城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進征地拆遷工作又快又穩(wěn)進行為目標，通過全方位、立體化、高密度的宣傳，最大限度地贏得群眾的理解、支持、參與，形成積極配合征地的濃厚氛圍，為市重點工程建設(shè)營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

二、目的意義

通過集中開展依法征地宣傳教育和先進典型的宣傳工作，使廣大干部群眾特別是地區(qū)的群眾，充分了解國家土地管理、城市規(guī)劃、房屋征收、社會保障、勞動就業(yè)和條例等法律法規(guī)，以及改造老城區(qū)、實施棚改工程和城防工程對經(jīng)濟建設(shè)的重大意義，消除群眾的后顧之憂，使被征地、拆遷的干部群眾理解支持并服從征地拆遷工作，力求達到“統(tǒng)一思想、凝聚力量”的目標。

三、組織機構(gòu)

成立以區(qū)委常委，竟成鎮(zhèn)、區(qū)社保局、區(qū)民政局、區(qū)就業(yè)局、區(qū)局、國土分局等為成員單位的工作機構(gòu)，下設(shè)宣傳工作隊，隊員從區(qū)有關(guān)部門和竟成鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村兩級政治素質(zhì)強、群眾基礎(chǔ)好、有一定基層工作經(jīng)驗的干部中抽調(diào)，市國土資源局、市人保局派業(yè)務(wù)骨干參加。

四、宣傳形式和任務(wù)

征地拆遷宣傳教育工作采取媒體宣傳與社會宣傳相結(jié)合，堅持以正面引導(dǎo)和鼓勁為主，營造濃厚的工作氛圍，爭取被征地和房屋被征收群眾對征地拆遷工作的理解和支持。重點突出以下幾方面的內(nèi)容；

（一）媒體宣傳

時間：年9月12日至9月30日

1、協(xié)調(diào)市電視臺、《日報》及時刊播征地拆遷工作有關(guān)通告，以及國家土地管理、城市規(guī)劃、房屋征收、社會保障、勞動就業(yè)等有關(guān)法律法規(guī)的政策解讀；采取專欄專版形式，分階段、分重點報道征地拆遷的進展情況，大力宣傳棚戶區(qū)改造、城防工程和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的新進展、新成果。

2、積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及法律、規(guī)劃、國土、水務(wù)等方面的專家，闡述做好征地拆遷、改造老城區(qū)、建設(shè)城防工程、實施棚改工程的重要意義及影響，有針對性地解讀相關(guān)政策法規(guī)。深入宣傳被征地、拆遷群眾歡迎建設(shè)項目實施、熱切希望建設(shè)項目早日動工的心聲意愿。

同時密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，積極主動、引導(dǎo)輿論。

（二）社會宣傳

時間：年9月12日至9月30日

1、宣傳形式多樣化。設(shè)立4—5塊大型宣傳欄，讓干部群眾進一步了解征地拆遷政策法規(guī)和城市建設(shè)的重大意義。采取懸掛宣傳標語、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳手冊等形式，大張旗鼓地宣傳城市建設(shè)給群眾帶來的實惠，宣傳政府出臺的各項社會保障優(yōu)惠政策，形成全方位的宣傳格局。橫幅內(nèi)容懸掛導(dǎo)向性和激勵性的內(nèi)容。懸掛的地點主要集中在村頭巷尾、田間地頭以及主支道沿線。前期橫幅標語和宣傳欄務(wù)必在9月15日前懸掛設(shè)立好。

2、印發(fā)《致被征地農(nóng)民朋友的一封信》、《房屋征收補償安置政策解答》、《土地管理法簡明讀本》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法簡明讀本》、《征地補償標準》、《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法操作問答》、《條例》、《集會游行法》等宣傳資料，將征地拆遷的意義和相關(guān)政策明明白白告訴群眾。

3、出動宣傳車進行宣傳。宣傳車要保持較高的通響率，做到全覆蓋宣傳，有針對性集中宣傳。宣傳內(nèi)容和宣傳路線由政策宣傳組牽頭制定，宣傳車及相關(guān)設(shè)備由項目指揮部負責。

4、在村委會、村人口密集地設(shè)立政策宣傳咨詢臺，發(fā)放宣傳資料，對群眾咨詢的問題進行耐心細致的政策解答。

5、宣傳工作隊員分片、分組深入到每一戶農(nóng)民群眾家中開展上戶宣傳，引導(dǎo)群眾正確認識和處理眼前與長遠的關(guān)系，認真了解群眾對征地拆遷的態(tài)度，切實將征地拆遷政策法規(guī)普及宣傳到千家萬戶。

6、在項目部成立政策宣傳接待中心，委派專人負責，隨時接待到項目部的群眾，做好政策宣傳，解疑答惑，消化矛盾。

五、幾點要求

1、高度重視，精心組織。要站在加快推進新型城鎮(zhèn)化的高度，深刻認識開展好征地拆遷宣傳工作的重要意義，把這項活動作為當前工作的一項重要任務(wù)，擺上重要日程，切實加強對征地拆遷宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合實際，銳意創(chuàng)新，對照方案，認真實施。

2、嚴格紀律，準確宣傳。正面宣傳、準確宣傳、及時宣傳，確保征地拆遷宣傳不走樣、不添亂。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，協(xié)調(diào)組織新聞骨干力量，深入一線，深入群眾。協(xié)調(diào)各新聞媒體要按照統(tǒng)一的口徑和內(nèi)容進行宣傳，對把握不準確的內(nèi)容要及時請示，重大稿件要按規(guī)定送審。在采訪報道過程中，要嚴格遵守新聞宣傳紀律，服從統(tǒng)一指揮。

篇2

一、指導(dǎo)思想和工作目標

以黨的十七大和十七屆五中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣政府的總體部署，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，壯大財政綜合實力，推進公共財政建設(shè)，認真查找并切實解決機關(guān)效能和服務(wù)中存在的突出問題，進一步提升機關(guān)辦事效能和服務(wù)水平，不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，進一步提升管理效能，努力建設(shè)“五型”財政，即建設(shè)發(fā)展型、公共型、調(diào)控型、精細型和效能型財政，全面提升財政發(fā)展質(zhì)量，為促進縣科學(xué)發(fā)展、進位趕超奠定堅實基礎(chǔ)。

二、活動主體

全縣財政系統(tǒng)發(fā)展提升年活動主體為：縣局機關(guān)（單位）和全縣各級財政部門及其工作人員，具體包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦、園區(qū)）財政部門全體干部職工。

三、工作機制

為保障發(fā)展提升年活動取得實效，根據(jù)《縣開展發(fā)展提升年活動實施方案》和《市財政局機關(guān)和全市財政系統(tǒng)發(fā)展提升年活動總體實施方案》，結(jié)合財政工作實際，我縣財政發(fā)展提升年重點工作共五項。按照全縣及市局實施方案的要求，為進一步強化工作責任，統(tǒng)一對外協(xié)調(diào)，完善工作機制、保障活動成效，這五項重點工作分別設(shè)立工作組，明確對口股室牽頭負責，落實該項工作的內(nèi)外銜接、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、考核，以及督促該項工作在全縣財政系統(tǒng)的組織、實施、監(jiān)督等事項，相關(guān)股室（部門）積極協(xié)助。其中，由我局牽頭的第四項重點工作由推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展組負責，要完成全縣牽頭任務(wù)，落實該項工作在全縣的實施、督導(dǎo)和考核。同時，建立分管局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分管股室（部門）工作責任制，牽頭抓好工作落實。

四、重點工作

根據(jù)縣委、縣政府和省財政廳統(tǒng)一部署，結(jié)合財政實際，本次發(fā)展提升年的重點工作為：

（一）圍繞推進招商引資和項目建設(shè)提升辦事效能和服務(wù)水平。充分利用好我縣經(jīng)濟發(fā)展專項資金、循環(huán)經(jīng)濟引導(dǎo)資金等專項資金，圍繞我縣重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采用貼息、獎勵、風(fēng)險投資等財政手段，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目需要,支持全縣重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目實施；支持有關(guān)部門不斷拓寬招商引資領(lǐng)域和組織的重大招商引資活動，支持企業(yè)“走出去”，開拓國際市場；靈活運用財稅政策，支持支柱產(chǎn)業(yè)和大中型企業(yè)加快發(fā)展；認真落實國家支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、資源綜合利用和中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，支持重大產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量提升有新突破。

此項工作由鄭健牽頭，推進招商引資和項目建設(shè)組負責（經(jīng)建股牽頭，企業(yè)股、預(yù)算股等股室配合）。

（二）圍繞推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升辦事效能和服務(wù)水平。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目標，積極爭取國家重點節(jié)能工程、新型能源產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、循環(huán)經(jīng)濟、淘汰落后產(chǎn)能等方面的財政專項資金，加大財政支持工業(yè)發(fā)展力度；加大財政支農(nóng)投入，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金；圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)實施以中低產(chǎn)田改造為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理；大力支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶，提升我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和市場競爭力；支持擔保公司加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)支持，促進銀企合作，對金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進行獎勵；支持各項政策性農(nóng)業(yè)保險，發(fā)揮財政保費補貼作用，提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障。

此項工作由涂濤牽頭，推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組負責（農(nóng)業(yè)股牽頭，經(jīng)建股、企業(yè)股、預(yù)算股等股室配合）。

（三）圍繞推進城鎮(zhèn)化建設(shè)提升辦事效能和服務(wù)水平。

進一步加大全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，支持相關(guān)管理部門在城鎮(zhèn)落戶、社保、就醫(yī)就學(xué)、居民創(chuàng)業(yè)投資等有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口集聚各項舉措，落實資金保障；積極爭取城鎮(zhèn)居民保障性安居工程建設(shè)資金，全力支持保障性住房建設(shè)，努力解決中低收入者的住房需求；進一步推進新農(nóng)村、示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通和城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動縣域城鎮(zhèn)化集約發(fā)展；提升城鎮(zhèn)化服務(wù)水平，提高縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）義務(wù)教育、職業(yè)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力培養(yǎng)建設(shè)水平；積極加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境保護，污水管網(wǎng)建設(shè)，促進資源型城市轉(zhuǎn)型、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、生態(tài)保護等城鎮(zhèn)環(huán)保節(jié)能建設(shè)各項投入，提高城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)水平。

此項工作由魏建明牽頭，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)組負責（教科文股牽頭，綜合股、社保股、經(jīng)建股、行政政法股、農(nóng)業(yè)股、企業(yè)股、預(yù)算股等股室配合）。

（四）圍繞推進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提升辦事效能和服務(wù)水平。繼續(xù)堅持公共財政“四個傾斜”和量力而行、盡力而為、可持續(xù)實施的原則，集中辦好涉及群眾切身利益的66件實事。對涉及民生工程各項政策，加快資金撥付，確保足額到位；加強督查，實施全過程跟蹤落實，規(guī)范財經(jīng)秩序，形成抓落實、重執(zhí)行的體制機制，推行限時辦結(jié)制、首問責任制、過錯責任追究制等效能制度的落實，加強財政資金績效管理，推進績效評價，提高財政投入的實效性、安全性；及時協(xié)調(diào)解決民生工程中的新情況、新問題，調(diào)動各相關(guān)部門工作積極性，提高民生工程實效。

此項工作由陳連生牽頭，推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展組負責（預(yù)算股牽頭，社保股、綜合股、行政政法股、教科文股、經(jīng)建股、農(nóng)業(yè)股、企業(yè)股、財監(jiān)股等股室配合）。

（五）圍繞創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境提升辦事效能和服務(wù)水平。繼續(xù)落實縣委、縣政府創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作涉及到財政部門的各項規(guī)定和措施，鞏固全縣財政部門創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動成果，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的財政政務(wù)環(huán)境。積極推進財政票據(jù)電子化，進一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費和行業(yè)協(xié)會、中介組織以及其他社會組織的收費，改善行業(yè)服務(wù)水平；加快“金財工程”建設(shè)步伐，大力推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，提高行政審批效率；進一步鞏固全縣財政行政審批成果，按照限時辦結(jié)制要求，高效辦理全縣財政行政審批事項；大力倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，踐行“八項服務(wù)承諾”，創(chuàng)先爭優(yōu)，進一步提升干部綜合素質(zhì)，增強服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平；進一步完善財政政務(wù)公開，高效溝通和辦理人大代表建議、政協(xié)提案，加強與服務(wù)單位聯(lián)系，解決各項財政政策執(zhí)行中的問題，提高財政部門服務(wù)滿意度；強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，做好廉能風(fēng)險防控工作，把廉能管理開展情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核；加大投訴處理和查處力度，及時糾正和嚴肅查處財政部門和財政干部職工行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象。

此項工作由姜福疇牽頭，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境組負責（人秘股牽頭，機關(guān)各支部、綜合股、財監(jiān)股、會計股、信息中心等股室配合）。

五、工作步驟

活動分為學(xué)習(xí)動員、組織實施、總結(jié)考評三個階段。

（一）學(xué)習(xí)動員（2012年1月4日—2012年2月28日）

1、成立縣財政局發(fā)展提升年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書記、局長汪廷升任組長，其他局黨委班子成員任副組長，各股室（單位）主要負責人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，牽頭組織開展全縣財政系統(tǒng)發(fā)展提升年活動，局黨委副書記姜福疇兼任辦公室主任。辦公室設(shè)綜合組、推進招商引資和項目建設(shè)組、推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)組、推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展組、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境組共六個組，抽調(diào)精干人員參與工作。

2、召開全縣財政系統(tǒng)發(fā)展提升年活動動員會議，組織學(xué)習(xí)全省創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動總結(jié)表彰暨發(fā)展提升年活動動員大會精神，學(xué)習(xí)市、縣有關(guān)提升發(fā)展質(zhì)量和水平方面的政策文件以及有關(guān)法律法規(guī)，對活動開展進行再動員，全面部署開展財政系統(tǒng)發(fā)展提升年活動。

3、局機關(guān)各股室（部門）結(jié)合工作實際，圍繞五項重點工作，加大對財政支持政策的梳理、調(diào)研和擬定，將已出臺和擬出臺的各項政策匯總，于4月上旬報局發(fā)展提升年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，形成《縣財政局關(guān)于支持全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提升有關(guān)政策的實施意見》，向社會公布，并加強督促落實。

（二）組織實施（2012年3月1日—2012年10月31日）

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、股室（部門）要結(jié)合實際，制定本所、股室（部門）開展發(fā)展提升年活動實施方案；特別是財政部門牽頭的工作重點“圍繞推進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提升辦事效能和服務(wù)水平”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、股室（部門）要對目標任務(wù)進行細化分解，制定針對性強、操作性強的實施方案。

2、局機關(guān)各項重點工作任務(wù)由分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，五項重點工作組牽頭股室主要負責同志為第一責任人，各配合股室主要負責同志也要親自抓，通力配合，確保工作暢通銜接。各牽頭股室要根據(jù)縣效能辦印發(fā)的各項重點工作實施方案，會同配合股室制定出具有科學(xué)性、創(chuàng)新性和可操作性的各項重點工作具體實施方案，于4月10日前報局發(fā)展提升年活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、股室（部門）要立足實際，上下聯(lián)動，創(chuàng)新活動載體，多形式、多渠道推動活動開展，抓好各項重點工作任務(wù)落實，確保發(fā)展提升年活動取得明顯成效。

（三）總結(jié)考評（2012年11月1日—2012年12月31日）

1、局發(fā)展提升年活動領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對局機關(guān)各股室（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所活動開展情況進行督促檢查、指導(dǎo)落實。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、股室（部門）要以五項重點工作落實情況為主要內(nèi)容，按照干部管理權(quán)限，制定科學(xué)的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，嚴格進行績效考核，并把考核結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)之一。

3、縣局對工作開展較好的牽頭股室和其它股室，在年終考評中予以傾斜；對工作開展不力、造成重大影響的直接責任股室和直接責任人，取消該年度評先評優(yōu)資格。

六、工作要求

發(fā)展提升年活動涉及面廣，要求高，各級財政部門要周密部署，精心組織，務(wù)求實效。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。各級財政部門要把開展發(fā)展提升年活動作為全縣財政系統(tǒng)著力建設(shè)發(fā)展型、公共型、調(diào)控型、精細型和效能型財政的一項全局性工作，列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，活動辦公室具體實施，部門各司其職，相互配合，工作人員人人參與，堅決防止僅靠少數(shù)部門做和少數(shù)人參與的現(xiàn)象，切實做到思想到位、組織到位、措施到位，把發(fā)展提升年各項活動落到實處。

篇3

為全面落實生活垃圾減量化、資源化、無害化處理目標，根據(jù)廣安市及華鎣市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作相關(guān)要求，結(jié)合陽和實際，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實上級相關(guān)文件精神，遵循生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，突出綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，全力推進垃圾分類制度。推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的垃圾運行體系建設(shè)，逐步形成標準化要求、智能化監(jiān)管、社會化運作機制，提高城鄉(xiāng)生活垃圾分類覆蓋面，促進生活垃圾分類系統(tǒng)與再生資源利用系統(tǒng)有效銜接，逐步提升垃圾分類水平，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

二、項目地點

華鎣市陽和鎮(zhèn)廣溪路沿線、偏巖子村新村。

三、實施內(nèi)容

分類垃圾亭5座（結(jié)構(gòu)待定），其中廣溪路沿線3座、偏巖子村新村2座；果皮箱15個，均分布在偏巖子新村。

四、實施方式

由華鎣市陽和鎮(zhèn)人民政府主管，負責項目建設(shè)總體安排和部署。

五、項目建設(shè)進度

6月25日前，完成“廣溪路沿線、偏巖子村新村分類垃圾亭修建及果皮箱的在偏巖子新村投入使用，同時進行驗收及資金撥付。

六、保障措施

篇4

更讓外界關(guān)注的是，最近，安徽省委省政府推出的《關(guān)于合作共建皖北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的實施方案》，合肥、蕪湖、馬鞍山以及皖北的阜陽、亳州、宿州分別結(jié)成“對子”，攜手共建3個現(xiàn)代新城。

顯然，安徽省省長李斌主政安徽后，不僅更加注重打造皖江城市的龍頭地位，還開始著手破解一直困擾全省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題。

皖江熱詞：一體化、同城化

今年，“一江兩岸聯(lián)動發(fā)展”寫入了馬鞍山的政府工作報告。正在興建中的馬鞍山長江大橋，即將拉開馬鞍山跨江發(fā)展的帷幕一依托長江北岸深水岸線規(guī)劃而建的鄭蒲港新區(qū)，即毗鄰馬鞍山長江大橋。

這只是皖江城市帶聯(lián)動發(fā)展的一個動作。安徽正在大力推進蕪馬(蕪湖、馬鞍山)同城化、銅池一體化和跨江聯(lián)動發(fā)展，與江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)共同構(gòu)建現(xiàn)代化濱江組團式城市發(fā)展格局，2011年7月巢湖市一分為三的行政區(qū)劃調(diào)整，為蕪湖和馬鞍山贏得極大的發(fā)展空間，也使跨江發(fā)展突破地域限制。

而不久前出臺的《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011－2030)》，則首次提到“蕪馬經(jīng)濟圈”，“加快推進蕪馬、蕪宣一體化，實現(xiàn)蕪湖、馬鞍山與無為、和縣和江北集中區(qū)的跨江聯(lián)動發(fā)展。”“蕪馬經(jīng)濟圈”的設(shè)想為皖江城市群跨江聯(lián)動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了一種方向。

不過，安徽省發(fā)改委官員同時也提醒，在皖江城市群一體化發(fā)展中，最關(guān)鍵的在于“整合”，產(chǎn)業(yè)互補和對接尤為重要。

協(xié)調(diào)發(fā)展：皖江帶動皖北

與皖江城市帶飛速發(fā)展的勢頭相比，皖北發(fā)展一直比較溫吞。

據(jù)安徽省統(tǒng)計局公布經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)來看，2011年前三季度全省生產(chǎn)總值11078.1億元，皖北地區(qū)生產(chǎn)總值2976.2億元，不及全省總量三分之一。而皖北地區(qū)有著豐富能源、資源以及糧食主產(chǎn)區(qū)，勞動力資源以及潛力巨大的消費市場，理應(yīng)是安徽經(jīng)濟發(fā)展的重要一極，但現(xiàn)實是，皖北拖了安徽的后腿。

“皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要是工業(yè)化、城市化率低。”安徽省發(fā)改委的一份《安徽省“十二五”規(guī)劃課題研究》如是概括：皖北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量仍然較小、發(fā)展內(nèi)生動力不足、基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)經(jīng)濟競爭力不強、工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟中的大部分產(chǎn)業(yè)為技術(shù)含量低、附加值低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。與較低的工業(yè)化率相伴生的是城鎮(zhèn)化發(fā)展不足。

篇5

提起宗地統(tǒng)一編碼工作，相信國土資源系統(tǒng)的工作人員都會覺得陌生。它是在新形勢、新時期下實施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，提高國土資源管理準確性、科學(xué)性，滿足國土資源信息化管理需求，促進土地統(tǒng)一登記的有效手段。2012年、2013年連續(xù)兩年進入國土資源部年度重點工作，受到了湖南省國土資源廳的高度重視。

作為國土資源管理的改革創(chuàng)新工程，它是在怎樣的背景下出現(xiàn)的，有著怎樣意義和效用，在湖南省的進展情況如何，本文試圖為你解開這些疑點，真實、全面地展現(xiàn)宗地統(tǒng)一編碼工作。

國土管理新形勢推動宗地統(tǒng)一編碼

宗地統(tǒng)一代碼是在地籍信息化、城鄉(xiāng)地籍一體化及不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的大背景下提出的。宗地統(tǒng)一代碼存在于土地調(diào)查、土地登記、土地確權(quán)等地籍管理工作的各個方面，是地籍信息的橋梁和紐帶。通過宗地統(tǒng)一代碼標識關(guān)聯(lián)信息，實現(xiàn)對電子文件的歸檔、查詢、共享和服務(wù)等管理工作。

長期以來，我國的宗地編碼分別采用城鄉(xiāng)兩種不同編碼方式，即農(nóng)村采用“縣級行政代碼+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村+宗地號+宗地支號”的方式，城鎮(zhèn)采用“縣級行政代碼+街道+街坊+宗地號+宗地支號”的方式。

城鄉(xiāng)不同的編碼方式，在構(gòu)建城鄉(xiāng)地籍一體化管理體系的過程中，容易導(dǎo)致宗地編碼出現(xiàn)重復(fù)或者空白。特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，難以做到宗地編號與實地的一一對應(yīng)。各地在地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)實踐中，對編碼規(guī)則的執(zhí)行中也各不相同，導(dǎo)致目前各地的宗地編號形式多樣，不盡統(tǒng)一，難以實現(xiàn)全國地籍城鄉(xiāng)統(tǒng)一的信息化管理。

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，各地行政區(qū)劃調(diào)整較大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調(diào)整變得頻繁。以鄉(xiāng)級行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的地籍號，在實際工作中很難保持穩(wěn)定，進而影響到國土資源的有效管理和保護利用。

更為重要的是，現(xiàn)行的編碼模式，無法體現(xiàn)宗地的權(quán)利歸屬和權(quán)利類型，無法發(fā)揮土地權(quán)屬的核心優(yōu)勢，不利于維護土地產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益。

基于此，前國土資源部部長徐紹史曾多次指出，要加快開展全國統(tǒng)一的宗地編碼實施工作，讓全國每宗土地都有一個唯一的“身份證號”，實現(xiàn)全國宗地編碼的標準化，滿足國土資源信息化管理的需求。

2011年5月，在國土資源部2010年度全國土地變更調(diào)查匯總暨加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作部署會議上，王世元副部長提出加快推進全國宗地統(tǒng)一編碼工作。在開展全國宗地編碼研究的基礎(chǔ)上，國土資源部逐步形成了《宗地編碼規(guī)則》初稿，并完成了試點方案的編制。根據(jù)試點方案要求，天津、遼寧、上海、四川、廣西、海南、寧夏及深圳市這8個各具特色且地籍工作基礎(chǔ)較好的試點地區(qū)，將以二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫和已建立的城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按照宗地編碼規(guī)則，有針對性地選取2～3個縣（區(qū)），采取對比試驗方法，對轄區(qū)內(nèi)全部宗地進行統(tǒng)一編碼，重點檢驗編碼規(guī)則的科學(xué)合理性。2012年1月5日，國土資源部下發(fā)《全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實施方案》（國土資發(fā)〔2012〕4號），要求各地劃分地籍區(qū)，啟用宗地統(tǒng)一代碼，開展省級示范區(qū)建設(shè)，加強地籍信息化建設(shè)，推動了我國宗地統(tǒng)一編碼工68作的進一步發(fā)展。

湖南省宗地統(tǒng)一編碼注重結(jié)合省情

在國土資源部的統(tǒng)一部署下，湖南省啟動了宗地統(tǒng)一代碼編制工作。湖南省的宗地編碼工作是在深入研究湖南地籍管理工作實際情況的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進情況，以省級示范點建設(shè)為引導(dǎo)，在充分繼承現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上推進的。

湖南省國土資源規(guī)劃院土地調(diào)查所的劉華平告訴記者，相對于天津、上海、遼寧等16個試點省市，湖南地籍管理尤其是宗地統(tǒng)一編碼工作還有一定的差距。比如江蘇省在二次調(diào)查中全面采用1∶5000航測影像，同步完成了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查，地籍工作經(jīng)費充足，農(nóng)村集體所有權(quán)宗地統(tǒng)一編碼工作已經(jīng)完成；海南省在二次調(diào)查結(jié)束后就開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，相關(guān)經(jīng)費由省財政安排。

為了更好地契合省情，湖南省國土資源規(guī)劃院編制了《湖南省宗地統(tǒng)一代碼編制工作實施方案》，強調(diào)湖南的宗地統(tǒng)一編碼主要做好五項工作：科學(xué)劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)、設(shè)計各縣（市）編碼轉(zhuǎn)換規(guī)則、推廣編碼成果應(yīng)用、創(chuàng)建省級示范區(qū)、推動地籍信息平臺建設(shè)。

劉華平表示，在設(shè)計技術(shù)方案時的一個基本原則是，充分考慮各地宗地統(tǒng)一代碼編制工作工作基礎(chǔ)和信息化建設(shè)水平差異較大的實際情況，區(qū)分已建立和未建立地籍管理信息系統(tǒng)或地籍數(shù)據(jù)庫兩種類型，對不同地區(qū)采取不同的技術(shù)方法和工作流程，差別化制定宗地統(tǒng)一代碼編制技術(shù)路線。

以試點推動宗地統(tǒng)一編碼工作發(fā)展

2011年7月，在湖南省地籍工作會議上，湖南省國土資源廳將宗地統(tǒng)一編碼作為當前重點工作之一進行了部署。此后，湖南省國土資源廳多次組織各市縣國土資源局地籍部門學(xué)習(xí)了國土資源部的《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》與《全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實施方案》。根據(jù)部要求，省國土資源規(guī)劃院組織10名從事城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)骨干，就《宗地代碼編制規(guī)則》（征求意見稿）深入討論，形成修改建議，上報國土資源部。

2012年4月，湖南省在地籍工作基礎(chǔ)相對較好的株洲市天元區(qū)和長沙市望城區(qū)首先開展了省級試點，以期為全省工作全面鋪開提供較為成熟的技術(shù)路線和方法。

湖南省國土資源規(guī)劃院承擔了株洲市天元區(qū)試點的技術(shù)支撐工作。經(jīng)過充分搜集資料、與株洲地籍工作人員的詳細討論，初步確定了以“以現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為基礎(chǔ)，結(jié)合典型線狀地物”的劃分方式劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)。

2013年5月，在收集完最新的天元區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果和二次調(diào)查以來城鎮(zhèn)區(qū)域已發(fā)證宗地資料后，按照部要求，結(jié)合試點區(qū)域?qū)嶋H，完成了天元區(qū)地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分，以及農(nóng)村所有權(quán)宗地的編碼。

篇6

一、當前城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

（一）對市場機制的作用判斷過高。

在推進城鎮(zhèn)化進程中，地方政府處于主導(dǎo)地位，需要加強公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入，而有的地方財政偏緊，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政府財政較為困難，根本沒有資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，往往寄希望于市場機制推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，而沒有意識到這一過程需要政府對社會各部門進行統(tǒng)籌調(diào)動，用計劃指導(dǎo)的手段構(gòu)建良好的轉(zhuǎn)化機制。

（二）金融支持的政策環(huán)境不佳。

目前，部分城鎮(zhèn)特別是欠發(fā)達城鎮(zhèn)，多為吃飯財政，其被動局面短期內(nèi)難以根本改變，對基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入嚴重短缺，亟需金融部門的信貸支持。但根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，銀行機構(gòu)不能對政府部門貸款，加之當前宏觀調(diào)控，房地產(chǎn)行業(yè)被列入“慎入”行業(yè)，信貸支持明顯減弱。另外，農(nóng)村信用社受不得向公共基礎(chǔ)設(shè)施提供貸款的限制，從而制約了對小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持，致使部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保設(shè)施不完善、不配套，影響小城鎮(zhèn)的整體和諧推進速度。

（三）農(nóng)村資金外流日益嚴重。

由于國有商業(yè)銀行大量收縮面向農(nóng)村的機構(gòu)網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，設(shè)在縣及縣級以下的網(wǎng)點大多只有組織存款的任務(wù)而沒有貸款權(quán)，其吸收的大量農(nóng)村閑置資金被層層上存，相當數(shù)量的農(nóng)村資金被非農(nóng)化，農(nóng)村可用資金日益減少，難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金需求。

（四）銀行資金流入的渠道受阻。一是收緊了固定資產(chǎn)投資項目貸款資金。近年來

，中央強化了宏觀緊縮政策，先后出臺了暫停土地審批、清理開發(fā)區(qū)、暫停固定資產(chǎn)投資項目審批并清理在建項目等措施，銀行收緊了對縣域社會經(jīng)濟的信貸支持力度。二是嚴格新增貸款審批。為落實國務(wù)院宏觀調(diào)控政策，各商業(yè)銀行強化了新增貸款的審批手續(xù)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)速度明顯放緩。

二、銀行業(yè)支持城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的建議

推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方面共同努力，建立一種彼此間相互合作、相互競爭、相互促進的互惠互利關(guān)系，共同加快推進我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（一）樹立科學(xué)的發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性互動運行。

應(yīng)用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟金融工作，不斷增強經(jīng)濟金融核心競爭力，進而正確處理好當前和長遠的關(guān)系，正確處理好深化改革和防范風(fēng)險關(guān)系，正確處理好金融發(fā)展和支持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，把國家宏觀調(diào)控目標、縣域經(jīng)濟金融和社會發(fā)展實際有機地結(jié)合起來，更好地發(fā)揮經(jīng)濟金融的互動促進效能。

（二）加強對城鎮(zhèn)化的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

在推進城鎮(zhèn)化進程中，政府部門應(yīng)研究制定具體的實施方案，加強對各部門的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促使各部門從大局出發(fā)，高度重視，精心組織，加大工作力度，通力協(xié)作，各司其職，推進我國城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥地向前發(fā)展。

（三）加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸投入。

銀行業(yè)應(yīng)密切關(guān)注并積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強與地方政府部門的聯(lián)系，積極尋找新的利潤增長點，通過運作一些有長遠收益的公益性項目和城鄉(xiāng)建設(shè)項目，特別是一些勞動密集型的項目，在支持地方社會經(jīng)濟發(fā)展的同時促進自身效益的提高。同時，應(yīng)加大監(jiān)管力度，保證信貸資金運作的安全性。

篇7

這次會議的主要任務(wù)是：對2012年我局創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動進行總結(jié)，對2012年發(fā)展提升年活動進行動員部署。剛才，胡書記宣讀了我局發(fā)展提升年活動實施方案。下面，我講兩點意見。

一、2012年創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動簡要回顧

創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動開展以來，我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)創(chuàng)業(yè)、富民強縣為主題，以服務(wù)交通運輸重大項目建設(shè)為重點，以打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，服務(wù)創(chuàng)業(yè)工作取得良好成效。

一是強化領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，為交通創(chuàng)業(yè)提供組織保證。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，召開了動員大會，對全局開展活動進行了整體部署；大力宣傳，刊播稿件14篇，編發(fā)簡報10期，播出政風(fēng)行風(fēng)熱線視頻節(jié)目1期，懸掛宣傳橫幅1條，在全局上下營造了人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。

二是創(chuàng)新方式，穩(wěn)步推進，為交通創(chuàng)業(yè)奠定扎實基礎(chǔ)。做好服務(wù)創(chuàng)業(yè)的“加減乘除法”，即增加服務(wù)、減少環(huán)節(jié)、乘法效應(yīng)、清除“三亂”；開展服務(wù)創(chuàng)業(yè)基層走訪，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)難題；積極推進行政審批“兩集中兩到位”，為溝通創(chuàng)業(yè)搭建了精簡、統(tǒng)一、高效、便民的服務(wù)平臺；大力實施陽光政務(wù)，努力營造“尊重創(chuàng)業(yè)、扶助創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)”的服務(wù)環(huán)境。

三是提升服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，為交通創(chuàng)業(yè)搭建圓夢舞臺。開展“五查五看”，尋找優(yōu)化服務(wù)方向；執(zhí)行“三要三不要”服務(wù)準則，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平；開展創(chuàng)“四型”機關(guān)、做“四型”干部活動，深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)；堅持依法行政、廉潔執(zhí)法，進一步規(guī)范執(zhí)法行為；推行幫商護商舉措，營造寬松交通創(chuàng)業(yè)環(huán)境；加大投訴受理和查處力度，凈化服務(wù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

通過創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動扎實開展，全局干部職工的思想觀念進一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識進一步增強，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，機關(guān)效能進一步提升，促進了全年各項工作的圓滿完成。但在服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境等方面還有待進一步加強。

二、扎實開展好發(fā)展提升年活動

為鞏固機關(guān)效能年和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動成果，進一步提升機關(guān)辦事效能和服務(wù)水平，優(yōu)化交通運輸發(fā)展環(huán)境，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一部署，今年在全局開展發(fā)展提升年活動。

(一)要充分認識開展發(fā)展提升年活動的重要意義

開展發(fā)展提升年活動，是深化機關(guān)效能建設(shè)，加快推進全縣交通運輸科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的重要舉措。雖然在創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動中，取得了明顯成效，但也存在一些問題，如創(chuàng)新意識不夠，有特色的活動和工作不多等。為進一步鞏固機關(guān)效能年活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動成果，進一步提高機關(guān)工作人員的服務(wù)意識、服務(wù)水平和辦事效能，進一步創(chuàng)優(yōu)交通運輸發(fā)展環(huán)境，開展發(fā)展提升年活動非常必要。開展發(fā)展提升年活動，是我縣站在新的起點上，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的一項重大舉措，其意義重大，影響深遠，要充分認識開展發(fā)展提升年活動的重要性和緊迫性，突出重點，把握關(guān)鍵，全面提升發(fā)展質(zhì)量，著力打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進全縣交通運輸事業(yè)健康發(fā)展，為建全省經(jīng)濟強縣，創(chuàng)全國旅游名城提供堅實的交通運輸保障。

(二)要明確目標，突出重點，推動發(fā)展提升年活動深入開展

篇8

新型城鎮(zhèn)化綜合試點正式啟動。據(jù)國家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》（下稱《試點方案》），江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）已確定列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

根據(jù)《試點方案》，各試點要在2014年底前開始試點，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗;2018～2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

《試點方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點的五大主要任務(wù)，包括，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。

近日，國家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》（下稱《試點方案》），圈定安徽、江蘇兩個省級試點，寧波、大連和青島三個計劃單列市試點，石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶主城九區(qū)七個省會城市試點。

2014年9月16日，國務(wù)院總理主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會，會議確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。

根據(jù)《試點方案》，各試點要在2014年底前開始試點，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗;2018～2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

國家發(fā)改委主任徐紹史在2015年全國發(fā)展和改革工作會議上透露，在新型城鎮(zhèn)化綜合試點之外，國家還將推進中小城市綜合改革試點。“在發(fā)改委內(nèi)部，城鎮(zhèn)化綜合試點由發(fā)展規(guī)劃司牽頭，中小城市綜合改革試點由體改司牽頭。”發(fā)改委的一位官員對記者介紹。

據(jù)悉，新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點只是落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》（下稱《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》）的諸多舉措之一。目前，國家已經(jīng)制定并實施《關(guān)于落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要目標和重點任務(wù)的分工方案》，并正在落實《推進“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案》。

62+2試點名單

2014年6月，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》（下稱《通知》）。

根據(jù)《通知》，國家希望各地提出符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮(zhèn)等，從不同層面選擇試點地區(qū)，每個省（區(qū)、市）的報送數(shù)量原則上控制在4個以內(nèi)，應(yīng)包含不同層級城市（鎮(zhèn)）。對此，各地申報熱情高漲，包括湖北、甘肅等地的申報數(shù)量突破了《通知》要求的上限。

國家發(fā)改委共收到169個市、縣、鎮(zhèn)的申報方案。《試點方案》提出，綜合考慮申報地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市（鎮(zhèn)），最終確定了64個試點地區(qū)名單。

具體包括：兩個省，即江蘇和安徽;3個計劃單列市，即寧波、大連和青島;7個省會城市，即石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶主城九區(qū);25個地級市（區(qū)、縣），即北京通州區(qū)、天津薊縣、吉林省吉林市、黑龍江齊齊哈爾市、黑龍江牡丹江市、上海金山區(qū)、浙江嘉興市、福建莆田市、江西鷹潭市、山東威海市、山東德州市、河南洛陽市、湖北孝感市、湖南株洲市、廣東東莞市、廣東惠州市、深圳市光明新區(qū)、廣西柳州市、廣西來賓市、四川瀘州市、貴州安順市、云南曲靖市、甘肅金昌市、青海海東市、寧夏固原市。

同時，試點地區(qū)還包括25個縣級市（區(qū)、縣），即河北定州市、河北張北縣、山西介休市、內(nèi)蒙古扎蘭屯市、遼寧海城市、吉林延吉市、浙江義烏市、福建晉江市、江西樟樹市、山東鄆城縣、河南禹州市、河南新鄭市、河南蘭考縣、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南資興市、海南儋州市、四川閬中縣、貴州都勻市、云南大理市、日喀則市桑珠孜區(qū)、陜西高陵縣、青海格爾木市、新疆伊寧市、新疆阿拉爾市;2個建制鎮(zhèn)，即浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)和吉林安圖縣二道白河鎮(zhèn)。

“入選的兩個省級試點，主要是因為它們工作基礎(chǔ)相對較好，積極性比較高，試點愿望比較強。其中，安徽是國家開發(fā)銀行在全國第一個金融支持城鎮(zhèn)化試點省份，雙方正在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲備等領(lǐng)域開展合作。”發(fā)改委的前述官員對記者解釋，同時鎮(zhèn)級試點也只有兩個，這是因為鎮(zhèn)級試點涉及到“鎮(zhèn)改市”的內(nèi)容，而“鎮(zhèn)改市”意味著行政區(qū)劃改革和行政編制改革，需要穩(wěn)妥推進。

《試點方案》提出，國家將實行改革試點進展情況年度評估報告制度，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大試點范圍。“我們初步考慮，在對第一批64個試點進行首次進展情況年度評估之前，不會擴大試點范圍。”國家發(fā)改委的一位官員對記者介紹。

試點的五大主要任務(wù)

《試點方案》提出，上述試點地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧重點試點任務(wù)，又應(yīng)從本地實際出發(fā)，選擇本地區(qū)亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸，通過綜合和分類改革的結(jié)合，率先實驗，強力推進。

為此，《試點方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點的五大主要任務(wù)。首先，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。按照戶籍制度改革要求，調(diào)整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

11部委要求試點，建立健全由政府、企業(yè)和個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔機制。

其次，《試點方案》要求建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對不同項目性質(zhì)設(shè)計差別化融資模式與償債機制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制，放寬準入，完善監(jiān)管，制定企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）等模式進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運行。

《試點方案》提出的第三項試點內(nèi)容為改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點工作按照中央批準的宅基地制度改革試點方案實施。

2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。但該意見至今尚未對外公布。

探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設(shè)置與簡化行政機構(gòu)聯(lián)動原則，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下，選擇部分有條件的地方進行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，積極借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點的經(jīng)驗，探索更加精干和高效的組織架構(gòu)和行政體制。推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，促進這些鎮(zhèn)更好地吸納人口、增強經(jīng)濟實力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點示范帶動作用。

對此，發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化處官員鄔曦曾撰文指出，把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設(shè)為市的過程中，探索大部門制、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機構(gòu)和人員編制，優(yōu)化行政層級和區(qū)劃的縱向設(shè)置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

最后，11部委要求試點地區(qū)綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。具體來說，鼓勵試點地區(qū)從推進新型城鎮(zhèn)化實際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系以及新型城鎮(zhèn)化標準體系建設(shè)和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)等方面開展多種改革探索。

試點配套政策待出

“為了推動試點的開展，國家也將出臺相關(guān)的配套政策，目前已經(jīng)明確的主要有兩項，一是農(nóng)村宅基地制度改革試點方案，二是財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的具體辦法。”發(fā)改委前述官員對記者介紹。

《試點方案》提出，要完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉(zhuǎn)移支付時要考慮常住人口。省級政府舉債使用方向要向試點地區(qū)傾斜。國家開發(fā)銀行要發(fā)揮金融支持作用，運用信貸等多種手段支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。

篇9

關(guān)鍵詞：PPP模式 公共基礎(chǔ)設(shè)施 應(yīng)用

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程步伐的加快，基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)建設(shè)明顯增多。大量的投資需求，政府財政投入越來越不能滿足公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。今年兩會期間總理在《政府工作報告》中明確提出了“在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式”的要求，以充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。如何加快我國政府投資項目融資方式的改革，提高投資效率，吸引社會資本進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，解決中心城市、功能區(qū)建設(shè)及城市協(xié)同一體化發(fā)展框架的資金供應(yīng)需求，成為我國政府投資項目建設(shè)中的重要課題。

一、PPP模式的內(nèi)涵及作用

PPP模式，即政府和社會資本的合作。實行PPP模式建設(shè)具有重要意義。PPP，是Public-Private-Partmership的縮寫，指政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等實現(xiàn)公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運營，以利益共享和風(fēng)險共擔為特征，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。開展政府和社會資本合作，不僅有利于創(chuàng)新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力；而且有利于推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，促進投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；同時有利于理順政府與市場關(guān)系，克服政府以投資者、管理者和經(jīng)營者的多重身份全面介入政府投資項目的投資建設(shè)管理中的弊端，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

PPP模式以項目為主體進行融資活動，是項目融資的一種實現(xiàn)形式。在PPP模式之下，政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)期和運營期廣泛采取與私人參與者合作的方式，引入民間資本，由民間資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以達到公共利益最大化、提高服務(wù)水平的目的。實行PPP模式，與過去私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式不同，PPP模式的合作始于項目的確認和可行性研究階段，并貫穿于項目的全過程，雙方共同對項目的整個周期負責。

二、PPP模式的分類及要求

（一）經(jīng)營性項目

對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)―運營―移交（BOT）、建設(shè)―擁有―運營―移交（BOOT）等模式推進。因此，要依法放開相關(guān)項目的建設(shè)、運營市場，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營。

（二）準經(jīng)營性項目

對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需財政補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)―運營―移交（BOT）、建設(shè)―擁有―運營（BOO）等模式推進。為此，要建立投資、補貼與價格相互協(xié)同的機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。

（三）非經(jīng)營性項目

對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)―擁有―運營（BOO）、委托運營等市場化模式推進。這就要求合理確定購買內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。

三、PPP模式的應(yīng)用重點

PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。從近年來一些地方政府部門已開展的PPP模式來看，對PPP模式的選擇與應(yīng)用，主要是在充分考慮因地制宜、科學(xué)設(shè)計的基礎(chǔ)上，準確把握、合理確定政府和社會資本合作的項目范圍及模式。

各地在PPP模式的選擇上，應(yīng)結(jié)合本地發(fā)展的重點民生工程項目，考慮燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，高鐵廣場、高速公路、普通公路等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目。對新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點項目，更應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。

四、建立健全PPP模式工作機制

（一）營造良好的政策環(huán)境

地方政府應(yīng)出臺支持社會投資項目的管理辦法及配套文件，實行投資補助、資本金注入、股權(quán)債權(quán)投資、建立PPP基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，引導(dǎo)社會資本進入重點項目。對于農(nóng)業(yè)大市、人口眾多的城市，按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，可以把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。還可選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的縣城和重點鎮(zhèn)推行試點，加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營引入市場機制的政策支持力度。

（二）有計劃、分期選擇關(guān)系民生的項目

根據(jù)本地實際和項目特點，先從關(guān)系民生的供水、污水處理、生態(tài)環(huán)境等項目作起，主要從方案審查、伙伴確定、價格管理、退出機制、績效評價等方面，完善制度設(shè)計，增強吸引社會資本能力。同時建立協(xié)調(diào)推進機制，推動規(guī)劃、投資、價格、土地、金融等部門密切配合、形成合力，保障政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進。與此同時，要積極爭取上級部門的項目資金、投資基金的支持。

（三）建立聯(lián)審機制

在明確行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運營公司或其他相關(guān)機構(gòu)，作為政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)會同相關(guān)部門建立PPP項目的聯(lián)審機制，從項目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進行可行性評估，確保項目實施達到預(yù)期效果。審查結(jié)果作為項目決策的重要依據(jù)。這就要求相應(yīng)的部門、單位在授權(quán)范圍內(nèi)負責PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作。

（四）發(fā)揮專業(yè)職能作用

要充分發(fā)揮各類專業(yè)中介機構(gòu)在PPP項目的資產(chǎn)評估、成本核算、經(jīng)濟補償、決策論證、合同管理、項目融資等方面的積極作用，加強引導(dǎo)，從而提高項目決策的科學(xué)性、項目管理的專業(yè)性，以期達到項目實施效果。同時，要鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合PPP項目的融資、保險等金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，支持基礎(chǔ)設(shè)施、重點領(lǐng)域項目的發(fā)展。并且，要加強PPP相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)隊伍和復(fù)合型人才，以適應(yīng)PPP項目建設(shè)的需要。

篇10

【關(guān)鍵詞】低碳城鎮(zhèn)化 低碳社區(qū) 低碳城市 評價指標

1 低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

中國在應(yīng)對氣候變化，保障能源安全、氣候安全方面屢次彰顯了大國責任，2014年11月與美國共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，計劃在2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，預(yù)計在2015年上半年提出達到碳排放總量峰值的時間。由此可見，低碳發(fā)展是中國城鎮(zhèn)化的必由之路。

2 低碳社區(qū)建設(shè)進展及評價指標體系

社區(qū)是承載城市人口最基礎(chǔ)的單元，因此建設(shè)低碳城市必然不可缺少建設(shè)低碳社區(qū)這一重要環(huán)節(jié)。2014年3月國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展低碳社區(qū)試點工作的通知》（發(fā)改氣候[2014]489號），明確了開展低碳社區(qū)試點的重要意義，提出了低碳社區(qū)試點建設(shè)的主要內(nèi)容，并計劃到“十二五”末在全國開展1000個左右低碳社區(qū)試點建設(shè)。為指導(dǎo)和推進低碳社區(qū)試點建設(shè)，2015年2月國家發(fā)改委了《關(guān)于印發(fā)低碳社區(qū)試點建設(shè)指南的通知》（發(fā)改辦氣候[2015]362號），指南的核心內(nèi)容關(guān)于指標建設(shè)及評價進行了闡述。針對既有社區(qū)，設(shè)定了9類一級指標和32個二級指標，覆蓋了既有建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的改造和社區(qū)環(huán)境、運營管理和生活方式的提升等方面；針對新社區(qū)，設(shè)定了10類一級指標和46個二級指標，覆蓋了社區(qū)低碳規(guī)劃、建設(shè)、運營管理的全過程。這樣的評價指標體系，一方面可以協(xié)助了解社區(qū)建設(shè)的碳排放情況“家底”，一方面可以準確監(jiān)測評價社區(qū)的低碳建設(shè)及實施方案，從而可以預(yù)測引導(dǎo)低碳社區(qū)建設(shè)的下一步措施；將成為評估低碳社區(qū)建設(shè)的有效工具。

作為世界上節(jié)能最先進的國家，日本發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市的經(jīng)驗可以供中國借鑒。在日本，“低碳”觀念深入人心，習(xí)俗障礙減排方面的經(jīng)驗包括家電產(chǎn)品能效標簽制度建立，以及能源診斷員制度，都將日常生活中的部分排放做到了指標量化，促進家庭節(jié)能。

3 低碳城市評價體系研究進展

城市產(chǎn)生了全球70%的二氧化碳排放量，因此學(xué)界一致認同低碳城市是未來的發(fā)展方向，但對于“低碳城市”的概念和評價方式尚未達成普遍共識。從世界各國的低碳城市建設(shè)經(jīng)驗來看，城市規(guī)劃、能源結(jié)構(gòu)、交通方式、建筑質(zhì)量、生活消費等方面都有所涉足。行之有效的評估考核標準和科學(xué)可行的評價方法無疑是監(jiān)測評估國家建立的各低碳省市建設(shè)效果的有效工具。關(guān)于低碳城市的評價指標體系，目前有多種學(xué)術(shù)觀點： 如有學(xué)者認為從碳足跡維度、城市發(fā)展模式維度、經(jīng)濟發(fā)展維度、社會發(fā)展維度四個維度構(gòu)成立體的低碳城市發(fā)展指數(shù)對低碳城市進行評價，形成系統(tǒng)的低碳城市評價指標體系。

2014年12月，世界資源研究所（WRI）等在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方大會期間共同了首個城市溫室氣體排放核算和報告通用標準――《城市溫室氣體核算國際標準》（GPC），GPC將通過有力和清晰的框架、可信的排放核算和報告實踐，幫助城市建立排放基線、設(shè)定減排目標、制定針對性更強的行動計劃并追蹤減排進展。

從中國低碳社區(qū)試點的建設(shè)經(jīng)驗來看，低碳城市的建設(shè)也亟需國家出臺類似的《低碳城市建設(shè)指南》，搭建具有可操作性的評價指標體系。

4 結(jié)語

低碳城鎮(zhèn)化將成為我國城鎮(zhèn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型模式，有助于提升我國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。通過低碳城市評價指標體系的研究及建立，對各地低碳建設(shè)的規(guī)范和引導(dǎo)具有非常重要的實踐意義，將有助于早日我國建成智能城市、生態(tài)城市，推動城鎮(zhèn)化向集約、智能、綠色以及低碳的發(fā)展方向前進。

參考文獻：

[1] 任澤平.日本低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，2014（6）：54-55.