經濟發展情況報告范文

導語：如何才能寫好一篇經濟發展情況報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

通過研究發現，任何國家或地區，在加快趕超過程中，其經濟的外向度愈高，發展的速度就越快。經濟全球化既為中國經濟的發展提供了歷史機遇，也同時帶來嚴峻的挑戰。

一、我市對外貿易發展的現狀及問題

1、基本現狀：

近年來，我市外向型經濟取得了長足的發展。據相關數據統計，*年，全年實際引進外資45萬美元，實際引進市外境內資金1.34億元。，全市共有外資注冊企業7家，外貿出口383萬美元，外資出口企業個數2個。外資企業年末就業人數1250人。*年，全市引進外資2144萬美元，是*年47.6倍，其中工業項目672萬美元，占引進外資總額的21.4％，實際引進市外資金33.13億元，是*年的25倍。到*年末，全市共有外資注冊企業13家，外貿出口1228萬美元，占全年GDP總量91.29億元的1.08％，外資企業年末就業人數2210人。*年，1-5月份我市外貿出口1275萬美元。全年預計完成出口2500萬美元。目前，我市有出口實績的企業有13家。縱觀這六年的發展，我市外貿出口有很大的突破，出口額增長了六倍多。有出口實績的企業增長了11家，外資企業就業人數也有較大增長。

2、存在的問題：

（1）與其他縣市存有一定的差距。雖然我市外向型經濟在這幾年來取得了不錯的進步，但是，我們還必須看到相較于省內其他兄弟縣市仍存有一定的差距，貴溪是我省經濟發展較優的縣市之一，*年全年實際引進外資169萬美元，是我市同年引進外資的3.76倍。*年全年實際利用外資金額5095.9萬美元，是我市同年引進外資的2.38倍。從這些數據來看，我市要趕超經濟發展較好縣市還有一定的困難。

（2）出口企業發展中存有一定的困難。在對我市的一些外貿出口企業進行調研時，我們了解到企業在發展中存有或多或少的不同的困難或問題，流動資金不足一直是制約我市出口企業快速發展的主要因素。企業因生產投入資金大、退稅時間長，加之企業對境外出口產品結匯周期長等因素，資金不能及時回籠，導致資金周轉困難，如海豐新材料有限公司在今年一度由于資金短缺，導致生產中斷。

（3）對外投資及對外勞務輸出規模小。我市雖然大型企業有幾家，但是對國際市場的不了解、對風險的不確定以及產業優勢不明顯等多種因素導致我市企業對外投資規模偏小。我市勞動力雖然豐富，但是因為對出國務工的不了解等原因而很少有人出國務工。

二、增強我市外向型經濟發展的對策

（1）幫助企業解決流動資金問題。流動資金不足是制約出口企業快速發展的瓶頸。在我們對全國其他一些地區了解后，我們發現大多數地區的出口企業都存有這樣的問題。而每個地區在解決這個問題上都有自己的方法。在此，我們提出一些具體的方法供我市借鑒。一、調動國有商業銀行積極性，放寬抵押擔保條件。可試行以辦理信用證打包貸款、出口退稅賬戶托管貸款等方式。二、設立支持外向型企業發展的專項基金。加大政府財政支持力度，設立專項基金，支持外向型企業，是緩解資金不足的有效措施。廣東等比較發達的省份已有成熟經驗。我們可以適當的借鑒引用。基金的設立勢必會增加財政壓力，因此在對于資金的管理上，要制定相應的管理辦法，嚴格管理制度，保證資金的使用實效。三、根據我市財政能力，建議對我市進出口業務穩定，信譽號，業績突出的出口企業，提供預退稅，緩解企業流動資金不足的矛盾。

（2）培植外貿發展新的增長點。在對我市外貿出口企業的調研中，我們發現我市的外貿出口企業大多企業規模小，生產量不高，國外市場狹窄。如電子產品生產企業主要出口到臺灣、香港，并且因涉及企業少、產品單一、數量小而無市場份額優勢。在我國政策鼓勵的非洲、拉美、東歐、中東和東南亞等新興市場的開拓上，我市的外貿出口幾乎是空白。因此在增強我市出口規模上，一是要做到強化市場開拓，鞏固和擴大原有市場。通過打造品牌、提高技術含量、增加附加值，進一步穩固我市原有出口產品市場，提高我市出口產品國際市場競爭力，不斷擴大市場份額。二是要開拓新興市場。通過信息搜集、參加交易會、展覽會、進行境外考察推介、組織項目洽談對接等方式，尋找新的出口商品和出口市場，培植我市外貿發展新的增長點。

三、對我市外向型經濟未來發展設想

盡管近年來，我市的外向型經濟發展較好，但我們也要看到不利的一面，從國家宏觀層面而言，國家會繼續將企業推向國際市場，各種出口保護政策會進一步減少，企業將面臨更大的國際市場風險。同時，石油高價位波動、出口退稅率的下降、人民幣持續升值等因素也會給我市外向型經濟帶來不利影響。在對國家宏觀政策、我市近年來外向型經濟發展特點、我市環境、經濟發展等的調查研究、了解掌握后，我們對我市未來外向型經濟發展提出了一些設想。

（1）發揮支柱產業的優勢，增大我市外貿出口規模。當前，新型能源、光伏電子、生物食品、精品陶瓷、資源循環利用為我市五大支柱產業。這其中光伏電子產品具有一定的出口規模，而其他四大支柱產業尚沒有多大出口額。因此，推動支柱產業產品出口是增強我市外貿出口后勁的必須力量。一是發展陶瓷產業走向國際化。隨著斯米克陶瓷、東鵬陶瓷、唯美陶瓷等的相繼落戶投產，加之我市是洪洲窯故里，具有豐富的瓷土資源優勢。因此我們應該大力做好我市陶瓷產業的推廣宣傳，推動我市陶瓷產業走向國際化。二是發展富硒生物食品走向國際化。我市董家富硒產業開發目前正進行的非常順利，之前的富硒產業發展報告會在我市的召開更加強了我富硒產品在全國的宣傳力度。我們必須抓住這個機遇和優勢，做好做強我市富硒產業的名牌效應，努力推動我市富硒生物食品的發展走向國際化。創造更大的知名度和影響力。

（2）開展加工貿易，推進我市外貿發展。1、我市發展加工貿易有著很多的優勢。一是我市具有豐富的勞動力、我們知道我市人口在江西省位列第二。再加上我市具有充裕的水、電資源和優越的交通優勢。可以靠低成本發展加工貿易。二是我們離日本、韓國較近，發展加工貿易有得天獨厚的條件。因此我們必須搶抓機遇，發揮優勢、盡全力加快加工貿易的發展步伐。盡快把加工貿易做大做強。2、我市發展加工貿易面臨著難得的機遇和條件。隨著國際產業加速調整生產布局，經濟發達國家，尤其是日本、韓國、港、澳、臺、新加坡等國家和地區的加工裝配和制造業加速中國轉移。這為我市加快發展加工貿易提供了良好的機遇。3、開展加工貿易，不僅可以為我們帶來資金、技術、設備、市場和管理經驗，更重要的是能夠推動產業結構戰略調整和優化升級，能夠吸收大量勞動力就業，增加財政稅收和外匯收入，能夠為我市培養大量適應工業化生產的熟練勞動力和大批適應國際化競爭的技術管理人才。從而為我市增加懂外貿的優秀后備人才。

篇2

通過一天的學習考察，我感到肩上擔子越來越重，思想壓力越來越大，相反也增添了我們發展的信心和勇氣。下面我根據縣委主要領導的安排，要求我把昨天的所見所思所感簡要地向大家作以匯報，不當之處敬請批評指正。

一是看，讓我看到了不解放思想是不行了

所到之處，他們之所以能夠率先發展，根本的一點正是因為他們秉承了解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，樹立了自立自強、率先發展的新觀念；敢闖敢試、搶抓機遇的新觀念和開明開放、合作共贏的新觀念，創新是他們不斷從成功走向成功的最大決竅。遇到困難總是能想出辦法，經濟發展總是有很多創舉，很多事情他們都是開拓者、先行者。正是靠這種敢為人先的創新精神，他們創造了縣域經濟發展的“溫州模式、義烏模式”。按說我鄉的資源、能源、區位等方面的條件不比人家差，我們的干部群眾素質、水平也不比人家差，為什么發展卻不同步？關鍵還是我們解放思想沒跟上步，觀念沒有別人新，體制沒有別人好，發展思路沒有別人寬，政策沒有別人活，軟環境沒有別人優，工作效率沒有別人高。因此，我們更需要解放思想、更新觀念，努力使環境比人家的更好、政策比人家的更活、效率比人家的更高，只有這樣我們才能縮小與他們的差距，才有可能實現后發趕超。

近年來，我們**鄉歷屆黨委、政府統一思想，咬定目標，努力克服經濟和社會發展中的各種困難，負重拼搏，開拓前進，基本形成了國民經濟穩步增長、社會事業全面進步、人民群眾安居樂業的良好局面。這些都為我們下一步發展奠定了堅實的基礎。如果把我們放到全縣、全市乃至全省的發展大局中進行自我審視，我們會清晰地看到現實的巨大差距。特別是與我們昨天所看到的相比，我們更是快的不足、好的不夠，我們整個鄉的財政收入還不如別人一個村的，農民人均純收入比人家的差距也很遠，我們的集鎮建設、支柱產業開發、基礎設施也只相當于別人的起步階段。我們在發展，別人在更快的發展。如果不解放思想，清除這些磕磕絆絆，我們的發展就會寸步難行，我們的事業就難以興旺發達，與他們的差距就會越拉越大。

二是比，讓我真正找到了發展中存在的問題

作為我們**鄉來說，在軟硬環境建設上也做了一些工作，但與他們相比，與新的形勢相比，我們也基本上找準了不足之處。

一是重農輕商，因循守舊。兩千多年封建意識把人局限在“以土為本”、“以糧為本”、“重農輕工抑商”的思維定勢里，他們是“家家辦工廠、人人當商人”，而我們還是“戶戶種地、個個是農民”，如果我們一直循著“土地是農民的命根子”這樣的思路發展下去，就永遠不會發展好。

二是小進即滿、小富即安。我們的群眾滿足于種好畝把兒地，外出打個兒工，一年能掙個萬兒八千，自認為有了錢，把家中還能使用的房屋扒掉，建三間兩層的小洋樓；民營經濟業主如果一天能收入個三五十塊錢，自認為可以了，不去冒風險滾雪球，而是把積攢的萬把塊錢趕快送到銀行存起來，既使進貨，寧愿向別人借也不愿取。而他們是越有越想干，越干越有勁。

三是作風漂浮，按部就班。我們的干部滿足于月月有工資，出門有車坐，上桌有酒喝，寧肯月拿五六百元工資，不愿意受那份罪，吃那份苦，寧肯過著清貧日子。特別是我們村干部隊伍，農村實行稅費改革后，他們就是靠“村均兩萬五”過日子，工作任務重，群眾對立情緒大，傷失了信心。

四是招商引資能力差，畏難情緒大。別人在招商引資工作中采取“加強硬環境建設，筑巢引鳳；加強寬松環境建設，營造投資‘洼地’；推行‘親商、安商、富商’政策，不斷創新招商方法”的措施。他們就是靠這三條，企業項目上了一個又一個。而我們有豐富的自然資源和人文資源，有充足的勞動力資源，有便捷的交通，有浩翰的大市場，就是缺乏招商引資工作力度和深度，往往是有政策不用，有關系不找，有人不聯系，既使有的老板來了，剛一扎攤，吃黑的來了。我認為，我們不是在招商，而是在“攆商”。

三是學，讓我理清了發展思路

通過昨天的學習考察，使我從固步自封和小進即滿的思想中解脫出來，增強了不進則退和只爭朝夕的趕超觀念；通過昨天的學習考察，使我從因循守舊和畏首畏尾的思想中解脫出來，增強了不斷創新和敢為人先的觀念；通過昨天的學習考察，使我從自我封閉和狹隘保守的思想中解脫出來，增強了開放意識和海納百川的觀念。當前，我認為，我鄉的發展時機已經成熟，一是縣委、縣政府決心以經濟為中心，為鄉域經濟發展提供了組織保證；二是民營經濟的快速發展為鄉域經濟增添了巨大活力；三是農村經濟的穩步發展為鄉域經濟奠定了良好基礎；四是基礎設施的大力改善為鄉域經濟提供了良好環境；五是基層組織建設、“平安鄉鎮”建設有力保障了鄉域經濟發展。

第一，在思想解放上要有新突破。要切實加強黨委、政府自身建設，不斷提高領導班子思想解放水平。要把思想統一到這次參觀學習考察上來，狠抓“一學雙爭”主題教育活動不放松，切實轉變工作作風，增強工作主動性，搶抓機遇，乘勢而上，切實轉變工作作風，牢固樹立科學發展觀，多做具體工作，不搞形式主義，打基礎、管長遠、謀發展、用新觀念研究新情況、用新思路落實新任務，用新舉措求得新發展，決不辜負縣委、縣政府的重托，決不辜負人民的期盼，確保縣委、縣政府的各項重大決策部署落到實處

第二，在城鎮化建設上要有新突破。一是以“六城聯創”工作為核心，強力推進集鎮建設與管理，不斷加大s216線和達馮路的整治工作力度，鞏固“六城聯創”成果。二是著力打造新的亮點，計劃對沿河路的一條老街道進行改造，新建成雙面街，建筑在三層以上，同時完成配套設施。三是積極爭取撤鄉建鎮，力爭鎮區面積達到1.5平方公里，努力建成一個布局合理、功能齊全、個性鮮明的小城鎮。四是積極采取“用正確的輿論引導人進鎮，用優美的環境吸引人進鎮，用優惠的政策鼓勵人進鎮，用優質的服務感動人進鎮，用強有力的手段推動人進鎮”的辦法，吸引一大批鄉內鄉外人士進鎮經營、繁榮集鎮經濟。

第三，在基礎設施建設上要有新突破。一是完成何畈村跨河大橋。何畈大橋是建在灌河之上，受益3個村、受益人口在3600多人，這座橋是受益村群眾世世代代盼望的，一直沒有實現，今年我們采取多方籌措資金的辦法，目前這座大橋已經開工建設。二是積極對上爭取扶持資金，用足用好危改資金，鼓勵老板墊付資金，挖掘社會閑散資金，完成油河、英窩、梅河3所小學教學樓建設任務，現在3所小學的教學樓同時開工建設。三是完成7個新農村的建設任務。四是完成2個整村推進村的公路建設項目。

第四，在產業結構調整上要有新突破。一是建設狠抓茶葉種植，對老基地進行撫育，同時再新發展500畝茶葉基地。二是按照市委王書記提出的“桂花香醉商城”的發展理念，我們已經統一了班子成員的思想，計劃在集鎮附近的幸福、黃泥榜兩境內首建200畝桂花園。

第五，在實施“回歸工程”上要有新突破。一是強力實施“回歸工程”。據不完全統計，我鄉務工人員資產在50萬元以上達300多人，400萬元以上達100多人。我們要進一步摸清務工能人的詳細情況，采取用鄉情感動他們，用優勢吸引他們，用誠信打動他們，鼓勵他們回鄉干事創業。二是繼續加大勞務輸出的管理工作。繼續加強組織領導，健全服務體系，落實農民工“雙向維權”機制，切實保障外出務工人員的合法權益；解除外出務工人員的后顧之憂，穩定務工隊伍；加大對勞務資金扶持，使更多的人走上“借財生財”的發展之路；對不愿回鄉的能人，動員其在外新辦企業，使更多的農民有組織有計劃不盲目的外出就業。

篇3

石縣民營經濟調查組

為切實掌握我縣民營經濟發展現狀，了解制約民營經濟快速發展的原因，探索促進民營經濟加速發展對策，最近，我們利用一個月的時間，采取召開座談會、匯報會、分析統計資料和到企業調查等形式，對全縣民營經濟進行了詳細、深入和理性分析，并形成如下調查報告，供領導決策參考。一、我>文秘站:

近年來，隨著各項改革的不斷深入，我縣秘書網網址：民營經濟發展步伐進一步加快。特別是1996年縣級國有企業“兩個置換”的改革啟動，到20__年鄉鎮、集體企業清盤掃尾基本完成，民營經濟占縣域經濟比重迅速攀升，逐步成為縣域經濟的主體。

1、民營經濟總體規模不斷擴大。一是民營戶數不斷增加。截至到20__年底，全縣注冊民營經濟戶數9432家，比20__年增加20.8％，比1996年增加1.14倍。其中私營企業280家，比20__

表一：我縣民經濟戶數占全縣企業戶數比重

年增加25家；股份企業256家，同比20__年增加營46家；個體工商戶8874家，同比20__年增加351家（見表一）；總注冊資本13.8億元，民營從業人員2.61萬人，同比20__年分別增加9.3％和10.2％。二是經濟總量不斷擴大。通過近些年發展，民營經濟比重不斷提升。到20__年底，我縣三次產業中民營經濟創造增加值分別為1.9億元、8.7億元和9.2億元，其比重分別占15％、55.6％和57.6％，與1996年相比,三次產業中民營經濟比重均呈現明顯上升趨勢。目前，全縣民營經濟成分最高是餐飲零售業，占89.8％，最低是農業，也占到了20％。由此可見，民營經濟已占據了重要地位（表二）。

2、自身發展活力日益增強。一是企業規模日益擴大。據統計資料，到20__年底，全縣登記為公司和私營企業的民營企業注冊資本平均每戶150萬元，遠遠高于1996年的34萬元。目前，在

全縣38家規模企業中，民營企業占到31家，比重達81.5％。在規模民營企業中，總資產過億元的有2家，5000萬元到1億元之間有3家，1000萬元至5000萬元之間的達到了10家（詳細名錄見表三）。二是企業科技含量明顯提高。20__年，民營企業完成技改投資8560萬元，同比20__年增加了25％，產品科技含量明顯提高。企業自主研發能力也有一定增強。今年科峰公司完成了“網絡傳輸圖像監控器”樣品設計，目前已申報國家專利；環能

表三：資產總額1000萬元以上的民營工業企業

公司自主研發“煤矸石發電技術”已應用生產；寶川公司研制成功F3000型中巴車連桿和F7100轎車連桿；寶億公司研發出了6種國際國內知名轎車用連桿等等。產學研合作關系與也進一步加強，目前全縣有九峰實業等3家民營企業已與高等院校、科研院所建立了長期產學研合作關系。三是經濟外向度有了質的提升。在發展外向型經濟中，民營經濟做到了率先進入，目前全縣有4家民營企業產品開始直接或間接進入國際市場。其中世運針織廠針織產品全部外銷，九峰實業取得供港活豬注冊證，年均向港供應活豬近5000頭，寶川、寶億公司生產出新型轎車連桿，并開始向大眾、雪佛來等國際品牌轎車生產商供貨。

3、對縣域經濟發展的支撐作用突出。一是投資領域越來越廣泛。除郵政、電力、電信、石油、煙草、自來水等國家專營和壟斷行業外，我縣民營經濟幾乎延伸到全縣經濟社會中生活中的各個領域，目前正大量進入公共事業部門，特別是在公共交通、電力、教育、以及管道燃氣等居民生活領域，民營資本開始形成新的投資熱潮，有力支持了經濟快速發展。二是對縣域經濟增長支撐作用越來越大。20__年我縣民營經濟增長速度高達22.6％，比縣域經濟增速快10.8個百分點。今年盡管受國家宏觀調控影響，民營經濟發展速度仍達15.7％，比整個縣域經濟發 展速度高3.3個百分點。經測算，在今年預計12.4％縣域經濟增速中，至少有6個百分點是來自民營經濟的貢獻（見表四）。三是對工業經濟的貢獻越來越突出。民營工業經濟沒有歷史包袱，具有體制、機制等優勢，經濟運行質量、效益十分良好。據統計，20__年，在縣域工業企業中，民營工業以17.6％的資產，產生了59.7％的工業總產值、71.4％的工業利潤、38.7％的工業稅金，同時還支付了73.3％的工人報酬（表五）。四是初步形成了一批縣域工業支柱產業。數據顯示，我縣經濟初步形成了電力、采掘、建材、食品加工、化工以及機械制造等六大行業，在我縣203家年產值50萬元以上和38家規模以上工業企業中，這六大行業的民營企業占153家和27家，其比重分別達到了75.3％和71.1％（見表六）。

4、有力推動了我縣城鎮化、現代化進程。我縣快速發展的民營經濟，對促進經濟與社會發展起到了十分顯著作用。一是吸引了千家萬戶的農民廣泛參與到產加銷的“產業鏈”之中，增強了他們的商品意識、市場意識和文明素質，這一點特別是在農業民營經濟體中表現尤為明顯。如在雙佳農牧公司，目前全省范圍內有1600戶為其養雞，每天出籠活雞達到25車以上，每年養雞農戶總收益就達3000萬元。二是有效地促進了農村勞動力轉移，緩解了城鎮就業壓力。目前，全縣民營企業從業人員中，70以上是農村剩余勞動力，20__年，全縣203家民營工業企業解決就業13000人，同比去年就業增長了15％。另外據統計資料，在農民現金收入中，30以上來自民營企業的勞動報酬。三是有力地推動了小城鎮建設進程，為中心鎮建設夯實了經濟基礎。民營經濟的發展，有效地增強了所在地小城鎮的聚散、軸射功能，促使小城鎮建設以內涵擴張形式發展，為城鎮化奠定了堅實基礎。

但是，與民營經濟發達的浙江溫州、臺洲、金華各縣市，以及本省瀏陽、寧鄉等地相比，我縣民營經濟無論是企業規模還是發展速度，都存在十分明顯的差距。主要表現在：

一是規模小。平均每戶注冊資本少，上規模、上檔次的企業不多。據相關資料，溫州市股份民營企業和私營企業戶均注冊資本達到220萬元，而我縣只有150萬元；溫州市個體工商戶戶均資本2萬元，而我縣只有1.7萬元；溫州民營經濟所產生的增加值占到了GDP的95以上，占縣域工業比重達到了90以上，而我縣分別只有45和68，其差距分別高達50和32個百分點。再如，溫州樂清市年產值上億元的工業企業達10多家，大型民營企業集團達6家，其中僅德力西集團一家年銷售收入就達97億元，而我縣年產值上億元的民企只有2家，至今未出現一家民營企業集團。

二是數量少。從省外看，浙江溫州市8個縣市平均民企戶數達1.5萬家以上，個體工商戶平均達4.3萬家。與常德面積、人口相近的浙江寧波市，20__年9個區縣（市）平均民營經濟戶數達到了3萬戶，其中民企達到了6000戶。就連浙江民營經濟發展相對滯后的金華市，7個縣市平均民企戶數達3000家左右，個體工商戶數也達到2萬家。從省內看，民營經濟發展較快的瀏陽市民企戶數有20__多家，個體工商戶1萬多家。而目前我縣民企總數不到600家，個體工商戶只有6000家。由此可見，我縣民營經濟發展與外地相比，差距是相當大的。

三是分布散。我縣民營工業基本上都是隨資源分布散落在全縣各鄉鎮，企業關聯度不高，進入工業園企業少，至今尚未形成區域相對集中、上下游產品配套的產業群，專業村、專業鎮更是一片空白。而浙江各個縣市民營企業大多集中在開發區、工業園區，產業聚集度、專業化、集約化水平都很高，企業發展壯大很快，板塊作用日益增強。如臺洲市，48個民營工業制成品市場占有率居全國第一；全國各種家電、汽車塑料配件90可以在該地加工完成。溫州市民營經濟更是典型的集群經濟，如所轄樂清柳市鎮就是全國最大低壓電器產銷基地；永嘉縣橋頭鎮紐扣城號稱東方第一紐扣市場，等等，真正形成了一批在全國叫的響、市場占有率高的產業群。

四是水平低。主要表現民營企業科技含量低，以礦產、水力和農副產品粗加工為主，工藝水平低，產業鏈條短，大路貨居多，附加值不高，更談不上擁有自主科研研發機構。如水泥生產方面，目前我縣共有15條生產線，就數量而言已經不少，但大都工藝落后，產能很低，年生產總量只有110萬噸，不及國內1條先進生產線年產能的1/3。我縣化工業也基本上是這樣。

二、制約民營經濟加快發展的客觀因素與主要障礙

1、思想解放不夠，民間投資氛圍不濃。思想解放不夠主要表現在兩個方面：一個是社會層面。目前，社會對發展民營經濟持肯定和支持態度成為主流，但仍然存在一些阻礙民營經濟發展的思想觀念，一是小農經濟意識無處不在，小富即安的思想在全縣民營老板身上反映明顯。在新鋪鄉調查時我們了解到，當地產煤區居民家庭10萬元以上存款的比比皆是，但真正想做和正在做大產業的并不多。二是“不患寡而患不均”的現象依然十分突出。特別是企業附近一些農民、甚至是有的干部都看不得別人賺大錢，人人都想從中分一杯羹，在企業日常業務中強行阻工、強買強賣得現象時有發生。此外，由于企民營業在原始資本積累階段帶有“原罪”性質，不少群眾對民營企業老板持敵對態度，客觀制約了民營經濟發展。另一個是政府層面。客觀地講，目前全縣上下還切實存在對發展民營經濟的必要性和重要性認識不足的問題，不能正確評價民營經濟，對民營經濟發展巨大潛力估計不足。一是目標不明確。近些年來，由于石門電廠、皂市水庫等重點工程相繼在石門建設，在短短的時間內，從根本上改變了全縣社會發展面貌，因而對發展民營經濟沒有引起足夠的重視，存在畸輕畸重、時松時緊的傾向。二是思想不開放。認為石門地處內陸，沒有區位優勢，不能像沿海地區一樣出臺非常規發展措施，往往是國家出臺政策規范時，我們“砍頭”，他們“剁腳”，永遠學不到別人先進經驗。與我們鄰近的澧縣，條件相當，他們并沒有受慣性思維限制，敢于給政策，敢于向跨國公司、向高科技企業招商，并在今年6月份引進了年產值6億美元的韓國微型攝像頭生產線。究其原因，關鍵是沒有真正解放思想。三是措施不落實。我縣發展民營經濟大多是雷聲大，雨點小，缺少具體行動，特別是在啟動民間投資上，倡導有余，支持不足。如中小企業擔保公司籌備了多時，到現在還沒有成立，至今沒有出臺民營投資產業目錄，在儲備項目開發上也明顯滯后等。

2、資金融通機制不活，成長嚴重缺血。長期以來，國有商業銀行往往集中力量服務大企業、大客戶（即“追逐優質客戶資源”），而不愿意向中小企業特別是民營企業貸款，使民營企業在客觀上游離主流融資體系之外。據中國人行石門支行資料，今年全縣貸款增加額有90％投向了石門電廠二期和皂市水庫等優質客戶，民營企業除少數獲得少量貸款外，大多數企業沒有獲得

表七：金融機構對民營經濟支持比例（單位：戶萬元）

商業銀行貸款。如金湘源果業今年 計劃向建行貸款500萬元，最終想盡千方百計只貸了200萬元，因而錯失了秋季大量收購柑桔的良好時機。玉葉公司今年搞余熱發電，不但沒有貸到一分錢，工行反而因銀根緊縮提前收回了15％的貸款。目前，真正支持民營中小企業發展的主要是信用聯社，但由于實力有限，對民營經濟發展的支撐作用受到制約。加之目前民營企業利用資本市場籌資的條件尚不具備，利用股市、債市以及商業票據融資十分困難。目前，我縣民間投資主要靠自籌，多數是依靠個人儲蓄或者是高出國家法定利率幾倍從社會上拆借，或是直接向職工集資借款，年利息大多在1分以上，這種融資方式具有財務成本高、運行風險大等弊端，嚴重影響民間投資的積極性。融資渠道不暢，已成為制約民營經濟發展壯大的主要瓶頸，據人行統計，今年全縣民營企業申請的銀行貸款額，僅有20％左右審批落實到位。前些年盡管銀行惜貸，但由于國有集體企業在改制中積集了大量民間自有資本（包括政府注入補償金），在一定時間內緩解了民營企業發展的資金壓力，維持了縣域經濟發展的高速度，今后幾年若民營企業貸款難的問題仍然得不到解決，可以預見，我縣整體經濟增長速度必然大大降低。

3、生存發展環境不優，利潤層層盤剝。有些部門沒有適應政府職能轉變要求，及時轉變思維方式和管理方式，缺乏“公仆意識”“納稅人意識”和“委托人意識”，導致審批兩頭（即政務中心和審批機關）跑、亂罰款、亂收費、亂執法、多頭執法的現象普遍存在，政策落實出現了嚴重“腸梗阻”。一個企業反映，今年來，他收到要求贊助的部門達5個之多。還有一個企業老板反映，一個案子拖了好幾年某局就是不結案，辦案人員還公然說：你一下子賺那么多錢，怎么搞也要給兄弟分幾個。更令人憤怒的是，有的部門不但不服務，還專門給企業“下套子”。在新鋪鄉調查時，企業辦的人就說，某局執法人員去年12月份就到該鄉某廠去檢查過，明知商標快到期，執法人員就是不告訴他，今年4月一過期，一紙罰款通知書就送達該廠，經求情最終還是罰了15000元。還有一個企業在主管部門默許下由他人代簽股東變更文件，后又拒不認帳，被罰款4萬元，最后在該企業后協商以1000元了結。此外，近年來，省市縣三級相繼出臺了一些促進民營經濟發展的政策，但從基層反映的情況來看，存在操作性不強的問題，因此在落實過程部門之間相互推諉，將優惠政策束之高閣。許多老板提出，制定的優惠政策和對企業的承諾一定要落實，不落實不如不制定、不承諾。

4、企業總體素質不高，發展戰略不清。總體上看，我縣民營經濟良莠不齊，大多數企業綜合素質不高，整體形象欠佳。一是民營老板素質較低。目前我縣企業老板大多在40多歲以上，受教育程度偏低，知識結構很難適應市場經濟發展的需要。據調查統計，在現有203家年產值50萬元以上的民營工業企業中，擁有大專以上文化不足50人，僅占25％。同時，在實地調查時我們感覺到，真正對自己企業發展有戰略眼光、清晰的思維和獨到見解的人不多，因而很難適應千變萬化的國際國內大市場，缺乏把企業做大做強的能力。二是管理方式滯后。由于民營經濟發展自身特性，在原始資本積累時期采取個人獨資制、合伙制等形式，無疑是合理的。但是企業發展一定階段、一定規模以后，這種管理體制就會成為企業發展的障礙。如在我縣203家年產值50萬元的民營工業企業中，真正按照公司法規定形式進行管理的只有36家，僅占17.7％。三是企業高級人才缺乏。這次調查，幾乎所有民營老板都談到了人才嚴重缺乏的問題。科峰電子公司計劃明年生產自己研發的專利產品——影像信息存貯傳輸系統，但由于公司高級管理人才、銷售人才、技術人才都嚴重短缺，該公司老板對這個極具市場前景的產品能否取得成功缺乏信心。

三、加快民營經濟發展的目標與戰略重點

今后五年是我縣實施“三化一拓展”戰略的關鍵五年，也是民營經濟發展面臨前所未有大好機遇的五年。未來五年，加快民營經濟發展的總體思路是：按照十六大提出“大力發展縣域經濟”的要求，堅持“經濟民有為主，投資民間為主，企業民營為主，事業民辦為主”的方針，以富民強縣為目標，以招商引資為主要手段，大力發展科技密集型、勞動密集型和生態環保型三類民營企業，迅速提高民營經濟增加值在GDP中的比重，努力實現全民營經濟量的突破和質的飛躍。發展目標是：全縣民營經濟年均增長18％以上，到20__年，民營經濟增加值達到45.3億元，力爭占全縣GDP總額（按年增長12％計算）的比重達60％，所創工業增加值占全縣85以上,所提供稅收占全縣55％以上，所解決就業人數占全縣城鎮就業人口70％以上；培育年產值超5億元民營企業2家，年產值過億元企業10家，年產值5000萬元企業15家，產生1家以上民營企業集團，實現民營經濟總體規模有大幅擴張，整體素質有明顯提高，發展實力有顯著增強，對縣域經濟支撐作用更加突出。為實現這一目標，其發展重點是：

1、圍繞擴張民營經濟總量，強化招商引資。我縣民營經濟總量不大，綜合素質不高，競爭力不強，實現加速發展的動力不夠，要加快民營經濟發展，就必須快速擴張全縣民營經濟總量，因此，要始終把發展民營經濟著力點放在招商引資上。通過資源招商、節會招商、環境招商，切實引進國內外大企業、大老板、大項目，特別是要注重引進戰略投資者，以此迅速壯大縣域民營經濟規模，加速我縣民營經濟發展。

2、圍繞激活民間存量資金，催生地方金融。當前，四大國有商業銀行為提高資金運行效率和加強貸款風險控制，開始全面收縮縣以下貸款業務，并成為不可逆轉的潮流，導致縣域中小民營企業發展嚴重“缺血”。為大力發展中小民營企業貸款業務，當前之計，一是支持以縣信用聯社為主的地方銀行業發展；二是大力發展以金融擔保、金融租賃為主的各類地方金融服務公司；三是大力引進省內外諸如光大、民生銀行等中小金融機構，以此促進地方金融業的發展。

3、圍繞發揮民營區域優勢，培育特色產業。面對當前經濟全球化和區域經濟一體化的發展趨勢，作為湘西北山區物產資源大縣和民營經濟小縣，必須突破行政區域限制，主動承接大武漢和長株潭區域經濟輻射，積極融入長江經濟帶，因此在民營產業發展重點上，要充分發揮在區域經濟中的比較優勢，圍繞資源深加工和循環利用做文章，切實改變當前資源粗加工的現狀，大力培育電力、礦產和農副產品深加工、以及 旅游、教育等民營特色支柱產業。

4、圍繞轉變民營增長方式，突出工業先行。工業是加速推進農業產業化和壯大第三產業的力量源泉，是推動縣域經濟增長的發動機。要加速民營經濟發展，就必須大力推進民營工業化進程。當前要注重抓好三個方面工作，一是抓好交通、電力等基礎設施建設，改善發展民營工業的外部條件；二是抓好區域工業合理布局，降低民營工業企業運營成本；三是做好全縣資源合理規劃和開發，促進資源可持續利用。

5、圍繞提高民企競爭能力，狠抓龍頭企業。龍頭企業是顯示地方經濟核心競爭力的重要標志。無論是工業龍頭企業還是農業龍頭企業，都會大力促進其上下游產業的發展。一是出臺優惠政策，支持龍頭企業快速發展；二是通過掛牌保護，為龍頭企業發展保駕護航；三是鼓勵龍頭企業向外發展，支持做大做強。

四、加快我縣民營經濟發展的具體對策與措施

1、凝結共識，為民營經濟加快發展提供輿論保證。面對當前全國范圍內縣域經濟競相發展的態勢，我們必須清醒的看到:民營經濟是未來縣域經濟的主體，發展民營經濟就是發展縣域經濟。因此，全縣上下要形成“民營興縣”“民營強縣”的思想認識，特別是在其作用意義、路徑選擇、方式方法上凝成共識，達成一致。一是將民營經濟納入全縣經濟社會發展總體規劃，強化政府作為。要結合我縣當前實際，深刻理解黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”精神，淡化公私區別，擺脫姓資姓社困擾，只要依法納稅，照章經營，促進就業，就應果斷予以支持、予以鼓勵、予以保護，促使他們加快發展。二是貫徹“先予后取、重點扶持”的發展原則。總體上看，我縣民營企業相對浙江、江蘇等沿海地區相比，還處于資本原始積累的早期階段，數量少、規模小，體質差，抵御各種風險的能力弱，“哪個部門都可以將其掐死（一民營老板語）”。因此，對待中小民營企業要像抓林業“封山禁伐”一樣，規定在一定的期限內，嚴禁各職能部門隨意上門執法。同時，在各種優惠政策支持上，要根據全縣經濟總體發展規劃和民營企業自身發展潛力，實施重點扶持，做到“五年磨一劍”，堅持不撒胡椒面，促進其率先發展。三是用創新的思維解決發展民營經濟中存在的問題。堅持發展就是硬道理和“三個有利于”標準，反對“唯書唯上”，用足用好用活現有政策。同時堅持“先破后立”，實施“先上車，后買票”、“先發展，后規范”，大膽沖破傳統觀念和體制障礙，敢于在法律規定的灰色地帶進行適度的探索，切實為民營經濟發展掃平道路。

篇4

合作區經濟發展局內設五個科，企業運行科、投資科、規劃發展科、園區辦和綜合科。現有行政編制8名，事業編制1名，招聘大學生1名,見學生1名。

二、工作職責

合作區經濟發展職能是負責合作區所屬項目的審批、核準、備案，外商投資企業設立、審核，境外投資項目備案，項目節能審查，區內所屬項目的日常調度。負責全區國民經濟綜合指標的監測、統計和運行分析，提出全區工業企業經濟運行調控目標，相關信息，對基層統計業務指導和人員培訓，組織落實全區固定資產投資、企業安全生產等工作。組織編制和落實合作區國民經濟和社會發展規劃；負責組織謀劃、包裝和申報中央、省預算內投資的項目；負責物價管理工作；負責區內各大園區總體規劃及申報等工作；負責開發區綜合發展水平考評和縣域經濟考核等工作；局內招商引資及文字綜合工作。

三、廉政風險點

(1)風險崗位：項目審批

廉政風險點是審批材料不規范。防控措施是嚴格執行各種規章制度、法規制度，強化監督，督促檢查。責任科室為投資科。

篇5

一、拓寬個體私營企業市場準入領域

除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業進入的投資領域，一律對個體私營企業投資主體開放。鼓勵支持個體私營企業參與水利、交通、能源、供水、供氣、供熱、道路、橋梁、環保等基礎設施和公共項目的建設與經營，興辦文化、體育、旅游、信息、教育、醫療、中介服務以及其它新興行業。

二、改進私營企業名稱管理

㈠對省外私營企業和個人來我市投資設立的注冊資本在3000萬元以上（含3000萬元，下同）的公司，其名稱中可不反映行業特點。

㈡積極支持和幫助規模較大的私營企業向國家工商行政管理總局申報不冠行政區劃的企業名稱。

㈢積極支持符合條件的私營企業申報省級名稱。

㈣積極支持私營企業組建企業集團。對已達到或基本達到集團登記條件的，允許母公司先行使用帶有“集團”字樣的企業名稱，1年內手續完備后，核發集團登記證。

㈤放寬市級私營企業名稱條件，符合條件的私營企業，可申報冠市級名稱。

三、放寬個體私營企業經營范圍和經營方式

㈠對于從事高新技術產業的私營企業和注冊資本在3000萬元以上不涉及前置審批的大型綜合類私營企業，原則不核定具體經營項目，可核定為：在高新技術產業領域，法律、法規未規定審批的項目，企業自主選擇經營；法律、法規規定應經審批的項目，未獲審批前不得經營；法律、法規禁止經營的項目不得經營。

㈡積極支持個體私營企業根據市場變化調整經營范圍，不涉及前置審批的，允許在申請變更經營范圍的同時，開展新增項目的經營。

㈢積極支持企業采用特許經營、加盟連鎖等新興經營方式。凡具備連鎖經營設立條件的私營企業可直接到所在地工商行政管理機關登記注冊。連鎖店總部在名稱預先核準時，可先行帶“連鎖”字樣。總部和配送中心以及由總部全資或控股、參股設立的若干個門店，可同時申請辦理企業法人登記或營業登記。

四、放寬公司注冊資本限制，允許公司首期認繳申報注冊資本的10%即可辦理營業執照，其他部分可在3年內到位。

五、放寬住所和經營場所登記條件

㈠從事軟件開發、設計等不影響周圍環境和居民生活的企業，其申請者已取得合法使用權的住宅，經業主委員會同意，可不受物業使用功能的限制，作為企業住所（辦公場所）予以登記。

㈡持有合法有效房地產證明文件并符合消防、安全、衛生、環保和城市規劃要求的房屋可以作為生產經營場所。

六、下放個體工商戶注冊登記核準權

為方便商戶辦理營業執照，提高辦事效率，我局將個體工商戶的登記權下放到基層工商所。

七、認真落實國家和省、市關于下崗失業人員興辦個體工商戶、私營企業的優惠政策，促進下崗失業人員再就業。各級工商行政管理機關要為下崗失業人員設立專用“窗口”，建立“綠色通道”，優先受理，及時辦理登記注冊手續。對持《再就業優惠證》從事個體經營并符合再就業優惠條件的，自登記之日起三年內免收注冊登記費、個體管理費、市場管理費等費用。

八、簡化登記審核環節，提高辦事效率。

篇6

根據《宜春市“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》和宜陽新區“不忘初心、牢記使命”主題教育調研工作要求，本調研組就宜陽新區智慧經濟產業發展存在的相關問題開展調研。通過征集市大數據局、市工信局、宜陽新區招商局、經濟發展局等市直和新區相關部門，以及園區企業關于發展智慧經濟產業發展的意見建議，并組織調研組座談會討論和研究解決宜陽新區智慧經濟產業探索不夠、效果不明顯的相關問題。現將調研情況簡要匯報如下：

一、智慧經濟產業發展背景及現狀

2017年8月，市委四屆三次全會提出“把宜春建設成為‘省內領先、全國知名’大數據產業強市”，并將智慧經濟產業特色小鎮建設、管理和運營的重任交給宜陽新區。此外，宜陽新區中心城市建設職能基本完成，處于轉型發展的關鍵期，發展智慧經濟產業是推進全區高質量跨越發展的最優路徑。為此，新區管委會舉全區之力完善基礎、配套政策、加速推進。兩年來，新區高規格設計、高標準建設、高效率推進項目建設，高起點、高要求、高質量推進招商引資，強素質、塑形象、優環境提升化企業服務，多措并舉穩步推進智慧經濟產業發展，在全區上下的艱苦奮斗和努力拼搏下取得了喜人成績。

（一）突出產業規劃圍繞“省內領先、全國知名”發展目標，邀請中國信通院的專家團隊高層次、高起點規劃編制了《宜春市智慧經濟產業特色小鎮產業發展規劃》，聘請了中國工程院院士潘云鶴、中科院人工智能首席教授張文生、中科院季統凱博士等10余名專家擔任智慧小鎮發展顧問，為宜陽新區智慧經濟產業發展制定了發展戰略規劃。明確了2020年底，計劃年引進培育30-50家大數據企業，帶動就業超過5000人，年營業收入突破60億元。到2025年底，大數據企業累計100-200家，引進培育2家以上十億骨干企業，帶動就業超過2萬人，年營業收入突破300 億元。到2030年底，引進培育2家以上百億骨干企業，帶動就業超過5萬人，年營業收入突破800 億元。

（二）突出平臺建設1、產業承載平臺

以智慧經濟產業特色小鎮為核心承載平臺，大力推進“兩中心兩基地”等重點項目建設。智慧經濟產業特色小鎮規劃用地2萬余畝,分三期實施：第一期1350畝,聚焦智慧城市和產業轉型，重點建設“兩中心、兩基地”即數據中心、呼叫中心、孵化基地、雙創基地。其中贛西云數據中心項目總投資12.7億元，占地面積約74畝，建筑面積4.82萬平方米，按照國際最權威機房認證體系T3等級，將安裝4000個8千瓦的高密度機柜，特點是密度最高、等級最高、顏值最高，是華東區域最大的云數據中心，一期1000個機柜將于10月底投入使用。呼叫中心、孵化基地、雙創基地項目總投資約14.36億元，占地面積約280畝，建筑面積44.6萬平方米，今年10月底可投入使用14萬平方米。第二期5360畝，位于高鐵站西南側，聚焦產業創新，將重點建設產業創新基地、產業實訓基地、知識產權中心及落地智能制造基地，目前土地已完成征遷工作。第三期1.6萬余畝,位于一期東側，聚焦應用研發，將重點建設應用研發基地和檢測認證中心，落地人工智能、區塊鏈等行業。

2、產業運營平臺

為推進智慧經濟產業發展和建設、管理、運營智慧經濟產業特色小鎮，成立了宜陽新區智慧經濟產業特色小鎮建設指揮部和領導小組，設立了大數據運營公司負責智慧經濟產業特色小鎮建設、管理、運營和推進智慧經濟產業發展。目前，大數據運營公司擁有員工30多人、5個職能部門，承擔起了大數據產業園區的項目建設、后勤保障、企業服務、招商引資、資本運作、資源整合等重任，完成了大數據產業園臨時辦公區、云數據中心、“一中心兩基地”、大塘變電站、智慧黨建中心、呼叫中心示范基地、藍海彤翔渲染云等一批重點項目建設，為宜陽新區智慧經濟產業發展奠定了堅實基礎。

（三）突出產業配套1、產業政策配套

為推動產業發展，宜春市出臺了《宜春市關于支持大數據產業發展若干政策》、《宜春市引進培養創新創業高層人才“雙百計劃”實施辦法（試行）》等政策,市大數據管理局出臺了《宜春市 “企業上云”云資源服務獎補實施辦法（試行）》。在此基礎上，宜陽新區細化出臺了《宜春市宜陽新區關于推進大數據產業發展的若干政策（試行）》，從數據產業、數娛產業、總部經濟、外包服務、企業培育等11個板塊為企業提供落地扶持，入駐企業可享受稅收獎勵、生產設備購置補助、企業上市獎勵、總部經濟開辦獎勵、著作權獎勵、營收上臺階獎勵、高管個稅減免等多維度的政策支持。

2、產業服務配套

根據智慧經濟產業發展特點，在配套服務方面，采取“4+2”的配套體系，即4個平臺、2個中心。

四個平臺：一是創新平臺，大數據產業園獲得了省級、市級眾創空間授牌，目前申請的“江西省新型工業化產業示范基地（大數據與產業融合創新）”正在審批中，同時與網易合作建立了聯合創新中心，為企業提供孵化基地；二是金融平臺，設立了30億元的大數據發展基金，將建設10萬平方米的金融中心，用于落地銀行、保險、證券、基金等行業，為企業提供金融服務；三是人才平臺，大數據產業園和宜春學院、宜春職業技術學院建立了長期合作關系，為入園企業提供人才保障；四是公共服務平臺，成立了專門的服務團隊，并建立了網上企業服務超市，可以為入駐企業提供從工商注冊、納稅申報、記賬、法務咨詢等一條龍、一站式服務。

兩個中心：一是居住中心，已配有390套人才公寓，并將在小鎮一期再建人才公寓，為企業人才提供生活保障；二是商業中心，在園區內將建星級餐飲、休閑廣場、綠地、電影院、健身房、咖啡廳、酒吧、24小時便利店等生活、休閑、娛樂設施，搭建“產、學、活、樂”全生態，滿足企業人才高品質生活需求。

（四）突出產業招商

圍繞能夠品牌效益的智慧經濟、能夠帶來海量數據的數據經濟、能夠帶來經濟總量的環保經濟、能夠帶來經濟效益的總部經濟四個方面開展招商引資，以數字娛樂、人工智能、VR/AR產業為發力點，逐步導入智慧城市、產業融合、呼叫服務、云計算、區塊鏈、物聯網等大數據關聯產業。用一年多的時間，簽約各類項目95個，48家企業注冊運營。

今年上半年，搶抓“招大引強‘百日千億’攻堅戰”的契機，先后外出招商23次，對接項目76個，簽約項目41個，億元以上項目4個，其中億一集團兒童動漫城項目投資金額40億元，今年4月已開工建設，預計2022年5月正式投產運營。截至目前，2019年新簽約孵化項目35個，注冊率達75%。并且，智慧經濟產業特色小鎮借11月份開園契機，將集中包裝和簽約近200個線上線下企業，全面激活產業園大數據產業的發展優勢。

（五）突出產業融合

以大數據應用與產業融合創新發展為引擎，緊抓公共服務數字化、本地產業數字化、數字產業化這三條主線，宜陽新區加強與宜春市其他各縣市區的聯動，實行1+N產業空間布局和“131”工程。以公共服務數字化為突破點，建設智慧城市，發展政務大數據、民生服務大數據與城市治理大數據應用。將公共服務數字化工作作為大數據產業發展的突破口，由政府牽頭引導，加強縣市區聯動，提升宜春各縣市公共服務信息化建設水平，匯聚公共服務領域數據資源，開展公共服務領域創新應用。以本地產業數字化為需求側切入點，支柱產業、特色產業大數據應用兩線齊進。從產業發展需求側切入，切實推進鋰電新能源、中醫藥、傳統制造業、綠色農業、文化旅游業等本地支柱產業大數據應用，推進無車承運物流、安全生產服務等本地特色產業大數據應用，以產業數字化示范應用項目提升本地企業創新能力，并吸引大數據企業匯聚宜春，推動互聯網、大數據、人工智能與宜春實體經濟的融合。

二、智慧經濟產業發展存在的問題和困難

為推動轉型升級和高質量跨越發展，宜陽新區全力建設智慧經濟產業特色小鎮，突出智慧經濟產業發展頂層設計，高效推進智慧經濟產業招商引資及產業培育，雖然取得了令人振奮的成績，但是目前智慧經濟產業發展仍然存在的困難和問題十分凸出。

（一）智慧經濟產業發展探索不夠

宜陽新區圍繞智慧城市、游戲娛樂、產業融合、呼叫服務、云計算、區塊鏈、物聯網等大數據關聯產業大力開展招商推介工作，建設了“兩中心兩基地”等一批大數據基礎性設施項目，引進了華為、網易必創、藍海彤翔、華洋、靈貓有數、康燦科技、太城、影呼、中華網庫等一批大數據企業，有序推進智慧經濟產業發展。但是，目前智慧經濟產業未形成完整的產業鏈，產業生態發展不平衡，產業領域發展探索不夠充分。尤其表現在產業招商僅限于大數據的存儲、應用等領域，大數據的挖掘、分析、交易等領域缺失；產業培育重點關注大數據關聯產業的企業引進，有潛力、有需求的本地大數據產業孵化滯后；產業發展專注解決智慧城市、智慧應用等問題，忽視了未來消費級大數據產業規劃和建設。（二）智慧經濟產業發展效果不明顯

智慧經濟產業發展效果不明顯主要體現在三個方面：一是與實體經濟融合效果不明顯。智慧經濟產業要縱深發展，需要與全市縣域實體經濟深度結合，需要各縣市區及工業園區的深度參與。當前，宜陽新區全力打造智慧經濟產業發展，但與各縣市區聯動不強，縣市區政府、工業園區重視不夠、參與較少，未能有效推進大數據平臺打造與實體經濟融合發展。二是智慧經濟產業品牌影響力不明顯。當前，全國各地智慧經濟產業發展百花齊放，省內外市場競爭激烈。宜陽新區發展智慧經濟產業起步晚、基礎差，目前尚未成功打造省內外知名的產業品牌。三是智慧經濟產業經濟效益不明顯。截止目前，宜陽新區智慧經濟產業沒有一家營業額過億或納稅超千萬的大型企業，大數據產業園區所有入駐企業2018年納稅總額不超百萬，經濟效益回報速度較慢。

（三）智慧經濟產業專業人才短缺

人才是發展的關鍵要素。宜陽新區制定了一系列的人才引進獎補政策，但是由于地緣、薪資、政策配套等因素，外部高端人才引進缺乏足夠吸引力。目前，大數據公司及園區其他企業現有的人員皆不能滿足發展需求，尤其是技術類人員缺口較大，有相關企業因專業人才招聘不到位而難以開展業務。若無長期人才培養和輸出機制，大數據產業園將長期面臨人才短缺問題，嚴重制約智慧經濟產業發展。

（四）智慧經濟產業平臺承載能力差

當前，智慧經濟產業特色小鎮正處于投資建設期，云數據中心、雙創基地、孵化基地、呼叫中心、金融中心等產業承載平臺尚未投入使用，發展資金投入較少、政策力度小、融資能力弱，且大數據產業園缺少龍頭企業的帶動作用，智慧經濟產業平臺承載能力差、市場核心競爭力較弱。

三、智慧經濟產業發展的對策與建議針對宜陽新區和智慧經濟產業發展現狀及存在的問題，為進一步做大做強做優宜陽新區智慧經濟產業，今后宜陽新區應重點抓好以下關鍵措施的落實。

（一）圍繞“產業發展”，打造多元化產業鏈

發展智慧經濟產業，需充分挖掘市場需求，完善智慧經濟產業鏈，應做到“四個堅持”：一是堅持“數據為王”戰略。利用云數據中心、“一中心兩基地”資源優勢，圍繞數據存儲、智慧應用等關聯產業板塊，開拓企業“兩化”、企業上云、智慧應用運維等業務，打造好政務服務、民生服務、城市管理大數據中心和呼叫中心，快速匯聚海量數據。二是堅持做好“數據加工廠”，做好數據的挖掘、分析，形成旅游服務、電商服務、數字文娛等消費級的大數據，搶占有效數據交易市場。三是堅持做好數據應用，圍繞人工智能、區塊鏈等領域，做好軟件項目開發、技術服務等產業。四是堅持發展重點智慧產業，圍繞游戲動漫、影視娛樂等關聯業務板塊，大力推進云渲染、游戲開發、游戲運行、電競賽事等產業發展。

（二）圍繞“產業融合”，打造統一平臺

發揮市場作用，政府與企業、各縣市區聯動，全市一盤棋打造統一大數據平臺，充分利用和優化配置大數據資源，推動大數據產業與傳統產業融合發展。

一是大數據與本地優勢資源融合發展。建議圍繞宜春鋰電、醫藥、旅游、文化等優勢資源，宜陽新應區大力推進“大數據+N”的的發展戰略，打造鋰電新能源、中醫藥健康、新旅游等大數據平臺，促進智慧經濟產業成為經濟發展的新增長極。

二是大數據與各縣市區優勢產業融合發展。建議圍繞宜春鋰電、中醫藥、煙花爆竹、運輸、陶瓷、旅游等傳統優勢產業，全面進行數字化、信息化改造，同時入駐宜陽新區智慧小鎮“雙創基地”辦公，宜陽新區負責提供云服務、大數據研發技術支持等，加強縣市聯動，形成全市一盤棋的發展態勢。

三是大數據與智慧城市應用融合發展。建議由宜陽新區率先啟動城管、供水、供電、交通等智慧城市應用的“兩化改造”，為智慧城市應用服務企業提供軟件項目研發、技術支持，同時集中展示、集中推廣智慧應用，全面提升中心城區信息化、數字化水平，提高社會參與度和影響力，培育全市智慧城市應用的良好生態和發展基礎。

（三）圍繞“產業品牌”，打造區域特色

宜陽新區應結合本土實際和特點，走差異化發展路徑，著力打造具有宜春特色的智慧經濟產業品牌。

一是大力創建新品牌。建議：做實、做強已有的“江西省鋰電大數據中心平臺”“中國VR電競產業共建基地”“江西新型工業化產業示范基地（大數據與產業融合創新）”，打造成行業標桿和示范；圍繞VR產業發展、數字經濟、大健康、人才培養等方面先試行，爭創“江西省VR產業創新創業示范基地”、“江西省傳統產業數字化創新示范區”、“江西大健康大數據應用創新示范區”、 “全省大數據人才培養示范基地”等特色品牌名片。

二是重點打造數娛產業品牌。建議：在機構、資金、產業孵化等方面完善配套，比如：成立數娛產業發展辦公室，財政設立數娛產業專項扶持資金，聯合市級1+5平臺公司成立數娛產業股權投資基金等，整合資金優質吸引優質數娛產業項目落地，建設數娛產業發展示范基地，促進數娛產業全產業鏈發展，將數娛產業打造成為宜春大數據產業的品牌。

三是著力創建宜春特色產業品牌。建議：整合鋰電、中醫藥等優勢資源，搭建大數據發展平臺，加強產業數據分析、統計、應用，以大數據推動傳統產業轉型升級發展，打造宜春特色的智慧產業品牌。

四是打造大數據行業品牌。建議：一方面爭取省、國家相關主管部門支持，建議發起成立全國性的數娛產業、鋰電大數據產業、中醫藥大數據產業、農業區塊鏈應用產業聯盟、數娛產業協會等，實現行業內信息共享、資源互推、互惠互利，在大數據產業行業內形成品牌影響力。一方面定期舉辦大數據產業高峰論壇，把高峰論壇打造成像月亮文化旅游節一樣的宜春特色品牌，使之成為市民的節日、企業的盛會、招商的平臺，提升宜春大數據產業的知名度、品牌度、美譽度。

五是打造大數據產業標準。圍繞鋰電、中醫藥等優勢資源，引進鋰電、中醫藥、大健康等科研機構、檢測中心、認證中心，匯聚同類大型大數據企業，打造全國認可的鋰電、中醫藥、大健康康養大數據統一標準。

（四）圍繞“產業效益”，打造龍頭企業

一是加快發展總部經濟。目前，大數據產業園區入駐企業多為分公司、合資子公司等，獨自研發、獨自生產、獨自經營的總部公司較少。建議宜陽新區加快推進總部經濟建設，加大總部經濟發展扶持政策力度，打造一批納稅千萬以上的規模性大數據關聯企業，形成大數據產業虹吸效益，吸引產業鏈內的企業快速匯聚，提升大數據產業園的創收能力，帶動智慧經濟產業全面快速發展。

二是優化招商選資。目前大數據產業入駐企業普遍營業額不搞、納稅較少，不能平衡產業的運營成本，投入與產出不成正比。建議招商引資模式應向招商選資模式轉變，做好入駐企業的前期盡調和市場反饋情況摸底工作，加強科學研判和決策，選擇品牌知名度高、市場效益好的優質企業入駐園區，做大做強園區的營收和稅收能力。

（五）圍繞“人才培養”，打造政策洼地

大數據產業發展，人才是關鍵要素。針對大數據產業園專業人才短缺問題，建議：

一是有針對性的引進高端人才。針對數娛產業、鋰電大數據、中醫藥大數據等細分行業領域，出臺專門的人才引進政策。在引進高端人才、產業研究院、標準實驗室等方面給予最優最具吸引力的專項政策。

二是重點培養本土人才。以宜春學院、宜春職業技術學院為重點，各縣市（區）中職院校為基礎，提供特色的教育扶持政策，用三五年時間重點培養一批大數據相關專業人才。

三是加快培訓實操人才。發揮好宜陽新區周末學院、大數據沙龍平臺，加強一般干部的強化學習；組織新區領導干部及園區企業高管，到華為大學、西湖大學等學校進行系統培訓，強化管理和運營。以園區企業為依托，建設大數據實訓示范基地，加快培育可實用的專業人才。

（六）圍繞“產品平臺”，打造發展平臺

篇7

今年是開發開放以來經濟發展最困難的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，全市各區縣、各部門在市委、市政府的堅強領導下，在市人大的監督指導下，堅持以科學發展觀為指導，堅決貫徹落實中央戰略部署和宏觀調控政策，緊緊圍繞“四個確保”的總體要求，制定實施擴內需、調結構、促改革、惠民生、維穩定的一攬子政策措施，努力把國際金融危機對本市經濟社會發展的影響降到最低程度。上半年本市經濟運行出現企穩回升的積極變化，經濟形勢明顯好于年初預期，二季度明顯好于一季度，反映經濟增長結構、質量和民生改善的指標繼續向好，但經濟回升的基礎仍不穩固，保持經濟社會平穩健康發展的任務依然較重。據統計，上半年全市實現生產總值6612億元，同比增長5.6%；完成地方財政收入1268.4億元，同比下降2.5%；居民消費價格總水平下降0.5%（具體見表）。主要呈現以下八個方面特點：

1、經濟增速持續回升。隨著國家和本市保增長政策效應不斷顯現，二季度以來全市經濟在一季度止跌企穩的基礎上持續回升，上半年生產總值增速比一季度提高2.5個百分點，經濟企穩回升的勢頭進一步鞏固。工業降幅繼續收窄，上半年實現增加值2531.2億元，同比下降5.1%，降幅比一季度縮小4.6個百分點。第三產業增長好于預期，上半年實現增加值3816.8億元，同比增長14.2%，增速比一季度提高1.1個百分點；三產比重達57.7%，同比提高5.3個百分點。金融、房地產業快速回暖，上半年增加值分別同比增長27.2%和22.6%，增幅比一季度分別提高1.2和22.4個百分點。

2、股市房市成交活躍。上半年，證券交易所股票成交額達到14.6萬億元，同比增長28.2%，增速比一季度提高33.2個百分點，成交額已達到去年前三個季度的總和；上證指數連續創出年內新高，突破3000點大關，上半年漲幅超過60%。上半年，本市新建商品房銷售面積1572.2萬平方米，同比增長27.9%，增速比一季度提高30個百分點；其中6月份銷售面積近400萬平方米，超過年月均水平。

3、工業生產逐步恢復。上半年，實現規模以上工業總產值10554.7億元，同比下降5.5%，降幅比一季度縮小4.4個百分點。6月份產值同比增長2.4%，增速首次由負轉正；六大重點工業行業總產值同比增長6.5%，其中，汽車、電子行業產值分別同比增長30.3%和14.1%，增速進一步加快。全社會用電量止跌回升，6月份全市用電量同比增長6.2%，止住了前兩個月連續下滑勢頭，出現明顯回升，創今年以來最高增幅。其中，工業用電量雖同比下降2.3%，但降幅比5月份縮小12.6個百分點。

4、工業效益繼續改善。1-5月，實現規模以上工業企業利潤399.8億元，同比雖下降33.2%，但降幅比一季度減小15.8個百分點。其中，石化行業因前期開工率回升和產品價格上漲，利潤同比增長117.8%。汽車行業在產銷持續增長拉動下，利潤同比降幅從前4個月21.9%縮小到5.6%。應收賬款和產成品庫存兩項資金出現好轉，1-5月應收賬款同比下降1.3%，產成品庫存雖同比增長7.6%，但增幅比前4個月減少1.1個百分點。

5、消費保持平穩增長。上半年，實現社會消費品零售總額2506.1億元，同比增長13.8%，其中6月份同比增長14.1%。轎車消費在國家和本市相關政策帶動下出現回升，上半年同比增長2.7%，增速比一季度提高2.4個百分點。“家電下鄉”政策成效開始顯現，至6月底實現家電下鄉銷售超過1.2萬臺，銷售額突破3000萬元。

6、投資增長繼續加快。上半年，完成全社會固定資產投資總額2160.9億元，同比增長9.6%，其中6月份同比增長15.7%。城市基礎設施投資同比增長22.9%，增速比一季度提高15.8個百分點，其中6月份增長36.3%。重大項目進展順利，上半年已有14個重大項目開工，開工率達到77%；世博主體項目和配套路網建設按時間節點順利推進。同時，境外投資成倍增長，上半年本市共核準對外直接投資項目95個，投資總額7.2億美元，同比增長2倍；實到外資51.6億美元，同比增長2.5%，其中第三產業實到外資比重達76.6%，同比提高11.1個百分點。

7、財政收入增速穩步回升。上半年，地方財政收入同比下降2.5%，降幅持續縮小。6月份同比增長14.9%，為去年下半年以來最高，一方面是因為跨地區總分機構所得稅分配入庫，另一方面也體現了經濟回升對財政收入增長的帶動效應繼續顯現。6月份，金融、房地產等服務業加快增長，帶動營業稅和契稅分別同比增長15.7%和30.4%，其中契稅為今年首次實現正增長；汽車、石化等制造業持續回升，帶動增值稅同比增長13.4%，已連續兩個月實現正增長；工業企業效益持續轉好，帶動企業所得稅增速由負轉正。

8、就業形勢逐步緩和。本市促進就業“1+3”政策得到有效落實，累計幫助成功創業7687家，創造就業崗位3.8萬個；累計認定三批近300家特殊困難企業，約3萬職工享受了崗位補貼和社會保險費補貼；新認定就業困難人員7163人，幫助5311人實現就業。上半年新增就業崗位32.3萬個，完成全年目標的64.5%；招退工相抵后凈增就業崗位持續上升，上半年增加6.7萬個；城鎮登記失業人數繼續下降，6月末為27.04萬人，比今年最高點時減少3700人；來滬從業人員就業形勢逐步轉好，6月末綜保參保人數為369.9萬人，比今年最低點增加19萬人。應屆高校畢業生就業形勢總體平穩，目前總體就業率達到85%，與去年同期持平。同時，城市和農村居民家庭人均可支配收入均同比增長7.6%，分別比一季度提高1.6和1.3個百分點。

今年以來，面對國際金融危機嚴重沖擊、自身結構轉型巨大壓力、保民生和社會穩定任務加重等諸多困難和嚴峻挑戰，在逆勢中奮進，成績的取得確實來之不易。這是市委、市政府正確領導的結果，是市人大有力監督指導的結果，是全市各區縣、各部門特別是廣大基層干部群眾齊心協力、共克時艱、奮力拼搏的結果。突出表現在以下五個方面：

一是內外并舉拓展需求。堅持把擴大內需與穩定外需結合起來，千方百計保持經濟增長，全力以赴應對金融危機。著力擴大投資需求，積極爭取和實施新增中央投資項目，先后獲得三批共10.22億元中央資金支持，三批中央投資項目總體開工率達到92%。加快推進基礎設施、結構調整、改善民生、節能減排、籌辦世博等五大領域重大項目建設，上半年累計完成投資額704億元，占年度計劃45.4%，完成進度同比提高近10個百分點。積極拓展重點項目融資渠道，爭取中央地方政府債券76億元，通過城投、久事公司發行中期票據100億元。著力擴大消費需求，出臺實施本市搞活流通擴大消費若干意見，大力推進“家電下鄉”工程和節能空調補貼推廣活動，鼓勵老舊汽車淘汰更新，有力拓展了農村消費市場，推動了消費結構升級。全力穩定外貿出口，出臺實施本市保持外貿穩定增長若干措施，通過加快落實出口退稅政策、推進貿易便利化、加強出口信用保險補助、推進跨境貿易人民幣結算試點等，幫助企業拓展海外市場、規避出口風險；制定出臺促進服務貿易和服務外包發展的相關政策意見，積極培育貿易新增長點。

二是抓住時機調整結構。堅持把產業升級與淘汰落后結合起來，切實把結構調整和發展方式轉變作為保增長主攻方向，努力實現當前增長與長遠發展有機統一。全力推進國際金融中心和國際航運中心建設，制定出臺了本市貫徹國發19號文的實施意見，明確了協調推進機制、今年重點工作安排和部門分工，金融產品、服務等創新和環境建設邁出新的步伐。市人大常委會審議通過了推進國際金融中心建設條例，為本市建設國際金融中心提供了立法保障。積極爭取國家有關部門支持，商務部、國家質檢總局等部門與本市簽署了部市合作協議。本市修訂完善了服務業發展引導資金管理辦法，服務業發展環境進一步優化。大力強化制造業創新驅動，積極對接國家重點產業調整振興規劃和重大科技專項，研究制定了本市8個重點產業調整振興實施意見，頒布了加快高新技術產業化若干意見和實施意見，抓緊推進新能源、民用航空、先進重大裝備、新能源汽車等九個重點領域高新技術產業化。安排100億元市政府自主創新和高新技術產業化發展重大項目專項資金，形成了保障科技創新和高新技術產業化長效機制。加快推進企業技術改造，先后獲得國家兩批技術改造支持資金5.2億元，拉動總投資超過200億元，并另行安排技術改造專項資金10億元。大力促進現代農業發展，安排農業直補資金5.6億元，比去年增加2900萬元；加快推進設施糧田、設施菜田、標準化養殖場等農業設施建設。繼續加快淘汰落后產能，上半年啟動了第一批312個調整項目，實現節能能力30萬噸標準煤；積極配合市人大修訂了節約能源條例，頒布了循環經濟發展、老舊汽車淘汰等專項資金實施細則，穩妥調整了成品油、居民用水價格；第四輪環保三年行動計劃按節點推進。

三是想方設法幫扶企業。堅持把督查政策落地與解決企業困難結合起來，通過放大政策效應提振市場信心，全力幫扶企業渡過難關。大力加強和改進對企業的服務，從去年底開始，市委組織市人大、市政府等組建了6個督查調研組，深入區縣和企業調研，充分了解企業經營困難，分析評估前期政策成效，聽取梳理企業政策訴求，深化落實支持企業特別是中小企業發展的各項政策。著力減輕企業負擔，取消和停征行政事業性收費43項，涉及金額1.3億元；穩妥推進成品油價稅費改革，取消公路養路、航道養護、公路管理等費用，對滬C牌照車輛貸款道路建設車輛通行費減半征收，總計每年減少收費40億元。著力緩解中小企業融資難問題，穩步推進小額貸款公司試點，加強中小企業融資擔保，啟動中小企業上市培育工程。目前，全市已批準小額貸款公司33家，其中25家開業，發放貸款超過15億元；中小企業貸款信用擔保額超過13億元，儲備上市中小企業超過160家。

四是堅定不移推進改革。堅持把先行先試與面上改革結合起來，聚焦重點領域和關鍵環節，依靠體制機制創新為經濟社會發展添活力、增動力。全力推進浦東綜合配套改革試點，浦東機場綜合保稅區獲得國家批準，人民幣國際貿易結算、科技保險、生物醫藥研發外包企業通關新模式、質量監督檢驗檢疫改革創新等試點獲準開展，房地產投資信托基金、消費金融公司等試點進展順利。積極推進行政區劃調整工作，南匯區并入浦東新區重大改革適時啟動，目前新浦東領導班子已經建立，相關政策延伸、銜接和覆蓋工作正在抓緊進行。基本完成市區兩級政府機構改革，出臺了并聯審批、告知承諾和建設工程審批程序簡化等一批行政審批制度改革措施。加快落實本市推進國資國企改革發展若干意見，大力推進企業集團聚焦主業、兼并重組、融資上市、完善法人治理結構等重點工作。今年以來33家企業集團明確了主業規劃和三年行動計劃，東航和上航聯合重組、儀電集團托管廣電集團、西安陜鼓動力公司與鼓風機廠戰略重組等工作已經啟動實施，國企董事會建設指導意見和外部董事管理辦法正式實施。加大城鄉統籌力度，制定貫徹落實中央關于推進農村改革發展若干重大問題決定的實施意見，加快推進郊區農村改革發展。

五是持續不斷改善民生。堅持把保民生與保發展結合起來，盡力而為、量力而行，著力解決群眾最期盼、最急迫的利益問題。加快推進住房保障體系建設，頒布本市推進舊區改造工作若干意見，推出了舊區改造新機制，擴大了試點范圍，上半年累計拆除中心城區成片二級以下舊里房屋47.3萬平方米，同比增長35%以上；加快保障性住房大型居住社區建設，建立了“以區為主，大集團對口大基地”建設新機制；正式頒布了本市經濟適用住房管理試行辦法，并在閔行、徐匯兩區先行試點；加快推進經濟適用住房建設，年計劃開工建設的400萬平方米正在抓緊開展規劃落地、項目認定等相關前期工作，上半年已開工建設95萬平方米；抓緊落實廉租保障資金，加大廉租房源籌措力度，上半年全市新增廉租受益家庭6947戶。全力以赴做好就業工作，制定實施促進就業“1+3”扶持政策，“1”就是鼓勵創業帶動就業若干意見，“3”就是穩定就業、職業培訓、就業援助三項特別計劃。大力完善社會保障體系，增加了城鎮企事業退休人員、鎮保和農保領取養老金人員養老金，統籌調整了城鄉居民最低生活保障、失業保險金待遇、工傷保險金待遇等標準，擴大了醫保綜合減負受益人群范圍。實施更加開放的人才引進政策，出臺了居住證轉戶籍的辦法和實施細則。加快發展社會事業，研究制定教育改革發展規劃綱要、衛生改革方案，郊區三級醫院“5+3+1”項目、東方體育中心等社會事業重大項目扎實推進。深入推進實施迎世博600天行動計劃，實現了時間過半，進度超半。

二、關于當前經濟社會發展面臨的新情況和新問題

從發展趨勢看，世界經濟將繼續呈現復蘇跡象，國家宏觀調控政策將繼續保持穩定性和連續性，全國經濟持續回升態勢將進一步鞏固。預計下半年本市經濟有望延續上半年企穩向好的良好勢頭。但同時，國際金融危機對實體經濟的影響還在蔓延加深，國內經濟運行中的一些突出矛盾尚未得到根本緩解，本市仍面臨外部環境不利影響和自身發展轉型的雙重挑戰，下半年全市經濟發展形勢依然嚴峻，經濟復蘇的道路曲折復雜，鞏固經濟持續回升勢頭的任務十分繁重。為此，我們必須始終保持清醒頭腦，既要堅定做好當前各項工作的信心，更要切實做好長期應對的準備，努力實現經濟社會發展各項目標任務。

1、世界經濟衰退有所緩和，但復蘇前景仍不明朗

當前，歐家經濟出現了觸底企穩跡象，國際金融危機出現第二波的可能性大幅下降。6月份制造業指數回升至44.8，歐元區綜合采購經理人指數回升至44.6，均為9個月以來新高；全球消費者信心指數在18個月下跌后逐漸走穩，各主要股市明顯反彈。國際貨幣基金組織7月6日預測全球經濟今年將下降1.4%，明年將增長2.5%。但世界經濟處于下降通道，復蘇道路仍然漫長，特別是今年以來儲蓄率和失業率持續快速上升，各國貿易保護主義加劇，外需環境短期內難以明顯改善，即使出現恢復也較難回到以前高點。同時，國際能源原材料價格出現大幅波動，增加了經濟復蘇的不確定性。

2、全國經濟運行持續向好，但回升基礎尚不穩固

在中央擴內需、保增長一系列政策作用下，我國經濟運行出現了企穩回升的積極變化，上半年全國生產總值同比增長7.1%，增幅比一季度提高1個百分點。為進一步鞏固和發展經濟回升的勢頭，下半年國家將繼續保持現有宏觀政策取向，全年實現增長8%目標的可能性加大。但國內經濟運行中的一些突出矛盾尚未根本緩解，主要體現在內需拉動作用較強，但外需拉動作用較弱；政府投資增長較快，但民間投資增長較慢；物價水平總體走低，但資源資產價格快速上漲，表明宏觀經濟政策傳導機制有待完善，經濟持續回升的基礎仍不穩固。同時，為防止投資過快導致新一輪產能過剩矛盾、股市房市過熱導致資產泡沫加劇，不排除國家適時調整貨幣政策的可能性，對本市第三產業特別是金融、房地產業發展帶來的不確定影響，需要加以關注。

3、本市面臨比全國更為復雜的形勢，鞏固經濟持續回升勢頭需付出更大努力

一是外貿形勢仍然嚴峻。受全球經濟下滑和外需大幅減弱影響，本市外貿出口與全國一樣出現較大幅度下降。上半年實現外貿出口總額625.5億美元，同比下降22.3%，增速同比回落47.4個百分點，比一季度回落1.5個百分點；國際集裝箱吞吐量1167.3萬標準箱，下降15.5%。6月份外貿出口下降15%，比5月份縮小14.7個百分點，主要是達豐、達功、英業達、英順達四個電腦生產企業出口合計增長47.1%，江南、外高橋兩家造船企業出口合計同比增長2.6倍。但考慮到儲蓄率和失業率上升的影響將進一步顯現，外需環境短期內難以明顯改善，未來外貿形勢仍然嚴峻。

二是合同外資持續下滑。受金融危機沖擊跨國公司總部調整經營戰略的影響，上半年全市吸引合同外資66.6億美元，同比下降19.7%，降幅進一步擴大，其中6月份同比下降29.9%。同時，外商投資企業注銷、減資現象有所增加，今年以來外資注銷企業數同比增長33%，減資額同比增長超過10%，部分外資項目因資金緊張建設進度明顯放緩。

三是民間投資和產業投資乏力。上半年，本市國有經濟投資同比增長24.9%，非國有經濟投資則同比下降2.1%；工業投資同比增長0.6%，房地產開發投資同比下降3.1%，增速分別低于基礎設施投資22.3和26個百分點。如果今后一段時期民間投資和產業投資仍不能有效激活，將影響到經濟持續回升的后勁。

四是本市工業復蘇面臨的困難比全國大。由于本市經濟外向度比較高，受外部環境惡化影響明顯大于全國，國家擴大內需政策對本市工業帶動效應相對較小，加上工業投資長期低位徘徊，本市工業增速慢于全國，回落幅度大于全國。

此外，保障城市安全運行的任務仍較重。今年是籌辦世博會的臨戰年，重大建設項目數量多、時間緊、任務重、難度大，動拆遷、城市交通、環境和安全等矛盾進一步凸現；同時，甲型H1N1流感疫情仍在蔓延，城市管理中仍存在一些急需解決的頑癥，這些都對保障城市安全有序運行特別是生產安全、公共衛生安全提出了更高要求。對此，我們必須高度重視，在下半年工作中認真加以解決。

三、關于下半年進一步鞏固和擴大經濟回升勢頭的工作建議

當前，本市經濟運行正處在企穩回升的關鍵時期。在上半年保增長取得階段性成效的基礎上，下半年本市將按照市委九屆八次全會的總體部署，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“四個確保”要求和“6+3”重點部署，緊緊咬住年初提出的各項目標，堅持不懈地把抓改革、調結構、促轉型放在首位，更加注重把握好當前與長遠、政府與市場、經濟發展與社會發展、政策創新與體制創新、工作推進與社會穩定五個關系，進一步增強憂患意識，振奮精神，埋頭苦干，攻堅克難，全力以赴推進各項工作，切實增強經濟內生動力，鞏固和擴大經濟回升良好勢頭，全面完成全年各項目標任務，抓緊開展“十二五”規劃編制的前期工作，努力為明年和長遠發展打下堅實基礎。建議著力抓好以下十個方面重點工作：

1、以深入貫徹落實國發19號文件為契機，加快發展現代服務業。⑴抓緊落實本市貫徹國發19號文件的實施意見，盡快建立國家、本市層面的協調推進機制，充分發揮部市合作機制的作用，加快落實年度重點工作安排，逐項進行跟蹤考核，盡早發揮政策效應。⑵依托國際金融中心建設，發展金融等現代服務業。聚焦完善金融市場體系，加快推進非上市公司股份轉讓市場、信貸轉讓市場建設，全力推進跨境貿易人民幣結算試點，開展金融機構綜合經營、商業銀行進入證交所債券市場等試點，支持符合條件的在滬外資法人銀行在境內發行人民幣債券。圍繞營造良好的金融生態環境，配合國家金融管理部門抓緊推進市場基準利率機制、跨境支付清算體系、大宗商品期貨市場等建設。強化金融服務對經濟轉型升級的支撐作用，適時啟動項目收益債券試點，研究市級投資公司中期票據和企業債券后續發行方案；支持符合條件的中小企業到創業板上市，設立中小企業貸款擔保基金和風險補償基金，有效拓寬中小企業融資渠道。⑶依托國際航運中心建設，發展航運服務業。聚焦探索建立國際航運發展綜合試驗區，加快完善航運發展環境和政策支持體系，落實好中資“方便旗”船特案免稅延長，航運、倉儲、物流企業從事國際航運、倉儲和物流業務免征營業稅等政策，探索有利于洋山保稅港區發展國際中轉業務的航運支持政策。大力發展航運金融服務，支持開展船舶融資、航運保險等高端服務。⑷依托國際貿易中心建設，發展總部經濟。盡快出臺實施本市國際貿易中心建設的規劃、指導意見及政策措施，抓緊做好大虹橋商務區的功能定位和規劃前期研究。進一步鼓勵、支持國內外各類跨國公司總部或地區總部來本市發展，努力為落戶的總部提供各方面服務。充分發揮世博對國際貿易中心建設的帶動作用，研究扶持會展業發展專項政策，培育和引進國內外領軍會展企業、電子商務企業與跨國公司營運中心。⑸加快培育服務業新增長點。聚焦金融、航運、貿易、物流、文化等重點領域，梳理制定本市現代服務業重大項目建設計劃，引進和推進一批服務業重大項目。重視扶持發展中介服務業，降低準入門檻，完善鼓勵政策，積極推動中介服務企業與政府部門脫鉤，探索政府購買第三方服務。

2、以加快推進高新技術產業化為抓手，積極發展先進制造業。⑴積極對接國家重點產業調整振興規劃，啟動實施本市8個重點產業調整振興的實施意見，在規劃、土地、項目審批、財稅、價格等方面，進一步加大政策創新和突破力度，推動產業轉型升級和融合發展。⑵貫徹落實本市高新技術產業化若干政策和實施意見，加快出臺九大重點領域行動方案，自主創新和高新技術產業發展重大項目專項資金管理辦法。抓緊啟動本市第一批高新技術產業化重大項目，鼓勵和吸引各類企業參與高新技術產業化。制定出臺生物醫藥、新能源、新能源汽車、信息服務等專項政策，加強對重點領域高新技術產業化的配套政策支持。加強統籌平衡，放大專項資金使用效應，更多地運用資本金注入方式支持項目發展，積極吸引股權投資和風險投資等社會資金參與，探索設立專業領域創投基金，扶持國有創司做大做強。⑶加快推進重大產業項目落地。積極爭取華虹909升級改造、商用大飛機、中船長興二期等重大項目獲批，爭取新藥創制、極大規模集成電路裝備等一批國家重大專項和信息安全、衛星應用等一批國家高技術產業化專項落地，帶動本市相關產業發展。聚集本市重點產業領域特別是高新技術產業化領域，抓緊走訪首批20家中央企業，研究相關優惠政策，爭取一批重點中央企業項目落戶。在“兩規合一”工作中同步完成全市工業區布局，將全市工業用地嚴格控制在104個工業區塊、790平方公里范圍內。推進工業園區、城鎮工業地塊管理與開發體制改革，完善產業重大項目審批綠色通道機制，加大招商引資力度。⑷促進存量結構調整升級，頒布本市技術改造實施意見、支持產業目錄和專項資金管理辦法，加快推進產品升級換代、裝備升級換代、能源綜合利用、引進先進技術、利用信息技術改造提升等五類120個重點技術改造項目，帶動企業技術改造投入520億元。綜合運用資金補貼、土地、職工安置等政策，提高能耗、環保、安全生產等標準，確保全年淘汰落后產能600項、力爭700項。

3、以圍繞世博會籌辦為主線，加快推進重大項目建設。⑴明確責任、細化任務、強化進度，著力抓好涉民矛盾化解、資金政策落實等工作，確保重大項目按計劃節點推進。加快推進世博場館、京滬高速鐵路段、滬寧城際軌道交通、虹橋綜合交通樞紐、軌道交通2號線東延伸和10號線等在建項目建設，確保年內世博“一軸四館”、虹橋機場擴建、軌道交通7號線和9號線二期、蘇州河環境綜合整治三期等工程基本建成。聚焦生態環保、社會事業和郊區基礎設施等重點領域，提前啟動一批條件成熟的預備項目。⑵研究出臺本市鼓勵民間投資的政策，適當調整投資項目核準目錄，出臺政府特許經營管理辦法，進一步放大政府投資對民間投資的帶動效應。⑶結合本市“十二五”規劃前期研究，聚焦城鄉均衡發展，抓緊研究統籌城鄉的重要產業、基礎設施、社會事業和商業設施規劃，編制和啟動一批相關重大項目建設計劃，確保世博后投資持續平穩增長。

4、以貫徹落實國家擴大消費和穩定外需政策為重點，有效應對外部沖擊。⑴落實好國家促進消費各項政策。加快實施本市老舊汽車淘汰更新，探索建立統一、開放的新舊汽車銷售網絡平臺，適度增加新增機動車額度投放量；繼續做好“家電下鄉”和家電以舊換新工作。實施節能產品惠民工程，全年推廣節能燈400萬只以上、節能空調30萬臺。⑵大力培育新的消費熱點。堅持“商旅文”相結合，加強購物節、旅游節等節慶資源整合，舉辦好大型會展博覽和重大商務活動，吸引國內外人士來消費。深化長三角旅游合作，進一步集聚旅游資源，打造世博之旅等特色旅游。研究促進服務消費的政策，推動文化娛樂、教育培訓、體育健身等服務業發展。加強大型居住社區商業設施、郊區新城商業體系和農村流通網絡建設，促進電子商務、折扣店、旗艦店等商業新興業態發展。⑶著力穩定外需。圍繞確保本市國際市場份額，加強本市企業與跨國公司地區總部和大型連鎖企業采購銷售合作，鼓勵企業加大境外投資帶動相關產品出口。積極舉辦外貿產品內銷訂貨會、在商業企業設立外貿產品專柜，拓寬出口產品內銷渠道。推進全市六大出口加工區體制調整，拓展特殊監管區保稅物流、研發檢測、售后維修等功能。研究形成外高橋、浦東機場、洋山三大保稅區體制整合方案，推動三區政策優勢疊加、區港協同發展。加大對外招商引資力度，完善土地、規劃、環保、外匯等部門協調服務機制，穩定工業利用外資規模，引導外資投向金融服務、航運服務、物流倉儲等現代服務業領域。

5、以推進保障性住房建設為重點，保持房地產市場平穩健康發展。⑴繼續加快舊區改造，增加中低價商品房和保障性住房供應量，有序加大住宅用地供應，穩定房地產市場預期。今年要確保年底保障性住房大型基地總開工600萬平方米，全面完成6大保障性住房基地拓展規劃和落地工作，抓緊落實9個以中低價普通商品房為主的大型居住社區規劃選址和落地工作。⑵抓緊在閔行、徐匯區開展經濟適用住房輪侯供應試點，待取得經驗后在全市范圍內推廣施行。加大廉租住房房源籌措力度，提高實物配租比例，對符合條件的困難家庭做到應保盡保。加快實施人才安居工程，加大人才公寓建設力度，多渠道滿足優秀人才居住需求。⑶深刻記取閔行區“蓮花河畔景苑”在建樓房整體傾倒事故教訓，嚴把住宅建設工程安全和質量關。加強中低價商品房和保障性住房配套設施建設，市政公用事業、社會事業、商業服務設施與住宅小區做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付使用。

6、以深入實施迎世博600天行動計劃為核心，繼續提升城市管理水平。⑴進一步加強市區兩級組織領導，完善和規范資金投入與相關政策，把實施迎世博600天行動作為改進城市管理、改進人居環境、改進為民服務的過程，更加注重讓廣大群眾得實惠，更加注重制度規范和長效管理，更加注重對城市頑癥的源頭治理，更加注重文明安全施工，更加注重世博園區周邊環境建設，更加注重社會動員和群眾參與，按既定目標全力完成迎世博600天行動計劃各項任務。⑵加快推進世博招展運營工作，基本完成全部參展國家和國際組織的簽約，啟動中國館、主題館和城市最佳實踐區布展工作；繼續加強世博宣傳推介，著力做好運營準備，全面完成各類論壇議題策劃和運營管理信息系統建設。

7、以穩定擴大就業為重點，切實加大改善民生工作力度。⑴進一步實施就業“1+3”計劃。加大對創業帶動就業的政策扶持，力爭全年幫助成功創業1萬人，帶動就業6萬人。抓住7、8兩個月關鍵期，組織開展大型招聘會、專場招聘會和網絡招聘會，對未就業離校大學生安排就業援助、職業見習，力爭全年應屆高校畢業生就業率達到90%。舉辦農民工專場招聘會，年內職業培訓農民工10萬人。繼續加強對高校畢業生、就業困難人員、農民工等重點人群的監測，及時掌握就業動態，做好政策儲備，做到及時應對。⑵進一步完善社會保障體系。重點擴大城保覆蓋面，分類分步將部分參加綜保、鎮保的群眾納入城保，適時將外地城鎮戶籍來滬從業人員、在滬就業外國人、臺港澳居民等納入本市城保范圍。同時，全面落實農村社會養老保險區縣統籌，年底前農村居民養老保障制度覆蓋面擴大到98%。按照國家即將出臺的農民工養老保險辦法，調整完善本市來滬從業人員綜保制度。⑶加快社會事業改革與發展。抓緊編制出臺本市深化醫藥衛生體制改革方案和配套文件，啟動若干改革試點。出臺實施本市中長期教育改革和發展規劃綱要，穩妥實施義務教育學校教師績效工資改革。加快市屬配套商品房基地教育設施和郊區三級醫院“5+3+1”規劃建設，推動中心城區優質教育、醫療資源向郊區輻射。全部完成國有經營性文化事業單位轉企改制，有序推進廣電制播分離改革。全力做好第十一屆全運會備戰和參賽工作，力爭取得優異成績。加快推進文化廣場、東方體育中心、交響樂團遷建等社會事業重大項目建設。

8、以深入推進浦東綜合配套改革試點為突破口，深化重點領域和關鍵環節的改革。⑴充分發揮浦東擴區效應，圍繞財稅優惠、事權劃分、規劃土地等浦東發展中的重大問題，推進政策、體制的延伸、銜接、覆蓋和創新。召開浦東綜合配套改革試點第三次工作會議，明確新一輪改革試點先行先試的基本框架和重點任務。積極推動國際金融中心、國際航運中心和國際貿易中心建設的重大改革舉措向浦東聚焦，加快推進房地產信托基金、科技保險、質量監督檢驗檢疫改革創新、消費金融公司等改革試點，爭取開展全國性信托登記體系、土地使用制度改革等試點。抓緊完成浦東區級層面政府機構改革，探索建立浦東區域城鄉一體化發展機制。⑵貫徹全市國資國企工作會議部署，加快推進國資國企改革發展。推進國資監管全覆蓋，把直屬企業國資統一納入市國資監管體系；對非經濟建設領域及金融保險類經營性國資實行委托監管，抓緊制定實施委托監管工作意見和協議書。大力推進開放性、市場化重組聯合，吸引中央企業、外地企業、外資企業到兼并重組，推動國企整體上市或核心業務資產上市。加快建立“一對多”國有股權有序流動平臺，年內形成完善國資經營管理體制操作性方案，強化資產經營公司資本配置功能。⑶大力推進郊區農村改革發展。制定出臺本市開展小城鎮發展改革試點的政策意見，加快郊區新城和重點新市鎮建設。大力促進農民增收，幫助困難企業穩定就業崗位，加強有針對性培訓，保障農民養老金穩定增長。積極穩妥探索郊區農村集體建設用地流轉，盡快制定有關農村基礎設施投入保障、生態環境補償等方面政策。⑷力爭行政審批制度改革繼續走在全國前列，繼續簡化建設工程審批程序，完善并聯審批，擴大告知承諾，同步推進全市網上審批系統和審批電子監察系統建設。加大財政預算、政府采購、審計整改等領域政府信息公開，進一步提高行政透明度。繼續清理規范行政事業性收費，專項整治向企業強行攤派收費的行為。

篇8

[內容提要]《民族鄉行政工作條例》實施以來的20年，正是遼寧經濟取得跨越式發展和城市化進程加速的20年。隨著社會改革的深入，民族鄉的社會經濟發展出現了一系列新情況、新問題。嘗試總結經驗，查找問題，提出建議，為《民族鄉行政工作條例》的修改建言獻策。

[關鍵詞]民族鄉；經濟社會發展；《民族鄉行政工作條例》

一、 遼寧省民族鄉經濟社會發展的基本情況

1998年以前，遼寧省共建立民族鄉鎮134個，此后經過合鄉并鎮等鄉鎮行政區劃調整，到2012年底共計有68個民族鄉。從建鄉時間看，最早的建立于1958年（鐵嶺市清河區聶家滿族鄉、興城市紅崖子滿族鄉），最晚的建立于2007年（鳳城市大堡蒙古族鄉），還有兩個分別建立于1962年和1965年，其余的都建立于上世紀八九十年代。從分布數量看，全省14個市除鞍山、營口、盤錦外，其他11個市均有分布。從類別區分看，滿族鄉50個，蒙古族鄉11個，朝鮮族鄉2個，蒙古族滿族鄉5個。從區劃和耕地面積看，民族鄉的行政區劃總面積為9 832平方公里，占全省總面積的6.64%，最大的282平方公里（遼陽縣吉洞嶼滿族鄉），最小的40平方公里（興城市劉臺子滿族鄉）；民族鄉實有耕地面積為20.82萬公頃，占全省耕地總面積的5.09%，人均占有耕地0.17公頃，是全省人均占有耕地面積的1.8倍。從總人口看，民族鄉的總人口為120.9萬人，占全省少數民族總人口的18.2%，其中少數民族人口為72.6萬人，占民族鄉總人口的60%。從少數民族干部的配備使用情況看，全省68個民族鄉的鄉長都是由少數民族干部擔任。從財政狀況看，2011年民族鄉財政總收入為10.4億元，財政支出為9.9億元。從人均純收入看，2011年民族鄉農村居民人均純收入為7 025元，比全省農村居民人均純收入低

1 272元，比2010年人均增加792元。

二、 遼寧省各級黨委政府認真貫徹落實《民族鄉行政工作條例》，為扶持民族鄉經濟社會發展做了大量的工作

《民族鄉行政工作條例》實施以來的20年，正是遼寧經濟取得跨越式發展和城市化進程加速的20年。各級黨委、政府認真貫徹落實《民族鄉行政工作條例》，高度重視散雜居地區的民族工作。2001年，遼寧省委、省政府下發了《關于印發〈遼寧省合鄉并鎮工作實施意見〉的通知》（遼委發〔2001〕25號），其中規定：“民族鄉與一般鄉合并后，少數民族人口比例基本達到建立民族鄉要求的，仍冠以民族鄉名稱；少數民族人口比例達不到建立民族鄉要求的，一般不保留民族鄉名稱，但可以繼續享受有關優惠政策，配備相應的少數民族干部；少數民族人口比例達不到建立民族鄉要求，但由于政治原因和歷史淵源等特殊情況，認為確有必要保留民族鄉名稱的，仍可保留。按憲法和國務院有關規定，不再保留‘民族鎮’字樣，保留的鎮原屬于民族鎮的，繼續享受民族鄉待遇。”

2004年，遼寧省第十屆人大常委會第十三次會議審議通過《遼寧省散雜居少數民族權益保障條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共28條，從立法宗旨、總則、政治權利、經濟發展權利、協調民族關系、文化教育和尊重民族風俗習慣等方面做出了明確規定。這部地方性法規的頒布實施，標志著遼寧省散居少數民族的合法權益有了法律保障，對促進民族事務工作部門依法行政、保障全省散居少數民族各項合法權益，維護平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進散居少數民族經濟、文化、教育等各項事業的發展具有十分重要的意義。《條例》規定：“省、市、縣人民政府應當設立民族鄉發展資金，重點用于扶持貧困或邊遠地區民族鄉的發展”；還規定：“民族鄉財政收入的超收部分和財政支出的節余部分，應當全部留給民族鄉使用。”

從2004年起，遼寧省民委協調省財政設立了民族鄉發展專項資金（每個民族鄉每年5萬元），當年即下撥了385萬元，至今已累計下撥3 000余萬元，有力地支持了民族鄉經濟社會加快發展。沈陽市從2006年起，將少數民族地區補助費，由每人每年1.5元增加到3元，總額達350多萬元，重點支持民族鄉發展。大連市從2003年底開始建立低收入民族鄉鎮對口幫扶政策，全市8個民族鄉鎮和8個市直部門建立了對口幫扶關系，共落實幫扶項目51個，到位幫扶資金5 792萬元。2011年，大連市為11個民族鄉（鎮、街道）發放地區補助費300萬元，連續5年以20%的速度遞增；市有關部門為6個較貧困民族村專項扶持資金360萬元。鐵嶺市有關部門與民族鄉開展了手拉手對口幫扶活動。葫蘆島市依托位于興城的中國農科院果樹研究所，興辦了少數民族培訓基地。興城市領導在海濱滿族鄉現場辦公，在協調解決5 000多萬元蔬菜大棚貸款的基礎上，投資98.75萬元解決了蔬菜大棚的配套通電問題。

通過遼寧省各地干部群眾多年的不懈努力，民族鄉的經濟社會發展都有了很大的進步：財政收入不斷增加，農民收入普遍提高，14個民族鄉的人均純收入超過了全省的平均水平，基礎設施建設逐步改善，教育、文化、衛生水平有所提高，農民生活條件有了較大改善。

三、 遼寧省民族鄉經濟社會發展存在的主要問題

由于多種因素的影響，民族鄉經濟社會發展的總體狀況仍在當地處于落后的位置，如果不能及時有效地縮小這種差距，勢必影響城鄉建設一體化進程。

一是人均純收入水平偏低。2011年，68個民族鄉的人均純收入，比遼寧省同年農民人均純收入的8 297元低了1 272元，其中54個民族鄉的人均純收入低于全省農民人均純收入，占民族鄉總數的79%。興城市三道溝滿族鄉、興城市堿廠滿族鄉和興城市藥王廟滿族鄉，2011年人均純收入分別為2 152元、2 551元和2 560元，低于或剛剛超過2011年全省低收入人口的2 300元標準。葫蘆島市22個民族鄉的人均純收入與該市農民人均純收入比較，已經由上個世紀90年代初的200-300元的差距，拉大到目前的1 300-1 400元，而且有進一步拉大距離的趨勢。沈陽市5個民族鄉的人均純收入為8 891.4元，比全市農民人均純收入的11 575.33元低了2 683元，有2個民族鄉的農民人均純收入明顯低于所在縣的平均水平，最低的康平縣柳樹屯蒙古族鄉為7 438元，比全市的農民人均收入低了4 137.33元。鐵嶺市11個民族鄉的農民人均純收入比全市低了2 007元。

二是地域反差比較明顯。民族鄉的經濟社會發展水平與所在市的經濟社會發展水平密切相關，不但民族鄉的所屬市、縣處于靠后位次，全省不同地域的民族鄉之間也存在著明顯的差距。2008年，沈陽市8個民族鄉的人均純收入比葫蘆市22個民族鄉的人均純收入高出1.86倍；2011年，大連市4個民族鄉人均純收入比朝陽市6個民族鄉的人均純收入高出1.83倍。大連市人均純收入最高的民族鄉，比興城市人均純收入最低的民族鄉高出近6.5倍。僅就沈陽市的范圍來說，人均純收入最高的民族鄉，與人均純收入最低的民族鄉也相差1.38倍。康平縣的4個民族鄉均排在沈陽市民族鄉的后4位。鐵嶺市民族鄉占全市鄉鎮總數的12.4%，經濟總量卻不到10%。

三是鄉級財政比較困難。由于國家著眼富民的稅收減免政策，民族鄉的財政收入明顯減少，全省75個民族鄉2008年的財政支出總額，高出財政收入總額520萬元。康平縣西關蒙古族滿族鄉和西豐縣明德滿族鄉2008年的負債額分別達2 800萬元和800萬元，建昌縣二道灣蒙古族鄉2008年的財政收入只有12萬元，除了用于40多名鄉機關行政事業人員人頭辦公經費外，連買取暖煤都很困難，2009年資金缺口達50萬元。

四是發展特色支柱產業缺乏后續資金。一些民族鄉經過多年的不懈努力，初步形成了各具特色的主導產業。但是由于缺乏高附加值的深加工能力，難以形成帶動四方的龍頭支柱產業集群。興城市某滿族鄉年產大根蘿卜干條11 000噸，但因缺乏深加工能力，只能賣初級產品。南方一個客商主動來洽談建一個加工廠，他們出設備、出技術、管營銷，要求當地負責投資約500萬元建廠房等，建成后每噸不但多盈利600元，還能解決50多人的就業問題，但該鄉無力籌資。該鄉還曾經因為白菜幾分錢一斤，又沒有深加工能力，白白扔在大地里。興城市另一滿族鄉投資150萬元栽植的3萬多株大扁杏已經到了收獲期，因缺乏深加工能力，只能按每斤1.2元賣原杏，還因無力再投資200萬元解決引水澆灌工程而靠天收成。

五是基礎設施相對滯后，社會事業發展緩慢。民族鄉大多數地處偏遠，許多道路坎坷不平，招商引資比較困難。建昌縣二道灣蒙古族鄉中學平均每班57名學生，校舍面積不足，建筑質量標準與標準化校園差距很大。該鄉政府辦公用房不足500平方米，辦公條件十分擁擠，沒有會議室，開會只好借用學校的教室。鄉文化站、科技教育和計劃生育站的空間狹小，更無力籌資建設文化廣場。懂技術會管理、能夠在生產一線直接指導和幫助農牧業發展的少數民族復合型人才嚴重缺乏。

四、 對《民族鄉行政工作條例》的修改意見

現行的《民族鄉行政工作條例》是經國務院批準，由國家民族事務委員會于1993年9月15日施行，對于保護少數民族的合法權益，增進民族團結，促進民族鄉社會、經濟、科技、文化、教育等各項事業發展起了極大的促進作用。但時過近20年，《民族鄉行政工作條例》已不能適應當前社會發展的現實需要，建議根據實際情況作適當修改：

一是對民族鄉的干部配備和少數民族人才培養使用問題，已經不適應現行的公務員制度。建議修改為：轄有民族鄉的市縣在招錄國家公務員時，要留出名額或按一定比例招錄少數民族考生，安排到民族鄉工作。

二是對合鄉并鎮、撤鄉建鎮、民族鄉變街道后的政策問題。隨著城鎮化進程的加快，省內許多鄉鎮都陸續變為街道辦事處，農民變為居民（市民），雖然城鎮化并沒有改變原鄉鎮少數民族人口構成和農民、農村的實質，但是對原民族鄉的扶持政策卻取消了，比如戶籍少數民族學生中考加5分的照顧政策（沈陽市），少數民族群眾對此反響很大。建議在修改《民族鄉工作條例》中，對這一情況予以適當考慮：對于民族鄉雖撤、并、變街道，但當地少數民族人口比例仍高于30%或接近30%的地區，建議應沿用原民族鄉優惠待遇，或在《民族鄉行政工作條例》中對此予以明確。

三是稅收扶貧問題。由于全國已取消了農業稅，因此在《民族鄉行政工作條例》中對民族鄉稅收管理的規定應作較大調整。建議修改為：在安排國家財政轉移支付資金時，民族鄉應高于其他同類別的鄉鎮，扶貧項目應優先安排到民族鄉。

四是金融信貸問題。《民族鄉行政工作條例》第九條規定，在借貸方面，要對民族鄉給予照顧。但目前金融部門是“借富不借窮”，且貧困民族鄉、村和貧困戶想貸款，無人敢擔保。民族鄉發展最急需的就是資金。建議在《民族鄉行政工作條例》中可修改為：金融部門每年要設立一定的專項資金，用于向困難的民族鄉放貸。

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一、FASB第8號中財務報告描述產生的原因

（一）時代背景帶來的影響 不論是IASB抑或是FASB在制定相關的會計指導文件的時候，考慮的經濟背景、或者是時代背景都脫離不了美國的經濟背景大前提，并且在很大程度上依賴于美國的經濟發展狀況來考慮其中的問題。而縱觀美國的經濟發展史，20世紀上半葉著力發展工業制造業，20世紀后半葉開始向資本經濟轉化，到21世紀，金融業、高科技、網絡、房產成為了美國經濟的主要支撐點，而這些都是以資本運營為主要經濟運行手段。作為會計核算的對象，也即資金運動，在美國經濟大環境前提下資金運動也隨著其運動的主要方式開始瞬息萬變。財務信息使用人員對財務信息需求的要求也越來越高，不僅及時性方面的要求越來越高，并且對于未知變化的預測的要求也越來越高。基于這樣的環境要求，FASB自然也就順應時代的發展，對財務報告的性質進行符合時代變遷的改革。而2010年9月的“第8號”只不過是順應時代的要求而且甚至可以說是為今后高速發展、發達的資本運營狀態下的會計報告指明了方向。

（二）會計自身發展的趨勢 從會計的發展史來看，會計經歷了從產生，到古代會計，到近代會計，再到當前的現代會計，每一個階段都有其自身適應于時展的烙印。古代會計以記錄作為其職能產生，該職能也一直延續到今天，記錄仍然不失為會計的基本職能之一，即通過核算完成。近代會計開啟了科學記錄的篇章——復式記賬的產生，被認為是近代會計開始的時間標志。在近代會計時代會計不僅產生了科學的復式記賬，而且完成了會計管理職能的拓展，并進行了學科的分化。特別是符合時代特征的成本會計的產生，符合了當時大工業，制造業興盛的時代背景。現代會計，其時點標志公認為是公認會計準則GAAP的“會計公報”（ARB）為起點，在這一階段，會計的職能得到更好的發揮，所提出財務會計報告目標的時代印記也更加明顯，注重財務信息使用人對信息需求的相關性，并且在會計界更是出現了相關性和可靠性誰更重要之爭。公允價值計量模式的運用，顯示了會計職能的動態及時的特性。因此，縱觀會計的發展，財務報告從其所反映信息的根源、整合所反映信息的過程以及經濟發展對財務信息的需求上來看，動態、時時、具有預測價值的財務報告信息是會計發展的趨勢所在。

（三）從會計理論研究方法類別來看 由于會計理論的研究方法不同，將會計理論劃分為規范會計理論，實證會計理論和行為會計理論。規范會計理論解決的是“應該是什么”的問題，從這個角度來看財務報告的性質主要是解決財務報告應該提供給財務報告使用人什么的問題；實證會計理論相對于規范會計理論而言，主要解決的是“是什么”問題，是根據客觀事實的描述，而不提供相應的解決方案。結合時代背景和會計發展歷程來看，第8號所論述的關于財務報告很大程度上是建立在“估計”“判斷”和“模型”的基礎之上，而“不是精確的描繪”，更多的是從實證會計理論的觀點提出的論述。

（四）從具體的業務內容來看 美國人力資本成本高，因此大量的制造業、加工行業從美國轉向了人力資本成本低的不發達地區，在美國本土則主要是通過資本控制將控制活動延伸到全球各地的海外生產基地，故美國的經濟業務主要是通過資本運營來完成其經濟運行過程。這就意味著在美國，更多關注的是在資本運營的過程中資本是否創造利益，能創造多少利益。資本的現實表現——資金，其運動速度遠高于大工業時代的資金運動速度，故在財務報告中對于估計、判斷的應用程度也會進一步得到提高。

二、我國財務報告性質漫談

（一）經濟環境對財務報告的影響 根據我國國家統計局2011年統計年鑒中關于2010年全國各地區資本形成總額及其構成的數據中，最低固定資本形成總額為86.1%，最高的超過了100%（由于存在其他類為負情況），平均固定資本形成總額96.13%；結合國內生產總值產業結構來看，第二產業和第三產業分別占到了46.8%和43.1%，金融行業資金來源中存款89.1%，資金去向中貸款只占到59.5%；從各地區按主要行業的法人單位數量分布來看，2010年總量為875.46萬個，其中處于制造業、批發零售業務的單位數量達406.35萬個，達到46.42%。由上述數據人們有理由推斷，我國經濟增長主要來自于第二產業和第三產業中的實體產業，特別是以工業為主的制造業。也就意味著我國經濟主要組成因素仍然以工業制造業為主要部分。同時也說明我國的會計核算也主要圍繞實體產業的經營過程進行精確描繪。

（二）會計發展需求 縱觀我國會計的發展歷程，經歷了從計劃經濟體質下的會計制度，到適應社會主義市場經濟改革形式下的企業會計制度改革，到目前以實現與國際趨同為目標的會計準則的頒布，無一不表明我國會計在借鑒了國外先進思想后飛速發展。會計的發展始終都應與我國經濟發展進步保持一致。落后于經濟發展的會計，其財務報告所提供的財務信息不足以給信息使用人帶來有效的幫助；過快于經濟發展的會計，其財務報告所提供的財務信息的相關性不足以滿足信息使用人的要求，特別是當經濟業務的水平未達到會計核算的所要求的條件時，甚至出現會計對象缺失。與經濟發展不匹配的會計得出的財務報告對于財務報告信息使用人而言，無疑是一場管理大災難。

（三）適合我國的財務報告性質 根據2006年最近的企業會計準則中的有關規定，我國財務報告的目標是向財務會計報告使用者提供與企業財務狀況、經營成果和現金流量等有關的會計信息，反映企業管理層受托責任履行情況，有助于財務會計報告使用者做出經濟決策，財務會計報告使用者包括投資者、債權人、政府及其有關部門和社會公眾等。在當前我國經濟背景下，企業生產經營過程中，其財務核算的對象是被如實描繪的生產經營過程，資金價值的變化相對較穩定，足以支撐歷史成本核算的會計基礎，并且在經濟發展的很長一段時間，至少短期不會大面積受浮動價值的影響，財務信息使用人對于財務信息的需求仍然沒有達到時時財務信息需求的程度。就目前來講仍然可以通過財務報表如實的描繪企業生產經營過程，而報表附注、其他財務報告以輔助的方式向企業財務信息使用人提供相關可靠地信息。由此可見，我國目前提出的財務會計報告的目標適合于我國當前的經濟發展背景，財務報告性質也符合我國當前對財務信息的需求。

三、與國際先進理念的銜接

我國當前經濟的發展，雖然仍然以工農業等各種生產服務類為主，但是資本運營也開始逐漸顯現身影。證券、基金、各種民間資本、金融機構開發的形式多樣的金融產品，都顯示出我國經濟發展未來發展方向。因此，我國會計界的理念要結合我國經濟發展的實情，積極穩妥的實現與國際先進理念的銜接。在學習先進理念之后，積極反思如何通過先進的會計理念完善自身的經濟發展，在發展中的經濟運行中結合國內實際情況逐步完善會計的發展，最后實現無縫對接。

（一）正視我國目前經濟發展所處階段，致力于財務報告如實反映企業經濟業務 我國的經濟發展仍然以生產制造業為基礎。資金運動過程在制造業中各種狀態下的資金形態相對較為穩定，因此在會計進行核算和監督的過程中我國會計準則中要求采用的計量屬性（以歷史成本為主要計量屬性，其他計量屬性為輔）基本上能夠反映資金在各環節運動的特征。在這樣的前提條件下，財務報告的性質主要是對企業經濟業務如實反映的信息綜合。

篇10

關鍵詞：國際會計；企業會計準則；趨同形勢；策略；選擇分析

中圖分類號：F234文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2019）10-0132-02

引言

在世界經濟一體化趨勢的影響下，經濟全球化進程不斷加速，全球資本市場趨于開放和融合。更為重要的是，網絡信息科技發展速度的日益加快，為會計準則國際趨同的發展提供了有效條件。目前，我國企業會計工作也越發清晰地認識到高質量、規范化的企業會計準則對企業財務運營及自身轉型發展的重要意義，作為當前國際最大的發展中國家和經濟運行體，如何在復雜的國際經濟形勢和激烈的企業競爭態勢下贏得主動、選擇科學、恰當的會計準則國際趨同策略，成為企業思考的主要問題。

一、目前國際會計趨同的形勢分析

1.國際金融監管框架構建完善化，國際金融監管協調性增強。近年來，世界經濟發展勢頭日益迅猛，對國際財務報告準則的科學化、規范化等提出了更高的標準。受2008年國際金融危機的影響，世界經濟體系的完善和發展歷程遭受了重大沖擊，嚴重滯緩了世界經濟的發展速度。因此，現階段各國經濟監管機構以及企業自身都在加大力度對金融體系進行改革，以維持世界經濟發展的正常秩序、維持世界經濟發展環境的穩定。在這一背景下，國際會計準則趨同成為必然的發展結果，主要體現在國際金融監管框架的構建趨于完善化和體系化，加大國際經濟監管的合作力度，逐步建立起完善的全球性經濟風險預警及應對機制；另一方面，國際金融監管的協調性逐步增強，為各國企業會計準則的趨同創造了良好的發展條件。

2.傳統會計準則格局被打破，新興經濟體影響力不斷擴大。現階段，國際會計趨同的形勢還可體現在傳統經濟發展形態下以美歐為主導的國際財務報告準則秩序被逐漸打破，以中國為主的新興經濟體和發展中國家的國際影響力在逐步增強。這一點在國際財務報告準則制定結構的人員分布上可以清晰地看出，目前國際財務報告準則基金會共有22位受托人，其中有4位來自新興經濟體；同時，國際會計準則理事會中15位理事中有4位來自新興經濟體。上述職位一定程度上可有效代表新興經濟體的發展，這一趨勢的出現對國際財務報告準則的制定以及相應機構的改革、發展工作具有極為重要的影響。另一方面，新興經濟體國際影響力的擴大伴隨著國際地位的逐步提升，在一些地區性、國家性的組織會議中，新興經濟體積極參與國際財務報告以及國際會計準則的制定、修訂以及其他途徑的改革與發展工作，實現了新興經濟體內部的企業會計準則與國際會計準則兩者之間的實時互動，從而促進了國際會計準則在制定和修改的過程中實事求是地綜合考慮新興經濟體的實際發展情況和經濟發展形勢，體現了國際會計準則趨同形勢下的綜合性。

3.國際會計準則制定部門加大結構改革力度。隨著世界經濟一體化發展趨勢的不斷深入，國際會計準則制定機構以及國際財務報告準則理事會等機構也在逐步加大結構改革工作力度，為不斷提升國際財務報告準則的全球公認性和適用性創造條件。改革工作過程主要體現在提高企業財務報告的透明度以及會計信息的質量。同時，越來越多的國家和地區開始采用國際財務報告準則和國際會計準則趨同，標志著國際會計準則趨同形勢的正式形成。相關制定機構與監管部門加大治理結構改革力度，能夠有效明確當前估計會計準則在全球范圍內的適用性、認可度以及其他相關問題，進而為提升國際會計準則趨同的科學性和適用水平創造更加良好的發展環境。

二、我國企業會計準則國際趨同的策略選擇分析

1.會計準則趨同模式符合我國企業發展的法律環境。我國企業會計準則的國際趨同形勢是基于國內企業自身發展的需要以及我國對外貿易開展工作的實際需求而進行的選擇，因此具備明顯的抗外干擾性和嚴謹性。從我國企業現階段的轉型、發展狀況來看，會計準則趨同國際模式符合我國的法律環境，主要表現為“趨同”模式下我國會計工作制度的統一。在中國會計法中有明確規定：“國家實行統一的會計制度。國家統一的會計制度有國務院財政部門根據本法制定公布。”因此，在面對國際會計準則趨同模式時，“直接采用”的策略明顯缺乏法律依據，與我國會計法的相關規定背道而馳。堅持會計準則趨同模式則可以堅持我國獨立的會計準則制定權這一根本原則，在與國際財務報告準則保持有效一致的同時，維護了我國企業會計工作環境的穩定。

2.會計準則趨同模式利于調整我國在全球會計格局中的被動地位。隨著國際會計準則趨同形勢的不斷發展，美歐等發達經濟體對此形勢的態度尚不完全明確，因此，以中國為主的新興經濟體在國際范疇下的會計趨同形勢中處于被動地位。我國企業會計準則實現國際趨同有利于將我國內部經濟發展狀況有效反饋給國際財務報告準則制定機構，進而提高我國在國際會計格局中的話語權。另一方面，我國企業實行國際會計趨同是對其他發展中國家以及新興經濟體的回應，有利于協調各經濟體之間的發展訴求，從而有效推動我國利用這一機遇強化與國際財務報告制定機構和國際會計準則理事會之間的溝通與交流，為我國在激烈的國際競爭和世界經濟發展態勢下贏得主動的話語權，提升我國的國際影響力。