三農(nóng)問題的重要意義范文

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關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境逐漸得到改善，農(nóng)民的生活水平也不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村生活逐漸向小康社會(huì)發(fā)展。雖然從整體上看，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈均勻向上狀態(tài)，但是從細(xì)節(jié)上看，依然存在較多問題，受人為因素及客觀因素的影響，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制依然存在著多種問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境中隱藏著多種隱患，給農(nóng)民更好提高自身的生活質(zhì)量帶來了不利。因此，如何有效解決三農(nóng)問題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為有關(guān)部門面臨的重大問題。

1三農(nóng)問題概要

農(nóng)業(yè)是我國(guó)重要的生產(chǎn)模式，對(duì)滿足人們的飲食需求有著重要作用，也是民生事業(yè)中的關(guān)鍵內(nèi)容。在我國(guó)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，三農(nóng)問題既是重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵影響因素，因此，將三農(nóng)問題置于我國(guó)主要發(fā)展內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有重要意義。雖然三農(nóng)問題具有重要作用，但是在實(shí)際生活中，很多人并不注重三農(nóng)問題，認(rèn)為滿足人們基本需求即可，這種認(rèn)知度不僅忽視了三農(nóng)問題的本質(zhì)，而且缺乏遠(yuǎn)見，難以滿足農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的需求。我國(guó)農(nóng)民的整體地位雖然得到了較大提高，但是與城市居民相比，依然存在較大差距，農(nóng)民在很多事情的操作過程中都存在著一定的限制，包括農(nóng)村戶口問題、農(nóng)村政策問題等，這不僅給農(nóng)民的正常生活帶來了較大不利，而且難以保障農(nóng)民的各種權(quán)益。因此，我國(guó)有關(guān)部門必須采取有效措施解決三農(nóng)問題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，這樣才能更好促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快進(jìn)步。

2解決三農(nóng)問題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方法

2.1重視三農(nóng)問題

在實(shí)際生活中，雖然三農(nóng)問題的重要性不言而喻，但是很多人并不注重三農(nóng)問題，也沒有意識(shí)到三農(nóng)問題得不到解決所帶來的后果。因此，為了更好解決三農(nóng)問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)部門必須重視三農(nóng)問題，將其置于主要工作內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的需要。隨著人口基數(shù)越來越大，各行業(yè)不斷進(jìn)步，我國(guó)三農(nóng)問題的重要性也逐漸突出，解決三農(nóng)問題不僅能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行有效改革，而且能夠促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境全面改善，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)民在我國(guó)總?cè)丝谥姓加休^大比重，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，因此，只有保障農(nóng)民生活、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村改革，并高度重視三農(nóng)問題才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，更好促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。有關(guān)部門必須從多方面提高對(duì)三農(nóng)問題的重視度，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民權(quán)益等內(nèi)容，由于每種問題的涉及范圍較廣，而且隱患較多，所以有關(guān)部門必須樹立長(zhǎng)期的解決意識(shí)，從根本上解決三農(nóng)問題的內(nèi)患，這樣才能更好促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

2.2落實(shí)三農(nóng)政策

三農(nóng)問題的重要性雖然逐漸凸顯，但是長(zhǎng)期以來得不到有效解決，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了較大影響，而且給社會(huì)穩(wěn)定帶來了極大不利。我國(guó)雖然制定了多項(xiàng)政策以有效解決三農(nóng)問題，但是在實(shí)際情況中，有關(guān)部門并沒有意識(shí)到三農(nóng)問題的重要性，也沒有對(duì)相關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行，致使在農(nóng)民層面，依然存在著亂收費(fèi)以及亂罰款等問題，侵犯了農(nóng)民的正常權(quán)益。因此，基于三農(nóng)政策的實(shí)施情況，我國(guó)政府部門必須對(duì)三農(nóng)政策進(jìn)行完善，細(xì)化相關(guān)條例，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員執(zhí)行過程的監(jiān)督，對(duì)各類收費(fèi)問題進(jìn)行明確，并對(duì)三農(nóng)政策的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行定期審核，及時(shí)處理一些不完善的地方，確保三農(nóng)政策能夠落實(shí)到位，這樣才能更好保障農(nóng)民權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)村的更好發(fā)展。

2.3提高農(nóng)民地位

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)民地位有了顯著提高，各種權(quán)益也不斷增多，但是在實(shí)際情況中，依然存在著較多問題，農(nóng)民依舊受到多種因素的限制。因此，我國(guó)有關(guān)部門必須取消某些歧視性政策，清除一些不合理的收費(fèi)現(xiàn)象，大力扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，并調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障，這樣才能更好提高農(nóng)民地位，有效解決三農(nóng)問題，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

3結(jié)束語

三農(nóng)問題是我國(guó)民生問題中的關(guān)鍵部分，也是維持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要因素，其不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)農(nóng)民提高自身的生活質(zhì)量有著重要影響。因此，有關(guān)部門必須重視三農(nóng)問題，完善相關(guān)三農(nóng)政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度積極解決三農(nóng)問題，提高農(nóng)民的整體的地位，保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，這樣才能更好解決三農(nóng)問題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

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中央1999年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把中國(guó)定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大國(guó)”，國(guó)外也已經(jīng)普遍認(rèn)為中國(guó)是21世紀(jì)最大的“世界工廠”。以中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的實(shí)際地位，我們客觀上只能以勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)保持在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而這種優(yōu)勢(shì)實(shí)際上產(chǎn)生于農(nóng)村高達(dá)三個(gè)億以上的過剩勞動(dòng)力，使我們可以在勞動(dòng)力無限供給條件下，長(zhǎng)期維持勞動(dòng)力的最低價(jià)格。

如果實(shí)事求是地從國(guó)家的立場(chǎng)出發(fā)看問題，這個(gè)“優(yōu)勢(shì)”是其他照搬西方民主制度的發(fā)展中國(guó)家所沒有的。因此，假如政府真要徹底打破城鄉(xiāng)格局，使得流動(dòng)打工的農(nóng)村人口獲得所謂“國(guó)民待遇”，并且按照現(xiàn)代勞動(dòng)用工制度安排社會(huì)保障和福利政策，則可能造成勞動(dòng)力成本上升。這就意味著中國(guó)將失去勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然不利于參與現(xiàn)在這種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

再者，由于農(nóng)村人口基數(shù)太大，即使真正采取措施加快城市化，到2020－2030年能夠達(dá)到50－60％的城市化率，也仍然會(huì)有大約8億人口生活在農(nóng)村。小規(guī)模、高分散的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，仍然將是中國(guó)農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)類型。

由此看來，中國(guó)工業(yè)化快于城市化是歷史的必然，既是資本全球化條件下的必然結(jié)果，也是長(zhǎng)期趨勢(shì)，因此，農(nóng)村維持小農(nóng)村社經(jīng)濟(jì)的制度現(xiàn)象，也將是長(zhǎng)期的或者說是不可逆的。同理，當(dāng)前已經(jīng)日益嚴(yán)重的三農(nóng)問題，將不可能有條件在短期內(nèi)得到根本解決。這是本文強(qiáng)調(diào)緩解、而不是解決三農(nóng)問題的理由。

2、三農(nóng)問題的政治性

近年來農(nóng)村社會(huì)政治形勢(shì)趨于復(fù)雜根本原因在于：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降為占GDP的14％，而農(nóng)業(yè)人口仍占約60％以上。其實(shí)，無論集權(quán)制還是民主制，任何政府都不可能把在約14％農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上的收益作為稅費(fèi)基礎(chǔ)，為占60％以上人口的農(nóng)村提供社會(huì)保障，以及教育、醫(yī)療等公共開支；更不可能以此維持基層政府的龐大開支。同理，由于農(nóng)村人口過多，任何形態(tài)的政府都不可能滿足農(nóng)村社會(huì)的公共品需求。一般學(xué)者提出的城市工業(yè)反哺農(nóng)村，或者給農(nóng)民以直接補(bǔ)貼等建議，在中國(guó)當(dāng)然也不現(xiàn)實(shí)。

因此，在這樣的制約條件下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)及其引發(fā)的矛盾沖突，實(shí)質(zhì)上是政府與農(nóng)民之間在如此低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上，照搬西方現(xiàn)代管理制度進(jìn)行所謂收益分配的必然結(jié)果。

正因?yàn)?0年來工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)民和農(nóng)村的被剝奪本來就是發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義必須正面看待的矛盾，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也不可能在短期內(nèi)徹底打破，所以，農(nóng)民群體客觀上難以得到“公平”的國(guó)民待遇，其“邊緣化”將是必然結(jié)果。因此，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”就是合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下客觀發(fā)展規(guī)律的必然現(xiàn)象。

正是基于這種認(rèn)識(shí)我們才需要強(qiáng)調(diào)，如何緩解三農(nóng)問題及其引發(fā)的社會(huì)政治矛盾，對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代歷史上的所有執(zhí)政黨都是重大挑戰(zhàn)。不僅當(dāng)前，而且在今后的中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中，都需要對(duì)此慎重處理。

3、現(xiàn)行財(cái)稅金融和流通體制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

1984年至1986年建立和完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的制度安排，曾經(jīng)一度刺激了地方政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的欲望。由于當(dāng)時(shí)金融體制的“軟約束”問題，使得80年代后期到90年代初期地方經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速增長(zhǎng)，與企業(yè)高負(fù)債、地方基建失控，和銀行不良資產(chǎn)大幅增長(zhǎng)相伴生。

1994年稅制改革前后，中央同時(shí)加強(qiáng)了土地管理；并且在1997年以后推進(jìn)金融改革的同時(shí)，以行政手段關(guān)閉了農(nóng)村合作基金會(huì)；加上同時(shí)推行的關(guān)閉“十五小”的行政措施等等。這些措施都使得地方經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)時(shí)期積累的高負(fù)債問題暴發(fā)：一方面是鄉(xiāng)村債務(wù)達(dá)到約4000億（也有說6000－8000億），近一半的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政發(fā)不起工資。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)凋敝、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滑坡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉停產(chǎn)，又使得一千多萬地方干部的子女就業(yè)問題突出，于是政府和相關(guān)事業(yè)單位就成了最好的就業(yè)領(lǐng)域；導(dǎo)致政府及其所屬機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政供養(yǎng)人口大幅度增加。在這種情況下，無論是鄉(xiāng)村債務(wù)增加和政府冗員膨脹，都必然會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)制索取。

銀行系統(tǒng)的商業(yè)化改革獲得成功的同時(shí)，任何商業(yè)銀行都不可能與分散的、兼業(yè)化的、剩余過少的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的矛盾，隨之也突出起來。由此導(dǎo)致近年來農(nóng)村出現(xiàn)面廣量大的高利貸；歷史上摧毀農(nóng)村基層社會(huì)的高利貸與權(quán)利和黑惡勢(shì)力結(jié)合的現(xiàn)象，又再次普遍發(fā)生。

在上述宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整導(dǎo)致的重大矛盾制約下，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，農(nóng)民收入下降，政府調(diào)控能力下降。正是這三個(gè)下降，導(dǎo)致基層政府和農(nóng)民的生活消費(fèi)都要靠借貸才能解決。

綜上所述，我們當(dāng)前面臨的三農(nóng)問題是長(zhǎng)期的而不是短期的，是普遍的而不是個(gè)別的，主要是政治性的而不僅僅是經(jīng)濟(jì)性的。

二、解決三農(nóng)問題的辦法

1、執(zhí)政黨要有代表農(nóng)民利益的綜合部門

根據(jù)同志和同志在新世紀(jì)開始以后的兩個(gè)“七一”講話，執(zhí)政黨為了能夠全面代表占人口大多數(shù)的農(nóng)民的利益，至少為了能夠應(yīng)對(duì)其他政治勢(shì)力以三農(nóng)問題作為政治資源提出的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是參照解決金融問題和國(guó)企問題的辦法，抓緊建立“中央農(nóng)村工作委員會(huì)”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門的政府決策，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定來保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

2、國(guó)家應(yīng)以就業(yè)最大化為基本國(guó)策

如果說20世紀(jì)中國(guó)的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題主要是土地問題，那么到了21世紀(jì)中國(guó)的問題仍然是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題主要是就業(yè)問題。農(nóng)民勞動(dòng)力是我國(guó)最豐富的資源，但農(nóng)村過剩勞動(dòng)力就業(yè)問題的相對(duì)緩解，還有待于各部門提出相關(guān)配套政策。國(guó)家對(duì)列入計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)就業(yè)為主要目標(biāo)；特別是在以國(guó)債投資開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，其項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)以能否帶動(dòng)就業(yè)為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以“以工代賑”為主要建設(shè)方式。農(nóng)村公共品提供和農(nóng)村的基本建設(shè)，也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以帶動(dòng)勞動(dòng)力投入的政策為主。

3、深化農(nóng)村管理體制的綜合改革，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

由于農(nóng)業(yè)自90年代中期以來已經(jīng)是負(fù)效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在平均線以下的已經(jīng)高達(dá)約70％，農(nóng)民收入零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)已達(dá)到約50％，難以繼續(xù)支撐龐大的基層政府。因此，如果能夠把現(xiàn)在的中央、省、地、縣、鄉(xiāng)、村這種六級(jí)垂直管理，改變?yōu)橹醒搿⑹　⒖h三級(jí)行政管理，則可能在理順中央、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系的同時(shí)，大幅度減少制度成本：

一是把省擴(kuò)大為50至60個(gè)，取消地區(qū)一級(jí)，增加中央和省的直轄市，鄉(xiāng)改為由縣政府開支的鄉(xiāng)公所作為派出機(jī)構(gòu)；

二是取消市管縣、鎮(zhèn)管村體制，割斷城市剝奪農(nóng)村的體制渠道；一般中小城市和建制鎮(zhèn)實(shí)行市和鎮(zhèn)的自治，只管建城區(qū)，不得直管有自治權(quán)的農(nóng)村，市、鎮(zhèn)、村等各自治體之間是平等的交換關(guān)系，政府不直接管理9億農(nóng)民，由村自治體直接對(duì)縣。

1、打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門壟斷，加大政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的投入力度

以往政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的形式，基本上表現(xiàn)為涉農(nóng)部門“分財(cái)政的盤子”，支農(nóng)資金下達(dá)到政府部門及其所屬單位，不僅跑冒滴漏、貪占挪用導(dǎo)致嚴(yán)重腐敗，而且有相當(dāng)部分轉(zhuǎn)化為基層債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)；并且，客觀上也推高了農(nóng)業(yè)成本，使我國(guó)喪失了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，深化農(nóng)村改革當(dāng)務(wù)之急，是要打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門壟斷，鼓勵(lì)農(nóng)民參股組成各種經(jīng)濟(jì)合作組織，直接進(jìn)入加工、流通、金融和保險(xiǎn)等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以合作社的規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得的收益，返還低效益和負(fù)效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，補(bǔ)足村社開支。同時(shí)還應(yīng)規(guī)定，政府支農(nóng)投入應(yīng)定向下達(dá)到此類合作經(jīng)濟(jì)主體，政府投入只做股、不計(jì)息，以維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2、改革政府壟斷征占農(nóng)村土地政策，維護(hù)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度版權(quán)所有

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關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；縣域經(jīng)濟(jì)；社會(huì)主義新農(nóng)村

當(dāng)前，我國(guó)13億人口中依然有58%生活在農(nóng)村，農(nóng)村人口總量較大，人多地少的矛盾依然尖銳。農(nóng)村仍舊是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱部位，影響農(nóng)村及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高層次矛盾還未解決，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然需要付出更多的努力。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)，就不可能有國(guó)家的自主和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康。農(nóng)業(yè)強(qiáng)、則天下強(qiáng)；農(nóng)村穩(wěn)、則社會(huì)穩(wěn)；農(nóng)民富、則天下富。

一、我國(guó)“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)

1.農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)較改革開放前有了較大的轉(zhuǎn)變，但是距離現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還有著較遠(yuǎn)距離。一方面，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的品質(zhì)偏低，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的推廣不足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有了更高的要求，農(nóng)產(chǎn)品需求不再限于傳統(tǒng)的溫飽需要，但是當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)產(chǎn)量大、質(zhì)量偏低、加工不足等特點(diǎn)，造成了一定程度的供需差異，直接導(dǎo)致了一些農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性的擠壓滯銷，給農(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)較為落后，種植業(yè)比重偏高，林牧漁業(yè)比重偏低，都阻礙了農(nóng)村生活水平的提高。

2.城鄉(xiāng)收入差距過大

目前三農(nóng)問題主要集中在農(nóng)民生活水平不高，城鄉(xiāng)差異較大，這說明了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的權(quán)利保障還未完善。按照有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)得知，2008年我國(guó)城鎮(zhèn)居民平均收入為18100元，農(nóng)村人均收入為6400，城鄉(xiāng)人均收入比例為2.82：1（2006年為2.61：1）。另外農(nóng)村問題主要體現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較差，按照國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，農(nóng)村的基尼系數(shù)增長(zhǎng)速度高于城鎮(zhèn)，1981年到2009年農(nóng)村基尼系數(shù)從0.211擴(kuò)大到0.314，但是城鎮(zhèn)從0.17 到 0.311。

3.農(nóng)業(yè)科研難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際

農(nóng)業(yè)科研的最終目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，因此大力利用農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段之一。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣存在著這一問題，具體來說，就是缺乏精品資源。資料顯示，“十一五”期間，我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技成果在40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的70%，科技支持的不足，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，當(dāng)前我國(guó)將農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，且分屬于不同的系統(tǒng)，各自為政。致使農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，這從根本上割裂了它們之間內(nèi)在的必然聯(lián)系，割裂了科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的聯(lián)系，科技成果的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平很低；二是，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研的投入長(zhǎng)期不足。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，自有資金不足，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)地位。

二、依托縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快解決“三農(nóng)”問題的對(duì)策

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措

解決“三農(nóng)”問題不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村。要用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，用市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的短板，如何從根本上解決這一難題？發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，二者相互聯(lián)系，互相促進(jìn)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力就增強(qiáng)了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有依托，才能有效改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民收入低下的局面。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而縣域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題上具有相對(duì)獨(dú)立性，能夠很好地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和其它各業(yè)之間的關(guān)系，整合各種社會(huì)資源，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，兼顧縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層次、城市和農(nóng)村兩個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，建立健全城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的政策體系建設(shè)，以政策保證政府資金的高效投入，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

合理制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在保證國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。立足實(shí)際情況，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，要發(fā)展以馬鈴薯和紅蘿卜為主，雜糧雜豆為輔的種植業(yè)和以肉羊肉牛為主的養(yǎng)殖業(yè)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，改造中低產(chǎn)田。當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)戶、社會(huì)力量等各方都要樹立起合作共贏、共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的觀念。推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的分散式農(nóng)戶獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和集約化轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更利于集中培養(yǎng)，打造精品資源，形成品牌價(jià)值，增加市場(chǎng)附加值，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要加快發(fā)展縣域工業(yè)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，離不開工業(yè)化所形成產(chǎn)業(yè)的支撐和發(fā)展。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)。發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大中小企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。采取工商企業(yè)幫扶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革進(jìn)程的加快，農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和收入逐漸呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展，企業(yè)隊(duì)伍的迅速壯大。

此外，政府還有必要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，大力培育以商貿(mào)、旅游、餐飲住宿、家政服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)積極鼓勵(lì)青壯年勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，從而提高農(nóng)民收入。

三、結(jié)語

解決好“三農(nóng)”問題對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有重要意義。服務(wù)“三農(nóng)”不僅僅是黨和政府賦予的神圣職責(zé)，也是完成縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、拓展縣市市場(chǎng)范圍的必然要求。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，政府必須正確認(rèn)識(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題之間的關(guān)系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域工業(yè)，同時(shí)加大各種金融服務(wù)的引導(dǎo)力度，最終實(shí)現(xiàn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的雙豐收。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸學(xué)藝.“三農(nóng)”新論――當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題研究[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

[2]何宏春.解決“三農(nóng)”問題的新路徑：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010，12（01）.

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；應(yīng)用

1物聯(lián)網(wǎng)的概念及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)當(dāng)中的應(yīng)用這就是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的定義，理解起來相當(dāng)簡(jiǎn)單。這其中涉及了農(nóng)業(yè)中十分廣闊的方面，包括監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)溫室，農(nóng)業(yè)滴灌，淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測(cè)等各個(gè)方面環(huán)節(jié)。利用傳感器的大量使用形成有效的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息反饋[1]。為便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題，及時(shí)反饋問題的位置，結(jié)合農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化，自動(dòng)化設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)對(duì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)揮了巨大作用，隨著農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的普及，傳統(tǒng)的低效、隨意的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也在逐步完善，信息化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展是必然的趨勢(shì)。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用

2.1物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)情監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用在我們國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)是重要的組成部分。目前來說，國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，面臨著巨大的隱患。并且極端天氣等氣象災(zāi)害持不斷增多的趨勢(shì)，土地荒漠化、鹽堿化、沼澤化非常嚴(yán)重，加上干旱頻發(fā)、水土流失、濫砍濫伐等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著嚴(yán)重的威脅。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為一項(xiàng)新興的信息技術(shù)已經(jīng)被列入我國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)路線，并且在積極的學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。在重要的農(nóng)業(yè)時(shí)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以及旱澇災(zāi)情的迅速救助，都需要準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用正是促進(jìn)三農(nóng)持續(xù)發(fā)展的重要保障[2]。2.2物聯(lián)網(wǎng)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，可以保證農(nóng)業(yè)成產(chǎn)。通過農(nóng)業(yè)設(shè)施生產(chǎn)，可以生產(chǎn)無污染蔬菜、綠色蔬菜、有機(jī)蔬菜等等健康、綠色的農(nóng)產(chǎn)品。這些有機(jī)的綠色產(chǎn)品，對(duì)于維護(hù)公共衛(wèi)生有重要作用。從某些方面來說，農(nóng)業(yè)設(shè)施的發(fā)展可以保護(hù)人們食品安全的重要保證。有機(jī)蔬菜生產(chǎn)，能有效解決蔬菜質(zhì)量問題，而且能有效提高農(nóng)民的收入，特別是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，具有重要意義。傳統(tǒng)設(shè)備技術(shù)含量低，產(chǎn)量低，效率非常低。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的效率。智能溫室的這種環(huán)境設(shè)置都需要進(jìn)行精密的設(shè)計(jì)，其中做最重要的有濕度、溫度、通風(fēng)、灌溉等等。這在傳統(tǒng)的溫室中必然要消耗大量的人力和資源，不免會(huì)增加溫室生產(chǎn)成本，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加入對(duì)溫室作用就顯而易見，一方面可以節(jié)約生產(chǎn)成本，另一方方面還能保證溫室生產(chǎn)的效率，而且在保證各個(gè)環(huán)境數(shù)據(jù)精確的同時(shí)農(nóng)作物的質(zhì)量也能加以保證。2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以大幅度提高管理的水平。近年來，中國(guó)食品安全事故頻繁發(fā)生，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不利影響，這其中可以說有著質(zhì)量監(jiān)督很大的責(zé)任。怎樣進(jìn)行有效的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管是當(dāng)前十分尖銳的問題，目前來說，這是農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要首先考慮的問題。而在管理農(nóng)產(chǎn)品中，使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以很好的完成這一任務(wù)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以有效地實(shí)現(xiàn)將整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的監(jiān)控。總的來說就是從種子，飼料供應(yīng)，到農(nóng)產(chǎn)品銷售和整個(gè)消費(fèi)過程，都可以實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)。例如，在大米，面粉，肉類，乳制品等食品標(biāo)簽的電子標(biāo)簽中，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的全面跟蹤。

3結(jié)束語

綜上所述，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也可以說是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的最好、最快的方式，筆者認(rèn)為這是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（三農(nóng)）實(shí)質(zhì)性問題的關(guān)鍵所在。我們要高度重視物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來光明的前景，明確物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要位置，采取一系列積極措施，有效促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用，真正做到為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)。雖然物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在一些問題，但隨著非網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷完善，中國(guó)農(nóng)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡震.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用[J].陜西國(guó)防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(1)：37-39.

篇5

眼睛是人類感覺器官中最重要的器官，大腦中大約有80%的信息都是通過眼睛獲取的。讀書看報(bào)、看圖賞畫、欣賞美景、辨人識(shí)物等都要用到眼睛。眼睛能感受外界光線的刺激，再將這些外界刺激轉(zhuǎn)變成神經(jīng)信號(hào)，傳送給大腦，最后形成視覺。

一雙健康的眼睛對(duì)于每一個(gè)人來說都是非常的重要。眼的各種疾病都會(huì)影響到我們正常的生活、學(xué)習(xí)和工作。比如，因?yàn)榉N種原因引起的近視，會(huì)導(dǎo)致視物模糊，必須通過配戴眼鏡來矯正視力。不只是增加了開銷，更帶來了各種不便。

眼的很多疾病是由于我們不健康的用眼和不好的生活習(xí)慣導(dǎo)致的。尤其是在條件相對(duì)差一些的農(nóng)村，眼的疾病成了影響人民群眾生活和健康的一大隱患，眼科疾病的患病率居高不下，這引起了醫(yī)學(xué)界的高度關(guān)注，也讓我們年輕學(xué)子擔(dān)憂。這也使我們更加感受到了早一些學(xué)成以回報(bào)社會(huì)的緊迫感和使命感。

眼睛伴隨我們認(rèn)知精彩世界的每一天，當(dāng)然精彩世界也需要我們一起認(rèn)識(shí)眼睛。為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平，我們特別策劃了此次“開啟心靈之窗 分享五彩世界”的暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，希望借此來調(diào)查和了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的健康狀況及愛眼用眼衛(wèi)生的普及情況和農(nóng)民對(duì)眼部常患疾病的認(rèn)識(shí)情況及醫(yī)療選擇時(shí)間，同時(shí)向農(nóng)民宣傳健康常識(shí)和正確的健康觀，通過社會(huì)實(shí)踐讓我們體會(huì)家鄉(xiāng)翻天覆地的變化，感悟社會(huì)各界對(duì)三農(nóng)問題的關(guān)心。以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)農(nóng)村和回饋社會(huì)，把感恩自強(qiáng)轉(zhuǎn)化為建設(shè)家鄉(xiāng)的實(shí)際行動(dòng)，為和諧美好新家園盡自己的一份力量。

實(shí)施地評(píng)估1．該實(shí)施地地形簡(jiǎn)單、交通方便、人口構(gòu)成簡(jiǎn)單，便于各項(xiàng)活動(dòng)的具體實(shí)施及開展。

2．該地村民就醫(yī)行為相對(duì)落后，可以將我們將開展的活動(dòng)的意義和效果得到最大化。

3．實(shí)施地已經(jīng)取得當(dāng)?shù)刂С郑瑢⒏欣诨顒?dòng)的順利開展及實(shí)施。

篇6

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建農(nóng)村物流體系

根據(jù)中央推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的要求，現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的完善與構(gòu)建，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。物流產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展程度已成為衡量一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志之一。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的流通就是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)健全化發(fā)展的核心問題，所以現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系的構(gòu)建已成為深化農(nóng)村綜合改革、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)動(dòng)力源泉。

一、 現(xiàn)狀分析

農(nóng)村物流體系是指為農(nóng)村生產(chǎn)、生活和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供物流支持和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織所組成的體系。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是一個(gè)時(shí)間跨度比較長(zhǎng)的長(zhǎng)期增值過程，所以需要物資的高效流動(dòng)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要構(gòu)成因素。目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式存在著成本高，環(huán)節(jié)多，流動(dòng)緩慢，體系不健全，服務(wù)混亂的現(xiàn)象，這些嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是解決“三農(nóng)”問題的巨大障礙。目前，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的構(gòu)建面臨的主要問題有：

1.農(nóng)產(chǎn)品物流難度大、要求高。

2.農(nóng)村生產(chǎn)組織水平低，物流需求分散、供給能力不足。

3.農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，技術(shù)裝備落后，運(yùn)作成本高。

4.農(nóng)村物流政策多空白，作業(yè)不規(guī)范，交易成本高。

二、重要性和必要性分析

1.入世后的國(guó)際化沖擊和挑戰(zhàn)。“三農(nóng)問題”是一個(gè)根深蒂固、歷史沉積的老問題，當(dāng)與世界經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)接時(shí)更加四面楚歌。由于國(guó)外銷售大打價(jià)格戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品出售難的現(xiàn)象日益加劇。如果能夠適應(yīng)國(guó)際化進(jìn)程，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式和物流運(yùn)輸方式，就會(huì)降低成本，提高質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要地位。通過政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的確立，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，才能便于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要扶持物流中介服務(wù)組織，擴(kuò)大信息交流平臺(tái)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，減少生產(chǎn)和流通的盲目性，從而有利于形成合理的專業(yè)分工，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成生產(chǎn)及銷售的專業(yè)、品牌優(yōu)勢(shì)。增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。

3.有利于降低和分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和由于政府逆向操作而造成的政策風(fēng)險(xiǎn)，所以必須要生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，制定營(yíng)銷策略，依靠農(nóng)業(yè)政策、資金支持、供應(yīng)信息、決策反饋和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，來抗御農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流體系對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)功能，降低和分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.有助于促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、物流環(huán)境的改善、物流意識(shí)的提高，有利于城市及周邊地區(qū)的物品流入本地區(qū)，從而提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平，促進(jìn)了農(nóng)村文明程度的提高。通過物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)村城市化的步伐。

三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的對(duì)策和建議分析

1.加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的構(gòu)建，需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持。除了鐵路、空運(yùn)、航運(yùn)等建設(shè)外，還需要公路網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的集中儲(chǔ)存保管及配置加工配送中心、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)等。加強(qiáng)和完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會(huì)拉動(dòng)農(nóng)村物流總需求，增速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.制定鼓勵(lì)政策，培育與壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體。

由于農(nóng)產(chǎn)品品種多、數(shù)量大，就需要發(fā)展包括私營(yíng)、股份制等多種所有制成分的物流企業(yè)來共同完成。因此，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)和扶植政策、條例法規(guī)，按照農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，鼓勵(lì)農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展和確立農(nóng)村物流的合法地位，這樣既有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，還能通過體制創(chuàng)新和改造，改變?cè)修r(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)規(guī)模小、服務(wù)單一和封閉運(yùn)行的現(xiàn)狀，壯大農(nóng)村物流的主體。

3.鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中介組織的發(fā)展，加強(qiáng)供應(yīng)鏈的管理。

農(nóng)產(chǎn)品物流中介組織是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中不可缺少的環(huán)節(jié)，它影響整個(gè)流通環(huán)節(jié)的速度和效率。農(nóng)民應(yīng)從信息平臺(tái)獲取信息進(jìn)行決策，再根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)農(nóng)用物資的供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)存、包裝、流通加工、配送、銷售等的增值配套服務(wù)。完善整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，從而取得最理想的目標(biāo)效益。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)備和技術(shù)的開發(fā)和利用。

加強(qiáng)物流設(shè)備的技術(shù)研究與設(shè)備改進(jìn)，要對(duì)適合農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)和開發(fā)，引進(jìn)取鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，滿足農(nóng)產(chǎn)品物流多樣化需要。使物流設(shè)施在農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)過程不僅能保護(hù)其使用價(jià)值，同時(shí)又能創(chuàng)造其價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的效率。

通過現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用與實(shí)踐，我們要綜合信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)等手段來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通手段和交易方式的現(xiàn)代化，加快農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

篇7

關(guān)鍵詞：時(shí)政；時(shí)政的特點(diǎn)；命題思路；答題技巧

近年來，高考政治試題的命題思路已經(jīng)由“知識(shí)立意”轉(zhuǎn)為“能力立意”和“現(xiàn)實(shí)問題立意”。同時(shí)，政治科教材的很多內(nèi)容又都涉及時(shí)事政治，且需要與時(shí)俱進(jìn)。時(shí)政教育可以擴(kuò)展學(xué)生的知識(shí)視野，訓(xùn)練學(xué)生適應(yīng)高考變化的素質(zhì)，提高學(xué)生解決問題的能力，從而提高考試成績(jī)。

那么，如何做好時(shí)政教育呢?我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。

一、正確認(rèn)識(shí)時(shí)政含義

時(shí)政是關(guān)于國(guó)家政治生活中新近或正在發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道，其主要表現(xiàn)為政黨、社會(huì)集團(tuán)、社會(huì)勢(shì)力在處理國(guó)家生活和國(guó)際關(guān)系方面的方針、政策和活動(dòng)。它既有國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大事件，也有關(guān)系人們切身利益的實(shí)際問題。

二、認(rèn)真研究高考時(shí)政的命題特點(diǎn)

1.依托教材知識(shí)，考查能力素質(zhì)

現(xiàn)在的高考試題考時(shí)政大多是通過時(shí)政熱點(diǎn)問題創(chuàng)設(shè)新情境，考查政治基礎(chǔ)知識(shí)和主干知識(shí)。同時(shí)，注重以時(shí)政熱點(diǎn)為背景或借助或突出時(shí)政熱點(diǎn)，考查學(xué)生解讀獲取信息、調(diào)動(dòng)運(yùn)用知識(shí)、探究論證問題的能力

2.突出長(zhǎng)效熱點(diǎn)，回避不確定性問題

熱點(diǎn)問題的切人體現(xiàn)了長(zhǎng)效性，關(guān)注人類自身的生存發(fā)展，探討人類生存價(jià)值的話題，回避那些不確定、可能變化的問題。如科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)、三農(nóng)問題、民主與法制建設(shè)、和平與發(fā)展等都屬于長(zhǎng)期的熱點(diǎn)問題。

3.以問題為中心，多角度考查實(shí)際問題

高考政治試題多以社會(huì)熱點(diǎn)為立意背景，堅(jiān)持以問題為中心的主體設(shè)計(jì)思想，問題設(shè)置系統(tǒng)化。時(shí)政熱點(diǎn)試題可以是“一材多題”的客觀性試題，也可以是對(duì)同一問題從多角度、多層面考查的主觀性試題。

4.以當(dāng)前人們普遍關(guān)注的問題為主

以我國(guó)當(dāng)前存在的人們普遍關(guān)注的問題為素材，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注和思考我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的突出問題。如人類共同關(guān)注的生存、發(fā)展和生活質(zhì)量問題，黨和國(guó)家著力解決的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活密切相關(guān)的問題，弘揚(yáng)民族精神和道德榜樣的力量，反映時(shí)代特征和國(guó)家意志的新觀點(diǎn)、新理論等。

三、注意時(shí)政教育的幾個(gè)問題

1.注意時(shí)效性和選擇性

時(shí)事政治教育要注重一個(gè)“新”字。“新”是時(shí)事政治的自身特點(diǎn)，否則就不能稱之為時(shí)事。我們應(yīng)該在眾多新聞事件中選取有代表性的事件，以滿足學(xué)生的好奇心和求知欲。這就要求教師在日常生活中，隨時(shí)注意搜集、整理、篩選重大新聞，做到“有的放矢”。

2.要緊扣教材，夯實(shí)基礎(chǔ)

教材是教師教學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)的主要依據(jù)。時(shí)事作為思想政治教材的補(bǔ)充，可以用來補(bǔ)充教材的不足，也可以用來證明教材中的理論、觀點(diǎn)等。考查時(shí)政熱點(diǎn)問題，并不是不要教材知識(shí)。千萬不能脫離教材知識(shí)去搞熱點(diǎn)，為講時(shí)事而講時(shí)事，否則會(huì)造成理論與實(shí)際的脫節(jié)，達(dá)不到應(yīng)有的教學(xué)目標(biāo)和效果。

3.注重時(shí)事熱點(diǎn)之間的相互聯(lián)系

各個(gè)時(shí)事熱點(diǎn)不是孤立的，不能就事論事地的解和把握，有些熱點(diǎn)問題共同反映了同一規(guī)律性的東西，我們可以將這些時(shí)政熱點(diǎn)進(jìn)行歸類、整合，從而以一個(gè)典型的熱點(diǎn)來統(tǒng)帥眾多的熱點(diǎn)。

四、掌握時(shí)政問題的解題方法和技巧

時(shí)政性選擇題一般是直接以時(shí)政內(nèi)容為切入點(diǎn)，題目和備選項(xiàng)都要圍繞這些主題設(shè)計(jì)，大多數(shù)時(shí)政類論述題都是“材料在書外，觀點(diǎn)在書中”，但也有極少數(shù)題目答案隱含在材料之中。真正熟練、靈活地掌握時(shí)政題的答題技巧，還應(yīng)該多練習(xí)、多總結(jié)、把握規(guī)律，做到熟能生巧、舉一反三。要做好政治主觀性試題，特別是時(shí)政熱點(diǎn)問題，必須做到“一扣三結(jié)合”：必須緊扣題目要求，必須結(jié)合教材，必須結(jié)合材料，必須結(jié)合時(shí)政。

篇8

關(guān)鍵詞：“職業(yè)農(nóng)民”；教育問題研究；思考

中圖分類號(hào)：G725　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1009-4156(2011)04-063-02

“流動(dòng)農(nóng)民”與“職業(yè)農(nóng)民”為當(dāng)前學(xué)界對(duì)于農(nóng)民群體的新型職業(yè)劃分。“流動(dòng)農(nóng)民”主要指從農(nóng)村到城市的“農(nóng)民工”。“職業(yè)農(nóng)民”即為留守在農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為獨(dú)立職業(yè)并獲取利潤(rùn)的農(nóng)民群體。與“流動(dòng)農(nóng)民”相比，“職業(yè)農(nóng)民”教育研究一直被忽略，有悖于其作為新農(nóng)村建設(shè)的主體力量的歷史地位。厘清“職業(yè)農(nóng)民”研究的主導(dǎo)問題實(shí)屬必要。

一、“職業(yè)農(nóng)民”教育研究應(yīng)用價(jià)值

1.　提高“職業(yè)農(nóng)民”總體知識(shí)與能力水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村人口平均受教育年限只有7.6年，僅相當(dāng)于初中二年級(jí)水平；全國(guó)近5億農(nóng)村勞動(dòng)力中初中及以下文化程度的占88％；具有高中及以上文化程度的人口僅占5％；接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的人口占20％；接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的僅占3.4％；接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.13％；沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4％。提高“職業(yè)農(nóng)民”總體知識(shí)與能力水平極其必要。

2.　促進(jìn)國(guó)家和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。改革開放以后，盡管農(nóng)村與農(nóng)民的面貌一新，但是與城市相比，在基礎(chǔ)設(shè)施、福利保障、教育水平等各個(gè)方面差距仍然很大，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的瓶頸因素，“三農(nóng)”問題關(guān)乎中國(guó)發(fā)展的根基，忽視三農(nóng)問題，必將影響中國(guó)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。“職業(yè)農(nóng)民”教育是解決“三農(nóng)”問題和縮小城鄉(xiāng)差距的根本途徑。

3.　有利于推進(jìn)“職業(yè)農(nóng)民”現(xiàn)代化進(jìn)程。“職業(yè)農(nóng)民”教育不僅是促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定與發(fā)展的重要舉措，更是“職業(yè)農(nóng)民”自身幸福與現(xiàn)代化的必要條件。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“職業(yè)農(nóng)民”作為一個(gè)相對(duì)落后的群體，只有通過繼續(xù)教育，才能成為新農(nóng)村建設(shè)以及現(xiàn)代化社會(huì)的主體力量，從而推進(jìn)自身現(xiàn)代化完成。

4.　有利于引導(dǎo)“流動(dòng)農(nóng)民”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“流動(dòng)農(nóng)民”主要指“農(nóng)民工”。近一段時(shí)間以來，“農(nóng)民工”就業(yè)問題備受關(guān)注。“農(nóng)民工”本身就是青壯年農(nóng)民，到城市以后盡管受到一些訓(xùn)練，但實(shí)質(zhì)沒有改變，其根基仍在農(nóng)村。伴隨“職業(yè)農(nóng)民”的教育以及新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，必然會(huì)引導(dǎo)流動(dòng)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。搞好“職業(yè)農(nóng)民”教育有利于引導(dǎo)“流動(dòng)農(nóng)民”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、“職業(yè)農(nóng)民”教育研究存在的問題

1.　關(guān)于“職業(yè)農(nóng)民”的研究重視不夠。目前的研究關(guān)于農(nóng)民教育的文獻(xiàn)較多，但是對(duì)于“職業(yè)農(nóng)民”教育的研究較少。對(duì)于“職業(yè)農(nóng)民”進(jìn)行系統(tǒng)研究的就更加缺乏。從“農(nóng)民教育”到“職業(yè)農(nóng)民教育”，不僅是研究深度的進(jìn)一步挖掘，更是對(duì)農(nóng)民群體的認(rèn)識(shí)更趨科學(xué)。“職業(yè)農(nóng)民”最終成為新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，過度關(guān)注“流動(dòng)農(nóng)民”而忽視“職業(yè)農(nóng)民”研究，其在理論與實(shí)踐上均值得反思。

2.　研究缺乏理論支撐與規(guī)律性認(rèn)識(shí)。“職業(yè)農(nóng)民”教育屬于交叉學(xué)科，其需要教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等眾多學(xué)科的支撐。學(xué)科支撐的缺失，造成目前“職業(yè)農(nóng)民”教育認(rèn)識(shí)高度不夠、研究層次較低，導(dǎo)致對(duì)于“職業(yè)農(nóng)民”教育缺乏規(guī)律性認(rèn)識(shí)，而停留在一般操作層面上。研究人員需不斷厘清“職業(yè)農(nóng)民”概念、屬性等諸多方面的問題。

3.　研究宏觀而缺乏具體分類研究。“職業(yè)農(nóng)民”教育是以對(duì)“職業(yè)農(nóng)民”群體進(jìn)一步劃分為前提的。目前的研究多存在宏觀而不具體的問題。把“職業(yè)農(nóng)民”看做一個(gè)整體對(duì)待就缺乏實(shí)踐的操作性。“職業(yè)農(nóng)民”包括村干部群體、技術(shù)群體、致富帶頭人群體、普通勞動(dòng)者群體等。目前，“分類研究”的文獻(xiàn)很少，針對(duì)“職業(yè)農(nóng)民”中內(nèi)部群體劃分而“分類研究”應(yīng)成為重點(diǎn)研究的方向。

4.　研究?jī)H局限于教育的經(jīng)濟(jì)功能。把“職業(yè)農(nóng)民”教育等同于技術(shù)培訓(xùn)，一味追求其經(jīng)濟(jì)功能，顯然是對(duì)“職業(yè)農(nóng)民”教育認(rèn)識(shí)的誤讀。盡管科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)該成為“職業(yè)農(nóng)民”教育的主要內(nèi)容，但是“職業(yè)農(nóng)民”教育目標(biāo)是培養(yǎng)現(xiàn)代化的“職業(yè)農(nóng)民”。在一定意義上，“職業(yè)農(nóng)民”教育問題更是重要的民生與政治問題。如一味局限于其經(jīng)濟(jì)功能，必將銷蝕“職業(yè)農(nóng)民”教育的戰(zhàn)略意義。

三、“職業(yè)農(nóng)民”教育研究方式綜合與拓展

1.　研究視角多樣化至整合研究。由于研究者不同的職業(yè)與知識(shí)背景，所以現(xiàn)有文獻(xiàn)采用了文化、人力資源、社會(huì)問題、教育等多個(gè)視角，但還缺乏對(duì)視角的整合研究。“職業(yè)農(nóng)民”教育屬于綜合交叉學(xué)科的內(nèi)容，由政府、高校、企業(yè)、鄉(xiāng)村等多方合作，共同承擔(dān)此項(xiàng)課題研究是完成科研任務(wù)的重要途徑。除此，完成“職業(yè)農(nóng)民”教育研究的系統(tǒng)工程是違背科研精神的。

2.　研究學(xué)術(shù)性與實(shí)用性統(tǒng)一。由于“職業(yè)農(nóng)民”教育的特殊性，因此學(xué)者在研究中試圖把研究與典型試驗(yàn)結(jié)合起來，使研究學(xué)術(shù)性與實(shí)用性統(tǒng)一。“職業(yè)農(nóng)民”教育絕不是普通教育的“書齋式”性質(zhì)，其既是一個(gè)教育問題，更是一個(gè)社會(huì)問題，其中又夾雜著經(jīng)濟(jì)因素。用純粹的文獻(xiàn)法研究是沒有出路的。理論研究與實(shí)證研究結(jié)合應(yīng)為有效路徑。

3.　“職業(yè)農(nóng)民”教育比較研究。比較教育是教育學(xué)的重要分支，比較的方法是教育研究的重要方法。西方國(guó)家尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的“職業(yè)農(nóng)民”教育有自身成熟的模式與特征。對(duì)他國(guó)職業(yè)教育理論與實(shí)踐的借鑒并嫁接于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是一條有效的研究路徑。當(dāng)前，此領(lǐng)域文獻(xiàn)甚少需引起學(xué)者關(guān)注。

四、“職業(yè)農(nóng)民”教育研究?jī)?nèi)容層次體系

在認(rèn)識(shí)“職業(yè)農(nóng)民”教育戰(zhàn)略性意義基礎(chǔ)上，其主要研究?jī)?nèi)容有如下諸點(diǎn)。

1.　影響“職業(yè)農(nóng)民”教育問題的多元因素研究。關(guān)于“職業(yè)農(nóng)民”教育問題存在著影響因素的復(fù)雜性。其主要包括三個(gè)方面。第一，認(rèn)識(shí)與觀念問題。正確認(rèn)識(shí)“職業(yè)農(nóng)民”教育的重要性是實(shí)施教育的首要問題，在新形勢(shì)下將其定位為國(guó)民教育的重要組成部分是科學(xué)的。第二，“職業(yè)農(nóng)民”本身的阻礙因素。諸如文化水平、經(jīng)濟(jì)條件、自由時(shí)間等將極大地影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育需求。第三，客觀條件要素是否具備。目前，各級(jí)政府財(cái)政狀況將制約“職業(yè)農(nóng)民”教育工程的實(shí)施。

2.　“職業(yè)農(nóng)民”教育的特殊性與規(guī)律研究。“職業(yè)農(nóng)民”教育是在新形勢(shì)的背景下提出的。其本身就不同于普通教育與一般的職業(yè)教育。對(duì)其教育性質(zhì)、教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育方法、教育模式等系統(tǒng)研究與取得規(guī)律性的認(rèn)識(shí)是實(shí)施“職業(yè)農(nóng)民”教育的基礎(chǔ)。如果把“職業(yè)農(nóng)民”教育等同于普通教育、全日制學(xué)校教育，不是按照其特殊性去研究與操作，將不

能科學(xué)地完成“職業(yè)農(nóng)民”教育的任務(wù)。另外，“職業(yè)農(nóng)民”教育超越了一般職業(yè)教育的內(nèi)涵，它是作為對(duì)一個(gè)階層全面提升意義上的復(fù)雜工程。

3.　“職業(yè)農(nóng)民”教育的現(xiàn)代化研究。“職業(yè)農(nóng)民”教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的基本手段。課題研究力求在探索“職業(yè)農(nóng)民”教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，試圖以教育去推進(jìn)“職業(yè)農(nóng)民”現(xiàn)代化的進(jìn)程，通過試驗(yàn)后的歸納、總結(jié)，探索新形勢(shì)下“職業(yè)農(nóng)民”現(xiàn)代化特征分析，尋找出“職業(yè)農(nóng)民”現(xiàn)代化的有效路徑。當(dāng)然，“職業(yè)農(nóng)民”教育只是“職業(yè)農(nóng)民”現(xiàn)代化的要素之一，但其對(duì)于“職業(yè)農(nóng)民”現(xiàn)代化推進(jìn)具有重要的啟發(fā)和引領(lǐng)作用。

4.　“職業(yè)農(nóng)民”教育的方法與形式研究。“職業(yè)農(nóng)民”教育的特殊性決定了其教育方法將不同于普通教育。其教育方法與形式的設(shè)計(jì)等一切都必須圍繞“職業(yè)農(nóng)民”的特點(diǎn)進(jìn)行。“職業(yè)農(nóng)民”的需求、時(shí)間、文化水平、年齡以及所處的地理區(qū)域等均是設(shè)計(jì)教育方法、形式的重要決定因素。根據(jù)不同的教育內(nèi)容，設(shè)計(jì)綜合性的教育方法與形式是本課題的研究?jī)?nèi)容。

五、“職業(yè)農(nóng)民”教育研究思考

1.　“職業(yè)農(nóng)民”“分類教育”研究與試驗(yàn)。“職業(yè)農(nóng)民”教育只是一個(gè)總體概念，如果貫徹實(shí)施“職業(yè)農(nóng)民”教育規(guī)劃，需根據(jù)不同農(nóng)民人群進(jìn)行“分類教育”。目前，“職業(yè)農(nóng)民”主要包括村干部群體、技術(shù)人員群體、致富帶頭人群體、普通勞動(dòng)者群體等。根據(jù)不同的教育類別，分別實(shí)施不同的教育內(nèi)容、采取不同的教育方式。“分類教育”是有效實(shí)施“職業(yè)農(nóng)民”教育的教育策略。

2.　“職業(yè)農(nóng)民”教育的“政府主導(dǎo)型”模式研究。“職業(yè)農(nóng)民”教育的模式研究是課題研究的核心問題。“職業(yè)農(nóng)民”教育的戰(zhàn)略定位決定了將以國(guó)家為主體擔(dān)負(fù)此項(xiàng)任務(wù)。但目前國(guó)家對(duì)于教育的投入即使在普通教育上尚達(dá)不到世界平均水平，因此，對(duì)于“職業(yè)農(nóng)民”教育進(jìn)行大量財(cái)政投人是不現(xiàn)實(shí)的。基于此，構(gòu)建“政府主導(dǎo)型”模式，以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)多元主體投入與建設(shè)的綜合模式才能完成“職業(yè)農(nóng)民”教育的歷史任務(wù)。

3.　“職業(yè)農(nóng)民”教育規(guī)劃與推進(jìn)實(shí)施建議研究。“職業(yè)農(nóng)民”教育問題盡管具有戰(zhàn)略意義。但由于其影響要素的復(fù)雜性，因此不是一蹴而就的。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展階段，“職業(yè)農(nóng)民”教育的潛在戰(zhàn)略地位還沒有完全顯露之時(shí)，從研究到推進(jìn)實(shí)施需要制定科學(xué)翔實(shí)的規(guī)劃，以指導(dǎo)政府進(jìn)行決策參考。“職業(yè)農(nóng)民”教育需要科學(xué)的理論指導(dǎo)和翔實(shí)的規(guī)劃，因此研究與規(guī)劃制定要走在前面。

4.　引導(dǎo)不同主體參與“職業(yè)農(nóng)民”教育工程的實(shí)踐。“職業(yè)農(nóng)民”教育問題是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其不僅存在著理論研究的復(fù)雜性，更存在著實(shí)踐上的艱難性。因此，從各級(jí)政府、教育部門等多個(gè)主體去嘗試實(shí)施“職業(yè)農(nóng)民”教育實(shí)踐尤為重要，課題組可選定某一特殊區(qū)域如燕山山區(qū)進(jìn)行“職業(yè)農(nóng)民”教育實(shí)踐探索，以期獲得規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;職業(yè)農(nóng)民;農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;糧食主產(chǎn)區(qū)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）22-0041-03

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式等在不同時(shí)間、空間的表現(xiàn)，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)方面的具體特征的體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的綜合反映。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的研究較多，受多種因素的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，因此加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義，聞學(xué)良、袁天佑等做了較多的闡述。對(duì)于如何加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的路徑，馬永耀、劉瑜琛等根據(jù)各地實(shí)際情況，從勞動(dòng)力、技術(shù)、制度等各方面進(jìn)行了研究，分析了各地農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中面臨的問題，探討了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路和路徑選擇。還有學(xué)者從發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)建品牌農(nóng)業(yè)等方面進(jìn)行研究，如滕錫堯、徐國(guó)建、王朋等，探討了加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的方法。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變情況研究較少，本文正是基于黃淮地區(qū)作為我國(guó)傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對(duì)于提升國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變有著重要意義，開展了相關(guān)問題的研究。

二、正確看待農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型

近年來，隨著工業(yè)化、信息化的發(fā)展，越來越多的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化。農(nóng)村人口的流動(dòng)、國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的變更等加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的改善。但是，單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升、生產(chǎn)方式的改進(jìn)不能從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有綜合性特點(diǎn)所決定的。

應(yīng)該看到，在較短的歷史時(shí)期中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式的變化發(fā)展，并沒有明顯的跳躍、提升痕跡。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型不能簡(jiǎn)單地從今天跳躍到明天，歷史的、社會(huì)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的特點(diǎn)。新時(shí)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然已經(jīng)基本滿足了國(guó)內(nèi)糧食安全、國(guó)家儲(chǔ)備的基本需要，但是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)需求向多樣化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，從根本上解決三農(nóng)問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期課題。因此，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

為便于樣本的收集與整理，本次調(diào)查以河南省、安徽省為主，以周口市、駐馬店市、阜陽市、亳州市的農(nóng)戶為對(duì)象，根據(jù)樣本選擇的要求，確定了323戶農(nóng)戶為調(diào)查對(duì)象，以下數(shù)據(jù)均來自這些農(nóng)戶。

農(nóng)村土地是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)狀況是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍的重要標(biāo)志，是非農(nóng)行業(yè)向農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。下頁表1是黃淮地區(qū)2007―2012年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況，可以看到：

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例低

農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，表現(xiàn)在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶少，真正被流轉(zhuǎn)的土地少，這表明，土地作為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源的靈活性沒有發(fā)揮出來。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的基本生產(chǎn)資料，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就必須讓土地的經(jīng)濟(jì)特性發(fā)揮出來，特別是土地供給的稀缺性。

作為國(guó)內(nèi)主要的糧食主產(chǎn)區(qū)、供給區(qū)，黃淮地區(qū)土地資源較為豐富，悠久的農(nóng)耕歷史和適宜的氣候資源，造就了這里豐富的糧食、油料、棉花產(chǎn)區(qū)。隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)業(yè)的需求更加多樣化，農(nóng)業(yè)本身延伸出了糧食安全、農(nóng)業(yè)觀賞等更多種類，對(duì)土地的需求量越來越大，農(nóng)業(yè)土地供給與需求之間矛盾日益尖銳，農(nóng)業(yè)土地供給總量與需求總量不平衡，地區(qū)與特定用途的土地權(quán)屬、地價(jià)、地租等矛盾越來越大。

2.企業(yè)機(jī)構(gòu)參與土地流轉(zhuǎn)比例低

可以看到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到非農(nóng)企業(yè)的比例不到5%，流轉(zhuǎn)對(duì)象以本自然村農(nóng)民為主。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施完備，現(xiàn)代科技充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中去，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)范是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表現(xiàn)。

單個(gè)家庭、農(nóng)戶是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單元，農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、“公司+農(nóng)戶”等沒有根本改變土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，非農(nóng)資金沒有進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓缺乏成熟的市場(chǎng)機(jī)制，行政干預(yù)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓成分較多，先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、靈活的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、以市場(chǎng)為主的產(chǎn)品供給體系沒有形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)很難實(shí)現(xiàn)。

3.二次流轉(zhuǎn)中糾紛較多

在農(nóng)戶農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，首次因承包權(quán)流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的糾紛并不多，不到9%，這主要是流轉(zhuǎn)雙方主要是本鄉(xiāng)本土、親戚、熟人，雙方的矛盾、糾紛并不多。但是，連續(xù)二次以上的比例較高，一直維持在35%以上。在流轉(zhuǎn)過程中，因承包費(fèi)用問題、流轉(zhuǎn)對(duì)象為單個(gè)農(nóng)戶、農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)的不穩(wěn)定等原因，造成同一塊土地，在本村（集體）多次流轉(zhuǎn)，影響了部分土地的高效利用。

四、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)及職業(yè)農(nóng)民情況

農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系中最重要的因素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入使用和生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，無論是以家庭經(jīng)營(yíng)為主，還是以農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，都離不開農(nóng)村勞動(dòng)力的直接參與。表2是黃淮地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的基本情況，它反映出以下問題：

1.農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力比例持續(xù)減少，非農(nóng)行業(yè)就業(yè)比例逐步增加

2007年農(nóng)業(yè)行業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比例為32%，到2012年這一比例降低到19.8%。而非農(nóng)行業(yè)就業(yè)比例由2007年的40%，2012年增加到47.2%。這顯示出農(nóng)業(yè)行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的吸引力在加大，農(nóng)業(yè)行業(yè)工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)行業(yè)，農(nóng)民或外出就業(yè)，或本地非農(nóng)行業(yè)就業(yè)。以后，越來越多的農(nóng)民改變傳統(tǒng)就業(yè)模式，到非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，農(nóng)民就業(yè)的空間、時(shí)間變化越來越大，會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的格局發(fā)生較大改變，城鎮(zhèn)化速度越來越快，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)加劇。

2.農(nóng)民在農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部就業(yè)比例變化不大

農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)比例來看，家庭種植、養(yǎng)殖就業(yè)比例最高，2007年以來，一直保持在60%以上，農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)比例不高于15%，農(nóng)業(yè)合作社就業(yè)比例保持在22%左右，這反映出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，黃淮地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。沒有達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分布合理。

3.農(nóng)業(yè)行業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)有待加強(qiáng)

從上頁表2中可以看到，農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)農(nóng)民高中以上比例低于非農(nóng)行業(yè)就業(yè)比例，2007―2012年，每年相差10個(gè)百分點(diǎn)。這反映出，越來越多的高學(xué)歷農(nóng)民離開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，職業(yè)農(nóng)民越來越少，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展難度越來越大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開懂技術(shù)、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民，他們有別于傳統(tǒng)意義的“技術(shù)農(nóng)民”，職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)階段作用巨大。

可以看到，隨著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的成熟，更多的職業(yè)農(nóng)民參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為依托，擺脫傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)模式，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，由職業(yè)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)的農(nóng)業(yè)員工，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

五、黃淮地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中的特點(diǎn)

本文僅從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)及職業(yè)農(nóng)民方面，對(duì)黃淮地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行探討，通過以上分析可以得到以下結(jié)論：

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的環(huán)境不充分

改革開放后，黃淮地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了跨越發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持持續(xù)增加，農(nóng)民技術(shù)水平逐年提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)巨大，農(nóng)民收入有了加大提升。

但是，與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，黃淮地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還處于較低階段，作為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)志的土地資源還沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有的功能，土地經(jīng)濟(jì)資源稀缺性的本質(zhì)沒有出現(xiàn)，社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)的機(jī)制體制不成熟，嚴(yán)重制約了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，僅靠農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部的資源調(diào)節(jié)、技術(shù)支撐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)等環(huán)節(jié)還處于萌芽階段。

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要作用，沒有農(nóng)民的勞動(dòng)，就沒有農(nóng)業(yè)的存在與發(fā)展，也就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或社會(huì)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與先進(jìn)技術(shù)的結(jié)合，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能動(dòng)性得到更好的發(fā)揮。正是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)與質(zhì)量的不斷提高，才使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變有了可能。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力沒有剩余，只不過是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還停留在傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的功能沒有產(chǎn)生，部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，促進(jìn)了社會(huì)非農(nóng)行業(yè)的發(fā)展，卻削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，客觀上妨礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

2.非農(nóng)行業(yè)的資金、技術(shù)投入有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

黃淮地區(qū)為國(guó)內(nèi)糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)，無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，糧食安全放到了首位。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、非農(nóng)行業(yè)的資金技術(shù)投入農(nóng)業(yè)行業(yè)變得非常迫切，特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越“工業(yè)化”，農(nóng)業(yè)本身沒有更多資金、技術(shù)投入，非農(nóng)行業(yè)向農(nóng)業(yè)部門的投資顯得尤為重要。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型離不開農(nóng)業(yè)科技投入

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型離不開先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技支持，黃淮地區(qū)農(nóng)村科技體系有待加強(qiáng)，通過壯大農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍，培訓(xùn)更多的職業(yè)農(nóng)民，讓更多的懂技術(shù)、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)更多的服務(wù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成。

篇10

失去土地對(duì)農(nóng)民生活具有重大影響。一方面，農(nóng)民失去了一項(xiàng)最重要的家庭財(cái)富。在我國(guó)城市化進(jìn)程中，土地的增值空間巨大。我國(guó)《土地承包法》賦予農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、收益權(quán)以及繼承權(quán)。失去土地對(duì)農(nóng)民來講等于失去了一項(xiàng)最重要的家庭財(cái)富。另一方面，農(nóng)民失去了一項(xiàng)最穩(wěn)定的就業(yè)崗位。在我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民最基本的就業(yè)崗位。失去土地后，農(nóng)民由于缺乏相應(yīng)的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，很難在城鎮(zhèn)就業(yè)。最重要的一方面是，失地農(nóng)民失去了最可靠的養(yǎng)老保障。農(nóng)民擁有土地時(shí)，可以家庭耕種或轉(zhuǎn)讓出租獲得收益，保障老年生活。失去土地后，農(nóng)民基本失去了生活來源，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用無處籌集，老后生活十分困難。

據(jù)國(guó)土資源部2002年底測(cè)算，在征地過程中，每征用一畝地將造成1.4個(gè)農(nóng)民失去土地。近7年來全國(guó)有近億畝耕地被征用。因失地而成為“務(wù)農(nóng)無地，上班無崗，低保無分”的“三無農(nóng)民”達(dá)4000多萬。這一社會(huì)群體的問題如果處理不好，必將成為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題。在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未健全完善的情況下，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本上處于剛剛起步的階段。4000多萬的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍非常有限，同時(shí)各地的具體制度安排也有很大差異，統(tǒng)籌層次不高。做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重中之重。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體安排

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該本著：“政府保障為主，個(gè)人保障為輔，制度和資金來源可持續(xù)”的原則來設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持一次性補(bǔ)償與長(zhǎng)期性代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)相結(jié)合的方式，把失地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。長(zhǎng)期性代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心工作。具體實(shí)施辦法可以按照不同的年齡段采取不同的繳費(fèi)比例，按各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定繳費(fèi)數(shù)額，并且需要逐步提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。

對(duì)于男性年齡在60周歲以上，女性年齡在55周歲以上的失地農(nóng)民，地方社會(huì)保障部門根據(jù)每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平，按15年期限，從政府土地征用收益中扣除一部分資金用于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的支付，個(gè)人不負(fù)擔(dān)繳費(fèi)。從失地的當(dāng)月起，開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。

對(duì)于男性年齡在45—60周歲之間，女性年齡在40—55周歲之間的失地農(nóng)民應(yīng)加入到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目中。靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與失地農(nóng)民實(shí)際年齡之間的差額即為實(shí)際繳費(fèi)年限。每年所需繳納的費(fèi)用由政府，集體，個(gè)人三方共同承擔(dān)。政府負(fù)擔(dān)的部分從政府土地征用收益中扣除再加專項(xiàng)的財(cái)政撥款，集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取，失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分每年定期自我支付。具體比例要合理，政府出資應(yīng)在50％以上，集體出資應(yīng)在30％左右，個(gè)人出資在20％左右，堅(jiān)持政府保障為主，個(gè)人保障為輔的原則。失地農(nóng)民達(dá)到繳費(fèi)年限后，可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

對(duì)于男性45周歲以下，女性40周歲以下的失地農(nóng)民，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門的主要任務(wù)是促進(jìn)勞動(dòng)力再就業(yè)，應(yīng)從集體獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)中，提出一部分就業(yè)培訓(xùn)專用資金，使失地農(nóng)民掌握新的勞動(dòng)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，加快就業(yè)進(jìn)程。當(dāng)這部分失地農(nóng)民自謀職業(yè)后，應(yīng)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，憑借失地農(nóng)民身份證明，享受一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的優(yōu)惠待遇。同時(shí)也應(yīng)特別注意農(nóng)村低保人員失地后的養(yǎng)老保險(xiǎn)安排，對(duì)于失地低保人員，社會(huì)保障部門應(yīng)不分年齡差別，對(duì)其實(shí)施城鎮(zhèn)最低生活保障。

三、實(shí)施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)所需要注意的問題

1.堅(jiān)持“先就業(yè)，再保障”的原則，從被動(dòng)的“輸血”方式向主動(dòng)的“造血”方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的失地農(nóng)民土地補(bǔ)償方式都是一次性的貨幣補(bǔ)償，包括搬遷費(fèi)用、住房安置費(fèi)用、就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用、養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)用等。一次性貨幣補(bǔ)償方式存在許多不合理的地方，安置費(fèi)用在失地農(nóng)民手中得不到有效利用，往往會(huì)出現(xiàn)投資失誤現(xiàn)象。同時(shí)一次性安置費(fèi)用的補(bǔ)償水平也較低，根本無法對(duì)失地農(nóng)民的老后生活進(jìn)行保障。所以必須堅(jiān)持“一次性補(bǔ)償與長(zhǎng)期性代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”相結(jié)合的制度。保障失地農(nóng)民生活的關(guān)鍵是促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)工作，使失地農(nóng)民盡快向城鎮(zhèn)自謀職業(yè)者轉(zhuǎn)變，而不是僅僅依靠土地補(bǔ)償費(fèi)用和政府補(bǔ)貼生活，充分發(fā)揮失地農(nóng)民的自保作用，從被動(dòng)的“輸血”方式向主動(dòng)的“造血”方式轉(zhuǎn)變。

2.制度建立時(shí)，要特別注意“公平問題”。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率要達(dá)到較高水平，與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平相一致，防止失地農(nóng)民生活水平下降現(xiàn)象的產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，自2001年以來，因征地引發(fā)的農(nóng)民群體上訪事件呈激增之勢(shì)，占農(nóng)民上訪案件總數(shù)的70％左右，而最集中的問題表現(xiàn)在征用土地的補(bǔ)償水平過低，沒有穩(wěn)定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)。由此可見建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須考慮到“公平問題”。如果失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率過低，勢(shì)必會(huì)影響失地農(nóng)民的情緒，造成嚴(yán)重的社會(huì)問題和不穩(wěn)定因素。

3.需要做好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡的銜接工作。失地農(nóng)民在城市化過程中，會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也應(yīng)做好向城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡的銜接工作。各地應(yīng)參考已經(jīng)建立的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，來建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在繳費(fèi)費(fèi)率，繳費(fèi)年限，待遇水平上做到協(xié)調(diào)一致，為銜接工作打好基礎(chǔ)。對(duì)于在一定時(shí)期內(nèi)，主動(dòng)加入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人的繳費(fèi)比例，提高失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

四、建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

1.制度的建立有利于保障失地農(nóng)民的老后生活，切實(shí)解決“三農(nóng)問題”，加快城市化進(jìn)程。據(jù)筆者了解浙江省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在全國(guó)做得較好，但是保障水平也較低，低于每月215元的農(nóng)村最低生活保障水平。建立了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，政府、集體、個(gè)人三方共同籌資負(fù)擔(dān)，必然提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付水平。從一定意義上來說，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，充分利用我國(guó)土地資源，縮小城鄉(xiāng)差距都有重要作用，最終促進(jìn)“三農(nóng)問題”的解決，并且逐步加快我國(guó)城市化進(jìn)程。

2.制度的建立是完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要一步。據(jù)專家估計(jì)，到2030年我國(guó)失地農(nóng)民群體將達(dá)到1.1億人，失地農(nóng)民占我國(guó)農(nóng)村人口的比例將逐步提高。從人數(shù)上來講，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善具有重要意義。同時(shí)還要看到，目前我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不容樂觀，國(guó)家尚未出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，各地自主建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有存在很大的差異性，總體來講對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平也較低。所以，在這種情況下，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就顯得尤為重要。

3.制度的建立是改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效措施。改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必然會(huì)涉及到農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題。如果解決不好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，必然會(huì)影響到農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和征用土地問題，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。同時(shí)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作與失地農(nóng)民的就業(yè)工作兩者相互促進(jìn)，可以很大程度上提高農(nóng)村的人力資本水平，從勞動(dòng)主體上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

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