高速公路調研報告范文
時間：2024-01-05 17:37:00
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篇1
在高速公路管理工作中，公路養護是其中一項很重要的工作，它的養護工作不同于一般公路，它具有技術性強、人員素質全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內在要求。但是目前由于受較為落后的養護管理體制和運行機制的限制，使得各地高速公路養護工作都無法完全達到這一內在要求。
一、高速公路養護體制存在的主要問題
1、養護管理體制不順，機構設置復雜。目前，我國高速公路養護管理存在“管養一體”和“管養分離”兩種模式，其中“管養一體”模式比較普遍。許多高速公路養護管理仍然套用事業型養護管理體制，職責不明、責任不清，養護經費采用撥款形式，這種計劃經濟管理模式已遠遠不能適應高速公路公司化經營的發展趨勢和養護體制改革的要求，束縛了養護技術水平的提高和管理體制的創新。另外在機構設置上，許多高速公路仍然按照“統一管理，分級領導”原則設置養護處、養護科、養護工區等，造成人員龐大、機構臃腫。這種按照計劃經濟體制形成的養護管理模式，一方面不利于養護工程市場化，另一方面不利于養護工程的監督和質量管理。
2、養護運行機制落后，創新力度不夠。近年來，根據交通部提出的“管養分離、事企分開”的原則，各省（區、市）都不同程度的進行高速公路養護運行體制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地對高速公路養護市場化運作尚存疑慮，從而使得養護運行機制較為落后，創新力度不夠，主要表現在：養護市場封閉運作、養護市場化模式尚未確定、養護市場主體尚未完全形成、養護市場各項制度尚不完善等等。另外，高速公路養護目前仍未制定全國統一的養護定額和高速公路養護技術規范，各地養護部門在編制養護計劃和養護費用估算時，大都參考公路工程定額和《公路養護技術規范》中的相關要求，從而導致養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養護質量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養護的客觀要求。
3、養護隊伍臃腫，技術力量薄弱。目前，在全國各地的高速公路養護管理中，由于“政、事、企”不分以及激勵約束機制不強，導致各地養護機構重復設置，非生產人員膨脹，養護隊伍臃腫，人浮于事現象比較嚴重，從而使得養護經費被擠占，養護隊伍素質下降等問題產生。同時在現有養護隊伍中，其人員結構也不合理，主要表現在以下方面：（1）管理人員過多，一線從事養護生產的人員太少；（2）文化素質較低，技術力量薄弱。以河北某高速為例說明，此高速公路共有養護職工126人，其中正式工73人，臨時工53人，正式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨時工進行。在養護職工中，中專以上學歷僅為25%，由此其技術力量可見一斑。
4、用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發展，科學技術和現代機械在高速公路養護中的作用越來越突出，這就使養護單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導致內部人員出不去，外部人才進不來的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵作用不強，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個樣”的現象比較普遍，導致職工工作積極性差，責任心不強，生產效率低下等問題產生。
5、養護資金不足，成本居高不下。目前，全國各地高速公路養護中普遍存在養護資金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個方面：（1）建設資金缺口太大，有限的養護資金難以滿足不斷增加的養護任務；（2）有些高速公路本身收費額低、效益差，養護資金分配不足。（3）償本付息壓力較大，養護資金投入不夠充足。（4）由于利益驅使，不愿投入過多資金用于養護。尤其是一些采用bot、tot方式經營的高速公路，由于經營公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養護維修的投入。養護資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發生，給經營者和使用者都造成極大的損失。同時，由于各地高速公路管理養護機構臃腫，養護生產效率低下，導致高速公路養護成本居高不下。
6、機械化程度不高，無法適應“及時養護”需求。高速公路需要高標準的養護，實現養護機械化是推進養護工藝更新和養護技術提高的重要標志，也是保障和改善高速公路交通環境的客觀要求。但目前從整體上看，我國高速公路養護維修較大程度上仍然依靠傳統的手工養護作業，養護機械化水平不高，養護機械的完好率和利用率比較低，作業效率和養護質量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養護的及時性、快捷性和高效性。
7、養護體系不健全，無法實現“預防性養護”要求。目前各地高速公路養護在很大程度上是被動養護，主要表現為疲于應付各種病害，缺乏運營使用過程中的路況調查、病害預測以及適時養護決策和養護規劃。只有變被動養護為預防性維護 ，才能延長道路的使用壽命，減少養護成本，提高養護效益。實現預防性養護應具備兩個條件：（1）技術條件，包括道路及橋梁結構檢測系統、路況評價預警系統、養護決策系統及成套養護設備；（2）機制條件，指養護管理體制及其運作模式，需要建立完善的養護決策、養護規劃、養護調度及工程養護監理制度。
8、法規建設滯后，影響養護市場化進程。近幾年來，一系列公路法規的頒布實施，對公路建設、養護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養護的相關法律法規體系建設難以適應突飛猛進的高速公路建設和養護體制改革的要求，因此應加速制定高速公路養護技術規范、操作規程、養護保障、養護定額等管理體系和技術體系，建立完善養護系統，以實現養護管理的現代化、科學化、法制化和規范化。
二、高速公路養護體制存在問題的成因
1、重建輕養。自從1988年第一條高速公路建成通車以來，我國高速公路建設突飛猛進，目前高速公路總里程已經超過3.4萬公里，并且根據《國家高速公路網規劃》，再用20年左右的時間，我國高速公路總里程要達到8.5萬公里。由此可見，目前我國正處于高速公路大規模建設時期，建設任務很重，各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設上面，而對于高速公路的養護問題，往往沒有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質量好，早期無須養護”的思想，沒有充分認識到“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更重要的發展”的真正內涵，因此導致高速公路養護資金被挪用擠占，養護體制缺乏創新等問題的產生。
2、體制不順。為了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾，國家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調動了地方政府和社會力量參與高速公路建設的積極性，解決了高速公路建設資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導致養護體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現象比較嚴重，養護管理套用計劃經濟模式，長期封閉運行，使得高速公路養護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。
3、管養不分。由于各地高速公路建設規模增長迅速以及養護市場尚未真正建立，因此在高速公路養護管理中，“管養不分”現象比較普遍，許多高速公路管理機構，既是養護管理者，又是養護生產者，同時也是養護質量的監督者，這種管養不分的傳統養護模式，很難實現養護計劃的合理性和科學性、養護實施的嚴格性和徹底性、養護監督的嚴肅性和有效性，從而給高速公路養護帶來諸多弊端。
4、壟斷經營。長期以來，由于高速公路養護管理體制不順，管養不分，因此目前各地高速公路養護市場基本上都是內部封閉運作，壟斷經營，高速公路養護市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求有相當的距離。這對于高速公路養護市場的健康發展非常不利，容易導致養護效率低下、養護成本居高不下、養護人員過度膨脹等問題的產生。
5、規模不經濟。目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數經營公司（或處）自設養護機構，這必然使高速公路養護無法達到最佳規模，不能實現規模經濟效益。養護規模不經濟，則容易導致養護單位無錢購置現代化養護設備或由于里程短出現養護設備閑置浪費現象，另外規模不經濟也會導致養護隊伍文化素質不高，養護技術不強、養護效率低下等一系列問題的產生。
6、規章不健全。為了促進我國高速公路養護事業的健康發展，國務院和交通部先后出臺了一系列規章制度，如《收費公路管理條例》、《公路養護工程管理辦法》、《公路養護市場準入暫行規定》、《公路養護工程招投標管理暫行規定》等等。但是，由于目前高速公路管理體制以省（市、區）為主，上述規章制度的頒布只是給各地高速公路養護體制改革提供了基本原則，指明了方向。各省（市、區）由于具體情況各異，對規章制度的執行力度不一，各種養護體制改革的具體執行政策及配套政策尚未完全出臺，從而導致養護體制改革的混亂和問題的產生。
三、高速公路養護體制存在問題的對策
要解決養護體制中存在的諸多問題，就應加快高速公路養護體制改革的步伐，積極響應交通部提出的養護體制改革基本精神，理順管理體制、建養并重、管養分離，同時打破壟斷經營，健全各種規章，實現養護市場化、規模化及專業化運作。從改革實踐看，自從“九五”期間交通部提出“管養分開、事企分離”養護體制改革原則以來，各地在建立符合市場經濟體制要求的新型公路養護模式上，進行了多種多樣的探索和實踐，全國涌現了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場化改革實踐中，已經顯現出市場化養護的諸多優點，主要表現在：（1）事企分開，突出養護管理部門的管理職能，有利于精簡機構，可以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面。（2）引進市場競爭機制，促使從事養護的企業進行自身的優化改革，有利于培育高素質的養護企業。（3）有利于提高養護資金使用效率和養護質量。這些成功范例的出現以及其顯示出來的市場化養護的優越性充分說明了高速公路養護市場化的可行性。在具體實施中，尤其應注意下面幾點：
1、建養并重。要順利推進高速公路公路養護體制改革，政府部門及高速公路管理機構首先要消除認識上的誤區，牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的指導思想，充分認識養護工作的重要性，切實做到建養并重，保證高速公路養護工作的持續健康發展。
2、理順體制。科學、高效的管理體制是做好養護體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已經具有相當規模，高速公路運輸網絡已經初步形成，為此交通管理部門要充分認識到高速公路現行管理體制的弊端，從有利于高速公路事業的大局出發，盡快建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調，辦事規范的高速公路管理體制。
3、管養分離。高速公路市場化養護模式的實施就是要通過將市場經濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養護工作中，達到提高養護質量、降低養護成本的目的。為此，就應該逐步實現管養分離，將高速公路管理機構所屬的適宜于市場化養護工區、養護中心等與管理機構相分離，并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發展、自我經營、自我約束、自負盈虧、獨立產權”的養護企業。
篇2
高速公路運營治理單位具有治理和服務的雙重職能,為實現良好的社會效益和經濟效益,樹立良好的交通形象,堅持以人為本,學習實踐科學發展觀勢在必行。
一、樹立和實踐科學發展觀:是時代賦予高速公路運營治理單位的歷史使命。
(一)堅持以人為本的科學發展觀,是實踐“三個代表”重要思想行動指南。
*同志“發展才是硬道理”的英明論斷,為黨確立“以經濟建設為中心”的戰略方針奠定了堅實的理論基礎;以*為總書記的新一代領導集體,的科學發展觀正確回答了發展靠什么和發展目的,其本質和核心是堅持以人為本,基本內涵是促進和實現經濟社會的全面、協調、可持續發展和人的全面發展。在發展觀上堅持以人為本,既是對馬列主義、思想和*理論的繼續與發展,也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。夸大全面協調,可持續的更好發展,反映了發展的時代特征和必然趨勢,符合中國先進生產力的發展要求;夸大經濟政治相適應的社會主義文化,符合中國先進文化的前進方向;夸大以人為本,體現了黨全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求,代表了中國最廣大人民的根本利益。深刻理解、正確把握科學發展觀的內涵和精神實質,運用科學發展觀統領高速公路運營治理工作具有特殊意義,為我們實踐“三個代表”重要思想指明了方向。
(二)堅持以人為本的科學發展觀,是落實黨的“依靠”方針的重要舉措。
*同志:“堅持以人為本,就是要以實現人的全面發展為目標,從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展,不斷滿足人民日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化利益,讓發展的成果惠及全體人民”。高速公路運營治理單位要使各項工作有突破性進展,使各項事業又好又快發展,就必須牢固樹立和認真實踐科學發展觀,堅定不移地樹立以人為本的思想理念,積極推進黨的全心全意依靠職工辦企業根本指導方針的落實。實際工作中,我們*治理處把握好了以下三點:一是一切工作以職工利益為出發點和落腳點,始終把維護職工放在首位。真正做到尊重人、愛護人、理解人,從職工的需求與發展出發,盡心盡力地往實現好、維護好、發展好廣大職工利益。為切實減輕一線職工的勞動強度,我們上報廳高管局,實施了“四班兩運轉”工作機制,受到了職工群眾的好評。二是發揮好教育職能作用,增強職工的積極性、主動性和創造性;團結一切可以團結的氣力,集中職工的聰明,為職工的發展和才能發揮創造必要的條件,共謀企業發展。我們通過狠抓企業文化建設和精神文明建設,為職工打造展示自我平臺,促進了各項事業的發展。三是增強群眾觀念,心里裝著職工,凡事想著職工,工作依靠職工,一切為了職工,做到深進下往傾聽職工的呼聲,敢于反映職工的意愿,善于集中職工的聰明,真心代表職工的利益,使企業真正成為廣大職工信得過、靠得住的組織。針對職工住房緊張題目,我們上報省廳,新建職工宿舍樓,使職工體會到了大家庭的熱和,工作中沒有了后顧之憂。
(三)堅持以人為本的科學發展觀,是企業發展的內在要求。
我國正處在社會發展的一個重大轉折時期,國有企業的改革已進進實質性階段,企業的發展需要堅持以人為本。摒棄舊的傳統的經營模式,大膽推進技術、制度與治理創新勢在必行。企業必須把自身的發展與社會和人的發展緊密結合起來,為社會發展做貢獻。高速公路運營治理單位的雙重職能就是:對外體現在為社會提供優良道路,最大限度滿足司乘職員的需求,維護好用路者的利益;對內體現在必須持續改善服務質量,逐步完善以服務社會為中心、以效益為目標的新型企業運營模式。所有這些都需要牢牢依靠職工同心協力往實現。從這個意義上講,企業發展需要進一步發揮職工群眾的作用,不斷擴大職工在優化治理、領導職員選拔等方面的知情權、參與權和監視權,進步決策的科學性、*性、推動各項事業沿著健康的軌道快速發展。
二、堅持以人為本統領治理工作,是運營治理單位的第一要務。
堅持以經濟建設為中心,全面建設小康社會,是進進新世紀的首要任務。發展為什么?發展的目的就是為了更好地維護人民利益,滿足人民群眾日益增長的物質文化需求,終極促進人的全面發展。表達和維護好廣大職工正當權益是事業發展的生命力之所在,也是新的歷史時期各項工作的重中之重。我們認清形勢、把握定位,牢記“群眾利益無小事”,在改革和發展的大局中努力實踐科學發展觀,始終把職工的利益放在第一位,作為第一要務,撲下身子抓好抓實。
高速公路運營治理單位的工作思路定位必須著眼于長遠,立足于發展,樹立科學發展的思想觀。我們*治理處始終以“治理上臺階,工作創一流”為總體目標,牢記“一流治理,*交通”的*使命。我們通過組織職工參與企業的*治理,“創建學習型組織、爭當知識型職工”,開展群眾性技術創新活動,做好安全培訓教育等,全面進步職工的文化技術素質,增強市場條件下競爭能力。要按照“五個統籌”的要求主動地協調好企業改革和發展進程中各種利益的關系,引導和教育職工動用唯物辯證法,從宏觀上熟悉我國還處于社會主義低級階段,無論生產力發展和物質財富的積累,還是生產關系和上層建筑的完善,尚不能完全滿足人們的多方面需求和實現人的全面發展;從微觀上熟悉國有企業是廣大職工發揮聰明才智的用武之地,全面建設小康社會的奉獻之所,也是大家賴以生存發展的依托;假如沒有企業自身的發展,沒有競爭機制的完善,企業就難以適應形勢的發展,就無法在市場中生存,終極受損害的還是職工利益。所以我們處領導班子全體成員動員和引導廣大職工同心協力的發展,在增強企業活力和競爭力的運營中最大限度地實現職工物質文化和自身發展的需求,綜合運用經濟、行政、法律和思想政治工作的手段來維護職工的正當權益,用科學發展觀武裝職工頭腦,增強他們工作的自覺性、積極性、終極實現職工、企業和社會的共同發展與進步。
三、實踐科學發展觀的重要途徑。
實踐科學發展觀的途徑是多方面的,主要有三點:
(一)加強學習,努力進步貫徹落實科學發展觀的自覺性。我們*治理處開展“創建學習型組織,知識型職工”的活動,審時度勢地為廣大職工群眾指明了自強素質的必由之路。首先是熟悉到形勢在發展、科技在進步、知識在更新,要想把科學發展觀落實于工作之中,就必須加強學習。只有深刻領會科學發展觀的基本內涵、正確把握科學發展觀的基本要求和基本原則,才能使以人為本的理念扎根于頭腦之中,才能正確運用“全面、協調、可持續發展”的戰略方針指導工作實踐。其次是進一步解放思想、更新觀念。“思路決定出路”,要徹底拋棄傳統的、固化的思維定式,著力把科學發展融進工作實踐之中,積極探索實踐科學發展觀的新途徑。其三是發揚理論聯系實際的優良作風。理論的價值在于指導實踐。自覺地把以人為本理念作為一切工作的出發點和落腳點,指導各項工作全面、協調、持續發展。工作中堅持一切以職工為核心,把職工的擁護、贊成不贊成、滿足不滿足作為檢驗的試金石。以堅韌不拔的毅力、奮發進取,促進職工的全面發展。進而為治理處各項事業的發展發揮應有的作用。
篇3
關鍵詞： 西寶高速公路； 路基病害； 路面病害； 沉降； 裂縫
中圖分類號： U418.5 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）05-0058-01
引言
西寶高速公路是陜西首條高速公路，運輸任務繁重。公路路基是路面的基礎，是公路工程的主要組成部分。因此路基必須具有足夠的強度、穩定性和耐久性。路基病害往往與路基填料不當，路面排水不暢，壓實度不夠，強度低等有直接關系，且路基病害往往導致路面病害。路面是公路路基的頂層，也是公路工程的重要組成部分。路面病害往往與路面材料的強度和耐久性等因素有關。路基與路面是一個相互依存和保護的關系，二者之一一旦發生病害往往導致病害相互加劇。西寶高速公路在1997年建成通車不久，很多路段就發生了病害。近幾年來，全部路段破壞嚴重，雖已經多次大修，但病害仍未根除。這不但大大增加了維護費用，也極大地影響了正常運營。
1路基病害
黃土路基沉降主要包括：路基壓縮沉降和路基在水與荷載作用下導致的廣義濕陷變形的路基沉陷。路基沉降包括三個部分：（1）新填路基下原地基的壓縮沉降；（2）新填路基壓實度不足而導致的沉降；（3）水入滲新填路基和原地基后引起的沉陷，其中原地基沉降量是整個路基總沉降量的主要部分，路基沉降主要有兩種表現形式：整體沉降和局部沉降。
1）整體沉降。整體沉降是新填路基和原地基在自重應力和附加應力作用下產生的整體性沉降，但整體沉降并不意味著均勻沉降，過大的整體沉降也將導致公路病害。新填路基黃土壓實度較高，密度較大，在自重應力和附加應力作用下整體性沉降量較小。我國《公路路基施工規范》中規定：當路基填方高度大于1.5m時,要求原地基的壓實度達到85%。從已有的工程經驗來看，這個值偏小，這是引起路基較大整體沉降的主要原因。
2）局部沉降。局部沉降主要是在水與車輛荷載共同作用下路基發生的局部性沉降。根據水和荷載作用先后順序與程度，局部沉降主要有三種類型：（1）水先起主導作用，這時路面局部滲水，水滲入路基導致其黃土力學性質發生較大改變，在車載作用下公路發生局部沉降；或水沿著黃土垂直裂縫入滲，逐漸形成陷穴，最終在車載或自重應力作用下發生局部沉降。（2）荷載先起主導作用，當路面防水性較好，而路面材料與路基強度不夠或車輛嚴重超載，在車載作用下路面首先發生破壞，然后雨水入滲，從而公路局部處發生較大沉降。（3）水與荷載的耦合作用，當路面防水性不好，路面材料與路基強度也不夠，在荷載與水的交替和共同作用下發生局部沉降。經現場調查發現：局部沉降多發生在主車道。
2路面病害
1）裂縫。是西寶高速路段最主要、最常見的一種破損形式。其危害在于路面如有積水或集水可通過裂縫不斷下滲，危及路基，導致道路承載力下降且加速路面破壞。裂縫的發生是由于路基壓實度不均、黃土的濕陷性和道路整體強度不足等引起的。西寶高速路段的裂縫可分為橫向裂縫、縱向裂縫、網狀裂縫及龜裂等。
2）坑槽。也是西寶高速路段常見的破壞現象之一。它是由于路面網裂、龜裂、沉陷或人為造成路面損壞、修補而未及時進行科學養護, 在行車荷載和雨水等自然因素作用下逐漸形成的。西寶高速路段的坑槽可分為表層坑洞、唧漿坑洞等。
3）橋頭沉陷。橋頭沉陷往往是由于橋臺臺背填土壓實不足而引起的路基不均勻沉降使路面產生沉陷而成。由于橋頭沉陷，車輛通過時往往發生跳車現象，故而也稱橋頭跳車。
4）車轍。車轍是在行車荷載往復作用下、路面產生永久性變形而成的帶狀凹槽。在西寶高速路段相對較少。
5）推移和擁包。它是在行車水平力的作用下發生的位移和變形。
3路基路面病害分布規律
由調查統計資料知，西寶高速公路通車后前兩年路面主要病害是沉陷和裂縫，沉陷主要集中在通道兩側臺背，高路堤路段路基，邊坡滑塌引起的停車帶等，而裂縫則主要是在高路堤的不均勻沉降下引起的縱向裂縫。到后期橫向裂縫也在快速上升。橫向裂縫的特點是貫穿度大和裂縫寬度大，在雨水和車載作用下，常形成凹面，使路面破壞迅速加劇，嚴重影響路面平整度。同時隨著時間的延長，網狀裂縫和車轍開始出現并且迅速增多。
西寶高速公路的路面沉陷一般為3-15cm不等，分布寬度一般為40-160cm，長5-30m，并伴隨有網裂和沉陷產生。西寶高速公路的縱向裂縫集中分布在行車道輪跡分布密集的位置，超車道上縱向裂縫較少。部分路段在同一位置或同一輪跡處出現兩條或多條平行的縱向裂縫，大多間隔為10-30cm，兩條縱裂間形成路面下沉帶，有的路段則明顯出現錯臺。在挖方路段也有縱向裂縫，但與填方路段相比較，挖方路段的縱裂相對較少。縱縫縫寬一般為5-l0mm，且一般都靠近標線或位于車道中央，平行于標線，長達數百米、甚至數公里，并伴隨有少量的橫裂和輕度沉陷。
4路基路面病害產生的原因
黃土地區公路病害原因，從巖土工程角度分析，大致應考慮以下幾個方面：（1）計算理論與計算方法。目前常采用的土層最終沉降量計算理論與方法有：彈性理論法，分層總和法，應力路徑法，數值分析法，概率統計法等等。但那些計算理論和計算方法適用于公路路基沉降設計，截止目前還沒有較好的結論；（2）道路施工質量。常見的問題是只求進度而忽視質量，沒有嚴格地按施工規范作業，如填筑厚度、壓實質量、土料及含水量控制、施工技術和質量管理等等；（3）土性問題。對非飽和壓實土的工程性質研究較少，對壓實機理以及壓實土的強度與變形特性探究不深。理論計算和道路施工是一個共性問題，而壓實黃土的土性問題具有一定的特殊性。從壓實黃土土性看，引起黃土地區公路病害的主要原因：一是黃土路基本身的壓縮沉降；二是路基在荷載和浸水的交互作用下引起的路基沉陷。對其病害歸納總結如下：
1）路基土性。盡管新填路基因壓實度較高而壓縮變形小，但對原地基因處理質量不高而壓縮變形較大，雨水入滲條件下常發生廣義濕陷變形。雖新填路基黃土壓實度較高，但在雨水入滲條件下也可能發生廣義濕陷變形。
2）設計原因。從全國來看，公路排水設計長期沒有得到重視。就西寶高速公路設計看：基層和瀝青混合料的配合比設計不周；路肩防護強度不夠；排水系統處理不當；為減少土方量和節約土地而設置擋墻，易導致水分集中入滲到路基。
3）施工原因。就全國公路施工情況而言，除了少數眾所周知的原因之外，最為普遍的問題是壓實度不好[89]。西寶高速公路施工中主要存在以下問題：分層碾壓不規范，壓實度不夠，還沒有達到要求的殘余沉降就開始鋪筑路面；路基填料質量不高，出于經濟原因就近取土，而關于土料場的選擇在設計與施工中沒有明確的要求；施工工序銜接不科學；水的控制與排水系統不協調等。
4）管理原因。管理問題主要在施工、運營、養護三個方面。施工管理不科學不僅影響施工效率而且影響施工質量；而運營管理不科學將導致公路病害過早發生；養護管理不科學將使公路病害進一步惡化。
5）交通量和車輛超載。我國高速公路建設預測的交通量一般小于實際交通量，現在不僅是交通量急增，而且超限超載問題更為嚴重。西寶高速公路：車流量大，且呈逐年遞增之勢，全路段平均7500輛/日，局部路段斷面流量最大可達11000輛/日。同時超載嚴重。
參考文獻：
篇4
關鍵詞：機電；設備；維護
目前，機電設備的維護成本逐漸攀升，大大提高了公路管理單位在高速公路的日常維護上所花費的成本，也直接降低了高速公路的經濟效益。因此，積極開發新型的、先進的高速公路機電設備維護管理系統將會大幅度地提升機電設備運行的穩定性和安全性，并能縮減設備維護成本，提高公路管理單位的經濟效益。
一、高速公路機電設備維護現狀分析
高速公路機電系統具有設備投資大、系統功能復雜；涉及技術面廣，專業性強；設備種類繁多、分布廣、涉及范圍寬；整個系統運行具有不間斷性；野外設備維護維修難度大；設備故障率高、修復時間緊、設備更新快、突發故障不可預見性高等特點，同時隨著高速公路里程的不斷增加，機電工程建設規模的擴大，設備使用時間的不斷加長，給高速公路機電設備維護維修工作帶來了較大的難度。
高速公路機電設備維護方式現在主要有自主維護和專業化維護兩種模式。其中自主維護是較傳統的維護模式，由營運管理單位自行組建維護隊伍進行機電設備的保養維護和“應急搶險”式維護維修。專業化維護模式是一種由單位內部自主維護逐步引入外部專業化隊伍維護的管理模式。目前多數高速公路仍以分散型的自主維護管理體制為主，采用中心、分中心、收費站三級管理模式來進行管理；部分高速公路將機電設備維護工作全部委托一家或多家專業維修公司進行專業化維護。縱覽國內高速公路機電設備維護，趨勢化的發展方向是走專業化、社會化的維護路線。但由自行維護為主向專業化社會化維護為主的轉變，需要一段漫長的過程，除了高速公路幾十年發展的傳統觀念束縛不肯輕易外包外，專業的社會化維護單位不成熟，以及社會化分工越來越細，任何一家社會專業單位都無法完成機電系統的全部維護形式，也造成目前機電設備維護形式百花齊放的局面。
二、高速公路機電設備維護應對思路及措施
2.1 建立設備維護級別與維護要求
良好的設備維護、維修制度是做好高速公路機電設備巡檢、維護、維修T作的有力保障，因此，建立設備維護級別和要求，用于指導維護員T作是必不可少的。機電設備維護規劃可以分為一級維護（收費站）、二級維護（管理處）和三級維護（公司搶修隊）。一級維護的主要內容為清除設備外表灰塵、部分設備內部清潔、接插件緊同、線路檢查、設備巡檢、易損件和耗材更換等，并對機電設備巡檢、維護、保養工作進行電子歸檔。二級維護主要是管理處根據所轄收費站設備運行情況，制訂設備維護、保養計劃，對機電設備進行全面的設備維護、保養，設備故障排除工作。三級維護是指由公司機電搶修隊定期對公司所轄的四大系統（收費系統、監控系統、通信系統和供電系統）的重要設備進行全面的內部清潔、檢查和保養工作，及時排除故障隱患，并提出相應的整改建議。
2.2 建立機電設備故障維修體系
建立自身故障維修體系，在機電設備故障處理過程中，要遵循“先主后次，先急后緩，先全局后局部，先上級后下級”的原則。機電系統故障的處理應按照先搶修后維修的流程，比如收費設備和供電設備同時發生故障先維修哪個？供電設備作為機電設備四大系統的基礎設備，必須保證其正常運行，之后才可以維修其他故障系統。維修過程中必須以安全生產為指導，最大可能地減少設備故障與系統的中斷時間，保證機電設備連續、正常運行。
2.3 建立機電設備備品備件庫體系
通過設立三級備品、備件庫，即一級庫（收費站）、二級庫（管理處）、三級庫（公司搶修隊）。一級庫必須從二級庫領用；管理處在使用超出二級庫范圍的備品、備件時，必須從三級庫領用，不得私自購買。機電設備備品、備件的采購由公司主管部門根據公司實際情況，按照“統一采購、分級管理、調配使用”的原則進行管理。備品、備件庫的建立必須滿足工作需要，確保備件儲備充足，才能確保機電四大系統完好高效的運行。
2.4 優化機電維護隊伍，提升機電管理水平
通過報名、審核、培訓和考核等方式定期進行人才選拔，建立機電設備維護人才庫，滿足高速公路機電設備維護人員的需求。培訓時對年齡段、文化水平和個人愛好等不同特點制訂不同的培訓體系，通過一系列培訓，最終達到使維護員可以獨立完成維修的目的。定期撰寫維修心得體會，開展維修經驗交流會，以促進學習。
扎實的專業知識是提高工作水平的堅實基礎，在學校學習專業知識時，可能會感覺枯燥無味，但當實際工作后，會發現專業知識是非常重要的。作為一名機電工作者，機械原理、機械制圖、電氣知識這些都是基礎知識，在El常工作中隨時可能用到，但要想提高工作效率和質量，這些知識是遠遠不夠的。對高速公路公司來說，維護收費一線工作者就是設備方面的權威，一個收費站牽扯到的設備種類會達幾十種甚至更多，如果沒有扎實的機械知識，遇到機電設備問題就不能快速有效地解決。學好外語是促進專業知識的劑，有人說干機電設備維護這一行的也就是理科生，不用注重外語的學習，他們往往認為在學校只要考試通過就可以，但沒有想到在以后的工作中會用到。所以，這種觀念是錯誤的。現在進入了數字化時代。機電設備上的很多標注、說明書都是英文，在工作中類似“YES or NO”簡單的句子能看懂，出現較長的句子或專業的術語，可能就懵了，此時，如果外語不好，即使懂得再多專業知識也是徒勞的。所以，必須全方位的訓練工作人員，培養一專多能的復合型人才。
三 建立機電設備預防性維護體系
機電設備的維護保養應遵循“預防為主，防治結合”的原則，維護過程中要嚴格遵守檢查制度，嚴格執行日、月、季度的保養計劃 尤其要做好El常性的保養工作，保證機電系統始終處于良好的運轉狀態。處理關系時，必須樹立全局觀念，服從統一指揮，顧全大局，注重協作，全面保證機電系統安全暢通。設備故障要區分責任生事故和非責任性事故，對責任性事故要追究相關責任人過失，非責任生事故要進行事后總結研究，避免此類機電設備故障再次發生。針對某高速公路公司四大系統，建立預防性維護體系，有利于減少設備故障發生的頻次，確保設備一直處于良好的工作狀態。通過對收費站機電設備運行情況進行調研，對各站機電設備現運行情況和存在的問題進行了摸底，掌握第一手資料，詳細撰寫調研報告。在報告中，應該根據每個設備的特點建立獨自的維護體系，這就比如每個人需做一件衣服，但每件衣服尺寸不同，都需要量身定做。維護體系的建立可以促使維護工作的開展更有計劃性、針對性，還可以延長高速機電設備使用壽命，延緩大修周期，降低機電設備維護成本，所以建立預防性機電設備維護體系是非常重要的
結語
高速公路機電設備的維護還需要通過不斷的探索和研究、經驗的累積和方法的不斷修正調整，才能逐步建立起一套適合自身實際的高速公路的機電設備維護新模式，為目前全省開展的計重收費、二義性路徑識別系統、ETC不停車收費三大系統設備的正常運行提供技術保障，更好地為高速公路管理工作提供更為有效的技術支撐。
參考文獻
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篇6
今年五一節，李師傅陪同事到呼倫貝爾去省親，順便給當地介紹環保投資企業。回京時因到哈爾濱還有事情需要處理，汽車就駛上了綏滿公路。
汽車剛進入黑龍江省境內，就被“甘南收費站”的欄桿“攔”了下來，李師傅遞給收費員20塊錢，收費員找回2塊。
一路上車輛不多，為領略北國風光，他們汽車開的并不快，但也未見有車輛超過他們。汽車油門還沒怎樣踩起來，李師傅和同事就看到了“共和收費站”的牌子――停車，交錢，取票。
汽車伴著姜昆和唐杰中說的相聲繼續前行，姜昆和唐杰中說的相聲《虎口脫險》還沒有聽完，汽車就經過“齊市嫩江公路大橋收費站”又來到了“鐵鋒收費站”的站前。李師傅和同事很納悶：“這條公路收費站怎么這么多？”工號為010034的收費員告之：“之前那幾個不是一個單位的，是地方站，地方管，不歸省交通廳。”
走走停停，停停走走，當李師傅他們的汽車經過“大慶區收費站”時，都記不得過了多少收費站了，一看收據，過了甘南、共和、齊市嫩江公路大橋、鐵鋒、扎龍、三合、花園、大慶區八個收費站，看看汽車里程表才210多公里。
李師傅說，一看一把發票，我頭都大了，什么好景致也沒有心情看了，過綏滿公路大慶到甘南段就象老太太邁門檻一樣，跑又跑不起來，跨又跨不過去，干著急不得力。難道真的就象電視里土匪說的話一樣“此樹是我栽，此路是我開，要想從此過，丟下買路錢！”？
與李師傅他們一起同行的史編輯說，千里迢迢奔京城，綏滿路上使人愁。
在“大慶區收費站”外，看到李師傅他們抱怨綏滿公路大慶到甘南段收費站太多，交錢多，又耽誤時間，在收費站旁邊修車家住內蒙扎蘭屯市的張先生也氣憤地說，他幾乎每隔三四天就駕駛著30噸位的貨車從扎蘭屯往大慶運送貨物，“就這8個收費站來說，30噸的車，一年下來就是好幾萬！這8個收費站的距離太近了！不管設站有什么理由，但對老百姓來說，就是增加了經濟負擔。”
正在等客的出租車司機黃先生對此很有想法，收費站多了，需要費用多，浪費時間多，成本太高，以前經常有人從大慶打的到齊齊哈爾，現在一月也遇不到一個。
海拉爾的一位地方官員說，200多公里路，八個收費站就象“八把刀”，雖說未到割肉要命的程度，但是，嚇走想到呼倫貝爾市投資的客商到是不少。開始，人家一聽說是呼倫貝爾市，就和美麗、純潔聯系在一起了，可一從綏滿公路過來，人家心理就“洼涼洼涼”的了――感覺就好象是到蠻慌之地被“搶”了。
學者李宇認為，在振興東北、發展西部之際，綏滿公路應該成為西部地區奔向小康的高速路，而不應成為“中梗阻”。交通部、國家計委、財政部于1994年6月24日頒布實施的《關于在公路上設置通行費收費站(點)的規定》第三條明確規定：“在同一條公路主線上，相鄰收費站(點)的間距，平原微丘區不得小于40公里”。國務院2004年頒布實施的《收費公路管理條例》第十二條規定：“非封閉式的收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里”。那么，綏滿公路大慶到甘南段即使達到300公里，也不應設置八個收費站。
李宇認為，不論是《收費公路管理條例》還是《公路法》，都以立法形式表明了國家對收費公路的態度和立場，即“公路發展應當堅持非收費公路為主，適當發展收費公路、對收費公路的數量進行控制”。然而，綏滿公路大慶到甘南段滄州境內，200多公里就多達八個收費站，高密度設立的收費站違背了國家有關精神，提高了公路運輸成本，不利于經濟發展。所以，對不符合規定的收費站，有關部門應依法撤銷。■
浙 江
據《東方早報》2007年1月24日報道，浙江省今年將重點做好普通公路收費站點撤并工作，原則上不再新批普通公路“四自”項目。浙江省副省長王永明則在近日召開的全省交通會議上稱，最終格局應該是，普通公路不再收費，只有高速公路收費。
“四自”公路項目是指“自行貸款、自行建設、自行收費、自行還貸”的建設體制。20世紀90年代初，浙江在全國率先將該模式引入交通領域，吸納社會資本參與公路建設，并收取通行費作為投資回報來源。據統計，截至2005年5月底，浙江共有161個普通公路收費項目，遍布全省6條國道、22條省道和部分縣道上，共設收費站87個，檢補票點57個。
時過境遷。“四自”模式在浙江已漸顯“后遺癥”，車主對過多的收費站怨聲四起。
浙江省公路局2005年底的調研報告披露，全省普通收費公路中，約1/3的收費站點間距不符合國務院頒布的《普通收費公路管理條例》中不得少于50公里的規定。報告指出，普通公路“四自”項目的問題還有：受高速公路“擠壓”，收入銳減，虧損面擴大；養護投入不足、路況質量下降；項目多次轉讓甚至違規轉讓等。
江 蘇
6月28日起，過太湖大橋不收費了
2007年6月28日8時起，江蘇省蘇州市吳中區境內的太湖大橋收費站將被撤消；同時230省道上新建的吳中區光福收費站將正式接過“接力棒”。
篇7
根據科學發展觀活動第二階段的具體要求，結合自身學習工作情況和群眾所提意見，對照民主生活會的主題，現將我這段時間來的學習、工作情況剖析如下，懇請各位領導批評指正。
一、學習工作情況
學習方面。開展學習科學發展觀活動以來，始終嚴格按照縣學習實踐科學發展觀領導組的統一要求，采取集中學習與個人所學相結合，向上學習與向下學習相結合，理論學習與實踐學習相結合。邊學習，邊工作，參加了集中輔導、中心組集中學習，認真研讀了科學發展觀的相關論著、輔導材料，和分管部門及所包鄉鎮及聯系單位干部群眾進行了交流談心，撰寫了學習筆記和調研報告，就自己工作中的一些感知記錄了掛職日記，還給省委組織部主辦的《三晉紅e》網《掛職交流》欄目報送了幾篇心得體會。
通過學習，對科學發展觀這一理論有了更深的認識，一是科學發展觀的實踐性。學習實踐活動要求的主題和載體，就是這一理論實踐性的直接體現。二是落實科學發展觀的標準。就是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。三是抓好落實。對我們每一個人特別是基層領導干部來講，就是要把科學發展觀的深刻內涵和精神實質落實到具體工作當中，就是要把我縣的“四縣建設”目標落實到自已分管的工作當中。
工作方面。經常委會研究，我具體分管宣傳思想方面的工作，聯系科教文衛、旅游、招商。這塊工作基本和我縣“四縣”建設目標中“文化旅游名縣”目標相對。近一個月來，我先后與宣傳、文聯、旅游、招商部門的同志進行了座談交流，對廣電局、文化系統、刻花瓷有限公司、娘子關鎮進行了實地調研，按照主要領導的要求，會同有關部門對電視劇《平陽公主》的準備工作進行了研究，與制片人進行了初次接談，還安排完成了高速公路廣告牌的初步設計。
二、存在問題和原因
通過認真分析和深入思考，我初步認識到自己的學習和工作還存在以下：
一、學習不夠深入，理論知識不足
書到用時方恨少。縣作為我國現行行政體制下完整的基礎單元，政治、經濟、文化、社會事務樣樣俱全。半年來，面對各種各樣的具體問題，我深深感到自己所學的知識太少太少，所缺的東西太多太多，對一些具體問題局泥于就事論事，不能從理論層面上加以厘清和定位，從宏觀的角度加以把握，從科學的方法論上找到突破。比如文化建設的規律性問題、旅游經濟的一般理論、平定文化旅游資源保護和開發的可行性研究。
二、調查研究不夠，認識水平有限
半年來，雖然跑了一些地方，也作了一些調研，但只是走馬觀花，蜻蜓點水，既不深入，也不全面。因而，對于全縣思想文化工作還沒有形成一個整體的認識，對于文化旅游資源的現狀沒有一個科學的估價，對文化搭臺，旅游招商唱戲沒有成熟的思路。
三、實踐經驗不足，缺乏創新思維
實踐經驗的不足，理論知識的匱乏，自然不能把理論和實踐有效結合起來，進而產生創新性思維和創新性的工作方法。比如，如何進行市場運作，解決資金問題，發展文化旅游產業。
三、整改措施及努力方向
一是進一步加強學習，提高理論素養。
把堅持學習作為提高素質、促進工作的根本途徑和生活常態。向書本學，向實踐學，向群眾學，特別是向有豐富基層工作經驗的各級領導學習。除日常黨的路線方針政策和政治經濟形勢的學習以外，重點學習縣域經濟發展的一般理論、思想文化的一般知識、文化旅游經濟的一般原理。
二是進一步開展調查研究，理清工作思路。
堅持以科學發展觀為指導，深入一線調查研究。一是盡快摸清底數，從總體上掌握我縣的文化旅游資源保護和開發現狀；二是研究探索宣傳文化旅游的總體發展思路；三是突出重點，研究探索“三山兩關”開發的可行性模式，“三館合一”、電視演播廳等文化基礎設施工程的推進問題；四是非物質文化遺產的開發申報，以及刻花瓷、平定砂器的產業化促進問題。五是民間文化傳人和文化藝術人才的保護培養機制問題。
近期工作任務重點是：高速公路廣告牌的盡快上路；《平陽公主》電視劇的資金籌劃方案；可能的話，在省城搞一次平定書畫陶瓷藝術展。
三是進一步改進工作作風，做到勤政務實。
篇8
一年來，**在省廳、省局、公司以及管理處治超工作領導組的正確領導下，認真貫徹全省治超工作會議精神和全省治超工作要點，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以企業文化為引領，緊緊圍繞中心任務全面推進精細化管理，加強治超站點正規化、科技化建設，不斷鞏固和擴大高速公路治超工作成果。圓滿完成了各項工作任務，現將治超工作情況匯報如下：
一、加強培訓，強化隊伍建設。為提高治超人員素質，樹立治超執法人員形象，我站積極按照上級部門要求，制訂了年度培訓方案，治超人員以班為單位治超相關法律法規，省治超工作新規定、新標準集中培訓。同時嚴格要求治超人員做到掛牌上崗，著裝整齊，文明用語，禮貌待人，按照法定程序，依法辦事。對待不理解、不配合甚至無理取鬧的司乘人員，我治超人員更是理智、冷靜地做好說服教育工作，化解工作中的沖突和矛盾，保證工作的平穩推進。樹立了良好的交通執法形象。六月，我站積極參加了**舉行治超業務技能比武活動，通過參加技能比武活動，一是提高了治超業務水平，增強治超人員責任感，確保治超工作健康有序發展；二是提升了員工之間的配合、協作能力；三是加強治超員之間的交流，相互學習經驗，以便更好地服務司乘。
二、加大宣傳力度，收費站車流量大、超限車輛多，我市設立“超限運輸車輛通行證辦理點”后，由于承運人不了解辦理程序及辦理時需要提供的資料，造成司乘人員往返次數多，辦理時間長，有些車輛甚至需要三天時間，部分承運人被車托誤導，經濟損失嚴重。針對這一現象，以“服務人民，奉獻社會”為宗旨，急司乘之所急，解司乘之所需，印刷了五千份《超限運輸車輛通行證》辦理宣傳資料。從需要辦理《超限運輸車輛通行證》的車輛、申請辦理《超限運輸車輛通行證》所需提供的資料和證件、對運輸不可解體物品車輛的處理程序、辦證地點、乘車路線、收費情況詳細進行了說明，并公開了信息中心、辦證點咨詢電話及熱線電話，充分展示了我們治超隊伍服務社會的新形象。所以我們進一步加大了宣傳力度，印制了宣傳單，向過往司機分發宣傳單等形式進行廣泛宣傳，創造輿論氛圍。對過往司乘人員認真講解治超政策和安全運輸的利弊，勸導其支持治超工作，守法運輸、合法運輸。盡最大努力緩解路面治理工作壓力，做到標本兼治。
三、加強管理，完善機制
1、加強崗中學習和設備及標準認定。嚴格執行有關法律法規，嚴格執行省治超工作新規定、新標準，堅持依法治超，實行崗位負責制，認真落實崗位職責和責任追究辦法。全部檢測儀器已按要求檢修并經質量技術監督局標定認可。
2、加強現場安全教育。完善了治超現場標志，確保人員、車輛、設備安全。上崗前除執法教育外必須進行安全教育，夜間執法人員統一穿著反光標志服裝，完善現場照明燈光，防止出現人身安全事故。
3、嚴格執行治超相關政策，對受檢車輛，認真填寫《超限超載車輛登記表》、《超限超載鮮活農產品車輛登記表》、《持有超限運輸通行證的車輛登記表》、《55噸以上非法超限超載車輛移交表》。自*年*月*日至*年*月*1日共檢測貨運車輛總數*輛，勸返*輛，超限率為*%。
4、結合實際，與治超人員簽訂了《廉潔自律保證書》，*不定期和治超員進行“談心”，有效地規范了治超工作，防止公路“三亂”的發生，保障了治超工作的順利開展。
5、加強稽查力度，每月定期、不定期進行稽查，稽查范圍包括：檢測紀律、車牌補登、標準的認定、人員的在崗在位情況、著裝是否規范、檢測區域的環境及衛生等情況。，治超工作以來未發生執法人員違法違紀和“三亂”現象。
6、針對我*的治超工作實際，*積極展開調研活動，先后兩次與*進行溝通和交流，形成了《*治超工作的調研報告》，上報公司領導。
篇9
關鍵詞：北鎮；旅游經濟；現狀；優勢；問題；對策
北鎮市位于遼寧省西部，歷史文化璀璨，自然環境優異，是中華大地上民間祈福文化傳統最為深厚的地區之一。近年來，北鎮市委員政府著力將以“歪脖老母”為中心的深厚的民間祈福和鄉土崇拜傳統，升華為以“祈福文化”為主題的旅游休閑產業，以“祈福文化”為主題的旅游休閑產業新格局，以“祈福圣地”為定位進行新型城市經營，打造“旅游祈福度假勝地”，突出綜合資源特色，拓展外向型發展舞臺，帶動傳統產業以及休閑地等新興旅游關聯產業的發展，初步形成了沿醫巫閭山縱貫全市的旅游產業聚集區以及“立足遼吉黑，拓展環渤海，輻射東北亞”的旅游經濟蓬勃發展的新格局。
一、北鎮旅游業發展現狀
醫巫閭山風景區自然資源豐富人文景觀歷史悠久，文物古跡眾多，風格獨特，有國家級文物保護單位5處，省級6處，市縣級100多處，是國家級自然保護區和國家級重點名勝風景區。近五年來，累計投資4億元開發了大蘆花、五佛洞、天仙觀、靈山寺4個景區，完成建設項目200余個，相繼完成多項新景區開發和老景區擴建工程。醫巫閭山風景區晉升為國家重點風景名勝區，醫巫閭山和北鎮廟申報世界遺產工作全面啟動。2009年全市旅游直接收入實現1.4億元，占財政總收入的四分之一。接待外來游客317萬人次。蓬勃發展的旅游業正在逐步成為北鎮經濟發展中最具活力的新興支柱產業。
二、北鎮旅游業具有的獨特優勢
1.獨特的區位優勢
北鎮市位于遼寧省西部，地處環渤海經濟圈，遼西走廊的東北部，醫巫閭山的東麓，東與省會城市沈陽相毗鄰，西連英雄的城市錦州，南接素有北方魚米之鄉，擁有紅海灘奇景的石油城盤錦，北通煤都阜新，沈山鐵路、溝海鐵路、京哈公路貫穿全境，京沈高速公路、秦沈高速公路沿境通過，是連接遼西和遼中的咽喉要地。是遼河平原的屏障，山海關外之要沖。最近新修通車的阜新到盤錦的高速公路由北鎮城東穿城而過，使北鎮的交通狀況得到了前所未有的改觀，猶如為北鎮旅游經濟的發展插上了一雙騰飛的翅膀。
2.祈福文化的獨特吸引
北鎮醫巫閭山最為深厚的歷史文化底蘊就是其獨特的鎮山文化，而北鎮鎮山文化的本質又在于其內涵極為豐富、涉及各種信仰、遍布各個階層、影響多個朝代、潛移默化多個民族并傳承千年的中華祈福文化。祈福文化的核心就是一個“福”字，具體表現為其千年傳承、融合多種信仰的上至皇家貴族，下至黎民百姓的祈福文化特色。
三、存在的問題
1.統一宣傳的體制還有待逐步完善
近幾年來，我市對旅游業的投資超過2億元，包括政府投入和私人資本投資。政府的投入主要是間接性的投入，包括修環山旅游路，廣告宣傳等間接性投入。而由于各個景區的所有制形式不同，十大景區當中，有四家景區屬于民營性質的運作，各景區為了本景區的利益，宣傳方式不同，宣傳口號各異，始終沒有形成統一的形象定位，造成了旅游市場對我市旅游業整體形象的感知度和認知度還比較模糊，所以還有待于進一步整合協調。
2.旅游業發展水平還不夠高
北鎮市旅游業國內客源市場結構主要局限于錦州、沈陽及遼寧省相鄰的東北三省地區，旅游消費水平比較低，來我市旅游的客人人均消費水平也相應的低。不僅如此，在旅游消費結構方面，由于旅游目的單一，旅游路途短，形成以一日游為主的消費方式，來北鎮的游客長途交通費占的比重小，游覽及住宿的花費較少。這就清晰的反映出我市的游客市場的近域性特征，住宿、餐飲、購物的人均消費水平很低，形成不了高檔次、大規模的旅游配套產業發展態勢。根據國家的相關數據，全國旅游業人均消費支出為350元每人次，北鎮目前還遠不到這一標準。北鎮旅游經濟發展水平和規模雖近幾年來發展迅速，對地區社會發展、經濟進步的帶動作用已凸顯，但進一步提升還有明顯的局限性。在《北鎮市旅游發展總體策劃》中就指出這一問題：從北鎮旅游的發展現狀來看，盡管成績顯著，但是總體來看，北鎮旅游仍處于旅游發展的初期，產業成熟度還較低，大旅游格局還未形成。
3.各旅游區項目特色不鮮明
來北鎮游客有半數以上是到青巖寺祈福為主的，由于青巖寺景區的成功經營，產生了示范效應，其它景區有跟風模仿的趨勢。休閑、療養、購物等其他類型游客比重嚴重不足，資源優勢沒有被挖掘出來，特色品牌沒有塑造出來，多元的旅游產品沒有開發出來。這就薄露出目前我市多元化旅游產品和市場開發相對不足的現實。
4.旅游業同其他產業發展聯系得還不夠緊密
同旅游業發展發達的地區相比，北鎮市的旅游業對農業種植結構的調整、農業產業化的提升、社會主義新農村建設、城市開發建設等的促進作用還不夠明顯，產業關聯度較低，如當地土特產品溝幫子熏雞、北鎮豬蹄、水餡包子、青巖干紅葡萄酒、北鎮鴨梨的生產加工行業帶動作用不足，對旅游工藝品銷售的促進作用也不夠明顯，與旅游相關聯的產業沒有做大做強。
5.旅游市場經營秩序還需加強
在景區開發審批、農家院規范管理、旅游商品市場管理等方面，某些時候和個別領域做的還不夠到位，還需要進一步出臺相關政策加以規范，進一步加大旅游管理的工作力度。
四、解決問題的對策
1.加大政府主導力度，推進旅游業快速發展
旅游業關聯度高，綜合性強，需要政府在發展過程中扮演更為重要的角色。從北鎮旅游的發展現狀來看，盡管成績顯著，但是總體來看，北鎮的旅游仍然處于旅游發展的初期階段，產業成熟的大旅游格局尚未形成。同時，由于北鎮的經濟發展水平不高，推動產業發展的市場力量還比較薄弱，這就需要北鎮政府擔負起推動旅游發展的重任，堅定不移的實施政府主導型戰略，實現北鎮旅游的新一輪大發展。
2.強化組織和體制保障
組織和體制是基礎保障。要成立北鎮旅游發展的專項領導小組，并制定相應的工作程序；不斷完善旅游管理體制，如建立統一的經營管理體制，成立旅游文化局等；還要充分發揮旅游協會的作用，如旅行社協會、景區景點協會、鄉村旅游協會等。
3.要切實加強旅游建設項目的審批和監管
北鎮的歷史古跡豐富，其中，國家級文物保護單位5處，省級文物保護單位6處，市縣級150余處，除以開發和正在開發的風景區外，還有很多有開發價值的景區。按照《國家級風景名勝區管理條例》、《關于進一步加強旅游產業開發審批管理的若干規定》和《北鎮市人民政府關于加強旅游景區建設項目評審和審批工作的通知》等文件中關于項目審批的條款，北鎮市政府對旅游開發項目、旅游公路兩側級及景區周邊建設項目都做出了明確要求，未經例會審批就擅自建設的責任人和對違規建設行為制止不力的責任人，市監察局要嚴肅追究責任。旅游稽查大隊要加大對景區建設項目的監督和巡查力度，發現未批先建、不按審批建設的項目，要勒令拆除，情節嚴重的，還要依法嚴肅處理。
4.要加強旅游行業的管理
鼓勵并指導景區通過提高服務質量、完善基礎設施、發展配套產業等措施，爭創A級景區，對成功創建AAA級以上的景區給予獎勵。各景區要制定對本地旅行社的優惠政策，鼓勵并規范本地旅行社發展，發揮對接作用。加強對導游人員的業務培訓，提高導游水平，實現持證上崗。建設一批具有較高素質的導游專業隊伍，打造成北鎮旅游形象的一張靚麗名片。
5.要加大對旅游業發展的鼓勵扶持力度
調整對旅游業發展的獎勵辦法，實行單獨下達任務、單獨考核、單獨表彰，獎金發放重點要向景區和開發建設單位傾斜，獎金主要由是財政列支。鼓勵投資較大的景區開發項目和配套產業項目，鼓勵采摘園的發展，鼓勵創建省級農家院、創建A級景區和創建星級酒店。
6.要加快旅游配套項目和產業的建設發展步伐
篇10
為全面了解__市公路運輸貨運站（場）、貨運企業和物流中心的數量、分布、經營狀況與管理模式，進一步掌握不法卷煙經營分子利用貨運站（場）、貨運企業違法運輸卷煙的主要方式和途徑，有針對性地提出對全市公路貨運環節運輸煙草專賣品行為監管的建議和意見，制定切實有效的監管方案，切斷非法運輸的主要通道。根據__市煙草專賣局的要求，我局從20__年初開始對全市公路運輸貨運站（場）、貨運企業開展了專題調研和研究，現將研究情況做一匯報。
一、調研的方法和步驟
為保證調研工作的有序開展，公路運輸專賣分局協調__市運輸管理局和__市交通執法總隊成立了聯合調研工作領導小組，全面負責調研工作的組織領導。三月份調研領導小組召開了協調會，研究制定了調研工作的實施方案，明確了調研的內容、方法和步驟，并成立了調研工作小組。調研工作采取實地走訪、查閱文獻資料、發放調查問卷和調查表、召開研討會、座談會等形式，按照以下步驟進行：
（一）收集相關資料
調研小組先后到市運輸管理局貨運管理處、市交通執法總隊、市運輸協會、城八區運輸管理處和交通執法大隊，以及大興、昌平、房山、順義、通州、門頭溝交通局等30余個交通行政管理部門和交通行政執法部門進行走訪，與相關部門的主管人員進行座談，收集有關資料。初步了解目前全市公路運輸貨運站（場）、貨運企業、物流中心和停車場的基本情況，具體包括：貨運站（場）、貨運企業、物流中心和停車場的數量、分布和運營方式；設立貨運站（場）、貨運企業的條件和程序；貨運站（場）、貨運企業的經營管理情況等。
同時，調研小組對__市各級煙草專賣行政主管部門近兩年來查辦的無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品案件的基本情況進行了收集匯總，并與朝陽區、豐臺區、大興區、海淀區等煙草專賣局的有關人員進行座談，深入了解我市利用公路運輸環節違法運輸卷煙行為的基本情況和規律。
（二）分析整理資料，明確工作重點
調研小組對收集到的資料及時進行分析整理，確定需要實地走訪的重點地區、重點貨運站（場）及營業性貨運企業；明確入戶調查的項目和內容；制定統一的調查問卷和調查表。確定了以下三個調點：一是貨運站（場）和營業性貨運企業分布相對集中的重點地區、重點路段、環線及高速公路周邊地區；二是按經營規模大小和分類對營業性貨運企業、貨運服務企業進行抽樣調查；三是對近兩年被煙草專賣行政主管部門查獲，存在違法運輸煙草專賣品行為的貨運站（場）和貨運企業進行走訪。
（三）實地走訪調查
調研小組按照調查的重點，分別對朝陽、海淀、豐臺、大興、房山、通州、昌平、順義等重點區域；京石、京沈、京津塘、京哈、京開、京張高速路及京原公路(g108)、京大公路(g109)、京包公路(g110)和京豐公路(g111)等國道重點輻射區域；四環、五環、六環周圍的貨運集散地以及大型的貨運站（場）、貨運企業、物流中心和停車場進行了重點走訪調查。調研小組通過召開座談會、入戶調查和發放調查問卷、調查表，與有關企業管理人員以及從業人員交流，獲取了大量的一手材料。調研期間，調查小組共走訪23個貨運站（場）、128個具有貨運場站性質的停車場、物流中心和貨運裝卸點，1600余個貨運企業、發放20__多份調查表。進一步了解貨運站（場）、貨運企業的數量、分布、經營性質、運營模式和主要運輸方向。
（四）分析整理調查材料，撰寫調查報告
調研小組根據收集的第一手材料，組織有關人員召開分析會、研討會，對材料和情況認真進行分析梳理。在此基礎上，組織人員撰寫調研報告，并反復討論修改。
二、__市道路貨物運輸市場的基本情況
__作為國家首都既是全國的政治、經濟和文化中心，又是我國綜合運輸體系中重要的航空與陸上交通樞紐城市。改革開放以來，經過二十多年的建設，__已經建成了國道“五縱七橫”，高速公路“四通八達”，環城公路“環環相扣”的高度發達的公路交通網絡，為__地區道路貨運業的發展奠定了良好基礎。截止20__年，全市公路總里程14696公里，其中，高速公路548公里、一級公路650公里、 二級公路2198公里、三級公路5000公里、四級公路7048公里、等外公路234公里（主要道路見附表1）。公路網密度87.3公里/百平方公里。優越的區位條件和發達的
交通運輸體系使__成為全國的貨物集散中心。
目前，__市年貨運總量約3.4億噸，其中，公路運輸約占91.2％，鐵路運輸約占8.5％，其它運輸方式所占比例約為0.3%，公路運輸占據絕對優勢。在公路貨運方向上，東南方向、京廣方向和東北方向平分秋色，占公路運輸貨運總量的70%以上。在道路貨運設施方面，已經有2個二級貨運樞紐站和5個貨運交易場所建成并投入使用；以“三地兩港一園區”為標志的一批設施先進、服務完善的現代化貨運樞紐正在建設當中。三地，即房山閆村—豐臺王佐鐵路、公路貨運樞紐型物流基地，通州馬駒橋公路、海運國際貨運樞紐型物流基地，順義天竺航空、公路貨運樞紐型物流基地；兩港，即__物流港和中關村物流港；一園區，即豐臺綜合物流園區，這些項目已納入__市重點建
設工程。一個結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的物流體系正在建設中。圖表1 __市主要道路貨運基礎設施示意圖
同時，貨運企業和貨運服務企業發展迅速，截止目前，全市共有各類貨運企業8萬余戶，其中，國有企業0.17萬戶、集體企業0.48萬戶、私營及個體企業7.3萬余戶、合資企業0.05萬戶；非營業性貨運企業3.2萬戶，營業性貨運企業4.8 萬戶。共有貨運車輛14.47萬輛，其中，營業性貨運車輛10.37萬輛，非營業性貨運車輛4.1萬輛。一個以貨運樞紐、貨運站（場）、物流中心等為依托，以貨運企業和貨運服務企業為主體的道路貨物運輸體系已初步形成。但貨運設施普遍存在選址不當、設備落后、貨物吞吐能力和信息技術應用水平低等問題。具體情況如下：
（一）貨運站（場）的建設相對滯后
貨運站（場）是指以場地設施為依托，為社會提供有償服務的具有倉儲、保管、配載、信息服務、裝卸、理貨等功能的綜合貨運站（場）、零擔貨運站、集裝箱中轉站、物流中心等經營場所。貨運站（場）不直接從事貨物運輸，不是貨物運輸的主體，而是為貨運經營者提供相應的服務和場所。貨運站（場）主要有以下三種模式：一是主要提供倉儲和保管服務的倉儲中心和停車場；二是提供倉儲、保管、配載、理貨以及簡單信息服務的零擔貨運站和綜合貨運站；三是設施先進、服務完善、功能多樣的大型綜合物流中心和貨運樞紐。
根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定，國家對道路運輸貨運站（場）經營實行許可制度，只有依法取得《道路運輸經營許可證》的貨運站（場）才能從事貨運站（場）經營。__市目前有經過審批的貨運站場30個，其中，經過審批且在運營的貨運站（場）7個（具體情況見附表2）；經過審批在建的貨運站（場）23個（具體分布見附圖1）；自發形成的貨運站（場）和貨運裝卸點6000多個。貨運站（場）的發展呈現以下特點：
1、經審批的貨運站（場）不能滿足市場需求。
全市經運輸管理部門審批的貨運站（場）30個。其中，經過審批且在運營的貨運站（場）僅7個，豐臺區3個、朝陽區3個、石景山區1個。這些貨運站（場）均是九十年代審批建成，以提供倉儲、保管、配載、理貨以及簡單信息服務為主，通過房屋和倉庫租賃、餐飲服務、收取停車費和車輛維修費等方式經營。7個貨運站（場）的年貨物吞吐能力僅250萬噸，占全市營業性貨運量的1.45%。這些貨運站（場）無論是數量、面積、布局還是貨運能力和服務功能都無法滿足首都貨運市場快速發展和城市整體規劃的需要。隨著__經濟的高速發展，貨運需求總量急劇增長，需求結構更趨于多樣化，多批次、小批量、高價值、隨機性強、高分散的貨運需求進一步增強。為此，__市政府提出20__年，__要建成結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的物流體系，總體上達到國際先進水平，成為亞太地區重要的物流樞紐城市的物流發展規劃目標，并不斷加大對貨運樞紐建設的投入。目前，__有23個設施先進、服務完善的現代化貨運樞紐已經審批并正在建設。隨著這些現代化的物流基地和大型綜合運輸樞紐的建成，特別是“三地兩港一園區”的建成使用，__市的物流狀況和貨運管理水平將得到極大的改善和提高。
2、自發形成的貨運站（場）成為主要的貨運交易場所。
隨著__經濟和社會的高速發展，貨運需求總量急劇增長。經審批的合法貨運站（場），已經遠遠無法滿足貨運市場的需求，貨運基礎設施的規劃和建設相對滯后。同時，相關的法律法規體系建設不能適應形勢發展的需要，市場準入、監督制約、行業引導機制尚不完善；政府監管的力度不夠；加之貨運站（場）的投資少，技術含量低，從而導致未經審批而自發形成的貨運站（場）如雨后春筍般迅猛發展。
這些自發形成的貨運站（場）主要以停車場、物流中心、倉儲中心和裝卸點的形式存在；以提供房屋租賃、停車、配載、倉儲、裝卸等貨運服務為主要經營方式；集中分布在八達嶺、京通、京哈、京承、京沈、京開等高速公路沿線和主要國道以及四環、五環、六環等環線周邊的物資集散地。朝陽區的雙橋、高碑店、十八里店、西直河地區；海淀區的六郎莊、樹村、上地、清河地區；大興區的西紅門、大莊；豐臺區的大紅門、小紅門、盧溝橋等地已經成為自發形成的貨運站（場）的聚集地。據不完全統計，目前__市有自發形成的貨運站（場）和裝卸點6000多個，年貨運量占全市營業性貨運量的60%以上，成為__市貨運交易場所的主體。
3、大部分自發形成的貨運站（場）規模小、效率低，經營行為不規范。
貨運行業的迅猛發展、準入門檻相對較低以及監管相對滯后吸引了大量人員從事貨運經營，各種自發形成的貨運站（場）發展迅速。但是，大部分自發形成的貨運站（場）的規模小，專業化、組織化和集約化程度低，服務功能單一，服務質量和水平較低。主要通過向貨運企業或貨運服務企業租賃房屋、提供停車和配載信息服務等方式經營。多數貨運站（場）為村辦或商業和物資企業的倉儲設施，獲利能力較差。為獲取更多營利，一些貨運站（場），不惜違法違規經營，各類違法違規經營行為時有發生。少數不具備經營資質、未經運輸管理部門許可自發形成的貨運站（場）已經成為違法運輸假冒卷煙的重要基地。
（二）貨運及貨運服務企業發展迅速
貨運企業是指具備法定條件，依法定程序取得從事道路貨物運輸經營資格的公民、法人或其他經濟組織，它們是道路貨物運輸的主體，是道路貨物運輸的經營者和承擔者。根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定，國家對道路貨物運輸經營實行許可制度，只有具備法定條件并依法取得《道路運輸經營許可證》才能從事貨運企業經營。
貨運企業分為兩類：一類是非營業性貨運企業；一類是營業性貨運企業。非營業性貨運企業，即自貨自運企業，是指企業內部設立的專門為企業自身提供貨物運輸服務的組織機構。營業性貨運企業是指，為社會提供以貨物運輸為主要業務的貨運經營者，其營業收入主要來源于各種方式結算的運費。目前，__市共有貨運企業8萬余戶。其中，國有企業0.17萬戶，占貨運企業總數的2.13％；集體企業0.48萬戶，占貨運企業總數的6％；私營及個體企業7.3萬余戶，占貨運企業總數的91.25％；合資企業0.05萬戶，占貨運企業總數的0.62％；非營業性貨運企業3.2萬戶，占貨運企業總數的40％；營業性貨運企業4.8 萬戶，占貨運企業總數的60％。
貨運服務企業是指，服務于道路貨物運輸各項經營活動的企業。貨物運輸服務包括貨運代辦、信息配載、倉儲服務、流通加工、貨物包裝等經營項目和經營形式。__市的貨運服務企業主要從事貨運和信息配載業務。配載是指，通過提供銜接貨源與車源，集中分散貨源和為返程車輛提供貨源等服務，獲取經營利潤。20__年《中華人民共和國道路運輸條例》頒布以后，貨運和貨物配載等貨運服務業不再屬于行政許可的范圍
。
目前，__市尚無貨運服務企業具體數量的統計，專業貨運企業有幾百家。這些企業多為非資產型公司，除了辦公、通訊及部分裝卸、搬運必須設備外，基本上不具有倉庫和車輛等物流設施和運輸工具。調查中發現，70%以上的專業貨運企業從事航空貨運業務。同時，貨運企業無照經營現象普遍存在。
具體講，__市貨運企業及貨運服務企業的發展具有以下特點：
1、貨運企業結構不合理，非營業性貨運企業比重過高。
從調研結果看，我市營業性貨運企業發展緩慢，非營業性貨運企業無論是數量、運輸車輛還是運量在全市貨運市場上占的比重過高。我市有非營業性貨運企業3.2萬戶，占貨運企業總數的40％，營業性貨運企業4.8萬戶，占貨運企業總數的60％；非營業性貨運車輛4.1萬輛，占貨運車輛總數的 28.33％，營業性貨運車輛10.37萬輛，占貨運車輛總數的71.67％；非營業性年貨運量1.68億噸，占年貨運量的49.41％，營業性貨運量為1.72億噸，占年貨運量的50.59％。大多數工商企業內部生產與流通仍然采取“大而全”、“小而全”的傳統模式。70%以上的物流需求采取“倉庫加車隊”的自營物流方式實現，物流效率處于低水平、高消耗的狀態。
2、私營及個體貨運企業是公路貨物運輸的主體。
由于貨物運輸業的準入條件較低、市場化程度較高，改革開放以來，大批私營和個體貨運企業得到了較快發展。目前，__市私營及個體企業7.3萬余戶，占貨運企業總數的91.25％。同時，大多數的國有運輸企業，尤其是郊區縣的集體運輸企業基本采用“單車承包、包車到人”的模式經營，即將車輛交給個人經營，公司收取一定數額管理費。這種名義上是“某某國營運輸公司”的企業，實際上已經成了“空殼公司”，原本應由企業實行公車公營的經營方式變成了個體戶式的個體化經營。私營和個體經營貨運企業占貨運市場的實際比例遠遠大于政府部門的統計數據。私營和個體經營貨運企業已經成為我市公路貨運市場的主體。
3、私營及個體貨運企業規模小，管理不規范。
私營及個體貨運企業中90%以上的企業是由個體運輸業戶發展起來的，他們從一部車、幾個人的個體戶開始做起，逐漸積累，擴大規模。雖然部分企業發展成為擁有幾十輛車的專業運輸公司，但大部分私營及個體企業仍然是家庭式經營。據不完全統計，僅有1-2輛貨運車輛的私營及個體企業為6.37萬戶。這些企業的共同點是規模小、基礎設施簡陋、管理人員素質較低，年營業額基本在100 萬元以下，經營狀況一般。有近八成的私營及個體貨運企業沒有規范的管理規章制度和規范的業務操作規程，違法違規行為時有發生。
4、大部分貨運企業經營范圍相同，競爭激烈。
經調查發現，__市90%以上貨運企業的經營范圍是普通貨物運輸和零擔貨物運輸。由于受運輸經營資質要求等限制，只有極少數企業從事特種運輸或專項運輸。為提高貨運能力，絕大多數貨運企業采取與“配載企業”合作的方式經營。這些以貨運配載為主要運營形式的貨運企業集中分布在我市的各類貨運站（場），它們按照固定的路線將客戶的貨物發送到全國各地。由于競爭激烈，部分企業一方面通過降價爭取貨源，另一方面為獲取更多利潤，不惜違規經營。少數企業還與不法煙販勾結，長期無證運輸煙草專賣品。
5、無證無照貨運經營戶普遍存在。
調查發現，__市無道路運輸許可證經營貨運及無工商營業執照經營貨運業務的現象普遍存在。這些無證無照經營戶主要集中在各類貨運站（場）及物資集散地周邊。僅漢龍、十八里店、雙橋貨運站及大紅門、清河市場等貨運裝卸點周邊的無證無照戶已經超過站場內的合法經營戶。這些不法貨運經營戶通過代辦托運、提供配載服務等形式招攬生意。據不完全統計，__市貨運無證無照經營戶超過8000戶。一些無證無照戶無所顧忌，唯利是圖，大肆違法運輸煙草專賣品，給監管帶來了很大難度。
三、公路違法運輸煙草專賣品行為的特點和形式
（一）公路是違法運輸煙草專賣品的主要渠道。
__作為首都，人口集中，市場空間較大、消費層次相對較高，是全國重要的卷煙銷售市場。同時，__也是全國重要的交通樞紐城市，航空、鐵路、公路構成了發達的交通運輸網絡。長期以來，__一直是大量不法卷煙流入的目的地。而公路運輸憑借其運輸費用低、辦理手續簡便、運輸網絡完善、監管難度大的特點成為不法卷煙經營分子非法運輸煙草專賣品的主要渠道。近年來，大量的非法卷煙通過公路流入__，對__卷煙市場構成了較為嚴重的沖擊。20__年，全市就查獲違法運輸卷煙案件230起，查獲違法運輸卷煙1.022億支，其中80％以上的卷煙是通過公路非法運輸進京的；20__年1－8月，全市共查獲違法運輸卷煙案件266起，比去年全年增加了36起；其中在公路運輸環節查獲跨省違法運輸卷煙案件148起，占查獲案件總數的 55.6％，在貨運站（場）查獲案件75起，占查獲案件總數的28.2％;查獲假煙1.0747億支，比20__年全年增加了747萬支。可見，公路已經成為違法運輸煙草專賣品的主要渠道，非法運輸的勢頭有增無減。
（二）貨運站（場）、貨運企業是違法運輸煙草專賣品的主要場所。
近年來，我市貨運行業發展迅速，運輸生產的組織方式和行業結構發生了巨大變化，涌現了一批發展迅猛，獨具特色的貨運站（場）、貨運企業、貨運服務企業和物流中心。隨著社會貨運需求總量的急劇增長，需求結構的多樣化，使得從事運輸信息服務和貨運的企業——貨運配載得到迅速的發展，貨運服務更加專業、高效、便捷和安全，從而極大地提高了貨物流通的速度和安全性。同時，也為非法運輸卷煙提供了便利條件。
一是運費低廉，迅速快捷。如：從廣東到__，通過道路貨運或貨運服務企業托運卷煙，每件收費30－40元，一般3天就能到達。而通過其它運輸方式，每件收費50－80元，約4天到達。
二是方便靈活，手續簡便。道路貨運及貨運服務企業點多面廣，遍布全市，服務周到。貨運站（場）一般不對站（場）內貨運企業運輸的貨物進行檢查。貨運企業對托運人和收貨人填寫信息的完整性和真實性也不進行核對，手續簡便。為不法煙販非法運輸卷煙提供了便利條件。
三是安全隱蔽，不易查獲。不法煙販常常通過偽報品名，偽裝運輸，填寫虛假個人信息的方式非法運輸卷煙，隱蔽性強，不易被查獲。一旦貨物被查獲，執法部門也很難查找到真正的貨主，無法進行深入的調查，從而大大降低了托運人的風險。
據不完全統計，今年1－8月，全市各級煙草專賣行政主管部門在道路運輸貨運站（場）共查獲違法運輸卷煙案件75起，涉及豐臺、大興、朝陽、房山等6個區40余家貨運站。其中，在豐臺區漢龍貨運站查獲無證運輸卷煙案件13起，在大興區大運物流、星光物流、巨鴻物流分別查獲無證運輸卷煙案件6起。僅8月份，在京良路附近就連續查獲兩起無煙草專賣品準運證非法運輸假煙大案，“8.16”無證運輸假煙案，查獲假煙15個品種211萬支，標值103萬余元；“8.21”無證運輸假煙案，查獲假煙19個品種1212萬支，標值106萬余元。調查中還發現，我市煙草專賣行政主管部門查獲的其他涉煙案件中，絕大部分卷煙的包裝箱皮表明查獲的非法卷煙是通過各類貨運站（場）運輸進京的。特別是一些在城鄉結合部自發形成的貨運站（場）以及部分私營和個體貨運企業已經成為違法運輸煙草專賣品的主要場所。
（三）偽報品名、偽裝運輸是違法運輸煙草專賣品的主要形式。
雖然近年來全國各級煙草專賣行政主管部門不斷加大打擊違法運輸煙草專賣品行為的力度，并取得了明顯成效。但不法煙販非法運輸卷煙行為仍很猖獗，利用公路貨運環節非法運輸卷煙行為有增無減，而且運輸的形式多樣，手段更加隱蔽。為逃避打擊，不法煙販運輸卷煙主要采取以下形式：
一是偽報品名、偽裝運輸。這是大多數不法煙販采取的主要形式。雖然《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規對運輸煙草專賣品等禁限運物資做了明確規定，對承運人運輸上述貨物提出了明確的要求。但不法煙販為規避法律，實現非法運輸，全部采用偽報品名、偽裝的方式托運卷煙。偽報品名不僅有利于不法煙販運輸卷煙，而且有利于承運人逃脫處罰，因此，廣為適用。
二是小批量、多品種、多批次的方式偽裝運輸，即利用貨運配載服務高效、便捷和安全的特點，采取小批量、多品種、多批，“螞蟻搬家”的方式偽裝運輸。這樣不僅適合不法煙販根據市場需求，以銷訂購，勤進快銷，不留庫存的靈活經營方式，而且增加了執法部門查處的難度，降低了被查處的風險，減少了被查處后的損失。
三是相互勾結，形成利益共同體，整車販假。一些不法煙販利用貨運行業的激烈競爭、貨運企業的驅利性以及貨運管理中的漏洞，與部分不法貨運企業和貨運服務企業相互勾結，建立利益共同體。通過調動貨運企業和貨運服務企業的積極性，利用貨運企業和貨運服務企業整車販運假煙，逃避監管和處罰。20__年上半年我市查獲了“1.13”、“3.4”、“4.2”、“6.21”四起整車運假案件,在車內查獲假煙共計2388.95萬支，標值666.194萬元。
四、貨運站（場）和貨運企業的管理
（一）管理貨運站（場）和貨運企業的法律依據
據不完全統計，截止20__年4月，__市道路運輸管理部門適用的行政執法依據（含現行有效的交通專業法規和相關專業法規）共79部。其中，涉及公路貨物運輸的執法依據50余部，具體包括：3部行政法規，即《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》；1部地方性法規，即《__市道路運輸管理條例》；20余部部門規章，即《道路危險貨物運輸管理規定》、《道路貨物運輸及站場管理規定》、《道路運輸行政處罰規定》、《汽車貨物運輸規則》、《道路運輸車輛維護管理規定》、《汽車運輸業車輛技術管理規定》、《汽車運輸業車輛綜合性能檢測站管理辦法》等。這些法規規章不僅規定了從事道路貨物運輸的基本要求、行為規范和法律責任還規定了運輸禁限運貨物的特殊要求。
禁限運貨物是指依法禁止或限制運輸的貨物，煙草專賣品即屬此類。煙草專賣品作為一類特殊商品，國家對其生產、銷售和進出口依法實行專賣管理。《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》對運輸煙草專賣品做了嚴格規定，要求運輸煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發的準運證；無準運證的，承運人不得承運。這些特殊的法律規定也是相關管理部門對貨運站（場）和貨運企業進行監管的法律依據。貨運站（場）、貨運企業及其他貨運經營者必須依照上述規定開展貨運經營業務。
（二）貨運站（場）和貨運企業的管理主體
根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《__市道路運輸管理條例》以及__市政府的相關規定，目前__市道路運輸管理工作的主管機關是__市交通管理委員會，其所屬的__市運輸管理局、__市交通執法總隊和區縣交通局，負責本行政區域內的道路運輸管理工作。公安、工商行政管理、技術監督、勞動、稅務、財政、物價、規劃等管理機關，按照各自的職責，依法對道路運輸進行管理。
可見，道路運輸管理不是一個部門的事情，它需要各部門相互合作，綜合管理。__市運輸管理局、__市交通執法總隊和各區縣交通局作為我市交通行政管理部門和交通行政執法部門是道路運輸管理的主要部門，其他相關職能部門在各自的職責范圍內也負有相應的管理職責。
（三）道路運輸管理部門對貨運站（場）和貨運企業的管理權限
依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定，國家對道路貨物運輸經營和貨運站（場）經營實行許可制度。從事道路貨物運輸和貨運站（場）經營，必須具備法定條件，按照法定程序向縣級道路運輸管理機構提出申請，并提供相關材料。經道路運輸管理機構審查，予以許可的，應當持道路運輸管理機構頒發的《道路運輸經營許可證》依法向工商行政機關辦理有關登記手續。
道路運輸管理機構依法享有行政許可、檢查監督和行政處罰等職責。
1、行政許可權
道路運輸管理機構應當按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政許可實施程序規定》和《道路貨物運輸及站場管理規定》規定的程序實施道路貨物運輸和貨運站（場）經營的行政許可。包括審核發放道路貨物運輸經營許可證、道路運輸站（場）經營許可證、道路運輸車輛營運證；認可道路貨運經營駕駛員資格。
2、檢查監督權
道路運輸管理機構應加強對道路貨物運輸經營和貨運站（場）經營活動的監督檢查。具體包括：（1）監督許可證使用情況：檢查道路運輸經營者是否存在非法轉讓、出租道路運輸許可相關證件等違法行為。（2）監督運輸安全：檢查道路危險貨物經營者是否具備安全條件、是否存在重大運輸安全隱患；是否采取必要措施防止貨物脫落、揚撒；是否存在超越技術級別從事經營活動等違法行為。（3）監督規范經營情況：檢查道路運輸經營者是否存在未按規定使用或者偽造、涂改、倒賣、轉借道路運輸專用票據；是否存在為運輸車輛裝卸國家禁運、限運的物品；是否存在未按照規定的條件或者要求從事特種、專項貨物運輸等違法行為。（4）監督運輸企業信用：檢查道路運輸經營者是否存在違反物價管理規定多收費、亂收費等行為。
3、行政處罰權
道路運輸管理機構對違法從事道路貨物運輸和貨運站場經營者依法享有警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或相應的經營范圍等行政處罰權；對情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
據不完全統計，__市運輸管理局作為交通行政管理部門（含直屬城八區管理處）共有行政許可、行政處罰、行政征收等各類行政執法權49項，其中，涉及道路貨物運輸站（場）和貨運企業的17項，但沒有對運輸禁限運貨物的授權規定。__市交通執法總隊（含直屬八個執法大隊）作為交通行政執法部門作僅行政處罰權就有83項，其中，涉及國內道路貨物運輸管理的處罰權有24項，涉及運輸禁限運物品的處罰權僅1項。可見，對運輸禁限運貨物的監管并不是交通行政管理部門和交通行政執法部門的主要職責和監管重點。如何加強對貨運站（場）和貨運企業運輸煙草專賣品行為的有效監管需煙草專賣行政主管部門與交通行政管理部門和交通行政執法部門加強合作，協調解決。
五、加強貨運站（場）和貨運企業運輸煙草專賣品管理的建議
（一）加強組織領導，進一步完善聯合執法機制。
由于煙草專賣品自身的特殊性及其運輸活動的復雜性，治理和打擊非法運輸煙草專賣品的工作，單憑煙草專賣行政主管部門一個部門的力量難以有效開展，需要煙草專賣、運輸管理與交通執法等各部門協調一致、互通信息、齊抓共管，形成聯合執法的機制和工作局面。加強聯合執法，發揮交通行政管理部門、交通行政執法部門和煙草專賣行政主管部門的執法合力是有效打擊非法運輸煙草專賣品工作取得實效的重要保障。因此，交通、煙草部門應繼續加強組織領導，不斷完善聯合執法長效機制：一是定期召開會議。市交通委員會和市煙草專賣局應每年召開一次打擊非法運輸煙草專賣品工作聯席會，總結工作，表彰先進，部署任務。二是建立形勢分析制度。不定期召開卷煙市場和貨運市場形勢分析會，及時掌握非法運輸煙草專賣品行為的規律和動向，明確工作重點，制定相應措施。三是建立協調通報制度。公路運輸專賣分局要充分發揮專業分局作用，積極與__市運輸管理局和__市交通執法總隊協調，通報聯合執法工作的進展情況，提高交通、煙草聯合執法工作的針對性和有效性。
（二）加大調研力度，進一步研究新情況、解決新問題。
__的交通網絡四通八達，貨運行業方興未艾，貨運站（場）和貨運企業點多面廣，不法煙販違法運輸煙草專賣品行為日趨隱蔽，監管難度很大，這就要求交通、煙草部門必須從違法運輸的實際出發，研究情況，摸索規律，解決新問題。具體要做好以下工作：一是深入了解卷煙市場情況，研究違法運輸煙草專賣品的動向和規律，創新方法，采取措施，實施有效打擊。二是加強對貨運市場的調查研究，交通、煙草要密切合作，進一步摸清全市貨運行業發展現狀和場、站、點分布，建立相關檔案，實施有效監管。三是加強法律適用研究，進一步研究對存在非法運輸煙草專賣品行為的貨運站和貨運企業進行處罰的法律依據和法律適用問題。四是加強對打擊非法運輸煙草專賣品行為的獎勵政策研究，進一步加大獎勵力度，充分調動積極性，強化對非法運輸行為的打擊力度。
（三）加強信息管理，進一步建立和完善有效信息網絡。
違法運輸流動性大，貨運行業點多、面廣，隱蔽性強，要求我們必須建立和完善全市查處違法運輸案件信息管理網絡。為及時、全面、快捷的掌握相應信息，提高辦案效率，應著力抓好以下工作：一是積極發展舉報隊伍。線人舉報是查處違法運輸煙草專賣品行為的主要線索來源，因此，各級交通、煙草部門要下大力氣培養舉報隊伍，嚴肅情報工作紀律，調動舉報積極性，提高舉報信息質量，提高聯合執法效率。二是拓寬打擊違法運輸的宣傳范圍。在積極向線人宣傳獎勵政策，主動介紹發現違法行為、經營案件信息基本知識的基礎上，采取向貨運站或貨運企業宣傳煙草專賣、道路運輸的政策規定，印發涉及舉報電話、舉報政策為主要內容的舉報單、舉報卡，拓寬信息渠道。三是建立信息互通處置制度。各級煙草專賣行政主管部門查獲貨運站或貨運企業存在違法運輸卷煙行為并依法進行行政處罰的，應于做出行政處罰之日起7日內向同級交通行政管理部門和交通行政執法部門通報有關情況。交通行政管理部門和交通行政執法部門應當指定專人，對涉案的貨運站或貨運企業進行處理。交通行政管理部門和交通行政執法部門在執法過程中發現貨運站或貨運企業存在違法運輸卷煙行為的，應及時向煙草專賣行政主管部門通報有關情況或及時將涉煙案件移交煙草專賣行政主管部門。煙草專賣行政主管部門應當指定專人依法對涉案的貨運站或貨運企業進行檢查處理。四是建立違法運輸煙草專賣品企業名單目錄制度。各級交通、煙草部門要嚴密監控轄區運輸態勢，廣泛收集案件線索，重點查處組織性、團伙性、網絡性強的，有一定規模的違法行為，并建立違法企業名錄，采取有效措施，實施重點監管，嚴厲打擊非法運輸煙草專賣品行為。
（四）加強聯合執法力度，進一步嚴厲打擊違法運輸假煙行為。
各級交通行政管理部門、交通行政執法部門和煙草專賣行政主管部門要堅持守路有責，強化監管，密切合作，嚴厲打擊的原則，徹底切斷違法運輸假煙渠道。重點應把好“三關”。即：一是把好審批監管關。各級交通行政管理部門、交通行政執法部門應加強對轄區貨運場站經營者和貨運企業的資格審批，交通、煙草部門要加強宣傳政策規定，教育其守法經營，加強日常監管。特別要加強對非法運輸假煙問題比較嚴重的重點地區、重點站場、重點線路、重點企業的監管，要采取措施，并及時互通信息，向社會通報違法貨物運輸企業和貨運站名錄，從源頭上治理違法運輸問題。二是把住道路出京、進京關。交管部門要加強對重點道路檢查站的檢查與管理，一旦發現涉及違法運輸煙草專賣品事實，及時啟動交通、煙草聯合執法機制，共同查辦違法運輸行為。三要把住聯合執法能力關。煙草專賣行政主管部門、交通行政管理部門和交通行政執法部門具有對存在違法運輸煙草專賣品行為的貨運企業和貨運站的行政處罰權，因此，加強隊伍建設，提高執法隊伍素質和能力尤為重要。要定期召開各級煙草、交通聯合執法骨干參加的座談會，增進感情，以會代訓，提高案件經營、案件查處、案件移交、案件審理能力，為打擊違法運輸假煙工作奠定能力基礎。附表1
__市高速公路一覽表
序號
路線名稱
起點
止點
1
京福線(京滬高速)
__三環路
市界
2
京珠線(京石高速)
__六里橋
琉璃河
3
丹拉線(京沈高速)
__四方橋
市界
4
丹拉線(五環路)
__京哈路
京沈路
5
丹拉線(八達嶺高速)
__昌平西關
西撥子
6
丹拉線
__西撥子
市界
7
京銀線(八達嶺高速)
__馬甸
平西關
8
京哈路
__北關
燕郊
9
京廣路
__玉泉營
榆垡
10
六環路
__京沈路
黃村南
11
五環路
__g110 路
機場路
12
機場路
__三元橋
首都機場
13
京塘路
__三環路
通州北
14
國道101 線
__
沈陽
15
國道102 線
__
__
16
國道103 線
__
塘沽
17
國道104 線
__
福州
18
國道105 線
__
珠海
19
國道106 線
__
廣州
20
國道107 線
__
深圳
21
國道108 線
__
昆明
22
國道109 線
__
拉薩
23
國道110 線
__
銀川
24
國道111 線
__
加格達齊
25
正在建設中的國道主干線
丹東
拉薩
附表2
經審批且在運營的貨運站基本情況統計表
序號
區域
名稱
地址
場地及設施情況
年營業收入
（萬元）
1
豐
臺
區
__漢龍公路貨物運輸服務中心
豐臺區新發地潘家廟258號
占地392畝，辦公面積3.4萬平方米，停車場20.5萬平方米，倉儲面積2.2萬平方米。入駐企業203家。目前，__西南地區最大的貨運交易場所。
1800
2
__市宛平貨物運輸服務中心
豐臺區蘆溝橋杜家坎環島北側
占地63畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場0.97萬平方米，倉儲面積2.4萬平方米。入駐企業30家。
178.2
3
__順福海貨運服務中心
豐臺區南苑路15號
占地24畝，辦公面積0.096萬平方米，停車場0.58萬平方米，倉儲面積0.9萬平方米。入駐企業27家。
75
4
朝
陽
區
__祥龍物流有限公司貨運樞紐分公司
朝陽區百子灣18號
占地31畝，辦公面積0.25萬平方米，停車場1.04萬平方米，倉儲面積0.7萬平方米。入駐企業36家。
1612
5
__十八里店運輸服務有限公司
朝陽區十八里店西直河康化路1號
占地40畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場1.6萬平方米，倉儲面積0.18萬平方米。入駐企業69家。
1300
6
__京東貨運服務有限公司
朝陽區管莊楊閘雙會橋東200米
占地30畝，辦公面積0.4萬平方米，停車場1.5萬平方米，倉儲面積0.1萬平方米。入駐企業40家。
798
7
石
景
山
區
__祥龍物流有限公司貨運樞紐分公司吳家村貨運樞紐站
石景山區魯谷大街80號
