度不夠和相關(guān)制度缺失造成的。法律的懲戒力度不夠，相關(guān)機構(gòu)執(zhí)法效率低等問題，雖然可以使部分金融機構(gòu)通過法律程序維護自己的權(quán)益，但是往往增加了隱形成本甚至是影響商業(yè)銀行的聲譽，這無疑會打消商業(yè)銀行積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。

三、完善鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持的對策建議

（一）建立多元化的融資機制

建立多元化的融資機制，首先政府應該發(fā)揮好在城鎮(zhèn)化進程中的主導作用。在那些公共事業(yè)和服務(wù)方面，政府應該加大資金投入，通過發(fā)行市政債券、資產(chǎn)證券化等手段為城鎮(zhèn)化建設(shè)募集資金。其次，應該引導金融機構(gòu)形成以政策性銀行為引導，商業(yè)銀行為主力，地方銀行類或非銀行類金融機構(gòu)積極參與的金融組織體系。另外，政府可以積極引導和鼓勵民間資本通過探索公私合營的模式參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，按照誰投資、誰受益的原則，充分調(diào)動各類資本支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，政府應該完善相關(guān)的配套機制和法律環(huán)境，加強協(xié)調(diào)和溝通，消除民間資本投資顧慮，實現(xiàn)風險共擔、利益共享的目標。

（二）加強金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新

金融機構(gòu)應該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和自身的經(jīng)營特點，積極探索并開發(fā)適應城鎮(zhèn)化建設(shè)的多樣化的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。可適當借鑒國外經(jīng)驗，設(shè)立專門針對城鎮(zhèn)化建設(shè)的專項貸款，同時給予優(yōu)惠利率的信貸支持。根據(jù)農(nóng)村的中小微企業(yè)、以及農(nóng)戶的資金需求狀況，可以創(chuàng)建相適應的融資模式，如浙江、四川等省份的農(nóng)村信用互助合作社等，除此之外，也可開發(fā)供應鏈融資、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保、小企業(yè)債權(quán)集合信托、信貸工廠等創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。同時進一步深化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押、綠色信貸等金融支持，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）加大金融支持力度

加大金融支持力度應該分別從貨幣市場和資本市場兩個方面出發(fā)。在貨幣市場上，商業(yè)銀行應該充分發(fā)揮在經(jīng)濟社會中的的主體地位，在考慮經(jīng)濟效益的同時，也應該主動承擔起建設(shè)城鎮(zhèn)化的社會效益。在政策性銀行的引導下，創(chuàng)新信貸模式和金融產(chǎn)品，積極支持地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在資本市場上，加快資本市場的快速發(fā)展，合理利用股票市場、債券市場、金融衍生品市場等，積極推動企業(yè)上市融資、債券融資等，拓展企業(yè)的融資渠道，緩解貨幣市場資金供給的壓力。

（四）優(yōu)化金融支持生態(tài)環(huán)境

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，首先應該完善相關(guān)法律制度。良好有序的法制環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是判斷金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的最直接的手段。健全的法制環(huán)境能約束經(jīng)濟主體的行為，從而保障經(jīng)濟活動的正常運行，金融機構(gòu)才能比較積極的開展有關(guān)業(yè)務(wù)。其次，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境應該加強相關(guān)風險的防范。在城鎮(zhèn)化的進程中可能出現(xiàn)各類金融風險，所以應該加強監(jiān)管以及開展相應的監(jiān)測預警以及風險評估等工作，從而防范于未然。最后，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，應該加大政府政策引導。通過政府相關(guān)政策的引導，鼓勵金融機構(gòu)積極開展與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的金融業(yè)務(wù)，從而吸引更多的資金投向城鎮(zhèn)化建設(shè)。例如中央銀行可以對那些在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面有突出貢獻的銀行類金融機構(gòu)給予政策上的傾斜，如再貼現(xiàn)、再貸款、存款準備金方面適當放寬限制，在新業(yè)務(wù)申請準入方面也可以開通綠色通道等。

參考文獻：

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篇4

【關(guān)鍵詞】中國新型城鎮(zhèn)化；金融支持；融資創(chuàng)新

自改革開放以來，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了城市的繁榮和整體經(jīng)濟的進步，為了謀求發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人轉(zhuǎn)而向城市聚攏，逐步導致城市出現(xiàn)人口過于密集、資源相對短缺、環(huán)境污染嚴重等問題。與此同時，農(nóng)村人口的流失、科學技術(shù)的落后以及缺乏有效的統(tǒng)一管理使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴大。為了解決城市和農(nóng)村在上述發(fā)展中存在的問題，國家提出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念。從提出至今，城鎮(zhèn)化雖然有所發(fā)展，但是仍然存在著協(xié)調(diào)不夠、綠色不夠、開放不夠、共享不夠等問題，造成農(nóng)村生態(tài)破壞嚴重、農(nóng)村土地荒蕪和城市土地粗放并存等問題。針對這些現(xiàn)狀，2014年3月，國家頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，在吸取城鎮(zhèn)化經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上提出，堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，走循環(huán)持續(xù)和諧發(fā)展的道路，實現(xiàn)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城鎮(zhèn)聯(lián)動、走廊便捷，推動大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化，構(gòu)建具有獨特競爭力、自優(yōu)化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群，最終實現(xiàn)提高人民生活水平的同時而規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)文明城鎮(zhèn)集群。

一、新型城鎮(zhèn)化進程中金融支持的現(xiàn)狀

（一）新型城鎮(zhèn)化中保障性住房融資狀況

在戶籍無法得到有效解決導致購房資格受限、收入相對較低導致實際購房能力不足等問題并存的情況下，相當部分城鎮(zhèn)外來人口存在“無房可居”的局面，為擴大社會總需求、保障低收入家庭的住房供應，各地政府均加快了保障性住房的建設(shè)，且不斷擴大保障性住房規(guī)模。但隨著保障性住房建設(shè)力度的加大，其資金問題也日益凸顯。

一方面，保障性住房建設(shè)的資金來源過于單一，主要來自于財政撥款和銀行借款，其融資效率低下，政府依賴性較強。另一方面，當前地方政府的財政收入很大部分來源于土地出讓金，在房地產(chǎn)市場下行的經(jīng)濟壓力下，土地出讓金收入也隨之下降，為保障地方財力，部分政府不得不通過發(fā)行政府債券形式進行融資，從而對其他公共事業(yè)發(fā)展造成影響。同時，一些經(jīng)過政府撥款建立的保障性住房極易發(fā)生尋租現(xiàn)象，分房過程中存在的非法家庭參與搖號、搖號環(huán)節(jié)不公平、亂占指標、分配不合理等問題時有發(fā)生，導致財政支持的杠桿效果不明顯，未能發(fā)揮應有作用。另外，外來人口基數(shù)過大這一實際情況使得保障性住房缺口依然較大，但因其建設(shè)存在投資巨大、效益見效慢、缺乏相應配套措施等問題，導致市場資金介入的主動性和積極性不足，整體資金面相對緊張。

（二）新型城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持狀況

新型城鎮(zhèn)化離不開基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)的發(fā)展，加強城鎮(zhèn)能源、供水、交通、通信、文化娛樂等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)公共服務(wù)，是增強對人口集聚和服務(wù)的支撐能力、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要方面。作為公共物品的提供方，財政資金支持必不可少，但是由于財政資金有限，且各地政府財政實力存在較大差異，僅靠財政資金無法滿足新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的要求。市場配資方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金以銀行貸款的間接融資為主，直接融資比重基本不到1%，其中債券又成為主要形式。

可見，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金結(jié)構(gòu)亦是不合理的，一是提高了融資成本，加重了銀行的經(jīng)營壓力，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的經(jīng)濟風險；二是過度依賴債務(wù)融資，形成較大財政風險。地方政府作為資金使用主體，與作為融資償債主體的融資平臺公司是相互脫節(jié)的，從而弱化了地方政府償債意識，助長了地方政府過度舉債，不利于融資決策機制和債務(wù)償還機制的有效建立。三是容易導致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，不利于其長遠發(fā)展。對于土地財政的過度依賴使得各地段開發(fā)程度不同，地段比較好的地方能夠得到有效開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施配套亦相對完善，而地段相對較差的地方根本無法得到有效開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共資源配置明顯落后，從而造成土地價值的浪費。

（三）新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持狀況

當前，農(nóng)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中位置尷尬。一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，雖然相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了一定程度的提升，但是城鎮(zhèn)的田地數(shù)量也在大大減少，無法提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品支持，從而加大了農(nóng)業(yè)的投資成本；另一方面，新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)業(yè)發(fā)展追求規(guī)模化、機械化和電氣化，但是由于當前依附于城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)資金供給不足，造成新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)業(yè)發(fā)展難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，無法帶動產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

作為支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要金融機構(gòu)，銀行的促進效用相對有限。在業(yè)務(wù)方面，銀行的城鎮(zhèn)網(wǎng)點主要集中于供糧棉油購銷貸款，沒有足夠的資金為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)貸款，政策未充分發(fā)揮；在客戶方面，由于村鎮(zhèn)人口收入低、居住分散、治理不規(guī)范、資源區(qū)域差異大等客觀情況，銀行更愿意將主要客戶群定位于城市人口，從而導致村鎮(zhèn)地區(qū)金融需求挖掘緩慢、金融服務(wù)單一、時效滯后。另外，本應在農(nóng)業(yè)風險管理領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的農(nóng)業(yè)保險，在相關(guān)政策不完善、農(nóng)業(yè)回報率低、保險意識淡薄等因素制約下，導致新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)保險極度缺少，一定程度上提高了農(nóng)業(yè)投資的風險，造成農(nóng)業(yè)融資更加困難。

二、金融支持中國新型城鎮(zhèn)化的對策建議

中國新型城鎮(zhèn)化中的重點主要包括：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的安居樂業(yè)問題，即失地農(nóng)民的生活保障問題，這也是新型城鎮(zhèn)化提出的“人”的城鎮(zhèn)化的核心。二是新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展問題，在土地出讓金、財政補貼和銀行貸款為主要資金依靠的基礎(chǔ)上，科學培育新型城鎮(zhèn)的“造血”功能，吸引人、留住人，全面實現(xiàn)以人為本。三是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合問題。這三個方面是新型城鎮(zhèn)化進程中面臨的最重要的問題，而解決這些問題首先就需要解決金融支持的問題。

（一）完善多層次金融體系，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資本運營

近年來，雖然國家越來越重視新型城鎮(zhèn)化，不斷實現(xiàn)政策偏移和財政支持，但是新型城鎮(zhèn)化進程中僅僅依靠政府的金融支持遠遠不夠，因此，從投資方向到具體的管理，再到具體的籌資、融資機制，需要全方位的考慮和創(chuàng)新。一是加強社會金融投入。通過增設(shè)村鎮(zhèn)銀行等中小金融機構(gòu)，創(chuàng)新銀行支持方式，打破農(nóng)村金融市場上農(nóng)村信用社的壟斷局面，在保留其民間借貸模式的同時將民間資本納入到商業(yè)金融體系之中，使其成為新型城鎮(zhèn)化進程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的另一主要資金來源，完善多層次的金融體系。二是推廣包括BOT、PPP、PFI、ABS等形式的項目融資模式。在政府招標的良性競爭基礎(chǔ)上，一定程度上提高融資效率，保障政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的控制權(quán)，實現(xiàn)市場機制與政府干預的完美融合。三是嘗試發(fā)行市政建設(shè)債券。針對住房問題，當?shù)卣梢栽谔峁┮欢ǖ姆课菅a貼的基礎(chǔ)上，發(fā)行市政債券，通過頒布相關(guān)的政策法規(guī)和優(yōu)惠政策等降低房屋建設(shè)的成本以吸引房地產(chǎn)商進行投資，從而降低房地產(chǎn)價格，帶動周圍的經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)節(jié)外來人員住房問題。

（二）完善相關(guān)的金融政策制度，創(chuàng)新融資渠道

當前，新型城鎮(zhèn)化的部分參與者對于金融政策制度和知識的掌握和應用相對較少，極大地限制了金融服務(wù)的廣化和深化。這一方面是因為國家對合法融資和非法融資之間的法律界限模糊不明確，造成了一些不法分子鉆法律的空隙違法亂紀，同時使得執(zhí)行者面臨具體事務(wù)時存在無法可依或執(zhí)法混亂的情況，不利于城鎮(zhèn)市場經(jīng)濟中融資經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，造成城鎮(zhèn)中的一些中小型企業(yè)融資困難。另一方面是因為新型城鎮(zhèn)化的主要參與者之一――中小型企業(yè)的金融知識相對缺乏，對于金融產(chǎn)品和服務(wù)了解較少，未能實現(xiàn)融資渠道多樣化。據(jù)此，一是應該完善相關(guān)的金融政策制度，加強對商業(yè)金融的政策引導，為城鎮(zhèn)企業(yè)的融資提供政策和金融支持，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的綜合發(fā)展。二是普及金融知識，宣傳融資模式和風險意識，鼓勵中小型企業(yè)直接進行合法有效的金融融資，如債券、基金等，倡導多家企業(yè)聯(lián)合發(fā)行集合債券，以提升信用級別、降低發(fā)債成本等。三是加強互聯(lián)網(wǎng)金融的應用，通過舉辦相關(guān)專業(yè)講座等形式來提高城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)知識，爭取依托互聯(lián)網(wǎng)金融平臺進行金融融資，降低融資成本。四是鼓勵金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新，在風險管控和收益合理測算的基礎(chǔ)上，開發(fā)針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融服務(wù)產(chǎn)品并廣泛宣傳，做到供給有效、供需對接，從而豐富城鎮(zhèn)化金融支持手段。

三、小結(jié)

中國新型城鎮(zhèn)化是擴大國內(nèi)需求的最大潛力，也是解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要途徑，在中國經(jīng)濟的發(fā)展中有著舉足輕重的作用。因而當前應該充分發(fā)揮金融機構(gòu)的資金融通功能，通過有效的金融支持方式，為實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化的提供足夠的金融保障。

參考文獻

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篇5

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；金融支持；金融體系

一、金融支持新型城鎮(zhèn)化的作用

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

（二）金融對新型城鎮(zhèn)化的作用

1. 城鎮(zhèn)工業(yè)化離不開金融支持。發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗證明，一個國家、地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的高低與工業(yè)化的進程之間呈明顯的正相關(guān)性，這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的一項基本規(guī)律。美國著名經(jīng)濟學家 H.錢納里（1970）在其著作《發(fā)展的形式》中強調(diào)：“城鎮(zhèn)化的初期必須由工業(yè)化來推動，當城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率逐漸接近到大約 13%的水平以后，城鎮(zhèn)化開始明顯加速并最終超越工業(yè)化水平。在工業(yè)化的后期，最顯著的特征是制造業(yè)在 GDP 中所占的比重逐漸下降，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的邊際貢獻逐漸趨近于零”。從目前我國的實際情況來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，不但沒有起到對農(nóng)村工業(yè)化的有效支撐作用，反而，在一定程度上制約著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。因此，在今后及一個相當長的時期內(nèi)提高對城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持力度，將成為城鎮(zhèn)化過程中的一項重要工作。

2. 中小企業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要金融支持。目前，我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展主要是依靠城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，而城鎮(zhèn)中小企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展需要大量的信貸資金支持。但是，近年來大量的研究結(jié)果表明，中小企業(yè)發(fā)展的主要障礙是融資困難，融資難已成為制約中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一塊“短板”。因此，今后城鎮(zhèn)經(jīng)濟及城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展水平的高低、發(fā)展速度的快慢主要取決于金融支持的力度。

3. 農(nóng)民市民化過程中需要金融支持。當今，現(xiàn)代化的金融服務(wù)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟生活中不可缺少的基本要素之一，使進城農(nóng)民逐步學習和熟練運用各種金融工具，逐步提高他們的金融意識和在城市的生活水平，已成為金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)。金融服務(wù)對促進進城農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變具有以下重要作用：金融支持可以滿足進城農(nóng)民對消費信貸服務(wù)的需求；可以滿足進城農(nóng)民對個人財產(chǎn)保險和醫(yī)療社會保障等方面的需求；可以滿足進城農(nóng)民在自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)等方面對銀行信貸資金的需求。

二、中國金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）金融機構(gòu)服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求不相稱

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開金融機構(gòu)的支持。就金融部門自身發(fā)展情況看，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持存在多重矛盾，支撐能力相對薄弱，可能成為制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。

1. 金融機構(gòu)商業(yè)性與城鎮(zhèn)化建設(shè)公益性并存的矛盾。金融機構(gòu)的首要屬性是商業(yè)性，依靠存貸差贏利生存。而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)具有較強的公共產(chǎn)品屬性，項目的公益性和社會效益要遠大于項目的贏利性和經(jīng)濟效益。

2. 金融機構(gòu)市場定位與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略并存的矛盾。以支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社等機構(gòu)，遠遠不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。而其他絕大部分金融機構(gòu)的市場定位為城市市場，信貸營銷重點為大企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，且多數(shù)金融機構(gòu)沒有建立完善的城鎮(zhèn)化信貸操作制度和方案，配合城鎮(zhèn)化建設(shè)的專項貸款也較少。

3. 金融網(wǎng)點分布面窄與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面寬并存的矛盾。受資本逐利性影響，金融機構(gòu)偏好在大中城市、主要城區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，而在信用缺失、抵押擔保資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點極少，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)長期處于金融服務(wù)鏈條的末端。

（二）服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融市場單一

我國金融市場以銀行業(yè)為主導，包括其他類型金融市場，如股票市場、債券市場、衍生品市場等，相對于銀行來說無論是規(guī)模上還是制度上都尚未發(fā)展成熟。新型城鎮(zhèn)化對于資金的需求有三大特點，即規(guī)模較小、成本較低、形式靈活多樣，這些特點銀行難以滿足（銀行以穩(wěn)定的信貸為主營業(yè)務(wù)，偏好大額貸款，且成本較高）。因此，沒有多層次的金融市場，城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的金融服務(wù)需求也就難以滿足，進而制約新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）缺乏服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融工具

我國金融工具正朝著多元化方向發(fā)展，然而欠發(fā)達地區(qū)對于新式金融工具的利用遠遠落后于發(fā)達地區(qū)，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村普遍盛行的融資方式依然是信貸融資。城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟各不相同，單一的金融工具無法滿足他們多樣化的需求，如服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融工具還有債權(quán)融資、非銀行業(yè)金融機構(gòu)出資、企業(yè)直接投資等方式，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品加工、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)周期過渡等都需要以特定的金融工具為載體，提高金融服務(wù)效率，僅憑信貸融資是無法滿足的。

（四）有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的金融制度不完善

我國金融制度的不完善在一定程度上限制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從金融領(lǐng)域來看，金融自由化有利于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，而金融自由化與金融制度是相對立的，我國金融制度建設(shè)尚未完善，在某種程度上限制了金融自由化的發(fā)展。

三、完善金融支持中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施

（一）建立健全與新型城鎮(zhèn)化相匹配的金融機構(gòu)

當前金融同質(zhì)化競爭日趨嚴重，就金融機構(gòu)而言，要想在小城鎮(zhèn)建設(shè)進程中發(fā)揮積極作用，并分得“一杯羹”，關(guān)鍵在于找準定位、明晰方向。各類金融機構(gòu)要研究找準各自的著力點和方向，既能推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，又能拓展市場空間。

（二）創(chuàng)新和拓寬成城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融市場

1. 構(gòu)建多層次的資本市場體系，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。銀行業(yè)主導的金融市場體系可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，但卻不能從根本上改變企業(yè)落后的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理。組織能力缺失是制約城鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)發(fā)展的主要因素，沖破這一枷鎖的辦法是改變企業(yè)的屬性，實施股份制經(jīng)營，打造現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，最終實現(xiàn)上市融資的目標。而上市融資必須依托于資本市場，地方企業(yè)的發(fā)展水平和規(guī)模參差不齊，須構(gòu)建多層次的資本市場，才能滿足城鎮(zhèn)地區(qū)眾多企業(yè)不同的上市需求。

2. 實施融資證券化策略。優(yōu)化金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)要想改變目前資本市場結(jié)構(gòu)中間接融資比重偏大的局面，就必須抓住機會大力發(fā)展資本市場，逐步擴大證券化融資的份額。在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)可以借鑒國外城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資經(jīng)驗，嘗試實施以“基礎(chǔ)設(shè)施”為標的的資產(chǎn)證券化融資模式，通過施行“基礎(chǔ)設(shè)施”的資產(chǎn)證券化，一方面，可以利用這種新型融資方式從更多的籌資渠道中籌集到大量的資金，以有效解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金短缺問題；另一方面，可以促使建設(shè)者加快資金周轉(zhuǎn)速度，縮短投資項目的回收期，通過調(diào)整資本市場結(jié)構(gòu)把投資項目的風險降到最低。

（三）拓展新城鎮(zhèn)建設(shè)中的金融產(chǎn)品空間

金融機構(gòu)作用的發(fā)揮需要借助金融工具，金融工具是金融業(yè)與城鎮(zhèn)化之間直接互動的主要載體。按照城鎮(zhèn)化的基本要求來分析，首先，金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應只依賴高成本的信貸工具，增加政府財政負擔，應積極開發(fā)直接融資工具。

（四）完善新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融制度措施

完善相關(guān)的金融制度，為新型城鎮(zhèn)化鋪平道路。相對于大都市來說，城鎮(zhèn)地區(qū)處于弱勢地位，制度的不平等往往會使城鎮(zhèn)地區(qū)成為被剝削的對象。我國金融制度存在的問題影響了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因此，完善金融制度是推進新型城鎮(zhèn)化所必須推行的對策措施。例如：（1）利率市場化改革與貼息政策并舉，支持新型城鎮(zhèn)化改革。（2）根據(jù)具體情況下放國有大型商業(yè)銀行的信貸審批權(quán)。（3）適度開放民營金融市場，使民營資本有機會參與到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來。

四、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，也是我國未來經(jīng)濟增長的重要引擎。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，必將在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。如何完善金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套措施，用好、用活金融資源是當前迫切需要深入思考和準確把握的問題。

參考文獻

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篇6

關(guān)鍵詞：以人為核心;湖南;新型城鎮(zhèn)化;對策

近年來，湖南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效，但城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的要求日益迫切。在新的形勢下，湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展必須實現(xiàn)從重視“城”到聚焦“人”的根本轉(zhuǎn)變，積極推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓城鄉(xiāng)居民更多、更公平地享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

一、推進以人為核心的湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義

湖南是我國重要的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，城鎮(zhèn)化發(fā)展一直落后于全國平均水平，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對加快建設(shè)美麗富饒幸福新湖南具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

1.有利于推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，要加快人口城鎮(zhèn)化，盡可能地讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。這樣，必須優(yōu)化人口和經(jīng)濟的空間布局，努力構(gòu)建湖南科學城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還必須加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能真正融入城鎮(zhèn)，促進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

2.有利于推動湖南經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化水平較低特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化率低,是湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的突出問題。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，會使更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民，穩(wěn)定地在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，從而擴大城鎮(zhèn)消費群體，提升消費能力，促進消費結(jié)構(gòu)升級。城鎮(zhèn)人口的增長和消費水平的提高，將進一步促進城鎮(zhèn)消費需求增長，刺激工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)投資需求增加，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。

3.有利于推動產(chǎn)業(yè)聚集和結(jié)構(gòu)升級

推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，可以吸引大量勞動力和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動加工制造業(yè)的升級。此外，城鎮(zhèn)化進程中的人口集聚、生活方式變革與生活水平提高，將擴大生活需求與生產(chǎn)需求，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

4.有利于促進社會的和諧穩(wěn)定

隨著湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的規(guī)模也不斷擴大，但有很大一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能享受與城鎮(zhèn)居民同樣的公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部形成了新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，給社會和諧穩(wěn)定帶來影響，不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化進程，不斷健全和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機制，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能真正享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，成為真正的“城市人”，顯然有利于化解城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，有利于促進社會的和諧穩(wěn)定。

二、當前湖南推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

“十二五”以來，湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新突破，進入加速發(fā)展時期，但在快速發(fā)展城鎮(zhèn)化進程中對“人”的重視還不夠，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程滯后，一系列矛盾和問題也日益凸顯。其主要表現(xiàn)是：

1.戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低

由于體制機制的障礙，現(xiàn)行的戶籍管理制度、社會保障制度等明顯滯后于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求，2015年全省常住人口城鎮(zhèn)化率50.89%,低于全國平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為23.9%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低近27個百分點。近年來，湖南戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程緩慢，近1000萬農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)居住就業(yè)但沒有落戶城鎮(zhèn)，沒有成為真正的城鎮(zhèn)居民。

2.人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化

2010—2015年，全省城市建成區(qū)擴大迅速，超過100%，人口城鎮(zhèn)化的速度明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化，只增長了21.33%。值得特別引起注意的是，土地城鎮(zhèn)化得到快速提升，但城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸納能力不僅沒有增加，反而有所下降，2015年全省規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和在崗職工人數(shù)相比2011年分別下降了32.86%和18.28%。

3.沒有實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的均等化

湖南目前3451.88萬城鎮(zhèn)人口中，有1000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬未真正融入城鎮(zhèn)，實現(xiàn)市民化，沒有平等享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)消費需求，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量提升，給社會和諧穩(wěn)定帶來不安定因素。

4.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)還不夠，沒有做到促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，沒有把城鎮(zhèn)的發(fā)展建立在產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)上，產(chǎn)城融合度不高，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、做強城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

5.體制機制障礙依然存在

目前依然還存在的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、土地制度、就業(yè)制度、社會保障制度、行政管理制度以及向城市傾斜的財稅金融政策等,依然較為嚴重地影響和阻礙著湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻遏城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、推進以人為核心的湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對策建議

當前湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展已進入快速發(fā)展時期，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為最迫切的任務(wù)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化成為最重要的時代要求。

1.深化戶籍制度改革，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，著力解決好在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問題

要積極調(diào)整人口遷移政策，關(guān)鍵是逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，著力解決已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問題。基本做法是實行總體寬松、差別引導的城鎮(zhèn)落戶政策，要堅持以中小城市為主要遷入地，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，放寬長株潭三市間的遷移落戶條件。同時要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，要由現(xiàn)行的戶籍登記逐步過渡到人口登記，根據(jù)就業(yè)基礎(chǔ)、居住年限等條件建立完善積分落戶制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯式政策通道。深化戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要堅持存量優(yōu)先、合理引導增量的原則，對已進城的本地區(qū)常住人口落戶問題要優(yōu)先解決，對那些進城時間長、就業(yè)能力強、適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需求和市場競爭環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題要優(yōu)先解決，形成公平合理的戶籍管理政策導向。

2.穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共享城鎮(zhèn)發(fā)展成果

要按照共享發(fā)展理念，推行居住證制度，建立以居住證為主要依據(jù)的基本公共服務(wù)提供機制，推進基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，有效破解城鎮(zhèn)內(nèi)部依然明顯存在的二元結(jié)構(gòu)矛盾。要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育的權(quán)利，要使農(nóng)民工子女能就地就近接受義務(wù)教育。要完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，穩(wěn)定和擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險能全面覆蓋到農(nóng)民工及隨遷家屬。要改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，納入職業(yè)病和大病醫(yī)療救助范圍。要拓寬住房保障渠道，逐步把進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，納入住房公積金制度覆蓋范圍。

3.強化政府責任，充分調(diào)動社會力量，加快建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制

要加快構(gòu)建政府主導、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。一是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本巨大，必須由政府、企業(yè)、個人共同承擔，政府要承擔提供城鎮(zhèn)公共服務(wù)和推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的公共成本。企業(yè)要承擔在本單位工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障成本，依法為他們繳納職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等費用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要提升融入城市社會能力，承擔自己融入城市社會成本，積極參與和爭取享受各類公共服務(wù)。二是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制。積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入單位、融入社區(qū)、融入社會，引導他們主動參加黨團組織、工會、志愿者組織及其他社會組織，鼓勵他們參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理。三是建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，財政轉(zhuǎn)移支付測算分配要由戶籍人口向常住人口擴展，以常住人口作為財政分成和轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力建設(shè)予以較多支持。四是探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”有效實現(xiàn)與進城落戶的聯(lián)動機制。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快完善多種形式的農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體收益分配權(quán)的有效實現(xiàn)形式，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對“三權(quán)”的自愿、有償退出和再開發(fā)利用機制，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

4.夯實城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，促進產(chǎn)城融合，把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化建立在提供穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上

要按照資源集約利用、功能集合構(gòu)建、要素集中配套的要求，著力推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。一是夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要做大做強先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等支柱產(chǎn)業(yè)，做精做專生物、信息、新能源等先導產(chǎn)業(yè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭力。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)對勞動力的吸納消化能力。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要引導大中小城市產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，充分挖掘各地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，推動城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間資源相對集聚、功能配套布局、錯位互補發(fā)展。要以園區(qū)為平臺促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批規(guī)模大、關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。三是促進產(chǎn)城融合。要科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)和工業(yè)園區(qū)集聚，完善城鎮(zhèn)功能分區(qū)，推進產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局有效銜接和同步協(xié)調(diào)。

5.樹立綠色發(fā)展理念，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，著力建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)

篇7

城鎮(zhèn)化金融支持灰色關(guān)聯(lián)度分析模型時間序列計量經(jīng)濟模型

黨的十提出了協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅持以人為本，是有中國特色的，將四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明以及文化傳承相結(jié)合的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。相比較于以往的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化把重點放在協(xié)調(diào)與可持續(xù)性上，更強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展而不是經(jīng)濟增長。金融在我國當前的市場經(jīng)濟體制中日漸成為其核心與樞紐，各個行業(yè)的發(fā)展離不開金融業(yè)的支持。城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等需求可通過提供金融支持來實現(xiàn)。

一、問題的提出

在合肥市的城鎮(zhèn)化進程中，非農(nóng)業(yè)人口由2007年年的207.73萬人增加到2014年的270萬人；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2015年合肥市第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率為40.2%，相比以前年份有較大的增長，但同時期全國平均水平為50.5%，合肥市仍有差距。合肥經(jīng)濟年來發(fā)展迅速，金融業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出穩(wěn)健的態(tài)勢。金融業(yè)資產(chǎn)增加值對全市GDP的貢獻率逐漸增大，對于實體經(jīng)濟的支持作用日漸凸顯，可以推斷金融業(yè)對于合肥市的城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著一定的促進作用。而具體這種作用體現(xiàn)在哪個方面，需要通過定性與定量分析得出結(jié)論，研究該問題將對推進合肥市城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生重大意義。

二、文獻綜述

關(guān)于金融支持對城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，我國有不少學者對其做出了分析。伍艷（2005）對我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化率的現(xiàn)象進行了探究，分析其原因為城鎮(zhèn)化進程中金融抑制的存在；黃勇，謝朝華（2008）通過建設(shè) VAR模型，得出促進城鎮(zhèn)化的直接原因是銀行貸款的增加的結(jié)論，但金融部門對城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的興趣不濃，為了推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)，金融支持是關(guān)鍵；陳元（2010）對開發(fā)性金融的發(fā)展是否推進城鎮(zhèn)化進行了探究，實證分析結(jié)果得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)憂化以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城鎮(zhèn)化發(fā)展指標與開發(fā)性金融指標之間存在很強的相關(guān)性，并通過格蘭杰因果檢驗發(fā)現(xiàn)開發(fā)性金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化推進之間存在一定的的因果關(guān)系；李舟（2014）著眼于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，研究了金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題以及其產(chǎn)生原因，認為金融創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要意義，同時提出了相應的創(chuàng)新路徑。各種實證結(jié)果均能證明金融支持能推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，但具體到某個城市時，金融支持的影響機制會因該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，因此對于合肥市的研究是有意義的。

三、金融支持新型城鎮(zhèn)化實證分析

（一）指標選取與數(shù)據(jù)說明

1、衡量金融發(fā)展的指標

（1）金融規(guī)模：金融規(guī)模的大小直接體現(xiàn)為銀行金融資產(chǎn)的數(shù)額，可以使用金融相關(guān)率FIR來衡量。其中FIR為全年存貸總額占GDP的比重。

（2）金融結(jié)構(gòu)：本文用直接融資額（包括股票籌資額以及債券發(fā)行額）占資產(chǎn)總額的比重FS來表示金融結(jié)構(gòu)

（3）金融效率：金融效率的一個重要質(zhì)變表現(xiàn)為儲蓄-投資轉(zhuǎn)化率，可以采用儲蓄轉(zhuǎn)化率DLR來衡量金融效率。

2、衡量城鎮(zhèn)化建設(shè)的指標

（1）城鎮(zhèn)化率：城鎮(zhèn)化率是衡量城鎮(zhèn)化建設(shè)最為直接的指標，采用合肥市非農(nóng)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比值UR來表示。

（2）產(chǎn)業(yè)化率：城鎮(zhèn)化對地區(qū)產(chǎn)業(yè)的影響表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，采用第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全市GDP的比重IR來反映產(chǎn)業(yè)化率。

3、數(shù)據(jù)來源及說明

以上衡量金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的指標所需要的數(shù)據(jù)均搜集于《合肥統(tǒng)計年鑒》、《中國金融年鑒》以及合肥市統(tǒng)計局網(wǎng)站、合肥統(tǒng)計信息公眾網(wǎng)。其中涉及到價格的數(shù)據(jù)，如全年存貸總額，第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值等指標數(shù)據(jù)，均已用以1978年為基期的價格指數(shù)進行了相應的調(diào)整。

（二）實證分析

1、灰色關(guān)聯(lián)分析模型

根據(jù)經(jīng)驗以及對數(shù)據(jù)的觀測，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平各項指標與金融支持各項指標之間存在一定的關(guān)聯(lián)。灰色關(guān)聯(lián)度是各指標間關(guān)系的量化，建立灰色關(guān)聯(lián)分析模型，更深層次探究金融支持對新型城鎮(zhèn)化進程的影響機制。

根據(jù)以上計算原理，運用MATLAB軟件得出城鎮(zhèn)化指標UR、IR分別與金融支持指標FIR、FS、DLR這三個指標之間的灰色關(guān)聯(lián)度，如表1所示：從得出的各項灰色關(guān)聯(lián)度數(shù)值可以看出，F(xiàn)IR、FS、DLR與UR、IR之間的關(guān)聯(lián)程度有所差異，為了得出金融支持對城鎮(zhèn)化建設(shè)影響的具體關(guān)系式，對時間序列數(shù)據(jù)進行回歸。

3、時間序列計量經(jīng)濟模型

（1）單位根檢驗。數(shù)據(jù)平穩(wěn)是建立時間序列計量模型的前提，目的是避免“偽回歸”致使結(jié)果失去意義。運用EVIEWS軟件對各項指標數(shù)據(jù)進行單位根檢驗，表2中為檢驗結(jié)果。各項指標數(shù)據(jù)在水平上均不呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)，但二階差分均通過檢驗，即二階差分均不存在單位根，呈現(xiàn)二階單整狀態(tài)。

（2）E-G兩步協(xié)整檢驗

在各個時間序列變量均平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，分別以城鎮(zhèn)化建設(shè)指標UR、IR為被解釋變量，金融支持指標FIR、FS、DLR為解釋變量進行OLS回歸，得到兩個多元回歸方程。對UR與FIR、FS、DLR間的回歸方程殘差序列進行單位根檢驗，得到的統(tǒng)計量值為-2.9658，小于1%置信水平臨界值-2.7057。

對IR與FIR、FS、DLR間的回歸方程殘差序列進行單位根檢驗，得到的統(tǒng)計量值為-3.2376，小于1%置信水平臨界值-2.7057。

以上兩方程各變量之間具有協(xié)整關(guān)系，在長期內(nèi)趨于平衡狀態(tài)。

四、結(jié)論及政策建議

（一）模型結(jié)果分析

從灰色關(guān)聯(lián)度分析模型的結(jié)果中可以看出，合肥市金融規(guī)模、金融結(jié)構(gòu)、金融效率與城鎮(zhèn)化率以及產(chǎn)業(yè)化率之間均存在著較強的關(guān)聯(lián)，尤其是金融結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)化率的影響，甚至達到了0.9以上。這是因為第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對資金投入的要求較高，在一定的金融規(guī)模條件下，合理的金融結(jié)構(gòu)使得各產(chǎn)業(yè)能有效獲取資金，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)升級。由于選取的衡量金融效率的指標為儲蓄轉(zhuǎn)化率DLR，則可得出DLR對產(chǎn)業(yè)化水平產(chǎn)生的影響為負向。關(guān)于城鎮(zhèn)化率，金融規(guī)模及效率相比較于其結(jié)構(gòu)而言產(chǎn)生影響的更大，金融結(jié)構(gòu)的影響主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。

根據(jù)建立的城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)化率的回歸模型，金融支持各項指標與兩者間的關(guān)系均呈現(xiàn)長期均衡狀態(tài)，這說明金融支持確實能推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，從金融支持指標的影響系數(shù)看，在長期內(nèi)，金融規(guī)模與金融結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)化水平都存在較顯著的影響，金融效率的作用相對較小。同時，這一結(jié)果也驗證了灰色關(guān)聯(lián)度模型的分析結(jié)果的可靠性。

（二）政策建議

隨著社會發(fā)展水平的提高，金融已成為現(xiàn)代經(jīng)濟運行的核心。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“以人為本”，旨在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。將金融支持引入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將推動其進程，提高其質(zhì)量。基于以上建立的灰色關(guān)聯(lián)度分析模型以及時間序列計量經(jīng)濟模型得出的結(jié)論分析，提出以下對策。

1、擴大金融規(guī)模，加大基礎(chǔ)設(shè)施資金投入

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大動力。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)，不僅要求大量信貸基金投入，同時要求妥善解決進程務(wù)工農(nóng)民的崗位問題、醫(yī)保完善程度問題以及城鎮(zhèn)人口的教育問題等僅依靠國家財政支持與間接融資不能同步實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)以及空間城鎮(zhèn)化。擴大金融規(guī)模，如在農(nóng)村地區(qū)實行優(yōu)惠的信貸政策，打破農(nóng)村信用社的壟斷，吸引城市金融資源向其延伸。實行聯(lián)合自然人貸款制度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，避免農(nóng)村資金外流，縮小城鄉(xiāng)差距。

2、調(diào)整金融支持結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元化融資模式

政策性銀行、國有商業(yè)銀行以及股份制商業(yè)銀行貸款是合肥市城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要資金來源，資金調(diào)度的靈活性不足，而借助不同類型融資平臺的多元化融資模式，如信托、P2P、資產(chǎn)支持證券化等，市場機制引導下減少對銀行直接融資的依賴，避免融資渠道的單一性，在金融規(guī)模擴大的基礎(chǔ)上優(yōu)化金融支持結(jié)構(gòu)，推動新型城鎮(zhèn)化進程。

3、完善金融制度，加強金融監(jiān)管，提高金融支持效率

金融制度的完善以及金融監(jiān)管的加強是金融支持效率的保證。在制度方面，僅實現(xiàn)利率市場化仍有不足。合肥市農(nóng)村及欠發(fā)達小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平仍處于較低狀態(tài)，在合理的利率水平前提下實現(xiàn)貼息政策，對其發(fā)展具有重大意義。這些地區(qū)金融業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)缺乏完善，穩(wěn)定的金融環(huán)境對提高其金融支持效率尤為重要。因此在制度完善的同時，金融監(jiān)管機構(gòu)需要出臺相應的措施對抗?jié)撛诘慕鹑陲L險。參考文獻：

[1]郭艷艷.安徽金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)績效的實證分析[J].淮北師范大學學報（哲學社會科學版），2015（04）：60-64.

[2]陳元.開發(fā)性金融與中國城市化發(fā)展[J].經(jīng)濟研究，2010（07）：4-14.

[3]李舟.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持存在的問題、原因及對策[J].河南師范大學學報：哲學社會科學版，2014（3）：88-90.

篇8

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 城市發(fā)展新區(qū) 永川區(qū) 困境

為進一步貫徹落實黨的十及三中全會對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指引，重慶市委提出的城市發(fā)展新區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，深入了解和準確把握我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀、查找存在的困境和原因，以便找出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的出路，全面推動永川經(jīng)濟社會發(fā)展，區(qū)委黨校課題組深入實地考察、查閱相關(guān)資料、聽取各方面的意見和建議、進行歸納總結(jié)，形成此調(diào)研報告。

一、永川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐現(xiàn)狀及困境分析

（一）基本情況

城鎮(zhèn)化率方面：目前，永川區(qū)的城鎮(zhèn)化率已達63.26%，較去年的61.78%，增幅達1.48%。在國際上，30%――70%的城鎮(zhèn)化率是一個快速推進的時期，30%―50%是一個加快推進的時期，50%―70%是一個減速推進的時期。現(xiàn)今我區(qū)城鎮(zhèn)化率已過50%的拐點，達到63.26%，說明我區(qū)城鎮(zhèn)化水平進入減速推進時期，應注重查找其暴露出的各方面矛盾和問題，健康推進城鎮(zhèn)化水平。

城區(qū)面積和人口方面：根據(jù)區(qū)建委2014年關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的統(tǒng)計，我區(qū)城區(qū)面積已達61.68平方公里，兩年拓展中心城區(qū)面積9.68平方公里。目前，永川區(qū)常住人口110余萬人，城鎮(zhèn)人口已達66.96萬人，較之去年增加1.5萬人。2014年區(qū)委區(qū)政府結(jié)合實際制定了“雙八十”大城市的目標。說明我區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面還有一定的發(fā)展空間，還需要繼續(xù)積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

（二）永川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐困境

雖然中央已經(jīng)對城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略進行多次明確提出，核心是要解決農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題，增加農(nóng)民的收入，提高人與自然、社會三者之間的和諧程度。但仍有部分人錯誤或較為直觀性的認為城鎮(zhèn)化只是在身份上農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢谝?guī)劃建設(shè)上大量增加城市建設(shè)用地，忽視了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，淡化了市場經(jīng)濟在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的推動作用，以至于產(chǎn)生了很多偏離城鎮(zhèn)化的問題。

1.進程務(wù)工人員與城鎮(zhèn)人享受公共服務(wù)不對等。當前永川區(qū)城市人口已達66.96萬人，其中職業(yè)教育學生占了10余萬人，占城區(qū)人口的%，進程務(wù)工人員占了6萬余人，占城區(qū)人口的%。在座談中了解到，雖然這6萬余人長期在城鎮(zhèn)工作和生活，卻不能享有與城鎮(zhèn)居民同等的子女教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本的公共服務(wù)，處于所謂的“半市民化狀態(tài)”，即未能真正的融入到城區(qū)的社會、制度和文化系統(tǒng)，由此引發(fā)的各種社會矛盾就日益突出。

2.城鄉(xiāng)用地制度緊張加劇征地矛盾。推進城鎮(zhèn)化水平勢必要占用和開發(fā)更多的土地，且我區(qū)多丘陵和山地，在土地使用上存在建設(shè)用地指標緊，辦理土地使用手續(xù)繁瑣，耗時過長。再加上近些年，大量的征用土地、蓋高樓、修道路，致使土地的城鎮(zhèn)化遠遠大于人口的城鎮(zhèn)化。一是城鎮(zhèn)化目前僅局限于“要地不要人”、“要人手不要人口”的模式，不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本就是人的城鎮(zhèn)化。二是被征地農(nóng)民不能平等分享土地升值的收益。城鎮(zhèn)發(fā)展依賴于低價征用土地，政府利用土地出讓金收益作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，開發(fā)商則獲取土地增值收益，獲取巨額利潤，而擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民，因不具備土地開發(fā)權(quán)而不能平等分享土地升值的收益[1]。三是大量的征用土地荒廢，造成資源的浪費。也就必然會導致城市用地的粗放利用，加劇征地的社會矛盾。

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。目前，永川區(qū)的道路交通、給排水和城市環(huán)境綜合治理等項目遠遠落后于城區(qū)的發(fā)展，居民生活區(qū)的改造遠遠低于新城區(qū)的建設(shè)，致使新老城區(qū)的差距越拉越大。一是據(jù)初步預算，永川區(qū)實現(xiàn)“中心城區(qū)-鎮(zhèn)/功能組團”城鎮(zhèn)體系，每平方公里需投資約4億多元，今后3年全區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投資400余億元，資金壓力巨大。二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬過多，尤其是污水、供熱管網(wǎng)和垃圾處理等主要設(shè)施不配套，加上運行資金短缺，影響了污水、垃圾等處理設(shè)施正常運行，影響了城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

4.工業(yè)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的環(huán)境問題繼續(xù)加大。在去年的中央經(jīng)濟工作會議上提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”的要求。我們的城市長期注重綠化、景觀等表面，存在著重地上輕地下、重平時輕突發(fā)的問題。一是城區(qū)水的問題比較突出。暴雨來臨時，平日表面靚麗的城市不堪一擊，立成澤國。還有依山城市的洪水和地質(zhì)災害頻率加大；城市的水體渾濁、水質(zhì)惡化，河流黑臭、水華浮萍；水體和周邊的生物種類減少，生態(tài)系統(tǒng)退化，城市水體的服務(wù)功能和資源價值下降等等問題。二是工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和日常生活所消耗的自然能資源以及排放廢棄物的數(shù)量，超過了自然環(huán)境的凈化能力，生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞。

二、以城市發(fā)展新區(qū)功能為指導永川加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑啟示

（一）完善基礎(chǔ)保障，全力加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，是人的城鎮(zhèn)化而不是土地的城鎮(zhèn)化。基于此，我們必須以重慶市委四屆三次全會科學劃分了五大功能區(qū)為契機，完善永川區(qū)的基礎(chǔ)保障，全力加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第一，要抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)市民人的素質(zhì)的提升，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人文基礎(chǔ)。從制度上保證、政策上支持、內(nèi)容上創(chuàng)新、建立農(nóng)民工培訓的長效機制，從根本上提升農(nóng)民工技能水平，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

第二，抓好經(jīng)濟發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，抓好市政基礎(chǔ)建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供環(huán)境基礎(chǔ)。

第四，抓好責任落實，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定保障基礎(chǔ)。

（二）改變用地方式，注重生態(tài)城市建設(shè)

新時期，中央要求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要提高土地利用效率，節(jié)約用地，集約用地，避免“攤大餅”式的以土地為代價式的城鎮(zhèn)擴張，為此要求我區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要改變我們現(xiàn)有在土地利用方面不合理的開發(fā)。同時要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。

1.對城市環(huán)境進行科學的總體規(guī)劃。以當?shù)刭Y源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標，統(tǒng)籌優(yōu)化城市經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局。

2.加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行保障。推進安全飲水、污水、垃圾處理、環(huán)境應急等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行，消除城市發(fā)展帶來的環(huán)境問題，滿足公眾在基本民生、環(huán)境安全和生態(tài)享受等方面的基本需求。

3.注重水污染綜合防治和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)。統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)環(huán)境基本公共服務(wù)的需求和標準，建立區(qū)域協(xié)調(diào)工作機制，對規(guī)劃、投資、監(jiān)測、監(jiān)管、評估等進行統(tǒng)一部署；同時對區(qū)域的環(huán)境基本公共服務(wù)均等化情況進行定期評估，及時解決制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的不平衡因素，以均等化促進城鎮(zhèn)群共同發(fā)展。

（三）借助社會資本，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短板

新型城鎮(zhèn)化，將成為我區(qū)未來經(jīng)濟增長的重要引擎之一，為解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺的問題，我們除了依靠政府投入、土地財政及銀行貸款等傳統(tǒng)渠道以外，我們還應從以下三個方面解決資金短板。

一是完善相關(guān)的政策吸引力度，鼓勵社會資本參與到城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。二是樹立以政府為主導，以多元投資為主體的城市經(jīng)營理念。讓更多有限責任主體按照市場規(guī)律參與城市建設(shè)，實現(xiàn)收益與風險共擔的理念。三是大力發(fā)展機構(gòu)投資者及中介機構(gòu)，培育良好的社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)環(huán)境。

（四）通過產(chǎn)業(yè)支撐，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是龐大的系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中要優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，有了經(jīng)濟基礎(chǔ)，才能解決農(nóng)民就業(yè)，提高人民生活水平，才能吸引人，留住人。

1.大力發(fā)展職業(yè)教育。一是注重一體化設(shè)計，加強職業(yè)教育和城鎮(zhèn)化的同步良性發(fā)展，瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，傾向于互聯(lián)網(wǎng)、生命科學、智能機器人等專業(yè)設(shè)置學科體系；二是瞄準永川“三大愿景”，圍繞“園區(qū)”和“城區(qū)”兩大文章，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)管理人才培養(yǎng)的提檔升級。

2.實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動。一是根據(jù)我區(qū)自身特點、區(qū)位特征和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)充分挖掘比較優(yōu)勢，側(cè)重于某一產(chǎn)業(yè)，進行錯位發(fā)展；二是加強對工業(yè)園區(qū)的分層分類別指導扶持，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建項目落戶、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚的平臺體系。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是重點發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境；二是積極發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、廣告營銷、技術(shù)咨詢等新興服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和擴大服務(wù)總量。參考文獻：

篇9

1金融在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位

改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加速，幾乎是世界城市化同期進程速度的兩倍。但是，相比發(fā)達國家，中國城鎮(zhèn)化程度總體上仍然比較落后，2000年～2014年，我國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至54.77%。根據(jù)預測，2020年中國城鎮(zhèn)化率將達到60.34%，屆時全國將有8.37億人生活在城鎮(zhèn)中。每位農(nóng)民成為市民，國家和政府都要投入大量的資金予以支持，這部分投資將占未來幾年金融機構(gòu)貸款總額的1/10左右。另外，每年增加的城鎮(zhèn)居民也將帶來數(shù)萬億元的市場需求。

2 我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持存在的問題和挑戰(zhàn)

2.1資金來源不足，金融支持手段單一

雖然目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)成果頗豐，但資金來源不足，金融支持手段單一等問題已成為重大隱患。城鎮(zhèn)化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)承載能力配套設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化等方面的要求，均需要大量的資金，我國各級政府均不同程度地提供支持，但還遠遠不能滿足需求。目前，我國大部分地區(qū)仍未形成適應新型城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機制。

我國城鎮(zhèn)化的資金大部分來源于國內(nèi)外各大銀行的信貸，融資部分有限，而且來源于融資的資金，間接融資的比例相對較大。

2.2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持的力度不大

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項持久而復雜的工程。基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)承載能力配套設(shè)施等項目資金占用量大，建設(shè)周期較長，并且不屬于盈利項目，如果國家政策和財政補貼制度不完善，就很難保證按時還款，因此基于以上原因，眾多金融機構(gòu)不愿意為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的項目貸款，以避免貸款帶來的高風險。

2.3金融體系薄弱，農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)水平低

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展周期長，資金的需求量大，對效率要求高，而且需求時間上不規(guī)則，因此，獲得一個完善健全且服務(wù)意識和能力兼?zhèn)涞慕鹑诜?wù)體系的支持顯得尤其重要。然而，從實際情況來看，在我國這樣一套成熟有效的金融體系顯然還沒有建立起來，農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)水平依然沒有得到顯著改善。

一方面，我國農(nóng)村的金融機構(gòu)網(wǎng)點較少，覆蓋不均勻，不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求；另一方面，農(nóng)村金融機構(gòu)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成比較單一，以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和村鎮(zhèn)銀行為主。

農(nóng)村經(jīng)濟有其不同于城市經(jīng)濟的特點，對金融服務(wù)的要求也有其自身的特點，將城市的金融管理方法和金融產(chǎn)品不加處理地移植到農(nóng)村，必然會出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。金融機構(gòu)對適應農(nóng)村需求的服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)仍有待提高，農(nóng)村金融服務(wù)多樣性不足問題較為突出。

3我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持的建議

3.1金融機構(gòu)應該有選擇地對新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵領(lǐng)域進行投資

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項長期并且潛力巨大的歷史任務(wù)，對我國經(jīng)濟活動的發(fā)展導向影響深遠。目前，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正面臨轉(zhuǎn)型，以物質(zhì)文明為核心的城鎮(zhèn)化已經(jīng)越來越難以滿足人們的需求，以人為本是未來的發(fā)展方向。很多發(fā)展前景良好的領(lǐng)域急需注入大量資本，對于金融機構(gòu)來說，這是一個富有吸引力的機遇。這些關(guān)鍵領(lǐng)域包括：

第一，健康管理領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和社會管理的規(guī)范化，人們的生活壓力日益增加，尤其是生活在大中城市的中青年人群，生活節(jié)奏快，工作強度高，精神壓力大，長期處于亞健康狀態(tài)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，城鎮(zhèn)人口大量增加，經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民患多種疾病的情況日趨嚴重，越來越多的人意識到了身體健康的重要性，并愿意為健康投資。因此，專業(yè)健身、健康管理咨詢、戶外運動等領(lǐng)域投資潛力巨大。

第二，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。從我國過去的政策來看，環(huán)境保護并不是一個新課題，也不是一個在概念上創(chuàng)新的投資領(lǐng)域。然而，經(jīng)濟的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，致使人民賴以生存的環(huán)境污染越來越嚴重，人們比過去任何一個時期都更加關(guān)注環(huán)境污染對健康的影響，同時，信息技術(shù)的發(fā)展使人們更容易了解環(huán)境污染的危害，因此，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)⑴畈l(fā)展，成為新的投資熱點。

第三，移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。2014年，中國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶達8.75億，較前一年增加了7000萬，手機網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)超80%，智能手機優(yōu)勢明顯，超過個人電腦成為最普及的信息終端。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所大力推行的各項信息化管理項目將成為新一輪投資的主要關(guān)注點。

3.2建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專款專用機制

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來富有吸引力的機會的同時，也存在巨大的投資風險，無論對政府還是金融機構(gòu)，面對風險時極端保守和極端冒進的態(tài)度都不利于新型城鎮(zhèn)化的推進。因此，政府和金融機構(gòu)需在收入中按一定比例投資，專款專用，統(tǒng)籌安排，共擔風險，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、收益、融資難等問題。

3.3重視金融產(chǎn)品的創(chuàng)新性和適應性

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對房屋、教育、生活耐用消費品等提出了新要求，傳統(tǒng)金融產(chǎn)品提供的品種和服務(wù)越來越難以滿足人們多樣化的需求。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度的前提是深入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的地區(qū)開展市場調(diào)查，并進行嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)分析，據(jù)此開發(fā)一些有針對性和開創(chuàng)性的金融新產(chǎn)品，并在投入使用后追蹤調(diào)查，及時跟進市場反饋，并調(diào)整金融產(chǎn)品的品類和組合，使其更能夠滿足市場需求。

3.4完善現(xiàn)有金融體系，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)民經(jīng)濟生活受到巨大影響，對金融產(chǎn)品的需求達到一個新高峰。因此，完善現(xiàn)有金融體系，改進城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系，是一項必須及時完成的任務(wù)。各金融服務(wù)機構(gòu)應增加農(nóng)村地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點的數(shù)量和輻射范圍，改善人力資源配置，提高農(nóng)村地區(qū)金融從業(yè)者的整體素質(zhì)，提高服務(wù)水平，將更多的金融產(chǎn)品引入農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)，以滿足人們的需求。

篇10

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;物流;發(fā)展措施

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.11.010

隨著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和各項社會改革不斷深化，推進城鎮(zhèn)化的政策環(huán)境已經(jīng)基本具備，但推動城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及城鎮(zhèn)建設(shè)的諸多方面[1]。目前湖北省城鎮(zhèn)化的條件也已漸成熟。

1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

十報告明確提出：推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)[2]。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要改變由過去片面追求城市規(guī)模和經(jīng)濟效益的發(fā)展模式，新型城鎮(zhèn)化應該提升城市功能，促進城市群、城鄉(xiāng)一體化。

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化可以從物流資源入手，強化物流支撐作用。物流對城鎮(zhèn)化的作用主要體現(xiàn)在：①作為第三產(chǎn)業(yè)，物流服務(wù)業(yè)對城市商貿(mào)、電子商務(wù)、工業(yè)企業(yè)具有很好的支撐作用，從社會流通角度來看可以有效地降低社會交易成本。②對城市經(jīng)濟貢獻大。根據(jù)《2014年武漢市政府工作報告》，2013年湖北省武漢市社會物流總額突破2.2萬億元，比2010年增長了48%。③城市物流的發(fā)展有利于提高城市交通運輸能力和配送能力。④物流的發(fā)展有利于湖北省全國性和區(qū)域性物流節(jié)點城市的相互支撐。

2 湖北省新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

2.1 城鎮(zhèn)人口比重增長加快

根據(jù)湖北統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，湖北省城鎮(zhèn)人口所占比重由2009年的46.00%上升到2013年的54.51%，城鎮(zhèn)人口比重不斷增加，鄉(xiāng)村人口比例整體上減少。這說明了湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)建設(shè)

全省的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)發(fā)展，制約了城鎮(zhèn)的擴張和城鎮(zhèn)功能的形成和發(fā)揮。2014年前三季度湖北省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）18874.15億元。目前工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，例如通過“兩圈一帶”區(qū)域產(chǎn)業(yè)輻射和擴散效應，助推了武漢城市圈及其周邊地域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃較為合理

城鎮(zhèn)布局充分考慮到了湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要求，突出了“一主兩副”，武漢成為中部地區(qū)湖北省的中心城市，襄陽、宜昌兩個省域副中心城市進一步擴大了規(guī)模，完善城市功能，增強區(qū)域輻射力和競爭力，逐步發(fā)展成為區(qū)域核心城市[3]。在中小城市發(fā)展方面，湖北擇優(yōu)培育地區(qū)重點鎮(zhèn)，引導城鎮(zhèn)特色發(fā)展。2011年被定為湖北省重點特色鎮(zhèn)的襄陽黃集鎮(zhèn)已初步形成以外向型企業(yè)為龍頭，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以副食品加工為基礎(chǔ)的多層次工業(yè)體系，是鄂西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

2.4 新型城鎮(zhèn)化物流資源優(yōu)勢明顯

湖北省交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，將發(fā)展輻射全國的中部商貿(mào)流通中心、物資集散中心和物流信息中心。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，湖北省基本形成城鄉(xiāng)交通一體化格局[4]。湖北重點建設(shè)武漢新港陽邏物流園、武漢天河空港物流園、襄陽現(xiàn)代綜合物流園、襄陽余家湖能源化工物流園、宜昌花艷綜合物流園、云池物流園等物流園區(qū)，這些物流園區(qū)進一步推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3 湖北省新型城鎮(zhèn)化存在的問題

3.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理

城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定與實施缺乏整體性和前瞻性，各地的城鎮(zhèn)在建設(shè)方面出現(xiàn)趨同的現(xiàn)象，沒有發(fā)揮出自己的特色。無論是大城市還是小城鎮(zhèn)在規(guī)劃方面都存在著較多的問題。例如，大城市因其“城市病”無法將已聚集的資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，發(fā)展受到制約;小城鎮(zhèn)全省各異，分布廣闊，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低。武漢市區(qū)位優(yōu)勢明顯，但是核心經(jīng)濟的集聚效應缺乏導致了經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。城鎮(zhèn)化規(guī)劃不合理還表現(xiàn)在部分城鎮(zhèn)片面追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視城鎮(zhèn)建設(shè)[5]。

3.2 城鎮(zhèn)資源利用率低

土地資源具有不可再生性，湖北很多城市土地資源粗放式利用，加劇了城鎮(zhèn)發(fā)展的用地矛盾。一些城鎮(zhèn)的土地閑置率甚至高達50%以上。土地資源利用率低反映了城鎮(zhèn)化發(fā)展存在土地資源的嚴重浪費和土地配置的不經(jīng)濟。另外，在城鎮(zhèn)化過程中，包括物流行業(yè)在內(nèi)的農(nóng)民工進城后卻不能落戶定居與過多地享受城市福利，不能享受培訓和學習的機會，農(nóng)民的總體素質(zhì)與農(nóng)民市民化的要求不相適應，從而影響城鎮(zhèn)化率的提高。

3.3 城鎮(zhèn)化率較高但發(fā)展不均衡

據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，2011年全省城鎮(zhèn)化率51.83%，除了東部沿海廣東、福建、浙江、江蘇和四個直轄市以外，湖北省城鎮(zhèn)化率要高于其他省份。從城鎮(zhèn)化水平的分布情況來看，城鎮(zhèn)化率45%以上的縣市只有20個，而超過半數(shù)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在35%以下。湖北省城鎮(zhèn)化主要聚集在武漢周邊地區(qū)以及“襄荊宜”高速公路為軸的地段中心城市周圍，武漢市城鎮(zhèn)化率達到66.09%，遠遠高于其他市縣，宜昌市和襄樊市的城鎮(zhèn)化率分別為44.5%和46.7%，鄂西山區(qū)尤其是恩施地區(qū)、鄂東北大別山區(qū)城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，平均在20%以下。湖北省城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)不均衡性。

3.4 城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

城鎮(zhèn)化是一個復雜的過程，不是簡單的農(nóng)民戶口變市民戶口，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量擴大。城鎮(zhèn)化應該依靠的是地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷推進的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能的完善等。目前我國的城鎮(zhèn)化率是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中不包括大部分沒有常住人口資格的農(nóng)民工。湖北省城市服務(wù)功能還有待于進一步完善，城市生活與城市文明的積淀還不夠好。

3.5 物流基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

湖北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城市物流資源要素指的是開展物流活動所需要的資源，主要是物流網(wǎng)絡(luò)中的運輸資源、儲存資源，突出的表現(xiàn)是城市道路交通及相關(guān)設(shè)施設(shè)備等線路資源，交通中轉(zhuǎn)設(shè)施、城市貨運道路樞紐、城市貨運樞紐、配送中心、物流園區(qū)等物流節(jié)點資源。城市物流在促進地區(qū)行業(yè)發(fā)展的作用還沒有發(fā)揮出來。現(xiàn)有物流企業(yè)整體實力不強進一步制約著城市物流服務(wù)水平的廣度與深度。

4 新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展措施

4.1 科學制定城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴格實施

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要具備整體性、可擴展性，易操作性。強化對城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)控制，解決好城市發(fā)展的土地資源利用、公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問題，切實解決城鎮(zhèn)群設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保問題。新型城鎮(zhèn)規(guī)劃要同物流規(guī)劃結(jié)合起來，物流規(guī)劃要與城市自然資源稟賦狀況、經(jīng)濟發(fā)展情況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與地域結(jié)構(gòu)、輻射半徑與布局條件、勞動力素質(zhì)和技能、市場化程度、交通方面等方面結(jié)合起來，最終達到有利于該區(qū)域物流改善，有利于城市物流體系的形成的目的。避免出現(xiàn)重復建設(shè)、資源浪費或因不合理規(guī)劃造成城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”問題。

4.2 提高城鎮(zhèn)資源利用率

物流園區(qū)有利于促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，部分中小城市物流園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)盲目建設(shè)、缺乏全局性統(tǒng)籌考慮。物流園區(qū)要明確發(fā)展定位以及盈利模式，要能夠與城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)資源配置等統(tǒng)籌規(guī)劃，避免物流資源閑置、資源利用不平衡等現(xiàn)象。在農(nóng)民工方面，要不斷完善針對農(nóng)民工問題的政策體系。解決農(nóng)民進城后的安身、就業(yè)、生活問題，確保經(jīng)濟區(qū)域和行業(yè)有高層次的人力資源，這將能夠推動城鎮(zhèn)化的進程。

4.3 加快物流示范縣建設(shè)

物流具有較強的集聚和整合能力，以物流產(chǎn)業(yè)為特色發(fā)展功能完善的小城市，不僅可以提高縣域經(jīng)濟實力，提高各縣域城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率，更在未來發(fā)展中能夠平衡地區(qū)發(fā)展和縮短與較大城市之間的差距，對縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展起到樣板和示范的作用。例如，河北霸州市勝芳鎮(zhèn)不僅是全國有名的“家具之鄉(xiāng)”，還是一個“鋼鐵重鎮(zhèn)”，大小企業(yè)5000余家。物流產(chǎn)業(yè)在促進行業(yè)發(fā)展、活躍地方經(jīng)濟方面起到了很好的示范效應。

4.4 打造物流型特色城鎮(zhèn)

城市內(nèi)的一些中小城鎮(zhèn)具有良好的基礎(chǔ)條件，政府和相關(guān)應支持和鼓勵在條件適宜的城郊地區(qū)嘗試構(gòu)建各類特色城鎮(zhèn)。如武漢的花山生態(tài)新城建設(shè)，依托該地區(qū)的港口條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及生態(tài)資源，打造武漢新港江南核心港區(qū)。2000年以來，湖北省荊州市郢城鎮(zhèn)在《關(guān)于支持郢城集鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)有關(guān)問題的通知》的指導下，由大力發(fā)展農(nóng)業(yè)帶來了巨大的物流市場，借助于便捷的物流基礎(chǔ)設(shè)施，使得城市建設(shè)有很大的改變。郢城鎮(zhèn)以商貿(mào)物流業(yè)為特色，不但有利于招商引資，而且為新型城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

4.5 進一步加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市發(fā)展越來越呈現(xiàn)群聚化、市場化、國際化的趨勢，應該合理規(guī)劃大城市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃和建設(shè)以城市為中心的物流中心和配送中心是適應社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。城鎮(zhèn)的物流設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)齊全，流通體制健全，消費集中而且需求量大，交通相對發(fā)達，要促進城鎮(zhèn)發(fā)展就要使城鎮(zhèn)能夠合理地組織生產(chǎn)與流通，其中物流設(shè)施設(shè)備對城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)起到很好的支撐作用。同樣城鎮(zhèn)化水平也是物流業(yè)發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化能夠促進物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進物流與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)等其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié) 論

本文從城鎮(zhèn)化和物流支撐角度來論述新型城鎮(zhèn)化以及物流對新型城鎮(zhèn)化的影響，從物流角度找出解決城鎮(zhèn)化問題的措施。新型城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展還需要政府在政策和制度上的保障，我們期待著在物流的推動下湖北省新型城鎮(zhèn)化進程有更大的飛躍。

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