城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施范文

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篇1

江蘇“十三五”時(shí)期發(fā)展的總體目標(biāo)，就是要深入貫徹系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇，而“強(qiáng)富美高”戰(zhàn)略定位的每一個(gè)方面無(wú)不蘊(yùn)含著協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求。具體而言，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)不僅是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)，同時(shí)也應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體強(qiáng)，要求必須正確處理好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)之間的關(guān)系，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，堅(jiān)持四化同步、軍民融合，努力做到比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。百姓富集中體現(xiàn)為民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展好，要求必須正確處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展，確保人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。環(huán)境美強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)，要求必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持人與自然和諧相處，當(dāng)務(wù)之急是修補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損壞短板。社會(huì)文明程度高則要求正確處理好物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，切實(shí)促進(jìn)“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”一起增強(qiáng)。具體而言，以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，應(yīng)著重抓好以下方面重點(diǎn)工作：

一、全面融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體布局，在更高層次上提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展、同質(zhì)發(fā)展，而是要主攻相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展。十八屆五中全會(huì)指出要“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。改革開(kāi)放以來(lái)，我省一直高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是“十二五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實(shí)現(xiàn)重大突破，沿海地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)片、增長(zhǎng)帶，區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展格局逐步形成。但由于我省區(qū)域自然稟賦不同、發(fā)展基礎(chǔ)各異、區(qū)位環(huán)境有別，區(qū)域發(fā)展差距依然較大，2014年蘇北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入僅為蘇南的43%和51%，區(qū)域發(fā)展不平衡仍然是制約發(fā)展的突出“短板”和重大課題。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展因此既是即期大事，也是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，由此帶來(lái)的實(shí)際成效將有利于發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢(shì)和某些地域的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，為江蘇經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁。為此，“十三五”時(shí)期，理應(yīng)繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域互補(bǔ)、南北聯(lián)動(dòng)、跨江融合、陸海統(tǒng)籌，在更高水平上推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動(dòng)全省三大區(qū)域發(fā)展與國(guó)家層面區(qū)域發(fā)展總體布局緊密結(jié)合，更大力度推動(dòng)蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興，推進(jìn)沿滬寧線和沿江地區(qū)、沿海地區(qū)、沿東隴海線地區(qū)特色發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是高起點(diǎn)建設(shè)南京江北新區(qū)，加快南通通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)和連云港國(guó)家東中西合作示范區(qū)建設(shè)，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)先行先導(dǎo)地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)運(yùn)河、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加快建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系、區(qū)域快速交通體系和統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域政策體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。

二、扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，著力提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的基本要求。全面小康重在全面，難在全面，重在農(nóng)村，難在農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要同步推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，共同進(jìn)步。指出“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。江蘇城鎮(zhèn)化起步早、成就好、基礎(chǔ)實(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體上一直走在全國(guó)前列，但是對(duì)照新階段新要求，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式還比較粗放、質(zhì)量水平還不夠高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性打破，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。“十三五”時(shí)期，要加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局，努力建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。一是扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。所謂“人的城鎮(zhèn)化”，就是要突出以人為本，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將目標(biāo)放在造福百姓、富裕農(nóng)民上去。要深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。二是完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。以開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、新型城市行政管理模式、新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系等試點(diǎn)任務(wù)，積極探索完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康持續(xù)發(fā)展的有效路徑。三是完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。加大“六個(gè)一體化”統(tǒng)籌推進(jìn)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源合理配置，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

三、深入實(shí)施民生幸福工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的核心要義之一。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是改善民生，改善民生和社會(huì)進(jìn)步同樣也是發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)理應(yīng)內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)平衡。“十二五”以來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連跨三個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，超過(guò)7萬(wàn)億元，人均GDP超過(guò)8.8萬(wàn)元，但相比之下，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能同步的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，這就要求在繼續(xù)做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須投入更多精力和資源做好教育、就業(yè)、社保保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工作，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。“十三五”時(shí)期，要緊緊圍繞“七個(gè)更”的目標(biāo)，深入實(shí)施民生幸福工程，注重機(jī)會(huì)公平，扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階。一是持續(xù)增加居民收入，拓展富民增收渠道，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，確保讓人民群眾擁有更滿意、更可靠的收入；二是繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是推進(jìn)新一輪脫貧幫扶工作，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，完善扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制；四是提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，扎實(shí)辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)“健康江蘇”，開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)；五是建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，大力提高社會(huì)保障水平，健全社會(huì)救助優(yōu)撫體系，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，確保人民群眾擁有可靠的保障。

四、不斷提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步

推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的客觀要求。堅(jiān)持兩個(gè)文明并重，就是要堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、雙翼共振，促進(jìn)硬實(shí)力和軟實(shí)力同步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“身”“心”系統(tǒng)平衡發(fā)展。中央高度重視精神文明建設(shè)，改革開(kāi)放之初就確定了“兩手抓、兩手都要硬”的社會(huì)主義精神文明建設(shè)戰(zhàn)略方針。新時(shí)期提出要以辯證的、全面的、平衡的觀點(diǎn)正確處理物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國(guó)家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國(guó)各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利推向前進(jìn)。隨著江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、物質(zhì)生活的不斷改善，人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求與供給之間的矛盾日益突出，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。“十三五”時(shí)期，要堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，把建設(shè)文化強(qiáng)省擺上突出位置，加快構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地和道德風(fēng)尚建設(shè)高地，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。一是加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)。先進(jìn)思想文化是精神文明建設(shè)的主要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持以培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主心骨，深入推進(jìn)思想理論建設(shè)，壯大主流思想輿論，大力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。二是促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑，要豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是深入推進(jìn)文化體制改革和文化開(kāi)放。文化的生命力在于創(chuàng)新，要推進(jìn)文化體制改革，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施國(guó)際傳播能力建設(shè)工程，加快文化“走出去”步伐。四是維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是人類社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值取向，也是精神文明建設(shè)的具體內(nèi)容，要加快健全社會(huì)信用體系，深化法治江蘇建設(shè)，筑牢維護(hù)公平正義的堅(jiān)強(qiáng)防線。

篇2

《R魯周刊》：請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下諸城農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

孫吉海：改革創(chuàng)新是諸城的靚麗名片，先后創(chuàng)造了商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等在全省乃至全國(guó)有一定影響的經(jīng)驗(yàn)。連續(xù)多年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、全國(guó)生豬調(diào)出大縣，獲批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范市。

2016年諸城市牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、工業(yè)園區(qū)化方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極探索縣域內(nèi)加快推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子，在種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面出臺(tái)一系列針對(duì)性政策措施，積極探索農(nóng)業(yè)品牌化引領(lǐng)、園區(qū)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、融合化發(fā)展“五化發(fā)展”新模式，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，取得了比較明顯的成效。

《齊魯周刊》：在您看來(lái)，在推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，諸城有哪些可供其他縣市參考的經(jīng)驗(yàn)？

孫吉海：首先，我們通過(guò)創(chuàng)新種養(yǎng)結(jié)合新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展。我們構(gòu)建了三大種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。截至2016年底，諸城市財(cái)政累計(jì)投入扶持資金2億元用于發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極探索了多種形式的種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式。同時(shí)，我們加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)抓“三調(diào)”大田調(diào)大棚、山地調(diào)林果、零散調(diào)規(guī)模，畜牧業(yè)抓“兩提”提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、提升養(yǎng)殖效益，培優(yōu)培強(qiáng)了一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街爭(zhēng)創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，將花卉苗木、蔬菜瓜果、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐非常關(guān)鍵，2016年，諸城市政府與農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院簽署三年合作協(xié)議，共建“農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院諸城研究中心”，中心充分發(fā)揮農(nóng)規(guī)院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展了廢棄物資源量調(diào)查，總結(jié)推廣了一批種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合提供了有力的技術(shù)保障。此外，政府也為此設(shè)立了專門(mén)的研發(fā)基金。

其次，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，積極實(shí)施“工業(yè)下鄉(xiāng)”，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，有18萬(wàn)農(nóng)民在家門(mén)口變成了產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶對(duì)接。通過(guò)積極探索“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)場(chǎng)聯(lián)農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新模式，打破傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)相分割的局面。

第三，創(chuàng)新城鄉(xiāng)四級(jí)平臺(tái)，承載產(chǎn)城融合發(fā)展。提升中心城區(qū)發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)鎮(zhèn)街發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色發(fā)展平臺(tái)。全市各類園區(qū)共吸納過(guò)億元項(xiàng)目300多個(gè)。整合土地、勞動(dòng)力等資源要素，實(shí)行社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建，培育起特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)132個(gè)，社區(qū)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)1229家。

第四，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要素整合，支撐產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，我們引導(dǎo)了4家金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立“金融服務(wù)站”，派駐金融服務(wù)人員707人，打造起“兩公里金融服務(wù)圈”。成立了建信村鎮(zhèn)銀行、泰豐農(nóng)村資金互助社以及5家小貸公司、2家民間資本管理公司，在農(nóng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)452個(gè)，發(fā)放涉農(nóng)貸款293.5億元。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的社區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣體系。再一個(gè)，就是加大政策扶持力度。到2016年，諸城市財(cái)政累計(jì)投入扶持資金2億多元發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，其中投資4000萬(wàn)元建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技孵化器；安排500萬(wàn)元果茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持苗木繁育、示范園建設(shè)等工作。極大地推動(dòng)了全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作的開(kāi)展。

《齊魯周刊》：在您看來(lái)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中，諸城還存在哪些問(wèn)題？

孫吉海：一是種養(yǎng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力亟待加強(qiáng)。諸城市農(nóng)牧業(yè)體量龐大，雖然已初步探索形成了一些典型種養(yǎng)結(jié)合模式，但是總體上種養(yǎng)分離現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率不高、資源環(huán)境承載壓力不斷增大，已成為種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展的限制因素。

二是三產(chǎn)融合程度還不夠高。諸城的汽車(chē)、食品、服裝紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均屬傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品科技含量和附加值偏低，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重，帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的力度不夠強(qiáng)。服務(wù)業(yè)中，生產(chǎn)業(yè)主要集中于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)范圍和力度還需加大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用發(fā)揮不夠明顯。

三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量眾多，但真正實(shí)力強(qiáng)、影響力大的較少。多數(shù)新型經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)慢、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不具備開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。

四是資源要素存在瓶頸制約。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效投入相對(duì)不足；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，涉農(nóng)公共服務(wù)供給存在短板；社會(huì)資本和先進(jìn)成熟的技術(shù)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散滲透進(jìn)程緩慢，融合型人才欠缺。這些問(wèn)題制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

《齊魯周刊》：產(chǎn)業(yè)融合與精準(zhǔn)扶貧如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合？

篇3

學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，跨越發(fā)展得先機(jī)

為進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)之后，涼州區(qū)教育局注重教育發(fā)展內(nèi)涵，狠抓教育質(zhì)量，于2012年深入開(kāi)展了“質(zhì)量提升年”活動(dòng)。

教育質(zhì)量的提高，必須重視教學(xué)，必須依靠課堂，把先進(jìn)辦學(xué)理念和優(yōu)秀教學(xué)方法落實(shí)到全區(qū)所有中小學(xué)。

涼州區(qū)開(kāi)展的杭州西湖小學(xué)教育集團(tuán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣講學(xué)習(xí)活動(dòng)便是落實(shí)這一舉措的具體體現(xiàn)。

“聆聽(tīng)這樣的報(bào)告，開(kāi)闊了教育視野，明確了自己實(shí)踐新課改的努力方向。學(xué)習(xí)他人之長(zhǎng)，是為了創(chuàng)新自己的工作；借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是為了改變現(xiàn)狀、超越自我！”涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)廣場(chǎng)中學(xué)楊偉元老師參加完杭州西湖小學(xué)教育集團(tuán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣講活動(dòng)后深有感觸地說(shuō)。

早在今年2月，全區(qū)教育工作會(huì)議便對(duì)此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)作了安排。從3月24日起，涼州區(qū)教育局組織教研員、區(qū)直小學(xué)校長(zhǎng)、區(qū)直小學(xué)青年骨干教師共四批62人赴浙江杭州西湖教育集團(tuán)參加了全方位的“影子”培訓(xùn)，有效探尋落實(shí)教育質(zhì)量年工作目標(biāo)和任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)教育教學(xué)改革，切實(shí)提高課堂教學(xué)效率的策略和經(jīng)驗(yàn)。全過(guò)程的“掛職”學(xué)習(xí)和“影子”培訓(xùn)，使涼州區(qū)教研員、校長(zhǎng)和一線教師近距離接觸了先進(jìn)的辦學(xué)理念和優(yōu)秀的教育方法。每一期培訓(xùn)，參訓(xùn)教師都認(rèn)真撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得，并在返校后進(jìn)行示范課教學(xué)。培訓(xùn)結(jié)束后，涼州區(qū)教育局在《涼州教育》結(jié)集刊印了教師培訓(xùn)心得，分發(fā)至全區(qū)每一所學(xué)校。

為使先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)落地生根、開(kāi)花結(jié)果，從5月21日起，涼州區(qū)教育局班子成員帶隊(duì)，抽選參加過(guò)“影子”培訓(xùn)的20名校長(zhǎng)和教師，分四個(gè)宣講小組在全區(qū)38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)進(jìn)行了42場(chǎng)杭州西湖小學(xué)教育集團(tuán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣講學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行了全員培訓(xùn)。5月26日，涼州區(qū)教育局又舉行了1200多人參加的城區(qū)中小學(xué)教師學(xué)習(xí)杭州西湖小學(xué)教育集團(tuán)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)宣講大會(huì)，把宣講學(xué)習(xí)活動(dòng)推向了。

一項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)能如此深入、系統(tǒng)地開(kāi)展，表明了涼州區(qū)發(fā)展教育的決心。以學(xué)習(xí)杭州西湖小學(xué)教育集團(tuán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的教育質(zhì)量提升工程全面鋪開(kāi)。

縮小城鄉(xiāng)差距，教育資源更優(yōu)化

打造公平優(yōu)質(zhì)的教育，必須切實(shí)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間的差距。隨著武威市城鄉(xiāng)融合、工業(yè)強(qiáng)市和生態(tài)立市三大戰(zhàn)略的實(shí)施，人才的因素顯得更為關(guān)鍵，社會(huì)發(fā)展不僅需要高學(xué)歷的創(chuàng)造型人才，更需要大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者。因此必須把推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)工程。

面對(duì)這一形勢(shì)，涼州區(qū)教育局以全面落實(shí)《綱要》為契機(jī)，把提高質(zhì)量作為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的突破口和落腳點(diǎn)，把內(nèi)涵發(fā)展作為提高質(zhì)量的核心，把提高教師素質(zhì)和加強(qiáng)學(xué)校管理作為提高質(zhì)量的根本出路，把營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境作為提高質(zhì)量的重要保障，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)教育工作的新突破。

為保障和支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，全面提升核心區(qū)教師綜合素質(zhì)，涼州區(qū)教育局出臺(tái)了《城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)教師對(duì)流辦法》，從2012年起，每年從城區(qū)學(xué)校選派30名骨干教師、學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀教師到核心區(qū)農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)展為期1年的支教工作，與此同時(shí)，每年選拔50名核心區(qū)農(nóng)村學(xué)校骨干教師到城區(qū)中小學(xué)進(jìn)行為期1年的交流學(xué)習(xí)。

涼州區(qū)還堅(jiān)持每年從城區(qū)中小學(xué)選派50名特級(jí)教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人等到核心區(qū)農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過(guò)專題報(bào)告、示范教學(xué)、說(shuō)課評(píng)課、交流互動(dòng)等形式，幫助核心區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師提高教育教學(xué)水平。城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)教師對(duì)流讓涼州區(qū)形成了以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)教育工作新格局，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展。

早在2011年，涼州區(qū)就以“兩基”迎國(guó)檢工作為契機(jī)，積極搶抓政策機(jī)遇，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取政府撥款、動(dòng)員社會(huì)力量捐資助學(xué)和部門(mén)幫扶等活動(dòng)，千方百計(jì)增加教育投入，多措并舉改善辦學(xué)條件。爭(zhēng)取到省上下達(dá)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1095萬(wàn)元，為50所初級(jí)中學(xué)配備了理、化、生實(shí)驗(yàn)儀器，為35所農(nóng)村初中配備了理、化、生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)臺(tái)桌，初中教學(xué)儀器全部配齊；為240所小學(xué)配備了數(shù)學(xué)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器。爭(zhēng)取到省上下達(dá)的圖書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)219萬(wàn)元，購(gòu)置圖書(shū)19.7萬(wàn)冊(cè)。

通過(guò)努力，如今全區(qū)中小學(xué)圖書(shū)室藏書(shū)豐富，音樂(lè)、體育、美術(shù)器材室設(shè)備一應(yīng)俱全，活動(dòng)室、檔案室、衛(wèi)生室、實(shí)驗(yàn)室器材不斷充實(shí)，各室均有專人負(fù)責(zé)管理，制度齊備、資料詳實(shí)、各盡其用，為教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高和學(xué)生全面發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

落實(shí)質(zhì)量工程，質(zhì)量提升有保障

作為百萬(wàn)人口的大區(qū)，如何讓教育整體水平滿足教育強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)要求，創(chuàng)辦人民滿意的教育，這是涼州區(qū)教育局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子著力思考的問(wèn)題。

2011年，涼州區(qū)教育局班子成員集思廣益、創(chuàng)新舉措、銳意進(jìn)取，通過(guò)改革學(xué)區(qū)、學(xué)校年度考核的辦法，加大支教力度，加強(qiáng)教育督查，規(guī)范教育教學(xué)常規(guī)管理，規(guī)范學(xué)區(qū)教師內(nèi)部調(diào)配，規(guī)范教師選調(diào)進(jìn)城和評(píng)優(yōu)選先辦法，規(guī)范職稱評(píng)聘工作，對(duì)城區(qū)學(xué)校個(gè)別教師進(jìn)行了調(diào)整交流，清退了城區(qū)代課教師等措施，進(jìn)一步優(yōu)化了教育資源，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展；進(jìn)一步優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)了廣大教職員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；切實(shí)規(guī)范了全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)行為，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

篇4

正確處理規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)系

推動(dòng)蘇中融合發(fā)展，重塑經(jīng)濟(jì)地理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，增強(qiáng)規(guī)劃編制和執(zhí)行水平。

注重規(guī)劃的編制。建議重點(diǎn)圍繞如何與長(zhǎng)三角核心區(qū)對(duì)接融入，合理布局土地、人口、交通、產(chǎn)業(yè)等要素，編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的蘇中地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)突出三點(diǎn)：一是前瞻性。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的新變化，提出應(yīng)對(duì)策略，確定發(fā)展框架。二是統(tǒng)一性。注重與長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化規(guī)劃的銜接，注重三市規(guī)劃之間的相互銜接。三是可操作性。從規(guī)劃編制之初，就充分考慮規(guī)劃執(zhí)行問(wèn)題，并提高到操作層面上，使其具有可操作性。

注重規(guī)劃的執(zhí)行。建議從三個(gè)層面增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。縣級(jí)層面應(yīng)該擁有一定的規(guī)劃編制權(quán)，在保證與上位規(guī)劃一致的基礎(chǔ)上，認(rèn)真執(zhí)行好規(guī)劃，及時(shí)與上級(jí)和周邊地區(qū)溝通對(duì)接。地級(jí)市層面，在抓好自身規(guī)劃執(zhí)行的同時(shí)，對(duì)縣級(jí)市一些重要區(qū)域的規(guī)劃加強(qiáng)指導(dǎo)和把關(guān)。省級(jí)層面，加強(qiáng)統(tǒng)籌，對(duì)蘇中地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

正確處理產(chǎn)業(yè)集聚和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系

蘇中地區(qū)應(yīng)注重合理分工、差別競(jìng)爭(zhēng)，以產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提高發(fā)展效益。

注重產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)集聚。借鑒蘇南、蘇北共建園區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)蘇中開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)與蘇南開(kāi)發(fā)區(qū)的結(jié)對(duì)合作。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，加大龍頭項(xiàng)目、缺環(huán)項(xiàng)目、延伸項(xiàng)目招引力度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)三角地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)之一，上海、浙江，以及南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安等地均有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。蘇中三市特別是揚(yáng)州市，建議用足用好江蘇省支持蘇色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，精心服務(wù)上海大眾儀征分公司，積極爭(zhēng)取上海大眾二期項(xiàng)目落戶，努力打造江蘇乃至長(zhǎng)三角重要的汽車(chē)生產(chǎn)基地；繼續(xù)加大汽車(chē)零部件項(xiàng)目招引力度，加快零部件項(xiàng)目集聚，打造以配套上海大眾為主，輻射周邊的零部件生產(chǎn)基地。

注重錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，培育產(chǎn)業(yè)特色。引導(dǎo)和支持南通重點(diǎn)發(fā)展依托江海的船舶、鋼鐵、化工等臨港產(chǎn)業(yè)以及與上海分工協(xié)作配套的其他產(chǎn)業(yè)；揚(yáng)州重點(diǎn)培育壯大汽車(chē)、新能源、半導(dǎo)體照明、電子信息、化工等產(chǎn)業(yè)；泰州重點(diǎn)培育壯大醫(yī)藥、機(jī)電（船舶）、化工等產(chǎn)業(yè)。同樣以汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)為例，建議蘇中三市特別是揚(yáng)州市找準(zhǔn)自身產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)不同車(chē)企的市場(chǎng)、消費(fèi)人群的區(qū)別，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，避免與長(zhǎng)三角其他地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

正確處理整體融入和局部率先的關(guān)系

考慮整體性，推動(dòng)蘇中地區(qū)整體融合。一是加快推動(dòng)同城化進(jìn)程。建議蘇中三市主動(dòng)融入寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化和錫常泰、蘇通經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，努力在設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、資源、要素等方面提升融合度。加快規(guī)劃建設(shè)以軌道交通為重點(diǎn)的城際交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市間無(wú)障礙對(duì)接。二是加快培育區(qū)域中心城市。南通全方位融入、對(duì)接上海，建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市。揚(yáng)州圍繞建設(shè)“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”的目標(biāo)，建設(shè)具有鮮明特色和文化底蘊(yùn)、古城風(fēng)貌與現(xiàn)代氣息并存的城市。泰州拓展發(fā)展空間，完善城市功能，建設(shè)百萬(wàn)人口大城市。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建議蘇中三市加快推動(dòng)與下轄縣市同城化，引導(dǎo)各縣市進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架，培育壯大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的機(jī)遇，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是扶持薄弱地區(qū)發(fā)展。針對(duì)蘇中地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的不均衡，按照《促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的政策意見(jiàn)》要求，抓緊制定具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施，確保政策落到實(shí)處。

考慮差別化，推動(dòng)部分地區(qū)率先融合。蘇中地區(qū)各個(gè)地方條件不同、基礎(chǔ)不同。在推動(dòng)蘇中地區(qū)整體發(fā)展的同時(shí)，根據(jù)各個(gè)地方區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源的不同，每個(gè)大市選擇1～2個(gè)縣市，打造融合發(fā)展的先行區(qū)。這一點(diǎn)在蘇中地區(qū)發(fā)展中已經(jīng)有了實(shí)踐。例如，靖江2003年就與江陰合作建立了全國(guó)首家跨行政區(qū)域的江陰—靖江工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)了靖江工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為蘇南、蘇中的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)起到了示范作用。下一步，建議進(jìn)一步發(fā)揮靖江、啟東的先行優(yōu)勢(shì)，將它們分別打造為泰州實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的先行區(qū)，南通實(shí)施跨江聯(lián)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)。此外，儀征作為寧鎮(zhèn)揚(yáng)之間的節(jié)點(diǎn)城市，交通十分便捷，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)與南京、揚(yáng)州緊密相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)管理等方面也與南京、揚(yáng)州聯(lián)系密切，建議考慮將其打造為寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的先行區(qū)。

正確處理綜合開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)的關(guān)系

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，加快開(kāi)發(fā)進(jìn)度。以過(guò)江通道和城際軌道建設(shè)為重點(diǎn)，以快速化、通勤化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)蘇中三市與蘇南、上海綜合交通網(wǎng)絡(luò)的全面銜接。針對(duì)蘇中地區(qū)水網(wǎng)密布的情況，將水利工程建設(shè)放在重要位置，實(shí)施江河整治、中小河流治理、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全和河道疏浚等工程。推進(jìn)蘇中電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升蘇中地區(qū)能源、信息保障水平。

以資源保護(hù)為紅線，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排。建議實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。建議加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，從嚴(yán)管控污染排放，加快淘汰落后產(chǎn)能，抓好重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)江岸線是蘇中三市發(fā)展的重要資源和條件。一方面，進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的作用，加快實(shí)施長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道工程，推進(jìn)沿江深水泊位和內(nèi)河干線航道建設(shè)，使南京沿江港口群具備類似于沿海港口的功能。另一方面，按照綜合開(kāi)發(fā)、效益優(yōu)先、集約利用、遠(yuǎn)近結(jié)合、可持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)江岸線資源，科學(xué)劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)和預(yù)留岸線，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相結(jié)合。

正確處理發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系

堅(jiān)持將發(fā)展作為首要任務(wù)。當(dāng)前，與上海及蘇南地區(qū)相比，蘇中地區(qū)最大的問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠充分，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入等方面存在差距。蘇中三市應(yīng)始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角核心區(qū)，在注重發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展速度，加快追趕進(jìn)度，逐步消除與長(zhǎng)三角核心區(qū)之間的差距，接近和達(dá)到長(zhǎng)三角核心區(qū)發(fā)展水平。

堅(jiān)持將改革作為最大紅利。江蘇省委、省政府針對(duì)蘇中三市的特點(diǎn)，提出了“一市一試點(diǎn)”的政策。其中，南通統(tǒng)籌沿江和沿海開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌海洋和陸地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌海上和陸域資源的利用，創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。泰州依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，探索較后發(fā)展起來(lái)的地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)跨越并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。揚(yáng)州雖然地處江北，但是江南特色濃郁，與南京、鎮(zhèn)江同城化效應(yīng)明顯，積極開(kāi)展跨江融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)工作，探索與蘇南全面對(duì)接、融合發(fā)展的有效路徑。當(dāng)前，蘇中三市應(yīng)充分把握機(jī)遇，積極先行先試，大膽探索創(chuàng)新。根據(jù)各自試點(diǎn)任務(wù)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出未來(lái)5～10年改革框架性方案，以及最近1～3年的具體行動(dòng)計(jì)劃。二是抓緊組建工作機(jī)構(gòu)。成立綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立改革辦公室，負(fù)責(zé)綜合改革的謀劃、統(tǒng)籌、推進(jìn)、督辦工作。三是抓緊啟動(dòng)相關(guān)改革。按照先急后緩、先易后難、穩(wěn)步實(shí)施、綜合改革的思路，優(yōu)先選擇部分重點(diǎn)領(lǐng)域、突出環(huán)節(jié)，率先啟動(dòng)改革，以帶動(dòng)綜合改革試點(diǎn)的整體突破。

堅(jiān)持將穩(wěn)定作為重要保障。改革必然牽涉利益格局的調(diào)整，往往會(huì)面臨方方面面的壓力和阻力。如何克服這些壓力和阻力，既需要基層的努力，更需要高層的決心。新一屆中央政府高度重視改革，更加重視市場(chǎng)作用和政府職能轉(zhuǎn)變，放手、放權(quán)、放給市場(chǎng)正成為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要思路。因此，在推動(dòng)蘇中地區(qū)改革的過(guò)程中，省級(jí)相關(guān)部門(mén)要帶頭支持改革，給予基層一定的試錯(cuò)權(quán)，保護(hù)地方的積極性。地級(jí)市對(duì)縣級(jí)的指導(dǎo)、把關(guān)，應(yīng)更多地側(cè)重于宏觀層面，不宜過(guò)于具體。尤其是在行政審批方面，建議深化行政審批制度改革，推進(jìn)精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)。縣級(jí)層面要統(tǒng)籌好改革力度與群眾接受程度的關(guān)系，既保證改革的順利進(jìn)行，又保證群眾利益不受損害。同時(shí)，通過(guò)一定的方式，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改革，自覺(jué)參與和支持改革，共享改革成果。

正確處理政策支持和自我?jiàn)^進(jìn)的關(guān)系

推動(dòng)蘇中融合發(fā)展、重塑經(jīng)濟(jì)地理，既需要省委、省政府的大力支持，更需要蘇中三市的自力更生、加壓奮進(jìn)。

篇5

河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前，河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展正面臨一些難得的機(jī)遇和自身優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也將面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)：一是總體經(jīng)濟(jì)上世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增多，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的難度加大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)“優(yōu)的不多，多的不優(yōu)”現(xiàn)象普遍，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)增效日趨緊迫，破題困難。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升勢(shì)頭難以遏制，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)現(xiàn)難度仍然較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)收窄；工業(yè)發(fā)展減速，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受限；農(nóng)村改革進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入難以實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。四是在糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)向好的背后，各種生產(chǎn)要素已經(jīng)繃得很緊，資源環(huán)境的“紅燈”開(kāi)始亮起，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)資源短缺、生態(tài)環(huán)境約束趨緊等新特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約因素增多并相互交織、復(fù)雜多變；大量使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品，帶來(lái)嚴(yán)重的面源污染、白色污染，嚴(yán)重危及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提升和質(zhì)量安全；部分地區(qū)地下水位明顯下降，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)威脅，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、資源利用方式已難以為繼。五是如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河南省肩負(fù)的糧食安全重任與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的關(guān)系，尤其是糧食生產(chǎn)中的國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛，成本地板和價(jià)格天花板擠壓，部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供求失衡，糧食生產(chǎn)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等難題，這是河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路繞不過(guò)去的一道坎。

以新理念引領(lǐng)河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展

將三產(chǎn)融合發(fā)展理念作為破解縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新困境的一把鑰匙。縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺活力，城鎮(zhèn)化水平難提高，要素活力待激活等，是目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍遭遇的問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)一直都是縣域以下的主體產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)低效性，單靠農(nóng)業(yè)自身很難擺脫經(jīng)濟(jì)“低谷”狀態(tài)。一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展必須有農(nóng)業(yè)做基礎(chǔ)，同時(shí)又接二連三，極大拓展了農(nóng)業(yè)的增值空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。一些三產(chǎn)融合發(fā)展的成功案例已經(jīng)充分展示了這種發(fā)展模式的價(jià)值功能。“十三五”時(shí)期，各地均應(yīng)努力打造鏈條完整、功能互補(bǔ)、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合格局，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。或以產(chǎn)品為依托，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、保險(xiǎn)資助等服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，開(kāi)展共同營(yíng)銷(xiāo)，打造聯(lián)合品牌。或以a業(yè)為依托，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，建設(shè)一批農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣（市）和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動(dòng)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)主體與龍頭企業(yè)、配套服務(wù)企業(yè)集群集聚。或以產(chǎn)權(quán)為依托，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，通過(guò)“保底+分紅”等形式讓農(nóng)戶分享增值收益。或以產(chǎn)城融合為依托，探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合的有效途徑，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。或以產(chǎn)村融合為依托，進(jìn)行特色村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)地方特色小鎮(zhèn)。

把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的根本措施。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)率，更好地適應(yīng)和滿足消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。就農(nóng)業(yè)而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)就是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短板、促融合”，即轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等各類成本，補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源環(huán)境受限等各種短板，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

結(jié)合河南省實(shí)際，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一是必須確保口糧安全，也就是小麥和水稻生產(chǎn)，這是前提，但也要改變由過(guò)去過(guò)度強(qiáng)調(diào)高產(chǎn)向注重調(diào)優(yōu)，注重品質(zhì)，注重效益轉(zhuǎn)變。二是適應(yīng)市場(chǎng)需求，該調(diào)減的調(diào)減，該調(diào)優(yōu)的調(diào)優(yōu)，如適當(dāng)調(diào)減玉米種植，積極發(fā)展符合企業(yè)加工標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)筋、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥，市場(chǎng)細(xì)分的優(yōu)質(zhì)油用、食用花生，特別是具有廣闊市場(chǎng)前景的高油酸花生，苜蓿、全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)干鮮果、設(shè)施瓜菜、高山冷涼菜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上積極促進(jìn)以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)發(fā)展，并積極與種植業(yè)結(jié)合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。由此促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場(chǎng)導(dǎo)向，努力增加綠色安全質(zhì)好品優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的供給，增加特色農(nóng)產(chǎn)品供給。三是要努力推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)形成布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的方向格局，以此加快構(gòu)建全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、降成本、補(bǔ)短板、促融合的改革目標(biāo)。四是要大力扶持產(chǎn)業(yè)模式和營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展至關(guān)重要。在新型農(nóng)業(yè)主體的培育中，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值不能合理有效實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中“劣幣驅(qū)逐良幣”仍是普遍現(xiàn)象，只有通過(guò)有效適宜的產(chǎn)業(yè)模式或營(yíng)銷(xiāo)模式，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)才能得以體現(xiàn)。

以三大工程為抓手實(shí)現(xiàn)發(fā)展新飛躍

首先是“百千萬(wàn)”工程。其是實(shí)施糧食核心區(qū)戰(zhàn)略的主抓手，是河南省的一張王牌，也是河南省的一大優(yōu)勢(shì)。目前全省糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)12連增，夏糧實(shí)現(xiàn)13連增，創(chuàng)造了糧食生產(chǎn)史上的奇跡。但要在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)豐產(chǎn)豐收、再創(chuàng)新高，難度不言而喻。因此，今后糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索糧食持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效途徑或模式上，包括育種目標(biāo)的調(diào)整、技術(shù)的集成應(yīng)用、新型主體培育、補(bǔ)貼政策的優(yōu)化等。尤為重要的是按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，強(qiáng)力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，采取聯(lián)合、兼并、改組等形式，培育糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體，做大做強(qiáng)，扭轉(zhuǎn)“麥強(qiáng)面弱”局面，全面提升河南省糧食尤其是小麥的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。

篇6

關(guān)鍵詞：基本醫(yī)療保險(xiǎn)；商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)；融合發(fā)展；思考

中圖分類號(hào)：F840.684 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

截止2016年7月全國(guó)基本t療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)6.95億，同比增長(zhǎng)5.7%，同時(shí)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)也逐漸被接受，在我國(guó)有28.3%的城市居民將商業(yè)保險(xiǎn)列為首選，有36.7%的消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)，有57.3%的消費(fèi)者認(rèn)為在參加社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)之外，還應(yīng)再購(gòu)買(mǎi)一些商業(yè)保險(xiǎn)。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就基本醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)融合發(fā)展提出幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考。

一、基本醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)融合發(fā)展的重要性

社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是屬于社會(huì)保障制度的范疇。是通過(guò)立法的形式來(lái)強(qiáng)制實(shí)施的。費(fèi)用由國(guó)家和個(gè)人共同承擔(dān)，通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一管理。這種保險(xiǎn)屬于社會(huì)福利事業(yè)，當(dāng)所屬范圍的人群生病或者受到意外傷害時(shí)，國(guó)家給予一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)公司來(lái)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)的險(xiǎn)種。它屬于健康保險(xiǎn)范疇，是由保險(xiǎn)人與投保人雙方按照自愿原則簽訂合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的一種商業(yè)行為，保險(xiǎn)公司可以從中盈利。盡管這兩種醫(yī)療保險(xiǎn)在性質(zhì)上、實(shí)施方式上、保障水平和保費(fèi)負(fù)擔(dān)方式等不同，但兩者都是通過(guò)建立保險(xiǎn)基金的方式為被保險(xiǎn)人在患病時(shí)提供的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

醫(yī)療保險(xiǎn)包括國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，也包括由保險(xiǎn)公司運(yùn)作的商業(yè)保險(xiǎn)。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是基礎(chǔ)，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)是補(bǔ)充，兩種保險(xiǎn)有著明顯的區(qū)別，又有著客觀的聯(lián)系。如果能把兩種保險(xiǎn)相互整合，就能使人們?cè)谏』蛘呤艿揭馔鈧r(shí)，降低風(fēng)險(xiǎn)。想達(dá)到這個(gè)目的，只有將基本醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)有效結(jié)合，才能收到相互促進(jìn)的良好效果。

“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)在一定程度上解決了參保職工的基本醫(yī)療保障，但無(wú)法滿足更高層次的醫(yī)療需求，基本醫(yī)療保險(xiǎn)就如同汽車(chē)中的交通強(qiáng)制保險(xiǎn)，固定的投保金額，只是為參保者提供基礎(chǔ)的保障。而起付線和封頂線之外的各種費(fèi)用，基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)是不予支持的。但重大疾病的發(fā)生，卻是客觀存在的，而巨額醫(yī)療費(fèi)用，一般家庭是難以承受的，在這種情況下，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)就有了自身的存在價(jià)值，對(duì)于特殊情況，起到很好的完善和補(bǔ)充的作用。

二、基本醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)融合發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因

1.參保覆蓋面的問(wèn)題

國(guó)家城鎮(zhèn)醫(yī)療制度覆蓋為全部人群。但目前任有一部分空當(dāng)。雖然說(shuō)是強(qiáng)制，但仍有一些企業(yè)負(fù)債累累，交納不了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，所屬職工不享受醫(yī)保。非公經(jīng)濟(jì)組織人員流動(dòng)性大，參保意識(shí)淡薄，有病參保、無(wú)病斷保。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的原因主要在于：一是部分城鎮(zhèn)居民外出務(wù)工，人戶分離，無(wú)法聯(lián)系，影響參保。還有很多人外出多年，戶口在農(nóng)村，人卻長(zhǎng)期生活在城市，重復(fù)登記人口信息問(wèn)題嚴(yán)重，登記數(shù)量多，繳納數(shù)量少。二是部分城鎮(zhèn)居民認(rèn)為城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策沒(méi)有新農(nóng)合政策優(yōu)惠，得到的實(shí)惠少，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部分的城鎮(zhèn)居民寧可參加新農(nóng)合也不愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

2.基層醫(yī)療資源相對(duì)缺乏，醫(yī)療技術(shù)落后

一些基層公立醫(yī)院改革緩慢，醫(yī)療技術(shù)滯后，“以藥養(yǎng)醫(yī)”問(wèn)題從根本上得不到解決，大處方、亂檢查等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。過(guò)度醫(yī)療和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)的不規(guī)范，致使基層醫(yī)保全年有近50%的醫(yī)保病人轉(zhuǎn)外就醫(yī)，大大增加了管理的難度和基金成本。

3.醫(yī)保辦理和管理水平有待提高

目前群眾在醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)上，普遍反映手續(xù)非常繁瑣。住院報(bào)銷(xiāo)很多還依靠手工結(jié)算，效率較代。醫(yī)保中心與定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店數(shù)據(jù)不能共享，什么藥能報(bào)銷(xiāo)，什么藥不能報(bào)銷(xiāo)。群眾不太明確，給群眾帶來(lái)很多不便，影響醫(yī)保的信譽(yù)。而醫(yī)管專業(yè)人才缺乏也體現(xiàn)的較明顯。

三、基本醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)融合發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.完善改革措施，著力提升基本醫(yī)療保障水平

基本醫(yī)療保險(xiǎn)是一種福利制度。應(yīng)該從群眾的受益角度去設(shè)定。例如降低起付線，提高封頂線，使參保人盡可能得到實(shí)惠。在醫(yī)療保護(hù)范圍上，大病也可保，常見(jiàn)病，多發(fā)病也能預(yù)防和治療。醫(yī)療保險(xiǎn)承載著社會(huì)的穩(wěn)定，人民的健康水平和幸福指數(shù)。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，不斷完善醫(yī)療保險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)質(zhì)量

完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、結(jié)算辦法、定點(diǎn)醫(yī)療單位相關(guān)責(zé)任，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，不斷強(qiáng)化醫(yī)保管理水平。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與基層社會(huì)服務(wù)平臺(tái)之間的聯(lián)網(wǎng)；繼續(xù)推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算工作，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效率，為參保人員提供更大的方便。加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)公司之間的溝通，尋找合理的銜接辦法，通過(guò)宣傳商業(yè)保險(xiǎn)的存在價(jià)值，讓人們消除對(duì)商業(yè)險(xiǎn)在誠(chéng)信層面的顧慮，慢慢接受。

3.加強(qiáng)基金管理，確保基金安全高效運(yùn)行

建立健全基金年度預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和年度審計(jì)制度；建立公開(kāi)透明的醫(yī)保基金信息公示和通報(bào)機(jī)制；嚴(yán)格“收支兩條線”制度，保證基金使用安全，使用合理有效；使參保人最大限度地享受這種社會(huì)醫(yī)療福利。逐步形成統(tǒng)一的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，最終實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)保險(xiǎn)管理。

4.發(fā)展探索“全民醫(yī)保”新體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的管理一體化

篇7

城鄉(xiāng)供水一體化

措施：2011年9月，獨(dú)山縣在距縣城11.2公里之外的甲擺河建設(shè)應(yīng)急工程。2012年初，又建設(shè)日供水10萬(wàn)噸的縣城供水?dāng)U建工程。規(guī)劃將全縣分為北部、中部、中南部、南部四個(gè)供水區(qū)域進(jìn)行科學(xué)供水，推進(jìn)供水城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。同時(shí)通過(guò)招引民資對(duì)國(guó)企供水體制進(jìn)行改革，實(shí)施供水一張網(wǎng)工程，供水管網(wǎng)向鎮(zhèn)、村延伸。

成效：“十二五”時(shí)期，共完成水利投資4.7億元，是“十一五”時(shí)期的2.2倍；甲擺應(yīng)急供水工程、譚堯中型水庫(kù)已建成投入使用，告別“旱城”歷史；解決了農(nóng)村飲水安全人口15萬(wàn)人；甲擺、洋蒙、堯弄、打漁河等一批大中型水庫(kù)正加快規(guī)劃建設(shè)。

城鄉(xiāng)公交一體化

措施：按照“南北延伸、東西擴(kuò)展、無(wú)縫連接、分步推進(jìn)、全面覆蓋”的總體要求，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，全面實(shí)施村村通油路（水泥路）工程；科學(xué)布局城鄉(xiāng)公共交通線路，合理設(shè)置農(nóng)村公共交通候車(chē)亭等基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)公共交通樞紐客運(yùn)站點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)公交改革，優(yōu)化便民服務(wù)，進(jìn)行班線車(chē)改革。

成效：已建成通村油（水泥）路119條870公里，比全省提前3年、全國(guó)提前5年實(shí)現(xiàn)村村通油路（水泥路）；成功引進(jìn)城市公交、出租車(chē)上市營(yíng)運(yùn)，“的士進(jìn)城、公交進(jìn)鎮(zhèn)、面的進(jìn)村”全面覆蓋。基本形成了以高速公路直達(dá)客運(yùn)為主干，縣際班線客運(yùn)和城市公共客運(yùn)為聯(lián)接，農(nóng)村客運(yùn)為節(jié)點(diǎn)的通達(dá)城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

城鄉(xiāng)教育一體化

措施：2011年起實(shí)施“科教強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，按照“小學(xué)分散、初中集中、高中聚集”布局，實(shí)施“三名工程”（名生、名師、名校），推行幼教集團(tuán)化辦學(xué)模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)；修建全省第一家縣級(jí)大學(xué)城，推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育同步發(fā)展；積極推行集團(tuán)化辦學(xué)模式，開(kāi)放式辦學(xué)。

成效：獨(dú)山大學(xué)城一期完成，目前已入住上萬(wàn)學(xué)生；先后與廣州大學(xué)附屬學(xué)校、貴陽(yáng)興農(nóng)中學(xué)等簽署教育發(fā)展、聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，探索混合所有制辦學(xué)模式；與江蘇海安縣、南京師范大學(xué)等展開(kāi)教育合作；突破了28年來(lái)獨(dú)山學(xué)子沒(méi)有被清華北大錄取的“歷史”，全縣初中、高中教育成績(jī)節(jié)節(jié)攀高，躋身全州前列。

城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化

措施：積極探索實(shí)行集團(tuán)化辦醫(yī)，對(duì)影山、基長(zhǎng)、上司、下司、玉水、麻尾六個(gè)中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療業(yè)務(wù)交由獨(dú)山縣醫(yī)院和中醫(yī)院托管；加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員、資源配備和管理，結(jié)合縣區(qū)劃調(diào)整，從社區(qū)醫(yī)院調(diào)配部分人員到中心衛(wèi)生院，保證中心衛(wèi)生院基本醫(yī)療業(yè)務(wù)開(kāi)展；實(shí)行醫(yī)療業(yè)務(wù)和學(xué)習(xí)“雙向制度”，縣級(jí)兩家醫(yī)院下派專家到所托管醫(yī)院進(jìn)行“傳、帶、教”服務(wù)，四所分院輪回選派人員到縣級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范業(yè)務(wù)技術(shù)和診療水平。

成效：城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化實(shí)現(xiàn)了群眾就近就醫(yī)的意愿，實(shí)現(xiàn)了“常見(jiàn)病不出鄉(xiāng)”的目標(biāo)；縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲醫(yī)院，縣內(nèi)留診率達(dá)到86%；全民健康水平和出生人口素質(zhì)不斷提高，人口計(jì)劃生育實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

措施：積極調(diào)動(dòng)金融、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等資源向鎮(zhèn)村延伸，推進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍及全縣每個(gè)村居，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有”、通信服務(wù)“戶戶通”。擴(kuò)大金融覆蓋面、加強(qiáng)城鄉(xiāng)金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)和健康發(fā)展；全面統(tǒng)籌發(fā)展有線寬帶、無(wú)線寬帶的普及應(yīng)用，積極推行寬帶進(jìn)村入戶的發(fā)展戰(zhàn)略；全面啟動(dòng)有線數(shù)字電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程。

成效：目前已建成金融機(jī)構(gòu)6家，全縣共有銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)49個(gè)，遍及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全縣光纖覆蓋率達(dá)100%，所有行政村及自然村通了寬帶，解決了廣大農(nóng)村通信難、上網(wǎng)難等致富瓶頸問(wèn)題；啟動(dòng)有線數(shù)字電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程，新建干線280公里，全縣原18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增農(nóng)村有線數(shù)字電視用戶5000余戶，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)四位一體化廣播影視綜合服務(wù)站四個(gè)，農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)村村有。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化

篇8

一、工作思路

為全力做好國(guó)家城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際，我局以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，構(gòu)建“1+7”鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)體系，深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、全域推廣農(nóng)村宅改試點(diǎn)等專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)全域一體理念，強(qiáng)化機(jī)制引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的機(jī)制，努力打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

二、開(kāi)展情況

（一）新農(nóng)村建設(shè)工作推進(jìn)情況

1.工作現(xiàn)狀：按照省、市安排部署和“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)要求，全面完成“三年掃一遍”目標(biāo)。圍繞“七改三網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，村容村貌明顯提升。2017年投資800萬(wàn)元建設(shè)的角山古陶文化旅游已初具規(guī)模，接待游客3萬(wàn)人次；按照梅里公路沿線打造的思路，依托孔子文化、紅色文化，重點(diǎn)打造下戴、葉塘、里屋孔家村新農(nóng)村示范點(diǎn)，為我區(qū)發(fā)展休閑游、文化觀光和紅色傳承游提供一個(gè)良好的基地。2019年我區(qū)重點(diǎn)打造的安山徐家村緊靠龍虎山大道上，依托龍虎山大旅游，以農(nóng)家樂(lè)休閑旅游為主體，投資1000萬(wàn)元，打造出一個(gè)嶄新的周末旅游休閑示范點(diǎn)。建立了村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)“五定包干”機(jī)制，采取第三方承包運(yùn)營(yíng)及村清掃分類、鎮(zhèn)收集、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理模式，并在下戴村開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)工作；2座農(nóng)村污水處理廠建成投運(yùn)，里屋孔家創(chuàng)造性建設(shè)七格式農(nóng)村污水處理設(shè)施，探索出經(jīng)濟(jì)、可行、簡(jiǎn)易的處理模式。通過(guò)將新農(nóng)村建設(shè)與宅改工作掛鉤，創(chuàng)造性推動(dòng)農(nóng)村危房改造工程，全力提升美麗宜居村莊建設(shè)水平。深入實(shí)施集鎮(zhèn)建管三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊示范鎮(zhèn)發(fā)展短板，打造衛(wèi)生整潔、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，提升鎮(zhèn)域發(fā)展水平。

2.面臨問(wèn)題：因部分干部和老百姓思想還未轉(zhuǎn)變，對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致宣傳力度不夠，群眾參與度不高，建設(shè)進(jìn)度慢。村鎮(zhèn)建設(shè)和小集鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善資金嚴(yán)重不足。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目推進(jìn)難。農(nóng)村人居環(huán)境整治效果不理想。

3.下一步工作思路：一是在“三年掃一遍”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化資金投入，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面提升村點(diǎn)建設(shè)力度，描繪美好新畫(huà)卷。二是堅(jiān)持專業(yè)的事專業(yè)人來(lái)做。針對(duì)唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)--鎮(zhèn)進(jìn)行全域規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)提升村鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)整體建設(shè)水平。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展情況

1.開(kāi)展情況：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。依托城郊比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化蔬菜、水果、綠色水產(chǎn)品，畜禽養(yǎng)殖和花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增蔬菜種植面積300畝，加快發(fā)展葡萄、草莓、紅心獼猴桃、蓮藕、油菜、雷竹等特色農(nóng)業(yè)種植面積800畝，發(fā)展黑豚鼠、孔雀10000只、肉牛500頭等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新320國(guó)道花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶1000畝。新增三品一標(biāo)企業(yè)6家、產(chǎn)品8個(gè)。二是壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展。全區(qū)有省、市級(jí)龍頭企業(yè)19家，年增加值8億元，成為帶動(dòng)農(nóng)民致富的主力軍。有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織120家，今年新增太空蓮種植、雷竹種植、肉鴿養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)6家村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，成立3家稻蝦專業(yè)合作社，發(fā)展稻蝦種養(yǎng)面積500余畝、稻蛙種養(yǎng)面積80余畝。三是創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育。通過(guò)創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，目前已發(fā)展會(huì)員52人。2019年?duì)幦∈∝?cái)政資金29.7萬(wàn)元，培訓(xùn)農(nóng)民113人。

2.需要解決的問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域存在局限。由于我區(qū)農(nóng)業(yè)范圍小，形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏。今年來(lái)，我區(qū)持續(xù)規(guī)劃用地，加大城市化建設(shè)，可用耕地進(jìn)一步減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地受到極大的制約，成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)難以進(jìn)行。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平較低、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層次低。我區(qū)農(nóng)業(yè)基本上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+初步機(jī)械化的手段，機(jī)械化基礎(chǔ)薄弱，成規(guī)模、經(jīng)營(yíng)良好，形成“合作社+基地+農(nóng)戶”模式的企業(yè)較少，特色農(nóng)業(yè)和“一村一品”大多數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的要求，技術(shù)含量不高，有特色沒(méi)規(guī)模，缺乏精加工、深加工農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展受到限制。

3.對(duì)應(yīng)策略和措施：一是在鎮(zhèn)建立產(chǎn)業(yè)示范園，依托示范園的帶動(dòng)效應(yīng)，將區(qū)域其他閑置園區(qū)比如官山園藝場(chǎng)，通過(guò)開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)租等方式利用起來(lái)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。如東川綜合種養(yǎng)殖項(xiàng)目、橋東果蔬樂(lè)園基地、上桂三紅蜜柚種植項(xiàng)目、咀上羽森種養(yǎng)殖專業(yè)合作社肉鴿養(yǎng)殖擴(kuò)建項(xiàng)目、岱寶山萬(wàn)頭種豬養(yǎng)殖場(chǎng)、里屋孔家1500畝的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和畜禽定點(diǎn)屠宰廠建設(shè)項(xiàng)目。三是加大招商投資力度。下一步將外出到廣州、貴州等地積極招商引資。

（三）農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制健全和完善情況

1.產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀：以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為主要抓手、以發(fā)展貧困戶自主產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，切實(shí)幫助貧困群眾脫貧致富。今年共撥付扶貧資金141萬(wàn)元發(fā)展6個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶39戶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)近20戶。同時(shí)幫助93戶貧困戶發(fā)展家庭種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大家禽養(yǎng)殖規(guī)模10000只，稻蝦養(yǎng)殖70余畝，牛養(yǎng)殖規(guī)模140余頭，菌菇種植10000個(gè)菌菇棒。大力推動(dòng)貧困戶自主發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，同時(shí)擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模幫助貧困戶戶均年增收2200元以上。

2.面臨的問(wèn)題：一是地域限制，用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧資金有限；二是合作社發(fā)展規(guī)模小，帶動(dòng)能力有限。由于缺乏管理人才和技術(shù)支撐，組織化程度較低，競(jìng)爭(zhēng)力和示范作用不強(qiáng)，難以發(fā)展壯大。

3.下一階段的工作思路和建議：一是加大招商投資力度。以成規(guī)模、有產(chǎn)業(yè)鏈的成熟企業(yè)來(lái)幫助我區(qū)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，以成熟的模式、現(xiàn)成有效的經(jīng)營(yíng)模式拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道。將特色農(nóng)產(chǎn)品如彩色大米、紅心獼猴桃、紅心火龍果等高端特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的支柱，以質(zhì)量來(lái)取代數(shù)量。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合第二、第三產(chǎn)業(yè)為支柱，發(fā)展農(nóng)業(yè)、休閑“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈。如以上桂蔬菜基地為基礎(chǔ)，同時(shí)并舉采摘、游玩、飲食等方面，依托我區(qū)近郊地理特色，周末人流多的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村觀光產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)，增加收入。

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)情況

1.工作情況：目前我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作已全面完成。一是全面完成全區(qū)107個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證和清產(chǎn)核資工作，并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，獲93分被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)，在全省排名靠前。二是完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)村委會(huì)、86個(gè)村小組成員確認(rèn)工作，確認(rèn)農(nóng)戶總數(shù)9382戶、成員確認(rèn)總數(shù)30,322人、資產(chǎn)量化完成了104.48萬(wàn)元。三是下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，積極推進(jìn)登記賦碼工作。

篇9

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；職住分離；產(chǎn)城分離

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，到2013年末我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式表現(xiàn)為依靠土地買(mǎi)賣(mài)和依賴大城市發(fā)展為特點(diǎn)，雖然城鎮(zhèn)化率較高，但是目前城鎮(zhèn)化發(fā)展模式會(huì)造成資源浪費(fèi)、用地緊張等“大城市病”，有悖于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。所以在新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，我國(guó)各地區(qū)建立了不同層次的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)雖然帶動(dòng)了城市與工業(yè)的發(fā)展，卻導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化、“產(chǎn)城脫離”，無(wú)法滿足新型城鎮(zhèn)化的需求。所以“產(chǎn)城融合”成為每個(gè)城市發(fā)展中亟需解決的問(wèn)題。

二、新型城鎮(zhèn)化中“產(chǎn)城融合”的必要性

一座城市最基本的要素組成就是產(chǎn)業(yè)和人口，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有就業(yè)，沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有人口的轉(zhuǎn)移。在新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)各地區(qū)建立了不同層次的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)滿足了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的需求，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展，卻導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程、城鄉(xiāng)收入差距增大。“產(chǎn)”與“城”的脫離，滿足不了新型城鎮(zhèn)化的需求。“產(chǎn)城融合”實(shí)際上是指，產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以城市為基礎(chǔ)，城市發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為保障。達(dá)到人、產(chǎn)業(yè)、城市之間和諧、持續(xù)的發(fā)展模式。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中“產(chǎn)城融合”是必要的。“產(chǎn)城融合”有利于城市土地集約，產(chǎn)業(yè)聚集；有利于增加就業(yè)人數(shù)，避免盲目城市化所帶來(lái)的用工不足的現(xiàn)象；有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推動(dòng)“產(chǎn)城融合”也就意味著不僅要重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且要推動(dòng)高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在城市功能分區(qū)中，工業(yè)扮演了生產(chǎn)者的角色，城市則扮演了消費(fèi)者的角色，城市發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為依靠。雙方在發(fā)展上必須協(xié)調(diào)同步，才能順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，有效避免新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步發(fā)展中的所產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

三、我國(guó)產(chǎn)城融合的問(wèn)題

（一）人口壓力大，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施功能薄弱。人口是一座城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市的大型公共設(shè)施的建設(shè)又是吸引人口遷移的重要因素。在實(shí)施的過(guò)程中，一方面大型公共設(shè)施的選址和功能導(dǎo)向是由政府決定的，但是政府受到自身財(cái)力、實(shí)力和空間需求的影響，造成公共設(shè)施從規(guī)模、功能、性質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)的下降。這就可能導(dǎo)致城市在建設(shè)公共設(shè)施時(shí)，只注重項(xiàng)目本身的配套功能建設(shè)，從而忽視了商業(yè)、生活、辦公等從屬功能的完善，因而無(wú)法滿足城市新城區(qū)發(fā)展的要求。另一方面，在我國(guó)實(shí)行的是“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)配套”的開(kāi)發(fā)管理模式，這就導(dǎo)致了配套設(shè)施分散和規(guī)模小等問(wèn)題，未能給城市發(fā)展帶來(lái)集聚的效果。

近年來(lái)，新城區(qū)的建設(shè)成為各個(gè)地市推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的首要任務(wù)，任何一個(gè)新城區(qū)的建設(shè)都要經(jīng)歷從無(wú)到有的過(guò)程。此外，由于政府對(duì)新城區(qū)圈地范圍較大，因而包含了周邊許多農(nóng)村區(qū)域，使大量農(nóng)村人口“一夜之間”成為城鎮(zhèn)人口，這種虛假的城鎮(zhèn)化無(wú)法保證產(chǎn)城融合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以鄭州市新區(qū)為例，鄭州新區(qū)包括鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄭州國(guó)際航空港區(qū)、中牟縣。該區(qū)范圍內(nèi)有農(nóng)村人口57.8萬(wàn)人，政府將面臨大量農(nóng)村人口安置問(wèn)題。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，鄭州新區(qū)經(jīng)過(guò)十年的建設(shè)，除了中牟縣還保留了原有的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施以外，鄭州新區(qū)的教育、體育、醫(yī)療等體現(xiàn)城市社會(huì)服務(wù)設(shè)施的缺口依然很大。對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代化的新區(qū)來(lái)說(shuō)，社會(huì)服務(wù)設(shè)施相對(duì)薄弱，城市功能有待進(jìn)一步完善。

（二）新房入住率低，職住分離現(xiàn)象嚴(yán)重。新房入住率和職住分離比是判斷產(chǎn)城融合的重要指標(biāo)。按照國(guó)際慣例，商品房空置率在5%―10%之間為合理，10%―20%之間為危險(xiǎn)區(qū)間，20%以上為嚴(yán)重積壓區(qū)。鄭州東區(qū)被稱為“鬼城”，據(jù)2011年調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)商品房空置率為50%，較為偏遠(yuǎn)的地方新房空置率為60%―70%。

職住比是指本區(qū)內(nèi)上班人數(shù)與居住人數(shù)的比例關(guān)系，國(guó)際上產(chǎn)城融合較為合理的職住比為50%―60%。但是在我國(guó)，特別是發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)的城市，城市新區(qū)的建設(shè)以房地產(chǎn)為先，房地產(chǎn)商受利益所驅(qū)動(dòng)往往急于預(yù)售房屋，購(gòu)房者基于炒房心里，首先購(gòu)置居于新區(qū)核心有升值價(jià)值的房產(chǎn)。當(dāng)政府職能部門(mén)和產(chǎn)業(yè)遷入新區(qū)時(shí)，核心地位的房產(chǎn)早已預(yù)售一空。房?jī)r(jià)增長(zhǎng)速度過(guò)快，導(dǎo)致真正在新區(qū)工作的職工買(mǎi)不起住房，因此上班只能往返于新老城區(qū)之間。職住分離使新房空置率居高不下，加劇了“鬼城”的形成，也間接造成交通擁擠。

（三）產(chǎn)城互動(dòng)不夠。新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該結(jié)合城市的發(fā)展定位來(lái)規(guī)劃，規(guī)定入住產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻，保證產(chǎn)業(yè)間既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作。但由于新區(qū)建設(shè)初期，缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)，只能摸著石頭過(guò)河，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一些錯(cuò)誤的產(chǎn)生。降低入駐產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，使得園區(qū)缺乏帶頭產(chǎn)業(yè)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，造成產(chǎn)業(yè)之間一盤(pán)散沙，產(chǎn)業(yè)之間互動(dòng)能力差。這不僅達(dá)不到預(yù)期規(guī)劃，更不會(huì)促進(jìn)產(chǎn)城融合的發(fā)展，以鄭州新區(qū)為例，從2009年至今，經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)，鄭州新區(qū)形成了五大功能區(qū)，但是產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)聚集還有許多不足的地方。

鄭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)一覽表

數(shù)據(jù)來(lái)源：《鄭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2010）

四、關(guān)于城市新區(qū)產(chǎn)城融合的改進(jìn)措施

（一）合理利用人力資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建城市、產(chǎn)業(yè)、人和諧發(fā)展模式。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程高速推進(jìn)的同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，其中包含了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。有些村莊土地被征用，農(nóng)民失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而且村莊也成為城中村，這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題成為城市新區(qū)產(chǎn)城融合亟需解決的問(wèn)題之一。如果這部分剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，不但會(huì)造成新區(qū)的人力資源流失和新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度降低，還會(huì)產(chǎn)生“留守兒童”和“空巢老人”等一系列問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，首先政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)職能，健全社會(huì)保障體制，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供寬松的環(huán)境，提供可靠的就業(yè)信息；政府應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)于培訓(xùn)中的農(nóng)民給于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對(duì)于農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的要縮減貸款的環(huán)節(jié)。其次，改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民享受同等的社會(huì)福利。再次，大量的農(nóng)村居民遷入大城市，會(huì)造成城市擁堵加劇，教育和醫(yī)療資源緊缺；大城市的集聚效應(yīng)可能會(huì)造成“馬太效應(yīng)”。所以體制的改革要全面的進(jìn)行，在改革戶籍制度的同時(shí)，也要對(duì)醫(yī)療，教育，社會(huì)保障等方面改革。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化才能更好的促進(jìn)“產(chǎn)城融合”的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)新區(qū)社會(huì)服務(wù)功能建設(shè)。我國(guó)大部分城市的新區(qū)建設(shè)往往都忽略了社會(huì)服務(wù)的功能，滿足不了新區(qū)居民的各項(xiàng)需求。因此今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間要把社會(huì)服務(wù)建設(shè)作為重點(diǎn)。在這方面有幾點(diǎn)建議，第一，城市新區(qū)社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)展既要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)，又要強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)。第二，要制定完善新區(qū)社會(huì)服務(wù)事業(yè)的規(guī)劃，國(guó)內(nèi)可以借鑒上海浦東新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定城市新區(qū)社會(huì)服務(wù)發(fā)展計(jì)劃，要有針對(duì)性，要涉及到不同層次的群體。第三，要加強(qiáng)政府、市場(chǎng)和城市之間協(xié)同合作。除了基本的公共服務(wù)由政府提供外，其它的社會(huì)服務(wù)由非政府組織或者私人提供，政府要起到一個(gè)監(jiān)督的作用。再者要大力扶持新區(qū)繼續(xù)的社會(huì)服務(wù)建設(shè)，并健全發(fā)展機(jī)制。第四，要完善社會(huì)運(yùn)作機(jī)制，要做到“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的格局。

（三）新區(qū)建設(shè)與功能用地混合使用。新區(qū)的建設(shè)，就內(nèi)部而言要保持城市的各項(xiàng)功能的均衡，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市功能的獨(dú)立化和空間環(huán)境生態(tài)化。一些傳統(tǒng)的城市受到雅典的影響，對(duì)于雅典中指出的“規(guī)劃城市的目的就是解決居住、工作、游憩、交通四大功能的正常運(yùn)行。”這一觀點(diǎn)有所誤解，誤解為每種功能都要有一個(gè)特定的區(qū)域，因而造成城市各項(xiàng)功能用地的空間割裂。為了保證新區(qū)的城市功能合理配置，可以參考雅典所述的功能進(jìn)行分類組織，在保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地的情況下，對(duì)剩余土地進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，可以兼顧其它功能的有機(jī)融合。以鄭州新區(qū)為例，組團(tuán)發(fā)展是鄭州新區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式，每個(gè)組團(tuán)內(nèi)部都應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，在組團(tuán)內(nèi)要滿足居民各種日常生活所需，在組團(tuán)功能區(qū)之間，則要通過(guò)交通網(wǎng)連接起來(lái)，并給城市以后的發(fā)展預(yù)留充足空間。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

我國(guó)信息消費(fèi)現(xiàn)狀比較分析

信息消費(fèi)是一種直接或間接以信息產(chǎn)品和信息服務(wù)為消費(fèi)對(duì)象的消費(fèi)活動(dòng)。廣義信息消費(fèi)是指以信息含量比較高的產(chǎn)品與服務(wù)作為消費(fèi)對(duì)象的消費(fèi)活動(dòng)，主要包括信息化設(shè)備及系統(tǒng)、傳統(tǒng)信息服務(wù)和現(xiàn)代信息服務(wù)等。狹義的信息消費(fèi)是指應(yīng)用信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的人際交流、信息傳輸與信息獲取的消費(fèi)活動(dòng)，具體包括信息終端產(chǎn)品、電信服務(wù)、廣電傳輸服務(wù)和基于網(wǎng)絡(luò)的信息內(nèi)容服務(wù)。信息消費(fèi)可分為政府信息消費(fèi)、企業(yè)信息消費(fèi)和居民信息消費(fèi)三種類型。

近年來(lái)，新一代信息技術(shù)加速普及，新型信息終端大量涌現(xiàn)，信息內(nèi)容和服務(wù)日益豐富，信息消費(fèi)日趨活躍，不斷引發(fā)新的投資消費(fèi)需求，成為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要力量。目前，世界主要國(guó)家紛紛制定促進(jìn)信息消費(fèi)和投資的發(fā)展政策，通過(guò)積極培育發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，開(kāi)拓壯大信息消費(fèi)市場(chǎng)，以緩解當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)困境。工信部研究表明“信息消費(fèi)具有結(jié)構(gòu)層次高、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，是近年來(lái)各國(guó)重點(diǎn)培育的新興消費(fèi)熱點(diǎn)，也是我國(guó)有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要著力點(diǎn)”。

最近兩年，在國(guó)內(nèi)總體消費(fèi)需求呈現(xiàn)疲弱的態(tài)勢(shì)下，信息消費(fèi)需求增長(zhǎng)卻非常強(qiáng)勁。寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息終端的迅速普及，促使信息消費(fèi)需求潛力得以在較短時(shí)間內(nèi)充分釋放。尤其是移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)的快速發(fā)展，極大促進(jìn)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能信息終端等產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展壯大。同時(shí)，3G、4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的加快建設(shè)，也加速了移動(dòng)智能終端的普及應(yīng)用，眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛加入智能手機(jī)、智能平板電腦等制造行業(yè)，進(jìn)一步刺激了移動(dòng)智能終端和應(yīng)用程序商店的信息消費(fèi)需求。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)以智能手機(jī)和平板電腦等移動(dòng)智能應(yīng)用服務(wù)為核心的信息消費(fèi)將極大地激發(fā)我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求。

眾所周知，人們?cè)谝率匙⌒小⑽幕瘖蕵?lè)等日常行為中，蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)需求。這種消費(fèi)需求能否被激發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎５南M(fèi)行為，關(guān)鍵在于人們對(duì)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)可程度，在于市場(chǎng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)能否帶來(lái)便捷、享受、快樂(lè)的“正能量”。

工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣也離不開(kāi)信息服務(wù)和信息消費(fèi)。信息化和工業(yè)化加快融合亟待發(fā)展壯大生產(chǎn)性信息技術(shù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依賴于建立完善的綜合信息服務(wù)體系；信息服務(wù)業(yè)更是信息消費(fèi)潛在的重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域。可以這樣說(shuō)，信息服務(wù)已滲透到各行各業(yè)和生產(chǎn)生活的方方面面，離開(kāi)了信息服務(wù)，人類社會(huì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退。

信息消費(fèi)既是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的引燃點(diǎn)，也是引發(fā)新一輪投資需求的重要熱點(diǎn)。這是因?yàn)椋畔⑾M(fèi)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用不僅體現(xiàn)在看得見(jiàn)的市場(chǎng)需求方面，而且體現(xiàn)在對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資拉動(dòng)方面。根據(jù)工信部預(yù)測(cè)，未來(lái)三年內(nèi)，由信息消費(fèi)引致的國(guó)內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)投資、電子信息制造業(yè)投資、智慧城市建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域投資累計(jì)將超過(guò)10萬(wàn)億元，由此帶動(dòng)的GDP增長(zhǎng)將超過(guò)33萬(wàn)億元，強(qiáng)勁而有力地支撐和帶動(dòng)著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

培育發(fā)展我國(guó)信息消費(fèi)的主要對(duì)策

根據(jù)黨的“十”對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的新要求，應(yīng)牢牢抓住新的發(fā)展機(jī)遇，深入研究信息消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，超前謀劃通過(guò)信息消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展的前瞻性對(duì)策，研究制定促進(jìn)新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新型信息消費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)、促進(jìn)信息消費(fèi)快速增長(zhǎng)的有效政策措施。

要抓好政策創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，制定出臺(tái)促進(jìn)信息消費(fèi)的有效政策。加強(qiáng)前瞻研究，根據(jù)消費(fèi)升級(jí)和擴(kuò)大信息消費(fèi)的要求，加快制定信息消費(fèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策意見(jiàn)，推進(jìn)實(shí)施信息消費(fèi)促進(jìn)工程，積極培育信息消費(fèi)增長(zhǎng)熱點(diǎn)。加強(qiáng)信息消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，建立支撐信息消費(fèi)政策法規(guī)體系、網(wǎng)絡(luò)信任體系，普及信息化知識(shí)與信息技術(shù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾的信息化應(yīng)用能力，強(qiáng)化信息資源和個(gè)人信息保護(hù)，保障信息資源共享服務(wù)安全。設(shè)立信息消費(fèi)救濟(jì)制度，對(duì)城市殘疾人員、貧困人口、老年人等弱勢(shì)群體以及廣大西部和農(nóng)村地區(qū)人口購(gòu)買(mǎi)智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)以及寬帶接入服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。

抓實(shí)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，研究開(kāi)發(fā)新型信息消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。加快終端融合產(chǎn)品創(chuàng)新，深入基層各行各業(yè)各領(lǐng)域市場(chǎng)需求調(diào)研，支持信息技術(shù)軟硬件企業(yè)、信息內(nèi)容服務(wù)企業(yè)、信息增值服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)合作，推動(dòng)公共信息產(chǎn)品和融合產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，擴(kuò)大供給能力和信息消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模。推動(dòng)商業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)廣電、通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與信息內(nèi)容提供商、信息增值服務(wù)企業(yè)包括終端產(chǎn)品制造企業(yè)開(kāi)展商業(yè)合作，互利共贏，大力推進(jìn)新融合產(chǎn)品（服務(wù)）在政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)新的信息產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)社區(qū)，進(jìn)校園，進(jìn)家庭。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)金融、物流、商貿(mào)、旅游、科技、工業(yè)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展，推廣普及本地化移動(dòng)支付服務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向電子化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。