水環境生態修復報告范文

導語：如何才能寫好一篇水環境生態修復報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】：水環境生態文明建設 生態河道建設

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

一、緒論

中國的水環境和水質量的問題是與工業化、城市化進程相伴隨的。建國初期,工業基礎相當薄弱,城市化水平低,水環境和水質量處于良好狀態;50至70年代末,工業建設規模展開,尤其是重工業迅速發展,局部水環境污染問題開始顯露;80至90年代初期,隨著人口的增加、經濟高速發展、工業化步伐的加快,特別是鄉鎮企業的迅猛發展及城市化進程的加快,使水環境惡化的趨勢加劇,由局部性水污染發展到流域性污染;90年代中后期,國家雖然加強了水污染防治工作,使流域性水污染急劇惡化的趨勢有所減緩,但從總體上看,中國水污染問題仍然十分嚴重。

中國目前水環境污染的主要特點：

1.污染范圍廣，據有關部門對全國13．46萬公里河流和322座水庫進行的水質評價，近40％的河水受到了嚴重污染。全國七大水系412個監測斷面中，劣V類的水占27．9％，即近1／3用于農業灌溉的水都不合格，90％城市的地下水已經被污染。在部分地區和流域，水污染已經明顯呈現出從支流向干流延伸、從城市向農村蔓延、從地表向地下滲透、從陸地向海洋發展的趨勢。

2.污染事故頻，據統計，近年來，我國水污染事故頻繁發生，光2001年到2004年就發生水污染事故3988件。尤其是因企業違法排污和事故而引發的重大水污染事件也是接連發生。去年底至今年初不足3個月的時間，就發生了3起。2005年11月，吉林石化公司雙苯廠發生爆炸，造成松花江部分江段污染，導致沿江居民用水發生困難。12月，廣東一企業超標排放含鎘廢水，導致下游10萬人無法飲用北江水。2006年1月，湖南省株洲市霞港灣因水利工程施工不當，導致含鎘廢水流入湘江。

二、建設生態水環境、生態河道的必要性

黨的十報告首次單篇論述生態文明，首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的深化，把生態文明建設擺在五位一體的高度來論述，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

作為我們水利工作者更應該感到責任重大，水是社會安全的保障；是城市生態的載體，水系是社會文明之源；是社會發展之基。而生態河道的建設將可以改善水環境，還我們山青水秀的家園。

三、建設生態水環境、生態河道

1.內涵

生態河道是指在滿足人民日益增長的對河流基本要求的同時又能營造適宜生物群落生長環境的自然與人文景觀相統一的水流通道。運用人和自然和諧相處、可持續發展、保護河流特色等理念，在有效保障河道基本功能和水利工程自身安全的基礎上，減緩人類活動對生態河道的不利影響，營造適宜多樣性生物群落和自然人文相協調的景觀。并依靠生物群落及相應的河道環境組成的生態系統的自我修復能力，不斷改善水環境，從而構建人水和諧相處的健康河流。生態河道是融現代水利工程學、景觀生態學、環境科學、生物科學、美學等學科于一體的水利工程。以保護河道系統中生物良好的生存環境和創造和諧的自然景觀為前提，在保證防洪安全的同時，充分考慮生態效果。

2.生態河道建設工程技術

國外提出了河流修復的8 項措施，并廣泛應用于河流修復實踐。這些措施是：①恢復緩沖帶；②重建植被；③修建人工濕地；④降低河道邊坡；⑤重塑彎曲河谷；⑥修復淺灘和深塘；⑦修復水邊濕地、沼澤地森林；⑧修復池塘。這主要是從整條河流和整個流域的尺度所提出的，它是一個復雜而龐大的系統工程。

河道的生態工程技術一般是從三個方面來進行的：①修復河道形態；②修復河床斷面；③修復喪失的河岸帶生態系統。

2.1 修復河道形態

天然河流具有淺灘和深潭的交替結構。河流中淺灘和深潭是水生生物不同生命周期所必需的生存環境，河道的直線或渠道化常常會破壞這些地帶。從生態學的角度看，彎曲的河流具有更高的生態效益，如減少水土流失、擴大生境面積、增加生境多樣性等。因此要把經過人工改造的河流修復成保留一定自然彎曲形態的河道，重新營造出接近自然的流路和有著不同流速帶的水流。具體來說就是恢復河流低水河槽(在平水期、枯水期時水流經過)的彎曲、蛇形，使河流既有淺灘，又有深潭，造就水體流動多樣性，以有利于生物的多樣性。

2.2 修復河床斷面

主要是改造城市河流中被水泥和混凝土硬化覆蓋的河床，恢復河床的多孔質化，同時改造護岸，建設生態河堤，為水生生物重建生息地環境，使城市河流集防洪、生態功能于一體，增強城市自然景觀，為城市居民創造優美的水邊環境，提供豐富自然的親水空間。對于河道斷面根據不同的河道功能要求，設計不同的河道斷面形式。目前，國內外對生態護岸的研究和應用十分廣泛，主要有以下幾種類型[3]：

2.2.1 植物護坡。發達根系固土植物在水土保持方面有很好的效果，國內外對此研究也較多，采用發達根系植物進行護坡固土，既可以達到固土保沙，防止水土流失，又可以滿足生態環境的需要，還可以進行景觀造景。

2.2.2三維植被網護坡。三維植被網技術原先多用于山坡及高速公路路坡的保護，現在也開始被用于河道岸坡的防護。它是主要利用活性植物并結合土工合成材料，在坡面構建一個具有自身生長能力的防護系統，通過植物的生長對邊坡進行加固的一門新技術。

2.2.3植被型生態混凝土護坡。植被型生態混凝土是日本首先提出的，并在河道護坡方面進行了應用。近幾年，我國也開始進行植被型生態混凝土的研究。植被型生態混凝土由多孔混凝土、保水材料、緩釋肥料和表層土組成，具有較好的抗沖刷性能，上面的覆草具有緩沖性能，既實現了混凝土護坡，又能在坡上種植花草，美化環境，使硬化和綠化完美結合。

2.3 修復河岸帶生態系統

河岸帶是介于河溪和高地植被之間的生態過渡帶，它是最典型的生態過渡帶具有明顯的邊緣效應。作為濕地的組成部分之一，河岸帶具備濕地幾乎所有的功能。如濕地的調節氣候、涵養水源、蓄洪防旱、控制土壤侵蝕、促淤造陸、降解環境污染、凈化水質、維持生物多樣性和生態平衡、保持地下水資源平衡以及調節區域乃至全球C、N等元素的生物地球化學循環等功能。河岸帶較其它濕地類型生物多樣性更加豐富。但同時河岸帶也最易遭受人類活動的影響。目前，世界20%以上的河岸帶植被已不復存在，剩余部分也在極迅速的消失，而在我國情況更為嚴重。退化河岸帶往往造成植被破壞，生物多樣性下降，小氣候惡化，河床及河岸遭受侵蝕，洪澇災害頻繁，嚴重威脅著人民的生命財產安全。因此，與濕地恢復密切相關的退化河岸帶生態系統恢復與重建已成為當今恢復生態學研究和生態型河道建設的重要內容之一。

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一、水生態系統特性和功能

水生態系統是指自然生態系統中由河流、湖泊等水域及其濱河、濱湖濕地組成的河湖生態子系統，其水域空間和水、陸交錯帶是由陸地河岸生態系統、水生生態系統、濕地及沼澤生態系統等一系列子系統組成的復合系統，是生物群落的重要生境。水生態系統的空間尺度可分為流域尺度、河流廊道尺度、河段尺度。其中，流域生態系統是以河湖為主體，邊界清晰、結構功能完整的生態系統。水生生態系統在維系自然界物質循環、能量流動、凈化環境、緩解溫室效應等方面功能顯著，對維護生物多樣性、保持生態平衡有著重要作用。1.水生態系統特性水生態系統的結構特征可從縱向、橫向、垂向進行分析：縱向主要表現為河流氣象、水文、地貌、地質條件具有明顯的上、中、下游區域差異性和河流縱向形態的蜿蜒性；橫向主要表現為水—陸兩相性，從河流向岸邊依次為河道、洪泛區、高地邊緣過渡帶、陸域，此外，河流橫斷面表現為交替出現的淺灘和深潭的形態多樣性。垂向主要表現為水體表面的水—氣兩相性和底部的水—泥兩相性，河流基底對于水生生物起著支持（如底棲生物）、屏蔽（如穴居生物）、提供固著點和營養來源等作用。水生態系統具有以下特性：流域性：即以流域為整體，河湖為主體，邊界清晰、結構功能完整的生態系統，各子系統以河流水系相聯系，具有地表、地下完整的水文循環過程。復合性：是由陸地河岸生態系統、水生生態系統、濕地生態系統等子系統組成的復合系統。多樣性：河流與湖泊及河流上中下游的生境異質性、河流形態的蜿蜒性、河流橫斷面形的狀多樣性，流速、流量、水深、水溫、水質、河床構成等多種生態因子的異質性是生境多樣性和生物群落多樣性的基礎。連續性：水生態系統具有從河流源頭到河口的空間連續性和生物過程的連續性。2.水生態系統功能水生態系統的功能可分為生境支持、生物多樣性維持、服務人類生產生活三個層次。生境支持功能是水生態系統為生物提供生存環境的基礎功能，體現在水文循環、氣候調節、土壤形成、水源涵養等方面。生物多樣性維持功能是水生態系統生境多樣性對生物多樣性的基礎支持。服務功能是水生態系統為人類提供的生產生活條件和效用，具體體現在供水、發電、航運、水產養殖、污染降解、景觀、文化等多方面。3.水生態安全水生態安全是指水生態系統能夠良性循環并持續不斷的自我更新，其各項功能沒有受到損害，進而能持續地滿足人類需要的狀態。水生態安全包括生態系統功能和人類需求兩個方面，二者缺一不可，即水生態安全既與水生態系統的承載力和可再生能力有關，又與人類開發活動密切關聯。水生態安全的實質是以水生態系統的可持續維持來保障其服務功能的可持續提供。

二、我國水生態系統狀況分析

1.水生態系統狀況全國主要河湖生態需水滿足程度、水環境狀況、重要濕地保留率和重要水生生境狀況等方面的調查評價總體為以下結果：①河湖生態需水滿足程度。在全國主要河湖223個生態基流控制斷面中，生態基流滿足程度為優和良的有167個，占比74.9%，主要分布在南方長江區、珠江區及東南諸河區以及北方大江大河上游河段。滿足程度為差和劣的有46個，占比20.6%，主要分布在遼河區、海河區、淮河區和黃河區等。在83個敏感生態需水控制斷面中，敏感生態需水滿足程度為差和劣的有23個，占比27.7%，主要分布在海河區以及松花江區、遼河區和黃河區下游河湖。②水環境狀況。最近完成的全國水資源保護規劃對全國主要河湖8499個水功能區評價表明，水質不達標的水功能區有4444個，松花江區、遼河區、海河區及太湖流域的水質達標率均低于40%。在評價的168個湖庫中，近一半湖庫處于中度及以上富營養化水平。③濕地保留率。對217個評價單元的濕地保留率評價為優和良的有130個，主要分布在松花江區、長江區和珠江區。濕地保留率為中等及以下的有87個。黃河區、海河區和西北諸河區約70%以上濕地評價結果為差和劣。④水生生境狀況。對全國546個重要水生生境狀況的評價表明，生境狀況為優和良的有206個，占37.7%，主要分布在長江、珠江以及松花江；生境狀況為中等的186個，占比34.1%；生境狀況為差和劣的154個，占28.2%，主要分布在黃河和淮河流域。主要河流縱向連通性評價表明，受由于水庫大壩阻隔，近一半的河流縱向連通性較差。從歷史進程分析，我國水生態狀況總體呈惡化趨勢，已對我國水資源可持續利用和經濟社會可持續發展造成嚴重影響。

2.問題成因分析造成我國水生態問題的原因是多方面的，主要原因有：①氣候變化對水生態環境的影響不斷加劇。主要江河源頭區冰川消融加快，降雨、蒸發、下滲等水循環過程發生改變。干旱區范圍擴大、荒漠化程度加重對干旱、半干旱地區的水生態系統安全帶來嚴重威脅，洪澇頻發對治理和改善部分區域水生態環境問題提出了新挑戰。②部分地區水資源、水能等的開發利用已經接近或超出水生態系統承載能力。水資源配置缺乏與區域水土資源、生產力布局的統籌，我國約三分之一國土面積存在水資源過度開發的問題，特別是北方地區尤為嚴重。黃河、遼河、海河流域水資源開發利用率分別達到82%、76%、106%，超過了流域水資源承載能力。全國地下水超采區面積達到30萬km2。與此同時，廢污水排放量持續增加，遠遠超出水功能區納污能力。③水生態涵養空間受到嚴重擠壓。不合理的開發模式和人為活動造成與河湖爭地，水源涵養區、河湖沼澤區、蓄洪滯澇洼淀區等的水生態涵養空間遭受嚴重侵占，導致河湖水、沙等循環條件顯著變化，湖泊及河流尾閭萎縮，水生態空間格局遭到擠壓和破壞。20世紀50年代以來，全國面積大于10km2的湖泊有230余個萎縮，其中89個干涸，總萎縮面積約1.4萬km2。全國天然陸域濕地面積減少了28%。此外，快速城市化進程中，對構建自凈自滲、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環認識不足是導致城市水生態急劇惡化的重要原因。④部分水利水電工程建設導致河湖生態退化。筑壩建庫和大規模引水改變河流、湖泊的水文情勢及水生態環境，阻斷魚類洄游通道。在強調工程的安全可靠、技術可行及經濟合理的同時，忽視了工程布置、結構、材料等與自然的和諧具體表現為河流形態直線化、河道斷面規則化和河床材料硬質化，形成“三面光”河道，造成生物多樣性急劇下降，河流自凈能力降低和水質惡化，使河湖基本生態的功能受損或喪失。

三、水生態保護與修復的總體方向和措施

1.工作進展2007年以來，水利部開展了大江大河及重要支流流域綜合規劃編制工作，在規劃報告中均將水生態保護與修復作為規劃重要內容。2010年以來，國務院相繼批復了《全國水資源綜合規劃（2010—2030年）》《全國生態保護與建設規劃（2013—2020年）》七大流域綜合規劃等，均對水生態保護與修復的目標、任務等提出了明確要求。2012年，水利部會同國務院有關部門啟動了《全國水資源保護規劃》編制工作，將水生態保護與修復、生態需水保障等作為主要規劃內容。2004年，水利部印發了《關于水生態系統保護與修復的若干意見》，在全國范圍內開展了14個城市水生態系統保護與修復試點工作，起到了引領和示范作用。2013年7月，水利部大力推動水生態文明建設，先后啟動了兩批105個全國水生態文明城市建設試點。制定了《河湖生態保護和修復規劃導則》《國家水生態文明市評價標準》《河湖生態環境需水量計算規范》等一系列標準規范。近年來，對黃河、塔里木河、黑河進行綜合治理和水資源科學調度，取得了明顯成效，黃河實現連續十六年不斷流，塔里木河下游干涸二十多年的臺特馬湖重新過流，黑河下游的東居延海重現生機。連續實施“引江濟太”，將長江水調入太湖，實現了“以動治靜、以清釋污、以豐補枯、改善水質”的目標。對扎龍濕地、南四湖、白洋淀等湖泊濕地實施生態補水，維護了生態脆弱地區的水生態安全，取得了顯著的社會、生態和經濟效益。總結我國水生態保護與修復工作，也存在以下主要問題：①立法保護不足。水生態系統水生態保護與修復重在保護，我國目前在水生態保護方面的相關法規依然薄弱。②體制機制亟待改革。水生態保護與修復規劃編制、實施主體、資金來源、運行維護等方面缺乏區域間、部門間的協調和統籌，主要原因是體制機制的不適應。③監控體系薄弱。我國目前的水生態安全評估標準、監測體系等非常薄弱，造成水生態狀況監控、風險預警、責任追究、措施效果評估等缺乏基礎支撐。④缺乏流域統籌。水生態保護與修復規劃布局重視局部利益和效果，缺乏流域性統籌和治理措施的系統性，個別地區甚至以營造水域景觀、后續土地開發為主要目的，破壞了流域整體的水生態系統。⑤水生態修復工程重視工程措施，對監督管理措施重視不夠，對已實施工程的運行管理和維護不足，影響工程效益的長久發揮。⑥水工程建設中的水生態保護相對薄弱。水工程建設重視對水資源的功能性開發，忽視水生態系統結構和功能的保護現象依然存在。如防洪規劃強調對洪水的控制，但對洪水的出路、疏導考慮不足；水系河道整治、灘涂海涂圍墾、蓄滯洪區建設等中缺乏與水生態保護的協調和統籌。

2.基本原則和總體方向水生態文明是人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續利用，支撐經濟社會和諧發展，保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態，是生態文明的重要部分和基礎內容，要把生態文明理念融入水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節。水生態系統保護與修復應遵循以下原則：①保護優先，綠色發展。著力實現從事后治理向事前保護轉變，從人工建設向自然恢復轉變。改變以往“以需定供、技術可行、經濟最優”的工程建設思路，充分發揮水生態系統的自我修復能力，將自然修復和人工生態修復措施相結合，建設生態友好型水工程。②流域統籌，系統修復。充分考慮流域水生態體系結構和功能的流域性、層次性、尺度性，轉化治理模式，從流域層面提出水生態保護與修復的原則、目標和總體布局。③技術創新，綜合治理。創新水生態保護與修復建設管理體制、機制，加強水生態保護與修復的新技術、新方法研究，注重重點區域綜合治理，發揮重點區域的示范作用。我國水生態系統保護與修復的總體方向是以水資源緊缺、水生態脆弱和水環境惡化等問題區域為重點，以實現江河湖泊溝通、水系完整，水質良好、生態多樣、文化傳承為目標，從國家、流域、區域、城市等不同尺度提出水生態保護與修復主要任務，逐步構建空間均衡、功能完備、管理完善、保障有力的水生態系統安全格局。通過水資源合理調配逐步退還擠占的生態環境用水，對水生態作用顯著的重點水工程實施生態調度，使基本生態環境需水得到基本保證；重要水域水生態惡化趨勢得到遏制，通過節水治污和跨流域調水、水資源配置以及河湖連通等生態修復工程的實施，改善河湖水量過程、加速水環境惡化地區河流湖泊水體的流動性，促進水體自我調節功能的恢復和增強，使河湖水環境狀況得到明顯改善；受損的重要水生態得到初步修復，合理調配生活、生產、生態用水，建立生態環境用水保障制度，維護主要河湖正常生態功能；基本建立水生態監管體系，加強對重要生態環境敏感區生態環境系統的監測與控制。要著力實現以下轉變：從局部區域和河段向區域和流域尺度轉變；傳統水利工程向生態友好型水利工程轉變；水環境治理從注重水質改善向水生態系統治理修復轉變；水生態系統保護工作從行政推動向理念、立法、技術及標準制約階段發展；從局部水生態治理向全面建設水生態文明轉變。

3.主要措施今后一個時期，我國水生態保護和修復的主要措施主要有以下方面。（1）健全水生態文明法制體系，加快實施水生態紅線管理加快建立系統完整的水生態文明制度體系，引導、規劃和約束各類開發、利用、保護水資源和水生態的行為；結合國家主體功能分區、生態區劃，明晰水生態功能定位和空間分區，劃定河流、湖泊及河湖濱帶的管理和保護范圍，切實維護水生態空間，劃定水生態環境敏感區和脆弱區等區域水生態紅線；嚴格限制建設項目占用自然岸線，城市規劃應保留一定比例的水域面積；控制用水總量，逐步退還擠占的河道內生態環境用水和超采的地下水。確定江河主要控制斷面以及區域地下水系統的生態水量標準和湖泊、地下水的合理水位。開展長江三峽及上中游干支流控制性水庫群、黃河干流水庫、淮河閘壩群等大江大河閘壩水量聯合調度試點，完善塔里木河、黑河、石羊河等水資源緊缺河流的水量調度。（2）強化流域統籌協調管理，實施山水林田湖綜合治理堅持水量、水質和水生態統一規劃，統籌考慮地表水與地下水、水生態保護與修復、點源與非點源污染治理等方面的關系，科學制定流域水生態保護與修復規劃方案。加快批復實施全國及七大流域水資源保護規劃。在全流域層次上立足山水林田湖是一個生命共同體，統籌流域水資源開發利用與節約保護、防洪減災、水污染防治和生態治理等要求，科學配置流域、河流廊道及具體河段不同空間尺度下水生態保護與修復工程和管理措施。推進以流域為單元的綜合管理，完善水資源保護與水污染防治協調機制，全面落實全國重要江河湖泊水功能區劃，建立流域防污控污治污機制。建立和完善流域水生態補償機制，協調生態環境保護及其經濟利益之間的分配關系。創新河湖管理模式，推行水體治理及管護“河長制”。（3）構建生態友好型水工程體系，發揮水工程生態保護與修復完善水工程規劃設計標準規范體系，協調好水工程建設與生態保護的關系，強化水利工程規劃設計、建設實施、運行調度等各環節的水生態保護。倡導仿自然、低影響水工程建設，河道工程布局應維護河流天然形態，保持河流蜿蜒性，維護濕地、河灣、急流、淺灘等多樣性棲息生境。實施水庫、閘壩生態調動運行，滿足河流生態需水。實施農村河塘溝渠整治，采取清淤疏浚、生態溝渠整治、河渠連通等措施建設生態河塘，打造河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉村”。（4）構建生態水網體系，實施河湖水系連通河湖水系連通是優化水資源配置戰略格局、提高水利保障能力、促進水生態文明建設的有效舉措。堅持恢復自然連通與人工連通相結合，以自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托，以構建流域生態水網體系為重點，在有條件的地區加快推進河湖水系連通工程建設，增強河湖連通性，提升河湖水環境容量，恢復河湖生態系統及功能。在東部地區，加快骨干工程建設，維系河網水系暢通，率先構建現代化水網體系。在中部地區，積極實施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強河湖連通性。在西部地區，科學論證、充分比選、合理興建必要的水源工程和水系連通工程。在東北地區，開源節流并舉，有條件的地方加快連通工程建設，恢復擴大湖泊濕地水源涵養空間。（5）實施重點區域水生態修復以重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、重要濕地以及水生態脆弱和惡化區域為重點，實施水生態修復工程，開展退耕還濕、退養還灘，逐步擴大水源涵養林、河湖水域、濕地等綠色生態空間。結合“一帶一路”、京津冀協同發展及長江經濟帶等國家重大發展戰略，重點實施京津冀“六河五湖”生態修復治理，長江經濟帶沿江生態環境保護工程，繼續推進太湖、滇池、巢湖等重點湖泊和長江中下游、珠江三角洲等地區河湖內面源及水環境綜合治理，繼續實施塔里木河、黑河、石羊河等的生態綜合治理。綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，修復湖泊濕地生態環境。對魚類“三場”、洄游通道等重要生境保護實行統一規劃和管理，劃定為水生態重點保護和保留河段，采取禁止或限制開發措施，開展重要水域增殖放流活動，保護水生生物多樣性。加強地下水超采區治理和修復，實施地下開采量與地下水水位雙控制。華北地區依托引江引黃等工程，結合調整種植結構以及退減灌溉面積等休養生息措施，逐步削減地下水開采量。（6）以水生態文明城市建設為引導，構建人水和諧的水生態保護格局推進水生態文明城市建設試點，構建河暢、水清、岸綠、景美的人水和諧的宜居生活空間，并以此為引導，探索水生態文明建設經驗，輻射帶動流域、區域水生態的改善和提升。加快推進海綿型城市建設，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和非工程措施，因地制宜安排雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場等城市透水空間，保障足夠的洪澇水蓄滯空間。（7）促進科技創新，強化監管能力開展與生態用水、配置與調度、生態修復技術、生態補償、水生態評估與監測、管理機制與保障措施研究等關鍵技術科技攻關。建立健全水生態保護標準和技術規范體系。加強水生態保護與修復新技術、新材料、新工藝的開發和推廣應用。加快我國水生態監測與管理信息系統建設，開展河湖水生態狀況持續、系統監測，進行水生態安全評估。建立水生態預警及決策系統。加強監督管理能力建設，建立多形式、多層次的監督機制和監督機構，加大對違規、無序開發活動和破壞水生態行為的監督管理。

四、結語

篇3

1.1小東溪位于城鎮東緣，河長2.5km，寬1.2～1.5m，因溪小源短，自然徑流少，排污接納多，水體污染嚴重，水體黑臭，水質為劣Ⅴ類，列為永康市黑臭河名單。小東溪的污染源以工業廢水和生活污染為主，長期以來，由于工業商業污水隨意排放，居民生活污水納管率低，以及城鎮地表徑流污染等污水長年累月排放，小東溪污染十分嚴重。

1.2水滿溪位于城鎮西緣，河長3.5km，寬1.5～3.5m，水質為劣Ⅴ類，水滿溪的污染源以農業面源污染和生活污水為主。

1.3鎮中溪起自井甲塘，匯入小東溪，溪長0.8km，寬1.0～2.5m，是一條排洪河道。唐先鎮區的排水和截污設施不完善，沒有排水管道，水沿溝渠順流或排入污水管道雨污混排，由于溝渠斷面偏小，淤積嚴重甚至堵塞，排水不通暢，遇暴雨時易見內澇。鎮區現有的污水管網設計標準低，實際截污覆蓋率不到60%。一方面，雨污不分，雨水污水都入污水管道混排;一方面，污水管道損漏、堵塞嚴重，污水返流到地表，直排污水和返漏污水流入河道是水體污染重要原因。

1.4池塘城鎮26個池塘具有浣洗、蓄水、排水、灌溉、消防等功能，面積大的有2400m2，小的只有55m2，總面積達2.1萬m2，總容積超過3萬m3。但是只有少數幾個池塘可以供浣洗之用，其它池塘水質惡化，基本喪失使用功能，塘內固體雜物和垃圾堆積多，淤泥淤積厚，水體富營養化，有的發黑發臭，有的藻華爆發，有的漂浮黑色懸浮物。唐先鎮區呈中間高兩邊低地形，邊緣的水滿溪和小東溪是鎮區排水的天然通道，但是徑流量少地形低，不能依靠自流給鎮區池塘提供水源，池塘水源閉塞，只靠雨水補給，水體流動性極差。

2治理措施

唐先鎮將城鎮水環境治理列入“五水共治”工作目標，委托技術單位制定了《唐先鎮污水專項規劃2014—2016年》、《唐先城鎮排水專項規劃》、《唐先城鎮水系連通試點工程規劃》，并根據城鎮水系水污染現狀調查和污染成因分析，編制了唐先城鎮水環境治理方案，計劃4a(2013—2016年)完成。

2.1河道治理

2.1.1河道清污清理河道污泥。小東溪有3處共85m長的河段石油類污泥淤積嚴重，色澤濃黑氣味熏臭，經過的水流無不變黑，必須徹底清除。用人工作業方式清理污泥共70m3，清理出的污泥運送到市垃圾填埋場處理，以杜絕有害污泥污染環境。

2.1.2治理企業排污實施企業排污整治。調查企業排污口，規范企業排放，督促企業完善廢水處理設備，整治了16個排污口，停產限期整改7家，關停3家。企業排污是小東溪的主要污染源，通過排污口整治，企業廢水處理率大為提升，污水偷排行為得到約束。

2.1.3畜禽養殖整治實施畜禽業專項整治。實行“禁養區全面退出、限養區只減不增、宜養區生態養殖”，城鎮區域列入禁養區，共關停規模以上養殖場16家、小養殖場41家，基本消除了畜禽養殖污染。

2.1.4河道綜合整治實施小東溪和水滿溪河道綜合整治工程，進行河道疏浚、護岸加固、護岸綠化、建生態廊道，小東溪的河道加寬到5.0m，水滿溪河道加寬到7.5m。應用生態工程新技術，恢復和強化河道生態功能，明顯改善水質，適應城鄉現代化建設和提高居民生活質量的需要，實現“水清、流暢、岸綠、景美”的河道整治目標。

2.1.5河道保潔建立河道長效保潔制度，對河道垃圾進行集中整治，成立河道保潔隊伍，河道保潔日常化，保持河道整潔。

2.2池塘治理

2.2.1生態清淤池塘的淤泥中富含污染物、營養物，其向水體釋放造成的二次污染是水體富營養化、水質變差、水藻爆發、黑色懸浮物產生的主要原因之一。實施清淤是最有效最直接清除水體污染物、營養物的措施。唐先鎮實施城鎮池塘清淤工程，使用水力沖挖方式清淤，帶浮筒的高壓水槍和吸泥泵作業把泥水輸送到專設的淤泥堆放場。共清淤池塘水面2.1萬m2，清淤量1.4萬m3。清淤要處理好淤泥污泥輸送和處置問題，避免直排河道造成二次污染。這次清淤專門設置5個堆料場，淤泥通過皮管輸送到堆料場沉淀固化，堆成熟料后，給有機肥加工廠做原料，或者供農田使用，較好地解決了淤泥處置問題。

2.2.2水系連通環境調水環境調水是因水污染控制和水環境治理的需要發展起來的，其目的在于改善水體水質，提高水資源的利用價值和水環境的承載能力，其應用對象主要是納污負荷高、水動力不足、環境容量低的城市河湖和水網［2］。唐先城鎮水系特別是池塘水源枯竭，水交換緩慢，污染物易于留滯沉積，而排入水體的污染物遠超水體的自凈能力，呈封閉型水體污染形態，形成嚴重的水污染。唐先境內的大橋水庫庫容較大，水質優良，距離唐先城鎮只有2.7km，從大橋水庫調水，工程造價不高，可以自流到達，運行費用低，容易實施。大橋水庫引水工程包括葡萄園區滴灌工程和城鎮引水工程2部分，使用同一條主干管，管材為PE壓力管，主干管管徑DN450～315，管道全長2950m，工作壓力為0.8MPa。城鎮引水干管從主干管2+386m處分出，使用DN200PE壓力管，長320m。引水干管到達城鎮北口后，分3條管徑為DN160的支管分別輸水到馬混塘、井甲塘和油山塘，水流自北而南分3條水路流通所有池塘，各個池塘都設有進水口和出水口，有的經上塘下塘間溝渠連通，有的經涵管與鎮中溪連通，水流通暢。引水從首塘起依次流入下游池塘，后流入小東溪、水滿溪。引水干管和支管都安裝有節制閘，可以控制引水流量。引水工程示意見圖2。引水工程要考慮生態引水需求量和水資源合理利用的平衡關系，不能超額引水而使水資源合理利用失衡。唐先鎮制定了《大橋水庫滴灌引水工程運行管理辦法》，對大橋水庫設定水量分配預案。大橋水庫正常庫容200萬m3，可控來水量為360萬m3/a，分配滴灌引水工程供水量為75萬m3/a，占水庫水量的21%，其中200hm2(3000畝)葡萄種植區供水25萬m3/a，城鎮引水供水50萬m3/a，對以灌溉為主的水庫來說是適度的。經實際流量測算，唐先城鎮引水流量4080m3/d，設計引水總量控制在50萬m3/a以內，即引水天數控制在122d/a以內，除去豐水期和葡萄園灌溉時城鎮不引水，其可引水天數在合理有效的范圍內，基本滿足少水期對城鎮池塘和河流的補水需求。引水工程有專職人員管理，可以保證引水的有序調度和工程管理維護，引水周期應當考慮連續引水流量以滿足水體置換率，少水期不可長時間停引。城鎮引水工程的引水量，能促使城鎮水系水循環1a達14～16次，基本保證水體水質得到有效提高。

2.2.3截污納管治污是保證實現水質可持續改善的根本條件，首要的是提高截污納管率，對污水進行集中處理。由實踐經驗得知經一般處理的廢水需10倍以上清水稀釋，未經處理的廢水需25倍以上清水方能稀釋自凈［3］。為了提升污水處理水平，唐先鎮對城鎮區污水管道進行系統改造，出臺新的《唐先鎮污水專項規劃2014—2016年》，以提高城鎮公共污水功能和改善城鎮水環境為目標，構建高效的城鎮排水系統，實行最嚴格的雨污分流制，達到雨水及時排除、污水有效治理的目的。污水管道的建設均按遠期規模一次性規劃，分期實施，與規劃道路建設同步進行。在建設主要骨干道路時，應同時敷設雨水、污水管道，避免道路的重復開挖和雨水污水混接現象。在新建居住區也應同步建設雨水、污水收集系統，并與城鎮污水管網相適應。根據預測，唐先城鎮區近期生活污水量2568m3/d，近期工業污水量510m3/d。污水排水管道都為重力流管道，管徑d≥600mm的，采用鋼筋混凝土管，管徑d＜600mm的，采用高密度聚乙烯塑料管(hdpe)，DN800～300規格的污水管網總長度為25751m。

2.2.4水面保潔唐先鎮實施嚴格的城鎮衛生保潔和稽查制度，加強專業保潔隊伍建設，建立長效保潔機制，保持城鎮地面清潔，將城鎮地面徑流污染控制在最低限度。把河道保潔機制引入城鎮水面，聘用1名專職保潔員實行城鎮水面日常保潔，巡撿水面垃圾雜物不少于1次/d，保持水面清潔。

2.2.5生態修復生物凈化是水體自然凈化的重要形式，在水體內存在著種類繁多的水生生物，微生物能把有機物分解為無機物，被水生植物如水草、藻類等吸收，水生植物又被魚類吞食，這一系列的水生生物鏈，使污染物濃度降低，起到了凈化水體的作用［4］。唐先鎮在實踐中運用了多種生態修復措施。(1)建設生態護岸。在以往的護岸整治中，忽視了生態功能結構，出現了如漿砌塊石、漿砌條石等硬質護岸形式，隔絕了岸上植物、土壤、地下水與水體的生物交換和循環，使水生生物的生存環境變差，還使一些水生動物失去了生存和避難空間，不利于生物凈化。唐先鎮在河道和池塘治理中，新建和修復護岸用生態砌塊砌筑，變剛性結構為柔性結構，盡量建設多孔性和自然性的生態護岸。對有條件實施的岸堤進行植樹綠化。(2)營造生態浮島。在池塘中種植水生植物抑制富營養化，種植品種有蓮藕、睡蓮、菖蒲、水浮蓮等，用干毛竹做植物固定圍攔，生態浮島臨塘岸設置，便于管理，要控制植物不要溢出圍欄，特別是水浮蓮，要定期打撈梳密，促進水體營養物質轉移。(3)養魚潔水。在26個池塘放魚苗8萬尾，有鰱、鳙、草、青魚等濾食性、草食性魚種，這些魚類主要攝食浮游生物、藻類和水草，能夠凈化水體，維護水域生態平衡。

3治理效果

唐先小城鎮水環境治理工作實施以來，除了截污納管工程還在施工中外，各項工程進展順利，已經取得顯著效果，水環境明顯得到改善。(1)水質得到根本改善，消除了黑臭塘、黑臭河，池塘水質清澈，據永康市水質監測點水質報告，2014年4—9月小東溪為Ⅳ類水，達到了市階段性考核目標。水生態逐漸恢復，池塘藍藻爆發現象徹底消失，魚類生長正常。(2)水域功能恢復，水系水流通暢、容水量增加，蓄得了水排得了水。(3)水環境改善使水域成為景觀環境，成為居民親水、休閑的場所。

4結語

篇4

【關鍵詞】環境保護；發展形勢；研究進展；保護措施

在21世紀，經濟發展與自然環境之間的關系變得越來越密切。許多學者和專家人士、各國領導等，都開始意識到環境對社會經濟和諧發展的重要性，并積極分析環境問題的形成原因，以期提出一些有效性的解決策略。事實上，能否做好環境保護工作，會直接影響到一國的綜合實力水平。對于任何國家而言，都應該重視環境保護工作，維護人類共同的生存環境，以此促進人與自然的和諧、健康、可持續發展。

一、當前國內外環境保護形勢分析

（一）國內外水環境保護形勢

第一，國內水環境保護形勢。近些年來，我國社會經濟呈現快速提高趨勢，水環境污染問題逐漸嚴重起來，對于人們的日常生產與生活產生了一定影響。早在2008年，我國政策的環境相關報告中就指出，我國存在嚴重的水體污染問題。綜合來看，我國的水體污染問題主要如下：其一，水污染的總量沒有得到有效控制，造成了地表水與地下水的嚴重污染。其二，重金屬對于水體污染產生較大的影響。其三，我國許多江河湖水出現富營養化現象。其四，新的水體污染物正在增多。其五，水資源的開發與使用過于浪費，造成部分地區出現了用水困難問題。近幾年來，我國在水資源保護方面，投入了大量的精力，但效果卻不盡如人意。第二，國外水環境保護形勢。在我國存在的水污染問題，也存在于其它國家，但是部分國家對水資源的污染問題進行了有效的治理。比如說美國與日本在上個世紀七十年代，就開展了水環境的治理工作，將水環境問題的解決任務，納入國家的法律法規中，提出了全國范圍內水資源保護的嚴格要求。雖然水環境污染問題仍然存在，但已經得到了明顯的緩解。

（二）國內外土壤環境保護形勢

第一，國內土壤環境保護形勢。隨著我國工業的快速發展，土壤污染問題在近幾年來越來越嚴重。根據土壤環境問題相關調查顯示，我國農村的土壤主要受到農藥以及重金屬污染，土壤污染的面積較大。礦區帶來的污染以及石油污染，生活垃圾污染都加大了我國的土壤環境問題，也帶來食品安全問題，給社會經濟的快速發展帶來了不小的挑戰。我國土壤污染一般是從城市開始，逐漸發展到農村。土壤環境染污已經從原來的單一污染發展到現在的復合污染，并且對地下水資源產生了負面影響。第二，國外土壤環境保護形勢。部分西方國家針對土壤環境污染問題建立了專門的治理基金。這些國家對土壤環境問題進行全面地調查，并且及時發現問題，采取措施進行治理與修復。例如，法國與英國這樣的西方發達國家，利用法學修復與生物修復法等，開展土壤環境治理工作，取得了較好的效果。

（三）國內外大氣環境保護形勢

大氣污染是一個國際性的環境問題，因而大氣不屬于某一個國家。一個國家的大氣污染，不僅會讓自己國家的環境惡化，還會影響其它國家的環境質量。目前，全球變暖以及臭氧層遭到破壞、酸雨現象都是全球面對的大氣污染問題。這些大氣污染問題的產生，主要原因在于工業廢棄以及廢物的非法排放。早在2007年，西班牙召開了針對大氣污染問題的IPCC會議，對大氣污染問題進行了評估，并提出了具體的解決方法。自此之后，許多國家都開始重視大氣污染問題，紛紛加大了污染預防與治理力度，對本國的大氣濃度進行監測，大氣污染問題雖然得到了緩解，但仍然沒有達到人們所期待的效果。

（四）國內外生物保護形勢

生物保護工作，是保護大自然的重要內容。但是，在社會經濟快速發展，人們生活水平快速提升的近些年來，物種的滅絕速度越來越快，物種多樣性下降，使得生態系統遭到了破壞。大量的生物滅絕，讓世界對于生物保護工作的重視度開始大幅度提高。第一，國內生物保護形勢。我國的物種類型減少趨勢非常嚴峻，物種保護工作勢在必行。生態環境的惡化仍在繼續，但并沒有得到更多的重視。在原有生態環境問題不斷加劇的過程中，又產生了許多新的問題，生態系統破壞越發嚴重。總體來講，我國的區域生態環境破壞最為嚴重，植被被大面積破壞，土壤退化，生物物種減少，地面下沉問題多有出現。特別是在我國的西北地區，受到自然環境的影響，青藏高原以及荒漠與冰川這些地區的生物保護工作現狀令人擔憂。第二，國外生物保護現狀分析。在十多年前，各個國家就針對生物多樣性的保護工作展開了討論，也提出了許多生物保護的措施。例如，成立生物保護組織，建立生物研究機構之類的解決策略被提出。聯合國也十分重視生物保護工作，并建立了專門的項目，并從1996年開始正式實施。

（五）國內外礦物資源的環境保護形勢

第一，國內礦物資源的環境保護形勢。我國是一個幅原遼闊的國家，礦產資源相對比較豐富。但是受到人口數量的影響，我國的礦物資源開采量較大，使用中存在較多浪費現象。近些年來，石油與煤炭等礦產資源的大量開采，使得我國資源總量明顯下降。經濟的快速發展，使得社會對于礦產資源的需求量越來越大，加強破壞問題較為嚴重，影響了我國的原物資源保護工作效果。第二，國外礦物資源的環境保護形勢。雖然國外在石油與煤炭等礦物資源的開采中，也存在一些缺點與漏洞，但總體情況要好于我國，許多國家十分重視礦物資源的保護工作，日本就是一個比較具有代表性的例子。

二、國內外環境保護工作方法分析

（一）加大環境保護工作的宣傳力度

只有充分利用全員的力量，讓更多的人參與到環境保護工作中來，才能夠有效促進環境保護工作質量的提高。對此，需要加強多向互動與相互交流的信息平臺的建立，讓國家之間、人與人之間，可以順利實現無障礙交流，給環境工作的開展，提供有效保障。環境保護工作者應當將發現的環境問題，及時反饋給社會大眾，讓人們意識到環境污染與治理現狀，并對環境保護工作進行討論，讓全員參與其中，找到解決問題的可靠方法。只有這樣，才能讓環境保護工作得到更多人的支持。環境保護工作，在很大程度上影響著人類的生存，隨時關注環境問題，了解環境形勢，能夠促進環境監督力的加強。政府部門要做好環境保護工作的宣傳，讓每一位社會公民都建立正確的環境監督意識，積極去發現問題，努力去保護環境。

（二）做好環境保護的合作與交流工作

地球只有一個，地球上的各類資源是有限的。做好環境保護工作的宣傳，讓人們建立起環境保護意識，促進人們在日常生活中節約資源，保護資源，才能促進環境保護工作效果的優化。在環境保護工作中，政府是主導力量，政府部門要積極與各個國家進行交流，了解存在的環境問題。并通過合作，調動一切可以利用技術去開發環境問題治理對策。研究新的方法，加強環境保護工作創新力度。

（三）加強環境監測的力度

環境質量控制工作較為復雜，因為環境保護工作的內容是多種多樣的。環境保護相關部門要通過每一個季度或者每一年的環境保護工作計劃，開展有效的環境監督工作，并對環境監督的數據結果進行詳細、完整的記錄。除了這些數據，更要記錄環境監測的具體儀器和設備，促進環境監測工作力度的加強。

總結

綜上所述，生態環境的破壞與污染，已經成為一個世界公認的問題。隨著環境破壞力度的加大，人們賴以生存的環境質量下降。目前，人們不得不去面對大氣污染與水體污染等環境問題，環境的惡化會讓環境的穩定性下降。在經濟快速發展的今天，我們應當將更多關注放在環境保護問題上。開發有效的方法保護我們生存的環境，能夠改善人類的生存環境，提高生活質量，促進人與自然的共同發展。

參考文獻：

[1]中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會在北京舉行.周生賢部長作題為《我國環境保護形勢與對策》報告[J].吉林環境,2013(04).

[2]朱江玲,岳超,王少鵬,方精云.1850—2008年中國及世界主要國家的碳排放——碳排放與社會發展Ⅰ[J].北京大學學報(自然科學版),2010(04).

篇5

然而，隨著我市工業化、城市化的快速推進，經濟發展給全市資源消耗和環境污染帶來的壓力在進一步加劇，水、電、土地等要素供給壓力持續上升，部分區域環境污染嚴重，生態日漸惡化。環境保護和生態市建設的面臨形勢更加嚴峻，難度在進一步加大。主要表現為：一是水環境方面，生活污水、工業廢水的大量排放以及農業非點源污染依然嚴峻，主要湖庫、河流、河網的水質富營養化程度加劇，水質總體上逐年惡化，20*年*流域的水質達標率僅為80%，甚至還出現了水質性缺水現象；二是大氣環境方面，盡管總體良好，但是各種常規污染物濃度水平仍在逐年上升，酸雨污染問題突出；三是固體廢棄物，特別是垃圾填埋場、城市污泥的處理還沒有好的技術措施，對生態環境造成相當大的威脅；四是海洋環境形勢不容樂觀，近海海域水質明顯惡化，鎮海、北侖港區的監港工業，以及象山港海域水產養殖對海洋水體的污染嚴重。

依靠科技創新，提高全市環境保護領域的科技水平，轉變經濟發展方式，是解決以上這些問題的根本途徑，直接關系到生態市建設的總體目標是否能夠實現，關系到全市能否實現科學發展和可持續發展。多年來，我市一直重視環境保護領域的科技發展和技術創新，也取得了一些成績，但與市委市政府提出的“要將*建設成為空間布局合理，基礎設施完善，自然系統服務功能強大，生態經濟發達，生態環境優美，生態人居和諧，生態文化繁榮，具有發達的現代產業體系、高度國際化開放格局、濃郁江南水鄉特色、適宜于創業發展和生活居住的生態型現代化國際港口城市”的目標要求還有很大的差距。目前的科研工作基本上處于被動跟蹤狀態，對全市面臨的重大環境問題，以及生態市建設中面臨的關鍵性技術還缺乏系統研究，科技儲備不足，技術支撐能力不強，迫切需要加快科技創新，提高生態市建設科技支撐能力。

二、總體思路與發展目標

（一）總體思路

深入貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，全面落實“兩創”戰略，以《*市科技發展中長期規劃》、《*生態市建設規劃》和《*市十一五環保規劃》為依據，以改善全市生態環境質量，促進人與自然和諧統一為目標，針對*當前面臨的主要環境問題，從水環境保護與水資源利用、大氣污染控制和廢氣治理、固體廢棄物污染控制、環境安全與綜合管理等方面開展技術研究與集成示范，組織實施一批重大科技項目與示范工程，開發與推廣一批具有國內先進水平的成套技術、與工藝裝備，建立我市污染物控制、生態修復和環境綜合管理科學決策技術體系，提出解決我市生態環境問題的戰略思路和技術措施，為生態市建設提供科技支撐。

（二）發展目標

計劃到2011年，通過本專項的實施，著力在5個重點領域組織實施20余個重大重點科技項目與科技示范工程，突破50余項關鍵技術，示范推廣100余項先進適用技術和成套裝備，顯著增強科技對全市環境保護和生態市建設的支撐能力。力爭到2012年，使我市COD排放指標下降，下降強度降至1.1千克/萬元GDP以下；水環境質量有所改善，達到國家生態城市考核的水（環境）功能區要求，近岸海域水環境質量達標率爭取達到50%以上；大氣環境質量得到改善，城市空氣質量優良天數超過355天/年；工業固廢得到有效處置和利用，處置和利用率達到99%以上；全市生態社區（新農村）建設全面推進，環境優美鄉鎮達到80％以上。

三、重點研究領域和關鍵技術

根據專項的總體目標和生態市建設的實際需要，未來4年，我市環境保護科技專項重點確定5個方面的研究領域和關鍵技術。

1、水環境保護與水資源利用

農村生活污水、初期雨水及農業排水污染控制技術；飲用水源地保護和生態修復技術；飲用水源地水體富營養化控制技術；流域非點源污染模擬和控制技術；農田N、P優化管理技術；水資源循環利用、點源污染控制技術；工業廢水處理新技術；城市水環境質量改善與生態建設技術；湖庫生態控制技術。

2、大氣污染控制和廢氣治理

工業企業大氣污染源達標排放及污染物削減控制技術；燃煤設施二氧化硫和氮氧化物同步控制與治理技術；工業排放有毒有害有機污染物的控制技術；汞污染、二惡英、VOC等大氣污染物控制技術研究；脫硫副產物（CaSO4、CaSO3）資源化利用技術。

3、固體廢棄物污染控制

固體廢物在社會循環與生態循環中的轉化形態與污染途徑識別技術；固體廢物處理與資源化的產業化經濟技術政策和管理機制；工業固體廢物污染控制技術；生活垃圾處理處置與資源化；城市污水廠污泥減量化處理與資源化利用技術；農村廢棄物處理與綜合利用技術。

4、環境安全與綜合管理

以地理信息系統、空間決策支持系統、數據庫、計算機網絡、虛擬地理環境等技術為核心的生態市規劃、評價與管理的信息與決策系統；環境質量評價與安全風險評估技術；環境質量監測和預警技術；危險化學品排放源調查識別及泄漏后應急評價與污染修復技術；環境容量與排污權交易相關的政策法律保障技術體系。

5、典型區域環境保護與生態修復

*－舟山港海洋生態環境數據庫、生態環境質量動態監測與評價技術。港口海域突發性污染預警和遷移控制技術；象山港生態變遷、海域生態評價、納污總量控制和生態修復技術；典型灘涂濕地－杭州灣河海岸濕地生態保護與管理技術；生態社區（新農村）資源與環境建設模式支撐技術。

四、重點研究項目

圍繞專項目標與需突破的關鍵技術問題，按照支撐和引領相結合、研究與示范同步推進的原則，未來4年，全市著力組織實施20個重大重點環境保護科技項目與示范工程。

（一）水環境保護與水資源利用

1、飲用水源污染生態控制技術集成及示范工程

研究內容：調查、評價全市飲用水源水質現狀和成因，以及水體中污染物引起的健康風險，研究典型庫區水質管理與預警模型；研究主要飲用水源地污染控制生態工程模式，實現農村生活污水、初期雨水及農業污水污染控制技術的集成與優化方案；開展典型水源地小流域污染與水土流失的生態控制工程示范，研究各種技術措施對小流域污染與水土流失控制、脫氮、除磷、殺菌的效果及其機理；利用RS、GIS和在線監測及無線傳輸系統，研究環境因子對甲藻、硅藻水華形成的影響，開發甲藻、硅藻、微囊藻水華暴發預測、預警模型以及藻類暴發后的補救方法和應急措施；研究典型富營養化水源地水生物生態修復。

預期目標：提交《*市飲用水源污染控制與應急處理方案》及*市典型飲用水源水庫水質管理與預警模型；以小流域為控制范圍，建立污染控制與水土流失控制示范工程1個，日處理入庫水量100t/d；建立典型水源地水體生態修復示范基地1個，示范水體面積≥1萬m2；提供典型飲用水源污染控制工程模式或技術方案2套。

2、農田N、P管理與污染控制的關鍵技術和示范應用

研究內容：通過農田N、P利用和作物生長過程的定位監測，分析農田N、P的使用、遷移、轉化和流失的規律；分析總結農田N、P轉化和利用的相關研究成果，結合小區的定位觀測，通過農田N、P形態轉化和遷移的機理試驗，建立模擬農田N、P循環轉化過程的定量模擬模型；根據農田N、P的遷移、轉化規律的分析，在農田N、P的源頭控制、過程管理和污染控制措施上提出控制技術和減排方案；對已建立的農田養分管理與推薦施肥系統進行修正，同時集成農田N、P遷移轉化機理模型、作物生長模擬模型、農田灌溉預報模型和分布式面源模型，建立農田養分管理與污染控制信息化管理應用平臺。

預期目標：根據*市主要農田耕作制度的特點，建立農田N、P遷移轉化、農田水分管理、作物生長過程的模擬模型；提出主要農作制度下農田N、P優化管理的方案和減排方法；建立面源控制措施篩選的指標體系；建立研究區農田N、P管理和污染控制信息化平臺，并進行百畝田間示范試驗區建設。

3、*流域農村面源污染控制技術及示范

研究內容：開發農田徑流氮磷污染控制技術，設計與優化農田徑流匯集與緩沖的溝渠系統；高效富集氮磷耐水本土植物的選型與凈化效果研究，開發去除氮磷的人工濕地生態工程技術；研究農村生活污水氮磷污染控制成套技術，開發管理方便、投資小、運行費用低和適用小戶型的污水處理設備與裝置；研究受污染農田的土壤生態修復技術，結合*土壤污染現狀提出實用、有效、經濟的解決方案；進行農村廢棄生活垃圾簡易填埋場污染防治研究；提出流域面源污染控制與管理政策體系框架及農村面源污染控制的科學管理措施。

預期目標：提供*市典型示范案例，農田氮磷污染物去除率達60-80％；生活污水要求BOD5、COD、TN和TP達到《污水綜合排放標準》（GB8978-*）中一級標準；提供不同類型受污染農田的土壤生態修復技術；提出農村廢棄生活垃圾簡易填埋場污染防治對策；構建流域農村面源污染控制政策法規管理體系框架。

4、高難度廢水的處理技術研究與工程示范

研究內容：針對我市化工、醫藥、制革、印染、造紙等重點行業廢水排放量大、污染物種類多等特征，開展典型的工業廢水高效低費處理技術攻關，攻克高濃度、高毒性、高鹽分、難生物降解的有機廢水處理新技術，并開展示范工程建設。重點研究高氨氮廢水的處理技術和資源化、印染/造紙行業的中水回用技術、廢塑料清洗廢水處理技術和資源化、高效懸浮生物載體的研發及其在工業廢水處理中的應用、規模化養殖污水處理技術。

預期目標：針對以上不同行業的廢水，提出技術先進、經濟合理、運行可靠的處理工藝，確定最佳的運行參數、處理效率和經濟指標，并建設10個相應的示范工程，開發2種以上新型高效懸浮生物載體產品。

5、*市現有污水處理廠升級改造與尾水深度處理關鍵技術研究與示范

研究內容：現有污水處理工藝改造為多模式A/A/O工藝的關鍵控制參數與實施方案；活性污泥-生物膜法聯合工藝提高傳統活性污泥工藝的硝化功能與容積負荷的關鍵技術參數與實施方案；化學除磷與生物氧化耦合技術；研究填料低氧A/A/O改造工藝的實際應用效果與出水穩定性；好氧池溶解氧智能化控制與運行方式；現有尾水深度處理工藝的技術改進，解決中水異味、水質穩定性的技術方案；中水輸配與使用過程的水質安全性監測與評估體系。

預期目標：技術成果應用于*市城市污水處理廠升級改造中，出水達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-20*）一級B排放標準；提出適合于際情況的升級改造技術流程與方案；建設污水處理廠升級改造示范工程和中水回用示范工程；明顯提高全市污水處理廠脫氮除磷水平。

6、*市河流環境流量研究

研究內容：調查、收集相關基礎資料，在*市樟溪河環境流量研究的基礎上，進一步探索*市河流環境流量機理研究、評價測算以及環境流量維護改善等問題；構建河段水文水利數學模型，并對所建立的模型進行相關參數的率定；結合研究區實際，選擇合適的方法，進行生物生態與水文、水質綜合分析，確定各類生態環境需水范圍；根據各類生態環境需水研究成果，結合區域生態環境問題和保護目標，以及地區發展相關規劃，探討保證流域生態環境需水、維持區域生態系統健康的對策及措施。

預期目標：通過樟溪河環境流量課題研究經驗推廣應用，發展完善生態環境需水機理研究基礎理論；構建適合于*半山區（原）河流的環境流量計算模型和評測方法體系；提交*市河流環境流量研究報告。

（二）大氣污染控制和廢氣治理

7、*市重工業區大氣中惡臭污染物控制對策研究

研究內容：進行*市環境大氣中惡臭污染源調查，收集各類采樣方法的規范和資料，建立切實可行的采樣方法；按照惡臭分析的標準，建立大氣中惡臭監測技術方法，使實驗室分析測試人員正確熟練地掌握分析的基本原理和質量控制程序；利用感官測試法（三點比較式嗅袋法）或儀器分析法（分光光度法、GC、LC、IC等）對環境大氣中惡臭污染物各項指標進行全分析；研究編制惡臭污染控制的法規、標準和政策；探討惡臭污染的環境影響評價和控制對策等；確定大氣中惡臭物質的成分，摸清惡臭污染源，并針對實際情況制定出切實可行的解決辦法，降低大氣中惡臭污染物濃度，保障人民身體健康。

預期目標：配備高水平的惡臭分析儀器，建設惡臭治理實驗中心，完善實驗室能力建設，提高隊伍整體素質，豐富和健全*市環境大氣監測體系；建立環境大氣中惡臭污染物分析及防治方法；提交*市重工業區大氣中惡臭污染物控制對策研究報告，為環境大氣中惡臭污染物的監測和控制提供技術支持。

8、燃煤煙氣脫硫脫硝技術推廣及設備研制

研究內容：了解國內外煙氣脫硝技術的發展和應用以及脫硫脫硝一體化技術的發展趨勢，對目前國內處于試驗階段的電子束法、脈沖等離子體法和活性炭法脫硫脫硝技術，通過實驗室模擬分析，深入研究其反應機理、反應動力學的研究，為實現工業化應用提供充分、有利的理論基礎和依據。對各種工藝應從二氧化硫和氮氧化物凈化率、裝置成本、運行費用以及副產物處理和二次污染等多方面進行綜合評價，并結合我國國情，因地制宜，開發出能夠在燃煤鍋爐上廣泛應用的、高效、低耗能、易操作的同時脫硫脫硝工藝，為實現二氧化硫和氮氧化物排放控制目標提供可靠的技術和裝備。

預期目標：了解摸清我國目前煙氣脫硫脫硝一體化技術的進展情況，開發具有自主知識產權的燃煤設施煙氣脫硫脫硝控制技術與裝置，進行技術集成和設備研制，重點開發結構緊湊、投資與運行費用低、效率高的新型煙氣脫硫脫硝一體化技術和設備，并建示范工程2個。

（三）固體廢棄物污染控制

9、*市簡易垃圾填埋場環境污染現狀及其治理技術研究與示范

研究內容：研究*市簡易垃圾填埋場的污染現狀，對其污染物產生途徑、污染類型、污染對象等提出科學的評估。探索簡易垃圾填埋場生態景觀與植被恢復、土地再利用途徑與技術，包括特殊環境下耐性植物的篩選與種間適配種植技術研發。根據*市簡易垃圾填埋場的污染特征，通過實驗室模擬分析，研究污染治理新工藝最新研究技術，建立簡易垃圾填埋場污染防治示范工程。

預期目標：提交*市廢棄簡單垃圾填埋場的污染現狀和環境影響評估技術文件；開發出*地區簡單垃圾填埋場環境污染防治技術，提交相關技術文件；建立垃圾滲濾液治理示范工程，其環境治理水平達到《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-20*）中的要求。

10、*市污水處理廠剩余污泥及河道污泥資源化處理關鍵技術研究

研究內容：調查研究*市城市污泥（包括城市污水處理廠剩余污泥與河道疏浚污泥）現狀，了解污泥的性質、產生量、處理處置現狀并進行分類，對國內外其它城市現有污泥處理處置技術進行歸納總結，并結合*市的實際情況進行比較分析；城市污水處理廠剩余污泥高溫好氧堆肥資源化關鍵處理技術研究，重點研究堆熟污泥回料關鍵技術、最佳供氧技術及策略、一次倉堆與二次條堆條件控制、溫度與濕度控制、堆肥一體化處理設備等關鍵技術，實現堆熟污泥穩定化、減量化、資源化的目標；利用疏浚污泥及工業固廢制造保溫節能建材的關鍵性技術研究，提出最佳材料配合比、工藝流程與工藝參數。

預期目標：建立剩余污泥高溫好氧堆肥示范基地1處；將剩余污泥或疏浚污泥制成保溫節能建材，實現技術產業化；完成*市城市污泥現狀調查報告及國內外現有污泥處理處置技術對比分析報告；提供城市污泥處理處置技術方案2套、制定企業技術標準和操作規范。

（四）環境安全與綜合管理

11、*市數字生態建設決策支持系統的開發與利用

研究內容：構建“數字生態”的框架體系，建立*生態市建設的決策支持系統平臺軟件，利用該平臺軟件，可增加專題數據、插入專業決策模型，從而快速地構建示范應用系統，同時可以對各類數據進行與共享，包括數據庫和數據共享平臺、生態建設決策支持平臺和平臺。在此基礎上提供管理者對*生態市建設進程中的重大生態和環境問題進行決策以及建設效益評估的會商決策平臺；并針對水環境污染物排放監管、水污染物減排和總量控制、污染事故預警機制建設的需求，建立基于GIS系統的水環境數據庫，發展基于GIS的的水環境安全監管和應急決策系統示范。

預期目標：將*生態市建設中的基礎信息進行“綜合集成”，構建*生態地理信息系統分布式數據庫，實現信息共享和管理，把社會發展模式與生態系統過程相聯系，建立各類管理和決策的應用系統，開發“過程模擬-評價-決策-可視”一體化的決策支持系統。開發自主知識產權軟件2-3套。

12、*市環境質量監測預警體系建設研究

研究內容：建立先進的環境監測預警體系的環境監測組織機構；建立先進環境監測預警體系的環境監測方面的法律規范；制定環境監測評價的環境標準和相關規范；培養適用于先進環境監測預警體系的技術人員隊伍；選設先進環境監測預警體系的監測網點；構建先進的環境室內分析技術設備、自動監測設備及在線監測網絡；提高監測環境污染新問題和應急環境污染事故的應對能力；建立能滿足環境質量綜合分析的環境信息系統和滿足區域生態系統安全風險或預警評價的評估模型系統；研究環境監測運行機制。

預期目標：培養一支環境監測預警體系的技術人員，構建生態系統安全風險或預警評價的評估模型系統，編制《*市環境監測預警體系建設規劃綱要》和《*市環境監測預警體系建設實施計劃》。

13、化學品泄漏后環境應急評價和化學污染環境修復研究

13-1、化學品泄漏后環境應急評價和環境修復研究

研究內容：建立*市自然環境（地理位置、地形地貌、周圍環境、氣象條件、水系情況等因素）和危險化學品使用單位數據庫，研究開展應急環境監測的布點原則、采樣分析方法、監測頻次等，采用理論分析、數值模擬等手段，提出各類事故污染范圍的確定、后果評價及應急處置方法，并在此基礎上提出受損環境修復的措施和對策。

預期目標：掌握*市自然環境、主要化學危險品品種及使用管理情況，建立應急環境監測及后果評價的布點、采樣分析、監測頻次原則和方法，通過篩選確定環境污染后果評估數模，提出切實可行的應急處置和環境修復方法。

13-2、化學污染土壤評估及修復技術研究

研究內容：在調查研究基礎上，綜合運用我國現有對污染土壤調查評估技術如國標、行業標準、行業規范等，對被化學污染的土壤進行調查評估，提出化工、農藥類企業污染場地分類方法與管理對策，并研究污染土壤及地下水的物理、化學和生態（包括微生物降解、植物修復和化學-生物聯合修復）等修復技術。

預期目標：通過研究提出化學污染場地的調查和風險評估方法，優化篩選出適合我國國情的典型化學污染場地土壤污染修復實用技術，提出治理對策，恢復其生態功能對策和措施，為土壤環境安全管理和土地功能轉換提供技術支撐。

14、*流域水污染物總量控制和排污權交易制度研究

研究內容：針對*市面臨的艱巨的污染物總量控制和節能減排任務，借助排污權交易制度這種以市場為基礎的且被初步證明行之有效的環境經濟手段，從*市最緊迫的廢水COD總量控制工作入手，以*流域COD總量削減為目標，構建*COD排污權交易體系和評價指標體系。調查研究*COD排污收費制度現狀，構建*流域COD排污權交易體系，經污染源分析及選擇，確定COD排放總量目標，進行COD初始排放權分配，制定排污權交易規則，構建排污監測系統模式、排污權交易平臺及排污權交易的監管體系和交易績效評價體系；確定*COD排污權交易類型和政府角色定位；研究*COD排污權交易配套政策與服務體系。

預期目標：在污染源系統調查和環境容量分析基礎上，建立*市*流域的COD允許排放量的分配原則和核定程序，構建*COD排污權交易體系和評價指標體系，制定旨在保證排污權交易體系高效運轉的配套政策與服務體系。

15、*流域重點污染行業清潔生產推進計劃

研究內容：對*流域印染行業的重點企業進行清潔生產調查的基礎上，結合*市印染行業生產技術特點以及環境保護對印染行業發展的要求，提出印染行業清潔生產技術指標體系和評估方法；根據印染行業清潔生產的評估體系對*流域重點印染企業進行清潔生產水平分析，并結合*流域工業污染源削減分配方案，制訂印染行業清潔生產推進計劃，確定實施清潔生產審核的重點企業和源削減計劃。

預期目標：建立*市印染行業的評價指標體系；制訂印染行業的清潔生產推進計劃，推進*流域工業污染源削減分配方案；提出相應的考核措施和對策。

（五）典型區域環境保護與生態修復

16、*舟山港海域環境監控體系及突發污染預警技術研究與示范

研究內容：建立*舟山港區典型海域的海水理化、石油、化學品、生物多樣性的特征數據庫；研究典型污染物來源快速識別技術與實時監控技術；進行海域典型污染物的遷移、轉運、擴散研究，建立能模擬港口泄漏化學品污染物及溢油污染擴散遷移過程的三維水動力模型；研究突發污染的預警與應急預案，建立典型污染物突發事故的仿真模擬系統；研究*港船舶壓載水外來生物風險及對策。

預期目標：建立1套*舟山港生態安全數據庫；建立30種典型有機污染物的高通量快速分析技術；建立10個重金屬的高靈敏度分析技術；建立2-3個重點污染源區域的現場在線檢測新技術；建立2-3套應急預案，提供相關應急處理的技術示范；構建生態環境質量綜合評價指標體系，建成1個港口海域生態環境安全研究平臺。

17、象山港生態保護與修復技術研究

針對象山港目前富營養化、熱電廠溫排水對區域海洋生態系統的影響、港內圍墾工程及港內工、農業生產對海洋生態環境的影響等熱點和難點問題，調查象山港熱電廠鄰近水域環境生態基礎信息，研究和建立基于靈敏指標的區域海洋環境生態損害精確評價指標體系和海洋環境生態修復綜合技術；研究象山港高溫期大型海藻的生態養殖及綜合利用技術；分析象山港水動力變化規律，建立涵蓋整個象山港在內的三維數值模式，并利用三維數值模式計算分析已有和擬建圍墾工程對象山港水動力影響；研究象山港區域海洋納污總量控制技術。

預期目標：建立熱電廠鄰近水域環境生態基礎信息數據庫；確立生態損害的物化和量化精確靈敏指標體系和1-2項具有可操作性的環境生態修復技術；建立不同水溫（6℃-30℃）環境下海藻間養、輪養新模式以及海藻與魚類生態養殖模式各1套；建立三維數值模式；建立具有可操作性的區域環境容量優化分配方案和區域海域污染物排放總量、總量控制與分配方案。

18、東錢湖生態控制技術研究與示范

研究內容：以改善東錢湖水環境和生態環境為目標，在充分了解東錢湖水資源、水環境、生態環境狀況、污染狀況以及漁業養殖現狀的基礎上，結合近年來研究的成果，進行東錢湖環境容量研究；選擇合理的環保底泥疏浚，控制內源污染；通過針對性的生態修復試驗，從生態系統角度，重建水生生態系統結構，恢復生態系統功能，提高河口區湖泊生態系統生態經濟價值；建立東錢湖水域管理政策框架體系。

預期目標：經過調查研究，得出已實施措施的效果與存在的問題；通過針對性的生態修復試驗，完善目前的生態修復方案；提出更全面更完善又切實可行的東錢湖綜合整治措施。

19、*市灘涂濕地可持續發展管理研究

研究內容：調查和獲取濕地的相關生態、環境、地貌因子等數據，實現各類生態資源數據庫的集成，建立灘涂濕地GIS管理系統；進行灘涂濕地演變趨勢分析、濕地生態功能評估、灘涂濕地動態保護與可持續發展利用的具體方案。

預期目標：建立灘涂濕地GIS管理系統；灘涂濕地演變趨勢分析；灘涂濕地生態系統健康評價研究；制訂灘涂濕地動態保護與可持續發展利用的具體方案與措施；灘涂濕地動態保護與利用方案實施的管理措施研究。

20、*市生態社區（新農村）資源與環境建設模式支撐技術集成與示范

研究內容：從*市生態社區（新農村）的建設要求和發展現狀出發，針對新社區（農村）建設過程中，資源與環境領域的突出問題和技術瓶頸問題，把“節能、節水、節地、治污、循環利用”等生態技術要素融入社區（新農村）建設中，進行關鍵性支撐技術的研究開發、技術集成與示范，全面推進*市生態社區（新農村）資源與環境建設的水平。重點開展*市社區（新農村）環境與資源現狀調查研究、社區（新農村）優質雜排水深度處理中水回用關鍵技術研究與示范、社區（新農村）及小城鎮生活污水實用型處理技術研究及示范、社區（新農村）廢棄物綜合利用及資源化處理技術研究。

預期目標：提供*市社區（新農村）生態環境現狀調研報告；開發適合于社區（新農村）推廣使用的優質雜排水深度處理中水回用技術；開發適合于社區（新農村）以及小城鎮地區的半集中式污水處理模式及工藝，形成技術規程，建設2-3處示范工程；解決*新農村廢棄垃圾堆場的污染問題，建設生態修復示范工程2處。

五、創新平臺建設

以支撐科技發展、改善創新環境、提升研發水平為目標，加快構建適合我市環保科研發展和資源共享的環保科研技術創新服務平臺。重點建成四大科技創新與技術服務平臺。

1、加快建設環境保護工程技術研究中心

依托市環境保護科學研究院，加快建設環境保護工程技術研究中心。以增強環境保護工程技術研究中心的技術創新能力，提高服務全市環境保護和生態市建設的能力為目標，不斷加強對研究中心的管理和指導，推進研究中心與企業的產學研合作。加大對研究中心的經費投入，不斷完善實驗裝備。力爭將中心建設成為我市工業水處理、水生態修復、煙氣脫硫和固體廢物處理處置等多環保領域的技術創新高地和創新源頭。

2、組建*市持久性有機污染物科研重點實驗室

持久性有機污染物（以下簡稱“POPs”）是對人類生存威脅最大的一類污染物之一。我市目前擁有眾多化工企業（如鎮海煉化、臺塑臺化、LG甬興等）和全國最大的液體化工碼頭，在給我市經濟發展帶來強勁動力的同時，其產生的持久性有機污染物對我市環境安全的威脅正在逐年增加。根據我國履行POPs公約和全國POPs調查、土壤調查的目標任務和要求，在依托市環境監測中心現有檢測和科研力量的基礎上，著手組建持久性有機污染物研究重點實驗室。開展POPs的檢測、監測以及安全處置和科學管理。

3、啟動建設*市環境工程重點實驗室

依托*大學并聯合具備設備生產能力和良好經濟技術實力的環保企業，啟動建設環境工程重點實驗室，著力在工業廢水和含持久性污染物廢水處理、工業中水回用、農村生活污水處理、飲用水安全領域開展技術研究，為農村、社區生態建設提高關鍵工藝和與成套設備；為企業污染控制提供工程工藝設計、技術檢測服務推動工業企業的節能減排。

4、培育發展環保技術咨詢服務平臺

以現有*市環境工程技術評估中心、環境影響評價咨詢機構、清潔生產審核中心、環境監測中心等為依托，培育發展一批環保技術咨詢服務平臺。運用共建共享的機制，對大型科研儀器與設備、環境科技資源、網絡資源等進行戰略重組與建設，構建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的技術保障服務系統，增強服務平臺對企業和個人的數據、技術和人才共享服務，為環境科技發展提供技術咨詢和技術支持。

六、分年度計劃安排

實施年限：20*年6月～2010年12月

20*年6月～20*年12月：編制年度項目申請指南，啟動第一批7個左右專項重點項目，2～3個重大項目。

2009年1月～2009年12月：啟動第二批7個左右專項重點項目，2～3個重大項目。開展第一批重點項目的中期評估，并根據評估情況予以適當調整。

2010年1月～2010年12月：啟動第三批6個左右專項重點項目，2～3個重大項目。前幾批重點項目結題驗收，總結實施經驗；開展示范推廣、應用；“十一五”總結，績效評估。

七、組織管理與保障措施

1、加強組織管理

由市科技局和市環保局成立專項領導小組，領導本專項的組織與實施工作，協調處理專項實施過程中出現的重大問題。各縣（市）、區科技管理部門、環保部門，相關高校、科研院所和有關企業要積極參與專項的實施，實行市縣聯動、部門互動，共同組織實施專項中的重大、重點項目。領導小組下設專家咨詢委員會，負責總體方案和實施計劃的制訂，各項目的組織評審、咨詢和項目承擔單位的推薦與遴選，指導監督重點項目的組織與實施，開展項目的中期評估和績效考核。專項中明確的重點項目在組織方式上實行課題制和首席專家負責制，以擇優委托或公開招標方式，確定項目承擔單位。

2、加大科技投入

加大全社會對環保科技的投入，著力改善投融資環境，充分發揮財政科技投入的引導作用。市科技三項經費、環保專項資金等經費將作相應安排，支持本專項的組織與實施。各縣（市）、區科技管理部門、環保部門也要安排一定的經費，用于支持本地區開展的重點項目。進一步樹立企業是創新主體的思想意識，加強企業對本專項的科技投入，凡參加承擔本專項實施的示范企業，要求企業科技投入經費不低于財政科技投入的經費。

3、加快人才隊伍建設

將專項的實施與人才使用、人才培養有機結合起來，鼓勵科研院所及相關高校、企業積極引進先進技術及各類研發人才，增強我市環境科研技術力量，力爭形成一批從事環境技術研發、示范和應用推廣的環保技術骨干隊伍。

篇6

1、指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以建設現代國際旅游城市為目標，以跨省流域生態補償試點為契機，按照“用好機遇、嚴格保護、科學規劃、加快治理、永續利用、富裕百姓”總體要求，著力調整產業結構與工業布局，著力加強工業點源、農村面源、城鎮污水污染治理，著力加強生態修復，著力完善環境能力建設體系，著力建立健全流域水環境管理體制與運行機制，切實做好水資源保護和水污染防治，努力形成流域生態系統良性循環長效機制，保持好江流域山青水美的自然風貌，實現流域經濟社會和環境協調發展、人與自然和諧相處。

2、目標任務。以江流域生態補償機制試點為抓手，統籌推進江流域綜合治理，引導各種專項資金、社會資金等加大對流域生態保護的投入，力爭全年江生態補償試點項目總投資18億元，實施項目100個，確保我市境內江流域地表水水質功能區劃優良率達100%，城鎮集中飲用水源水質達標率達100%，江出境斷面（街口斷面）水質保持基本穩定。

二、重點工作

3、總體規劃編制。力爭11月底前完成江流域生態保護和發展總體規劃，確保規劃體現國際視野，具有科學性、前瞻性和可操作性，符合流域經濟協調發展要求，并提出一批重點項目。（責任單位：市財政局、市城鄉規劃局、市招管局）

4、農村垃圾整治。結合民生清潔工程，逐步在流域沿途鄉鎮和行政村建立保潔隊伍。進一步鞏固流域一期418個自然村環境整治工作，負責轄區內及交通干道兩側垃圾清運和公共區域的衛生保潔，做到垃圾統一收集。（責任單位：市農委、各區縣政府）

5、河面清潔整治。組建7支打撈隊對江干流和主要支流漂浮物進行打撈。主要從屯溪老大橋到街口江干流進行河面漂浮物打撈，確保河面清潔。（責任單位：市農委、市城司、屯溪區政府、歙縣縣政府）

6、鄉鎮垃圾處理設施建設。結合試點啟動項目和民生清潔工程，選擇20-25個鄉鎮建立垃圾焚燒爐或垃圾處理設置、配置垃圾運輸車，爭取流域50%的鄉鎮全面建立“組收集、村集中、鄉鎮中轉或焚燒”的農村垃圾處理體系。（責任單位：市住建委、各區縣政府）

7、網箱養殖整治。先期在街口至新門5公里干流開展網箱養殖整治試點，實施網箱養殖科學規劃，調整養殖結構，對退養戶網箱及器具、鮮活水產品、產業轉移等予以相關補償。（責任單位：市農委、歙縣縣政府）

8、畜禽規模養殖污染整治。按照扶大關小原則，重點支持流域10-20個規模化養殖場（區）治污工程，改變養殖方式、建設養殖污染物集中處理設施，確保畜禽規模養殖場（區）糞便、污水基本達到無害化處理。同時，新建畜禽養殖場（區）應距主要河流3公里以上，必須配套建設糞便污水處理設施。（責任單位：市農委、各區縣政府）

9、中心城區污水排放口綜合整治。實施市中心城區段及水源地上下游等30個污水排放口截留改造工程，鋪設網管，統一收集處理，防止污水直排，確保飲用水安全。（責任單位：市住建委）

10、中心城區生活垃圾處理提升工程。實施中心城區垃圾滲濾液二期處理提升項目，達到處理能力200m3/d，年減排COD717噸、BOD363噸、氨氮97噸項目。（責任單位：市城管執法局）

11、城鎮污水處理設施及配套管網建設。支持徽州區污水處理廠建設和學院生化樓污水處理設施建設。加大城鎮污水配套管網建設力度，支持市中心城區、高鐵新區、徽州區、歙縣、休寧縣等污水配套管網基礎設施建設，當年新建105.5公里，進一步提高城鎮污水收集及處理能力和效率，減少污染物入河，穩定和改善水質及水景觀。（責任單位：市住建委、相關區縣政府）

12、重點鄉鎮污水處理設施建設。支持宏村鎮、湯口鎮、東臨溪鎮、萬安鎮及齊云山等污水處理設施和配套管網建設，當年新建網管34.2公里。（責任單位：市住建委、相關區縣政府）

13、循環經濟園區污水處理設施建設。支持循環經濟園區徽州分園和歙縣分園基礎設施建設，推進“集中治污、集中脫鹽、集中供熱”等基礎設施建設，提高污水等廢棄物利用率。（責任單位：市住建委、歙縣縣政府、徽州區政府）

14、經濟園區污水配套管網建設。支持經濟開發區、屯溪西片區、黟縣經濟開發區五東殿新區、休寧經濟開發區等污水配套管網基礎設施建設，提高工業污水收集率，當年新建污水配套管網53.8公里。（責任單位：市住建委、各區縣政府）

15、江流域（片）水質自動監測及監測能力建設。重點建設街口和揚之河水質自動監測站。（責任單位：市環保局）

16、江流域（片）水環境管理系統建設。利用衛星遙感技術建立流域水環境的數字監控體系，建立健全干流、支流水環境監測網，新增19個監測斷面，由現有的8個增至27個，提升水環境質量監控水平。

17、江流域重點河道綜合整治。實施兩岸河道疏浚、堤防建設，促進生態修復及水環境提升。先期實施橫江（屯溪到休寧河段）生態治理及豐樂河水源地保護、江湖邊到花山段、橫江齊云山段、黟縣漳河、休寧夾溪河流域、豐樂河徽州區段及歙縣段、祁門率水段、區浮溪河等生態修復綜合治理；積極推進其他小流域綜合治理。

18、重點村鎮環境綜合整治。先期選擇歙縣深渡和休寧縣江源頭源村、左右龍村開展試點，重點開展污染企業整治、污水處理、垃圾處理設施、村莊環境整治、河道整治、規模養殖場污染整治、改水改廁等，打造生態、文明的社會主義新農村。

19、重點工業企業整治。加快全市重點工業企業關停、搬遷、產業優化升級步伐，引導新建工業向園區集中、生產要素向重點產業集中、同類產品向工業園集中，淘汰高能耗、高污染產業，鼓勵和支持發展生態型、環保型產業發展，加快產業結構優化升級，減少工業點源污染，今年爭取實施面達到30%。

20、中心城區江延伸段綜合開發工程建設。續建完成湖邊水利樞紐、花山攔水壩和湖邊至花山段6.3公里兩邊護岸、道路等工程建設，確保4月底花山壩蓄水并實現屯溪老大橋至花山壩的通航。同時，規劃啟動7000畝水面旅游綜合開發和兩岸4500畝建設用地的開發。

21、庫區水資源保護。開展黟縣東方紅水庫灌區節水配套改造工程。加強小型水庫除險加固工程，完成29座小（二）型、4座小（一）型病險水庫除險加固工程。

22、地質災害點防治。重點開展屯溪區東崩滑群工程治理，歙縣中心城區地質災害工程治理、五里欄桿礦山地質環境恢復治理，休寧縣五城鎮陽臺滑坡地質災害治理、鶴城鄉右龍泥石流地質災害治理等5個重大地質災害防治項目。

23、生態農業建設。加大有機、綠色、無公害農產品基地建設，新建油茶基地2.9萬畝，建成高效生態茶園5萬畝；大力推廣測土配方施肥新技術，做好農藥替代工作，最大限度做好農業面源污染控制和防治工作。

24、農業綜合開發工程。對江兩岸開展農業綜合開發，選擇2個鄉鎮圍繞高山茶園、經果林實施坡堤改造，大力發展和改造經果林基地。

25、綠色質量提升點建設。實施437個、4.6萬畝的綠色質量提升點建設。繼續抓好鞏固退耕還林、林業綜合開發、松材線蟲病三道防線、森林重點火險區治理等林業生態工程項目，完成人工造林6萬畝。

26、江兩岸苗木基地建設。建設8個苗木基地，由市直及區縣分別建設一個基地，打造江綠色景觀，涵養水源，防止水土流失。

27、環保專項整治。依法嚴厲打擊各類環境違法行為。嚴格執行建設項目環評和環保“三同時”制度及水污染物排放許可制度。分解落實COD、氮、磷排放總量，確保完成省政府下達年度減排目標任務。

28、實行重點河流“河長”制度。由市領導和區縣領導分別擔任重點干流、支流的“河長”，突出整治河容岸貌、清理疏浚河道、整治污水直排、保持水質穩定、保護飲水安全、消滅管理盲區等重點，扎實開展流域重點河流整治。

29、河道采砂管理。科學規劃編制，取締禁采區內非法采砂行為，完善禁采區標識牌設置，對禁采區進行劃界定樁，規劃采砂和砂石加工。強化執法機構和隊伍建設。

30、流域水體修復能力建設。全面開展禁漁活動，打擊電、毒、炸等非法行為，凈化流域漁政環境。開展增殖放流，提升水體自凈能力。

31、國家低碳經濟園區申報。爭取國家優惠政策，吸引高新技術產業向園區轉移和集聚。

32、月潭水庫立項爭取。繼續加大爭取力度，爭取國家發改委早日批準月潭水庫立項并開工建設。

三、保障措施

33、項目管理。結合江流域生態保護和發展規劃總體要求，建立項目申報、篩選、儲備機制，加強試點項目庫建設，實行動態管理。參照國債項目管理的要求，嚴格規范項目申報、評審、立項、實施、監管、審計等程序，全面實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和工程合同制。

34、資金管理。制定試點補償資金使用管理實施辦法，嚴格實行專戶儲存、專款專用、封閉運行、單獨建帳、單獨核算，全面實行項目審計，管好用好每筆資金，發揮最大效益。

35、檔案管理。建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環節的項目檔案。包括立項過程、可行性研究報告、初步設計、施工圖紙、招標投標、施工許可等與項目建設有關的報批文件、資料、財務賬目和勘察、設計、施工、監理合同及監理日志、改造前后狀況等，提高項目建設的公正性和透明度。

36、隊伍建設。招聘、培訓工作人員，加強業務學習，提高工作能力，按照市委、市政府要求及時開展各項工作。

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一、海綿城市的基本認知

傳統城市建設是鋼筋混凝土的產物，平面硬化直接減少了城市綠地面積，阻斷了雨水補給地下水的途徑，使城市地下水水位難以回升，從而進一步造成了城市的干旱缺水以及地面沉降等問題。雨水降落到建筑物頂層、路面、廣場等下墊面上，沖刷大量的污染物質，暴雨還會造成污水倒灌，進入城市排水系統，排入受納水體，給城市生態系統造成嚴重污染。此外，城市地面硬化還加劇了城市的“熱島效應”，加重環境污染。

海綿城市是指城市能夠像“海綿”一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，因此被稱為“水彈性城市”，國際上的通用術語則為“低影響開發雨水系統構建”。國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（（2015）75號文）指出，“海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。”

“當今中國正面臨著各種各樣的水危機：水資源短缺，水質污染，洪水、城市內澇，地下水位下降，水生物棲息地喪失等，問題非常嚴重。這些水問題的綜合癥帶來的水危機并不是水利部門或者某一部門管理下發生的問題，而是一個系統性、綜合性的問題，我們亟需一個更為綜合、全面的解決方案。‘海綿城市’理論的提出正是立足于我國的水情特征和水問題基礎上。”

本質――改變傳統城市建設理念。傳統城市習慣于戰勝自然、改造自然的建設模式，其結果造成了嚴重的“城市病”和生態危機；海綿城市則是順應自然、尊重自然的低影響發展模式。在城市排水系統上，傳統的建設模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃建設理念；“海綿城市”則以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃建設理念，追求人與自然的和諧。

功能――自然積存、自然滲透、自然凈化。海綿城市遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而實現“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。

途徑――生態系統保護、修復和低影響開發。首先，針對生態敏感區和生態脆弱區，如水系、山地、林地等，進行最大限度地保護，維持自然的水文特征；其次，針對已經遭受破壞的生態系統，采用生態手段進行修復；最后，在城市開發建設過程中，以低影響開發理念為主導，減少硬化面積，提高城市滯蓄、滲透、凈化雨水的能力。

二、溫嶺東部新區海綿城市建設路徑

溫嶺東部新區的前身為經海涂圍墾而成的東海塘，面積36.9平方公里，是溫嶺東部產業集聚區的核心區域，也是臺州灣循環經濟產業集聚區的重要組成部分，省級經濟開發區。如何在一張白紙上描繪最新最美的圖畫？如果沿用傳統的發展模式，東部新區將不可避免地陷入功能單一、低效、低質量開發的陷阱。因此，開發之初東部新區就以新型城市化的標準建設城市基礎設施，在高質量完成《溫嶺東部新區總體規劃》、《東部新區中區城市設計》、《東部新區水系綜合規劃》的基礎上，探索“生態化可持續發展”的實施路徑，力主闖出一條“綠色發展”的新路數。

東部新區的海綿城市建設將“低影響開發、生態網絡、生態補償”等理論融入城市規劃，有效探索水徑流控制、水資源利用、水污染防控、水景觀營造和水生態保護，設計了科學合理完整的使雨水“停一停、流一流、滲一滲”，能夠自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市規劃，使“可持續發展”的設計理念體現在城市規劃、建設和管理的每一個環節，讓“綠色發展”的理念在東部新區完美呈現，讓投資者感受到優質的生產生活環境，讓居住者擁有“天藍地綠水清”的理想家園，實現城市、產業、環境協調發展，相互促進、良性互動。

（一）清潔產業

為避免低層次和重復擴張，東部新區瞄準產業轉型升級這一關鍵環節，實施嚴格的項目評估機制，嚴格審查引進項目，通過創立產業準入評估體系，將環保設施的檢查列為與安全生產同等重要的內容，嚴格同時檢查同時整改，生產工藝、流程必須達到低碳、節能、環保、綠色要求；嚴格落實項目建設之初的合同約定條款；項目竣工嚴格對照“環評”報告，實施“三同時”驗收。

（二）生態排水

東部新區規劃的生態化排水系統引入新西蘭和美國的LID低影響開發理念，達到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水環境生態保護等多重目標。東部新區對全區的主干道路實施生態化排水設計，路面上看不到窨井蓋，綠化隔離帶設計成“下凹式”綠地和植草希雨水全部進入低于路面的植草溝，使道路中間和兩側綠地具有滲水、滯水、凈水的三重功能。按照《溫嶺市東部新區北區生態化排水方案》和《溫嶺東部新區生態化排水設計、施工及維護指南》的規范要求，新開工道路全部按照“海綿”道路的標準實施；按照“海綿城市”的建設要求，完成已建的港灣大道、松航中路、中小企業孵化園一期生態化排水改造和管委會庭院生態化排水示范項目建設。

（三）雨水花園

借鑒東部新區企業雨水收集利用方面的成功案例，全面落實《東部新區工業企業設計、建設和管理準則》，將構建低影響開發雨水系統作為與所有新入區企業簽訂土地出讓合同的內容之一，落實對企業實施低影響開發雨水系統施工圖設計、工程建設獎勵措施，全面推進所有工業廠區和政府公用設施生態化集水系統和“雨水花園”建設，實現雨洪管理的“凈、蓄、用”功能。在此僅舉一例。東部新區的浙江金鴻食品機械有限公司的廠房有一處占地3畝的露天雨水池，系企業雨水花園系統的重要組成部分。廠房屋頂的雨水被收集到蓄水池后經活性炭吸附處理，廠內場地雨水通過綠化和土壤過濾后排放到雨水池，消除了大量的污染物質和泥沙，有效減緩了市政雨水管道堵塞，減輕了河道污染。而當強降雨發生時，蓄水池和雨水池則可以發揮調蓄作用，延緩河道的行洪壓力。

（四）生態濕地

濕地是典型的城市“海綿”，它既能調節城市雨洪，又能凈化河湖水質，具有強大的生態修復和雨洪吸納能力，是不可多得的多功能的“城市之腎”。東部新區在規劃之初就把一批洼地、海溝、濕地劃入保護范圍，并將雨洪管理、濕地保護、慢行系統等作為城市總體規劃的必備要素，通過建設人工濕地、修復生態濕地，提高新區水體的自我修復能力，保護好水環境，儲備好水資源，利用好水資源，進一步提高了新區水體的自我修復能力。

三、海綿城市：將大自然的恩澤惠及人類

海綿城市的提出和實施是我國城市發展理念和建設方式轉型的重要標志。作為落實生態文明建設的重要舉措、城鎮化綠色發展的重要方式、循環經濟的重要內容和城市建設供給側改革的核心，具有重要的實踐意義。

（一）海綿城市建設是落實生態文明建設的重要舉措

通過海綿城市建設，保護城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態敏感區，結合綠色建筑、低影響開發建設（LID）以及綠色基礎設施建設（GI），充分利用自然地形地貌，調節雨水徑流，充分利用天然植被、土壤、微生物凈化水質，最大限度地減少城市開發建設行為對生態環境造成的破壞。

當前，在生態文明理念的指導下，政府的職責需要重新定位，除了經濟責任、政治責任、法律責任和行政責任之外，生態責任被提到了重要的議事日程。政府的生態責任具體體現在以下三個方面：一是政府對自然的生態責任。全面協調可持續發展要求充分考慮生態環境的價值，統籌兼顧人與自然的關系，最大限度保持自然界的生態平衡，解決人類經濟系統與自然生態系統之間的協調關系問題，這個重要職責理應由政府承擔。二是政府對市場的生態責任。市場是整個生態鏈條中的關鍵環節，政府對市場的生態責任主要在于如何規范、引導微觀主體的經濟行為。比如，責令企業履行其生態環境的恢復責任，支付其占用資源環境容量的費用，賠償其相應的損失；改變企業無償使用資源生態的觀念，減少對資源環境的破壞、污染和占用；鼓勵產品再生資源的開發利用，建立各個層級的生態經濟指標體系；淘汰落后的高污染產業等等。三是政府對社會的生態責任。可持續發展的理論要求處理好代內需求和代際公平之間的關系，要求既要注意代內需求，更要關注代際公平。這個重任毫無疑問是政府十分重要的社會和生態責任。

（二）海綿城市建設是城鎮化綠色發展的重要方式

城鎮化是個伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，也是國家現代化的重要標志。雖然從國內外的視角來看，城鎮化是一個老問題，但是對當前我國的城鎮化建設又是一個新問題。這一新的問題主要表現在三個方面：一是我國經濟進入新常態，要科學分析新常態下新型城鎮化有哪些趨勢性變化，如此才能更好地認識新常態、適應新常態、引領新常態；二是我國新型城鎮化所處的時代特色明顯，生態文明、“美麗中國”、“綠色化”已成為當今時代的主旋律，能否突破發展瓶頸，實現生產發展、生活富裕、生態良好的有機統一，決定著新型城鎮化的成敗；三是通過海綿城市建設，可以保障城市生態空間，涵養水源，凈化水|，調節城市小氣候，減少城市“熱島效應”，同時也為生物特別是水生動植物提供棲息地，恢復城市生物的多樣性，營造生態優美的景觀環境。

（三）海綿城市建設是循環經濟的重要內容

循環經濟是相對于傳統的線性經濟而言。它以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征。循環經濟把清潔生產、資源綜合效益、生態設計和可持續發展融為一體，運用生態學規律指導人類社會的經濟活動，旨在促進物質循環流動，減少資源消耗、保護生態環境，實現人與自然的和諧發展。

從物質流動的方向看，傳統經濟是一種“資源-產品-廢物”單向流動，以高開采、低利用、高排放為特征的線性經濟。在這種經濟活動中，人類高強度地提取自然界的物質和能源，然后又大量排放污染和廢物，對資源的利用完全是單純索取、粗放和一次性的。這里，正如法國著名學者克羅齊耶所指出的：“19世紀與20世紀的一切發展，都是以對環境的損害為代價的。諸種錯誤造就的結果終由環境來承擔。然而，我們已不再能夠承擔得起犯這類錯誤的代價了。”

循環經濟要求按照自然生態系統模式，將經濟活動組成一個“資源-產品-再生資源”循環流動的閉路過程，其所強調的是經濟系統與自然生態系統的和諧共處。循環經濟強調“生態價值”的理性回歸，主張生產和消費領域向生態化轉型，承認“生態本位”的存在和尊重自然的權利。在這個范式中，人類不再是自然的征服者和主宰者，而是自然的享用者、維護者和管理者，人與自然是一個密不可分的利益共同體，賦予人類維護、管理自然的神圣使命。海綿城市把人類的生產活動納入到自然循環中，維護自然的生態平衡，是建立在資源節約型、環境友好型基礎上的新型城市建設模式。

（四）海綿城市建設是城市建設供給側改革的重要載體

從宏觀層面分析，經濟總量分為總供給和總需求。總供給指的是資本、土地、勞動力、技術等生產要素的有效供給和利用；總需求則包括投資、消費和出口。其中，投資、消費是內需，出口是外需。中央高瞻遠矚提出供給側結構性改革，是因為供給側發生了問題。城市是人類生產、生活方式的重要載體，也是一個國家現代化的重要標志，是由供給決定的，有什么樣的供給就會有什么樣的載體。傳統城市建設過分倚重鋼筋混凝土所帶來的“熱島效應”，正使人類難以承受其重。而海綿城市的設計從起點開始就規劃了人居環境的未來景觀，是城市建設供給側改革的重要載體。

四、結語

黨的十報告把“生態文明建設”放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，“生態文明建設”從此上升為國家戰略。十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，綠色成為發展的新常態和主旋律。

在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念中，“綠色”成為發展的新常態和主旋律，是關系我國經濟社會發展全局的一場深刻性變革，海綿城市則是“綠色發展”的底色。海綿城市的提出和實施是我國城市發展理念和建設方式轉型的重要標志。如何讓城市新區建設走出功能單一、低效、低質量開發陷阱，避免重蹈傳統城市建設的覆轍？溫嶺東部新區的海綿城市建設實踐在一張白紙上繪就了最新最美的圖畫，達到了城市雨洪防治、雨水污染控制、水環境生態保護的多重目標，實現了雨水資源化，成為我國海綿城市建設的典范。

參考文獻

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[2] 柳文岳，江倩倩，陳舒丹.海的能量，催生產業新高地――東部新區發展實體經濟紀實[N].溫嶺日報，2012-12-31.

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摘要：《水污染防治行動計劃》是當前和今后一段時期向水污染宣戰的行動綱領。文章解讀了行動計劃出臺的背景和水污染防治新機制改革創新的內容，深入削析了行動計劃在推動政府、企業、公眾各自權利與責任落實方面的轉變。最后從管理體制機制、環境法治、公眾參與和經濟政策配套等方面提出了構建水污染防治新機制的制度與政策創新重點，推動政府、企業和公眾形成治污合力，構建“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。

關鍵詞 ：水污染防治：行動計劃；社會共治：水環境管理：環境治理

近日，國務院《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），表明我國治理水污染、改善水環境質量、保障環境民生的決心，也是繼《大氣污染防治行動計劃》之后的又一推進生態文明建設、實現美麗中國夢的重大舉措。“水十條”為水污染防治提供了有力的政策和措施，是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。

我國水環境管理存在的主要問題

自“九五”開始，政府就集中力量對“三河三湖”等重點流域進行綜合整治。“十一五”以來，有關部門大力推進污染減排，水環境保護取得積極成效。但是，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制，區域性、復合型、壓縮型水污染現象日益凸顯，我國一些地區水環境質量差、水生態受損重、環境隱患多等問題十分突出，亟需深化改革創新，破解瓶頸、擅補短板，特別是需要強化政府、企業和公眾的融合和各自角色發揮。

政府在環境保護中錯位、缺位與越位現象并存，亟需明確政府的環境責任定位

一是受“環保靠政府”理念的影響，導致環境治理事宜政府大包大攬負擔過重，政府承擔了很多本該企業和社會承擔的責任，依賴政府的環保資金投入嚴重不足、治理績效不高、歷史欠賬較多；二是在現行財稅體制和重GDP的考核制度下，地方政府片面追求經濟增長，缺乏保護改善環境的內在動力，甚至主動犧牲環境求發展，為環境違法企業保駕護航；三是生態環境監管任務日趨繁重，基層部門監管能力嚴重滯后，管理精細化和專業化水平不高等問題突出，管理效能總體低下。因此，政府要做實環境保護監管職能，將企業、公眾等社會力量引入，激發其他治理主體參與，使政府真正起到統領、監管和監督作用。

污染治理成本未能有效內部化，作為治理主體的企業外部驅動力嚴重不足

企業既是社會財富的生產者和商品與服務的提供者，也是自然資源和生態環境破壞的制造者，應當承擔起治理環境污染和恢復環境質量的責任。當前我國水價、排污費標準太低，不能反映資源稀缺性和環境成本，不利于充分發揮價格機制引導節水和保護水環境的作用。企業所繳納的排污費嚴重低于治污成本，排污費政策尚不能真正達到刺激企業治理環境污染的目的。現行價格、財稅、金融、外貿等經濟政策不能充分反映環境保護的要求，在促進水污染防治和生態保護方面的調控激勵作用不強。

社會公眾是行動者、參與者和監督者，需要強化對自身權利和責任的認識，形成正確的環境權益觀

隨著公眾的環境關注度、期待度、參與度的提升與忍耐度的降低，對鄰近地區建設項目的決策、環境質量評價、政府問責等日益關注，公眾維權意識與參與意識正在增強，公眾訴求表達和權益維護的意愿日益強烈。但是，一方面公眾參與主要集中在末端參與，即在環境遭到污染和生態遭到破壞之后，公眾受到了污染影響才會參與到環境保護之中。公眾參與環境治理的被動參與多，主動參與少，參與渠道不暢，環境訴求成本高，導致公眾訴求不能有效表達，矛盾不能有效化解。另一方面公眾往往既是污染的受害者，同時也是污染的制造者，公眾對自身環境權利和責任沒有明確的認識，往往強調權利的實現，但主動踐行環保責任的意識弱。因此，為了更好地維護公眾環境利益，切實做好環境治理，有必要引導公眾樹立正確的環境公平正義觀和環境權益觀，讓公眾真正作為主體參與到環境社會治理中。

“水十條”體現環境治理體系誓三個轉變”

“水十條”充分把握了國家生態文明體制改革和環境管理轉型的基本要求，按照環境保護國家治理體系和治理能力現代化的要求，將完善制度政策本身作為計劃實施的重點任務，改革創新環境保護制度體系，依法施策與市場驅動并舉，政府、企業、社會公眾多主體共治，通過建立長效機制釋放水污染防治的“政策紅利”。特別是在以下三個方面體現了國家水污染防治思路的重大轉變。

從“督企”向“督政”轉變，推動地方政府和部門責任落實

新《環境保護法》規定要落實地方政府的環境治理改善責任，改善環境質量是地方政府的主要職責。“水十條”要求地方政府制定工作方案，要把“什么地方治成什么樣”等階段性進展向社會公開，同時要明確責任人，公布環境質量信息，公示達標進程。在后續手段上，提出了區域限批，掛牌督辦，約談，取消榮譽稱號、資金支持等一系列措施，切實推動地方政府水污染防治責任落實。在部門責任落實方面，“水十條”在時就明確了每項措施的責任部門和參與部門，環境保護部負責統一指導、協調和監督，并及時向國務院報告工作進展。

從政府一元管理向“政府一企業一公眾”多元主體社會共治模式轉變

根據國外的治理經驗，各級政府、企業和社會公眾等多元力量的共同參與是水環境治理的有效途徑。過去我們的規劃、計劃主要強調政府管理，“水十條”提出建立“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。在環境保護社會共治體系中，政府、企業、公眾三方形成一種有機的合作關系，政府成為環境保護的監管主體，由企業落實治污減排的法定主體責任，公眾則具有環境保護監督和實踐的雙重身份，沖破了傳統環境治理體系的束縛與水污染防治責任。環境社會共治是公眾參與的升級版，不僅強調公眾要參與到政府主導的環境保護工作中，更強調各主體自我管理和主動踐行環保責任；不僅要求信息公開，而且還規定了信息公開的追責機制、監督機制；不僅加大了信息公開的力度，更讓公眾參與監督地方政府、重點排污單位等有法可依。因此，“水十條”的出臺，讓公眾在參與水環境治理時，形式更加多元化，逐步實現從“末端參與”向“全過程參與”轉變。

從傳統的政府主導向政府監管與市場驅動并舉轉變

政府的制度安排是環境保護的基礎和保障，一方面應完善相關環保制度規則制定，積極轉變政府在環境保護中角色，由環境治理的承載主體轉向環境監管的承載主體；另一方面應努力建立和培育環境資源市場，推進環境資源納入市場經濟體制之中，運用市場力量解決水污染防治問題。因此，“水十條”堅持政府和市場兩手發力，一是按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的基本原則，提出了建立健全一系列水環境保護相關的生態保護紅線制度、污染物總量控制制度、排污許可證制度、環境質量目標管理制度、目標任務考核和責任追究制度等重大制度，形成最嚴格的水環境保護制度；二是按照創建、利用和規范市場的基本要求，從價格、財政、稅費、投融資等方面提出了一系列環境經濟政策，促進環境市場的有效形成和順利運行，規范發展環保產業，推動經濟綠色化。

構建水污染防治新機制的重點與方向

改善水環境質量，關鍵在行動，重點在落實，突破在機制。“水十條”亮出了向水污染宣戰的“利劍”，它是我國水環境保護的一座重要里程碑，也將成為推進生態文明、建設美麗中國的一項重要行動。為此，我國政府應進一步重點加強以下保障措施。

改革環保管理體制機制，推動政府水污染防治責任落實

一是以生態環保職能優化整合和事權合理劃分為突破口，重構水環境監測監管體系。“水十條”提出完善水環境監測網絡，統一規劃設置監測斷面（點位），整合分散在不同部門的水污染防治職能，有序整合不同領域、部門、層次的監管力量，對所有水污染物、水污染源和水環境介質實施統一監管。按照國家考核、國家監測的原則，上收水環境質量監測事權，將水環境質量監測網建設、運行、維護全部上收到中央本級，加大地表水、地下水、海洋、生態等環境監測資源統籌共享力度，實現水環境監測統一規劃、統一管理、統一標準、統一信息。“水十條”還明確提出流域上下游各級政府、各部門之間要加強協調配合、定期會商，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享，并要求京津冀、長三角、珠三角等區域要于2015年年底前建立水污染防治聯動協作機制。二是實施地方環境保護“黨政同責”，實施體現生態環保要求的政績考核體系，每年分流域、分區域、分海域對行動計劃實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。三是加強部門協調聯動，開創“九龍”合力、系統治理的新氣象。對行業主管部門實施抓行業管理和抓行業環保“一崗雙責”，加快建立健全區域流域協作機制，加強水資源消費量控制與污染物排放控制的協調聯動。在“水十條”研究編制過程中，各部門積極配合，形成了很多好想法、好思想、好點子，有些落實到“水十條”文字中，有些已經落實到各自部門工作部署中，有些協同推進已經見到實效。地方也要借鑒國家經驗，特別要注意把握統籌水環境、水資源和水生態的系統思維，加強與相關部門的協調，推行“一崗雙責”，以任務的形式明確各相關管理部門的責任，強化行業管理的任務要求和聯動增效。“水十條”還明確提出建立全國水污染防治工作協作機制，定期研究解決重大問題；相關部門應積極參與交流進展、解決問題，真正實現聯動協作。

加強環境法治，依法落實企事業單位水污染防治主體責任

一是明確企事業單位節水減污、風險防范、達標排放、自主監測、信息公開等法律義務，加大環境違法行政處罰與民事賠償力度，強化企事業單位環境刑事責任追究，明確企事業單位的水環境修復責任，推行生產者責任延伸制度。二是“水十條”創新性地提出了排污企業“紅黃牌”制度，秉承新《環保法》中對污染企業嚴格處罰的思路，將違法排污企業公之于眾，通過“貼牌”，確保持久曝光，形成“過街老鼠，人人喊打”的強烈震懾，對違法排污企業“齊抓共管”。三是構建環境保護信用約束機制。開展企業環境自行監測，自覺公布重點排污單位環境信息，推行企事業單位環境行為顏色評價，形成直觀有效的管控體系。加強環境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，結合公布的“黃牌”和“紅牌”企業名單，加強與信貸、環保資金優先支持等相關的政策聯動，推動企事業單位環保自律機制形成。

強化信息公開和社會監督，讓社會大眾成為水污染防治的監督者和行動參與者

一是政府完善參與平臺，構建環境信息溝通與協商平臺，充分聽取公眾、NGO對重大決策和建設項目的意見，告知社會公眾治理河流名稱、采取的措施、治理進展和責任部門（人）、達標進程，引導公眾參與和公眾監督，讓社會公眾在參與“水十條”過程中加強對環境治理的認同感和獲得感。二是以綠色消費革命推動消費端和需求側的轉變，強化公眾責任，引導公眾踐行綠色生活方式；讓公眾參與環境質量改善進程，優化社會治理方式，比如參與水環境質量改善和城市黑臭水體整治清單的選擇。三是加強信息公開的力度，“水十條”提出公布“水環境質量及達標情況、重點排污單位環境信息、 ‘黃牌’和‘紅牌’企業名單、黑臭水體治理進展、飲水安全狀況、地下水污染場地清單、環境違法典型案件”等方面要求，要嚴格按照“水十條”的時間和頻次要求進行信息公開，以信息公開推動監督，以監督保障落實：國家每年分流域公布各省（區、市）和地級及以上城市水環境質量狀況。四是重點突破社會監督制度，健全舉報制度，通過有序推進有獎舉報等方式，鼓勵公眾對污染現象“隨手拍”、“隨手傳”、“隨手報”，加強對政府、企業的監督。五是提升環境輿情引導能力，合理引導公眾環境預期。

加快制定和實施配套經濟政策，促進水污染全成本內部化

十八屆三中全會提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”。諸多國際經驗也表明，充分發揮市場的作用，能夠有效地推動水污染防治進程。因此，充分運用市場經濟政策是落實“水十條”各項任務的重要保障。這主要包括進一步調整價格政策，完善水價、排污收費征收標準和范圍，刺激節約用水和污染防治；創建環境資源市場，實施跨界水環境補償，建立跨界水環境補償機制，開展補償試點；以環境資源有償使用為基礎深化排污權交易試點；大力健全節水環保“領跑者”制度、財稅政策、綠色金融等激勵政策，較多地采用政府采購環保服務制度、政府與社會資本合作(PPP)模式、第三方治理等產業形態創新，政府和市場兩手發力，搞活環保市場。我國各地發展階段不同，面臨的水環境問題千差萬別，各地可根據本地區實際情況，選擇適合本地區的重大政策先行先試，早出臺、早實施、早受益。北京市已經將排污費調整到原征收標準的14～15倍，實現污染成本內部化，并且收入全部用于環境保護。海南等地開展了“銀政投”綠色信貸計劃試點，目標總規模20億元，目前已經前期投入10億元。對下游為飲用水水源功能區、水質有改善需求且有污染糾紛的跨省界水體，可考慮開展跨省界補償試點。

結論和展望

“水十條”自始至終體現改革創新的思想，高度重視水污染防治機制的建設，創新工作思路，重構了部門聯動、落實企業責任、發揮公眾監督等水環境管理體制機制，完善稅收、價格、生態補償等經濟政策手段，推動第三方治理、環保產業等投融資機制改革，為水污染防治工作和“水十條”的實施奠定了堅實的制度保障基礎。

篇9

1.1資源環境審計資源環境領域的“市場失靈”使得政府應在生態文明建設中承擔主要責任。目前，政府一般靠命令（如市場準入、產品標準等）和市場化工具（如排放權交易、補貼、稅收等）來推進生態文明建設。命令帶有行政色彩，易出現尋租腐敗，市場化工具需要良好的市場制度環境[3]。審計作為一種信息工具，在維護生態安全、建設生態文明中發揮著重要作用，陳塵肇[4]、鄭石橋[5]等研究了國家審計的建設及實現路徑。宮軍[6]研究表明，審計機關在國土空間開發、節能資源利用、環境保護和生態文明制度建設方面可以發揮重大作用。20世紀70年代起，很多國家審計機關轉向績效審計并開始關注資源環境績效，1992年世界審計組織（INTOSAI）成立環境審計委員會（WGEA），2004年以來，WGEA先后了水、生物多樣性、廢物管理、礦產資源、林業資源、漁業資源、可持續能源、氣候變化應對、土地的使用和管理審計等9個審計指南。1998年審計署農業與資源環保審計司成立后，全國范圍內資源環境審計項目增多，僅“十一五”期間就安排了26個資源環境審計（調查）項目[7]。《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》明確將資源環境審計作為六大重要審計類型之一予以強化。2009年我國審計署的《關于加強資源環境審計工作的意見》指出：“逐步將審計范圍從土地資源和水環境審計擴展到海洋資源、森林資源、礦產資源、大氣污染防治、生態環境建設、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領域”。2011年劉家義審計長對審計的定位由“國家經濟社會的免疫系統”發展到“國家審計是國家治理的重要組成部分”，進一步拓寬了資源環境審計服務生態文明建設的著力點。雖然在生態文明建設和資源環境審計的實踐方面有豐富的實踐經驗，但將兩者結合起來的研究并不多；在生態文明建設路徑的研究和課題招標方面，現有研究突出了美學、法學、哲學視角，忽視了審計工具視角。

1.2資源環境審計在生態文明建設中的作用：揭示相關風險，保障生態安全，促進實現生態文明生態文明建設的核心是正確處理人類活動、資源、環境和生態系統之間的關系。以人類活動為起點，他們之間的關系如圖1所示。首先，人類活動可能耗費資源，破壞生態系統，污染環境；其次，資源趨緊、環境污染和生態失衡帶來生態危機，進而危害人類健康和安全，損害人類的可持續發展。人類活動帶來經濟發展的同時，會帶來一系列風險如圖2所示。首先，人類生產和消費活動在某種程度上破壞了大自然原有的面貌和運行規律，對其中的各個要素都帶來了影響，影響最廣泛、最直接的便是土地、空氣和水。這三個方面的威脅形成環境風險。其次，環境問題和人民生活息息相關，人類不當行為發生的同時，人類自己也成為受害者，幾乎每一類環境風險都直接或間接威脅著公眾健康，形成健康風險。另外，人類活動帶來的環境風險、健康風險以及資源濫采亂伐和不當利用還會導致經濟社會文化風險。生態文明建設就是要不斷地解決人類活動帶來的上述問題及相關風險，實現資源可持續利用，保障生態平衡，實現天藍、地綠、水凈的人居環境。國家審計是國家治理這個大系統中的一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，是維護國家安全的重要手段[8]。國家安全包括財政安全、金融安全、權力運行安全、信息安全、民生安全、國有資產安全和資源環境生態安全。“有風則險，無風則安”，維護資源環境生態安全，首先要揭示風險，其次是管理風險。維護資源環境生態安全的終極目標就是實現生態文明。因此資源環境審計的目標和生態文明建設的目標是一致的。風險一方面來自外部環境的非人為因素，另一方面來自利益相關人的機會主義行為，國家審計可以鑒證機會主義行為[5]，揭示生態文明建設中的相關風險，促進制度建設和政策執行，保障生態平衡，最終實現生態文明。

2資源環境審計在生態文明建設中的作用機制

2.1揭示機制揭示機制要求審計人員能夠發現和報告生態文明建設的問題和潛在風險，揭示生態文明建設中的違法違規行為、政策執行和專項資金的使用效益等問題，能否揭示這些問題和風險與審計人員的業務能力、職業道德有關。高超的業務能力能提高審計人員發現問題的概率，良好的職業道德能夠保證審計人員客觀地報告審計結果。如果發現了問題不報告或不能客觀地報告，是審計人員的職業道德問題。審計人員的業務能力與審計準則的先進程度有關，先進的審計準則蘊含的審計模式能夠提高審計人員發現問題的能力。揭示機制主要來源于審計機關的檢查權、調查取證權和結果公布權。因此，發揮揭示機制要求審計人員有良好的職業道德和業務水平。為保證揭示機制的實現，審計機關應該建立科學的資源環境相關人才培訓和引進制度，提高審計人員的職業道德，建立先進的資源環境審計相關準則或指南。

2.2威懾機制威懾機制要求審計機關能夠使得被審計對象對審計有足夠的敬畏，這種敬畏除來源于審計機關的權威信任外，還來源于審計法授予審計機關的賬戶查詢權、違規行為制止權、違規資料資產的封存權、處理處罰權、暫停撥付使用權、建議糾正權、提請協助權等，威懾機制會帶來被審計對象成本的提升，能夠達到查處一個、震懾一片、“免疫”一方的目的。國家審計是高層次的監督，根據審計法及其實施條例的規定，審計機關具有行政執法權，可以對被審單位的違法違規行為直接作出處理處罰決定，也可以建議主管部門、監察部門給予被審計單位處理處罰或者對相關直接責任人進行處分，相關部門應將處理處罰決定、建議執行結果書面通知審計機關。這些規定提高了國家審計的權威性，強化了審計威懾機制。通過審計威懾機制可以強化生態文明建設的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度的執行，提高制度的執行力，降低生態文明建設中的尋租動機。

2.3預警機制預警機制要求審計機關能及時準確地發現生態文明建設的苗頭性問題，及時切斷風險源。一般來說，預警機制由審計方式決定[5]。能較好實現預警作用的審計方式有三種：一是跟蹤審計，二是持續審計，三是專項審計調查。跟蹤審計是指對審計事項運行全過程分階段、有重點的持續性、過程性審計。與非跟蹤審計相比，跟蹤審計強調過程性、時效性和預防性，能夠切實提高審計效率和效果。生態文明建設中的跟蹤審計應重點關注資源環境政策跟蹤審計、重大環境治理項目跟蹤審計。持續審計通過實時在線審計實現動態跟蹤，具有審計過程的連續性、審計信息的及時性和審計程序的自動化等特征，可以對生態文明建設中的機會主義行為進行及時跟蹤，從而為預警機制奠定基礎。專項審計調查是開展資源環境績效審計的重要方式，針對生態文明建設中屢審屢犯的問題，審計機關可以通過開展跨部門、跨行業的專項審計調查，提出體制、機制性建議。

2.4抵御機制抵御機制要求審計人員對審計發現的問題，分析問題發生的原因、結合資源環境治理提出針對性建議，以防止同類問題的再度發生，完善治理機制，“強身壯體”，增加其抵御“病毒”的能力，最終實現善治[5]。審計建議及其實施是抵御機制的核心內容，具體包括：一是審計建議，也就是如何以恰當的方式提出高質量的審計建議；二是審計建議實現機制，也就是委托人人和審計方如何聯動以采納和實施審計建議（例如審計整改聯席會議制度）；三是后續審計制度，也就是在審計建議提出之后，審計方自己要驗證審計建議是如何被實施的。上述三個方面的制度安排是密切相關的，沒有高質量的審計建議，找不出生態治理機制的缺陷，當然無法改進治理機制，進而也就無法抑制問題再度發生。另外，按照審計法的規定，政府應當將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結果向本級人大常委會報告，也一定程度上強化了抵御機制。十八屆三中全會提出，要建立系統完善的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。目前，很多舊的制度不能適應生態文明建設，新的制度尚未完全建立。一方面，可以通過開展資源環境績效審計提供制度建設和相關改革（如資源稅改革）需要的信息，避免制度建設中的“信息孤島”問題；另一方面，待新的制度建設完成后，開展資源環境政策制度執行審計，可以提高制度的執行力。

3資源環境審計在生態文明建設中發揮作用的路徑

結合INTOSAI環境審計小組的環境審計相關指南，我們認為，審計機關可以通過開展資源管理審計、環境治理審計、生態系統審計促進人與自然的和諧，服務生態文明建設。

3.1資源管理審計

資源管理審計的目標是促進資源節約和循環利用，緩解資源趨緊狀況；終極目標是幫助實現資源的可持續利用。開展資源管理審計應借鑒“循環經濟”的理念。資源管理審計具體包括礦產資源審計、國土資源審計、漁業資源審計、林業資源審計、能源審計等領域。重點關注亂采（挖）濫伐、無序開發及侵占、圍墾河湖等導致資源損失浪費和生態環境破壞的問題，以及非法出讓、轉讓等導致國有資產流失和損害農民利益的問題。從生態文明建設的角度還需關注：節約環保與調整產業結構、污染防治與企業節約增效、發展節能環保產業與擴大內需、生態保護與優化生產力空間布局的結合情況；清潔生產的推行情況；傳統產業的生態化改造情況；“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”企業、低水平重復建設和產能過剩項目，關注節能、節水、節電等應用工程項目的專項投入、專項收費，揭示和制止擠占、挪用專項資金的問題，規范專項收費征繳、管理和使用情況等。

3.1.1礦產資源審計礦產資源的采掘一般包括勘探、開發、采掘、加工、關閉和復墾幾個階段，每個階段都會影響環境和生態系統，同時對經濟和社會產生影響。礦產資源審計的目標是幫助實現礦產資源的可持續開采和利用。礦產資源審計主要關注資金的使用和管理、協議法規和政策的遵守情況及其效果、相關部門的管理績效是否可計量、職責權限是否明晰。從“循環經濟”的視角來看，不同環節審計的關注點也不同：資源開采環節，應重點關注資源綜合開發和回收利用效率；資源消耗環節，應重點關注資源利用效率；廢棄物產生環節應重點關注資源的綜合利用和循環利用；在資源的社會消費環節應關注綠色消費情況。從生態文明建設的角度，還應關注資源產權制度、有償使用制度、生態補償制度、責任追究制度的建立完善情況，資源稅改革情況等。

3.1.2國土資源審計國土資源審計具體包括土地資源審計和海洋資源審計，其中海洋資源審計具體表現為漁業資源審計。土地資源審計的目的是幫助實現土地資源的集約和可持續經營。土地資源審計應重點關注土地政策的貫徹落實情況，土地管理的職責履行情況、土地整治情況、土地出讓金和土地整治相關資金管理情況。其中土地政策重點關注耕地和基本農田保護政策、耕地占補平衡政策、保障性住房和產業性供地政策、城鄉建設用地增減掛鉤試點政策等，土地管理職責應圍繞土地的征收、儲備、供應、使用等管理職責；土地整治情況應關注項目的立項、建設資金使用管理、耕地補充的數量和質量等；土地出讓金和土地整治相關資金管理情況應關注土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費等。從生態文明建設的角度來看，國土資源審計還需[6]：審查國土空間開發格局頂層設計的科學性，關注人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一原則的執行情況，重點關注城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開發、工礦廢棄地復墾等機制的運行效果，主體功能區戰略的實施進度；關注推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，推進構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。

3.1.3漁業資源審計漁業資源審計的目的是促進實現漁業資源的可持續捕撈。審計人員應重點關注漁業工程項目中公共財政資金的使用，如資金是否違規？是否得到了恰當的管理？是否能滿足漁業管理要求?協定、法律的遵循,如政府部門是否遵循了國際公約和國內法規？相關法規公約是否存在沖突?是否得到有效實施和遵循？相關政策執行效果，如政策是否能應對漁業的主要威脅？相關政策目標和措施是否清晰明確？執行效果如何衡量?政府處理漁業威脅的績效，如是否設定了績效目標？績效結果是否可靠？管理和監督漁業的制度是否完善和有效？數據和信息能否公開透明？漁業的研究與監督包括關于漁業保護的公眾教育，如是否劃撥了專項教育資金？使用效果如何？向其他機構和公眾的報告，如報告需求是否滿足？是否準確并經過第三方確認等等[9]。

3.1.4林業資源審計林業資源審計的目標是促進森林保護、環境改善和實現生物多樣性。審計人員應該重點關注以下方面：相關法規是否有效地促進森林保護活動的開展？是否存在妨礙森林保護活動的風險因素？森林保護活動是否產生了預期效果？是否存在土地重疊覆蓋和林地使用不合理的現象？林業部門開展工作是否有具體清晰的目標？生物多樣性保護的管理體制是否合理？森林保護的效率效果性如何？森林火災防御是否合規？在降低火災發生頻率上是否有效？國家公園、保護區、野生動物園、森林保護區以及其他保護地區是否存在非法砍伐樹木的現象？在森林區域是否有植樹計劃？生態林建設對于改善周邊氣候環境和下游水環境是否有效？生態林對于護林部門收入的影響程度如何？審計人員還要評價政府、企業和護林部門對森林保護的職責履行情況、資金使用情況；評價林業部門的伐木計劃及其是否能有效地管理森林，使之具備多種經濟價值。

3.1.5可持續能源審計可持續能源審計旨在審查能源部門對有關法律法規和能源政策的執行情況，相關資金使用情況，對其在使用可持續能源過程中的經濟性、效率性和效果性進行監督和評價，并提出有關發展和使用可持續能源的建議，推動可持續能源的健康發展。在進行可持續能源審計過程中，可以重點審計以下能源管理工具[10]：直接財務支持，如對研發活動的支持、投資激勵、節能獎勵等；間接支持，如稅收減免、政府采購等；對能源部門的監管，如制定保護性分類電價制度、嚴格市場準入等。

3.2環境治理審計

環境治理審計的目標是促進保護環境、實現人與自然的和諧，終極目標是促進實現天藍、地綠、水凈的人居環境。環境治理審計具體包括水環境審計、大氣污染治理審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計等領域。審計將重點關注城鄉居民飲用水源不達標、污水處理廠和垃圾處理場管理運營不善、重點流域斷面水質不達標、城鄉土壤嚴重污染、規劃環評不到位、工業企業廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環境污染問題。

3.2.1水環境審計水是生命之源，水環境審計是審計機關最早關注的領域。水環境審計的目標是促進水環境的改善。水環境審計主要關注水環境資金、水環境法規政策、水環境管理、水環境項目等四個方面。其中：水環境資金要關注水污染防治專項資金、減排專項資金、排污費、污水處理費等的征收、分配和管理的真實性、合規性和效益性；水環境法規政策落實情況要關注相關法規政策執行情況及效果，廢水環境政策的環境影響；水環境管理要關注各級政府及相關部門在水污染物排放控制、排污許可等方面的責任履行情況；水環境建設項目運行情況要關注工業污染防治項目、生活污染防治項目、農村面源污染防治項目、污水處理等項目的建設管理和運營績效方面。另外，水環境審計還包括海洋傾廢審計和海域使用情況審計。廣義的水環境審計除上述內容外還應該包括水資源審計，水資源審計關注淡水資源的節約和有效使用，屬于前述資源管理審計范疇。

3.2.2大氣污染治理審計和氣候變化應對審計近年來，我國大范圍的霧霾和極端氣候時有發生，嚴重危害公民健康，并造成巨額經濟損失。大氣污染治理審計主要包括大氣污染防治審計和大氣環境審計，前者主要是看治理資金投入后，是否建設大氣污染治理設施，設施是否正常運轉，排放能否達標，其審計目標是促進大氣排放達標；后者主要是審查污染防治資金的投入是否使影響區域的大氣環境得到改善，其目標是促進大氣環境質量好轉。氣候變化應對審計包括氣候變化減緩審計和氣候變化適應審計[11]。氣候變化減緩審計主要是指對溫室氣體減排目標的完成情況的審計；氣候變化減緩審計主要針對為減少氣候變化造成的災害損失而制定的政策的執行情況的審計。

3.2.3廢物管理審計廢物一般包括危險廢物、固體廢物和放射性廢物。不恰當的廢物處理或排放會造成水、土壤和空氣的污染，進而影響公眾健康（如中毒、傳染病、致癌等）。廢物管理審計的目標是幫助實現廢物的合理處置和有效利用，降低公眾健康風險。不同類型廢物的管理模式不一樣，審計人員在立項時應優先關注危險廢物和放射性廢物。廢物管理審計應重點關注：廢物管理相關政策是否存在？這些政策的遵循情況，廢物風險管理情況、廢物管理系統運行和效果，政府履行廢物管理國際責任情況，廢物管理的監督情況等等。在廢物管理審計中應考慮廢物的產生、收集、運輸、處理、回收等環節，分析各環節廢物發生危害的可能性和嚴重性，進而確定審計重點。審計人員應熟知各行業企業可能產生的廢物及其管理流程，采用行業為導向的廢物管理審計模式。

3.2.4土壤污染防治審計開展土壤污染防治審計既是保護土地資源的重要舉措，更是環境治理審計的重要內容。土壤污染屬于隱性污染，具有隱蔽性、滯后性、潛伏性和不可逆轉性等特點。土壤污染一般源于工礦業的高危廢物、農業生產中的化肥、農藥、地膜、畜牧養殖等，另外，城鎮居民生活垃圾、核工業的放射性物質等也是土壤污染的重要源頭。土壤污染防治審計的目標是促進改善土壤質量，提高土壤修復效果。土壤污染防治審計的重點應結合相關行業、區域產業規劃，關注高危土壤污染源的防治，如鋼鐵行業中的酸洗污泥污染，有色冶金行業的重金屬污染、農業生產中的農藥污染和城鎮生活垃圾處理廠建設的效果性等。

3.3生態系統審計

生態系統審計將重點關注水土流失嚴重、土地荒漠化和沙化擴展嚴重、生物多樣性減少以及工程建設中存在的破壞生態環境等較為嚴重的問題。生態系統審計的目標是保障生態安全。生態系統審計主要關注森林、濕地和海洋三大生態系統。生物多樣性是生態系統穩定的保證，可以給人類提供海鮮、野味等食物，提供木材、草藥，凈化空氣和水，降解固體廢物，減緩極端氣候帶來的影響。生物多樣性審計是開展生態系統審計的主要表現形式。生物多樣性審計的目標是促進生物多樣性，保護生態平衡。審計人員開展生物多樣性審計時應充分識別威脅生物多樣性的各種因素如棲息地的退化、外來物種的入侵、資源（包括森林、生物、漁業、能源等）的過度采伐和捕撈、水污染、氣候變化、非法交易、生物技術等，了解政府的應對措施如建立公園、保護區，制定相關政策、利用財政工具、進行環境影響評估等。生物多樣性審計的重點一般包括國家生物多樣性策略，保護區，瀕危和入侵物種，生物棲息地，基因資源，國際合約履行情況等方面。生物多樣性審計可以單獨開展，也可以與水資源審計、森林資源審計、漁業資源審計等結合進行。上述審計業務是相互聯系的，譬如，開展礦產資源采掘活動時可能會帶來森林的退化、生物多樣性的缺失、溫室氣體和重金屬的排放、同時帶來廢棄物處理和土壤污染等問題，因此，開展礦產資源審計時可以同時開展生物多樣性審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計和大氣污染治理審計等業務。

4生態文明建設中的資源環境審計模式：風險導向資源環境審計

4.1明確審計目標審計目標是審計之后所要達到的一種狀態。資源審計的目標不外乎資源節約、資源的可持續發展；環境審計的目標就是天藍、地綠、水凈；生態系統審計的目標就是生態平衡。影響目標實現的各種因素構成各種威脅，這些威脅形成相關環境風險，進而產生公眾健康風險，還會進一步發展為經濟風險和社會風險。

4.2識別和評估人類行為帶來的資源環境問題及相關風險首先，審計人員應充分了解被審計領域相關背景知識和現狀，并從中識別潛在的威脅。其次，分析這些威脅對短期、長期的環境、經濟、社會、文化產生的影響。一般情況下，人類活動會帶來資源約束趨緊、環境污染加劇、生態系統退化等問題，這些問題的影響構成相關風險。針對上述問題，審計人員要評估風險的嚴重程度，確定風險發生后損害的可恢復性，還要考慮風險發生的可能性。這是風險導向審計模式的最重要的一步。相關風險的識別和評估對于整個資源環境審計具有導向作用，也是審計工作的切入口。

4.3了解政府對風險的應對措施、主要參與者的角色和責任資源環境審計的實質不是對資源環境本身進行審計，而是對政府的環境風險管理進行審計。因此，在識別和評估風險的基礎上，審計人員要了解政府緩解、預防和控制上述風險的機理；了解政府應對威脅的法規、政策和財政工具有哪些？關于資源環境問題的利益相關者有哪些？他們的角色和責任是怎樣的？相應的公共開支的情況如何?以幫助審計人員識別、選擇審計評價標準，初步確定相關審計范圍。

4.4評估政府應對風險的能力，選擇審計主題或審計范圍確定審計主題或重點是編制審計實施方案的基礎工作。基于以上幾個步驟所獲得的信息，審計人員應進一步評估政府及相關部門應對資源環境風險的能力，針對風險管理的薄弱環節，確定審計的主題或重點。這一步驟通常可以采用問題分析法完成，下述關鍵問題值得考慮：相關政策和財政工具是否存在，是否可行？是否遵守國家法律、符合國際環境公約？風險管理情況如何？風險管理系統的實施質量，行政內部控制情況如何？政府是否進行了有效監督？內部審計是否發揮作用？同時，我們還應該考慮：這些問題是否可審，是否有審計依據或評價標準？

篇10

長江上游生態瀕臨崩潰

今年6月，世界自然基金會聯合農業部長江流域漁業資源管理委員會辦公室共同組織了“美麗中國、生命長江――2013年長江上游聯合科考”活動。該活動歷時12天，跨越5個省、市、自治區，行程逾4000公里，考察范圍覆蓋金沙江流域和通天河、赤水河流域部分地區，實地調查從自然河段到梯級水電、從自然因素到人類活動對長江上游的綜合影響，并以長江最后一條無壩支流赤水河作為此次考察的終點。

這是國內首次從濕地生態系統、水生生物多樣性、環境流、水環境等4個領域對長江上游進行的一次綜合性科學考察，也是繼 “2009 年長江源頭區聯合科考”后的第二次大規模科考活動。

“長江里原有175種特有物種，近四五年來，已經有一半以上找不到了。我們在麗江附近的石鼓江段使用網具試驗，一天只撈上來5條魚，多數個體還很小，而這里過去是魚類資源十分豐富的。”不久前，在《2013長江上游聯合科考報告》（以下簡稱《報告》）會上，農業部長江流域漁業資源管理委員會辦公室主任趙依民心情沉重地說，長江生態瀕臨崩潰，長江上游的金沙江干流魚類自然資源大幅減少。特別是在金沙江流域大規模建設水電項目背景下，今后恐怕還會有更多的長江特有物種消失。

“長江上游的綜合保護刻不容緩，應立即進行全流域10年禁漁。”這是《報告》發出的警告。

300多億尾減至不足1億尾

長江上游漁業資源銳減

作為中國水量最豐沛的河流，長江水量2007～2009年連續較常年偏少6.9%、11.7%和11.5%。2013年5月，長江上游重慶段甚至出現罕見枯水。此外，水電工程、圍墾、污染等人類活動導致水生生物洄游通道、產卵場和水鳥遷徙中轉地、越冬地等重要自然棲息地被侵占或破壞，濕地生態系統退化、生物多樣性銳減。

據WWF（世界自然基金會）上海辦公室負責人任文偉介紹，考察團走訪了從海拔4000米以上的高原到海拔1000米以下的峽谷地區，了解以魚類為代表的水生生物多樣性的分布和自然變化情況，以及傳統農牧活動、水電開發等人類活動對長江上游流域健康及生態安全產生的直接影響。

考察隊在對玉樹、石鼓和赤水3個樣點的魚類資源采樣結果分析后發現，整個長江上游魚類資源保護面臨重重威脅。此前，中科院水生所等多家科研機構的監測數據表明，長江中的“四大家魚”（青魚、草魚、鰱魚、鳙魚）魚苗出生量急劇下降，由20世紀50年代的300多億尾降為目前的不足1億尾；金沙江流域歷史監測到魚類有143種，而此次科考3次魚類資源采樣僅僅發現17種樣本。其中，還有3種外來物種，其種類、數量和個體大小均較土著魚種表現出較強的優勢。

在金沙江中游石鼓段，專業漁民經過一個上午的多次采樣，僅獲得5尾魚類樣本，且只有3個種類，而歷史上石鼓江段可以采集到金沙江的大部分魚類樣本。

長江流域漁業資源管理委員會主任趙依民說：“由于棲息地的破壞和喪失，金沙江干流的魚類自然資源已瀕臨崩潰。因此，規范水電開發的審批和管理程序，修復關鍵性棲息地和種子資源，在生物多樣性保護的重點區域開展搶救性保護已經刻不容緩。”

在江邊，科考隊發現了違法捕撈網具以及非法捕魚行為。科考隊專家分析認為，過度甚至非法捕撈將直接導致局部地區經濟魚類數量減少，但棲息地和水文環境的改變則可能導致依賴于流水環境生活的魚類滅絕。

金沙江里的魚類資源為何急劇減少？趙依民認為，金沙江段密集的水電開發導致大量魚類棲息地遭到破壞和喪失，而水電項目所帶來的洄游通道阻斷、江水水溫降低等連帶效果，嚴重破壞了多種魚類的生長規律，導致其數量急劇減少。

為此，WWF上海項目辦公室負責人任文偉認為，為了修復嚴重退化的漁業資源，應該盡快開展長江全流域的10年禁漁，為長江的漁業資源留下休養生息的時間和空間。

急流型河流變成水庫靜流

水電開發加劇生態危機

根據國家批復的水電規劃，金沙江上游按一庫十三級梯級布局及資源規劃方案，規劃總裝機容量1392萬千瓦；中游按一庫八級開發方案，總裝機容量2058萬千瓦；下游按四級開發方案，規劃的總裝機容量為4210 萬千瓦，相當于兩個三峽電站。目前，金沙江干流已規劃25個梯級水電開發項目，其中過半已經開始施工建設，有的已經投入運行。同時，長江上游主要支流的梯級開發和規劃也大規模啟動。其中，岷江干流規劃了17個、大渡河干流規劃了24個、雅礱江干流規劃了21個、烏江干流規劃了12個、嘉陵江干流規劃了17個……這些水利樞紐的梯級開發，加上在這些河流的各級支流業已形成的大大小小梯級開發態勢，可以說整個長江上游水電開發如火如荼。

從長江干流水利樞紐布置縱剖面圖上看，目前已建、在建和規劃中待建的密密麻麻的各級水電站，將長江上游變成了一層層“梯田”。科考隊專家預言，照此下去，未來的長江上游將成為一個巨大的水庫群，不再是一條奔騰流淌的真正意義上的河流。

科考隊還發現，隨著水電的開發，整個金沙江干流正在變成一串首尾相接的大型水庫。金沙江二三級支流上的小水電數量龐大，且對河流生態及生物多樣性帶來顯著影響――人為建設引流渠截斷自然河道，導致大量自然溪流大部分時間流量銳減甚至干涸，致使依賴溪流環境繁衍生存的水生物棲息地被破壞殆盡。

對此，中科院水生生物研究所研究員峰表示：“目前大型水利樞紐環境影響的評價，都是針對單一水電項目孤立進行的，總體上缺乏對梯級水電疊加影響的綜合評價，無法評估梯級水電開發對整個流域、對中長期可能產生的風險，而支流的大量小水電則基本沒有環境影響評價。”

科考隊專家分析認為，小水電之所以成為威脅金沙江流域水生生物多樣性的重要因素，原因在于大多數小水電項目建設之初均未進行生態影響評價，或很少涉及生態補償問題。同時，數量龐大的小水電，在金沙江二三級支流已經呈梯級建設、網絡分布的態勢。這樣一來，數量巨大且缺乏有效評估和監管的小水電項目嚴重破壞了僅存的支流環境和魚類棲息地。

科考隊實地考察了在建的烏東德和白鶴灘水電站，真實地感受到了水電站建設過程中對閘口周邊河流及沿岸生態環境造成巨大的破壞性影響――沿岸植被幾乎完全被毀壞，峽谷地貌內小氣候條件在工程開發現場與未開發河段之間的差異明顯；整個河流生態系統將由急流型河流生態系統向水庫生態系統演變，其水文特征、水沙輸移過程和生態系統結構與功能將發生根本性變化，依賴激流險灘生存的魚類被困在庫區，失去賴以生存的棲息地，面臨消失的危險。

對此，《報告》提出，目前小水電項目基本歸地方審批、建設、運營，必須盡快啟動小水電的審核、評估程序，爭取通過政策影響為小水電制定標準，嚴控小水電無序發展。

“最后的凈土”上酒廠林立

加大生態補償力度刻不容緩

毫無疑問，水利開發必然帶動區域經濟的發展，促進新興城市群的出現及其產業結構的調整。但，沿岸城鎮化的結果，將對水資源、水生態環境造成更大的壓力，甚至會引起全流域水資源配置和水安全格局發生深刻變化。

赤水河是長江上游迄今為止唯一一條干流尚未建壩的一級支流，其干流和多數二級支流至今仍保持與長江的自然連通，因而成為長江上游以特有、珍稀魚類為代表的水生生物的重要棲息地或產卵場。在長江合江―雷波段珍稀魚類保護區被調整后，赤水河更成為長江上游特有魚類保護的重要替代生境。

盡管如此，這塊“最后的凈土”仍然面臨著沿江產業開發和人類活動帶來的重重威脅――隨著流域經濟發展步伐加快，人口數量的增加，流域生態環境呈現逐年退化和被破壞的趨勢，局部河段被嚴重污染；眾多酒產業的密集式開發建設，徹底改變了局部河段的沿岸地貌，生態環境破壞嚴重，修復任務艱巨。從分別于2005年和2013年拍攝的赤水河沿岸開發前后的照片對比發現，沿河兩岸蔥郁的梯田已被廠房所代替，綠色完全變成鋼筋水泥的棕色。而且，其中摻雜著的大量的土地顯得格外刺眼。

“赤水河上將要修建一條深水航道，計劃今年9月開工。這一工程需要進行炸礁、河道取直等一系列作業，由此帶來的赤水河水文環境變化難以避免。”趙依民介紹說。

由于赤水河目前還基本保持著較為天然的河流特征，其水域生態系統較有代表性，所以，在金沙江水電開發的背景之下，這里被眾多學者認為是長江上游珍稀特有魚類自然保護的首選河流。因此，赤水河干流436公里的范圍于2005年被劃為“長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區”。

然而，從本次科考的情況看，雖然目前赤水河干流水質尚好，但沿岸酒廠林立，部分支流（如沙壩河和鹽津河等）的水質較差，開發利用與保護的矛盾加大，魚類資源由于過度捕撈呈現出退化趨勢。因此，呼吁加大對赤水河流域的生態補償力度成為科考隊關注的問題之一。在科考專家看來，補償主體應是國家和大型水電開發企業、酒業集團，補償費用主要用于赤水河水質保護和魚類保護。

“作為長江僅存的總體生態環境保持比較良好的支流，應從流域尺度整體考量其自然保護與資源合理利用的綜合戰略；應開展未來環境風險的評估和分析，加大流域生態保護和環境治理的綜合管理，控制污染排放，重點關注重金屬污染控制。”科考隊專家指出。

整個金沙江江段位于青藏高原的東部橫斷山區，是典型的生態脆弱地帶和全球環境變化的敏感區，其生態系統一旦受到破壞，很難在短時間內得以恢復。面對困境，專家們也提出了一些拯救長江魚類的方案：為避免青海湖裸鯉資源極度衰退故事的重演，長江上游地區特有水生生物種質資源的研究和保護工作應加快，從嚴控制和評價影響水生生物生存的人類活動，實施有效的管理和保障措施。

“在金沙江全流域大規模水電開發不可阻止的大趨勢下，選擇赤水河、通天河等兩三條支流作為金沙江特有魚類保護區開展搶救性的保護，是避免長江上游魚類大規模滅絕的可行的替代方案。”趙依民表示。

為了規范金沙江流域無序的水電開發，科考隊專家呼吁，對于已經規劃和建設的水電工程，必須從流域尺度加強監測評估，大力推動金沙江流域水庫生態調度，開展梯級水庫的統一調度管理，并充分考慮盡早實施相關生態補償的措施；盡快啟動小水電的審核、評估程序，為小水電制定標準，并通過法律手段強化管理、緩解其破壞性影響；嚴格按照國家主體功能區和河流功能區的要求，在保護區域禁止和限制開發活動。